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INTRODUCCION
Los estudios del Control Fiscal han venido cobrando una gran
importancia simultáneamente con el avance de la administración
financiera.
Abarca un campo tan amplio el control de la actividad estatal en
general, y en particular el control fiscal, esta presente en el ordenamiento
de los estados.
La disciplina fiscal recorre el mundo. Cada vez hay más consenso
sobre ello en todos los países, es elemento esencial para el desarrollo
económico y social.
Pero en situaciones como la venezolana parece más fácil decirlo
que hacerlo. Reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que persiste
hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisión política, sino
instrumentos eficaces.
Esta investigación se desarrolla guiada hacia la búsqueda del
conocimiento de control fiscal, señalando sus aspectos básicos de
composición: Concepto, Propósito, Objetivos, Principios, Base Legal,
Integrantes y sus Obligaciones.
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CONTROL FISCAL
Concepto
El Control Fiscal, es el conjunto de actividades realizadas por
instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y
procedimientos diversos, la regularidad y corrección de la administración
del Patrimonio Publico
El Control Fiscal, como función del Estado, esta distribuido entre
diversas entidades de Derecho Público, que realizan actividades de la
más variada índole, de acuerdo con la estructura y naturaleza que le es
propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de Control
o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.
El Control Fiscal deriva del poder de control, aunque circunscrito al
aspecto fiscal, convencionalmente aceptada para designar la actividad del
Estado, en cuanto se relaciona con el patrimonio de la colectividad, o
Hacienda Pública.
Propósito
Crear una proyección estratégica, de tipo económico, en la
búsqueda de renovar el carácter estrictamente formal del control que se
efectuaba en vigencia de un Estado de Derecho.
El control fiscal debe hacer énfasis en los resultados de la gestión
fiscal, en términos de rendimiento e impacto social (equidad), dentro de
un contexto de Estado Social de Derecho.
Objetivos
Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su
función de gobierno.
Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos
del sector público.
Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades
relacionadas con la administración, manejo o custodia de bienes o
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fondos públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las
personas jurídicas o naturales que señala la Ley.
Principios
La eficiencia : que la asignación de los recursos sea la más
conveniente para maximizar sus resultados.
La economía : que en igualdad de condiciones de calidad los bienes
y servicios se obtengan al menor costo.
La eficacia : que sus resultados se logren de manera oportuna y
guarden relación con sus objetivos y metas.
La equidad : permite identificar los receptores de la acción
económica y analizar la distribución de costos y beneficios entre
sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales.
Base Legal
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo
290 (Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinaria del 19/02/09).
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal. Artículo 4 y Capítulo I del
Título II (Gaceta Oficial N° 37.347 del 17/12/01)
Reglamento de Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Capítulo II
(Gaceta Oficial N° 39.240 del 12/08/09)
Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de
Control Externo e Interno (Gaceta Oficial N° 36.229 del 17/06/97)
Participantes en el Control Fiscal
Contraloría General de la República
Contralorías Estadales
Contralorías de los Distritos Metropolitanos
Contralorías Municipales
Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional
Unidades de Auditoria Interna
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Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
Máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los
órganos y entidades públicos.
Ciudadanos.
Obligaciones de los Integrantes
En Venezuela es un sistema conformado por un conjunto de
órganos, estructuras, recursos y procesos que, interactúan
coordinadamente, a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos
generales de los distintos entes y organismos del sector público, así como
también al buen funcionamiento de la Administración Pública, bajo la
rectoría de la Contraloría General de la República.
Contraloría General de la República como rector del sistema
Fortalecer la plataforma normativa que regula el Sistema.
Fortalecer a los órganos de control fiscal mediante el mejoramiento
de sus procesos, la capacitación del recurso humano, apoyando
con tecnologías de control e impulsando el intercambio de
experiencias entre los órganos que lo integran.
Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la
definición de la estructura organizativa de los órganos del sistema
para el ejercicio del control fiscal.
Posibilitar la comunicación entre los órganos de control fiscal.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos
de control fiscal, promoviendo la celebración de los concursos
públicos, de conformidad con la normativa que lo regula y
evaluando que se hayan llevado a cabo de acuerdo con lo previsto
en dicha normativa.
Evaluar periódicamente a los órganos de control fiscal a los fines
de determinar el grado de efectividad, eficiencia y economía con
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que operan y adoptar las acciones pertinentes, en caso de
determinar graves irregularidades en el ejercicio de sus funciones.
Dictar las políticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones
para el ejercicio del control y para la coordinación del control fiscal
externo con el interno.
Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo.
Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la
gestión pública, mediante las asesorías y la formulación de
recomendaciones orientadas a superar las debilidades detectadas
con las actuaciones de control.
Promover la implantación y el fortalecimiento del sistema de control
interno de los órganos y entidades sujetos a su control.
Contribuir a erradicar la impunidad, estableciendo la
responsabilidad por la comisión de irregularidades.
Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control
sobre la gestión pública.
Promover la transparencia en los órganos y entidades sujetos a
control.
Implantar y fortalecer el sistema de control interno de los órganos o
entidades bajo su responsabilidad.
Promover la transparencia poniendo a disposición de la ciudadanía
información sobre las operaciones y actividades ejecutadas por el
órgano o entidad bajo su responsabilidad; suministrando la
información que le sea requerida y rindiendo, públicamente,
cuentas sobre las operaciones y el resultado de su gestión, con la
finalidad de hacer posible el ejercicio de la participación ciudadana
en la gestión pública.
Elaborar el plan de acciones correctivas en atención a las
recomendaciones formuladas por los órganos de control fiscal, con
miras a superar las debilidades determinadas con las actuaciones
de control practicadas y promover su aplicación.
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Crear los mecanismos que permitan al ciudadano ejercer,
plenamente, su derecho a participar en la planificación, ejecución y
control de la gestión pública.
Crear la unidad de auditoria interna del respectivo órgano o entidad
y designar a su titular mediante
Superintendencia Nacional de Auditoria Interna
Ejercer la coordinación, supervisión y orientación del control interno
en los órganos y entidades que conforman el Poder Ejecutivo
Nacional, a través de la Administración Pública Nacional Central y
Descentralizada Funcionalmente.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los órganos
de control fiscal de los órganos
Ciudadanos
Contribuir al uso eficiente de los recursos públicos y a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, ejerciendo su derecho a
participar en la planificación, ejecución y control de la gestión
pública.
Impulsar la transparencia en la gestión pública.
Control Previo
La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, en su artículo 38 establece que, el
Sistema de Control Interno deberá realizar el Control Previo, tanto al
compromiso, como al pago, ya que se ordena que antes de proceder a la
adquisición de bienes ó servicios, o a la elaboración de otros contratos
que impliquen compromisos financieros, los responsables deben
asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1) Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente
partida presupuestaria ó a créditos adicionales.
2) Que exista disponibilidad presupuestaria.
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3) Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes
para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista.
4) Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones
establecidas en otras Leyes.
5) Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de
Licitaciones, en los casos que sea necesario y las demás Leyes que sean
aplicables.
De la misma forma, indica que los responsables antes de proceder
a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos
siguientes:
1) Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
2) Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o
a créditos adicionales legalmente acordados.
3) Que exista disponibilidad presupuestaria.
4) Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y
debidamente comprobados salvo que correspondan a pagos de anticipos
a contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las Leyes.
5) Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares.
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CONCLUSIÓN
Podemos concluir que el Control Fiscal es de gran importancia para
el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las
realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con
la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento
económico y desarrollo que persigue.
La Contraloría General de la República debe entender la urgencia y
necesidad que tiene el país de contar con un organismo de control
fortalecido y con enorme capacidad preventiva del delito.
Bajo ese objetivo debe revisar, de manera sostenida, los procesos
internos, las competencias y su propia estructura, para poder precisar un
marco en el cual sea posible una Nueva Contraloría.
Esa nueva realidad es producto de una situación de crisis, en
donde el complejo proceso de cambio del país a impuesto la necesidad
de que se revise, simultáneamente la figura y concepto del Estado y del
control fiscal, de manera tal, que su resultado tenga como meta principal,
el fortalecimiento de una sociedad democrática, bajo el impulso de
parámetros de equidad y justicia social, que no es más que el mandato
fundamental de nuestra Constitución.
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BIBLIOGRAFIA
Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Fondo editorial de la
Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2006). Manual de
Trabajos de Grado de Especialización Maestría y Tesis Doctorales.
Caracas: Maritza Barrios Yaselli.
FUENTES ELECTRONICAS
Monografías (2010). [Página Web en línea]. Disponible:
http://www.monografias.com/trabajos5/controlfiscab/contab.shtml.
[Consulta: 2010, septiembre 11]
Monografías (2010). [Página Web en línea]. Disponible:
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2010, septiembre 11]
Monografías (2010). [Página Web en línea]. Disponible:
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2010, septiembre 11]
www.econoinvest.com/informacion
www.venezuelatoday.com
www.lyesnet.com/temasespeciales
www.gestiopolis.com/recursos/documentos
www.cgr.gov.ve
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