UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

Proyecto de tesis

TEMA:

“NIVEL DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN OPERATIVO DE LA

GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA MUNICIPALIDAD

DE LEONCIO PRADO”.

Presentado por:

Luz Pierina Díaz Meza

Para optar el título de:

CONTADOR PÚBLICO

Asesor:

Tingo María – Perú

2015

I. INTRODUCCIÓN

II. SELECCIÓN DEL PROBLEMA

2.1. Selección general: “fines y objetivos de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad

provincial de Leoncio Prado”

La Gerencia de Desarrollo Económico, es la encargada de planear, dirigir, coordinar y evaluar el

desarrollo económico local, fomentando las inversiones productivas, proyectos de desarrollo productivos,

garantizando una orientación empresarial y control de las actividades económicas que se llevan a cabo

en la ciudad de tingo María. Bajo este entorno según el manual de organización y funciones de la

municipalidad provincial de Leoncio prado, la gerencia de desarrollo es eficiente al momento de cumplir

sus funciones básicas de planificar, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, y controlar los procesos

técnicos y las actividades de los sistemas administrativos de las dependencias a su cargo, y en la

actualidad viene siendo responsable del cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales.

2.2. Selección específica: “nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo

económico de la municipalidad de Leoncio Prado”

La municipalidad provincial de Leoncio prado, anualmente tiene bajo su responsabilidad elaborar el

plan operativo institucional, que no es más que la culminación a detalle del plan estratégico institucional.

Cuya finalidad es determinar una serie de metas y objetivos, que su cumplimiento son indispensables

para el crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad. Y para poder concretar este crecimiento y desarrollo

es importante la participación de los órganos de línea de la institución, más específicamente de la

gerencia de desarrollo económico. Es por ello que surge la necesidad de realizar un trabajo de

investigación que analicé el nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo

económico da la municipalidad provincial de Leoncio prado, lo cual nos ayudara a verificar las posibles

deficientes existentes en el mencionado órgano de línea.

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1. Descripción de la problemática.

La gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio prado, es el órgano de línea

encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Económico Local. Sin embargo

las acciones y actividades que realiza esta gerencia, no están teniendo el impacto que deberían tener,

puesto que es evidente la deficiencia que existe en algunos sectores en la cual tiene competencia. Como

es el caso del sector MYPES, que es a partir del año 2012 que la municipalidad provincial de Leoncio

prado a través de la gerencia de desarrollo económico, realiza un análisis del estado situacional de este

sector tan importante de la economía local, debido a que ninguna gestión municipal había promovido el

desarrollo de este sector.

Esta deficiente gestión por parte de las autoridades municipales, se debería principalmente por el

incumplimiento de las metas y objetivos del plan estratégico institucional y por ende el incumpliendo del

plan operativo institucional y como sabemos es importante el desarrollo adecuado de estas herramientas

de gestión; debido a que, si estas no se cumplen con conformidad estamos evitando el desarrollo de las

inversiones públicas y privadas de interés económico, los programas productivo, etc. y por lo tanto no se

llevaran a cabo el desarrollo económico local sostenible.

En general son evidentes las diferentes falencias que existen en cumplimiento del plan operativo por

parte de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado. Es por ello es que de

vital importancia identificar las falencias existentes en este órgano de línea tan importante de la

municipalidad provincial de Leoncio prado.

Delimitaciones:

a. Teórica: Para ejecutar la presente investigación es necesario conocer los fines y objetivos de la

gerencia de desarrollo económico de la municipalidad provincial de Leoncio Prado, Plan Operativo

Institucional 2015 de la Municipalidad Provincial de Leoncio prado, el plan estratégico institucional (2014

– 2019), el reglamento de organización y funciones, el manual de organización y funciones, el informe de

gestión anual, el plan de desarrollo municipal concertado (2008-2015), entre otro tipo de información de

primer nivel. Para ello, la información se extraerá de las fuentes bibliográficas, estadísticas municipales,

trabajos de investigación.

b. Espacial: La tesis se ejecutará en la jurisdicción la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Las

unidades de análisis están constituidas por la gerencia de desarrollo económico, muestreados

aleatoriamente en el área urbana de Tingo María.

c. Temporal.- El estudio es de tipo longitudinal en razón directa a que nuestra investigación está

orientada a investigar toda la problemática relacionada con el nivel de cumplimiento del plan operativo

de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado y se concluirá

posiblemente, en diciembre de 2016.

3.3. Definición del problema.

La gerencia de desarrollo económico es un órgano de línea indispensable para el desarrollo económico

local, pues es vital que este ente interno de la municipalidad provincial de Leoncio prado, cumplan con su

principal misión que es la de Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Económico

Local. En concordancia con su principal función los encargados de la gerencia de desarrollo económico,

están en la responsabilidad de hacer de cumplimiento los objetivos y metas que tiene la municipalidad

provincial de Leoncio prado, a través del plan estratégico institucional el cual será ejecutado mediante el

plan operativo institucional y este no es más que un instrumento de gestión, en el cual se programan las

actividades que se realizaran a corto plazo para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.

Bajo esta perspectiva nace la idea de analizar y evaluar el nivel de cumplimiento del plan operativo

institucional por parte de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad provincial de Leoncio

prado, puesto que es evidente que muchas de las gestiones municipales han pasado por alto la función

principal de la gerencia de desarrollo económico, que es la de ser un ente reactivador y dinamizador de la

economía local, es decir que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos

existentes en la provincia de Leoncio prado, se debe de estimular el crecimiento económico, crear

empleo, incentivar al emprendimiento y con ello mejorar la calidad de vida del ciudadano tingales.

Por otro lado la gerencia de desarrollo económico tiene la obligación de proponer infraestructura

productiva para el Desarrollo Económico Local, pero ello se vio disminuido puesto que, la mayoría de

programas agrícolas no han tenido un impacto contundente en los incrementos de los sectores

productivos, lo cual nos lleva a analizar si es que se está cumpliendo con los objetivos fundamentales de

este órgano de línea. Así mismo el fomento de las inversiones productivas públicas y privadas en

proyectos ya sean agrícolas o industriales, son inexistentes debido a que estos no han generado una

mayor significancia en los niveles de producción local. Este sector agrícola es clave para un desarrollo

económico al largo plazo, en otras palabras su desarrollo a través de la promoción y fomento de inversión

pública, es esencial para la reducción de la pobreza y la generación de nuevos mercados, que permitan a

la población campesina aprovechar oportunidades de insertarse a un mercado más competitivo que

mejore su calidad de vida.

Es importante mencionar el papel que tienen la gerencia de desarrollo económico para promover la

generación de empleo, la innovación y la competitividad empresarial de las micro y pequeñas empresas,

pero es evidente que las actividades que realiza para fomentar este sector no vienen teniendo un gran

impacto puesto, que evidente que en la provincia de Leoncio prado existe un gran número de micro y

pequeñas empresas que son informales y como sabemos la informalidad estanca y no permite desarrollar

a los pequeños negocios, seria esencial que a través de esta gerencia se lleve a cabo programas de

emprendimiento y de buenas técnicas micro empresariales, para así poder cubrir esta deficiencia es un

problema con el que cuenta la gerencia de desarrollo económico.

Para revertir esta problemática actual con la que cuenta la gerencia de desarrollo económico de la

municipalidad provincial de Leoncio prado, es necesario primero evaluar a profundidad el análisis

situacional de la gerencia, para así tomar las decisiones respectivas y si es necesario ejecutar una

reorganización integral en la gerencia de desarrollo económico, puesto que es necesario crear las

condiciones para lograr un eficaz y eficiente cumplimiento de las funciones elementales que tiene esta

gerencia tan importante para el desarrollo económico de la provincia de Leoncio prado.

3.4. Formulación del problema:

a. Problema principal:

¿En qué consiste el bajo nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado?

b. Problemas secundarios:

b1. ¿Cuál es el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?

b2. ¿Qué factores dificultan el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de

desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?

b3. ¿Qué acciones ejecutar para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la

gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?.

3.5. Planteamiento de los objetivos:

a. Objetivo General:

Estudiar nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo económico de la

municipalidad de Leoncio Prado

b. Objetivos específicos:

b1. Precisar el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la

gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado

b2. Investigar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la

gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.

b3. Proponer las acciones para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la

gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.

3.6. Justificación e importancia

La presente investigación permitirá conocer y analizar el estado situacional del nivel de

cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de desarrollo económico de la

Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, con lo cual podremos proponer acciones para mejorar la

situación actual que vive la gerencia de desarrollo económico.

Es importante conocer y analizar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por

parte de la gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, y

como estos afectan directamente al desarrollo económico de nuestra provincia. Al conocerlos y

analizarlos se puede encontrar alternativas de solución que podrían mejorar la eficiencia de este

importantísimo órgano de línea de la municipalidad provincial de Leoncio prado.

Contrastar los conocimientos teóricos aprendidos en las aulas universitarias sobre la importancia de

la buena gestión pública, utilizando las herramientas, como lo son el plan operativo, el plan

estratégico, el reglamento de operación y funciones, el manual organización y funciones. Que son

importantes para la planificación estratégica y sirven de guía para una efectiva de gestión, dinámica

que permita fortalecer los servicios sociales, ejecutar obras y promover el desarrollo de la

municipalidad provincial de Leoncio prado.

Plan operativo institucional

El plan operativo institucional es una herramienta de planificación de corto plazo, que define la

acción del gobierno municipal para un ejercicio fiscal mediante un conjunto de objetivos y

actividades de cada una de las unidades orgánicas o dependencias según los lineamiento de la

política local establecido para el presente periodo. A este conjunto de objetivos, proyectos y

actividades se les asigna los recursos presupuestarios institucionales de apertura (PIA) para el

periodo fiscal.

Manual de Organización y Funciones

Es un instrumento de gestión de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, el cual describe las

funciones específicas, líneas de autoridad, responsabilidad y requisitos mínimos de cada uno de los

cargos asignados para las diferentes Unidades Orgánicas, teniendo en cuenta la estructura orgánica

y las funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), así

como los requerimientos de los cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal

(CAP).

Reglamento de Organización y Funciones

El MOF proporciona, a los funcionarios y servidores públicos, información sobre sus funciones y

ubicación dentro de la estructura general de la Municipalidad, así también, determina las

interrelaciones formales que corresponde. Por lo tanto, ayuda a institucionalizar la Simplificación

Administrativa, proporcionando información sobre las funciones que le corresponde desempeñar al

personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trámite en el flujo de los

procedimientos. Así mismo, facilita el proceso de inducción del nuevo personal, así como el

adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles conocer sus funciones y

responsabilidades, además de poder aplicar programas de capacitación.

El Reglamento de Organización y Funciones

Es un documento técnico, porque es el resultado de un proceso de planeación organizacional en el

cual se define el modelo de organización que mejor conviene para el cumplimiento de sus funciones

y objetivos; es normativo, porque constituye una norma de carácter público y de obligatorio

cumplimiento; y es de gestión institucional, porque sirve de guía administrativa para el personal en

general, a quienes se han asignado las funciones y responsabilidades en su interior.

Plan estratégico institucional

Es un instrumento de gestión que permite planificar las rutas por las que la institución municipal se

debe enfocar para su fortalecimiento institucional y para determinación de los objetivos como

gobierno local. Es decir es una propuesta de política pública cuyo propósito es contar con un marco

de referencia a través del cual, puedan generarse y desarrollarse una serie de iniciativas que estén

orientadas al desarrollo y fortalecimiento de las competencias de gestión, en el marco del proceso

de armonía y la descentralización en la provincia. Para así intervenir activamente en el logro de las

metas ya que se enfatiza el conocimiento de la normativa vigente, los mecanismos de gestión,

participación y concertación, e incluso los mecanismos de apoyo de las instituciones y entidades que

promueven el desarrollo.