Tomo 1.1 - Demograf.a - Navarra de suelo y vivienda · A partir de ese estudio de referencias regionales el equipo técnico ... El equipo técnico encargado de cada campo, con la

E S T R AE S T R A T E G I AT E G I A T E R R I TT E R R I T O R I A LO R I A L D E N AD E N A VV A R R AA R R AEE..TT..NN.. 22002255

Análisis y DiagnósticoSerie de Informes Temáticos

Demografía y Estructura de la Poblacióny Asentamientos

TOMO 2. Demografía: Estructura y dinámica de la población,Vivienda y Hogares

ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA. 2025Equipo Técnico: Agrupación Navarra XXI. Año 2002

Gobierno de NavarraDepartamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y ViviendaDirección General de Ordenación del Territorio y Vivienda

Prohibida la reproducción total o parcial de este documento sin la autorizaciónexpresa del Departamento de ordenación del Territorio y Vivienda

FICHA TECNICA

Referencia metodológica Fase I. Análisis y Diagnóstico

Tarea I.B. Informes Temáticos

Punto I.B.2. Demografía y Estructura de la Población y Asentamientos

Título del Documento TOMO2. Demografía: Estructura y dinámica dela población, Vivienda y Hogares

Fecha del Informe 18 febrero 2002

Versión de este Documento V.2. de 27 mayo 2002

La Fase I. Análisis y Diagnósticodentro del proceso de elaboraciónde la Estrategia Territorial de Navarra 2025.

El proceso de elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra 2025 estábasado en una metodología precisa que discurre a través de distintas ysucesivas fases de trabajo que, encadenadas unas con otras, dan comoresultado unas orientaciones claves para gestionar la ordenación delterritorio de Navarra en los próximos 25 años.

Es preciso señalar de entrada que dicha estrategia de ordenación territorialdebe estar sustentada, como ha sido el caso, en una estrategia general dedesarrollo de la Comunidad Foral que enmarca, delimita y orienta a su vezla traducción “sobre el terreno” de las decisiones fundamentales que van adefinir el devenir de Navarra en ese horizonte temporal.

La metodología utilizada para este trabajo parte de un análisis previo einicial acerca de las actuaciones emprendidas por otras regiones o paisesque pudieran guardar cierta similitud con el caso de Navarra. Esta tarea,que los expertos definen benchmarking, ha quedado reflejada en unInforme específico a cuya lectura se remite y cuyo contenido ha sidoutilizado en las posteriores fases de trabajo.

A partir de ese estudio de referencias regionales el equipo técnicoencargado de la elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra haseguido un esquema de actividades y trabajos que se dibuja a continuaciónpara explicarlo a continuación someramente con el fin de que el lectorpueda situar esta Fase de Análisis y Diagnóstico dentro del discursometodológico mencionado.

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Como se observa en el gráfico, la Fase I conlleva la realización de distintos trabajos,con diferentes actuaciones y procedimientos.

Parte de la realización de una serie de Informes Temáticos, específicos por cada unade las áreas en las que se ha segmentado el análisis de la situación actual de Navarra,para cuya ejecución se ha contado con el concurso de expertos y conocedores de lasmismas, se ha recabado la opinión de la ciudadanía, sea a través de los mecanismospuestos a disposición del equipo, sea a través del contraste con especialistas o pormedio de las diferentes sesiones de trabajo realizadas con los responsables ymiembros de prácticamente todas las Direcciones Generales del Gobierno deNavarra.

Mención especial requiere la organización de siete Mesas Territoriales realizadas encada una de las siete Zonas en las que está segmentado el territorio de Navarra deacuerdo con la Zonificación 2000 decretada por el Gobierno de Navarra. En estasmesas se pudo dar audiencia a un buen y representativo número de agentes sociales,económicos, de la administración local y la sociedad civil. La información recogida ylas opiniones vertidas sirvieron de base para el diseño de un “escenario deseable”para la Navarra de 2025.

Todo este conjunto de actuaciones tienen le objetivo final de elaborar un DiagnósticoIntegrado de la situación actual de Navarraque, por una parte indica las tendenciasque identifican el devenir de la Comunidad Foral en el corto plazo de acuerdo con laspolíticas aplicadas en todos los órdenes económicos, sociales y territoriales y, por otro,avisa de los grandes problemas y las grandes oportunidades que se le ofrecen a lasociedad navarra en el próximo cuarto de siglo.

Con este bagaje documental y de reflexión conjunta se llega a un punto clave delproceso metodológico como es la identificación de los Grandes Retos y Objetivosque se pueden vislumbrar para la Navarra de 2025 en ese “escenario deseable” quese ha podido construir entre todos los participantes del proceso.

La Fase II se dedica en su integridad a diseñar un Modelo Territorial de Navarrabasado en las conclusiones derivadas de ese escenario deseable.

Las hipótesis iniciales propuestas desde el núcleo gestor del proceso recibirán elcorrespondiente contraste técnico y económico para ser presentadas a los agentesimplicados en su desarrollo e iniciar un Proceso de Consenso y aprobación deconclusiones.

La Estrategia Territorial de Navarra 2025 así elaborada será presentadaal conjunto de la sociedad navarra para su conocimiento y recepción de sugerenciasfinales para completar y conformar este proceso dirigido a diseñar el horizonteeconómico, social y territorial de Navarra.

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Introducción a la Tarea I-B. Informes Temáticos

Tal y como se ha mencionado en el proceso metodológico anterior estaFase I. Análisis y Diagnóstico integra el grueso de los trabajos de estudio yanálisis de la situación actual de Navarra y sus perspectivas de futuro.

De su resultado y compendio se obtiene un diagnóstico actualizado queindica los principales retos y objetivos que Navarra ha de encarar en lospróximos 25 años.

Esta Fase, a su vez, se compone de dos procesos paralelos que procuranrecabar la mayor información tanto desde el punto de vista técnico y deanálisis estructurado, como desde la percepción que la ciudadanía tiene dela situación actual de Navarra y su expectativas de futuro:

Fase I-A. Proceso de participación ciudadana.

En donde se ha procedido a diferentes actuaciones para recoger la opinióny análisis de la ciudadanía en general, los jóvenes navarros de formaespecífica y los responsables económicos, sociales y administrativos de laComunidad y cuyos resultados se exponen en tres Documentos que formanparte indivisible de esta colección documental:

• Informe de Participación Ciudadana. Mesas Territoriales

• Informe de Participación Ciudadana. Encuesta a jóvenes.

• Informe de resultados de las Mesas Sectoriales.

Fase I-B. Informes Temáticos

En donde se efectúan análisis pormenorizados y de profundidad sobrediversos aspectos que conforman la estrategia de un territorio.

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Para su ejecución se ha segmentado dicho análisis en los siguientes áreastemáticas:

• Medio Físico y Calidad Ambiental

• Demografía y Estructura de la Población y Asentamientos

• Sistema Productivo

• Las Infraestructuras

• Los equipamientos y la Organización Administrativa

• Patrimonio Cultural

• Servicios Sociales, Educación y Sanidad

El proceso de análisis, dentro de cada una de ellas, tiene un procedimientosimilar, guardando las diferencias técnicas y de alcance queparticularmente tienen:

1. El equipo técnico encargado de cada campo, con la dirección de unespecialista en la materia, ha efectuado en primer lugar unacompilación de estudios realizados previamente, bibliografía alusiva ydocumentación vinculada.

2. Se ha realizado un análisis de cruces de cada tema con los demáscampos del Modelo Territorial para asegurar la consistencia de todo eltrabajo.

3. Se ha incorporado a cada Informe los resultados obtenidos en elproceso de participación ciudadana con el fin de cotejar y, en su caso,matizar aquellos aspectos que más directamente pueden influir e incidirsobre la vida y el desarrollo personal y profesional de los residentes enNavarra.

4. Asimismo, se ha tenido en cuenta las opiniones y comentarios vertidosen las sesiones de trabajo sectoriales mantenidas con los distintosDepartamentos del Gobierno de Navarra en las que se revisaron yanalizaron los textos previos de cada Informe con el fin de incluir enellos la visión actual de la administración pública y las políticasaplicadas en cada Departamento.

Esta Tarea I-B culmina, siguiendo el proceso metodológico mencionado,con un Informe de Diagnóstico Integrado compendio de las diferentes áreastratadas para obtener, en una Fase de trabajo posterior, el Modelo Territorialactual de Navarra que permita marcar los retos y objetivos que se planteana la Comunidad Foral en el horizonte del 2025.

Este Documento recoge, por tanto, el estudio realizado respecto una de lasáreas concretas entre las que se ha segmentado esta fase de análisis ydiagnóstico.

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Se refiere al Informe Temático I-B.2. Demografía y Estructura de laPoblación y Asentamientos.

A su vez, este Informe se subdivide en dos Tomos diferenciados querecogen cada uno los dos aspectos tratados en esta área:

TOMO 1 Demografía:Estructura y Dinámica de la Población;Vivienda; Hogares

Donde se analiza todos los aspectos que permiten efectuar undiagnóstico crítico acerca de la situación actual demográfica deNavarra, sus orígenes, estructura y condicionantes, seestablecen una serie de criterios e hipótesis para establecerdistintos escenarios de proyección demográfica para la Navarradel 2026 y se analiza la estructura y tipología de los hogares deNavarra, hoy y la tendencia que se apunta para el 2026.

TOMO 2 Sistema de Asentamientos

Donde se aborda el estudio de la distribución espacial depoblación en el territorio de la Comunidad Foral y se analiza elsistema de ciudades existente en Navarra.

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I-B.2. Demografía y Estructurade la Población y Asentamientos

TOMO 2

DEMOGRAFIA:Estructura y dinámica de la

población, Vivienda y Hogares

Indice

TOMO 1. :

DEMOGRAFIA: Estructura y dinámica de la población,Vivienda y Hogares

Estructura del documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

A. Diagnóstico de la estructura demográfica actual en Navarra . . . . . . 23

PRIMERA PARTE. Demografía y estructura de la población . . . . . 25

1 Crecimiento demográfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2. Características de la población en Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.1. Pirámides de población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452.2. Población por grandes grupos de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . 512.3. Indices de envejecimiento, juventud y

dependencia demográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552.4. Población por sexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. Componentes del crecimiento natural de la población . . . . . . . 73

3.1. Introducción: Saldo natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753.2. Características de la fecundidad en Navarra . . . . . . . . . . . . . . 793.3. Características de la mortandad en Navarra . . . . . . . . . . . . . . 93

4. Componentes del crecimiento migratorio de la población . . . . 105

Introducción: Saldo migratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1074.1. Movilidad dentro de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1094.2. Movilidad desde España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114.3. Población extranjera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

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SEGUNDA PARTE. La Vivienda en Navarra . . . . . . . . . . . . . . 129

1. El Parque de viviendas y sus características . . . . . . . . . . . . . . . 133

1.1. Cuantificación y localización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1351.2. Descripción de sus características principales . . . . . . . . . . . . 143

2. Demanda y Oferta de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

2.1. Aproximación a la Demanda de vivienda en Navarra . . . . . . 1552.2. Aproximación a la Oferta de vivienda en Navarra . . . . . . . . . 1592.3. Contraste entre la Demanda y la Oferta . . . . . . . . . . . . . . . . 167

3. Actuaciones públicas en materia de vivienda . . . . . . . . . . . . . . 171

3.1. Ejes de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1753.2. Colectivos con necesidades especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1813.3. El fenómeno del bioclimatismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

TERCERA PARTE. Los Hogares en Navarra . . . . . . . . . . . . . . 193

1. Los hogares en el conjunto de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

1.1. Características del tamaño de los hogares . . . . . . . . . . . . . . 2011.2. Tipología de hogares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

2. Los hogares en las Zonas de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

2.1. Tamaño medio del hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2152.2. Hogares según tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

B. Aportaciones del Proceso de Participación al Estudio de laDemografía de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

C. Tendencias fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Proyecciones de población en Navarra 2026 . . . . . . . . . . . . . . . . 233Proyecciones de hogares y viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

D. Fichas Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

E. Fichas Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

F. Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

G. Datos comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

H. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

1. Proyecciones de población en Navarra 2001-2026. . . . . . . . 307

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2. Proyecciones de población por Zonas 2001-2026. . . . . . . . . 3133. Proyecciones de hogares en Navarra 2001-2026. . . . . . . . 351

I. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

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Estructura del Documento

Este TOMO 1. Demografía: Estructura y dinámica de la población,Vivienda y Hogares aborda tres temas que en su conjunto identifican ydefinen la demografía de Navarra, en su origen, su situación actual y lasproyecciones que es posible establecer de acuerdo con los condicionantesque presenta la población y la estructura socio económica de la ComunidadForal.

Por esta razón, el Diagnóstico con que se inicia el estudio se compone detres partes, cada una dedicada a un tema específico: Primero se aborda elanálisis de la estructura y dinámica de la población de Navarra,posteriormente se trabaja sobre la situación y perspectivas de la vivienda,de acuerdo con lo anterior, y, por último, se analiza la estructura de loshogares de Navarra y las posibles modificaciones que se vislumbran en elhorizonte estratégico de acuerdo con los cambios en los usos y costumbresque se pueden adivinar.

A lo largo de todo el proceso de estudio se han ido incorporando lasdiferentes opiniones recogidas durante todo el proceso de participacióntanto desde las instancias administrativas de la Comunidad Foral, comodesde la ciudadanía; pero se dedica un capítulo específico para recoger laspartes más sustanciales de todo este proceso directamente vinculadas alos asuntos tratados en él.

Con todos estos argumentos, técnicos, administrativos y de opinión, se hanestablecido una serie de hipótesis y se han fijado unos criteriosdeterminados que han servido a los técnicos para realizar una serie deproyecciones acerca del futuro demográfico de Navarra.

Estas proyecciones se sustentan en cuatro escenarios distintos calculadossobre la base de diferentes situaciones de incorporación a Navarra denueva población procedente del exterior.

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El resultado de estas proyecciones y las ideas esgrimidas a lo largo de todoeste trabajo aportan la visión específica desde la óptica demográfica alDiagnóstico Integrado que reunirá a modo de refundición todos losextremos analizados en cada uno de los Informes Temáticos para dar pie alas siguientes fases del proceso metodológico con el que se haconfeccionado la Estrategia Territorial de Navarra 2025.

El Informe se complementa con una colección de Fichas Problema y FichasOportunidad que pretenden condensar los aspectos más relevantes delestudio realizado.

Asimismo se incluyen los Indicadores que servirán para mantener elproceso de reflexión estratégica abierto, controlar y evaluar el impacto quelas medidas que hayan surgido sobre el devenir de la Comunidad Foral.

El texto concluye con las referencias bibliográficas que han sido utilizadaspor el equipo técnico redactor de este Documento.

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A.Diagnósticode la estructura demográficaactual en Navarra

PRIMERA PARTE

Diagnóstico de la demografíay la estructura de la poblaciónde Navarra

El primer interrogante que se plantea a la hora de estudiar la evolucióndemográfica de Navarra es determinar cuántas personas hay en Navarra ycuál ha sido su evolución a lo largo del tiempo.

Asimismo, el diagnóstico de la situación demográfica actual de Navarradebería hacer una valoración al respecto de si el número de habitantes queexiste en la Comunidad es elevado o por el contrario excesivamentereducido; si parece necesario que su número aumente en un futuro o por elcontrario Navarra se encuentra en un ideal poblacional.

Evidentemente son preguntas que deben responderse a la luz de lasaportaciones de otros informes y estudios que se han realizado en estaFase de trabajo de la Estrategia Territorial de Navarra 2025. Es por ello queresulta de obligada consulta y contraste con otros puntos de vista que elexclusivamente demográfico para calibrar en su correcta medida lasactuaciones, tendencias y escenarios posibles que se ofrecen a Navarra enel próximo cuarto de siglo.

La evolución económica, la oferta de más empleo, insatisfecha por el actualvolumen de mercado laboral, los deseos de crecimiento y desarrolloeconómico y social de la población permiten augurar ciertas tensiones alalza respecto al número de personas que se considera ideal para matenereste ritmo de progreso. Sin embargo, la preservación del medio ambiente,la capacidad del territorio y la economía para dar respuesta adecuada aesas demandas pueden suponer un freno en la evolución demográfica.

Por otro lado, de todos es sabido el escaso índice de natalidad que estásoportando Navarra y que será motivo de análisis a lo largo de esteInforme. A ello se contrapone las fuertes presiones de la poblaciónextranjera para venir a trabajar y vivir en Navarra. Una situación que, desdela perspectiva del análisis demográfico, tan sólo se puede analizar a travésde los datos numéricos y de estructura poblacional, de la vivienda y delnuevo tipo de hogares que se puede avecinar; pero no es el lugar pararecoger todos los aspectos, matices e implicaciones de esta cuestión.

Por esta razón resulta necesario, e incluso imprescindibel, analizar todoslos Informes Temáticos en su conjunto y, sobre todo, analizar lasprecisiones que se recogen en el Diagnóstico Integrado que, de suyo, es elInforme que reúne y compendia todas las informaciones vertidas, a vecescontradictorias entre sí, a veces complementarias, pero dando al final una

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visión certera de la situación actual de Navarra, el escenario que sevislumbra si se mantienen las tendencias socio económicas actuales y lasposibilidades de desarrollo que se dibujan en un “escenario deseable” parala Navarra de 2025.

Con esta introducción, expuesta a modo de marco general para la lecturade esta parte, se analiza la demografía y la estructura de la población enNavarra, el crecimiento demográfico que ha tenido en los últimos años, lascaracterísticas de la población y los componentes de su crecimientonatural.

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1.Crecimiento demográfico

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Buena parte de la opinión pública argumenta que el número de habitantesen Navarra es ciertamente reducido.

Los últimos datos oficiales disponibles certifican que a 1 de enero de 2001Navarra tenía una población empadronada1 de 556.263 personas; peropara valorar o calificar esta cifra es preciso relacionarla con el tamaño físicode la Comunidad y, en ese sentido, los datos sobre densidad de poblaciónaclaran esta cuestión.

A 1 de enero de 2000 la densidad de población era de 52,3 personas porkm2, dato muy inferior a la media nacional de 80 habitantes por km2, muchomás cuando se tiene en cuenta que la densidad de población navarra haido creciendo a lo largo de este siglo a un ritmo más lento que la medianacional.

Densidad de población, España y Navarra, 1900-2000

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Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Estadística de Navarra,Gobierno de Navarra. (http://www.cfnavarra.es/estadistica)

1 Se utiliza la población empradonada para remarcar que este dato no recoge a toda lapoblación que vive en Navarra, sino sólo a la que está registrada en algún Padrón munici-pal. Más adelante se profundiza en estas matizaciones.

Asimismo, los últimos datos disponibles señalan que a 1 de enero de 2001Navarra tenía una densidad de población de 54 habitantes por km2,mientras que la media nacional era de 81 habitantes por km2. Es una de lasComunidades Autónomas con más baja densidad de población de España,después de las dos Castillas, Aragón, Extremadura y La Rioja .

Extensión, población y densidad de población por Comunidades Autónomas, 2001

Fuente: Elaboración propia con datos del INE. (http://www.ine.es)

Esta población navarra representa únicamente el 1,3% del total nacional.(En el año 1900 la población navarra suponía el 1,7% del total español).

Es la tercera Comunidad Autónoma, tras Cantabria y La Rioja, con unmenor peso representativo en el conjunto del estado.

Pero, junto a esta situación, interesa saber cuál ha sido la evolución de lapoblación total en Navarra. En el gráfico siguiente aparece la evolución dela población a lo largo de todo el siglo XX en dos medidas diferentes:

El número total dibuja una línea ascendente progresiva que durante lasdécadas de los años 60 y 70 acelera su crecimiento y que a partir del año1980 vive una ralentización y estancamiento.

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El pico descendente del año 1996 está ocasionado por un cambio en ladefinición de la población2.

Evolución del total de población y de sus tasas de crecimiento.Navarra siglo XX.

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra).

La tasa de crecimiento mide cuántas personas se incrementan anualmentepor cada mil habitantes. Teniendo en cuenta todo el siglo, el crecimiento deNavarra ha sido lento, con un ritmo de 5,7‰ habitantes más cada año.

Detrás de esta cifra se esconde, lógicamente una evolución escalonada conmomentos de más y menos crecimiento. Los momentos de máscrecimiento se dan en la década de los 60 con incrementos anuales de 15personas por cada mil habitantes. La causa de esta subida se encuentra endos hechos:

La llegada a Navarra de un importante número de personas

La subida de los niveles de fecundidad o baby boom.

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2 Tradicionalmente se ha utilizado el término Población de derecho para definir a la población que estaba registradaen la zona y por lo tanto tenía unos derechos y deberes vinculados a este territorio. El término tenía sentido por la exis-tencia de la Población de hecho, población que residía en el territorio sin tener vínculos jurídicos con la zona. Estasdos clasificaciones se derivaban de dividir a la población en presente, ausente y transeúnte. A partir del año 1996 sedeja de agrupar a la población en estas categorías, registrándose sólo la población de derecho, utilizándose a partirde entonces el término único de población.

3 Tasa de crecimiento compuesto continuo.

En Navarra el alza de la fecundidad se mantiene hasta 1978, momento apartir del cual se produce una brusca caída de la fecundidad, tambiéngeneralizada en el contexto de estos países. Por analogía al términoprecedente, a éste nuevo fenómeno se le denomina baby bust.

En esta parte de análisis se ha ampliado el marco temporal en el que secentra el Informe Temático (1975-1996) para tener una perspectiva másamplia que ayude a comprender mejor la evolución demográfica deNavarra. Esta amplitud de miras es necesaria ya que las tendencias en laevolución de la población están fuertemente determinadas por su pasado.El término “inercia demográfica4” explica muy gráficamente este fenómeno.Las personas que forman hoy la población navarra nacieron durante losúltimos cien años y los avatares de la historia en todos estos años hamarcado su presente demográfico.

En el siguiente gráfico precisamente se enfoca el análisis del crecimiento alperiodo de estudio, 1975-2000.

Destaca el impacto del cambio en la definición de población que tuvo lugara partir del Padrón de 1996. El crecimiento que se produce entre 1998 y1999 es el más elevado de este cuarto de siglo. Se ha añadido al cálculoañadido el último dato disponible, la población total en el 2001 y de suresultado se desprende que el crecimiento que experimenta Navarra entreel 2000 y el 2001, es el más alto de su historia reciente (siglo XX).

A 1 de enero de 2001, tal y como se ha mencionado, la población deNavarra era de 556.263 personas, lo que supone un incremento de un22,7‰ respecto del año anterior. El crecimiento de la población en Navarraestá por encima de la media nacional (15,1‰).

La entrada de población extranjera es la causa de este espectacularaumento.

La evolución experimentada por España durante el año 2001 permiteseñalar que esta tendencia de crecimiento se va a mantener en Navarra. Elcrecimiento de su población fue muy superior al de la media de la Europacomunitaria y el saldo migratorio más alto después de Luxemburgo5.

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4 También denominado "Momentum demográfico".

5 Eurostat, News release, no. 7/2002 11 january 2002. Datos de España: población a 1.1.2001 (40.122 millones),nacidos vivos por cada 1000 habitantes (10,1), muertes por cada mil habitantes (8,7), incremento natural por cada1000 habitantes (1,4), saldo migratorio por cada 1000 habitantes (6,2), crecimiento por cada 1000 habitantes (7,6),población a 1.1.2002 (40.428 millones).

Evolución de las tasas de crecimiento, Navarra 1975-2000.

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadísticade Navarra (Gobierno de Navarra).

Veamos ahora cómo se reparte el crecimiento en las Zonas Navarra 2000.

Con los datos censales y padronales se puede reconstruir las pautas decrecimiento quinquenales. En el siguiente gráfico se representa lasdisparidades en la tendencia evolutiva de los efectivos poblacionales de lasdistintas Zonas Navarra 2000

Tasas anuales de crecimiento poblacional. Navarra por Zonas 1975 a 2000.

Fuente: Elaboración propia. Datos facilitados por el IEN. Año 2000 datos del INE.

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En el conjunto de Navarra se aprecia como entre 1975 y 1996 se produceuna reducción paulatina del ritmo de crecimiento del volumen de población.

Entre 1996 y 2000 la tendencia cambia y el crecimiento se acelera. (Alinterpretar este gráfico es precio recordar el cambio de definición de lapoblación en 1996).

Las tasas de crecimiento de todo el intervalo de tiempo (1975-2000)señalan la tendencia general de cada una de las zonas:

• Con crecimiento negativo y de mayor a menor se sitúan elPirineo (-7,1‰), Tierra Estella (-3‰), la zona del Noroeste (-2,9‰) y la Navarra Media Oriental (-1,4‰).

• La Ribera Alta tiene un crecimiento muy próximo a cero(0,8‰), es decir, prácticamente no se modifica su númerode habitantes.

• Y las únicas zonas relativamente dinámicas son Tudela(2,9‰) y Pamplona (9,8%), áreas donde, como acabamosde ver se sitúan las dos entidades de población máspobladas.

La media de Navarra es 4,4‰.

También se aprecia una profunda transformación en los comportamientosdemográficos de las Zonas Navarra 2000. Entre el 2000 y el 2001 latendencia recesiva de algunas zonas cambia de rumbo y se vuelve positiva.

La zona del Noroeste sube un 5,9‰ su población, al igual que Tierra Estellaque gana un 9,8‰ de población. Los Pirineos es la única zona que nocambia su rumbo decreciente y pierde en este año un 5,6‰ de supoblación.

El resto de las zonas presentan una importante subida en sus niveles decrecimiento. La Navarra Media Oriental 12,6‰, la Ribera Alta un 22,9‰ yPamplona un 27,5‰.

Por último hay que destacar que el mayor crecimiento se produce enTudela, por encima de Pamplona, con una tasa de un 31,9‰, cifra nuncavista anteriormente. Por primera vez, Tudela tiene una dinámica poblacionalmás positiva que Pamplona.

Entre 1975 y 1996 se aprecia la correlación existente entre el crecimientode Pamplona y en menor medida Tudela, con el decrecimiento del resto delas zonas. Conociendo además el fuerte atractivo que la capital navarrasuponía para las poblaciones del resto de la comunidad, está bastante clarala relación emisor/receptor que se estableció en estos años y entre estasZonas.

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Sin embargo, el crecimiento experimentado por Pamplona y Tudela en losúltimos dos años no se corresponde con una salida de población de otrasZonas, sino que es debido a la llegada de población de fuera de Navarra.

En el apartado dedicado a los movimientos migratorios se aporta mayorinformación.

Tasa de crecimiento de la población. Navarra por zonas 2000 a 2001

Fuente: Elaboración propia a través de los datos del INE (www.ine.es)

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ideas claves respecto del crecimiento de lapoblación de Navarra

• Históricamente, Navarra es una comunidad poco poblada.

• A lo largo del siglo XX el crecimiento ha sido positivo, aunque nuncaha superado el 15‰ anual.

• Entre 1960 y 1975 se produce el mayor crecimiento de la poblaciónnavarra, hecho que coincide con la llegada de población de otrascomunidades, atraídas por su desarrollo económico , y el aumento delos niveles de fecundidad. A partir de 1978 el crecimiento se ralentiza,a la par que cae la fecundidad y se frena la llegada de población deotras Comunidades Autónomas.

• En el último cuarto de siglo, la población navarra ha tenido unapaulatina reducción de su ritmo de crecimiento, rota en sus últimostres años, 1998 - 2000.

• La zona norte de Navarra (Pirineo y Noroeste) es la que tiene unapoblación más regresiva, seguida de la Navarra Media (Tierra Estellay Navarra Media Oriental). La Ribera (Ribera Alta y Tudela) tiene unosniveles de crecimiento bajos. Y únicamente la población de Pamplonaes dinámica.

• Pamplona es la única zona que presenta unas pautas de crecimientopositivas a lo largo de todo el periodo. En un primer momento (1975-1996) éste se vincula a la llegada de población de otras zonas,especialmente Pirineo, Noroeste y Tierra Estella y en un segundomomento (1996-2000) el crecimiento parece no tener una claracorrelación con el decrecimiento de otras zonas sino con la llegadade población de fuera de Navarra.

• El periodo 2000 a 2001 trae consigo una “revolución” demográfica. Seproduce el mayor crecimiento de la población, alcanzando un nivelnunca visto anteriormente. La llegada de población extranjera explicaeste ascenso de los efectivos de la población en Navarra.

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2.Características de la población en Navarra

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Una vez conocido el número de personas objeto de estudio se puedeanalizar sus carácterísiticas fundamentales, objeto de este capítulo.

Las cuestiones principales a analizar hacen referencia a la edad y al génerode la población y su resultado aporta una información muy valiosa, aunquea primera vista pueda parecer poco trascendental. Los fenómenosdemográficos (fecundidad, mortalidad y migraciones) así como loseconómicos y sociales mantienen una estrecha relación con la edad y elgénero de una población y, en Navarra, estas estructuras han ido variandoconsiderablemente en el tiempo y en el espacio.

Las distintas estructuras por edad de una población conllevan diferentescomportamientos sociales, económicos y demográficos.

Todos los fenómenos sociales están influidos por la estructura de edades.Desde la organización de los recursos o la organización del sistema detrabajo, hasta la oferta y demanda de bienes de consumo, entre otrosmuchos. Una población con una estructura joven va a necesitar inversionesen educación, guarderías, servicios ginecológicos y pediátricos, etc.mientras que una población envejecida tendrá sus prioridades puestas enlos servicios geriátricos, residencias de ancianos, pensiones, etc.

La organización de los mecanismos económicos de una sociedad tiene unaclara relación con la edad. Dentro de estas reflexiones es preciso apuntarque las actitudes sociales, los comportamientos políticos, la creatividad deuna sociedad varían también en función de los grupos de edadpredominantes, una población envejecida suele tener actitudes másconservadoras e inmovilistas que, supuestamente, una población joven ydinámica.

Respecto a los fenómenos demográficos la influencia es la misma.

La tasa de mortalidad, por ejemplo, no está únicamente en función de losniveles de salud y de la organización y desarrollo de los recursos sanitarios,sino también de la estructura por edad de la población. Conforme másenvejecida es una población, mayores tasas de mortalidad presenta, comose verá en el apartado sobre la mortalidad.Asimismo, la capacidad reproductora de una población está relacionadadirectamente con el número de mujeres en edad de tener hijos (15-49años).

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Una población con una alta proporción de personas de esta edad tendrámás hijos, que una población con una proporción pequeña de este grupo,aun teniendo niveles de fecundidad algo más bajos.

La estructura por edad de una población en un momento concreto estádeterminada por su historia demográfica pasada, es decir por sus nivelesde fecundidad, mortalidad y migraciones.

Es la “inercia demográfica” apuntada anteriormente.

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2.1.

Pirámides de población

Para el estudio de la composición por edad y sexo de una población es degran utilidad el manejo de la pirámide de población, instrumento gráfico condos grandes ventajas, fácil de elaborar y muy ilustrativo. Con estarepresentación se aprecia no sólo la estructura general por edad y sexo deesta población, sino también muchas de las características de la historiapasada de esta población, así como parte de la evolución futura.

Tipologías de las pirámides de población

Con la silueta que dibuja una pirámide de población6 es posible llegar a unprimer diagnóstico de la estructura y comportamientos demográficos dedicha población.

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6 Para poder comparar distintas poblaciones tanto en el tiempo como en el espacio es necesario construir las pirá-mides con valores porcentuales. El valor cien es el total de población y en todas las pirámides por convención inter-nacional se sitúan las mujeres a la derecha y los hombres a la izquierda. En la base de la pirámide se sitúa lapoblación más joven y esta sube en edad conforme asciende la pirámide.

Es muy difícil encontrar dos pirámides idénticas, las variedades son casitantas como poblaciones. A pesar de esto y justamente para poder englobarlas estructuras demográficas generales se llegó a la definición de tres tiposde pirámides:

1) pirámide en forma piramidal, población joven y dinámica;

2) pirámide en forma de campana, población madura, estable yestancada;

3) pirámide en forma de huso, población vieja o regresiva.

Las pirámides de la población de Navarra entre 1975 y 1999 muestranclaramente el proceso de envejecimiento poblacional en el que estáinmerso la dinámica demográfica navarra.

La silueta de 1975 está próxima a la forma piramidal y progresivamente seproduce un estrechamiento de la base y un aumento de la cima.

En el año 1991 el perfil se asemeja al de una campana y en 1999 la formaes cada vez más alargada, acentuándose el peso de la población ancianafemenina.

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Pirámides de población de Navarra.1975-1999

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra). Datos de 1999 (última revisión padronal obtenido de la web del INE(www.ine.es).

Esta tendencia general de Navarra adquiere matices diferenciados cuandose analizan las zonas Navarra 2000. Para no saturar el texto coninformación, presentamos únicamente las pirámides de 1975 y 1996,momentos inicial y final del estudio.

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Pirámides de población de las zonas Navarra 2000año 1975

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra). Datos de 1999 (última revisión padronal obtenido de la web del INEwww.ine.es).

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Pirámides de población de las zonas Navarra 2000año 1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Institutode Estadística de Navarra (Gobierno de Navarra).

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En el año 1975 es de destacar dos hechos.

Primero, Pamplona posee la pirámide más joven, seguida por las Zonas delNoroeste y Tudela, el resto de zonas tienen una pirámide en forma decampana invertida, es decir en un claro proceso de envejecimiento.

Segundo, la evidencia del impacto de la guerra civil en las distintas zonasde Navarra. En todas se aprecia una cohorte que marca un claroestrechamiento respecto a las demás, y es la generación vacía de la guerracivil, los nacidos entre 1936 y 1940, que tienen en ese momento entre 35 y39 años. La evidencia de esta muesca es menos patente en la zona dePamplona.

La situación veintiún años más tarde ha experimentado una profundatransformación. El proceso de envejecimiento que ya se vislumbraba en1975 se ha acentuado considerablemente en 1996.

Pamplona sigue siendo la zona con una silueta más joven, pero el procesode estrechamiento de la base ha sido tan acusado que la pirámide dibujaese perfil tan característico. Las generaciones en edad de trabajar, zonacentral de la pirámide, siguen teniendo un gran peso poblacional, pero elpeso de las generaciones nacidas en los últimos 15 años cae bruscamente.

El resto de las zonas tienen unos claros perfiles de poblaciones envejecidasy con dinámicas demográficas regresivas, si bien con distintasintensidades, siendo el Pirineo la zona más degradada demográficamentehablando.

El claro recorte que dibujaba en las pirámides de 1975 la generación poconumerosa de los nacidos durante la guerra civil, se atenúa en este año y sesitúa cuatro escalones más arriba (55-59 años).

Hay que ser conscientes de que no todos los fenómenos demográficostienen su reflejo en la pirámide. Sólo se evidencian aquellos que tienen uncomponente selectivo por edad y sexo. Navarra sufrió en 1918 la famosaepidemia de gripe que causó más bajas que la guerra civil. Sin embargo,este pico de mortalidad no se ve reflejado en las pirámides porque afectó atodo el conjunto de la población.

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2.2.

Población por grandes grupos de edad

Las causas del envejecimiento de la población pueden ser tres:

1) Mayor supervivencia de las personas que superan los 65años; por lo que aumenta el número de personas en estasedades.

Se conoce como envejecimiento por la cúspide, haciendoeste nombre referencia a la pirámide de la población.

2) Descenso de los niveles de natalidad, con la consiguientecaída del número de niños que se van incorporando a lapoblación.

Se conoce como envejecimiento por la base.

3) Determinado comportamiento migratorio: salida depoblación menor de 65 años o llegada de población mayorde 64 años.

La combinación de estos factores puede ser variada y la evolución de lapoblación por grupos de edad puede ayudar a calibrarla. Además, de caraa cualquier planificación de recursos, no es posible trabajar exclusivamentecon los datos porcentuales, sino que es necesario conocer los datostotales, reflejo de la población real demandante de servicios.

En el gráfico siguiente se plasma ese crecimiento, tomando como punto departida los datos de 1975.

Los valores por encima de 100 significan crecimiento de los efectivos y losvalores por debajo de 100 decrecimiento.

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El grupo que más crece, en lógica con el proceso de envejecimiento, es elde la población mayor de 64 años. Por cada 100 ancianos del año 1975 hay169 en 1996, es decir, un 69% más. La causa principal se encuentra en lamayor supervivencia de los individuos.

El grupo que menos crece, también dentro de la lógica del envejecimiento,es el de los menores de 20 años. 67 menores de 20 años en 1996, por cada100 de 1975.

El grupo de 20-39 años crece más que el de 40-64 y ello es debido a lapaulatina incorporación a este grupo de edad de las generacionesnumerosas del baby boom nacidas antes de 1975.

Evolución de la población por grupos de edad.Navarra 1975 a 1996

(números índice, valores 100 = 1975)

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto deEstadística de Navarra (Gobierno de Navarra).

Los siguientes gráficos reflejan esta misma representación según loacaecido en las siete Zonas territoriales.

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Evolución de la población por grupos de edad.Navarra por zonas1975 a 1996

(números índice, valores 100 = 1975)


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En dicho gráfico es posible analizar las disparidades por Zonas Navarra2000. En todas ellas hay un elemento común, el importante aumento delvolumen de los mayores de 64 años.

En la Zona III Pamplona es donde más ha crecido este grupo, debidofundamentalmente a ser la zona más poblada y foco de atracción para elresto de Navarra. No se da por tanto una correlación entre envejecimientoe incremento numérico de los ancianos. Se da una mayor relación de estavariable con el tamaño de la zona.

Pamplona y Tudela son las zonas en las que se ha producido un mayoraumento numérico de este colectivo, aunque tengan los niveles más bajosde envejecimiento. Es preciso hacer estas matizaciones porque, de cara acualquier política gerontológica, hay que tener en cuenta esas dos variables(envejecimiento e incremento numérico).

En zonas pequeñas y con poblaciones regresivas, como en la Zona IIPirineo puede acentuarse el nivel de envejecimiento a la par que se reduceel tamaño del contingente de mayores.

El grupo de los menores de 19 años tiene un claro perfil descendente entodas las zonas. En el Pirineo y Tierra Estella la caída es más acentuada,seguida muy de cerca por la zona del Noroeste y la Navarra Media Oriental.En las dos zonas de la Ribera (Ribera Alta y Tudela) y en Pamplona eldescenso no es tan brusco. El baby bust, descenso generalizado de lafecundidad, es la principal causa de la pérdida numérica de este grupo.

El grupo de 20-39 años, en el que a lo largo de este tiempo se han idoincorporando las generaciones del baby boom, vive un primer periodo decrecimiento hasta el año 1986 y un posterior estancamiento de suincremento numérico. Pamplona y la Ribera tienen un mayor crecimientoque el resto de las zonas.

El grupo de 40-64 años sólo crece en la zona de Pamplona. En Tudela y enla zona del Noroeste su tamaño es prácticamente estable a lo largo de todoel periodo. En el Pirineo la tendencia descendente es clara y evidente.

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2.3.

Índices de envejecimiento, juventud y dependencia demográfica

El envejecimiento de la población se define como el incremento del pesoporcentual de las personas mayores de 64 años en el conjunto de lapoblación. Se toman los 65 años como frontera por ser la edad dejubilación, momento de salida del mundo laboral y entrada en la últimaetapa vital de las personas.

A través de las pirámides se ha podido constatar el proceso deenvejecimiento de la población, fenómeno que va a ser una constante entodo este informe al ser el telón de fondo del proceso demográfico vividopor la población navarra. Pero las pirámides no ofrecen un indicadorpreciso del grado de envejecimiento.

El índice de envejecimiento, peso porcentual de los mayores de 64 añosrespecto del total de población, proporciona un único valor, con lo que esmás fácil no sólo la comparación, sino también medir la intensidad delfenómeno.

Ese es el dato que se representa en el gráfico siguiente que expone laevolución del mismo a lo largo de los años considerados y su distribuciónpor Zonas.

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Evolución del índice de envejecimientoNavarra por Zonas 1975 a 1996

(Total Navarra 1975-1999)


Entre 1975 y 1996 el índice de envejecimiento experimenta tanto en elconjunto de Navarra como en todas sus zonas un continuo incremento. En1975 el 11% de la población tenía 65 o más años, en 1996 el porcentaje hasubido a 17,4% y en 1999, último dato disponible, el valor es de 18,1%.

La Europa de los quince tenía en el año 19997 un índice de envejecimientodel 16,1% y España de 16,4%. Los niveles de envejecimiento de Navarrason altos, comparativamente hablando.

El abanico se amplía cuando se analiza las Zonas Navarra 2000.

Solo la Zona III Pamplona tienen valores por debajo de la media.

El Pirineo es la zona con mayor envejecimiento durante todo el periodo. En1975 su índice de envejecimiento era de un 15% y en 1996 ya es unacuarta parte de la población (25%). Esta zona ha sufrido un proceso deenvejecimiento más rápido que el resto de Navarra.

Tierra Estella, la Navarra Media Oriental y la Ribera Alta tienen niveles muy

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homogéneos y Tudela y la zona del Noroeste dibujan el mismo patrón quela media navarra.

Indice de envejecimiento

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El índice de juventud es la otra cara de la misma moneda. Se da una claracorrelación entre ganancia del índice de envejecimiento y retroceso en elíndice de juventud, peso de los menores de 15 años en el conjuntopoblacional.

A diferencia de la tendencia del índice de envejecimiento, las diferenciasentre zonas se van atenuando con el tiempo.

Evolución del índice de juventudNavarra por Zonas 1975 a 1996

(Total Navarra 1975-1999)


Una medida que suele analizarse con interés es la tasa de dependencia,indicador que pone en relación las poblaciones teóricamente dependientescon aquellas potencialmente activas. El adjetivo “teórico” y “potencial”pretende enfatizar su carácter demográfico y no económico.

Este indicador informa de dependencias demográficas, es decir, de lasrelaciones entre grupos de población según se encuentren o no en edad detrabajar, sin tener en cuenta si están o no realmente trabajando. Esto noquita para que los desequilibrios entre estos grupos impliquen, como dehecho ocurre, importantes consideraciones económicas. Sin embargo, hayque matizar, que el incremento de la tasa de dependencia no tiene que iracompañado necesariamente de desajustes económicos.

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Evolución de la tasa de dependencia. Navarra por zonas 1975 a 1996 (Total Navarra 1975-1999)


El índice de dependencia refleja el porcentaje de mayores de 64 años ymenores de 15 respecto de la población de 15 a 64 años.

En el año de partida (1975) Navarra tenía una tasa de dependencia del58.5% y al final del periodo (1996) la tasa ha descendido hasta 46,3%. Losdatos de 1999 evidencian la continuidad de la tendencia, ya que la tasa dedependencia baja hasta un 42,8%.

El descenso de la tasa de dependencia se explica por la entrada de lasgeneraciones más llenas a la edad de trabajar y el contrapeso que eldescenso de los efectivos jóvenes supone frente al ascenso de losefectivos ancianos.

Para tomar en su justa medida este indicador hay que recordar que se hatomado como población “potencialmente” trabajadora a las personas de 15y más años, cuando la edad de entrada al mercado laboral es mayor. Porotra parte, la población “teóricamente” dependiente parte de los 65 añoscomo frontera, cuando hay personas de esta edad y mayores que siguentrabajando.

Descendiendo a una escala geográfica más pequeña hay que señalar quese acentúan los contrastes entre la Zona III Pamplona y el resto de Zonas

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Navarra 2000.En la comarca de Pamplona se produce un fuerte descenso de la tasa dedependencia en el año 1996 no experimentada por el resto de las zonas.

La atracción que la capital y sus alrededores suponen para la población enedad de trabajar explica esta tendencia.

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2.4.

Población por sexo

En Navarra hay más mujeres que hombres.

En el año 1999 había 271.297 mujeres y 266.710 hombres, o lo que es lomismo una tasa de masculinidad (TM) de 98,3 hombres por cada 100mujeres. En el año 1975 dicha tasa era de 99 hombres por cada 100mujeres.

Este ligero descenso es debido al incremento de los niveles deenvejecimiento. Cuanto más anciana es una población más feminizada. Sinembargo los datos del año 2000 apuntan una pequeña transformación, alaumentar la tasa de masculinidad a 98,5. La evolución esperada hubierasido un descenso de la tasa, teniendo en cuenta el aumento tanto del nivelde envejecimiento como de la sobre-mortalidad masculina. Sin embargo elmayor peso de los hombres en la población extranjera que ha llegado aNavarra ha intervenido en el cambio de tendencia.

Pero no todas las zonas tienen una mayor representación femenina. En lamontaña navarra (zonas Noroeste y Pirineo) y en la zona media (TierraEstella y la Navarra Media Oriental) la masculinización es una constante entodo el periodo.

Los niveles más acusados son los de la montaña. En el Pirineo había 112hombres por cada 100 mujeres en el año 1996.

La zona de la Ribera (Ribera Alta y Tudela) tienen unos niveles muypróximos a la media de la comunidad.

La zona con un mayor peso de población femenina es Pamplona, en 1996tenía una tasa de masaculinidad de 94 hombres por cada 100 mujeres. Seproduce una gradación progresiva de las TM de norte a sur con la

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excepción de la zona de Pamplona.

La correlación negativa que existe entre envejecimiento y tasa demasculinidad, no se cumple en el caso de las zonas de Navarra ya queocurre justamente lo contrario. Las zonas más envejecidas, el Pirineo y laNavarra del Noroeste, presentan las tasas más altas de masculinidad. Estotiene su razón de ser en el comportamiento diferencial por sexo de lascorrientes migratorios internas en Navarra. La salida de población femeninade la montaña en dirección a Pamplona ha sido una constante en lasúltimas décadas.

El mapa que se presenta en la página siguiente muestra los índices de laTasa de Masculinidad por Zonas y su comparación entre los dos extremosdel periodo considerado.

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Tasa de Masculinidad de adultos

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Uno de los factores explicativos de este patrón migratorio está en el sistemade heredero único típico de estas zonas. Sistema que propiciabahistóricamente la soltería por una parte, ya que los hermanos del herederopodían quedarse en el hogar familiar mientras no contrajeran matrimonio, yla migración por otra, como salida para los hijos no herederos que no secasaban en la zona.

Tasas de masculinidad de la población soltera. Navarra por Zonas, 1975 y 1996


Las tasas de masculinidad de la población soltera muestran que hay máshombres que mujeres en este estado, consecuencia de que los hombres secasan dos años y medio de media más tarde que las mujeres.

En Navarra las tasas de masculinidad de los solteros oscilan entre 110 y115 hombres por cada 100 mujeres. En las zonas de la montaña los índicesse elevan considerablemente, en el año 1996 en la zona del Noroeste había138 hombres solteros por cada 100 mujeres solteras y en el Pirineo la cifraes de 136. Dentro de estos hombres están tanto los jóvenes que todavía nose han casado como los solteros de edades altas.

Este indicador muestra como los hombres se quedan en mayor medida ensus zonas de origen, mientras que las mujeres emigran.

La variable edad es muy explicativa de las divergencias en las tasas demasculinidad desde el nacimiento de una generación hasta su extinción.

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En el gráfico se reflejan estas tasas por grupos de edad en los años 1975y 1999. Los valores por encima de 100 son los grupos de edad conpredominio masculino entre sus miembros, y aquellos por debajo de 100tienen predominio femenino.

Tasas de masculinidad por edad. Navarra, 1975 y 1999

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitados por el Instituto deEstadística de Navarra (Gobierno de Navarra).

En Navarra la mayor presencia de hombres es característica de las edadesjóvenes y a partir de la edad adulta la presencia de mujeres se haceprogresivamente más importante.

La edad en la que se produce este cambio se ha retrasado en el tiempo. Enel año 1975 es a partir del grupo de 55-60 años y en el año 1999 en el gruposiguiente (60-64). Esto se debe al incremento de la esperanza de vida deambos sexos producido entre estas dos fechas. También el retraso de lamortalidad lleva consigo un aplazamiento del proceso de feminizaciónhasta edades más avanzadas.

El estereotipo de la “abundancia” de mujeres para los varones en edadescasaderas no se corresponde, como evidencian estos datos, con la realidaddemográfica. Por el contrario, se aprecia una mayor cantidad de mujeresentre las edades más ancianas. Este fenómeno se ha calificado, poranalogía al baby boom, con el término abuela boom.

En las zonas Navarra 2000 la variación de las tasas de masculinidad poredad es considerable.

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Las poblaciones de las zonas de la montaña (Noreste y Pirineo) son las quemayor grado de masculinización presentan, mientras que la zona con másfeminización es Pamplona. Los valores del resto de las zonas oscilanalrededor de la media navarra.

Los contrastes en el año 1996 siguen siendo idénticos a los del año 1975pero más acentuados.

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Tasas de Masculinidad de ancianos

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Tasas de masculinidad por edad. Navarra por Zonas, 1975

Fuente: Elaboración propia con datos del padrón de 1975 facilitados por el Instituto de Estadísticade Navarra (Gobierno de Navarra).

Tasas de masculinidad por edad. Navarra por Zonas, 1996

Fuente: Elaboración propia con datos del padrón de 1996 facilitados por el Instituto deEstadística de Navarra (Gobierno de Navarra).

El primer factor determinante del que dependen estas variaciones en lastasas de masculinidad es la tasa de masculinidad al nacer. En todas lassociedades humanas, al igual que ocurre en otras especies animales,nacen más niños que niñas, una media de 100 niñas por cada 105 niños.

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Esta relación entre sexos al nacer es una constante biológica de la especiehumana.

Evolución de la tasa de masculinidad al nacer.Navarra 1975 a 2000.

Fuente: Elaboración propia con datos del MNP facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra).

En todos los años, con salvedad de 1996, nacieron en Navarra más niñosque niñas. La media de todo el periodo 1975-2000 fue de 107 niños porcada 100 niñas. Es decir, hay una probabilidad un poco más alta de tenerun hijo que una hija.

No es posible dar una visión de las zonas Navarra 2000 ya que lasoscilaciones que se observan distorsionan demasiado el análisis;distorsiones provocadas, no por cambios tendenciales sino por los númerostan pequeños con los que se ha de trabajar a esa escala reducida.

A lo largo de la vida de las distintas generaciones, la relación entre hombresy mujeres se va equiparando con la edad debido a la sobre-mortalidadmasculina. La composición por sexo de una población con escasarepercusión de las migraciones, depende exclusivamente del hechobiológico de la relación de los sexos al nacer y de las diferencias en lamortalidad entre hombres y mujeres. En estas poblaciones y cuando no seproduzcan picos de mortalidad extraordinaria, se dará una relación positivaentre envejecimiento y feminización.

Pero este equilibrio se puede ver alterado por varios motivos: unamortalidad especialmente alta en uno de los sexos vinculado normalmentea picos de mortalidad extraordinaria (guerras, hambres, epidemias…), una

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migración selectiva por sexo y una elección del sexo de los futurosnacidos8.

A lo largo de este siglo, en la historia de la Comunidad Foral se produjo unúnico pico de mortalidad extraordinaria, la provocada por la gripe del año1918. Pero esta última epidemia de la historia de Navarra no tuvoconsecuencias en la relación de los efectivos por sexo ya que no conllevóuna selección de la mortalidad por sexo.

Aunque las migraciones no han jugado un papel destacado en el conjuntoglobal de Navarra hasta hace un par de años, sí hay que tenerlas presentespara comprender los contrastes entre las zonas de Navarra. La montaña hasido tradicionalmente emisora de población y las tasas de masculinidadapuntan a las mujeres como sus grandes protagonistas.

La zona receptora de esta población, Pamplona, tiene lógicamente unmayor peso femenino en todas las edades.

En los últimos años la llegada de población extranjera, mayoritariamentemasculina está teniendo un efecto en las tasas de masculinidad generales.

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8 En aquellas sociedades donde se da una selección del sexo de los nacimientos, normalmente a favor del sexo mas-culino, la tasa de masculinidad se ve incrementada. Esto ocurría, por ejemplo, en la polis de Esparta en la antiguaGrecia o actualmente en China con un alto grado de aborto e infanticidio femenino. Obviamente en Navarra no se pro-duce esta elección del sexo del futuro nacido.

ideas claves respecto de las características de lapoblación de Navarra

• Las pirámides de la población navarra muestran un progresivo ycontinuo envejecimiento de su estructura por edad, acentuándose elfenómeno en los años 1996 y 1999.

• Por grandes grupos de edad hay que destacar el fuerte crecimientode los mayores de 64 años y el fuerte descenso de la poblaciónmenor de 20 años. Las zonas con mayor aumento de poblaciónanciana han sido Pamplona y Tudela. Es importante tener en cuentalos datos totales ya que detrás de ellos está la población realdemandante de servicios.

• Todas las Zonas han vivido este proceso de envejecimiento, si bienhay grandes divergencias en la intensidad del fenómeno. La zonaPirineo llama la atención por su fuerte envejecimiento, una cuartaparte de la población es mayor de 64 años y Pamplona destaca supirámide con una imagen del corte brusco que en esta población hasupuesto la dinámica demográfica de las últimas dos décadas.

• Consecuentemente los índices de envejecimiento han crecidocontinuamente, a la par que descendían los índices de juventud. Lastasas de dependencia han seguido el ritmo de los índices deenvejecimiento. En la zona Pirineo cerca del 40% de la población es“potencialmente” dependiente. En Pamplona esta cifra es casi lamitad.

• En Navarra hay más mujeres que hombres, si bien esta imagen no esextensible a todo el territorio. Las zonas del Noroeste, Pirineo, TierraEstella y Navarra Media Oriental tienen más hombres que mujeres.Pamplona es la zona con mayor peso del sexo femenino.

• El reparto de la población por sexo y edad muestra una progresivafeminización conforme avanza la edad. Conforme se acentúa elenvejecimiento se feminiza la población.

Sin embargo, en Navarra las zonas más envejecidas no son las más

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feminizadas, ya que en sus pautas migratorias ha predominado lasalida de mujeres, muchas de ellas con destino a la zona dePamplona.

• La entrada de población extranjera puede hacer variar en un futurolas tasas de masculinidad.

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3.Componentes del crecimiento natural de lapoblación

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Introducción: Saldo natural

El apartado precedente refleja el análisis efectuado acerca de como haevolucionado la estructura por edad y sexo de la población en Navarra.Ahora el estudio se centra en los componentes del cambio: en los factoresdemográficos que provocan estas transformaciones.

Téngase en cuenta que una población es un ente en continuo cambio ymovimiento. Para poder estudiarla se fija artificialmente y se intenta haceruna “foto de familia”: las pirámides de población. Sin embargo, incluso eldía señalado para el retrato, la población sigue transformándose bien seapor nacimientos, por defunciones o por cambios de residencia.

Estos son los tipos de acontecimientos que marcan el crecimiento positivoo negativo de una población y son el objeto de estudio de los fenómenosdemográficos capitales: fecundidad, mortalidad y migraciones.

La combinación de estos tres fenómenos es muy variada en las distintaspoblaciones y suelen estudiarse en tándem de dos: fecundidad/mortalidady emigración/inmigración.

A cada uno de ellos está dedicado un capítulo específico, dentro de estecontexto general del crecimiento de la población, cuya representacióngráfica se expone a continuación.

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El crecimiento natural de la población en Navarra, 1975 a 2000

Fuente: Elaboración propia con datos del MNP facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra(Gobierno de Navarra).

El crecimiento natural de la población apela al juego que se entabla entrela natalidad y la mortalidad. La diferencia entre nacimientos y defuncionesse conoce con el nombre de saldo natural o crecimiento vegetativo. Estesaldo natural refleja exactamente en cuantas personas aumentaría odisminuiría una población contando exclusivamente con su propiacapacidad de crecer. Es decir, como sí fuera una población cerrada alexterior, en la que nadie podría ni entrar ni salir. Esta es la razón de lasdenominaciones que recibe.

Entre 1975 y 2000 el incremento de población en Navarra originado por ladiferencia entre nacimientos y defunciones ha seguido una evolucióndescendente. En ningún momento Navarra ha tenido valores negativosaunque se ha estado muy próximo. 1995 registro el valor más bajo, 34personas. En el 2000 parece que hay una cierta recuperación y alcanzanvalores próximos al de 1990. Entre 1975 y 2000 el crecimiento natural tuvoun saldo positivo de 37.604 personas.

En contraste, la mayor parte de las zonas tiene, en este periodo, un saldonatural negativo: en el Pirineo mueren 990 personas más de las que seincorporan por nacimiento, en Tierra Estella 784, en la Navarra MediaOriental 764 y en la Ribera Alta 357.

En el resto de las zonas la diferencia entre nacimientos y defunciones espositiva: en el Noroeste 1.540 personas, en Pamplona 35.253 y en Tudela3.176.

Es preciso tener en cuenta que los valores no son comparables debido alas diferencias del tamaño de las poblaciones respectivas y, por esta razón,

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resulta más adecuado fijarse en las tendencias que señalan más que ensus valores absolutos.

Detrás de esta evolución se esconde la tendencia seguida en materia defecundidad y mortalidad por cada una de las zonas.

A continuación se efectúa un breve estudio de estos dos fenómenosmencionados que entran en juego en el crecimiento natural de la población.

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3.1.

El fenómeno de la fecundidad en Navarra:Características y evolución

La fecundidad mide la intensidad y calendario reproductivo de unapoblación. Hay muchos factores que determinan este fenómeno, si bienhan ido cambiando a lo largo del tiempo. En el momento temporal queanaliza este Informe (1975-2000) la fecundidad en Navarra, al igual que enel resto de países del mundo desarrollado, es una fecundidad controlada.9

3.1.1. Tasa bruta de natalidad

La tasa bruta de natalidad (TBN) es una medida global de la fecundidad.Pone en relación el total de nacidos con el conjunto de la población. Esdecir, expone el número de nacimientos por cada 1000 habitantes de unaño y población determinada.

Este indicador está influido por la estructura de edad de la población. Dospoblaciones con el mismo número de nacidos pueden tener TBN muydiferentes en función de su tamaño global, sin que necesariamente tenganunos niveles de fecundidad diferentes.

A pesar de esta limitación es interesante presentar las TBN en este periodo,ya que muestra el factor de crecimiento del saldo natural de la población.

En Navarra, la TBN ha ido descendiendo paulatinamente desde 1975 hasta1996, si bien en este último año se observa una ligera subida,

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9 El término surge de la dicotomía entre fecundidad natural/fecundidad controlada

prácticamente inapreciable. En 1975 nacieron 18 niños por cada milhabitantes; 24 años más tarde la cifra se ha reducido a la mitad, a poco másde 9.

Los últimos datos disponibles, año 2000, muestran una ligera recuperaciónde las TBN: nacieron 5.122 personas, lo que supone un 9,4 por mil de supoblación. Esta subida es debida a la llegada a las edades de tener hijosde las generaciones llenas del baby boom. La “inercia demográfica” haceque el número de nacidos de una generación numerosa, sea, lógicamente,mayor que los nacimientos de madres de una generación poco llena.

Evolución de las tasas brutas de natalidad, Navarra por zonas 1975-1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP y censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadísticade Navarra (Gobierno de Navarra)

El análisis por zonas muestra un amplio abanico de situaciones. Pero esdifícil llegar a conclusiones a través de este indicador por la influencia de laestructura por edad. No es posible distinguir su efecto del derivado de losniveles de fecundidad. Por lo tanto, para poder realizar una comparaciónmás precisa tanto en el tiempo, como en el espacio, es necesarioestandarizar dicha tasa.

El método elegido es la estandarización directa o método de la poblacióntipo. Consiste en atribuir a todas las zonas una única estructura por edad(Navarra en el año 1996), manteniendo los niveles de natalidad propios decada zona. Las divergencias entre estas nuevas tasas brutas de natalidad(TBNE) ya no son atribuibles a sus distintas estructuras por edad, sino

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exclusivamente a las diferencias en los niveles de fecundidad. Es decir,indica el número de nacidos por cada mil habitantes que hubiera tenido estapoblación si en lugar de tener su estructura por edad hubiera tenido la deNavarra en 1996. Es un indicador abstracto, que aporta la posibilidad decomparar.

Sin embargo, no se puede tomar el dato de un modo aislado. Losresultados muestran que la TBN hubiera descendido en Navarra de un 21‰en 1975 hasta un 9‰ en 1996. El descenso de las TBN reales es menor:de un 18‰ a un 9‰.

Evolución de Tasas Brutas de Natalidad reales y estandarizadas, Navarra 1975-1996 (tantos por mil)


Antes de hacer un análisis de las Tasas Brutas de Natalidad Estandar porZonas, lo primero que hay que tener en cuenta es que se están analizandopoblaciones muy pequeñas, tanto en población total como en número denacidos. Por lo tanto los resultados van a experimentar oscilacionescondicionadas a estos volúmenes poblacionales. La zona más pequeña, losPirineos, tenía en el año 1996 14.485 habitantes y sólo 68 nacimientos.

El primer hecho evidenciado con la estandarización es que, en los años1975 y 1981, las estructuras jóvenes de la población actúan bajandoficticiamente los niveles de natalidad. Con la estandarización se apreciauna subida de la natalidad de todas las zonas. En los últimos tres años(1986, 1991 y 1996) la estandarización no modifica considerablemente losniveles reales.

La segunda evidencia es que no se produce una transformación en lasdiferencias y contrastes entre las zonas. Pamplona al igual que en las TBNtiene los niveles de natalidad más altos. La zona con el valor más bajo esel Pirineo.

Finalmente cabe apuntar que la ligera recuperación de la natalidad en elaño 1996 desaparece con la estandarización en el conjunto de Navarra. Enel Pirineo, Pamplona y la Navarra Media Oriental este leve incremento semantiene.

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Evolución de las tasas brutas de natalidad estandarizadas, Navarra por Zonas 1975-1996


En conclusión se puede afirmar que la imagen que dibujan las TBN estábastante próxima a la realidad sin gran distorsión por parte de la estructurapor edad.

3.1.2. Tasas específicas de fecundidad por edad

El estudio de la fecundidad puede abordarse también desde la perspectivade la población masculina, pero tiene dos pegas evidentes: el tiempo fértilde los varones es más amplio, y la paternidad es más difícilmentedemostrable que la maternidad. Por estas razones los estudios de lafecundidad se centran mayoritariamente en la fecundidad femenina.

Las Tasas Brutas de Natalidad han dado una idea global y general de laintensidad reproductiva de estas poblaciones. Las tasas específicas defecundidad (TEF) por grupos de edad añaden información sobre la edad delas madres. La población femenina susceptible de tener hijos se acota a ungrupo concreto de edad comprendido, grosso modo, entre los 15 y los 49años. Este indicador mide la intensidad de la fecundidad por grupos deedad. Las TEF son el cociente entre el número de nacidos vivos de madresde una determinada edad, normalmente grupos quinquenales, respecto delas mujeres en dicho grupo de edad.

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Evolución de las tasas específicas de fecundidad por grupos de edadNavarra 1975-1999

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP y censos y padrones facilitados por el Institutode Estadística de Navarra (Gobierno de Navarra)

Del análisis de las Tasas Específicas de Fecundidad se constatan doshechos.

Primero, un descenso generalizado de los niveles de fecundidad, como sepuede apreciar comparando las curvas representadas en el gráfico.

Y segundo, un paulatino retraso de la edad de tener hijos, que se constatacomparando los puntos de inflexión de las curvas. En 1975 la tasa defecundidad más alta se daba entre las mujeres de 25 a 29 años, y ensegundo lugar se situaban las de 30 a 34 años. En años sucesivos semantienen estas posiciones, hasta 1991, año en el que no existendiferencias entre los niveles de fecundidad de estos dos grupos de edad.Finalmente, a partir del año 1996 el nivel de fecundidad de las mujeres de30 a 34 años supera al nivel de las mujeres de 25 a 29 años, colocándosea la cabeza como grupo más fecundo. En 1999 este cambio de tendenciase mantiene.El retraso en la edad de tener hijos queda todavía más patente al constatarque a partir de 1991 las tasas de fecundidad de las mujeres de 35 a 39 añosaumentan, a la par que las tasas de las mujeres menores de 30 añosdisminuyen.

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Evolución de las tasas específicas de fecundidad por grupos de edadNavarra por Zonas, 1975-1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP y censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra)

¿Tienen las zonas Navarra 2000 un comportamiento de fecundidad poredad asimilable al del conjunto de la Comunidad? Grosso modo, todas laszonas tienen la misma evolución tendencial. Las diferencias están en lasintensidades de los niveles por grupos de edad. La Zona de Pamplona esla más parecida al conjunto de Navarra, explicable por concentrarse en ella

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la mayor parte de la población de la comunidad.

El Pirineo, zona con los niveles de natalidad más bajos, mantiene sucomportamiento también en la curva de fecundidad, llamandoespecialmente la atención el perfil de 1975.

La zona de Tierra Estella parece que ya en el año 1981 los grupos de edadde 25-39 y 30-34 comparten el liderazgo de los niveles de fecundidad,adelantándose al resto de las zonas.

Entre 1975 y 1986, en todas las zonas, salvo en el Pirineo, es en el grupode 25-29 años donde se produce la mayor parte de los nacimientos. A partirde 1991 la fecundidad del grupo de mujeres de 30 a 34 años experimentauna trayectoria ascendente y pasan a ser las mujeres de estas edades lasque más hijos tienen. En 1996 la tasa de fecundidad de las mujeres deentre 30 y 34 años crece con respecto a la de las mujeres de 25 a 29 años.

La mayor diferencia entre las tasas de fecundidad de las mujeres de 25 a29 años en 1975 y 1981 se produce en la Zona de Pamplona. Esto esdebido a que en el año de partida los niveles de la capital y su comarcaestán incluso por encima de la media de Navarra. Esta imagen contrastacon la del Pirineo donde prácticamente no hay caída.

3.1.3. Indice Sintético de Fecundidad

El Indice Sintético de Fecundidad (ISF) es el número medio de hijos queuna mujer tendría en un momento concreto de tiempo si a lo largo de todasu vida fértil experimentara los niveles de fecundidad del momento enestudio. Es por tanto un indicador que no expresa una medida “real”, poreso recibe el nombre de sintético. Se calcula sumando las tasas específicasde las mujeres de entre 15 y 45 años y multiplicando el valor por cinco, altrabajar con datos agrupados en edades quinquenales.

Se observa un descenso del número medio de hijos por mujer, tanto en elconjunto de Navarra como en la desagregación por Zonas. En 1975 el ISFsuperaba el nivel de reemplazo generacional (1,9 - 2,1 hijos por mujer) entodas las zonas de Navarra. Hay que destacar que Pamplona tenía en 1975el valor más alto, 3 hijos.

A partir de este año, ninguna zona volverá a tener valores próximos alreemplazo. En 1981 los niveles se reducen considerablemente. Aunque nobajan de 1,5 hijos por mujer, se produce el descenso más drástico delperiodo. Por ejemplo en la Zona de Pamplona el nivel de fecundidaddesciende en 1,1 puntos, de 3 a 1,9 hijos y en el Noroeste 0,63 puntos,pasando de 2,6 a 1,9 hijos.

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Evolución del índice sintético de fecundidadNavarra por Zonas 1975-1996


En los años posteriores continúa el progresivo descenso del número dehijos por mujer. En 1996 el Indice Sintéctico de Fecundidad llega al nivel de1,19 hijos por mujer en el conjunto de Navarra, aunque el Pirineo se sitúaincluso por debajo 0,79. La zona de Pamplona posee los niveles más altosde fecundidad, 1,3.

En general se observa que en el año 1996 los comportamientosreproductivos se mantienen iguales a 1991.

Con los últimos datos disponibles, 1999, se concluye que en Navarra hahabido una pequeña subida llegando hasta 1,22 hijos por mujer. Sinembargo, este incremento no se puede interpretar como un cambio detendencia, sino como un asentamiento de lo que ocurre desde los años 70,la disminución de la natalidad. El incremento es tan pequeño que no esposible hablar de una recuperación de la fecundidad.

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Indice Sintéctico de Fecundidad 1975 - 1996Navarra por Zonas

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3.1.4. Edad media a la primomaternidad

A partir de las tasas de fecundidad por edad se calcula la edad media en laque se llega a la maternidad.

Es importante distinguir entre la edad de las madres en función del ordende nacimiento del hijo. Una edad media a la maternidad calculada teniendoen cuenta a todas las mujeres, independientemente de si su hijo reciénnacido es el primero, segundo o más, es difícil de interpretar al mezclarexperiencias de distintos momentos de la vida reproductiva de las mujeres.Por tanto, es recomendable acotar el grupo a las madres que tiene suprimer hijo.

Evolución de la edad media a la primo-nupcialidad y primo-maternidad, Navarra1976-1998

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP facilitados por el Instituto de Estadística deNavarra (Gobierno de Navarra)

En Navarra la edad media a la primo-maternidad ha seguido una tendenciaascendente entre 1975 y 1998. En 23 años la edad a la que las mujerestienen su primer hijo en Navarra ha subido en 4,6 años, pasando de 25,3 a29,9 años.

Una de las causas del retraso a la maternidad se encuentra en elaplazamiento de la edad a la primera nupcia. En Navarra, al igual que en elconjunto de España, y a diferencia sobre todo de los países escandinavos,se da una correlación positiva entre la nupcialidad y maternidad, al menosen la edad. Es conocido que la intensidad nupcial está por encima de la

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intensidad fecunda. En Navarra el porcentaje de hijos que nace fuera de unmatrimonio se sitúa por debajo de un 10% en todos los años del periodo.

La distancia entre la edad en la que una mujer se casa y la edad en la quetiene su primer hijo se ha ido incrementando en el periodo de estudio. En1976 no llegaba a un año, exactamente 0,9 años, mientras que en 1998 eltiempo entre estos dos acontecimientos familiares ha subido a 1,7 años.

Analizada la tendencia del incremento de la edad media al nacimiento delprimer hijo en el periodo de 1975 a 1996, la diferenciación por Zonas ofrecela misma tendencia.

En la actualidad, en todas las zonas de Navarra las mujeres tienen suprimer hijo a una edad mayor que en el año 1975.

La zona en la que se ha visto un mayor distanciamiento en este periodo detiempo es en Pamplona y su comarca. Entre 1975 y 1996 la edad media ala primo-maternidad ha aumentado en 4,3 años, mientras que en la zona delos Pirineos esta diferencia es de 2,5 años. La explicación puede estar enque los Pirineos partía en 1975 de una edad muy alta, 26,5 años, la másalta de toda Navarra.

Por tanto, la tendencia al alza en la edad de entrada a la maternidad es unfenómeno general. En la actualidad es la zona de Pamplona la que tiene laedad media al nacimiento del primer hijo más elevada de toda laComunidad (29,7 años).

También destaca que en 1975 la edad más temprana de las mujeres alnacimiento del primer hijo correspondía a la Ribera de Navarra (24,9 añosen la Ribera alta y 25,1 en Tudela). En 1996 la posición se mantiene a pesardel aumento de la edad, las mujeres de la Ribera siguen ocupando el primerlugar en cuanto a edad media a la primomaternidad (en la Ribera alta 28,3años y en Tudela 28,8 años). Por contraposición las zonas en las que lasmujeres tienen su primer hijo a una edad más elevada son Pamplona yTierra Estella (en 1975 rondan los 26 años y en 1996 los 29).

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Evolución de la edad media a la primomaternidad Navarra por Zonas 1975-1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra (Gobiernode Navarra)

Evolución de la edad media a la primonupcialidadNavarra por zonas 1975-1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra(Gobierno de Navarra)

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Al igual que en el conjunto de Navarra también en las zonas Navarra 2000se da una estrecha relación entre las edades de la boda y el nacimiento delprimer hijo.

En el periodo de estudio, en todas las zonas de Navarra la edad de entradaal primer matrimonio se ha retrasado. Las zonas en las que las mujeres secasan más tarde son Pirineos y Tierra Estella (en 1975 edades sobre 25años y en 1996 sobre 27). Y el área con más tempranas edades al primermatrimonio se dan en el sur de Navarra, Ribera Alta y Tudela, (en 1975rondaban los 24 años y en 1996 los 26,5)

3.1.5. Reflexiones en torno al descenso de la fecundidad

Un compendio de causas demográficas y biológico-médicas,socioeconómicas y cambios de mentalidad pueden explicar el descenso dela fecundidad en Navarra. A continuación se señala alguno de estosvariados factores.

Factores demográficos:

Por un lado, el retraso tanto en la edad de contraer matrimonio comoen la de tener el primer hijo. En Navarra la mayoría de los nacimientosse dan dentro del matrimonio, otras formas de convivencia como lacohabitación está poco extendidas y no actúan como contrapeso deldescenso de la nupcialidad, de ahí que el matrimonio continúe siendodeterminante para la fecundidad.

Por otro lado, el descenso en el tamaño de familia . No solo hay quetener en cuenta el que se tengan pocos hijos, sino que actualmentelas mujeres tienen una descendencia final de alrededor de dos hijos.Como promedio, la mitad de los niños que nacen cada año sonprimeros hijos. En el año 1976 el 39% del total de hijos nacidos enNavarra eran primerizos, en 1996 ascendía al 52%.

Factores biológicos:

Dentro de los factores biológicos hay que tener presente elincremento de los niveles de infertilidad. La aparición en los años 60de los anticonceptivos ha jugado un papel determinante en eldescenso de la fecundidad.

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Factores socioeconómicos:

El retraso del momento vital en que los más jóvenes forman unafamilia. Esto puede ser explicado por la interrelación de diferentesfactores:

1) los jóvenes pasan cada vez más años dentro de los sistemaseducativos.

2) la larga permanencia en las instituciones formativas retrasala edad de entrada en el mercado laboral.

3) en la mayoría de los casos la independencia económica esla que permite la emancipación.

4) la inaccesibilidad de los jóvenes a tener una vivienda debidoa su elevado coste.

Pero conseguir un empleo no es sinónimo de poder tener un hijo. Lainestabilidad y precariedad laboral provoca inseguridad a la hora detomar determinadas decisiones, como la de tener hijos. Según laEncuesta de Fecundidad del INE del año 1999, el 18% de las mujeresnavarras han tenido menos hijos que los deseados por la insuficienciade recursos económicos.

Cambios de mentalidad:

Las mujeres jóvenes, cada vez más formadas, retrasan la edad detener hijos por querer alcanzar mejores niveles en el ámbitoprofesional. Las mujeres que quieren tener éxito profesional han deoptar entre el trabajo y la maternidad ya que el mercado laboral noofrece, actualmente, mecanismos que posibiliten la conciliación entreestos dos mundos.

A la hora de tomar decisiones, el estilo de vida llevado por una parejaes muy importante, para muchos el hecho de tener un hijo se percibecomo una gran pérdida de oportunidades futuras y la renuncia a unestilo de vida determinado. La percepción social proyecta una imagendel hijo como obstáculo para la promoción individual.

Sin embargo, es de resaltar que las consecuencias más importantes de lacaída de la fecundidad son el descenso de la población infantil y juvenil y elenvejecimiento de la población, fenómenos ya tratados en el apartadoanterior.

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3.2.

El fenómeno de la mortalidad en Navarra:Características y evolución

Aunque el fenómeno de la mortalidad estudia una gran variedad deaspectos relacionados con el acontecimiento de la muerte, este apartado selimita a dibujar los grandes rasgos de su evolución en Navarra.

3.2.1. Tasa bruta de mortalidad real y estandarizada

La tasa bruta de mortalidad (TBM) es la relación entre defunciones ypoblación total. Se refiere al número de personas que han fallecido en unmomento concreto por cada mil habitantes y muestra, por tanto, el factor dedecrecimiento del saldo natural de la población.

Al igual que la tasa bruta de natalidad, la limitación de este indicador radicaen la influencia de la estructura por edad y sexo de la población. De hecho,la mortalidad se ve más determinada por la estructura por edad de lapoblación que la natalidad.

Un ejemplo permite aclarar estos conceptos:

Si se compara España con Bolivia12 a mediados del 2001sorprendentemente tiene las mismas Tasas Brutas deMortalidad. En los dos países murieron 9 personas por cada milhabitantes.

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12 Population & Sociétes, 2001 (www.ined.fr)

Estos dos países tienen situaciones demográficas, económicasy sociales completamente divergentes. España tiene esta TBMpor la influencia de una población envejecida, mientras queBolivia, aun teniendo graves problemas socio-sanitarios, elhecho de tener una población joven y dinámica actúareduciendo su TBM13.

La comparación de la esperanza de vida aclara la situación: lasmujeres españolas 82 años y las bolivianas 64 años.

El método empleado, para poder comparar los niveles de mortalidad, es elmismo utilizado en las tasas de natalidad: la estandarización directa ométodo de la población tipo. Se mantienen los niveles de mortalidad y seaplican a una única estructura por edad (población de Navarra en 1996).

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13 Las tasas brutas de natalidad no son tan divergentes: Bolivia tenía a mediados de 2001 un 32‰ y España un 10‰.

Tasas Brutas de MortandadNavarra por Zonas

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Evolución de las tasas brutas de mortalidadNavarra por Zonas 1975 a 1996


Evolución de las tasas brutas de mortalidad estandarizadaNavarra por Zonas 1975 a 1996


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El resultado es la Tasa Bruta de Mortalidad Estandarizada (TBME) o nivelde mortalidad que hubiera tenido esa población concreta (zonas o Navarraen distintos momentos de tiempo) si hubiera tenido la estructura por edady sexo de Navarra en 1996.

Las diferencias de las TBME son, por tanto, atribuibles exclusivamente a losdistintos niveles de mortalidad. Esta aproximación es la única que se puedehacer para el estudio de la mortalidad por zonas ya que sus pequeñaspoblaciones impiden la elaboración de tablas de mortalidad específicas.

De la comparación entre las cifras reales y las estandarizadas se puedenobtener las siguientes conclusiones:

Primera: Las TBM están muy influidas por la evolución de las estructuraspor edad de una población.

El envejecimiento de éstas produce como resultado un ascenso de la tasa,que no va acompañado de un deterioro de los estados de salud de lapoblación, como lo constatará la evolución de la esperanza de vidaexpuesta a continuación. Se da una clara correlación entre envejecimientoy TBM.

El Pirineo, zona con la pirámide más envejecida de Navarra presentatambién los valores más altos de la TBM, mientras que Pamplona, situacióninversa, con la pirámide más joven es la zona con TBM más bajos.

Segunda: Aunque en las TBM no se dibuja un descenso de los niveles demortalidad, debido a la ya apuntada influencia del envejecimiento, lasTBME muestran como la tendencia es claramente descendente no sólo enel conjunto de Navarra sino en todas sus zonas. La única excepción se daen 1996 cuando Pirineo y la Navarra Media Oriental experimentan un ligeroincremento de las tasas.

Tercera: Con la estandarización, la comparación entre zonas adquiere unmatiz muy diferente al que expresan las TBM. Los niveles de mortalidadmás altos los posee, en todos los años, la zona del Noroeste y los másbajos la zona Pirineo y Tierra Estella. A pesar de las divergencias entrezonas no se aprecian grandes contrastes dentro de Navarra.

3.2.2. La Tabla de mortalidad

Gracias a la estandarización se ha podido hacer un estudio comparativo dela mortalidad por zonas. Sin embargo hay un instrumento más preciso paraestudiar la mortalidad, las Tablas de Mortalidad. Es posible, aunque conprecaución, realizarlo para el conjunto de Navarra. Pero no es factible

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calcularlo para una desagregación geográfica más pequeña.

La filosofía de este método es hacer un seguimiento de una generacióndesde el momento de su nacimiento hasta su total extinción por defunciónde todos sus miembros.

Construir la tabla de mortalidad para una generación real es posible peromuy complicado por la cantidad de información que se requiere. Debido aesto se calculan tablas de mortalidad de momentos concretos, como lasque se presentan en este apartado.

Se aplica en estas poblaciones la filosofía expuesta pero transformando lapoblación real de un momento, en la que entran en juego muchasgeneraciones, en una generación ficticia. De este modo se obtienen losdatos de lo que ocurriría si a lo largo de la vida de una generación tuvieranlos niveles de mortalidad de un momento concreto.

El mecanismo es muy similar al del Indice Sintético de Fecundidad. Losindicadores resultantes no están influidos por la estructura por edad y sexode una población.

Las dos funciones más conocidas de las tablas de mortalidad son laprobabilidad de muerte y la esperanza de vida.

a. Probabilidad de muerte

La intensidad y calendario de la mortalidad es la que marca el ritmo dedesaparición de una generación. La probabilidad de muerte puede tenervalores entre 0 y 1. El último grupo de edad, por definición, tiene unaprobabilidad de muerte de 1 ya que la generación se extingue. Cuanto máscerca de 1 está el valor la probabilidad de muerte para las personas de estegrupo de edad será mayor. Este indicador, por tanto, muestra la evoluciónpor edad y sexo del fenómeno de la mortalidad.

Se han dibujado gráficos separados por sexos para recalcar sus contrastes.

Para tener una imagen más clara únicamente se representa el año inicial(1975) y final del periodo de estudio (1999, último año con datosdisponibles).

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Evolución de la probabilidad de muerte por edad y sexoNavarra 1975 y 1999

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP y censos y padrones facilitados por el Instituto de Estadísticade Navarra (Gobierno de Navarra). El año 1.999 está calculado con datos provisionales.

Tanto para los hombres como para las mujeres se aprecia una correlaciónpositiva entre edad y probabilidad de muerte.

En el año 1975 el primer grupo de edad (0 a 1 año) tenía una mayorprobabilidad de muerte que los grupos infantiles y juveniles. En 1999 esteprimer pico de mortalidad asociado a la mortalidad infantil ha desaparecido,dibujándose una línea recta casi hasta la edad de 35/40 años. La evoluciónde la mortalidad en estos 24 años enfatiza esta correlación peroproduciéndose un importante retraso en la edad. La curva ascendente seretrasa a edades más avanzadas.

Los niveles de mortalidad han seguido una tendencia descendente tantopara hombres como para mujeres, pero las diferencias entre sexos se hanmantenido en el tiempo. Los hombres tienen niveles de mortalidad másaltos que las mujeres como lo evidencian sus mayores probabilidades demuerte. En los dos años la curva ascendente de los hombres comienza auna edad más temprana y alcanza una mayor altura que la de las mujeres.Entre las mujeres se ha dado un mayor retraso en la edad a la que aumentala probabilidad de morir.

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b. Esperanza de vida

Con las funciones de la Tabla de Mortalidad se calcula el indicador máspreciso de mortalidad, la esperanza de vida.

Su computo entraña cierta dificultad, pero el resultado es fácil decomprender: número medio de años de vida. Si se toma la edad cero es laesperanza de vida al nacer o dicho de otro modo, el número medio de añosque un sujeto nacido en una fecha concreta viviría si a lo largo de toda suvida tuviera los niveles de mortalidad de la población en estudio en elmomento analizado.

Entre 1975 y 1999 la población de Navarra ha visto incrementarconstantemente su esperanza de vida al nacer (e0). Las mujeres tienenmenor mortalidad que los hombres y la diferencia entre los sexos en lugarde disminuir ha ido aumentado.

En 1975 las mujeres tenían una e0 de 76,6 años, seis más que los hombres.En 1999 las distancias se han incrementado en un año.

Sin embargo el crecimiento no ha sido continuo en el tiempo. Hay queenfatizar que aunque las diferencias aumentan no se debe olvidar que loshombres también están aumentando considerablemente su e0. Pero alhacerlo las mujeres a un ritmo más rápido se incrementan las diferencias.

Evolución de la esperanza de vida al nacer por sexosNavarra 1975-1999

Fuente: Elaboración propia con datos de los MNP y censos y padrones facilitados por el Institutode Estadística de Navarra (Gobierno de Navarra). El año 1.999 está calculado con datosprovisionales.

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El incremento de la esperanza de vida tiene entre otras dos importantesconsecuencias.

La primera de ellas es el aumento de la población mayor de 64 años yconsecuentemente un incremento en los niveles de envejecimiento de lapoblación.

Parte del proceso de envejecimiento que está viviendo Navarra es fruto deun hecho tan positivo como es la “victoria sobre la muerte”. Nunca se havivido tanto, ni nunca tanta gente ha llegado hasta edades tan avanzadascomo hoy en día. Esta parte del envejecimiento demográfico es por un ladoinevitable y por otro francamente positivo. Y así como en los primerosmomentos de la primera transición demográfica el descenso de lamortalidad supuso un rejuvenecimiento de la población al reducir los nivelesde mortalidad infantil y juvenil, en la época en la que se centra este informelas personas beneficiadas son esencialmente de edad avanzada por lo quese alarga la pirámide por su cúspide.

La segunda consecuencia es el aumento del número de años que unapersona vive en las últimas etapas de la vida.

Esta “masificación” de la longevidad ha producido una auténtica sociedadintergeneracional. Hoy más que en ningún otro momento de la historia losnietos conocen a la mayor parte de sus abuelos e incluso a algún bisabuelo.

Por otra parte si se piensa que, junto con el descenso de la mortalidad, seha producido un retraso en los estadíos más graves de morbilidad hastaedades muy avanzadas el potencial de la población mayor de 64 añosasciende considerablemente.

La diferencia en los niveles de mortalidad entre sexos también tieneimplicaciones sociales, resumidas todas ellas en una feminización de lapoblación anciana y por extensión de la población en general.

Sin embargo hay que ser conscientes de que las poblaciones muy ancianashan vivido la coyuntura de transición entre el régimen demográfico antiguoy moderno. Las mujeres muy ancianas han ido cogiendo en todas lasestaciones el tren de ascenso de la esperanza de vida. Se quedaron viudasrelativamente jóvenes debido, no sólo a la diferencia de los niveles demortalidad por sexos, sino también a los años de diferencia con suscónyuges. Las mujeres que se han incorporado en las últimas dos décadasa la edad de la jubilación lo hacen mayoritariamente con sus maridos yaque estos se han beneficiado de la bajada de la mortalidad.

Es decir se está produciendo un retraso en la edad de viudedad.

101

ideas claves respecto del crecimiento natural de lapoblación de Navarra

• En la última década del siglo XX el crecimiento natural de la poblaciónha experimentado un progresivo descenso hasta alcanzar nivelesmínimos.

• Estos bajísimos niveles de crecimiento natural se deben a un fuertedescenso de la natalidad que ha provocado que el número denacimientos esté muy parejo al número de defunciones.

• La caída de la natalidad vivida en Navarra se hace extensible a todaslas zonas Navarra 2000. Las tasas más bajas se dan en la Zona delos Pirineos y las más altas en la de Pamplona.

• Las tasas específicas de fecundidad muestran un desplazamiento dela población más fecunda del grupo de 25-29 años al de 30-34 años,con un comportamiento idéntico en todas las Zonas.

• En 1975 se parte de un índice sintético de fecundidad por encima delnivel de reemplazo generacional (2,7 hijos por mujer), nivel que no sevuelve a alcanzar en el resto del periodo. En 1999 el número mediode hijos por mujer es de 1,2. Estos niveles son extremadamente bajospara una población sin conflictos bélicos. Los Pirineos tienen losíndices más bajos y Pamplona los más altos.

• La edad media a la primo-maternidad muestra un claro retraso en laedad de ser madre por primera vez, proceso paralelo al acaecido enla edad de contraer el primer matrimonio. Hay una clara correlaciónentre la nupcialidad y la fecundidad tanto en Navarra como en laszonas.

• Los niveles de mortalidad, medidos a través de la tasa bruta demortalidad, están muy influidos por las variadas estructuras por edady sexo que presentan las distintas zonas Navarra 2000. Las zonasmás envejecidas tienen los niveles más altos de tasa bruta demortalidad debido a su estructura envejecida. .

103

• Tras el cálculo de estandarización se aprecia que en Navarra losniveles de mortalidad han ido descendiendo paulatinamente entre1975 y 1996. Por Zonas se aprecia que en este periodo no ha habidoespeciales contrastes geográficos. Vivir en el Pirineo, por ejemplo, noes un factor de mortalidad diferencial respecto de una persona queviva en Pamplona. Los niveles de mortalidad son muy bajos en todaslas zonas.

• Los hombres tienen una mayor probabilidad de muerte que lasmujeres. Entre 1975 y 1999 se ha producido un retraso en la edad ala que comienzan a subir las probabilidades de muerte. Lasdefunciones están, cada vez más, protagonizadas por personas deedad muy avanzada.

• La esperanza de vida al nacer ha subido en el periodo de estudiotanto para los hombres como para las mujeres, si bien se hanacentuado la diferencia entre los sexos, situándose en el último año(1999) en 7,2 puntos superior.

104

4.Componentes del crecimiento migratorio de lapoblación

105

Nota: Parte de la información utilizada en este apartado del Informe ha sido recogida del texto de Dolores López "Lainmigración en Navarra: un hecho tardío que se consolida", actualmente (mayo 2002) en prensa.

Introducción: Saldo migratorio

Si Navarra fuera una población cerrada el crecimiento dependeríaexclusivamente del juego entre natalidad y mortalidad. Pero es unapoblación abierta, por lo que entra en juego otro factor de crecimientodemográfico, los movimientos migratorios.

La importancia de este factor ha ido variando en el tiempo y en el espacio.En los últimos dos años la importancia de este fenómeno ha crecidoconsiderablemente y es esencial tenerla en cuenta para poder dibujar unescenario de futuro ajustado a la realidad, aunque esta sea tan reciente ynovedosa.

El objeto de estudio de los anteriores fenómenos demográficos tratados eraclaro y preciso, las muertes y los nacimientos. Sin embargo en el análisisde los movimientos migratorios es necesario definir los acontecimientosobjeto de estudio.

Tipología de la movilidad geográfica en Navarra

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La primera distinción está marcada por el binomio emigrante/inmigrante.

Emigrante es la persona que sale de una población para irse aotra e inmigrante es la persona que llega a una poblaciónprocedente de otra.

El segundo matiz lo aporta la distancia del movimiento.

Según la escala geográfica que se utilice el movimientomigratorio puede ser inter-provincial, intra-comunitario(España), o inter-nacional.

Dentro de un territorio provincial se contabiliza como movimiento migratorioel que conlleva un cambio de municipio de residencia15, por lo que el cambiode vivienda dentro del mismo municipio no se considera movimientomigratorio.

108

15 Esto es debido a que la fuente utilizada habitualmente para seguir las trayectorias migratorias de la población esel Padrón, registro continuo de población de competencia municipal.

4.1.

Movilidad dentro de Navarra

Los términos emigrante/inmigrante también pueden aplicarse a losmovimientos realizados dentro de Navarra, pero este estudio no desciendea un análisis de estas características sino que se centra en dibujar latendencia general de la movilidad interna en Navarra.

En la tabla siguiente se ha plasmado el número de altas/bajas que seprodujeron en los registros padronales de los municipios navarros,asociados a un cambio de municipio dentro de Navarra. Lógicamente, elnúmero de altas y bajas coinciden al ser movimientos dentro Navarra. Laspersonas que se dan de baja en un municipio se dan también de alta enotro.

Migraciones intra-provinciales: Navarra 1994-1999

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estadística de Variación Residencial, INE e IE de Navarra.

La realidad, reflejada en estos datos, hace referencia al número depersonas que plasmaron su movimiento en un cambio padronal.

109

Seguramente hubo más personas que cambiaron de municipio, pero noestán recogidas más que las que fueron a su ayuntamiento a darse debaja/alta en el padrón. Incluso, es necesario señalar que algunos de loscambios padronales no tienen una correspondencia con un movimientoreal, sino ficticio, motivado por una serie de beneficios que conlleva elempadronamiento. Por ejemplo; las personas empadronadas en elmunicipio tienen prioridad a la hora de, entre otras cosas, cubrir una plazaescolar, tener acceso a una vivienda de protección oficial, inscribirse encursos organizados desde el ayuntamiento, o tener más facilidades paraacceder a los servicios de ese municipio.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que estos datos no miden ladistancia del movimiento ya que pueden ser municipios próximos olimítrofes, por ejemplo de Pamplona a Cizur Mayor, Barañáin, Burlada oVillava o ser municipios separados por más de 100 kilómetros, por ejemplo,de Vera de Bidasoa a Tudela.

Entre 1994 y 1999 se produce un fuerte incremento de la movilidad entremunicipios de Navarra. El año 1999, último con datos oficiales disponible,es el que mayor movilidad ha experimentado de toda la década.

La tasa de masculinidad, dentro de esta movilidad, está en torno a 104,5hombres por cada 100 mujeres, es decir que los hombres se mueven enmayor medida que las mujeres, si bien esto tiene su razón de ser en elmayor peso de la población masculina en las edades jóvenes, edades másasociadas al cambio de vivienda, por razones no sólo de trabajo, sinotambién de formación de nuevos hogares.

Una de las razones esenciales de este incremento en la movilidad intra-provincial está en la oferta de viviendas en municipios próximos aPamplona y en el crecimiento de estas zonas con la función esencial dezonas dormitorio.

110

4.2.

Movilidad dentro de España

¿Cuántas personas que viven en el Territorio Foral son oriundas de lapropia Navarra?.

A través de la variable lugar de nacimiento recogida en los censos esposible estimar una aproximación a esta parte de la historia migratoria inter-comunitaria.

La mayor parte de las personas que viven en Navarra es poblaciónautóctona, en torno a un 80%, fenómeno que se mantiene estable en eltiempo (1975-1996) El 20% restante son personas nacidas fuera deNavarra, bien sea en otras comunidades autónomas o en otros países.

La población extranjera será tratada en el siguiente apartado.

Sólo seis Comunidades españolas aportan personas a Navarra por encimade un 1%.

En 1975, Castilla-León y Andalucía, zonas tradicionalmente emisoras depoblación, son las Comunidades que mayor aportación de población hanhecho a Navarra. Tras ellas aparecen las zonas limítrofes a Navarra: PaísVasco, Aragón y la Rioja.

En 1996, 21 años más tarde, la única Comunidad que ha incrementado suimportancia porcentual es el País Vasco.

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Población residente en Navarra según lugar de nacimiento, 1975 y 1996

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos y padrones facilitada por el Instituto deEstadística de Navarra.

La información precedente muestra el resultado del flujo migratorio, lapoblación residente en Navarra clasificada por lugar de nacimiento, pero noaporta datos ni sobre cuando llegaron ni sobre la población navarra que haemigrado a otras comunidades.

El saldo migratorio interno de la última década, muestra cómo la diferenciaentre las personas que salen de Navarra y las que entran procedentes deotras Comunidades es relativamente pequeña, rondando al valor en tornoa 1.000-1.200 personas.

Saldo migratorio neto España-Navarra, 1990 y 1999

Fuente: Elaboración propia con datos del INE (www.ine.es)

112

4.3.

Población extranjera

El tercer nivel en el estudio de la movilidad geográfica traspasa las fronterasnacionales. De hecho cuando ahora se habla de emigraciónautomáticamente se asocia a la llegada de población extranjera.

Para comprender en su justa medida el despegue que en los últimos dosaños ha tenido el fenómeno migratorio en Navarra, es preciso tener enmente el tan llevado y traído tema de la “aldea global”. La frase, el mundose está haciendo cada vez más pequeño, sintetiza gráficamente la realidaden la que estamos inmersos. En el marco Europeo hay que señalar que enEspaña se está iniciando ahora la llegada masiva de inmigración, muchomás tarde que otros países de la Unión. Otros, sobre todo Alemania,Francia y Luxemburgo tienen una larga tradición histórica.

En Navarra el fenómeno es todavía más reciente que en el contextonacional. Se ha incorporado más tarde pero con un buen ritmo.

En primer lugar es importante identificar con precisión el término: quéengloba el término extranjero.

En la definición de extranjero no entra en juego la variable lugar de origensino la de nacionalidad. Esta apreciación, aunque parezca evidente, esimportante porque la condición de extranjero cambia con el tiempo aladquirirse la nacionalidad española.

En segundo lugar hay que precisar que, aunque la definición y clasificaciónde la población extranjera están relativamente claras, conseguirinformación sobre este colectivo y sobre todo casar las cifras de lasdistintas fuentes es tarea arduo difícil. La complicación se deriva del perfilpropio de este colectivo, una población con tasas de movilidad geográficamayores que el resto de la población y con un alto porcentaje de situación

113

ilegal y marginal.

4.3.1. Número de población extranjera en Navarra

La información sobre la población extranjera residente en Navarra vieneproporcionada por dos fuentes diferentes: el Registro de ExtranjerosResidentes (RER) del Ministerio del Interior y los censos o padrones depoblación.

Si se compara uno con otros se puede comprobar que no hay unacoincidencia entre los datos. La razón reside en los distintos requisitos quese piden en cada uno de los registros.

En el RER están inscritos los extranjeros con permiso o tarjeta deresidencia. Es un registro administrativo fruto de la gestión de losdocumentos necesarios para residir de modo legal en España.

Los censos o padrones recogen a la población extranjera que quiere sercensada, sin necesidad de tener permiso de residencia. Una personaextranjera que llega, en este caso, a Navarra puede automáticamentedarse de alta en un padrón municipal, documento que le abre las puertas aalgunas prestaciones, fundamentalmente atención sanitaria y educativa. Esun registro también administrativo, pero a diferencia del RER, no serequiere cumplir unas condiciones específicas iniciales.

Por lo tanto, la información obtenida de estas fuentes no es comparable. Sibien resulta muy ilustrativo tratar sus datos paralelamente.

Datos del Registro de Extranjeros Residentes

Los datos de los extranjeros en situación legal; es decir, los registrados enel RER, muestran una evolución ascendente desde el año 1991 hasta elaño 2000.

Resulta curioso el descenso que este colectivo tiene en el año 2001 que,como se verá más adelante, no se ajusta a la realidad demográfica navarra.

Paralelamente ha ascendido el peso porcentual de esta población en elconjunto de Navarra, aunque todavía se encuentra en cifras bajas si secompara con otros países de la Unión Europea.

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Población extranjera registrada en el RERNavarra, 1975-2001

Fuentes: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ministerio del Interior, INE. El dato del año 2001 facilitadodirectamente por el Ministerio del Interior.

Datos censales y padronales

La información de censos y padrones aporta otros datos.

En 1975 había en Navarra 2.037 extranjeros, lo que suponía un 0,41% deltotal de la población de Navarra. En 1981 la cifra desciende a 1.890 yconsecuentemente se reduce su peso porcentual (0,37%). Tendencia quecontinúa en el año 1986 (1.856, un 0,36% del total).

Esta disminución puede deberse a dos hechos: adquisición de lanacionalidad española o traslado a una localidad fuera de Navarra.

En el año 1991 comienza a aumentar el número de extranjeros en Navarra,2.533 personas (0,49%), tendencia que se acentúa en el año 1996 con3.363 extranjeros (0,64%).

La percepción general es que los últimos tres años, 1999, 2000 y 2001, hanmarcado un hito en la llegada de emigrantes a la Comunidad Foral. Larevisión padronal de 1999 registra a 5.971 extranjeros en Navarra, unincremento de un 77%

115

El último dato disponible es de 200016 y el aumento respecto al añoprecedente es considerable. Se pasa de 5.971 personas a 17.557, unincremento del 194 %.

La presencia de este colectivo es cada vez más evidente, en este últimoaño ya representan un 3,3% del total de la población de Navarra.

Comparación RER-Censos/padrones

Llegados a este punto es preciso comparar las divergencias entre las dosfuentes.

En un primer momento el RER tiene registrada más población, pero en elaño 2000 hay muchas más personas registradas en los padronesmunicipales que en el RER.

Este hecho pone en evidencia, entre otras consideraciones, que el peso dela población que no está en situación de legalidad en Navarra esimportante.

Población extranjera residente en Navarra

Fuentes: Datos RER (Ministerio del Interior-INE), Censo de 1991, padrón de 1996,revisión padronal de 1999 y el año 2000 de Laparra, Miguel (2001)

Entre septiembre-octubre de 2000 y la actualidad el flujo de poblaciónextranjera ha seguido creciendo como lo constata el hecho de las 5.172solicitudes que se presentaron al proceso de regularización que se cerró el31 de agosto de 2001.

Obviamente muchos de estos extranjeros estaban ya recogidos en elrecuento del padrón del año 2000. Sin embargo hay otros extranjeros queestán sin contabilizar: aquellos que llegaron con posterioridad al 21 deenero de 2001 y que no pudieron acogerse al proceso de regularización

116

16 Dentro del diseño del Plan para la integración social de la población inmigrante del Gobierno de Navarra se harealizado un interesante estudio sobre la población inmigrante extracomunitaria en Navarra dirigido por MiguelLaparra, Universidad Pública de Navarra. Una parte de la investigación se hizo sobre los padrones municipales a fechade septiembre-octubre de 2000 contabilizando a toda la población de nacionalidad extranjera.

cerrado en agosto; los extranjeros de régimen comunitario que no hayangestionado su tarjeta de residencia y aquellos ilegales que no cumplían losrequisitos ni para acogerse a los cupos de extranjeros ni al proceso deregularización.

Es decir, en Navarra por lo menos hay alrededor de 17.557 extranjerosresidentes.

Datos de la Tarjeta Individual Sanitaria

La última fuente de información es el registro que Departamento de Saluddel Gobierno de Navarra tiene de las tarjetas individuales sanitarias (TIS).Esta valiosa fuente proporciona datos de los emigrantes que hangestionado dicha tarjeta y aporta una información más reciente delfenómeno migratorio en Navarra.

Los emigrantes empadronados son los mismos que los que tienen dichatarjeta ya que estar inscrito en un registro municipal es un requisito paratramitarla. No ocurre lo mismo con el RER ya que, como se ha apuntadopara el caso del padrón, no se exige documentación que acredite susituación de legalidad.

Hay que apuntar que aquellos inmigrantes que se han trasladado a vivir aotra comunidad española y han gestionado una nueva tarjeta sanitaria en elnuevo lugar de residencia, son dados de baja en la base de datos. Peroaquellos que han regresado a su país de origen sin dar de baja la tarjetasanitaria siguen registrados.

Con estos datos se puede afirmar que, con fecha de febrero de 2002, estáninscritas 21.968 personas extranjeras en Navarra.

Esta fuente proporciona el año en el que el extranjero da de alta la tarjeta,dato que se acepta a los efectos de este estudio como el de llegada aNavarra. Si se acumula dicha información se obtiene la imagen más clara.

En el 2000 había 11.563 extranjeros, dato inferior al recogido en el estudiodel padrón de este mismo año. Esto lleva a pensar que no todas laspersonas empadronadas gestionaron la TIS en una fecha próxima a la quetuvo lugar el empadronamiento.

Con fecha de 2001 el número de personas con TIS era de 20.437 yactualmente el número ha ascendido hasta 21.968.

En los 45 días transcurridos del año 2002, fecha de este estudio, el númerode extranjeros que han gestionado su tarjeta ha sido muy elevado. Si latendencia se mantiene en los próximos diez meses el resultado es que eneste año entrarán en Navarra alrededor de 10.000 o 12.000 personas.

117

Población extranjera con Tarjeta Individual Sanitariasegún año de alta

Fuente: elaboración propia a partir de la base de datos de lasTIS (Gobierno de Navarra)

4.3.2. Origen de la población extranjera en Navarra

El régimen jurídico que clasifica a la población extranjera se basa en doscriterios: nacionalidad y relación de parentesco. Según estos criterios,resumidos en el cuadro que se expone a continuación, la poblaciónextranjera se agrupa en dos tipos distintos de regímenes: el comunitario yel general.

Clasificación legal de la población extranjera

118

1. Régimen Comunitario: No necesitan permiso de residencia. Sudocumento es la Tarjeta de Residencia.

• Familiares de españoles• Nacionalizados en los países de la Unión Europea y EEUU

(Islandia, Noruega y Liechtenstein)• Familiares de los anteriores

2. Régimen General: Necesitan permiso de residencia.

• El resto de personas extranjeras

3. Refugiados o asilados

Población extranjera según régimen de adscripción

Fuente: Datos del Ministerio del Interior

La evolución de la población de estos dos regímenes jurídicos proporcionala primera información general sobre los lugares de residencia de losextranjeros que residen legalmente en Navarra.

En un primer momento la mayor parte de esta población procedía de paísesde la Unión Europea, pero la mayor afluencia de personas procedentes deotros continentes y de los países del Este invierten la tendencia. En losaños 1999 y 2000 hay más población en el régimen general que en elcomunitario.

El número de personas asiladas en Navarra es muy pequeño,prácticamente anecdótico.

Se ha transformado la tendencia del lugar de procedencia de la poblaciónextranjera y cada vez llega a Navarra más población extracomunitaria. Sóloun 17% proceden de países de la Unión Europea y otros paísesdesarrollados, el 82% restante (14.470 personas) proceden del Africa,América Latina, Asia y Europa del Este.

Población extranjera extracomunitaria según país de origen

Fuentes: Laparra, Miguel, et al. (2001)

119

Con este cambio tan brusco de la tendencia se ha transformado el perfil deextranjero. En el año 1998 los portugueses eran mayoría seguidos de losmarroquíes y los franceses. En el año 2000 el número de ecuatorianos,marroquíes y colombianos supera al de los portugueses.

Si se comparan los datos del Registro de Extranjeros Residentes de 2000con los datos del padrón en el mismo año se ponen en evidencia doshechos:

Un alto porcentaje de población del régimen comunitario noestá inscrito en los padrones, por lo que hay que incrementar laestimación del número de extranjeros en por lo menos 1.455personas.

La población no registrada en el RER es mayoritariamenteextracomunitaria.

Con los datos del Tarjeta Individual Sanitaria se reafirma la percepciónanterior: suben en importancia las personas procedentes de américa latinay de África y disminuye el número de personas del entorno europeocomunitario.

El perfil de las personas que han llegado a Navarra en los primeros mesesdel 2002 apunta claramente a un modelo esencialmente latinoamericano(65%)

Población extranjera según grandes regiones de origen y año de alta de la TISNavarra (1996-2002)

Fuente: elaboración propia a partir de la base de datos de las TIS (Gobierno de Navarra)

Con esta fuente, también se reafirma la importancia de Ecuador comoprimer país emisor de población. En el 2002 hay registrados 6.154personas procedentes de Ecuador, un 28% del total de los inscritos.

Tras Ecuador sigue Colombia (14%), que se pone por delante deMarruecos (8,6%) y Portugal (6,6%)

120

4.3.3. Edad y género de los extranjeros en Navarra

En el año 1996 había en Navarra 3.363 extranjeros. El reparto entre sexosera muy equilibrado: 100,5 hombres por cada 100 mujeres y su pirámidemuestra una población muy joven, mayoritariamente en edad de trabajar.Las personas entre 25 y 39 años forma el grueso de la población.

Pirámide de la población extranjeraNavarra, 1996

Pirámide de la población extranjera extracomunitaria en edad de trabajarNavarra, 2000

Fuentes: Datos del padrón de 1996 facilitados por el Institutode Estadística de Navarra, Gobierno de Navarra

Del año 2000 se puede reconstruir la situación de la poblaciónextracomunitaria, pero al ser esta mayoritaria (82%) refleja grosso modo elperfil de la población extranjera.

121

Ambas pirámides no son del todo comparables ya que del año 2000 sólo seconoce la población en edad de trabajar.

El primer hecho diferencial respecto a la pirámide de 1996 es el mayor pesode la población masculina. La tasa de masculinidad es de 142 hombres porcada 100 mujeres. Coincidiendo con la situación anterior los grupos conmayor peso son los de las personas jóvenes en edad de trabajar.

Con los datos de la Tarjeta Individual Sanitaria se puede reconstruir lapirámide de población extranjera en el 2002. La imagen que muestra essimilar, aproximadamente, a la dibujada por las otras fuentes. Unapoblación joven y dinámica mayoritariamente en edad de trabajar y conmás peso de la población masculina que femenina.

Pirámide de la población extranjera con Tarjeta Individual SanitariaNavarra, 2002

Las tasas de masculinidad de estos extranjeros extracomunitariosresidentes en Navarra, diferenciandolos por grandes zonas geográficas,ayudan a definir mejor su perfil.

Los emigrantes procedentes de Africa son mayoritariamente hombres, aligual que los asiáticos. Los emigrantes de la Europa del Este mantienen unmayor equilibrio entre géneros aunque con predominio masculino. Lapoblación emigrante latinoamericana es fundamentalmente femenina.

Se puede concluir, por tanto, que los rasgos más característicos de lapoblación extranjera no comunitaria son: población joven en edad detrabajar, formada por mujeres latinoamericanas y hombres africanos.

122

Entre la población latinoamericana y procedente de los países del esteeuropeo se da un mayor peso de la familia que entre otros grupos.

Tasa de masculinidad de la población extranjera extracomunitariaen edad de trabajar (15-64)

Navarra, 2000

Fuente: Estudio de la UPNA.

La imagen que dibujan los datos facilitados por el Departamento de Saludsobre los extranjeros inscritos en la Tarjeta Individual Sanitaria corroboranlo apuntado en el estudio de la Universidad Pública de Navarra.

Tasa de masculinidad de la población extranjera inscrita en la TISpor grandes zonas de origen

Navarra, 2000

123

4.3.4. Localización de la población extranjera dentro de Navarra

La población extranjera llegada a Navarra no se ha distribuidohomogéneamente en todo el territorio.

La única fuente que proporciona datos que permiten agregaciones porZonas es la del Departamento de Salud a través de la Tarjeta IndividualSanitaria.

La Zona III Pamplona concentra el mayor número de personas extranjeras(12.969) seguida de Zona VII Tudela (3.748) y la Zona VI Ribera Alta(2.107). La zona donde menor impacto a traído consigo este repunteinmigratorio ha sido la del Pirineo, donde sólo residen 178 extranjeros.

Distribución de la población total (2001) y la población extranjera (2002)en las Zonas Navarra 2.000

A efectos del estudio global puede resultar de interés proporcionar algunaspeculiaridades de los rasgos de esta población inmigrante ya que hayclaras diferencias por zonas.

Las únicas zonas con tasas de masculinidad por debajo de 100 (másmujeres que hombres) son Pamplona y el Pirineo.

En el Noroeste viven 1.053 inmigrantes, un 2% de su población total. Haymás hombres que mujeres (114 hombres por cada 100 mujeres) y su

124

procedencia está muy repartida, siendo la población latinoamericana la másrepresentada (38,2%), seguida de la procedente de la Unión Europea(23,6%) y la Africana (22.3%). El país más representado es Ecuador(21,4%). La edad media de los emigrantes que residen en esta zona es de30,4 años.

En el Pirineo sólo viven 178 extranjeros, que supone un 1,2% del total depoblación. Hay más mujeres que hombres, lo que lleva a pensar que laocupación principal es servicio doméstico y atención a enfermos. La edadmedia de esta población es de 31 años, la más alta de toda Navarra. Y losorígenes más representadas son la Unión Europea (36%) y Latinoamérica(34,8%). El país de origen más numeroso es Ecuador (17,4%) seguido porFrancia, Portugal y Rumanía (12,4%).

En la zona de Pamplona es donde vive el mayor porcentaje de losinmigrantes de Navarra, exactamente un 59% (12.969). Suponen un 4,5%del total de población. Dentro de este grupo, hay más mujeres quehombres, con una tasa de masculinidad igual a 99,5 y su edad media es lamás joven de toda Navarra (29,19 años). Más de la mitad de ellos procedende América Latina (57,1%), seguidos en importancia por el colectivo oriundode Africa (39,3%). Ecuador (27,6%) es el país de origen de una importanteparte de ellos.

Tierra Estella tiene un 2,8% de población inmigrante (1.000 personas). Suedad media es de 30 años y en este grupo hay más hombres que mujeres(108,3 hombres por cada 100 mujeres). El 58,8% proceden delatinoamérica, siendo Ecuador el país de origen de muchos de ellos.

La Navarra Media Oriental tiene 912 inmigrantes viviendo en su territorio,con una tasa de masculinidad de 103 hombres por cada 100 mujeres.América Latina, Europa y Africa con las zonas de origen más importantes,y de nuevo, Ecuador el país más representado. Esta población es joven,con una edad media de 28,76 años.

La Ribera Alta, con un 4,9% de su población de nacionalidad extranjera, esla zona de Navarra con un mayor peso de inmigrantes. Su perfil se distanciadel descrito hasta ahora: la masculinización de esta población se acentúa(143,58 hombres por cada 100 mujeres), una edad media de 27,83 años yun mayor peso de la población africana (30,1%). Ecuador sigue siendo elpaís con más personas (44,8%), pero a continuación destaca por primeravez Marruecos (25,9%). De hecho, el 29% de los marroquíes que viven enNavarra lo hacen en esta zona.

La Zona de Tudela es muy similar a la Ribera Alta en cuanto a lascaracterísticas de la población inmigrante. Un importante proporción devarones (140,87 hombres por cada 100 mujeres), una edad media másjoven 28,02 años y una mayor presencia de población africana (35%). Elgrupo más numeroso es el ecuatoriano (21,3%), seguido de cerca por

125

argelinos (17,9%), colombianos (17%) y marroquíes (13,3%). Más de lamitad de los argelinos que viven en Navarra lo hacen en esta zona (55%) yuna cuarta parte de los marroquíes (26,6%).

Porcentaje de población extranjera2001

126

ideas claves respecto del crecimiento migratoriode la población de Navarra

• En los últimos años, ha aumentado considerablemente la movilidadentre distintos municipios de Navarra.

• La población nacida en Navarra es mayoritaria. Alrededor de un 20%de la población ha nacido fuera de Navarra, la mayoría de ellosproceden del resto de España, muchos de ellos las zonas limítrofes aNavarra.

• El saldo neto de la movilidad inter-española ronda la cifra positiva de1.000-1.200 personas.

• La llegada a Navarra de población procedente del extranjero ha sidoun fenómeno muy reducido hasta hace dos o tres años. En estosúltimos años se ha producido una importante llegada de poblaciónextranjera que ha roto una tendencia histórica.

• Es difícil tener una imagen perfecta de esta nueva realidad debido a1) su gran novedad; b) la gran movilidad de esta población y c) lailegalidad asociada a parte de sus protagonistas.

• Se puede afirmar que el importante número de personas extranjerasque están llegando a Navarra está ya transformando la evolucióndemográfica que ha tenido esta Comunidad en el pasado. Es posibleapuntar que la migración va a ser un fenómeno determinante delfuturo de Navarra.

• Es posible aceptar que en Navarra actualmente viven alrededor de25.000 personas extranjeras llegadas la práctica totalidad de ellas enlos dos últimos años.

• El perfil del actual emigrante extranjero es persona joven, en edad detrabajar, cuyo lugar de procedencia es mayoritariamentelatinoamericano, en el caso de las mujeres, y magrebí, en el caso delos hombres. El peso de los extranjeros procedentes de países delentorno comunitario es reducido.

127

SEGUNDA PARTE

La Vivienda en Navarra

Esta segunda parte del Informe se refiere al estudio de la situación delparque de viviendas existente en Navarra, y destacar las principalesactuaciones de intervención que la Administración pública tiene pensadohacer en el tema de vivienda, plasmado en los Planes de Vivienda de laComunidad Foral.

Está compuesto por tres bloques de análisis:

• Identificación del parque de viviendas existente en Navarray análisis de sus características.

• Estudio de la demanda y la oferta de vivienda en Navarra

• Exposición de las actuaciones públicas en materia deviviendas y principales ejes de actuación.

131

1.El parque de viviendas de Navarra y suscaracterísticas

133

1.1.

Cuantificación y localización de la viviendas en Navarra

El análisis del parque de viviendas en Navarra parte del estudio del censoactual de viviendas construidas y se complementa con los proyectos encurso de construcción en el momento de realización de este Informe, primertrimestre de 2002.

1.1.1. Parque de viviendas actual

Dentro de este apartado se analiza el número censado de viviendas queconstituye el parque actual de Navarra y se hace una breve descripción deluso al que están destinadas.

a) Número de viviendas y localización

El número de viviendas ha experimentado un considerable incremento enlos últimos años. Entre 1981 y 2000 la Tasa de Crecimiento17 del número deviviendas ha sido de un 15 por mil, cifra muy superior al crecimientoexperimentado por la población (4,4 por mil)

A continuación se refleja el parque censado de viviendas construidas enNavarra y su reparto por Zonas, excepto el correspondiente al año 2000 delque todavía sólo se tiene el dato agregado para el conjunto de laComunidad.

135

17 Tasa de Crecimiento Compuesto Continuo

Parque de viviendas.Navarra por Zonas (1981-2000)

Fuentes: 1981, 1991 y 1996 construido a partir de los datos municipales enviados por el Instituto de Estadística deNavarra, 1998 datos facilitados por el Dpto. de Urbanismo y Ordenación del Territorio y 2000 página web del Institutode Estadística de Navarra.

En el cuadro aparece un dato que de partida puede sorprender. Entre 1998y 2000 el número de viviendas en Navarra disminuye. La explicación deeste hecho, que no tiene una concordancia con la evolución real del númerototal de viviendas, se encuentra en la utilización de varias fuentes. Losdatos de 1998 proceden del Catastro, mientras que los datos de 2000provienen del Censo de edificios y locales. El resto de datos (1981, 91 y 96)proceden de recuentos censales.

Si se pone en relación el número total de viviendas con la población de lazona (viviendas por cada mil habitantes) se obseva que el conjunto deNavarra tiene una media igual a 432 viviendas/mil hab. Las zonas de lacomarca de Pamplona, y Noroeste se sitúan por debajo de esta media (nollega a 420 unidades) y Tierra Estella y Pirineo se sitúan por encima (másde 500 unidades).

Dotación de viviendas por cada mil habitantes, Zonas, 1996

Fuente: Elaboración propia con datos extraídos del Plan de Vivienda de Navarra 2001-2004, pág. 44.

136

b) Usos de las viviendas

En el siguiente cuadro se refleja el parque de viviendas en función de suuso repartiendo las viviendas entre familiares, colectivas y alojamientos.

Dentro de las viviendas familiares se engloban las viviendas principales(utilizadas como residencia habitual), secundarias (utilizadas comoresidencia pero no de un modo habitual), desocupadas (aquellas que no seutilizan) y otras (no cumplen ninguna de las características).

No existen datos desagregados para todas las subdivisiones y para todoslos años, pero se ha procurado elaborar el cuadro lo más homogeneizadoposible.

Evolución del parque de viviendas en Navarra18

Fuentes: Para el año 1981 (Censo de Vivienda, 1981, tomo IV, resultados a nivel municipal, INE); para 1991 (Censode vivienda, Navarra, 1991, INE); para 1996, IEN (1997), Estadísticas de Población de Navarra, 1996, Gobierno deNavarra, pp. 37; para el 2000 (página web del Instituto Estadístico de Navarra)

El aumento de las viviendas se debe fundamentalmente al incremento deviviendas destinadas a un uso familiar, si bien también se ha dado unimportante incremento en el número de viviendas colectivas. De hecho, latasa de crecimiento es más alta para el caso de las viviendas colectivas,aunque numéricamente tengan una importancia menor.

Utilizando este concepto de viviendas según su uso se observa que hayalgunas zonas con más de una tercera parte de su parque vacío. Se tratade las zonas que presentan las tasas más altas de viviendas/habitantes:Pirineo, Tierra Estella y Navarra Media Oriental.

Una de las principales razones de este panorama se explica por laexistencia de viviendas familiares secundarias de población que tiene suvivienda principal en la zona de Pamplona.

137

18 Los datos de este cuadro no coinciden con los del cuadro anterior debido a que proceden de fuentes diferentes.

Con los datos facilitados por el Gobierno de Navarra no se puede distinguir,dentro de estas viviendas vacías, entre las que son viviendas secundariasde las realmente vacías.

Por otro lado la vivienda ocupada presenta un mayor peso en la zona de lacomarca de Pamplona (77%) y en Tudela (75%).

Teniendo en cuenta la evolución ocurrida entre los años 1991 y 1996 seobserva un aumento importante de la vivienda de ocupación no principal.

Distribución porcentual de las viviendas según uso. Zonas, 1996

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra.

Por otra parte, el parque de viviendas principales existente en Navarra en1996 se distribuye en las zonas Navarra 2000 de un modo muy análogo alde la población.

En el siguiente gráfico se aprecia como las zonas con más población,concentran, lógicamente, el mayor número de viviendas habitadas, así lacomarca de Pamplona concentra casi la mitad de las viviendas familiares.

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Distribución porcentual de las viviendas y de la poblaciónZonas, 1996

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra.

1.1.2. Viviendas en construcción. Estimaciones 2000-2004

Para tener una imagen completa del parque de viviendas de Navarra ha decompletarse la información con los datos del número de viviendasconstruidas a partir de 1998.

La información utilizada para ello es el número de viviendas por municipiosegún año de inicio, asumiendo que se tarda dos años en terminar deconstruir una vivienda y que todas las viviendas existentes en 1998 semantienen en el tiempo.

Por lo tanto, el parque estimado de viviendas a fecha de 2000 va a ser iguala la suma de las viviendas de 1998 más las comenzadas en 1998.

En el 2004 el total de viviendas sería igual al parque de 2000 más lasviviendas iniciadas en 1999, 2000 y 2001.

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Viviendas iniciadas en el periodo 1999-2001y parque de viviendas estimado para los años 2001 y 2003

Navarra por Zonas

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Gobierno de Navarra (Departamento de Urbanismo yOrdenación del Territorio)

Es preciso destacar el problema de la concordancia de los datos, ya quesegún el Censo de Edificios y Locales del año 2000 el parque de viviendasen Navarra era de 239.271 y según el cálculo realizado para elaborar estecuadro, basado en los datos facilitados por el Departamento de Urbanismoy Ordenación del Territorio del Gobierno de Navarra, el parque estimadopara esta misma fecha sería de por lo menos 247.699 viviendas. Unadiferencia de 8.428 viviendas.

Sin embargo, más que las cifras absolutas, lo que resulta interesante deeste cuadro es el ritmo de construcción de unas 6.000 viviendas por año enel periodo de 1999-2001, ritmo que se ha acelerado con respecto a añosanteriores (unas 5.000 viviendas al año en el periodo 1993-1996) enrespuesta a la expansión vivida en el mercado.

En el 2001 se observa una disminución del volumen de viviendas iniciadasrespecto a 1999.

Haciendo una diferenciación por zonas, la única donde aumentaprogresivamente el volumen de viviendas iniciadas es en el Noroeste deNavarra. Pirineos es la zona con menos viviendas en construcción yPamplona la zona con un mayor número de ellas (un 45/50% del total deviviendas iniciadas).

Con estos datos y asumiendo que todas las viviendas comenzadas van aconcluirse, se puede estimar el parque futuro. En el 2004 Navarra puedetener un parque de aproximadamente unas 265.670 viviendas.

La tasa de crecimiento del periodo 1998-2004 es de un 15 por mil.

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Parque de viviendas de 1998y parque de viviendas estimado de 2000 y 2004.

Zonas Navarra

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Cuadro

Las tasas de crecimiento por zonas dibujan un interesante panorama. Lazona norte (Noroeste y Pirineo) y Tudela son las que experimentarán unmayor crecimiento (en torno al 17 por mil) en comparación con las zonasNavarra Media Oriental y Ribera Alta (12-13 por mil).

Imagen que no tiene una correlación positiva con el crecimiento de lapoblación, pero sí con el hecho del cambio en el paradigma habitacional.Ahora, las viviendas están ocupadas por menos personas (familias másreducidas o personas solas) y ha acaecido la irrupción de las segundasresidencias.

141

1.2.

Características principales de la viviendas de Navarra20

Una vez conocido el censo de viviendas existente en Navarra se analizanen este capítulo sus características principales:

• Antigüedad y estado de conservación• Régimen de tenencia• Superficie y número de habitaciones• Instalaciones y servicios con que cuentan• Número de plantas del edificio

1.2.1. Antigüedad y estado de conservación

Según datos del censo de viviendas de 1991, el 10,6% de las viviendasprincipales fueron construidas antes de 1900, teniendo por tanto unaantigüedad de más de 100 años.

Los porcentajes correspondientes a las viviendas principales construidasen los intervalos de 1961-70 y de 1971-80 ascienden al 24,7% y el 25,1%,respectivamente.

En el siguiente cuadro se puede observar que la construcción masiva deviviendas se produjo en las décadas de los 60 y 70.Estos años de fuerte crecimiento en la construcción de nuevas viviendas enNavarra se explican por el significativo aumento de la población. A partir de

143

20 Para la elaboración de este capítulo se ha utilizado como año de referencia 1991 por el último año censal con exten-sa información publicada. Siempre que se tiene información más reciente se hace alusión a ella.

1961 se construyó más del 60% de las viviendas principales de Navarra, delo que se puede deducir que el parque de viviendas en Navarra esrelativamente joven.

Viviendas familiares principales según el periodo de construcción del edificioNavarra, 1991

Fuente: Censo de Viviendas, 1991, INE.

La distribución porcentual de antigüedad de las viviendas principales reflejaque los edificios más antiguos corresponden a viviendas dadas en herenciao donación y a las de alquiler. El 55% de las viviendas principales recibidasen herencia/donación y el 28% de las de alquiler fueron construidas antesde 1920, frente al 9,7% de las viviendas en propiedad por compra directa.

Por el contrario, los edificios más modernos corresponden a la vivienda enpropiedad por compra directa, el 73% de estas viviendas se construyeron apartir de 1961.

Los datos de edificios ruinosos destinados a vivienda familiarrepresentaban un porcentaje del 0,2%, los edificios en mal estado el 1,2%y deficiente el 5%.

Es de destacar que el mayor número de edificios ruinosos y en mal estadocorresponde a viviendas secundarias.

En cuanto al estado de conservación del edificio, clasificado en la categoríade “bueno”, hay un porcentaje de 89% de las viviendas familiares.

Los datos sobre viviendas en mal estado (deteriorado) o en ruina revelan lanecesidad de potenciar una política de rehabilitación que suponga unarecuperación de viviendas en proceso de abandono y conlleve larecuperación de los cascos históricos de las ciudades. Uno de losprincipales puntos de actuación de los planes de vivienda de Navarra quese deberá tener en cuenta a la hora de realizar el Diagnóstico Integrado ylos planteamientos estratégicos posteriores.

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Viviendas familiares principales según el régimen de tenenciay periodo de construcción del edificio

Navarra, 1991


Viviendas familiares según el estado del edificiopor clase de vivienda

Navarra, 1991

Fuente: Elaboración propia a partir del Censo de Viviendas, 1991, INE.

1.2.2. Régimen de tenencia

La distribución del parque de viviendas está copada mayoritariamente porla vivienda en propiedad. En 1991, el 85% de las viviendas principales eranvivienda en propiedad y menos de un 10% eran de alquiler.

El siguiente cuadro refleja esta distribución porcentual del censo deviviendas existentes en Navarra en el año 1991.

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Distribución porcentual de las viviendas familiares principalessegún régimen de tenencia

Navarra, 1991


La evolución de la distribución de viviendas pone de manifiesto que elparque de alquileres, en términos relativos tanto en Navarra como enEspaña, es uno de los más reducidos de Europa.

La falta de un mercado más amplio de viviendas en alquiler es uno de losproblemas que presenta el acceso a la vivienda. Muchos son los motivosque hacen del tema del alquiler de viviendas una cuestión problemática.Por parte de los demandantes, la vivienda en alquiler en Navarra, así comoen España, no está muy introducida, ni por preferencias de los ciudadanosni por políticas de vivienda. En general se prefiere un piso en propiedad.Esto va unido a los altos precios que se paga por los alquileres dificultandoel acceso a muchas personas que quizás si que optarían por vivir dealquiler si los precios fueran más bajos.

Las causas aducidas comúnmente para que la oferta de viviendas enalquiler sea tan escasa se debe a:

la escasez de suelo a precios asequibles,la escasez de un sector empresarial dinámico que oferte y gestioneestas viviendasy la resistencia de muchos propietarios a alquilar sus viviendasaunque estén inutilizadas.

La normativa de las viviendas en alquiler no ofrece tampoco ayudas losuficientemente sugerentes como para solicitarlas.

1.2.3. Superficie y número de habitaciones

El 56% de las viviendas principales en Navarra tienen una superficie mediade 61 a 90 m2. Únicamente un 7% de las viviendas tienen una superficieigual o menor a los 60 m2. El resto de viviendas son mayores de los 90 m2. Un 23% de las viviendas tienen un superficie de más de 100 m2.

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Superficie útil en las viviendas familiares principales, Navarra, 1991

Fuente: Elaboración propia a partir del Censo de Viviendas 1991, INE

Haciendo una distinción en la superficie de las viviendas por periodo deconstrucción del edificio, se observa que las construcciones de antes de1900 eran, o bien de hasta 30 m2 o de más de 150 m2. Sin embargo lasconstruidas a partir de los años 60 tienen una superficie de entre los 60 y105 m2. Después de 1980 las viviendas tienen un tamaño de 60 a 90 m2

como media.

Según las actuaciones de los planes de vivienda de Navarra la superficiemedia de la vivienda que se va a ofertar es de 91 m2, acorde con loconstruido hasta ahora.

Superficie útil en las viviendas principales según el periodo de construcciónNavarra, 1991

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Viviendas 1991, INE

La superficie media de las viviendas en Navarra en el año 1998 era de 111m2.

En el norte de la Comunidad, Noroeste y Pirineo, se encuentran lasviviendas de mayor tamaño, con 125 m2, superan a la media del conjuntode Navarra. El tipo de habitat disperso y la funcionalidad de las viviendasen esta zona explican ese hecho.

Pamplona es la zona con menor superficie media por vivienda, 102 m2. Unreflejo de la dicotomía mundo rural/mundo urbano.

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En el resto de zonas, la superficie media es similar a la de Navarra.

Superficie media de las viviendas principales.Navarra por zonas, 1998

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Departamento de Urbanismo y Ordenación del Territorio delGobierno de Navarra, 1998.

En cuanto al número de habitaciones por vivienda, es de señalar que el49% de las viviendas principales en Navarra tienen cinco habitaciones.

El número de habitaciones más habituales en las viviendas son las queoscilan entre las cuatro y seis habitaciones, que suponen el 86,3% del total.

Distribución porcentual de las viviendas familiares principalessegún el número de habitaciones, Navarra, 1991

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Viviendas 1991, INE

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1.2.4. Instalaciones y servicios

Los datos expuestos en el siguiente cuadro sobre instalaciones y serviciosde la vivienda proporcionan una visión en cuanto sus elementosfuncionales físicos y permiten hacerse una idea de cuál es la calidad de lasviviendas en Navarra, teniendo en cuenta que considerar únicamente estosdatos es insuficiente para medir el nivel de calidad residencial, ya que esnecesario contar con otros indicadores sobre el entorno urbano (zona deubicación, urbanización, infraestructuras…)

Viviendas familiares principales según sus instalaciones, Navarra, 1991(en % horizontales)

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Viviendas 1991, INE

Los datos muestran como el 76% del total de las viviendas están biendotadas en cuanto a instalaciones y servicios. Únicamente encontramosescaso número de viviendas con sistemas de refrigeración y de gasdistribuido por tubería, menos de un 10%.

Puede que las malas situaciones en las viviendas respondan más aaspectos físicos objetivos de las edificaciones (ruina, insalubridad, nulascondiciones de habitabilidad) unido a otros aspectos en relación a susocupantes (grado de hacinamiento), pero estas situaciones, que se podríanconsiderar como infravivienda, no aparecen directamente en lasestadísticas oficiales.

1.2.5. Número de plantas del edificio

En cuanto al número de plantas de los edificios de las viviendas familiares,predominan los edificios de menos de seis plantas, aunque el parque deviviendas de Navarra en 1991 está formado principalmente poredificaciones de cuatro a cinco plantas y de dos plantas.

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Un 23% de los edificios habitados por viviendas principales tienen cuatro ycinco plantas. Mientras que el 28% de los edificios de viviendassecundarias tienen dos plantas (en este sentido se podría hablar de casasmás que de edificaciones tipo pisos)

Lo mismo ocurre con las viviendas desocupadas, donde una cuarta partede sus edificios tienen dos plantas.

Distribución porcentual de las viviendas familiaressegún el número de plantas del edificio por clase de vivienda

Navarra, 1991

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Viviendas 1991, INE

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2.Demanda y Oferta de viviendas en Navarra

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Este capítulo se dedica a analizar el mercado de la vivienda en Navarra conla perspectiva de ofrecer los datos necesarios para alimentar un diagnósticoglobal de la situación de la Vivienda en la Comunidad Foral.

Por tanto, se realizará una aproximación general a la Demanda de vivienday a la Oferta proporcionada por el mercado.

Conocidos ambos extremos se efectuará una comparación entre las dosmagnitudes para identificar los posibles desequilibrios existentes.

153

2.1.

Aproximación a la Demanda de vivienda en Navarra

Un primer paso para la proposición de actuaciones en materia de viviendaen Navarra es el conocimiento de las necesidades y demandas de losciudadanos y para tener un conocimiento de ello se han elaborado estudiosy encuestas sobre las necesidades de vivienda por parte de diferentesorganismos e instituciones.

Los resultados de estos estudios muestran como la demanda de viviendaviene dada por tres necesidades: Acceso a la primera vivienda; cambio yrehabilitación.

Para contabilizar dichas necesidades se emplea el índice de necesidadcalculado como el tanto por ciento de hogares en los que existen algunasde las tres necesidades respecto del total de hogares.

Este índice muestra como la necesidad de encontrar una primera viviendao de cambiarla es más alta en Pamplona y su comarca, mientras que lafranja norte de Navarra presenta una mayor necesidad de rehabilitación.

A partir de este indicador se calcula el tiempo en que los necesitadosprevén satisfacer su necesidad, denominado esta nueva variable demandade vivienda. Los ciudadanos esperan satisfacer esta demanda de viviendaen un intervalo de tiempo de cuatro años, como máximo. Las expectativastemporales de las personas que necesitan rehabilitar su vivienda tienen unplazo más largo que las de las personas que necesitan una nueva o primeravivienda.

De acuerdo con esta variable de demanda y con los datos disponibles sepuede afirmar que el 80-85% del total de necesidades se refiere a nueva oprimera vivienda, mientras que el 69% son personas que deseanrehabilitarla.

155

El “Indice de necesidad”, traducido a cifras absolutas suponeque:

• 4.700 hogares navarros necesitan cambiar de vivienda (deéstos, 4.000 pretenden hacerlo durante los próximo 4 años.

• 12.675 personas necesitan acceder a su primera vivienda(de éstas, 10.200 pretenden hacerlo en los próximos 4 años)

• 13.000 viviendas necesitan rehabilitación (de éstas, 8.842pretenden hacerlo en los próximos 4 años)

Distribuyendo estas cifras geográficamente se llega a la conclusión de quela necesidad de viviendas en la comarca de Pamplona asciende a 13.433viviendas (de éstas, en Pamplona capital se necesitan 10.615) y 3.941 enel resto de comarcas (principalmente en Ribera Tudela y Ribera Ebro-Tafalla).

De todas las necesidades de vivienda que tienen los ciudadanos navarrosse hace una clasificación para detectar aquellas objeto de atención. En laclasificación se ha tenido en cuenta el motivo y el grado de urgencia de lanecesidad de vivienda.

Midiendo estos factores se aprecia que las necesidades de 15.555personas son objeto de atención. De éstas, 12.730 casos han de sercubiertos a medio plazo, 4 años.

Una segunda clasificación se basa en la capacidad financiera de losnecesitados. Aquellos que declaran un precio máximo asumible de lavivienda en 108.000 euros (18 millones de ptas.) forman el segmentoprotegible (12.320 personas, de ellas, 10.027 con necesidad a medio plazo)

A este segmento protegible pertenecen mayoritariamente los jóvenesnecesitados de acceso a una primera vivienda (79%22) y hogaresnecesitados de cambio (67%23). Traducido en viviendas supone un total de12.320; de ellas 9.975 corresponden a jóvenes y 2.345 a hogares.

Según el último Plan de Vivienda y atendiendo estos datos, “a cuatro añosvista el segmento protegible demandará un total de 10.000 viviendas”.

Por otro lado, en el ámbito rural se observan mayores necesidades derehabilitación que en zonas urbanas y se prevé que el segmento protegiblepara los próximos cuatro años será de unas 4.500 viviendas (1.500 deacceso y cambio y 3.000 para rehabilitar).

156

22 Del total de acceso a primera vivienda23 Del total de personas que necesitan cambio de vivienda

a. Características de las personas necesitadas de vivienda

El cabeza de familia de hogares necesitados de cambio es más joven quela media del conjunto de hogares. Comparten vivienda con un mayornúmero de personas que la media (3,9 personas frente a 3,3 en elconjunto), pero ocupando viviendas más pequeñas (77-88 m2). Quierencambiar de vivienda por el tamaño inadecuado de la suya, por su malestado y por querer una vivienda en propiedad.

La edad media de los jóvenes que quieren acceder a su primera viviendaes de 27 años. Residen en viviendas de tamaño algo más grande que elpromedio (87 m2). Y son jóvenes que actualmente están trabajando.Quieren una vivienda nueva para poder independizarse.

Con el fin de ampliar la óptica y opiniones de este segmento poblacional serecomienda al lector analizar el apartado correspondiente del Informe deEncuesta de Opinión realizado a los jóvenes navarros, hombres y mujeres,dentro de esta Fase de Diagnóstico y que forma parte de esta colección deInformes.

El cabeza de familia de viviendas necesitadas de rehabilitación tiene unamedia de edad de 53 años. Residen en viviendas de antigüedad superior alpromedio. Llevan viviendo en ellas más de 10 años. Las viviendas tienenuna superficie de unos 87 m2. Mayoritariamente son propietarios de dichasviviendas. En este grupo hay, lógicamente, un peso más fuerte depoblación jubilada.

b. Características de las viviendas que se necesitan

El régimen de tenencia mayoritariamente previsto para las futuras viviendases el de propiedad. Sólo el 7% de los hogares con necesidad de cambio yel 0,4% de los jóvenes necesitados de acceso optarían por el alquiler. Casiel 50% de los demandantes necesitados de cambio y de acceso prefierenoptar por una vivienda nueva.

En cuanto al tamaño, los que quieren cambiar de vivienda buscan una quetenga unos 86 m2 de superficie media y los jóvenes con necesidades deacceso buscan viviendas de unos 82 m2.

Casi dos de cada tres personas cabezas de familia prefieren encontrar sunueva vivienda en el mismo municipio en el que residen. A su vez, estemismo porcentaje de jóvenes están dispuestos a moverse de su municipiopara encontrar vivienda.

157

c. Capacidad financiera de los necesitados

Los ingresos familiares netos mensuales de los hogares con necesidad decambio son, por término medio, de 1.226,83 euros (204.127 pts).

En el caso de los jóvenes necesitados de acceso ese ingreso es de1.021,72 euros (170.000 pts).

Para comparar estas cifras se puede cotejar con el dato de que, de loshogares que no tienen “necesitad” y se han comprado una vivienda, susingresos netos mensuales son un 11% superior al de los hogares queafirman necesitar cambiar de vivienda.

El precio medio asumible de los que quieren cambiar es de 80.535,62 euros(13,4 millones de pts). Y de los que quieren acceder a una primera, de88.949,79 euros (14,8 millones de pts).

Por localización geográfica, las personas que viven en la comarca dePamplona aspiran a un piso más barato que en otras zonas, situación quese invierte cuando se trata de jóvenes que quieren acceder a su primeravivienda.

Para la compra de una nueva, los que quieren cambiar de viviendanecesitan 370,72 euros mensuales (61.683 pts) y 358,35 euros (59.624 pts)para el alquiler. Y los jóvenes invertirían el 30 o 35% de sus ingresos paradicha compra.

La financiación de la futura vivienda será mayoritariamente unipersonal,sobre todo en el caso de los jóvenes.

Para la financiación de la vivienda la mayor parte de los demandantesrecurrirán a un crédito y a los ahorros propios.

Por los resultados de la encuestación queda patente que la mayoría de losnecesitados no conoce el concepto de ayuda pública para su financiación.Por ejemplo; un 80% de los jóvenes creen que sí que pueden optar a VPOspero únicamente un 44% las solicita.

Para los jóvenes el Crédito Vivienda va a representar la mayor carga delprecio de ésta en comparación con la situación vivida por los hogaresnecesitados de cambio. Los créditos rondarían las cantidades de 72.722,46euros (12,1 millones de pts) para el acceso y de 52.288,05 euros (8,7millones de pts) para el cambio.

158

2.2.

Aproximación a la Oferta de vivienda en Navarra

Por el lado del análisis de la Oferta, se expondrá la situación de laconstrucción de nuevas unidades y la rehabilitación de viviendas antiguas.

Dentro del apartado de construcción, se hará referencia a la disponibilidadde suelo urbanizable y al precio al que se están ofreciendo las actualesviviendas en construcción, tanto de precio libre como protegido.

2.2.1. Construcción de nuevas viviendas

En el periodo de 1996 a 2001 el ritmo de construcción de viviendas arrojauna media de 5.598 viviendas iniciadas anualmente.

Como se puede observar en el gráfico presentado a continuación, elvolumen de viviendas construidas ha sido muy variable, tendiendo siemprea incrementarse. La curva que dibuja el gráfico cae en dos años, en 1998 yen el 2001.

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Viviendas iniciadas por tipos de viviendaNavarra, 1996-2001

Fuente: Elaboración propia partir de los datos facilitados por el Gobierno de Navarra

Aproximadamente, el 72% de las viviendas construidas en este periodo sonviviendas de precio libre, un 27% son viviendas de protección oficial (VPO)y únicamente un 1% son viviendas de precio tasado (VPT).

Las zonas en las que más viviendas se han iniciado son Pamplona yTudela. Por término medio24 en Pamplona se han construido en el periodode estudio 2.879 viviendas, en Tudela se han construido 809 y en elNoroeste de Navarra 532.

Por otro lado, las zonas en las que menos viviendas se han construido hansido Pirineo (193) y Navarra Media Oriental (288).

La construcción de viviendas en Pamplona tiene una tendencia lógicamentesimilar a la del conjunto de Navarra debido al peso porcentual que suponeesta zona. Ninguna otra zona sigue la tendencia evolutiva de Navarra.Únicamente la zona del Noroeste sigue un aumento progresivo en laconstrucción de viviendas.

Por otro lado, es de destacar también que la Ribera Alta tiene menosviviendas iniciadas a final del periodo temporal que al inicio.

160

24 Calculado como la media aritmética del total de viviendas iniciadas en los seis años del periodo de estudio (1996-2001)

Viviendas iniciadasNavarra por Zonas, 1996-2001

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Gobierno de NavarraEn cada Zona: Número medio de viviendas iniciadas en el periodo

Como se ha comentado anteriormente, del total de viviendas iniciadas, el27% corresponden al segmento protegido (VPO). No obstante desde elpunto de vista evolutivo, la importancia relativa de la vivienda protegida haido descendiendo. En el periodo 1993-96, por ejemplo, significaron el 45%de las viviendas iniciadas.

Viviendas construidas de Protección OficialNavarra por Zonas, 1996-2001

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Gobierno de Navarra

161

Los lugares de mayor construcción son Pamplona y la Ribera de Navarra(principalmente Tudela), hay que tener en cuenta que son las zonas conmayor demanda de estas viviendas. Sin embargo la zona de Pirineos tieneescasísima representación en el conjunto de viviendas de protección oficialpor desagregación zonal.

La construcción de Viviendas de Precio Tasado en Navarra es casi nula. Enlas zonas del Pirineo y la Ribera no se construye ninguna casa de estaclase en todo el periodo estudiado. En el Noroeste y la Navarra MediaOriental como término medio se han iniciado menos de 10 viviendas.Únicamente en la zona de Pamplona la construcción de estas viviendas hacrecido por encima de las 100 viviendas anuales en el 2000 y 2001.

En cuanto a las viviendas libres iniciadas en este periodo temporal hay queresaltar que en todas las zonas se da una evolución ascendente en laconstrucción de este tipo. Pamplona es la zona con mayor volumen deconstrucciones y el Pirineo la de menor volumen. La zona que mayorvariación presenta entre las viviendas iniciadas entre el comienzo y el finaldel periodo es el Noroeste, única zona en la que cada año se hanconstruido más viviendas que en el año anterior.

Viviendas construidas de régimen LibreNavarra por Zonas, 1996-2001

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el Gobierno de Navarra

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1996 1997 1998 1999 2000 20

a. Disponibilidad de suelo

La oferta de vivienda de nueva construcción está determinada,lógicamente, por la disponibilidad de suelo. Se ha calculado que Navarratiene una disponibilidad de suelo equivalente a 51.925 viviendas25, de lascuales el 63% se localiza en Pamplona. Si se construyeran dichasviviendas, el parque total en Navarra se incrementaría en un 35%; si bien,con fuertes oscilaciones por comarcas.

Del total de viviendas previstas, el 69% se situaría en suelo urbanizable, el24% en suelo urbano y el 7% en suelo pendiente de calificación.

En cuanto al régimen de protección, las viviendas se distribuirían de lasiguiente manera: el 27% (14.128) serían VPO, 4% (1.846) tasadas, 35%(18.122) libres y el 34% (17.828) sin especificar.

Si se tiene en cuenta la demanda de viviendas y las disponibilidades desuelo, se deduce que, al ritmo de construcción actual, el suelo clasificadose agotaría en un periodo de 15 años, concretamente en la comarca dePamplona. Y a un ritmo de unas 7.000 viviendas por cuatrienio, el suelo seagotaría para el año 2006.

Del computo total de aportaciones de suelo, el volumen de suelo que elsector privado ha aportado para la construcción de viviendas protegidas enla comarca de Pamplona equivale a 1.380 viviendas, un tercio del total.Mientras que el sector público aportó el resto, unas 2.686 viviendas. Enconcreto, el Ayuntamiento de Pamplona concentró la mayor cuota, el 40%,a continuación el Gobierno de Navarra aportó el 34%, Vinsa el 14% yBerriozar un 5%.

Se observa una tendencia decreciente en las aportaciones de suelo delsector privado.

b. Precio de la vivienda

Para tener una visión más completa de la vivienda, es preciso atender alaspecto más económico de este mercado como es el precio de adquisición,las hipotecas constituidas, el valor del módulo de la vivienda y los costes deéstas, prestando especial atención a las VPO. Para analizar los precios de las viviendas se ha recurrido a la informaciónoficial, recogida en el boletín de precios de vivienda libre del Departamento

163

25 Estudio sobre necesidades de vivienda en Navarra, VINSA (elaborado por IKEI), facilitado por el Gobierno deNavarra, Departamento de Urbanismo y Ordenación del territorio.

de Vivienda y a la información extraoficial, los anuncios de prensa.

Según el boletín de precios de vivienda libre del Departamento de Vivienda,en el segundo trimestre de 2000, el precio medio por m2 construido enPamplona era de 1.406,37 euros (234.000 pts) para viviendas nuevas y de1.214,04 euros (202.000 pts) para viviendas usadas.

Para el conjunto de Navarra según fuentes del Ministerio de Fomento, elprecio medio del metro cuadrado de las viviendas era, en 1996, de 113.750pts, precio asimilable al de la media nacional que fue de 112.197 pts.

En años siguientes el precio del metro cuadrado de la vivienda en Navarraaumenta considerablemente hasta alcanzar en el año 2000 las 161.314 pts,valor superior al del conjunto de España, 150.905 pts. La tasa de variacióndel periodo 1996-2000 experimenta incrementos que rondan el 87 por milen Navarra.

Precio medio del metro cuadrado de las viviendas España y Navarra, 1996-2000

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos extraídos de la web del IEN.

Según los anuncios en prensa de venta de viviendas, el precio medio porm2 útil de viviendas usadas en la comarca de Pamplona ronda los 1.863,14euros (310.000 pts). La superficie media de estas viviendas es de 91 m2,resultando un precio medio de unos 171.889,46 euros (28,6 millones depts).

Con el estudio de las hipotecas queda patente el dinamismo del mercadoinmobiliario. Por ejemplo en 1998 el número de hipotecas constituidasascendió a 7.644 unidades. La hipoteca media por vivienda se cifró en70.318,42 euros (11,7 millones de pts) en el año 1999 .

164

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España Navarra

Al relacionar las viviendas hipotecadas con la población se obtiene que enNavarra hay 13 viviendas hipotecadas por mil habitantes, (media superior ala nacional con 12 por mil y próxima a grandes ciudades como Madrid yValencia).

Respecto a la evolución del módulo de la vivienda, en Pamplona en el año2000 era de 625,74 euros (104.115 pts) y en el resto de Navarra de 570,59euros (94.939 pts).

Si se compara el valor del módulo con el IPC, se observa que el primero seha mantenido por debajo del aumento de los precios, desfase que se haincrementado en el último año 2000.

También los costes en el sector de la construcción experimentan un fuerteascenso en los últimos años.

Con todo esto, existe un desajuste entre los costes y el módulo de lavivienda que es el causante de la fragilidad en la viabilidad de laspromociones de viviendas protegidas, y viéndose una falta de adaptación ala realidad.

Para la construcción de viviendas de VPO la partida presupuestaria máselevada se la lleva la edificación (el 67% para las de régimen especial y el60% para las de régimen general). En segundo lugar está el coste del suelo(el 17% del total). Otros gastos son la fiscalidad, los honorarios y gastos degestión. Estos gastos junto con el coste de la edificación han vistoincrementar su participación en los últimos años. En contrapartida eldescenso de los tipos de interés provoca la reducción de los gastosfinancieros.

2.2.2. Rehabilitación

Dentro de la oferta de vivienda, hay que tener en cuenta a la rehabilitaciónya que, aunque no supone un incremento del parque, conlleva su mejora yaumenta sus posibilidades de habitabilidad.

Esta mejora en el parque existente es tan importante, que la AdministraciónPública se preocupa de incentivarla y apoyarla. Su actuación se dirige aincrementar los niveles de habitabilidad de las viviendas. El apoyo a larehabilitación va dirigido a las residencias habituales y permanentes, y hayque tener presente, el carácter comunitario de muchas de las actuacionesal intervenir en elementos comunes del edificio.En el periodo 1997-2000, la rehabilitación de viviendas afectó a 10.201unidades, con un promedio de unas 2.600 viviendas rehabilitadas por año.

165

La mayor parte de las viviendas rehabilitadas se localizaron en la comarcade Pamplona, y más concretamente en Pamplona capital. Esta Zonaconcentró el 68% del total de viviendas rehabilitadas, cuando su pesorelativo en el parque de viviendas es de solamente del 47%.

Al no tener suficiente información disponible para clasificar las viviendascon necesidad de rehabilitación, ha de hacerse una aproximación a travésde los presupuestos presentados en las oficinas de Rehabilitación. El 65%ha tenido un presupuesto inferior al millón de pesetas, el 20% entre 1 y 3millones y el 15% restante supera los 3 millones.

El 77% de las rehabilitaciones de menos de un millón se han realizado enla comarca de Pamplona y el 40% de las rehabilitaciones de más de tresmillones en la zona del Pirineo.

166

2.3.

Contraste entre la Demanda y la Oferta de vivienda en Navarra

Un vez detallada la oferta y demanda de vivienda en Navarra, es importantetener en cuenta algunos desequilibrios que ocurren en el mercado de lavivienda.

a. Desequilibrio en el precio

Como se ha comentado anteriormente, en Navarra se necesitarían más de17.000 viviendas (4.500 hogares desean cambiar de vivienda y más de12.000 jóvenes aspiran a acceder a su primera vivienda) para cubrir lademanda existente. De todas ellas, un 70% son requeridas por unapoblación que, por una parte, tiene un techo económico de 13-15 millonesde pesetas y por otra, una urgencia temporal de cubrir esta necesidad(aproximadamente 4 años).

Si se comparan los precios máximos que los demandantes pueden asumiry los precios del mercado inmobiliario se resalta el importante desequilibrioexistente. Por ejemplo, el 80% de las viviendas libres ofertadas canalizadasa través de Agentes de Propiedad Inmobiliaria, tienen precios superiores a18 millones de pts.

Como se puede ver en el cuadro siguiente el precio medio de las viviendases de unos 162.273,26 euros (27 millones de pts), mientras losdemandantes con necesidad de cambio o de acceso declaran poder pagarentre 78.131,57 y 90.151,82 euros (13 y 15 millones de pts).

167

Contraste de precios oferta-demanda

Fuente: Estudio sobre necesidades de vivienda en Navarra, VINSA, IKEI, pág. 134

b. Desequilibrio en la superficie de la vivienda

También en cuanto a la superficie de la vivienda se observa un desajuste.Los que quieren acceder a su primera vivienda desean pisos de 82 m2, y sinembargo, la superficie media ofertada es de 91 m2. Esta situación, sepuede resumir con una cita del Plan de Vivienda: “Podría hablarse de unaoferta caracterizada en buena medida por una gama estrecha de productosy gama elevada de precios”26.

La oferta de una tipología de viviendas de tamaño más grande que eldeseado, no favorece la adecuación a la demanda. Para solucionar estosdesajustes, se plantea la necesidad de ampliar la oferta con un mayornúmero de viviendas pequeñas y baratas. De esta manera, se facilitaría lacobertura de un mayor número de necesidades, sobre todo de las personasque necesitan acceder a una primera vivienda.

c. Desequilibrio entre el régimen de compra y el de alquiler

Otro contraste se da en el papel que el alquiler juega en la cobertura de lasnecesidades de vivienda y que podría ser una alternativa aceptable para loscasos de acceso a una primera vivienda.

Los jóvenes, por la situación de precariedad e inestabilidad laboral en laque argumentan vivir, serían sus principales inquilinos.

Sin embargo, se constata una mínima oferta de viviendas de alquiler aprecios asequibles para la población demandante. Si los precios bajaran ysu pago no se asemejara al desembolso que supone la compra de unavivienda, se podría acabar con la falta de aceptación que tiene este tipo deviviendas actualmente en Navarra.

168

26 Gobierno de Navarra, Plan de Vivienda de Navarra 2001-2004, pág. 70.

d. Desequilibrio territorial

Por último, resaltar el protagonismo de la comarca de Pamplona y más enconcreto de Pamplona capital en cuanto al mercado de vivienda. Es aquí,donde se da una mayor concentración de las necesidades de viviendaprincipal.

Relación entre variables de vivienda y de población

* Ikei, Encuesta sobre necesidades y demanda de vivienda en Navarra, 2000. ** Número por cada mil habitantes

Esto se debe a la mayor concentración de población en torno a la capital.El 77% de la demanda de viviendas se da en Pamplona y su comarca. Sinembargo, del total de viviendas construidas entre 1997 y 2001, sólo el 51%se han edificado en esta zona.

No obstante, si en lugar de analizar el reparto porcentual por zonas, tantode construcción como de demanda, se calcula este número por cada milhabitantes (relación con su peso demográfico) resaltan otros aspectos:

En Pamplona el número de viviendas por cada mil habitantes(406) está muy por debajo de la media navarra (432), siendo elvalor más bajo de todas las zonas. Este hecho explica también,la mayor demanda en esta zona (51 viviendas por cada milhabitantes).

El número de viviendas construidas en los últimos años enPamplona, es equiparable a la media navarra, pero por debajode otras zonas con menor presión demográfica.

169

3.Actuaciones públicas en materia devivienda

171

La intervención pública en materia de vivienda ha sido una constante desdemediados de los años 70. Desde esa época se elaboraron políticas definanciación formuladas en Planes Trienales y Cuatrienales y Planes deVivienda.

A continuación, se analizan los dos últimos Planes de Vivienda delGobierno de Navarra. Estos dos planes de actuación cubren dos periodosde tiempo consecutivos: 1997-2000 y 2001-2004. El segundo de ellos está,por lo tanto, todavía vigente en el momento de redacción de este trabajo.

Dentro de estas políticas se considera de capital importancia contar con elapoyo de otras instituciones y administraciones locales para tener unacoordinación en todos los aspectos relacionados con la vivienda.

Las principales intervenciones de estos planes pretenden dar cobertura alas necesidades de vivienda, mediante soluciones concretas según lasnecesidades de diferentes segmentos de la población.

De esta manera, el capítulo refleja los análisis realizados respecto de losgrandes ejes de actuación en materia de vivienda por el Gobierno deNavarra, se efectúa un repaso a los colectivos con especiales necesidadesde vivienda y se estudia el fenómeno del bioclimatismo, de peculiarincidencia en la Comunidad de Navarra.

173

3.1.

Ejes de actuación pública en materia de vivienda en Navarra

Los principales ejes de actuación de los planes de vivienda de Navarra sonlos siguientes:

a. La producción de vivienda protegida

Se pretende lograr una mayor dinamización del sector de la construcción através de las viviendas a precio limitado. Se ha visto la necesidad detrabajar este eje, ya que la situación económica de la mayor parte de lapoblación dificulta su acceso a viviendas libres con unos precios muysuperiores a los que se pueden permitir.

Por ello, el último plan pretende incrementar la oferta de vivienda protegidapara cubrir el 100% de la demanda estimada. Además, se procura ampliarel abanico de tipos de VPO (régimen general, régimen especial y viviendatasada) para que se puedan incorporar a ellas las personas que teníandificultades para acceder tanto a las viviendas protegidas como a lasviviendas libres.

Las medidas o estrategias que se van a tomar para la consecución de esteeje son:

• La construcción periódica de este tipo de viviendas;

• La intervención en el mercado del suelo para dar una ofertaadecuada a las necesidades;

• El establecimiento de mecanismos y cauces de comunicación

175

entre la administración y los responsables de la construcciónde viviendas;

• La distribución del régimen de protección y ayudaseconómicas;

• Las modificaciones normativas que sean necesarias para laconstrucción de este tipo de viviendas.

• La distribución geográfica de las construcciones en función delas necesidades.

• La valoración positiva de determinadas circunstanciasfamiliares como el número de hijos a la hora de acceder a unavivienda protegida.

b. El desarrollo de la vivienda protegida en alquiler

Es importante incrementar el número de viviendas protegidas en régimende alquiler, porque constituyen una solución al problema del alojamiento.Cada vez son más necesarias viviendas temporales, por la labor social quepueden ejercer y por los beneficios fiscales que los inquilinos puedenpercibir.

Por lo tanto, se pretende conseguir una mayor oferta de alquiler deviviendas a precios limitados especialmente para jóvenes mediante eldenominado “alquiler joven”.

Entre los objetivos de este eje de actuación está:

• Incrementar la oferta de este tipo de viviendas, reforzando ydiversificando el régimen de ayudas y a su vez diferenciandoentre regímenes de alquiler públicos y privados.

• Incentivar mediante la sensibilización, la publicidad y laconcesión de ayudas a los particulares para que pongan enalquiler aquellas casas que se encuentren vacías.

• Desarrollar acciones concretas como establecer solaresespecíficos para el alquiler e involucrar a las entidades localesen la política de alquiler.

c. La rehabilitación y la renovación urbana

176

Se pretende fomentar la rehabilitación por medio de la concesión de líneasde subvención directa, disminuyendo el cambio de vivienda y optimizandoasí la eficacia social del patrimonio de viviendas existente. Los elementospositivos de los que se puede beneficiar este eje son la concienciación delos ciudadanos del valor que tiene la conservación del patrimonio edificado,el atractivo de rehabilitar viviendas en un momento de escasez de suelopara edificar y el incentivo que supone la existencia de unas ayudaseconómicas.

Para conseguir esto es preciso vencer determinados condicionantes comoson la excesiva restricción de la normativa vigente, la escasa implicación delas administraciones locales, además de otros factores que hacen que losparticulares no opten por la rehabilitación de viviendas, como son los costeselevados y el desconocimiento de las ayudas.

Esta desinformación es debida a la falta de distribución geográfica de lasoficinas de rehabilitación.

Las medidas fijadas para alcanzar la cifra de 10.000 viviendas para actuar,según el último plan de vivienda 2001-2004, son:

• Impulsar procesos de renovación de edificios públicos orepresentativos que animen a la rehabilitación de viviendas.

• Modificar el marco de actuación y las ayudas existentes porparte de la administración.

• Fomentar la rehabilitación de las viviendas de integraciónsocial.

• Conseguir una mejor coordinación y apoyo de las entidadeslocales.

d. La política de suelo

Como es lógico, el suelo es una parte de capital importancia para laconstrucción de viviendas. Esto, junto con la concienciación social por partede los ciudadanos del carácter desorbitado de los precios que alcanzan lasviviendas, hace necesaria una actuación en materia de suelo.

Uno de los objetivos de los planes es establecer concursos de suelo públicopara viviendas de protección pública con el fin de ampliar la oferta desuperficies construibles y regular así también la limitada oferta de dichasviviendas.

177

Los obstáculos que tiene que superar esta política son la escasez de sueloedificable en Navarra, la concentración de propiedad de suelo en manosprivadas, el alza de los precios y la utilización del suelo patrimonial parafines diferentes al de vivienda social.

Las estrategias y medidas de actuación son:

• Generar suelo solarizado para la previsión de todas lasviviendas protegidas a construir.

• Poner en marcha acciones que permitan crear reservas desuelo para continuar las políticas de vivienda más allá del2004.

• Mantener e incrementar la consignación presupuestaria de laadministración.

• Generar un sistema de información sobre el suelo en Navarra.

• Fomentar la intervención de los ayuntamientos en el procesourbanístico.

e. El fomento de la calidad de la vivienda

La carencia de una supervisión oficial del control de calidad explica laexistencia de numerosas reclamaciones. Vivimos un momento de gransensibilización social respecto a este tema y de una creciente exigenciaciudadana para que la administración intervenga más activamente en elcontrol de calidad.

Para ello se pretende:

• Asegurar que los edificios y viviendas alcancen el nivel decalidad exigido por la sociedad en coherencia con losadelantos tecnológicos mediante la realización deevaluaciones de cumplimiento de la normativa existente;

• Revisar esta normativa

• Potenciar la calidad desde la formación, la investigación, elfomento de experiencias y el estímulo a los diferentes agentesque intervienen en el proceso

• Adaptar la estructura de los departamentos de laadministración involucrados, mejorando sus medios humanosy materiales

178

f. La mejora en los sistemas de información en vivienda y de atención alciudadano

Se ve la necesidad de generar información sistematizada y organizada quesirva de base para decisiones administrativas posteriores, además demejorar el servicio de información y atención al ciudadano.

El objetivo de este eje es, por tanto, mejorar la satisfacción del ciudadanorealizando actividades de apoyo informativo y ampliando los servicios a losque puedan dirigirse.

Se desea garantizar un servicio de atención pública de calidad. Para ello seplantea crear una línea de comunicación e información directa entreciudadano e instituciones mediante un dispositivo de atención, vía teléfono,página web, folletos explicativos y foros de reflexión. También se quiereavanzar en la idea de la creación de un Observatorio de Vivienda.

g. La optimización del uso del parque de viviendas

Este eje se plantea para mejorar el grado de ocupación del parque deviviendas, reduciendo el número de viviendas vacías que existen enNavarra y dando el correcto destino a las viviendas protegidas paragarantizar el buen destino de los fondos públicos. La solución de estos dosproblemas contribuirá a solucionar la demanda de viviendas, así comovelará por la defensa de los intereses públicos.

Las medidas a llevar a cabo son:

• Instrumentar mecanismos de apoyo que hagan atractiva lasalida al mercado de las viviendas vacías.

• Aumentar los mecanismos de lucha contra el fraude concampañas de concienciación e inspección de los requisitospara acceder a viviendas protegidas.

• Revisar la normativa vigente.

179

3.2.

Colectivos con necesidades especiales

Dentro de los análisis efectuados para la realización de este proceso deanálisis de la Vivienda en Navarra es preciso hacer una mención especiala las medidas que se están llevando a cabo desde la AdministraciónPública para atenuar las dificultades de acceso a una vivienda de loscolectivos más necesitados.

Como objetivos específicos de estas actuaciones cabe destacar:

• Integrar las actuaciones en materia de vivienda dentro de laspolíticas de atención a estos colectivos diseñadas desde otrosdepartamentos del Gobierno de Navarra (educación, sanidad,bienestar social, trabajo…).

• Evitar la tendencia a la concentración territorial que seproduce en las actuaciones de realojo.

• Favorecer el acceso a la propiedad de los sectores másdesfavorecidos, para evitar el desarraigo.

• Establecer límites que garanticen el destino social de lasadjudicaciones de viviendas a través de convocatoriaspúblicas con unos baremos especiales.

• Asegurar una oferta suficiente de viviendas de protecciónoficial de régimen especial, bien sea en propiedad o enalquiler, así como subvencionar los alquileres de losarrendatarios.

• Ofrecer apoyos específicos para la rehabilitación deviviendas.

181

• Promover la oferta de procesos de incorporación social através de la vivienda de integración social, donde quedegarantizado el equipamiento básico de estas viviendas yasegurado el alojamiento para estos colectivos.

En este sentido merece la pena destacar el “Programa de Vivienda deIntegración Social”.

Esta actuación, especialmente destinada a personas con problemas deexclusión social, es un proyecto pionero a nivel estatal. Uno de los objetivosdel Programa de Vivienda de Integración Social es facilitar a las personasen situación de exclusión social la adquisición de una vivienda comoelemento para, potenciar el asentamiento de la población en el territorioevitando así una movilidad excesiva que conlleve riesgo de desarraigo,aumentar la integración familiar en el entorno, e implicar a estas personasen el mantenimiento de su vivienda.

Las entidades colaboradoras de este programa son el Instituto Navarro deBienestar Social, el Departamento de Vivienda y las Entidades de IniciativaSocial. Los beneficiarios de este programa deben ser personas queparticipan en programas o actuaciones de integración social de lasEntidades Locales o del Gobierno de Navarra con unas condicioneseconómicas y familiares determinadas.

Las viviendas, objeto de esta actuación, han de tener un precio, superficiey antigüedad determinados. Cuando surgió el Programa de Vivienda deIntegración Social en 1998 el cumplimiento de estas características devivienda no era excesivamente complicado. Pero en la actualidad estasdelimitaciones legales están poniendo en peligro la consecución de losobjetivos del programa, ya que debido al incremento espectacular yprogresivo de los precios de la vivienda que está ocurriendo en estosmomentos, cada vez se hace más difícil encontrar pisos en Navarra quecumplan las características establecidas por ley.

La dificultad aumenta en la zona de Pamplona, que es por otro lado, dondese presentan la mayor parte de las solicitudes de incorporación a esteprograma.

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3.2.1. Inmigración y vivienda

Se ha podido comprobar en un apartado precedente de este Informe, cómoel fenómeno migratorio está cobrando una importancia cada vez mayor enNavarra. Las peculiaridades de esta población, el alto grado de ilegalidadque todavía mantiene, su gran movilidad, precariedad laboral y escasosrecursos agravan las dificultades de acceso a una vivienda digna.

“Hay que tener en cuenta que el proceso migratorio no queda casi nuncacerrado desde el primer momento, y por tanto requiere de una flexibilidadpara cambiar de residencia hasta que se fija definitivamente”27.

En Navarra la población inmigrante extracomunitaria vive mayoritariamenteen viviendas familiares. El 80,6% de la población inmigrante vive enrégimen de alquiler y únicamente un 6% tiene vivienda en propiedad. El5,3% vive en un alojamiento proporcionado por el empleador.

Junto con el alquiler, la otra característica que diferencia el modelo devivienda de los inmigrantes, es el alto porcentaje de convivencia depersonas no familiares. Según la Encuesta sobre la inmigración en Navarra2000, El 55,7% de las viviendas familiares está compuestas por al menosdos personas no familiares. Este dato contrasta con el 0,6% de hogaresnavarros en los que conviven personas no familiares (censo 1991).

Distribución de las personas inmigrantes según su situación de vivienda

Fuente: Encuesta sobre la inmigración en Navarra 2000. Laparra, M; Liberal. B; Corera, C; García, A; Aguilar, M;La población inmigrante extracomunitaria en Navarra 2000; Universidad Pública de Navarra. Datos extraídos delCuadro 180.

183

27 Laparra, M; Liberal. B; Corera, C; García, A; Aguilar, M; La población inmigrante extracomunitaria en Navarra 2000;Universidad Pública de Navarra.

Las viviendas en las que reside la población inmigrante no tienen déficit encuanto a su equipamiento básico (agua corriente, agua caliente, energíaeléctrica o retrete) que es similar al del conjunto de las viviendas enNavarra.

Las diferencias se encuentran en el número de miembros que residen enuna vivienda. Mientras que en Navarra (1996) hay un 40% de hogares enlos que residen cuatro o más personas, entre la población inmigrante eldato asciende hasta un 71% (2000). Este porcentaje es un fiel reflejo delhacinamiento en el que viven actualmente los inmigrantes. Para afinarrespecto al grado de hacinamiento basta mencionar el nivel de ocupaciónde las habitaciones de la vivienda. El número medio de personas porhabitación es de más de dos.

Estas no son, sin embargo, las condiciones de habitabilidad deseadas porla población inmigrante. La vivienda es una de las cuestiones que estaspersonas han visto empeorar por su condición de inmigrantes. Quierentener una vivienda en propiedad para vivir con su familia sin necesidad decompartirla con otras personas por motivos económicos.

Según el estudio realizado por el grupo de investigación de exclusión socialde la Universidad Pública de Navarra ya mencionado, la demanda potencialde vivienda de los inmigrantes en Navarra viene definida por cuatro tipos desituaciones:

1) personas que necesitan independizarse y acceder a unavivienda diferente en la que en la actualidad ocupan

2) personas que desean cambiar del régimen de alquiler al depropiedad o en todo caso a una vivienda de alquiler másasequible económicamente

3) personas que carecen de vivienda en la actualidad

4) personas que solamente necesitan una vivienda para lastemporadas de recogida de cosechas agrícolas

Estimaciones de personas demandantes potenciales de vivienda por descongestión

Fuente: Encuesta sobre la inmigración en Navarra 2000. Laparra, M; Liberal. B; Corera, C; García, A; Aguilar, M; Lapoblación inmigrante extracomunitaria en Navarra 2000; Universidad Pública de Navarra. Datos extraídos del Cuadro184.

184

Con esta tabla la necesidad de vivienda de la población inmigrante enNavarra queda patente.

Una de las salidas que estos grupos encuentran al problema delalojamiento consiste en optar a una vivienda de menor precio, como es elcaso de las viviendas de protección oficial, cuyo requisito necesario es elcertificado de empadronamiento en la zona.

Sin embargo hay que apuntar que la percepción social de los ciudadanosnavarros es, en algunos casos, reacia a que la población inmigranteobtenga este tipo de viviendas, como se ha podido comprobar con lapolémica suscitada en la adjudicación de una de las últimas convocatoriasde viviendas de protección oficial y los comentarios vertidos en alguna delas Mesas Territoriales organizadas en el proceso de elaboración de estosDiagnósticos de situación28. Comentarios como “... viviendo en Pamplona,pagando los impuestos, contribuyendo para el desarrollo de Pamplona¿para qué?, para que vengan de fuera y lo que tú no has podido conseguiren 32 años (como es mi caso), ellos con ayuda de ONG y otrasinstituciones lo consigan en uno....”29. ponen en evidencia la percepción queal respecto tiene una parte de la sociedad navarra.

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28 Véase dentro de esta serie de Informes Temáticos el correpondiente al de Procesos de Partiocipación en susapartados referidos a las Mesas Territoriales organizadas en cada una de las Zonas de Navarra.

29 Diario de Navarra; viernes 15 de febrero de 2002, Cartas al Director.

3.3.

El fenómeno del bioclimatismo

En los momentos actuales cada vez se hace más necesario la utilización deenergías renovables así como el ahorro energético. El tema delbioclimatismo está adquiriendo gran importancia por la preocupación socialexistente y la opinión pública es cada vez más favorable a este desarrollosostenible.

Es por todo ello que un eje de actuación recomendable en materia devivienda sea la necesidad del fomento del bioclimatismo.

Se entiende por bioclimatismo el hecho de minimizar costes energéticosalcanzando similares cotas de confort término y lumínico del interior de unedificio. Para ello se debe tener en cuenta en el diseño de la edificación laubicación, orientación, clima del lugar, características del entorno, sistemasconstructivos y materiales del lugar.

El carácter bioclimático de la arquitectura se consigue por la combinaciónde los siguientes elementos:

1) la optimización de la gestión de los recursos.

Esto implica la creación de un entorno que mejore la calidadde vida controlando los factores ambientales que afectan ala salud.

2) la limitación de la emisión de residuos tanto materiales comoenergéticos.

En los últimos 30 años el volumen de residuos haaumentado considerablemente debido al aumento de los

187

niveles de consumo, de la población urbana y de las nuevastecnologías entre otros factores

3) El uso racional de la energía, pretendiendo limitar lasemisiones de CO2 a la atmósfera

4) El ahorro energético.

Debe seguir las directrices europeas cuyo objetivo es reducirlas emisiones de sustancias contaminantes a la atmósfera

5) La utilización de energías renovables que no dependan derecursos finitos y que no tengan una relación desequilibradaentre su consumo y su producción

6) Una construcción sana basada en la utilización demateriales naturales y no contaminantes.

Los objetivos fijados son:

• La creación de una dinámica cultural de apoyo a laconstrucción bioclimática, a través de una opinión públicafavorable

• Mejora de la formación e información sobre el tema;potenciando la participación en programas europeos

• Reconocimiento de las actuaciones ejemplares que sehagan sobre bioclimatismo

• Conseguir la coordinación de todos los agentes implicados(administración, usuarios, arquitectos, etc.).

El control de la calidad de la edificación está regulado por la reciente Leyde Ordenación de la Edificación. Además el Gobierno de Navarra asumelas funciones de elaboración una normativa propia en materia de vivienda,inspección y cumplimiento de la normativa y programación de lasactuaciones de control de calidad de las obras de edificación.

En el ejercicio de estas competencias se firma en 1994, junto con otras 14Comunidades Autónomas y el Ministerio de Obras Públicas, el protocolo decooperación para el desarrollo del Plan de calidad de la vivienda y laedificación. El Gobierno de Navarra debe cubrir las mínimos normativosexigibles y motivar positivamente hacia la calidad.Las áreas de actuación de este Plan son:

1) Regular el proceso de calidad de la edificación mediante unmarco normativo

188

2) Promover la calidad a través de guías y manuales

3) Verificar la calidad de las obras con programas de control

Aunque existe una buena aceptación por parte de la ciudadanía de losmodelos de construcciones bioclimáticas, este hecho no lleva aparejadauna mayor demanda de este modelo.

Los principales problemas para el desarrollo de este tipo de construccionesson la escasez de oferta y demanda, el no cumplimiento total de lanormativa existente, la escasez de normativa específica, la falta de estudiode aplicaciones concretas, la falta de utilización de los programas queincentivan estas construcciones, la insuficiencia de programas deincentivos propios, la deficiente utilización de los programas de incentivosexistentes y la escasez de actuaciones demostrativas.

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ideas claves acerca de la vivienda en Navarra

• El parque de viviendas en Navarra ha experimentado un considerableaumento en el periodo 1981-2000. Una tasa de crecimiento del 15 pormil debida principalmente al incremento de las viviendas destinadasa uso familiar.

• El parque de viviendas familiares según distribución por zonasNavarra 2000 se presenta de una manera análoga a la distribución dela población. La zona de Pamplona concentra casi la mitad de estasviviendas.

• A partir del último dato de referencia, el parque de viviendas de 1998y el volumen de viviendas iniciadas a partir de este año, se calculaque en 2004 el parque de viviendas en Navarra podrá alcanzar las265.670 unidades.

• Habrá un crecimiento progresivo de las viviendas en todas las zonasNavarra 2000, pero será la zona norte de navarra la queexperimentará un mayor crecimiento en comparación con el resto dezonas.

• El parque de viviendas familiares de Navarra es de construcciónreciente según datos del último año censal, 1991. Más del 60% deltotal de viviendas han sido construidas a partir de los años 60. Lasviviendas familiares más antiguas (construidas antes de 1920) sonviviendas cuyo régimen de tenencia es el alquiler o laherencia/donación.

• El estado de conservación del 89% del parque de viviendas familiaresde Navarra era bueno. Únicamente un 5% se encuentra en estadodeficiente.

• El 85% de las viviendas familiares principales están en régimen depropiedad y un 10% en alquiler.

• La superficie media de las viviendas en Navarra en 1998 era de111m2. Superan este tamaño las viviendas del norte de Navarra (zona

191

Noroeste, 135m2 y Pirineo, 145m2). En Pamplona se encuentran lasviviendas de menor superficie, 102m2 por término medio.

• El 76% de las viviendas familiares principales están bien dotadas encuanto a instalaciones. Tienen agua corriente, cocina, energíaeléctrica, calefacción, retrete y baño o ducha.

• El 49% de las viviendas familiares principales del parque residencialde Navarra tiene cinco habitaciones. Y los edificios son de menos deseis plantas por término medio.

• Según estudios realizados, la demanda de vivienda en Navarra vienedada por necesidades de acceso a una primera vivienda, cambio yrehabilitación. Además, el 80-85% de los necesitados de acceso y el69% de los que necesitan rehabilitar su vivienda esperan cubrir sunecesidad en el plazo de cuatro años como máximo.

192

TERCERA PARTE

Los Hogares en Navarra

En las dos partes anteriores de este Informe se han considerado por unlado a las personas y sus acontecimientos demográficos de una maneraindividual y por otro el parque de viviendas de esta población.

Sin embargo, los individuos no viven aislados sino formando parte de unentramado social. La estructura básica y primaria de la organización socialson los hogares asentados en viviendas familiares principales.

No todos los individuos que forman una sociedad viven en hogares, ya quehay un porcentaje que reside en viviendas colectivas (residencias deancianos, cárceles, conventos, cuarteles militares, orfanatos…).

Por tanto, es frecuente la confusión entre los términos familia y hogar. Notodos los hogares están constituidos por familias, pero todas las familiasque comparten una misma vivienda forman un hogar29 y en una análisisdemográfico de Navarra no puede faltar una aproximación a esta realidad30.

La principal y esencial limitación que se presenta para ello es ladisponibilidad de información. Sólo hay datos de hogares para los añoscensales a partir de 1970. El último año censal es 1991, ya que la operaciónestadística de 2001 todavía no se ha cerrado y se tardará un tiempoconsiderable en tener acceso a esta información.

Los datos disponibles para el año 1996 desagregados por hogar son muylimitados.

Es decir, que sólo es posible reconstruir aunque sea de manera parcial lascaracterísticas de los hogares para los años 1970, 1981, 1991 y 1996.

Así se hace en esta tercera parte del Informe, refiriéndose primero alconjunto de la Comunidad Foral y efectuando un breve apunte a sudistribución por Zonas.

195

29 El término familia puede ser más amplio cuando se define como el grupo de personas que comparten unas rela-ciones de parentesco bien sea por consanguinidad o afinidad. Cuando se estudia a las familias a través de las estruc-turas de sus hogares se está intentando captar una parte de un todo más amplio y complejo como es el que se escon-de detrás de la palabra familia. Al estudiar a la familia en el hogar la situamos en su entorno cotidiano.

30 Recientemente acaba de ser publicado un interesante estudio sobre la familia en Navarra (Hernández Aristu, J yLópez Blasco, A. 2001)

1.Los hogares en el conjunto de Navarra

197

A pesar de la limitaciones mencionadas es posible hacer las suficientesapreciaciones respecto a las características generales de los hogares deNavarra.

En este capítulo se analizan el tamaño medio del hogar navarro y sutipología actual.

199

1.1.

El tamaño de los hogares de Navarra

1.1.1. Número medio de miembros del hogar

En las últimas décadas se ha producido un paulatino descenso del númeromedio de personas que viven en un hogar, o lo que es lo mismo, el tamañomedio del hogar en Navarra se ha reducido.

Esta tendencia es generalizada en el mundo occidental. Las causas de estedescenso son la reducción de los niveles de fecundidad y la disminución delos hogares extensos (hogares en los que conviven dos o más núcleosconyugales) ambas causas se deben a procesos de industrialización yurbanización, factores del éxodo rural. Se ha generalizado el modelobasado en el hogar nuclear.

Un reciente estudio31 ha puesto de manifiesto el importante papel que eldescenso de los niveles de fecundidad ha jugado en la reducción deltamaño de los hogares en España, nada menos que un 74%. Pareceplausible extrapolar estas conclusiones al caso navarro.

201

31 Miguel Requena (1999), “Pautas contemporáneas de evolución de los hogares en España”, Revista Internacionalde Sociología, Tercera Época, no. 22, enero-abril, pp. 33-65.

Evolución del tamaño medio del hogar en Navarra, 1975-1996

Fuente: Elaboración propia del año 1970 a partir del Censo de la Población y vivienda. El restode años tomado de IEN (1997), Estadística de Población de Navarra, 1996, Gobierno deNavarra, Pamplona, pag 32..

1.1.2. Hogares en función del número de miembros

Un número medio de personas por hogar igual a 3,12 (1996) puede llevara pensar que el hogar mayoritario en Navarra es el que tiene tres o cuatromiembros. La distribución de los hogares en función de su tamaño ilustra elfenómeno. El hogar mayoritario en Navarra es, durante el periodo deestudio, el de cuatro miembros. En el año 1996 eran casi una cuarta partedel total de hogares.

El peso de los hogares de 2, 3 o 4 miembros no ha experimentado grandestransformaciones. No ocurre lo mismo con los hogares de una persona, queaumentan considerablemente su peso relativo, ni con los hogares de másde cuatro personas, que experimentan los mayores descensos,especialmente acentuados en el caso de los más numerosos.

El cuadro representado a continuación ilustra la evolución seguida en eltamaño de los hogares en Navarra durante el periodo 1981-1996

202

Evolución de los hogares según tamaños. Navarra, 1981-1996

Fuente: Elaboración propia. Datos de 1981 (INE (1987), Censo de población 1981, tomo II, Resultados porComunidades Autónomas (Comunidad Foral de Navarra), 2ª parte, Características de la población que viveen hogares, pp. 2 y 3); datos de 1991 (INE (1996), Censo de población, 1991, tomo V, ResultadosAutonómicos y provinciales (C.F. Navarra). Características de la población que vive en hogares, pp. 18.); ylos datos de 1996 facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra.

203

1.2.

Tipología de los hogares de Navarra

Los datos de 1970 no permiten hacer un análisis de los hogares en funciónde su tipología y los de 1996 para Navarra están sin explotar. Aunque lafuente permitiría hacer este estudio, la explotación que se ha hecho de ellaen Navarra no ha sido desarrollada desde la perspectiva del hogar, sinodesde un enfoque individual. Por tanto, para este capítulo se va a trabajarcon información referida al periodo 1981-1991.

La tipología más utilizada en los estudios de demografía de la familia es ladefinida por Peter Laslett:

• Hogares sin núcleo• Hogares nucleares• Hogares plurinucleares

La variedad de situaciones que se esconden dentro de estas trescategorías es muy amplia como se verá a continuación.

Antes de pasar a una visión más detallista se analiza el panorama general.

Entre 1981 y 1991 han aumentado los hogares sin núcleo, y han disminuidolos hogares plurinucleares. Respecto a los nucleares, los grandesprotagonistas de la estructura por hogar en Navarra, han aumentadonuméricamente, aunque han perdido peso porcentual en el conjunto.

205

Evolución de los hogares según tipología. Navarra, 1981-1991

Fuente: Elaboración propia con los datos censales publicados por el INE.

1.2.1. Hogares sin núcleo

Los hogares sin núcleo32 han experimentado una importante subida, tantoen valores absolutos como porcentuales.

Evolución de los hogares sin núcleo. Navarra, 1981-1991


Dentro de este grupo, los hogares unipersonales, también llamadoshogares solitarios, son mayoritarios. En el año 1970 representaban el 6,8 %de todos los hogares; en 1981 la cifra subió a 10,2; en 1991 a 13, 6 y en elaño 1996 a un 16%.

Aún con este incremento, que también se da a escala nacional, la presenciade los hogares solitarios en Navarra y en España es reducida encomparación con otros países europeos como Dinamarca o Alemania endonde representan más del 30% del total de hogares.

Debido a la sencillez de este tipo de hogar es posible hacer un análisis másdetallado a partir de los datos disponibles, sin mezclar situacionesheterogéneas. A continuación se representa la imagen de estos hogarespor grupos de edad para todos los años de estudio, y por edad y sexo parael año 1996.

206

1.981 1.991 1.981 1.991Total hogares 137.578 155.444 100 1001. Hogares sin núcleo 19.669 27.887 14,3 17,92. Hogares nucleares 112.684 123.008 81,9 79,13. Hogares Plurinucleares 5.225 4.549 3,8 2,9

valores absolutos valores porcentuales

1.981 1.991 1.981 1.9911. Hogares sin núcleo 19.669 27.887 14,3 17,91.1. Unipersonales 14.022 21.140 10,2 13,61.2. Otros 5.647 6.747 4,1 4,3

valores absolutos valores porcentuales

32 Se definen el núcleo como aquel hogar formado por al menos dos personas unidas entre sí por una relación dematrimonio/pareja o de filiación.

Hogares unipersonales según grupos de edad. Navarra, 1981-1996

Fuente: Elaboración propia. Datos de 1981 (INE (1987), Censo de población 1981, tomo II, Resultados porComunidades Autónomas (Comunidad Foral de Navarra), 2ª parte, Características de la población que vive enhogares, pp. 2 y 3); datos de 1991 (INE (1996), Censo de población, 1991, tomo V, Resultados Autonómicos yprovinciales (C.F. Navarra). Características de la población que vive en hogares, pp. 18.); y los datos de 1996facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra.

Población que vive en hogares unipersonales por edad y sexo, Navarra, 1996

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Instituto de Estadística de Navarra (1996) y tomados del Censode Población 1991 (INE).

207

En los gráficos anteriores se pone de manifiesto tres hechos:

• Los hogares unipersonales mayoritarios en Navarra han sidoy siguen siendo los formados por personas mayores de 60años si bien a lo largo de este tiempo han perdido enimportancia. En 1981 suponían el 60,8%, mientras que en1996 el porcentaje baja a 56,6%.

• Desciende el peso porcentual de los hogares unipersonalesde población anciana joven (60-79 años) y se incrementa larepresentación de población anciana mayor (>79 años). Estoes debido al retraso de la edad a la viudedad originada por laganancia de esperanza de vida de ambos sexos.

• Aumenta el peso de los hogares unipersonales formados porpoblación joven. El grupo de 30-39 años es el que más creceen importancia. En 1996, el 60% de estos hogares estabaconstituido por un hombre. Es decir, que los varones tienenuna mayor propensión a vivir en solitario a edades jóvenesque las mujeres.

En conclusión, en Navarra y, en general, en los países mediterráneos, estoshogares están formados por personas mayores, y más concretamente pormujeres mayores, esto se explica por la mayor longevidad femenina y porla mayor incidencia de la viudedad.

Sin menospreciar la importancia de las mujeres ancianas en esta tipologíade hogar, es interesante apuntar el nuevo perfil que está surgiendoprotagonizado por un hombre de edad adulta.

2.2.2. Hogares nucleares

Un hogar nuclear está formado por al menos dos personas unidas entre sípor una relación de matrimonio/pareja o de filiación.

La gran mayoría de la población en Navarra vive en un hogar de este tipo,si bien el porcentaje ha disminuido entre 1981 y 1991 de un 82% a un 79%.

La diversidad de situaciones en este tipo de hogar es muy amplia comorefleja el cuadro presentado a continuación.

208

Evolución de los hogares según tipología. Navarra, 1981-1991


a. Hogar nuclear simple

El hogar nuclear simple es aquel formado por una pareja con o sin hijos enel que no viven otras personas.

El volumen de los hogares formados por una pareja que vive sola haaumentado en las fechas de estudio, pasando de ser un 13,5% a un 14,6%.Este valor, al igual que en España, es relativamente bajo si tomamos comoreferencia de comparación el ámbito europeo.

En esta categoría están incluidas tanto las parejas de reciente formacióncomo las parejas con hijos ya emancipados. La edad marca la diferenciaentre estos dos momentos del ciclo vital familiar. En el primer caso, jóvenessin hijos se suele hablar de “nido sin estrenar” y en el segundo caso,mayores sin hijos, se utiliza el término “nido vacío”.

En contraposición, el peso de los hogares formados por una pareja conhijo/s, aunque ha seguido una clara tendencia descendente, es muchomayor que en el resto de Europa. En 1981, 1,01 de cada dos hogaresnavarros estaba adscrito a esta categoría. En 1991 el valor no llega a uno(0,94) de cada dos. El peso de este tipo de hogar es mucho más reducidoque en el norte de Europa, debido a los contrastes en las pautas deemancipación de los jóvenes.

209

b. Hogar nuclear monoparental

Un hogar monoparental es aquel, como su propio nombre indica, formadopor un único progenitor que convive con uno o varios hijos.

El peso porcentual ha aumentado en la década de los ochenta, si biensiguen siendo un hogar minoritario. En 1991, 8 de cada cien hogares enNavarra eran monoparentales.

Debido a la especial fragilidad de estos hogares y a la necesaria atenciónque las políticas sociales han de prestarles, es interesante bajar a unanálisis más pormenorizado.

Existen varios tipos:

• Las familias monoparentales formadas por una personaviuda. Este tipo de familia ha existido siempre y en Navarra,al igual que en España, son mayoritarias en este grupo.

• Las familias monoparentales fruto de rupturas matrimonialeso convivenciales. Han aumentado en importancia a la par quese incrementaba el divorcio y la separación. Cuando se hablade la familia monoparental como un nuevo tipo de familia sehace referencia a este grupo.

• Las madres/padres solteros. Su peso porcentual esprácticamente anecdótico.

La mayoría de los hogares monoparentales están formados por una mujercon hijos. En 1991 el 6,2% de estos hogares está encabezado por unamujer y el 1,5% por hombres. Esto se debe a la mayor viudedad femenina,a que las madres se quedan en la mayoría de los casos con la custodia delos hijos menores, y a que la maternidad en soltería no deseada la afrontanlas mujeres. Es cierto que la adopción ha generado la posibilidad de unhogar de un padre soltero con hijo o hijos, pero su indicencia es tanreducida que no se ve plasmado en las estadísticas.

La gran diferencia entre los hogares monoparentales encabezados por unamujer viuda y aquellos de una mujer separada o divorciada está en la edadde los hijos y la consiguiente dependencia. Muchos de los primeroshogares están, de hecho, sostenidos por el hijo y no por la madre. En elsegundo caso es la mujer la que asume la mayor parte del mantenimientodel hogar.

210

c. Hogar extenso

Entre 1981 y 1991 han perdido importancia, pasando de ser un 11% de loshogares a ser un 9.9% de los mismos.

Dentro de este grupo el más representativo es el formado por unmatrimonio con hijos y otras personas (6,6% en 1991).

El resto, matrimonio sin hijos y otras personas (1,9%) y progenitor con hijosy otras personas (1,4%) ha ganado ligeramente en importancia.

2.2.3. Hogares complejos o plurinucleares

Como ya se plasmó en el cuadro que reflejaba la evolución de los hogaressegún tipologías, los hogares complejos o plurinucleares son minoritariosentre la población en Navarra y su importancia ha descendido en el periodoestudiado.

A pesar de esta bajada, tomando como esfera comparativa el marcoeuropeo, España y Navarra está a la cabeza, detrás de Portugal y Grecia,en el volumen de hogares complejos.

La aparición de la familia nuclear como modelo general de la sociedad haseguido al proceso de modernización. Como causas de este descenso sepueden citar la industrialización y urbanización, la disminución del tamañode las viviendas, la mejora de la salud de los ancianos que les permite vivirsólos por más tiempo, los cambios en las relaciones paternofiliales, etc.

211

2.Los hogares en las Zonas de Navarra

213

2.1.

Número medio de miembros del hogar

La desagregación a escala zonal se complica enormemente. Sin embargo,se puede estimar una aproximación al número medio de personas porhogar con los datos sobre personas que viven en viviendas familiares y elnúmero de viviendas familiares. El hogar no es totalmente equiparable a lavivienda familiar principal, pero acerca a esta realidad.

Se parte, por tanto, de este indicador calculado para los años 1981, 1991 y1996.

Evolución del número medio de personas por vivienda familiar. Navarra por zonas, 1981-1996

215

En el gráfico se puede apreciar tanto los contrastes por zonas como laevolución a lo largo del tiempo. Las conclusiones más importantes son:

• En todas las zonas de Navarra se ha producido una paulatinareducción del número medio de personas por hogar entre1981 y 1996.

• Las zonas del Pirineo son las que tienen en todo momento lostamaños de hogar más amplios, acorde con el tamaño de susviviendas y sus costumbres sociales y familiares. Aún así, enlos últimos años se ha producido una fuerte equiparación conel resto de Navarra.

• Tierra Estella se sitúa en el otro extremo de la balanza. Entodo momento su tamaño medio de miembros del hogar esmás bajo que el del resto de las zonas, incluso por debajo dela zona más urbana, Pamplona.

• Entre 1981 y 1996 se produce una tendencia a lahomogeneización en el número medio de miembros delhogar.

216

2.2.

Hogares según tamaño

Con los datos disponibles se pueden distribuir los hogares (viviendasfamiliares principales) en función del número de miembros.

Dividiendo el tamaño en uno, dos, tres, cuatro y cinco o más personas seconsigue una información indirecta de la estructura de los hogares. Loshogares de dos personas van a ser mayoritariamente hogares nuclearesformados por un matrimonio sin hijos; el perfil definidor de los hogares detres personas es un matrimonio con hijos y los hogares de cinco o máspersonas indica un tipo de hogar extenso y complejo. Lógicamente, estasequivalencias simplifican una realidad más rica, pero, por lo menos, dibuja,aunque sea a grandes rasgos, los cambios producidos en las estructurasde los hogares desde una dimensión territorial.

Los gráficos incluidos en la página siguiente representan el peso porcentualde cada uno de estos tamaños respecto del total de hogares de la zona.

217

Evolución de los hogares según su tamañoNavarra por zonas, 1981-1996

218

De estos datos se desprenden las siguientes consideraciones:

• Los mayores contrastes entre zonas se dan en los dosextremos, los hogares unipersonales y los hogares de 5 omás personas.

• La importancia del peso de los hogares unipersonales hacrecido entre 1981 y 1996, fenómeno ya visto conanterioridad. Las zonas que más peso tienen con hogaressolitarios son Pirineo y Navarra Media Oriental. Se da unafuerte correlación entre envejecimiento y presencia depersonas que viven solas. El 22% de los hogares del Pirineoson unipersonales (1996). En Pamplona es donde laincidencia de estos hogares es más reducida (15,3% en1996)

• El peso de los hogares de dos miembros ha crecidoligeramente en el periodo de estudio. Este tipo de hogar es elmayoritario en la Navarra Media Oriental, Tierra Estella,Ribera Alta y Tudela.

• Los hogares compuestos por tres personas son los quetienen una mayor homogeneidad en Navarra. En todas laszonas, el peso de este grupo es relativamente similar.

• Los hogares con cuatro personas son mayoritarios enPamplona. Este grupo ha experimentado pequeñasoscilaciones entre 1981 y 1996. El Pirineo es la zona con unamenor incidencia.

• Finalmente, los hogares formados por cinco o más personashan descendido considerablemente en importancia en elperiodo de estudio. Este hecho, reflejo del descenso de lafecundidad y del ascenso de la familia nuclear, presentainteresantes diferencias por zonas. Las zonas del Pirineo(Noroeste y Pirineo) son las zonas con mayor peso de estetipo de hogar. En 1981, la zona del Noroeste tenía un 38% dehogares con más de cuatro personas; en 1996, la cifra se hareducido a 23%.

219

ideas claves respecto de los hogares en Navarra

• No es posible tener un conocimiento profundo de las característicasde los hogares en Navarra debido a la escasez de datos estadísticos.

• En Navarra se ha producido una paulatina reducción del tamañomedio del hogar. Cada vez viven menos personas en los hogaresfamiliares. Se ha pasado de 3,87 en 1975 a 3,12 en 1996.

• El hogar mayoritario en Navarra ha sido en todo el periodo el decuatro personas. El número de hogares con 6 o más personas se hareducido considerablemente.

• La principal causa de esta reducción en el número de miembros delhogar es el descenso de los niveles de fecundidad. El mayorprotagonismo de la familia nuclear, consecuencia de laindustrialización y modernización, también ha influido, aunque enmucha menor medida.

• El número de hogares unipersonales ha aumentadoconsiderablemente entre 1981 y 1996. El perfil de las personas queviven solas ha variado con el tiempo: ha disminuido el número deancianas jóvenes debido al retraso de la edad de entrada a laviudedad; ha aumentado el número de ancianas mayores debido alincremento de la esperanza de vida y a las mejoras en los niveles desalud y de poder adquisitivo y ha subido el peso de los jóvenes queviven sólos.

• Los hogares nucleares son mayoritarios en la sociedad navarra.Dentro de estos, la generalidad es el tipo definido por un matrimoniocon hijos. Los hogares monoparentales han crecido en importancia.

• Los hogares complejos o plurinucleares cada vez tienen menosimportancia en nuestra sociedad.

• El tamaño medio de los hogares de las zonas del Pirineo es máselevado que el del resto de las zonas. Tierra Estella es la que tiene elnúmero medio de personas por hogar más bajo.

221

• Entre 1981 y 1996 se ha producido en todas las zonas un importanteincremento del peso de los hogares solitarios y una disminución delos hogares compuestos por cinco o más personas. Es especialmentenotorio el caso de la zona Pirineo donde los hogares mayoritarios sonlos de los dos extremos (unipersonales y cinco o más personas).

222

B.Aportaciones del Proceso deParticipación al Estudio de laDemografía, Vivienda y Hogaresde Navarra

La metodología aplicada para la elaboración de la Estrategia Territorial deNavarra, en su fase de Diagnóstico de la situación actual, parte de laelaboración de Informes Temáticos de las distintas áreas socioeconómicasque tienen incidencia sobre el desarrollo estratégico regionalencomendados a grupos técnicos de trabajo formados por especialistas decada asunto en cuestión.

Esa primera base documental, siguiendo el proceso metodológico diseñadoespecíficamente para este Informe de Demografía, ha de contrastarse conexpertos cualificados que aporten su mejor opinión y expongan losargumentos pertinentes como para completar y terminar de perfilar losresultados obtenidos en esta fase de análisis diagnóstico.

Contraste con expertos

Efectivamente, los redactores de este Documento han contado con lasaportaciones e indicaciones sugeridas por D. Antonio Fernández Cordón,miembro del CSIC y experto en Demografía que recomendó los métodos deproyecciones de población más idóneos para el estudio de áreas pequeñasrealizado en el informe; D. Louis Duchesne, experto en Demografía, actualmiembro del Instituto de Estadística de Québec y autor del método deproyecciones de población “relación de cohortes” aplicado a la proyecciónde las Zonas de Navarra quien aportó sus indicaciones y consejos acercade su adecuación de su método con la población de referencia sobre la queha trabajado.

Por su parte, Dña. Carolina Montoro, experta en Demografía y profesora dela Universidad de Navarra contrastó la metodología utilizada en el análisisde los hogares.

Asimismo, el proceso de elaboración del análisis incluye también uncontraste específico con los responsables de la Administración de cadaasunto tratado, por medio de las Mesas Sectoriales organizadas al efecto.

Mesas Sectoriales

En este caso del estudio sobre la Demografía en Navarra, y dada lahorizontalidad de los asuntos tratados, los integrantes del equipo técnicoredactor asistieron y participaron en todas aquellas Mesas Sectoriales que

225

guardan alguna relación con la estructura de asentamientos o cuya políticay actuaciones tienen influencia sobre ella.

Las principales conclusiones obtenidas a través de estas sesionestemáticas fueron las siguientes:

Navarra cuenta con población no demasiado elevada marcada por unabaja tasa de fecundidad y un paulatino incremento de la tasa deenvejecimiento.

Este hecho supone una fortaleza para algunos aspectos -medioambiente- y una debilidad para otros -sistema productivo- dondese empiezan a detectar carencias de personal cualificado.

Entre las tendencias que más influirán en el futuro de Navarra seencuentran las consecuencias de la inmigración y de la ampliación dela Unión Europea, considerándose que, independientemente delpotencial incremento de los flujos migratorios, es necesaria unaintegración armoniosa con la población actual.

Criterios estratégicos asociados

• Incremento moderado de la población• Integración armoniosa de la población inmigrante

Asimismo, de las sesiones de trabajo mantenidas con los responsables deeste proceso de elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra y de lasreuniones del Comité de Estrategia se pueden resaltar los siguientesextremos

El sistema demográfico será uno de los pilares que configuren la ETN.Y es muy importante su coordinación, interrelación con la economía. Se considera importante analizar la estructura y dinámica de loshogares: nuevos tipos de familia, tamaño, etc.

Reviste especial importancia para el Departamento el análisis de lasposibles desigualdades entre los ciudadanos derivadas de factoresdemográficos y del sistema de asentamientos.

Entre las tendencias que más influirán en el futuro de Navarra seencuentran las consecuencias de la inmigración y de la ampliación alEste de la Unión Europea.

Sería deseable que, pese a la afluencia de población inmigrante quepudiera darse, ésta se integrara de forma armoniosa con la poblaciónactual.

226

Otra fuente de información y de captura de opiniones para este estudio sonlos Procesos de Participación Ciudadana llevados a cabo dentro delprograma de trabajo y que reunieron a un buen número de representantesy agentes de los sectores económicos, sociales, administrativos y de laciudadanía en sendas Mesas Territoriales organizadas en cada una de lassiete Zonas que componen la organización territorial de Navarra.

Mesas Territoriales

La composición, organización y ubicación de cada una de estas Mesas sedescribe en un Informe específico que forma parte de esta colección deInformes Temáticos y a cuya lectura se remite al lector que desé profundizaren su contenido.

Las principales conclusiones referidas al Sistema de Asentamientosobtenidas de dichas Mesas es la siguiente:

Del proceso de participación con agentes de las administracionespúblicas, agentes económicos y sociales territoriales se desprende laimportancia de mantener o incrementar la población de las zonas,reforzando especialmente las oportunidades del trinomioformación/trabajo/vivienda para evitar flujos migratorios

Opinión de los jóvenes

Y por último, y en la medida que resulta de interés para completar elresultado del análisis, otra aportación ciudadana se ha obtenido de laEncuesta de Opinión realizada a una muestra significativa de jóvenesnavarros, hombres y mujeres, de edades comprendidas entre los 18 y los35 años.

Las conclusiones obtenidas se han incorporado a este Informe, en loscapítulos correspondientes, y forman parte del texto del mismo.

No obstante se pueden entresacar las opiniones más determinantes:

La población joven navarra no desea un aumento espectacular depoblación, aunque sí una redistribución de la existente, fortaleciendo lapoblación de las zonas rurales en detrimento de Pamplona.

La juventud Navarra se decanta por una llegada moderada depoblación inmigrante a nuestra comunidad y considera en mayormedida que sólo deberían instalarse los que sean necesarios paranuestra estructura socioeconómica.

En lo que respecta a la vivienda, en el futuro más del 68% de losjóvenes entrevistados afirma que les gustaría residir en una casa o

227

chalet unifamiliar y en todo caso disponer de una vivienda en propiedad(95%). Los jóvenes valoran en gran medida disponer conjuntamente de unavivienda y disfrutar del contacto con la naturaleza. Las personasencuestadas manifiestan, en una tercera parte, que les gustaría vivir ytrabajar en un entorno urbano, un 25% vivir en un entorno rural ytrabajar en urbano, mientras que la tercera opción mayoritaria es viviry trabajar en entorno rural (21%).

228

C.Tendencias fundamentales en laestructura de la población,la vivienda y los hogaresde Navarra

Este capítulo refleja los análisis efectuados para diseñar un “escenariotendencial” de Navarra respecto de las áreas temáticas que contiene esteInforme.

Está compuesto por dos partes diferenciadas. En primer lugar se presentanlas proyecciones de población calculadas según diferentes hipótesisdemográficas y, posteriormente, se proyectan asimismo el número deviviendas y la tipología de hogares que se traducen de dichas hipótesis.

231

1.Proyecciones de poblaciónen Navarra 2026

233

1.1.

Introducción

Antes de iniciar la proyección de la población de la Comunidad Foral deNavarra desde 1996 hasta el 2025 es necesario definir los términos yexponer algunos conceptos básicos necesarios para hacer un correcto usode los datos que ofrece este capítulo.

La distinción entre previsiones y proyecciones es bastante frecuente. Lasprevisiones tienen como objetivo analizar las tendencias probables,considerando el pasado y unas expectativas razonables de futuro. Encambio, las proyecciones o perspectivas demográficas estudian lastendencias de futuro que se darían si se cumplieran determinadashipótesis, independientemente de sus niveles de plausibilidad.

Por lo tanto, se utiliza el concepto de previsiones cuando se pretendedeterminar las características o dimensiones de una población con elobjetivo de predecir cómo va a ser la realidad a partir de unas hipótesis quese consideran las más probables.

Por contra, se utiliza el de perspectivas de futuro o proyecciones cuando lasproyecciones sólo pretenden crear escenarios con la idea de mostrar cómosería la evolución demográfica si se cumplieran ciertas hipótesis de partidamás o menos probables.

La diferencia entre estos dos conceptos es teórica o filosófica, pero nometodológica.

Aunque en este apartado se utilice el término de proyección de población,el espíritu que mueve a los autores de este informe es realizar previsionesdemográficas, conocer el escenario poblacional probable de la Navarra delfuturo. No se pretende, ni se puede, adivinar cómo va a ser la poblaciónfutura, sino que el objetivo es aproximarse a las características de edad y

235

sexo de la población navarra en los años venideros.La fiabilidad de los datos de las proyecciones de población dependeesencialmente de tres factores:

1.La distancia respecto al año de partida.

Presenta una correlación negativa con la fiabilidad. Cuanto más alláse vaya en el tiempo, menor fiabilidad tienen los datos.

Científicamente no tiene ningún sentido hacer proyecciones depoblación, por ejemplo, a 50 años vista. Un escenario de tiemporelativamente fiable es el comprendido entre 10 a 15 años. El añode partida de las proyecciones realizadas en este capítulo es 1996,último año con datos de la población por edad y sexo desagregadospor zonas Navarra 2000. El año horizonte (año final) ha sidomarcado desde la dirección de la Estrategia Territorial de Navarraen el año 2025; pero, por razones metodológicas33, el procedimientoobliga a trabajar con un año más, el 2026.

Por lo tanto, la proyección de la población se realiza en unescenario temporal de 30 años, escenario demasiado amplio paratener un grado de fiabilidad asumible demográficamente hablando.

A pesar de la inercia propia de los fenómenos demográficos34, laincertidumbre crece con el tiempo, y sobre todo en una población,como es la Navarra, donde actualmente se están viviendoimportantes cambios asociados a la llegada de inmigrantes. Amayor periodo de tiempo futuro extrapolado, mayor es la posibilidadde que circunstancias imprevisibles en el momento de realizar laproyección alteren la evolución prevista. Es preciso señalar por lotanto, que los primeros 15 años tienen una mayor probabilidad deparecerse a la realidad que los últimos 14.

El rigor técnico en Demografía invitaría a trabajar en un escenariotemporal más reducido (2011-2016), pero las exigenciasplanificadoras animan a ampliar el ejercicio estadístico hasta el2025 y acentuar las precauciones y los condicionales de lashipótesis de partida.

2.La concordancia entre las hipótesis de partida y el devenir de losacontecimientos demográficos, o dicho de otro modo, lacoincidencia entre la hipótesis y la realidad.

236

33 Partiendo del año 1996 se proyecta la población quinquenalmente, por lo que el año horizonte ha de ser el 2026para trabajar con un intervalo temporal múltiplo de cinco (30)

34 Denominado técnicamente como el potencial de crecimiento inherente en una población o “momentum demográ-fico”.

No es posible estimar el futuro sin conocer el pasado, de ahí laimportancia de la primera parte de este informe. Cuando se diseñauna proyección demográfica, la mayor dificultad está en ladefinición de las hipótesis de partida. En su definición se tiene encuenta las tendencias estimadas como más probables, basándoseen el pasado demográfico de la población de referencia y en laevolución seguida por otras poblaciones consideradas envanguardia, o más avanzadas demográficamente hablando.

Al explicar las hipótesis de las previsiones realizadas se explicaránlas razones que han motivado su elección. Sin embargo, hay queser conscientes de la parte de subjetividad implícita en estos datos.

La armonía entre hipótesis y realidad debe ser controladaposteriormente con los nuevos datos demográficos que vayansurgiendo. Es frecuente y muy positivo que esta comparación entrehipótesis de partida y datos observados conlleve una posteriorrevisión de la proyección. Actualmente se cuenta con los datos dela revisión padronal del año 1999, pero al tenerlos únicamente parael conjunto global de la Comunidad, tan sólo se utilizarán comoinstrumento de evaluación. En la primera mitad del año 2002 seespera tener los primeros resultados del Censo de población yvivienda del año 2001, por lo que será posible hacer una primeracorrección.

3.Y finalmente, el tercer factor es la metodología aplicada.

En la práctica, todas las proyecciones de población consisten enaplicar una serie de cálculos que reflejan unas hipótesis previas(niveles de mortalidad, de fecundidad y de migraciones o niveles decrecimiento), a una población de partida (datos reales) para vercómo será esta población en un periodo de tiempo determinado.

Hay distintos métodos para hacer proyecciones de población,fundamentalmente agrupados en torno a dos, los métodos deextrapolación y el método de componentes. La diferencia entre losdos radica en que los primeros trabajan con tasas de crecimientosin distinguir los distintos componentes (mortalidad, fecundidad ymigraciones) que están detrás de este crecimiento.

En este informe se va a trabajar con ambos métodos. Paraproyectar los datos de Navarra se trabaja con el método decomponentes, caracterizado por su precisión. Para estimar laspoblaciones futuras de las zonas Navarra 2000 se utilizará elmétodo de relación de cohortes de Duchesne (1987), recomendadopara hacer proyecciones de poblaciones pequeñas.

237

No es posible ni conveniente aplicar el método de componentes alas zonas Navarra 2000.

238

1.2.

Proyección de la población en Navarra 1996-2026:Método de los componentes

1.2.1. Hipótesis

Exposición de las hipótesis utilizadas respecto a la mortalidad, lafecundidad y los movimientos migratorios.

1.2.1.1. Mortalidad

La mortalidad es el componente demográfico menos problemático de laproyección. Su mayor inercia, respecto a la fecundidad y sobre todo a lasmigraciones, facilita la elección de las hipótesis de futuro. Esta inercia semantiene, lógicamente, siempre y cuando no se produzcan catástrofesnaturales, conflictos bélicos o cualquier otro acontecimiento que conlleve unpico de mortalidad extraordinaria (hambrunas, epidemias...). Pero su mayorpredictibilidad no es sinónimo de menor importancia.

La principal dificultad a la hora de definir las hipótesis sobre mortalidad esaventurar hasta donde se puede incrementar la esperanza de vida, o dichode otro modo, cual es el límite máximo de la vida humana. En este sentidohay dos corrientes muy claras: aquella que opina que la esperanza de vidano puede crecer ininterrumpidamente y aquella que considera que no haylímite en la esperanza de vida. Naciones Unidas (1989) fijaba un límite en87,5 años de esperanza de vida para las mujeres y Coale y Guo (1991) lohacían en 85 años. En una de las últimas publicaciones de NacionesUnidas sobre este tema (1998) señala la edad de 115 años como el límiteen la esperanza de vida.

El equipo redactor de este Informe no se decanta por ninguna postura en

239

particular y prefiere dejar el debate abierto dado que horizonte temporal delcálculo requerido es el año 2026 y considerando que en 30 años no se vaa llegar a alcanzar la esperanza de vida techo de la raza humana.

a. Criterios utilizados para definir las hipótesis de mortalidad

Primer criterio. La evolución de los niveles de mortalidad en el mundodesarrollado muestra cómo la ganancia de años es más fácil de conseguiren aquellas poblaciones con niveles altos de mortalidad que en aquellaspoblaciones con niveles bajos de mortalidad, donde se produce unaralentización o desaceleración en las ganancias de esperanza de vida.

Este hecho da pie para formular la primera hipótesis de partida de lasproyecciones solicitadas:

No se van a producir importantes incrementos del número de años deesperanza de vida, pero la esperanza de vida va a continuar aumentando.

Segundo criterio. Es muy difícil hacer postulados sobre la magnitud delincremento y la velocidad de este. Navarra, posee una de las esperanzasde vida más altas del mundo, por lo que no se puede encontrar países quesirvan como modelo de referencia. Es preciso ser conscientes, por lo tanto,de que todas las hipótesis formuladas al respecto, tanto en este trabajocomo en cualquier otra proyección, son esencialmente subjetivas.

El criterio aplicado ha sido asumir una ganancia de cinco años en laesperanza de vida a lo largo del periodo proyectado (30 años), por lo quela ganancia anual es de 0,17 años.

Téngase en cuenta que, en los 21 años anteriores, la esperanza de vidaaumentó casi seis años por lo que se asume una ralentización del ritmo decrecimiento.

Tercer criterio. En todas las poblaciones de países desarrollados laesperanza de vida de las mujeres es más alta que la de los hombres. Enlos países del sur de Europa las diferencias entre ambos géneros hanseguido una tendencia ascendente, si bien está causada no por un nivelespecialmente bajo de los hombres, sino por un nivel especialmente alto delas mujeres.

En las proyecciones adoptadas se mantiene la mortalidad diferencial porsexos en torno a los 7 años.

240

b. Hipótesis de mortalidad

Dentro de las hipótesis de mortandad utilizadas para las proyeccionessolicitadas se asume que la población inmigrante tendrá los mismos nivelesde mortalidad que la población residente en Navarra.

Los criterios que llevan a asumir esta hipótesis son la juventud de lapoblación que llega, el factor de selección natural que acompaña a lasmigraciones (se mueven más los sanos que los enfermos) y el derecho a laatención sanitaria que tiene este colectivo, al igual que el resto deciudadanos.

Esperanza de vida al nacer para hombres y mujeres (1975-2026)

c.Metodología aplicada

A partir de la tabla de mortalidad se calculará la probabilidad de paso y,multiplicando este indicador por la población, se obtendrá el número depersonas que sobreviven.

Se ha aplicado este proceso por un lado a la población residente enNavarra y por otro a la población inmigrante.

241

1.2.1.2. Fecundidad

Anteriormente, en el capítulo 2.3, se ha realizado un estudio de lascaracterísticas de la fecundidad en Navarra, en él se expone la evoluciónseguida por las tasas de fecundidad. De nuevo se recupera este tema paraapoyar las hipótesis de fecundidad tomadas en consideración comohipótesis.

a. Criterios utilizados para definir las hipótesis de fecundidad

Primer criterio. Historia de la fecundidad en Navarra. Para colocar la fecundidaden perspectiva, primero se examina la tendencia histórica de estefenómeno para así poder determinar mejor los acontecimientos recientes ylas probabilidades futuras.

La evolución de la fecundidad en Navarra en las últimas tres décadas se hacaracterizado por un descenso del número medio de hijos por mujer. Comose observa en el gráfico insertado en el apartado de hipótesis que sigue acontinuación, partiendo en 1970 de un índice sintético de fecundidad de 2,7hijos por mujer, en los siguientes años se produce un leve descenso hasta1975 donde se inicia una fuerte caída. Es a partir de 1981 cuando esteindicador de fecundidad se sitúa por debajo del nivel de reemplazogeneracional fijado en 2,1 hijos, cifra que no vuelve a recuperar dicho nivel,hasta descender a 1,2 hijos en 1999.

Segundo criterio. Historia de la fecundidad en España y Europa. En España, eldescenso de la fecundidad ha sido común al ocurrido en el resto de paísesde la Unión Europea, teniendo siempre en cuenta que en España la bruscacaída de la fecundidad se produjo más tarde y de manera más rápida queen otros países, diferencias acordes con su entorno.

En 1970 en España, las mujeres tenían 2,9 hijos por mujer, (ocupando unade las primeras posiciones entre los países de la Unión Europea con mayorintensidad de la fecundidad). Veinte años más tarde el indicador defecundidad situaba a nuestro país junto con otros como Italia, en el extremoinferior de la escala, por debajo del 1,5 hijos por mujer.

Una vez que los países de la Unión Europea han visto disminuir sufecundidad por debajo del nivel de reemplazo, ningún país ha vuelto arecuperarlo y parece razonable pensar que no lo hará en un futuro próximo.

Tercer criterio. Criterios utilizados por el INE. Según las proyecciones defecundidad elaboradas por el INE, a partir de 1999 (1,2 hijos) se observaríaun leve y discreto aumento del número de hijos por mujer hasta el año 2011(1,4 hijos) para después, tender a estabilizarse hasta el último añoproyectado, el horizonte 2026 (1,4 hijos).

242

Cuarto criterio. Hijos tenidos/ hijos deseados. Los resultados de la encuesta defecundidad de 1999 elaborada por el INE, muestran que el número de hijostenidos por las mujeres en Navarra (0,94 hijos) es inferior al deseado (2,16hijos), esto lleva a intuir que es posible un aumento de la fecundidad.

Se observa que el 52,8% de las mujeres navarras de entre 15 y 49 años,sin ningún impedimento físico para tener hijos, tenían la intención de tenerhijos en el futuro. El porcentaje de intención de tener hijos más alto deEspaña (49,9%)

Partiendo del dato de 1999 que existe como última referencia, se puedeafirmar que quizás el número de hijos deseados puede variar en un futuroen función de las decisiones personales y prioridades que tengan lasmujeres en Navarra.

b. Hipótesis de fecundidad

Teniendo en cuenta la evolución pasada de la fecundidad en Navarra y enEspaña se puede estimar una trayectoria plausible. La evolución que haseguido el ISF en estas últimas décadas se ha caracterizado, en relación alas décadas precedentes, por una ralentización en su ascenso.

Como consecuencia, se parte de la hipótesis de que no se dará unincremento espectacular, ni un cambio de tendencia del ISF, ni muchomenos cercanas al 2,1 hijos por nivel de reposición. Estos cambios tendránuna gran influencia sobre la evolución futura de la población en Navarra.

Además hay que tener en cuenta cómo afecta el fenómeno de lainmigración en la fecundidad. La venida a Navarra de mujeres inmigrantesde otros países con tasas de natalidad más elevadas y comportamientosreproductivos distintos de los de las mujeres navarras, hace que puedancontribuir a la recuperación de la tasa de fecundidad.

Por todo lo anteriormente comentado, se asume que, en laevolución de la fecundidad en Navarra, se va a producir una ligerarecuperación hasta alcanzar 1,6 hijos por mujer en el añohorizonte 2026.

243

Índice Sintético de Fecundidad en Navarra (1975-2026)

Para la población extranjera se estiman mayores niveles de fecundidad,tendencia acorde con la experiencia de otros países, partiendo de la basede que en el 2001 tienen niveles por encima del remplazo generacional yposteriormente su nivel se va igualando al de la población autóctona.

Estas hipótesis son las que pueden originar un mayor debate y pueden sermás opinables, pero hay que tener en cuenta que el fenómeno es tan nuevoen Navarra y en España que los derroteros pueden ser numerosos.

c. Metodología aplicada

Fijando como población de partida la población de Navarra en 1996, comoúltimo año con estadísticas padronales publicadas, se fija para el añohorizonte 2026 un nivel de ISF, una edad media de la mujer al nacimientodel primer hijo y su varianza.

A partir de estos indicadores y por medio de la función matemática gammase calculan las tasas específicas de fecundidad por edad paraposteriormente calcular los nacimientos en el periodo de estudio.

Para la distribución de nacimientos masculinos y femeninos, se utiliza lamedia del índice de masculinidad al nacer del periodo 1996-2001, que fijael número de nacidos varones por cada 100 mujeres.

244

1.2.1.3. Movimientos migratorios

a. Criterios utilizados para definir las hipótesis de migraciones

Criterio 1. El flujo de población inmigrante va a continuar.

La mayor dificultad de las proyecciones demográficas estriba en lapredicción de los movimientos migratorios. Esto es debidofundamentalmente a dos hechos: la dificultad de conocer la estructura poredad y género de esta población en el momento de partida de la proyeccióny la dificultad de aventurar tendencias futuras.

Así como, los anteriores fenómenos, mortalidad y fecundidad, responden, afactores más o menos estables en el tiempo, los movimientos migratoriosestán condicionados por factores sociales, económicos y políticos muydifícilmente previsibles. Además, no se puede olvidar que la entrada depoblación emigrante es un fenómeno nuevo que no permite dibujartendencias para el caso navarro.

La experiencia de otros países europeos, con porcentajes de poblaciónextranjera muy superiores a los de Navarra, invitan a pensar que elfenómeno migratorio no ha hecho más que empezar. La predisposición aasumir hipótesis de crecimiento del saldo migratorio se incrementanteniendo en cuanta que

• Dentro de un corto lapsus de tiempo, se van a producir unaimportante ampliación de los países del entorno comunitario con laconsiguiente ampliación de las posibilidades de movilidad.

• La tremenda crisis que está viviendo Argentina y las durascondiciones de vida de otros países latinoamericanos, junto conlas profundas raíces de hermandad existentes entre el mundoiberoamericano y España (Navarra).

• El poderoso poder de atracción que tiene el efecto llamadaprocedente de la población extranjera ya asentada en Navarrapara el resto de la familia que se ha quedado en el país de origen(derecho de reagrupación familiar) y para otros compatriotas.

Según la Encuesta sobre la inmigración en Navarra 2000 un altoporcentaje de personas han dejado familiares dependientes en supaís de origen (32% pareja, 44% hijo/s y un 54% otros familiaresdependientes).

245

Criterio 2. Un alto porcentaje de la población que llega se va aquedar en Navarra.

Respecto a la permanencia de la población inmigrante se adopta comorealidad el deseo de esta población expresado en la mencionada encuesta.

De hecho, a la pregunta de dónde desearían estar viviendo de aquí a cincoaños, un 72,5% afirma querer seguir viviendo en Navarra.

b. Hipótesis de migraciones

Saldo migratorio inter-comunitario (España):

Se asume un saldo migratorio inter-comunitario igual a cero.

Población extranjera:

Cómo ya se ha apuntado, se aplica a la población inmigrante los mismosniveles de mortalidad que se han aplicado a la población autóctona y unosniveles de fecundidad superiores, partiendo de un nivel por encima delreemplazo y una tendencia descendente.

Hipótesis de fecundidad y mortalidad aplicados a la población extranjera

Por otra parte, se establece que el 72,5% de los emigrantespermanecen en Navarra y el 27,5% restante deciden emigrar a otraComunidad Autónoma española o a otro país.

La mayor incertidumbre estriba en estimar el número de personas que vana llegar a Navarra. Por ello se ha decidido dibujar cuatro escenarios en lasproyecciones tomando como variable diferenciadora la migración depoblación extranjera.

Hipótesis del saldo migratorio quinquenal

246

1.2.2. Resultados35

1.2.2.1. Evolución de la población total y por grandes grupos de edad

En el gráfico siguiente se puede comprobar la evolución del total depoblación que se daría en los distintos escenarios planteados.

Evolución del total de población en los distintos escenarios proyectadosNavarra, 1996-2026

El primero de ellos muestra la dinámica regresiva que tendría la poblaciónnavarra si no llegara población a nuestra comunidad. Este escenario notiene excesiva razón de ser, ya que entre 1996 y 2001 ha llegado unimportante número de inmigrantes. Sin embargo, es interesante tenerlo encuenta para valorar en su justa medida la importancia del fenómenomigratorio en el que Navarra está inmersa. Los otros tres escenarios asumen diferentes ritmos en la entrada depoblación inmigrante. Parten todos ellos de la realidad demográfica deNavarra en el año 2001. El escenario 2 supone una entrada mínima deemigrantes (300 por año) y el escenario 4 una entrada más numerosa deemigrantes (2000 por año).

Las conclusiones llevan a afirmar que, incluso asumiendo una entradarelativamente alta de inmigrantes en Navarra, al final de periodo la dinámicademográfica se vuelve a estancar; aunque, debido a la gran novedad delfenómeno migratorio, es de importante revisar estas proyecciones demanera periódica.

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35 En el Anexo 1 se pueden consultar los resultados con una mayor desagregación

Si se analiza la evolución de los grandes grupos de edad, se observa quela población menor de 20 años disminuye en todos los escenariosplanteados. Para cambiar esta tendencia no sería suficiente con subir latasa de fecundidad, ya que el efectivo de mujeres en edad de tener hijos espequeño. Para conseguir un crecimiento de la población infantil y juvenilsería necesario la entrada de un muy importante número de inmigrantes.

Evolución de la población por grandes grupos de edaden los distintos escenarios proyectados, Navarra 1996-2026

El grupo de 20-39 años (población activa joven) tampoco experimentaría uncrecimiento de sus efectivos, incluso con la llegada de emigrantes asumidaen las distintas hipótesis. La población inmigrantes tiene, en su granmayoría, estas edades, pero su incidencia no se hace notar en la evoluciónde todo el grupo.

La población de 40-64 años (población activa madura) experimenta entodos los casos un incremento de sus efectivos. La razón está en que enestas edades y durante gran parte del periodo proyectado están lasgeneraciones más numerosas nacidas en los años 60 y 70. En el año 2026

248

el volumen de este grupo comienza a descender ya que estasgeneraciones llenas pasan a tener edades más avanzadas.

La población en edad de jubilación (65 y más) tiene una tendenciaascendente en todos los años proyectados, siendo las diferencias entre loscuatro escenarios muy pequeñas, ya que el peso de esta población entrelos inmigrantes es muy pequeña. El año 2026 marca un fuerte crecimientode los efectivos de ancianos, ya que se comienzan a incorporar lasgeneraciones llenas mencionadas anteriormente.

1.2.2.2. Evolución del índice de envejecimiento, juventud o dependencia

El índice de juventud (peso porcentual de los menores de 15 años en elconjunto total de la población) sigue una clara tendencia descendente enlos escenarios 1, 2 y 3.

La llegada de población inmigrante que se ha dado hasta ahora en Navarrano tiene efectos en el aumento relativo de la importancia de la poblacióninfantil y juvenil. El escenario 4 es el único en el que se consigue ralentizarla perdida de importancia de esta población.

La otra cara de la moneda es el índice de envejecimiento o porcentaje dela población que tiene 65 o más años. La evolución de este indicadormuestra una clara y evidente acentuación del proceso de envejecimientocomenzado en las últimas dos décadas.

En el primer escenario la población anciana pasa a representar más de unacuarta parte de la población total en el año 2026. La incorporación de lapoblación inmigrante consigue paliar en cierta medida el proceso deenvejecimiento, pero en ningún caso se puede hablar de cambio detendencia. En el escenario más favorable desde el punto de vista delenvejecimiento demográfico, la tasa alcanza un 23,5 por cien del total depoblación. Sería necesaria una entrada mucho más numerosa que lapostulada en estas hipótesis adoptadas para transformar la tendencia. La tasa de dependencia seguiría la misma evolución apuntada para elíndice de envejecimiento: un continuo y progresivo incremento. El mayoraumento se da, lógicamente en el escenario 1 y la entrada de emigrantesconsigue paliar ligeramente la tendencia ascendente.

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Evolución del índice de envejecimiento, de juventud, de dependencia y la tasa demasculinidad en los distintos escenarios proyectados, Navarra 1996-2026

Las tasas de masculinidad general (número de hombres por cada 100mujeres) siguen una evolución diferente en los distintos escenarios.

En el primer escenario se mantiene e incluso se acentúa el grado defeminización de la sociedad. Esta evolución tiene su lógica explicación enel proceso de envejecimiento que conlleva una mayor supervivencia de lapoblación femenina. En el escenario 2 la llegada de población inmigranteatenúa el efecto del envejecimiento sin conseguir que cambie de signo. Sinembargo en los escenarios 3 y 4 el mayor peso de los hombres en lapoblación inmigrante tiene como consecuencia un cambio de signo en elproceso de feminización de la población navarra.

250

Pirámides de población de Navarra, 2001-2026, Escenario 1.

251

Pirámides de población de Navarra, 2001-2026. Escenario 2

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253


254

1.3.

Proyección de la población por Zonas 1996-2026:Método de relación de cohortes de Duchesne

1.3.1. Explicación del método

Para utilizar el método de relación de cohortes de Duchesne es necesariocontar con una proyección realizada por un método preciso, como es el decomponentes, para la zona mayor, que en el caso de este estudio es todaNavarra y con la información precisa de la población por edad y sexo de lasdistintas zonas a proyectar en dos momentos temporales diferentes. Conestos datos es posible proyectar la población de zonas intermedias opequeñas. Este método se basa en el cálculo de coeficientes decrecimiento por cohorte, poniendo en relación las áreas pequeñas con elárea grande.

Hay que señalar que es frecuente encontrar una cierta variación numéricaentre la proyección del área global (Navarra) y la suma de las poblacionesproyectadas (zonas Navarra 2000). Pero las diferencias suelen ser pocosignificativas, como ocurre con las proyecciones realizadas en estecapítulo.

Es necesario señalar que el método ideado por L. Duchesne ha sidoaplicado para proyectar la población que tendría Navarra sin tener encuenta la variante migratoria. El componente migratorio ha sido introducidoen una segunda fase asumiendo que el reparto territorial de la poblacióninmigrante en el año 2001 se mantiene constante en el tiempo. Ha sidoposible reconstruir las pirámides de los inmigrantes por zonas Navarra2000 gracias a la información proporcionada por el Departamento de Salud(base de datos de las Tarjetas individuales sanitarias).

255

1.3.2. Resultados de la proyección36

Los datos de la proyección por zonas muestran la divergencia territorial delfuturo demográfíco en Navarra.

En el cuadro siguiente se plasma la imagen general de cada una de laszonas. Aunque las escalas son diferentes, hecho que dificulta lacomparación, ilustran sobre la tendencia global y los umbrales de poblaciónde cada una de las zonas.

En la visión general proporcionada por estos gráficos merece la penadestacar la especial precariedad demográfica del Pirineo. La inclusión de lavariante migratoria no consigue transformar la clara dinámica regresiva dela población de esta zona, ya que presenta una muy pequeña incidencia depoblación inmigrante.

256


Evolución de los efectivos de población, Navarra por zonas,1996-2026

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Las zonas que forman la denominada tradicionalmente Navarra Mediadibujan también una evolución demográfica con perdida de efectivos, aligual que la zona del Noroeste. Estas zonas, junto con el Pirineo, son lasque un menor contingente de población inmigrante han recibido.

En una segunda escala se sitúa la zona de la Ribera de Navarra. Las zonasde Ribera Alta y Tudela han recibido en los últimos años un importantenúmero de inmigrantes.

Como una de las premisas de las proyecciones es que el reparto de losinmigrantes en el territorio se mantiene constante, los escenarios 2, 3 y 4conllevan una transformación en la tendencia decreciente de suspoblaciones.

Pamplona es la zona con un mayor dinamismo demográfico.

258

1.Proyecciones de hogares y viviendasen Navarra 2026

259

2.1.

Limitaciones de las proyecciones de hogares

Hay varios métodos para la elaboración de una proyección de hogarescomo el método de tasas de jefatura de hogar y el modelo LIPRO entreotros. Pero para realizar cualquier proyección es muy importante conocer eltipo y la calidad de la información con la que se cuenta y es aquí donderadica el problema. De hecho, la escasez de datos explica la escasez deestudios sobre hogares. Existen problemas en la explotación de la base dedatos para el año 1996 desde una perspectiva de hogares. La base dedatos que recoge la información del padrón de 1996 se ha realizado desdela esfera del individuo y no del hogar, pero el salto entre estos dos planosentraña complicaciones.

Un reciente estudio del Ayuntamiento de Pamplona ha puesto en evidenciaproblemas de disociación entre los datos padronales y la realidad social delos hogares. Comparando datos padronales y datos resultantes de unaencuesta llevada a cabo dentro de ese estudio por el propio Ayuntamientose aprecia una clara diferencia en el número medio de miembros del hogar.

Si se tiene en cuenta que las propias viviendas registradas en las hojaspadronales han sido la población tomada como referencia para el muestreo,toma más fuerza la inconsistencia de la fuente como instrumento paraestudiar los hogares.

En este sentido e de destacar que desde el mismo Ayuntamiento sedestaca la necesidad de acometer un estudio serio y pormenorizado quepermita conocer la demografía familiar de Navarra.

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Disociación entre los datos padronales y la realidad del número de personas queviven en el hogar. Pamplona, 1996-2002

Fuente: Gregorio Urdániz, Sociólogo del Ayuntamiento de Pamplona

262

2.2.

Explicación del método

Las limitaciones existentes respecto a la información referente a hogares haobligado a efectuar una aproximación a su futuro a través de lasmetodología que por un lado, entraña menos problemas y por otro, esposible aplicar con la desagregación de información existente.

Se trata del método de Tasas de Jefatura de Hogar. Este método no precisael conocimiento del número de hogares existentes, sino únicamente de ladistribución de las “personas principales” del hogar por edad y sexo. Senecesita tener esta información por lo menos para dos momentostemporales diferentes.

En este sentido, se ha trabajado con los datos de 1991 y 1996, calculandolas tasas de jefatura de hogar y poniendo en relación el número depersonas de referencia (“personas principales”) por edad y sexo respecto ala población total también por edad y sexo.

Partiendo de esas tasas de jefatura de hogar se ha extrapolado la evoluciónde estos dos años al escenario temporal que se pretende proyectar (1996-2026) asumiendo una evolución constante del crecimiento o decrecimientode las tasas de jefatura.

Al multiplicar las tasas de jefatura de hogar por la población proyectada seconsigue determinar el número de hogares futuro que se darían en Navarrabajo las condiciones asumidas.

Se ha aplicado el método a los cuatro escenarios proyectados depoblación.

263

2.2.

Resultados de la proyección37

El número de hogares experimentará un incremento en los próximos años,sea cual sea el escenario demográfico que se tenga en cuenta.

En el gráfico siguiente se puede apreciar cómo para el escenario 1 latendencia ascendente tiene un primer momento de mayor expansión, hastael año 2006, se ralentiza entre el 2006 y el 2021 y se estanca en el 2026.Esta misma imágen se da en los escenarios 2 y 3, mientras que en elescenario 4 no se aprecia el freno del último año proyectado.

Evolución del número de hogares en Navarra, 1996-2026

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D.Fichas Problemas respectode la estructura demográfica enNavarra

PROBLEMA

Identificación:

Envejecimiento de la población

Descripción:

El envejecimiento de la población es el incremento del peso porcentual de lapoblación mayor de 64 años en una población.

La dinámica demográfica vivida por Navarra en las últimas tres décadas haconducido, al igual que en el resto de España y Europa, a un cambio en laestructura por edad y sexo de su población. En 1999, último dato disponible,el 18,4% de la población residente en Navarra tenía más de 64 años.

Las consecuencias del envejecimiento de la población son numerosos, entreellas cabe destacar el cambio en la relación socio-económica entre lasgeneraciones.

LOCALIZACIÓN:

Hay fuertes contrastes en los niveles de envejecimiento entre las distintasZonas de Navarra. La zona Pirineo destaca por tener el nivel deenvejecimiento más alto de toda Navarra. En 1996 una cuarta parte de supoblación había alcanzado los 65 años de edad.

INDICADORES:

• El índice de envejecimiento (peso porcentual de los mayores de 64 añosrespecto del total de población)

CAUSA DE LA PROBLEMÁTICA:

El incremento de la esperanza de vida que conlleva una mayor supervivienciade la población hasta edades muy avanzadas (envejecimiento por la cúspidede la pirámide)

El descenso de la natalidad que conlleva una reducción de la base de lapirámide al incorporarse a ella unas cohortes de tamaño reducido(envejecimiento por la base de la pirámide)

La salida de población joven que emigra a otras zonas.

Si bien es cierto que los tres factores han incidido en el proceso de

269

envejecimiento de la población de toda Navarra, las disparidades por zonasson debidas fundamentalmente a las divergencias en los niveles de salida depoblación. El Pirineo ha experimentado durante décadas fuertes salidas depoblación en edad de trabajar.

EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE PARA EL PROBLEMA:

Teniendo en cuenta la estructura de la población de la que se parte (1999), laevolución futura más previsible es una continuación del proceso deenvejecimiento de la población y una continuidad en el tiempo de lasdisparidades regionales.

La llegada de población inmigrante de los últimos años apunta a unaralentización en el crecimiento del índice de envejecimiento. Incluso,asumiendo una fuerte llegada de población inmigrante (4 escenario de lasproyecciones demográficas) la estructura por edad y sexo de la poblaciónnavarra seguiría estando envejecida.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad: El aumento de la tasa de envejecimiento conlleva undesequilibrio entre la población dependiente y la población en edad de trabajar,hecho que afecta a la competitividad de la zona. Sin embargo, es precisoencuadrar el envejecimiento de Navarra en una España y Europa también conpoblaciones envejecidas.

La sostenibilidad: El aumento de la población dependiente con elconsiguiente incremento de necesidades conlleva una reorganización de losrecursos, por lo que la sostenibilidad medio ambiental puede pasar a unsegundo plano.

La cohesión social: El envejecimiento de la población puede crear, pero nonecesariamente, una cierta conflictividad intergeneracional, ya que en unasociedad como la actual con un sistema de pensiones de reparto, la poblaciónen edad de trabajar tendría que “mantener” a una población dependiente cadavez más numerosa porcentualmente hablando.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

Perjudicados:

La población activa que ha de “mantener” una población dependiente cada vezmás importante porcentualmente hablando.

270

SOLUCIONES POSIBLES O VALORACIÓN SUBJETIVA:

La reducción de los niveles de envejecimiento puede venir sólo por dos vías:aumento de la natalidad y aumento del número de personas menores de 65años que establezcan su residencia en Navarra.

Hacer posible estos dos hechos supondría:

1. La creación de las condiciones sociales que favorezcan yposibiliten a las personas residentes en Navarra no sólo formar unafamilia sino tener el número de hijos que desean tener. El PlanInterdepartamental de apoyo a la Familia del Gobierno de Navarraes un importante primer paso en la puesta en marcha de unapolítica familiar integral.

Dentro de estas actuaciones es fundamental el facilitar el acceso ala vivienda y el crear las condiciones laborales, especialmente a lasmujeres, que permitan conciliar vida laboral y familiar.

2. La creación de un clima social que favorezca la llegada eintegración de personas procedentes de fuera de Navarra.

Es importante apuntar que aunque disminuya el índice de envejecimiento, elnúmero de ancianos, definidos como mayores de 64 años, seguiráaumentando gracias al incremento de la esperanza de vida, logrotremendamente positivo que sin embargo conlleva una transformación en lasnecesidades y una re-estructuración de los recursos de una sociedad.

Es muy posible que en un futuro, y debido al retraso en la edad de los estadosde incapacidad de la persona, sea necesario redefinir conceptos y criteriosrelacionados la edad por lo que el envejecimiento puede adquirir unasperspectivas diferentes.

271

PROBLEMA:

Identificación:

Crecimiento demográfico negativo

Descripción:

El decrecimiento demográfico es un indicador del dinamismo regresivo de lapoblación de una zona. Si se compara a lo largo del tiempo el número depersonas residentes en algunas zonas de Navarra, se observa que el volumende población ha seguido una tendencia de contínuo descenso.

La pérdida de población se traduce también en muchas ocasiones en pérdidade dinamismo económico.

LOCALIZACIÓN:

Desde una perspectiva temporal amplia (1975-2000) todas las zonas deNavarra 2000 han tenido algún periodo de decrecimiento, salvo Pamplona;pero algunas de ellas sólo han vivido crecimientos negativos y es allí donde selocaliza el problema con una mayor agudeza (Noroeste, Pirineo y TierraEstella).

La llegada de población inmigrante de los útlimos tres años ha supuesto uncambio de tendencia en todas las zonas menos en una, el Pirineo. Por lo tanto,se puede concluir señalando el Pirineo como la zona en alerta roja respecto ala pérdida de dinamismo demográfico.

INDICADORES:

• La tasa de crecimiento compuesto continuo (número de personas en lasque anualmente se incrementa una población por cada mil habitantes)


Las causas del crecimiento o decrecimiento de una población radican en laconjunción entre el saldo natural y el saldo migratorio. El saldo natural tiene uncomponente de crecimiento (natalidad) y otro de decrecimiento (mortalidad),por lo que la diferencia entre los dos indica el crecimiento asociado al potencialde crecimiento innato de una población. El saldo migratorio también tiene uncomponente positivo (inmigración) y otro negativo (emigración).

Si bien es cierto, que en el crecimiento de toda Navarra el saldo natural ha sidohasta fechas muy recientes (1999) el factor determinante, éste ha sido

273

sustituido por la inmigración. Hasta 1999 el descenso de la natalidad ha jugadoun papel determinante en el escaso dinamismo demográfico de la poblaciónnavarra. A partir de entonces, la llegada de población inmigrante hatransformado de débil a fuerte el crecimiento demográfico.

Sin embargo, en el análisis por zonas la movilidad (emigración) ha jugado unpapel determinante en todo el periodo analizado. El Pirineo tiene estos nivelesde decrecimiento fundamentalmente por el éxodo rural vivido durante años.

El perfil mayoritario de los emigrantes (jóvenes y en edad de tener hijos)repercute no sólo en la estructura por edad de la zona emisora sino tambiénindirectamente en sus niveles de natalidad y mortalidad.


Si todo sigue como hasta ahora es previsible que la población en la zonaPirineo continúe disminuyendo. Incluso con una importante llegada depoblación (escenario 4 de las proyecciones de población), si no hay un cambioen su distribución geográfica, tampoco lo habrá en el signo del crecimiento desus efectivos.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad: La perdida de población del Pirineo es un claro signo desu declive demográfico. Es frecuente, aunque no se da en todas las ocasiones,encontrar una correlación entre declive demográfico y económico.

La sostenibilidad: No afecta.

La cohesión social: No afecta.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

Perjudicados:


La solución a la pérdida de población de la zona Pirineo es complicada, perono cabe duda que si se convierte en una zona demandante de mano de obra,este dinamismo económico puede ir acompañado de un dinamismodemográfico.

274

PROBLEMA:

Identificación:

Tasas muy bajas de fecundidad

Descripción:

Navarra durante las últimas décadas ha tenido tasas muy bajas de fecundidad,fenómeno que repercute directamente sobre la estructura envejecida de lapoblación.

LOCALIZACIÓN:

Este problema afecta a todas las zonas de Navarra.

INDICADORES:

• Tasa bruta de natalidad• Tasa bruta de natalidad estandarizada• Índice sintético de fecundidad• Edad media de entrada al matrimonio


El importante descenso de la nupcialidad provocado, en parte, por losproblemas que los jóvenes en edad casadera tienen para acceder a unavivienda y por la inestabilidad laboral.

Teniendo en cuenta a las familias ya constituidas, los problemas que lasmujeres tienen para compatibilizar trabajo y maternidad. Distintas encuestasseñalan que las mujeres desean tener más hijos de los que realmente quieren.


Es de esperar que, gracias a las políticas de apoyo a la familia, se puedaincrementar la tasa de fecundidad de la población navarra.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad: El crecimiento del número de niños es un factor de fuertedinamismo económico.

275


La cohesión social: El mantenimiento de las actuales bajas tasas defecundidad conllevaría un problema de reemplazo generacional, las actualesgeneraciones no serían reemplazadas.

El gran problema de cara a la cohesión social viene de la reducción de la redde apoyo informal en momentos de dificultad (atención a población anciana)debida a una descendencia final de las generaciones muy reducida. En unasociedad, como la Navarra, donde gran parte de la atención a las personasdependientes se cubre desde la familia, el descenso de la fecundidad puedegenerar estos futuros desequilibrios.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

Perjudicados:


La fecundidad no va a incrementarse, o así lo apunta la experiencia vividahasta el momento, gracias a una única medida. Es necesario que, por ejemplo,desde la administración y la empresa se creen unas mejores condicioneslaborales para que las personas puedan compatibilizar trabajo y maternidad opaternidad.

Es importante apuntar que una de las debilidades de las medidas de apoyo aesta conciliación no tiene en cuenta a todas las mujeres trabajadoras sino sóloa aquellas asalariadas y con una situación estable.

Asimismo, es preciso ser conscientes de que una política familiar coherente yglobal también ha de tener en cuenta a las mujeres que desean tener hijos yno están incorporadas al mercado laboral. Junto con este enfoque, esnecesario también cambiar la baja valoración que el hecho de tener hijos tieneen nuestra sociedad.

El Plan Interdepartamental de Apoyo a la Familia del Gobierno de Navarra esun primer gran paso adelante y un excelente trampolín para actuacionesfuturas.

276

PROBLEMA:

Identificación:

Falta de preparación de la población navarra para acoger la fuerte llegadade población inmigrante.

Incoherencia entre las cuotas y el número de inmigrantes que residen ytrabajan en Navarra.

Descripción:

La tradición de “sociedad de acogida” a población inmigrante procedente deotros países es muy reducida, hecho que puede ocasionar tensiones entre losdos colectivos.

Por otro lado, es de destacar la disociación entre el número de inmigrantesestablecidos desde las esferas públicas (cuotas, personas residiendolegalmente en Navarra) y el número real de inmigrantes que está“demandando” la sociedad Navarra, entendiendo esta “demanda” por elnúmero de personas inmigrantes que están cubriendo un puesto de trabajo.

LOCALIZACIÓN:

Este problema afecta sobre todo a Pamplona y Tudela, ya que son las doszonas que tienen mayor peso de población inmigrante.

INDICADORES:

• Peso porcentual de población inmigrante.• Número de inmigrantes legales versus número de inmigrantes residentes

en Navarra.


La causa es fundamentalmente la poca experiencia navarra en materiainmigratoria y el recelo ante lo desconocido. .


Es de esperar que la sociedad navarra sepa crear un clima social de convivencia queposibilite la integración de la población inmigrante. Los previsibles problemas que puedanir surgiendo no han de ser percibidos como barreras infranqueables, sino más bien comoretos para mejorar la sociedad navarra y crear en un futuro una sociedad intercultural.

277

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad: La llegada de población inmigrante, con el consiguientecrecimiento de la población pueden ser un factor dinamizador de la economía,siempre y cuando no traiga consigo conflictos y tensiones sociales.

La sostenibilidad: No afecta necesariamente.

La cohesión social: La falta de experiencia en la convivencia con culturas tandiferentes a las nuestras pueden generar algunas tensiones sociales.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

Perjudicados:


Esta ficha en realidad está describiendo dos problemas, por lo que la solucióntambién viene por dos vías:

1) Educar en el respeto y valoración del resto de culturas

2) Facilitar el proceso de “regularización” de los inmigrantes que estánresidiendo y trabajando en Navarra.

278

PROBLEMA:

Identificación:

Uso ineficiente del parque de viviendas

Descripción:

El parque de viviendas no se adecúa a las necesidades de la población. Laestrecha gama de oferta de vivienda en relación a su tamaño y precio, juntocon el elevado precio del suelo y la vivienda, el desequilibrio entre la demanday la oferta de pisos de protección oficial y el reducido parque de viviendas enalquiler, hace de la vivienda uno de los principales problemas para la poblaciónjoven en edad de casarse y para la población inmigrante.

LOCALIZACIÓN:

Este problema se da en toda Navarra, pero de un modo más acuciante en laszonas más pobladas, Pamplona y Tudela.

INDICADORES:

• Precio de la vivienda• Relación entre oferta y demanda de pisos de protección oficial


Las causas de estos numerosos problemas que se concatenan en uno, elacceso a la primera vivienda, son también numerosos. Algunos de ellos son laespeculación de sector inmobiliario, la disociación entre salarios, inestabilidadlaboral o los precios del mercado de viviendas, la falta de tradición social en lapráctica del alquiler como vía para acceder a la primera vivienda... etc.


La experiencia pasada no apunta un futuro muy esperanzador respecto a una bajada delprecio de la vivienda. Los expertos parecen apuntar que la afloración de dinero oculto queha acompañado a la llegada del euro va llegando a su fin. Este hecho puede favoreceruna reducción o estancamiento en la subida de los precios, pero no es claro que vaya aproducirse una bajada de los mismos.

Asimismo, la continua llegada de población inmigrante que se espera siga produciéndoseen un futuro puede acentuar el problema de acceso y precio de las viviendas enrégimen de alquiler.

279

Por otro lado, los Planes de actuación en materia de vivienda del Gobierno deNavarra, tanto los que ya están en marcha como los previstos para un futuromuy cercano, no cabe duda que van a ayudar a paliar los problemas de lapoblación joven e inmigrante, principales colectivos afectados.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad:

La sostenibilidad:

La cohesión social: El problema de acceso a la vivienda que tienen losjóvenes en edad casadera influye directamente en el retraso de la nupcialidad(boda o cohabitación) y por lo tanto en el retraso de la fecundidad. En lasencuestas realizadas a jóvenes-adultos se percibe que sus dos grandespreocupaciones se centran en el trabajo y la vivienda.

Por otra parte, los graves problemas que tienen los inmigrantes a la hora deencontrar una vivienda en alquiler conlleva problemas de hacinamiento y laconflictividad que ello supone (subalquiler de habitaciones a precios muy altos,conflictos que en algunos casos degeneran en delitos entre los residentes enesta vivienda, etc. ).

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

Perjudicados:

Las personas que quieren acceder a su primera vivienda y sus ingresos no lespermiten acceder a una vivienda a precio de mercado.

Los inmigrantes.


Una posible solución viene desde la actuación gubernamental no sólo desde eldepartamento de Vivienda, sino también desde el de Bienestar Social. En elPlan Interdepartamental de apoyo a la familia, recientemente aprobado, serecalca la necesidad de que la población, especialmente los jóvenes quedesean formar una familia, solucione los problemas de acceso a la primeravivienda.También el Plan para la integración social de la población inmigrante apunta lanecesidad de encontrar soluciones para el problema de la vivienda, primero enimportancia de este colectivo.

280

E.Fichas Oportunidades respecto de laestructura demográfica en Navarra

OPORTUNIDAD:

Identificación:

Llegada de población inmigrante

Descripción:

En los últimos años se ha hecho evidente que Navarra es un lugar atractivopara la población inmigrante.

LOCALIZACIÓN:

En la actualidad dos zonas de Navarra concentran a la mayor parte de lapoblación inmigrante, Pamplona y Tudela.

Sin embargo, es una oportunidad que puede ampliarse a todas las zonas deNavarra.

INDICADORES:

• Peso porcentual de población inmigrante.

CAUSA DE LA OPORTUNIDAD:

La causa de esta oportunidad viene por dos frentes: la precaria situación de lospaíses emisores de la población inmigrante y la capacidad de acogida delterritorio navarro.

EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE DE LA OPORTUNIDAD:

Si se toma como punto de referencia la experiencia de otros países del entornoeuropeo, es muy previsible que el flujo de población procedente de otrospaíses continúe. Es difícil determinar el montante de este flujo.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad: La llegada de población inmigrante ayuda a frenar losniveles de envejecimiento de la estructura por edad de la población navarra,factor que puede ayudar a mejorar la competitividad de Navarra.


283

La cohesión social: La llegada de población inmigrante puede ser el punto dearranque de políticas de concienciación social respecto a la riqueza de laconvivencia de distintas culturas. El resultado puede ser un mayor clima decohesión social.

Lógicamente, lo deseable no es lo que siempre ocurre y la llegada deinmigrantes puede también generar, como de hecho se ha detectado enalgunos puntos de la Ribera, conflictos y tensiones entre las poblacionesinmigrantes y las autóctonas.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

El conjunto de la sociedad navarra que puede ver aumentada su población,sus índices de natalidad y la ocupación de puestos de trabajo necesarios perosin demanda autóctona.

Las empresas que tienen problemas de ausencia de demandantes de empleo.

Los inmigrantes.

Perjudicados:

La sociedad navarra en tanto en cuanto la emigración sea un fenómenodescontrolado.

VALORACIÓN SUBJETIVA:

El impacto que en la sociedad navarra vaya ha tener la llegada de poblacióninmigrante no está todavía escrito y depende en gran medida de muchosfactores que afectan a los dos colectivos (inmigrantes y autóctonos). No cabeduda que es un gran reto y que la sociedad navarra puede enriquecerseenormemente con la llegada de esta población. El enriquecimiento abarcatanto aspectos económicos, como demográficos, sociales y culturales.

284

OPORTUNIDAD:

Identificación:

Incremento de la esperanza de vida y el retraso de los estados deenfermedad hasta las edades más avanzadas de la vida

Descripción:

La lucha contra la muerte ha superado fronteras nunca imaginadas y Navarrase sitúa entre las poblaciones con niveles más altos de esperanza de vida.

Por otra parte, no sólo se vive más, sino que en también se ha mejorado lacalidad de vida de muchos de los años englobados en el término anciano (65y más años). Este aumento del número de años que las personas ancianosviven con buenos estados de salud son una gran oportunidad.

LOCALIZACIÓN:

En toda Navarra-

INDICADORES:

• Esperanza de vida al nacer.

CAUSA DE LA OPORTUNIDAD:

Mejoras médicas, alimenticias...

EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE DE LA OPORTUNIDAD:

Ralentización en las ganancias de la esperanza de vida en el futuro.

¿CÓMO AFECTA A?:

La competitividad:

La sostenibilidad:

La cohesión social: Este grupo de población es cada vez más heterogéneo.El incremento del número de personas mayores de 64 años que estánjubiladas y además tienen unos estados de salud buenos abre unaperspectivas de aumento en la red informal de apoyo a la familia importante.

285

De hecho, el papel que muchas de estas personas están desempeñando paraque sus hijos y especialmente hijas o nueras puedan compatibilizar trabajo ymaternidad parece ser muy importante.

AGENTES IMPLICADOS:

Beneficiados:

La sociedad navarra en su conjunto

Perjudicados:

VALORACIÓN SUBJETIVA:

El aumento de la esperanza de vida es un gran logro.

286

F.Indicadores respecto de la estructurademográfica en Navarra

A continuación se incluye el listado de Indicadores que serán tenidos encuenta a lo largo de todo el proceso de análisis, reflexión y elaboración dela Estrategia Territorial de Navarra.

Una vez establecida dicha Estrategia, deberá analizarse de nuevo estelistado para perfilar un Cuadro de Control que permita realizar unseguimiento sistemático de la evolución seguida por la Comunidad Foral ylos efectos que la aplicación de las medidas estratégicas diseñadas tengansobre Navarra, su Territorio y la efectividad de la estrategia diseñada.

Todos los Indicadores concernientes a esta área temática de estructura ydinámica de la población, vivienda y hogares se encuadra en el conceptogeneral de Integración Social.

Integración social

• Dinamismo demográfico• Población (valores absolutos)• Población menor 15 años (%)• Población entre 15 y 64 años (%)• Población mayor de 64 años (%)• Tasa bruta de natalidad (por 1000 hab.)• Tasa bruta de mortalidad (por 1000 hab.)• Crecimiento vegetativo (nacimientos - defunciones)• Saldo migratorio interregional (inmigración - emigración)• Inmigraciones procedentes del extranjero de españoles• Inmigraciones procedentes del extranjero de extranjeros

• Grado de envejecimiento/juventud de la población• Tasa de envejecimiento• Tasa de vejez• Tasa de senectud• Tasa de juventud• Tasa de infancia• Tasa de dependencia• Tasa dependencia infantil• Tasa de dependencia mayores

289

• Niveles de formación de la población• Analfabetos• Estudios Primarios• Estudios Medios• Estudios Superiores

• Niveles de formación para edades comprendidas entre 25-29 años• Bajo• Medio• Alto

• Calidad de la vivienda

Régimen de tenencia de vivienda principal de los hogares• Propiedad• Alquiler• Cesión

Hogares según disposición de agua caliente• Central• Individual• Sin agua caliente

Hogares según disposición de calefacción• Colectiva• Individual• Sin calefacción

Dotación de instalaciones y servicios• Teléfono fijo• Cocina eléctrica• Cocina no eléctrica• Cocina mixta• Frigorífico• Congelador• Lavadora automática• Lavavajillas• Microondas• Coche nuevo• Coche segunda mano• Moto• Televisión en color• Cadena hifi• Vídeo• Ordenador personal

Proporción de vivienda pública con respecto a la total ofertada

Precio de la vivienda (euros/m2)

290

• Desempleo• Tasa de paro, 16 a 64 años (%)• Tasa de paro, 16 y más años (%)• Tasa de desempleo (%)• Tasa de desempleo larga duración (%)• Tasa de desempleo larga duración sobre el total de desempleados (%)• Tasa de desempleo jóvenes (%)• Tasa de desempleo mujeres (%)• Incidencia del paro en viviendas familiares con al menos un activo

(tasa)

291

G.Datos comparativos respecto de laestructura demográfica de Navarra

Una vez establecidos los Indicadores relativos a la estructura y dinámica dela población, vivienda y hogares, se exponen a continuación los datoscorrespondientes a cada uno de ellos con el fin de comparar la situaciónactual de Navarra respecto de España y la Unión Europea.

Esta comparación, y su evolución en el tiempo, será una de las medias decontrol y seguimiento del proceso de implantación de la EstrategiaTerritorial de Navarra.

295

Integración Social

Dinamismo Demográfico

297

Varios años, datos anuales.

Navarra País Vasco Aragón La Rioja España UE-15

Población1 (personas) 543757 2098596 1189909 266371 40499791 376461772

Población menor 15 años2

(%)13,5 12,3 13,0 13,4 15,3 17,0

Población entre 15 y 64 años2 (%) 68,9

71,1 66,0 67,5 68,3 67,0

Población mayor de 65 años2 (%) 17,5

16,7 21,0 19,1 16,4 16,0

Tasa bruta de natalidad3

(por 1000 habitantes)9,82 8,46 8,5 8,69 9,91

Tasa bruta de mortalidad4

(por 1000 habitantes)9,36 8,81 10,68 9,42 9

Crecimiento vegetativo3

(nacimientos - defunciones, número)

251 -722 -2547 -195 36608

Saldo migratorio interregional5

(inmigración - emigración)

1391 -5139 -633 1058 0

Inmigraciones procedentes del extranjero de españoles5

206 1148 3522 107 28243

Inmigraciones procedentes del extranjero de extranjeros5

539 2956 600 992 99122

Fuente estadística: 1. Dato del año 2000, Eurostat, Comisión Europea. 2. Dato del año 1999, Eurostat, Comisión Europea. 3. Dato del año 2000, Anuario Estadístico, INE. 4. Dato del año 1998, Instituto de Estadística de Navarra. 5. Dato del año 1999, Estadísticas de Variaciones Residenciales, INE

Grado de Envejecimiento y Juventud de la Población

298

Año 1999 Navarra País Vasco Aragón La Rioja EspañaTasa de envejecimiento (%)

134,2 138,6 169,4 149,6 113,5

Tasa de vejez (%) 18,1 16,8 21,4 19,6 16,8Tasa de senectud (%) 11,4 9,8 10,9 10,8 10,3Tasa de juventud (%) 22,1 22,8 20,8 21,6 23,5Tasa de infancia (%) 13,5 12,1 12,6 13,1 14,8Tasa de dependencia 46,3 40,8 51,6 48,4 46,1Tasa de dependencia infantil (%)

19,8 17,1 19,2 19,4 21,6

Tasa de dependencia mayores (%)

26,5 23,7 32,5 29 24,5

Fuente estadística: Anuario Social La Caixa 2001.

Nota:Tasa de envejecimiento: población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años .Tasa de vejez: población de 65 y más años sobre total población.Tasa de senectud, población de 85 y más años sobre la población de 65 y más años.Tasa de juventud, población de 15 a 29 años sobre total de la población.Tasa de infancia, población de 0 a 14 años sobre el total de la población.Tasa de dependencia, población de 0 a 14 años y población de 65 y más años sobre población de 15 a 64 años .Tasa de dependencia infantil, población de 0 a 14 años sobre población de 15 a 64 años.Tasa de dependencia de mayores , población de 65 y más años sobre población de 15 a 64 años .

Niveles de formación de la población de 16 y más años

Niveles de formación de la población de entre 25 y 29 años

299

Segundo trimestre del año 2000

Navarra País Vasco Aragón La Rioja España

Total 447965 1756847 995999 219151 32817245Analfabetos 2460 18149 12799 912 1115763(% sobre el total de la región)

0,55 1,03 1,29 0,42 3,40

Estudios Primarios 190755 700794 474941 111558 13882280(% sobre el total de la región)

42,58 39,89 47,68 50,90 42,30

Estudios M edios 153436 593906 335363 70579 12232046(% sobre el total de la región)

34,25 33,81 33,67 32,21 37,27

Estudios Superiores 101314 443998 172896 36102 5587156(% sobre el total de la región)

22,62 25,27 17,36 16,47 17,03

Fuente estadística: EPA, INE

Año 2000 Navarra País Vasco Aragón La Rioja España UE-15Bajo (%) 53,86 49,13 58,90 60,20 60,17 34,57Medio (%) 15,00 17,61 17,01 15,96 16,51 43,33Alto (%) 31,14 33,26 24,09 23,84 23,32 22,09

Fuente estadística: Segundo Informe de Cohesión Social y Económica, Comisión Europea

Calidad de la Vivienda

Dotación en instalaciones y servicios

300


Propiedad (%) 93,95 90,43 81,96 92,67 82,76Alquiler (%) 0,96 5,5 10,71 4,32 10,53Cesión (%) 5,09 4,07 7,33 3,01 6,7Central (%) 24,49 12,19 20,95 25,27 6,39Individual (%) 75,51 87,38 77,86 74,34 92,12Sin agua caliente (%)

0 0,44 1,18 0,39 1,5

Colectiva 38,3 13,91 30,83 30,26 9,48Individual 49,05 42,04 45,81 57,37 31,02Sin calefacción 12,66 44,06 23,36 12,37 59,5Teléfono fijo 96,6 95,5 94,71 96,85 90,59Cocina eléctrica

59,44 49,19 47,08 45,29 19,46

Cocina no eléctrica

16,65 19,94 23,04 23,21 64,44

Cocina mixta 28,78 31,4 30,81 37,34 17,24Frigorifico 99,7 99,78 99,8 100 99,33Congelador 32,38 15,33 22,34 31,11 26,64Lavadora automática

98,2 99,32 97,14 98,61 97,35

Lavavajillas 33,11 24,01 28,19 28,66 22,23Microondas 53,41 70,69 61,74 69,97 49,27Coche nuevo 58,81 61,83 53,81 57,86 57,01Coche segunda mano

22,51 20,75 25,32 20,25 23,14

Moto 18,24 8,3 14,39 14,61 13,41Televisión en color

99,19 99,15 98,8 100 99,16

Cadena hifi 58,28 62,57 58,14 52,97 58,51Video 66,58 69,97 70,41 68,05 70,95Ordenador personal

27,83 31,28 28,67 29,35 27,14

Régimen de tenencia de vivienda principal de los hogares

Fuente estadística: Encuesta de Presupuestos Familiares, INE.

Hogares según disposión de agua caliente

Hogares según disposición de calefacción

Hogares con (%)

M edias anuales de datos trimestrales del año 1999

Vivienda pública versus vivienda privada

Precio de la vivienda

Desempleo

301


Iniciadas 8,58 1,88 8,74 16,85 8,12

Terminadas 12,71 3,21 26,67 11,74 20,79

Proporción de vivienda pública con respecto a vivienda total ofertada

Año 2000


969,43 1414,78 769,30 790,93 906,93Precio de la vivienda (euros/m2)

Año 2000

Navarra País Vasco

Aragón La Rioja

España UE-15

5,94 12,32 7,28 8,19 14,165,88 12,25 7,23 8,14 14,07

4,9 12,4 7,3 8,1 14,4 8,41,3 5,9 2,5 3,7 5,9 3,8

26,8 47,8 33,9 45,3 41 44,8

13,9 25,3 18 18,6 26,4 16,18,8 18,7 13,2 15,9 21 9,9

Todos los activos son parados

1,5 5 2,8 3 5,6

Todos los activos son ocupados

90,1 80,1 88,5 88,2 79,2

Tasa de desempleo larga duración sobre el total de desempleados (%)Tasa de desempleo jóvenes (%)Tasa desempleo mujeres (%)

Fuentes estadísticas: Los datos que contienen observaciones de la UE-15, proceden del "Segundo Informe sobre Cohesión Social y Económica", Unión Europea. Los restantes se obtienen de la EPA y se calculan como medias de datos trimestrales.

Incidencia del paro en viviendas familiares con al menos un activo (%)

Año 2000

Tasa de paro, 16 a 64 años (%)Tasa de paro, 16 y más años (%)Tasa de desempleo (%)Tasa de desempleo larga duración (%)

H.Anexos

1. Proyecciones de población, Navarra 2001-2026

2. Proyecciones de población, Zonas de Navarra 2001-2026

3. Proyecciones de hogares, Navarra 2001-2026

305

1.Proyecciones de población, Navarra 2001-2026

307

309

PRO

YEC

CIO

NES

DE

POBL

ACIÓ

N, N

AVAR

RA

2001

-202

6ES

CEN

AR

IO 1

hhoomm

bbrreess

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eerreess

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mmuujj

eerreess

hhoomm

bbrreess

mmuujj

eerreess

hhoomm

bbrreess

mmuujj

eerreess

hhoomm

bbrreess

mmuujj

eerreess

00-44

11.5

4910

.750

12.2

4111

.784

13.1

9212

.330

12.5

8011

.759

10.8

7110

.162

9.48

28.

862

9.17

78.

578

55-99

12.2

8511

.385

11.6

1710

.737

12.5

9211

.768

13.1

8112

.317

12.5

6911

.746

10.8

6010

.148

9.47

28.

851

1100-11

4414

.699

13.7

0312

.624

11.3

7111

.516

10.7

1612

.571

11.7

4513

.159

12.2

9412

.548

11.7

2310

.843

10.1

281155

-1199

19.4

3818

.217

15.4

3913

.686

12.2

2411

.354

11.4

8110

.698

12.5

3211

.727

13.1

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2.Proyecciones de población, Zonas de Navarra 2001-2026

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