Trabajo Corrupcion

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA INGENIERIA DE SISTEMAS

El profesional frente a la corrupción y su desarrollo en Latinoamérica, el Perú y en Tacna

PROFESIÓN Y ÉTICA

INTEGRANTES:

CHOQUE MIRANDA Lisbeth Zulema ARENAS ALANOCA Maricielo Fiorella CALDERON CASTRO, Christhian COTRADO FLORES, Edgar

DOCENTE: Ing. MARTINEZ PEÑALOZA, MINELLY Y.

Tacna – Perú2013

http://aulavirtual.upt.edu.pe/user/view.php?id=10204&course=1599

http://aulavirtual.upt.edu.pe/user/view.php?id=6829&course=1599


1. ÍNDICE

1. ÍNDICE........................................................................................................................................ 1

2. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 2

3. OBJETIVO DEL TRABAJO.............................................................................................................. 3

4. EL PROFESIONAL FRENTE A LA CORRUPCIÓN Y SU DESARROLLO EN LATINOAMÉRICA, EL PERÚ Y EN TACNA................................................................................................................................................ 4

4.1. MARCO TEÓRICO, ANTECEDENTES HISTÓRICOS......................................................................................44.1.1.CORRUPCIÓN.................................................................................................................................44.1.2.CORRUPCIÓN POLÍTICA....................................................................................................................54.1.3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.............................................................................................................6

4.2. REALIDAD ACTUAL DEL DESARROLLO DE LA CORRUPCIÓN EN LATINOAMÉRICA.............................................84.3. REALIDAD ACTUAL DEL DESARROLLO DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ......................................................12

4.3.1. Sectores afectados por la corrupción…………………………………………………………………………..134.4. REALIDAD ACTUAL DEL DESARROLLO DE LA CORRUPCIÓN EN TACNA........................................................164.5. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA CORRUPCIÓN...............................................................................................164.6. CONSECUENCIAS ECONÓMICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA CORRUPCIÓN EN NUESTRA SOCIEDAD ACTUAL.....17

4.6.1. Consecuencias económicas de corrupción en nuestra sociedad......................................174.6.2. Consecuencias Políticas de corrupción en nuestra sociedad............................................174.6.3. Consecuencias Sociales de corrupción en nuestra sociedad.............................................18

4.7. CASOS DE CORRUPCIÓN EN LATINOAMÉRICA, PERÚ Y TACNA................................................................194.7.1. Casos de corrupción en Latinoamérica............................................................................194.7.2. Casos de corrupción en Perú............................................................................................204.7.3. Casos de corrupción en Tacna.........................................................................................23

4.8. LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ EN ACTUAL VIGENCIA...............................264.8.1. NORMATIVA....................................................................................................................264.8.2. LEYES...............................................................................................................................284.8.3. Hay leyes anticorrupción pero no se aplican....................................................................34

4.10. ROL DEL INGENIERO FRENTE A ESTA REALIDAD....................................................................................354.11. CONCLUSIONES............................................................................................................................374.12. RECOMENDACIONES......................................................................................................................384.13. ANEXOS......................................................................................................................................39

4.13.1. Cuadros estadísticos de la formas de corrupción.............................................................394.13.2. Cuadros comparativos de países de Latinoamérica respecto de la mayor presencia de la corrupción........................................................................................................................................414.13.3. Cuadros sobre la realidad de la corrupción a nivel mundial………………………………………….43

4.14. CONOCIMIENTOS PREVIOS..............................................................................................................50

5. WEBGRAFÍA.............................................................................................................................. 53

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2. Introducción

La corrupción se ha convertido en un problema muy serio, que afecta a cada aspecto de nuestra sociedad. Tanto en nuestro país como en América Latina y en otras regiones del mundo, la corrupción siempre ha estado asociada a la pobreza y al subdesarrollo, o conlleva hacia ello.

Vivimos en una cultura de la corrupción y en una sociedad enferma, en considerable medida, caracterizadas por hábitos, mentalidad y renuencia a las leyes válidas y creativas. Existe una anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos están suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores dividendos. De ahí que el pueblo los vea con sentimientos ambivalentes: por un lado rechaza, critica y no está de acuerdo con el delito, pero por otro envidia lo logrado por estos al querer tener lo que ellos han conseguido y viéndose en su pobreza no solamente externa sino interna, se identifican con estos e incluso están listos a formar parte de esta mafia o ser cómplices de ella.

La corrupción envuelve a una considerable mayoría, víctima de la incultura, ignorancia y desdén así como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estaría inclinado por métodos ilícitos considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificación es expresión de la descomposición en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad que no le interesa que los actos de corrupción continúen a condición de que quienes ocupen cargos importantes les confieran favores y privilegios.

Como se puede ver, la corrupción está presente en nuestras vidas –lamentablemente. Y nosotros como futuros profesionales formados con valores debemos evitar caer en la corrupción y ser parte del desarrollo no solo económico y tecnológico, sino también del desarrollo social ya que depende de las nuevas y futuras generaciones cambiar la imagen que se tiene del país, que en este momento no está bien parada a nivel mundial.

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3. Objetivo del trabajo

El presente trabajo tiene como finalidad, dar a conocer la problemática de la corrupción en nuestra sociedad; de cómo esta puede afectar en nuestras vidas, tanto en el ámbito personal como profesional y de cómo podemos desempeñarnos para no caer en este tipo de faltas contra la ética, para de alguna forma mejorar la sociedad, tanto a nivel local, nacional y global.

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4.

4.1. Marco teórico, antecedentes históricos

4.1.1. Corrupción

Corrupción es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a alguien, pervertir, dañar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no materiales.

La corrupción, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la administración de un patrimonio común. La corrupción gubernamental es la desviación de los fines de la función pública en beneficio particular.

El término corrupción, proviene del vocablo latino "corrumpere" que quiere decir "echar a perder".

Los términos "corromper" y "corrupción" poseen una connotación significativa moral. Así, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o cohechar al juez o a cualquiera persona, con dádivas o de otra manera. Corrupción designa, de un lado, la acción y efecto de corromper o corromperse y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales (Diccionario de la Real Academia de la lengua española).

Cuando empleamos corrientemente el término "corrupción", pensamos entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado. Situación que implica, en particular, la alteración o la modificación (cualitativa o cuantitativa) de las vías por las cuales el poder político se manifiesta normalmente.

La corrupción se da de muchas maneras en el sector público y también por el sector privado o promovida en conclusión del sector público con el sector privado.

Algunas de las múltiples formas que se pueden considerar corruptas son:

Aceptación de dinero, recompensas o regalos por el otorgamiento o adjudicación de un contrato.

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Distracción de recursos públicos para uso privado.

Distracción de recursos públicos para fines político-electorales (financiamiento de actividades político-partidarias y provisión de empleos (botellas) a la clientela particular de determinado grupo político).

Nepotismo (dar preferencia a familiares para trabajos públicos).

Tráfico de influencias y mantenimiento de privilegios e incentivos odiosos que favorecen normalmente a las clases gobernantes y socialmente poderosas.

Establecimiento de sobreprecios en la ejecución de proyecto.

Recolección y fraudes tributarios, etc.

Causas por las que se da la corrupción:

Excesivo poder discrecional.

Salarios bajos y descendentes en el sector público, que no compiten con el sector privado.

Baja responsabilidad.

Poca transparencia.

Poca educación.

Principios éticos poco desarrollados y divulgados.

4.1.2. Corrupción Política

En un sentido clásico del pensamiento político, la corrupción era el abuso autoritario del poder, hasta llegar incluso a su ejercicio tiránico. Tal concepción se expresa en la tan citada frase de Lord Acton según la cual el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. En la actualidad tal sentido sigue, como se verá, estando confusamente presente en el discurso político aunque predomina como referente uno de los tipos de abuso del poder, aquel que consiste en el enriquecimiento ilegal o ilegítimo de los políticos o, en general, de las autoridades (corrupción personal) o el favorecimiento ilegal o ilegítimo a las causas u

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organizaciones a las que están integrados aunque no se beneficien personalmente (corrupción oficial), gracias a los cargos que desempeñan o sus conexiones con quienes los tienen.

Todos los tipos de gobierno son susceptibles a la corrupción política. Las formas de corrupción varían, pero las más comunes son el uso ilegítimo de información privilegiada, el tráfico de influencias, el pucherazo, el patrocinio, sobornos, extorsiones, fraudes, malversación, la prevaricación, el caciquismo, el compadrazgo, la cooptación, el nepotismo y la impunidad. La corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el tráfico de drogas, el lavado de dinero y la prostitución ilegal; aunque no se restringe a estos crímenes organizados, y no siempre apoya o protege otros crímenes.

El concepto de corrupción difiere dependiendo del país o la jurisdicción. Lo cierto es que algunas prácticas políticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos países, la policía y los fiscales deben mantener la discreción sobre a quién arrestan y acusan, y la línea entre discreción y corrupción puede ser difícil de dibujar. En países con fuertes intereses de grupos políticos, las prácticas de corrupción se dan con más facilidad.

4.1.3. Antecedentes históricos

En el monte Sinaí, Dios le entregó las tablas de la ley a Moisés, guía del pueblo elegido además de algunas instrucciones adicionales especialmente referidas a las situaciones litigiosas entre las personas. Desde el antiguo testamento se condena el soborno.

La condena a la coima y su extensa práctica no sólo proviene de la tradición judía. En un texto escrito en el s. III A.C., el primer ministro Brahamán de Chandragupta, listó por lo menos cuarenta maneras de malversar fondos de gobierno.

En la China antigua se daba una mesada a los funcionarios denominada "Yang-lien" que significa alimenta la no corrupción.

La forma más moderna de corrupción sin dudas tiene algún tipo de antecedentes en la antigüedad.

Aparece el tema de la corrupción en el Antiguo Testamento, y en algunos casos se contemplan severísimos castigos.

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También en el Nuevo Testamento hay un relato de una coima dada por los grandes sacerdotes a los soldados que custodiaban el sepulcro de Jesús, para que dijeran que los discípulos habían robado el cuerpo.

Otro antecedente muy destacado en la historia es el juicio a Sócrates, acusándolo de cosmólogo, sofista, ateo y corruptor de la juventud. Sócrates es condenado a muerte por mantenerse firme en sus convicciones y luchar siempre con la verdad. Pero él ve a la muerte como un bien porque evitarla es una bajeza, prefiere la muerte que la bajeza de dejarse atrapar por la corrupción.

No se puede saber con certeza cuando nació la corrupción lo que sí se puede afirmar es que con los años fue adquiriendo un poder asombroso que solo será detenido en la medida que se realicen acciones colectivas en su contra, acompañadas con un profundo cambio de conciencia.

Pero la naturaleza humana indica y nos muestra que en lo más íntimo de nuestro ser queremos tener algo más que lo que tiene la persona de al lado y de la forma más rápida posible. Célebre pecado capital “la Codicia”, razón por la cual se cae irremediablemente en corrupción una y otra vez, como vemos a lo largo de la historia.

El Código de Hammurabi creado en el año S. XVIII a.C., ya contenía normas contra la corrupción de los funcionarios, y no es este un caso aislado, toda vez que en la antigua Roma, Grecia y Egipto, se ha rescatado documentación de corrupción política en estos estados.

Los filósofos griegos más importantes Aristóteles y Platón, como también diversos autores de la Edad Media califican a las formas de gobiernos como buenas o malas, justas o injustas, puras o impuras en función de cómo se gobierna en beneficio propio o del otro.

Sin embargo, existen autores que opinan que, la corrupción tal como se indica hoy, necesita de dos condiciones que sólo concurren en el mundo moderno:

i. El estado como monopolio en el uso de la fuerza legítima y como organización administrativa excluyente.

ii. El capitalismo y la economía de mercado.

En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, y especialmente en los últimos veinte años, parece que se produce un aumento espectacular de la corrupción, o al menos de la información sobre la corrupción, lo que ha centrado el interés científico sobre el tema y se han producido investigaciones académicas dedicadas al mismo, marcando un importante hito para la lucha para extirparla.

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Asimismo, se registra un aumento de la relación entre ética y economía, y es desde este nuevo espíritu (la economía y la política) donde se pondrá hincapié en la problemática de la corrupción en las democracias consolidadas. En cambio en los países subdesarrollados, en los estados autoritarios o totalitarios aparece más bien vinculada a la falta de límites y de control, lo que permite mayores abusos.

4.2. Realidad actual del desarrollo de la corrupción en Latinoamérica

En los últimos años, adicionalmente a la más visible corrupción cotidiana, América Latina ha dado múltiples ejemplos de corrupción en los más altos niveles de gobierno. Algunos ejemplos:

Diciembre del 2003: Arnoldo Alemán, ex Presidente de Nicaragua, fue sentenciado a 20 años de prisión por actos de corrupción. A Alemán se lo encontró culpable de cargos que incluían blanqueo de capitales, fraude, malversación de fondos y delitos electorales, según declaración funcionarios judiciales. Se lo acusó de ayudar a desviar cerca de $100 millones en fondos del estado hacia la campaña electoral de su partido.

Febrero 2004: Luis Inacio Lula da Silva, ex presidente de Brasil, se vio obligado a despedir a un cercano asesor de gobierno, luego que se demostrara que este exigía contribuciones a su campaña por un empresario de Rio de Janeiro.

Marzo 2004: En México se dio a conocer un video en el que aparecía Carlos Ahumada, empresario y urbanizador, entregando fajos de billetes al secretario personal del alcalde y al líder de su partido, el Partido de la Revolución Democrática en el concejo municipal.

Estos son apenas algunos ejemplos que contribuyen a la percepción de que la corrupción en gran parte de América Latina está todavía omnipresente (para más casos, véase el apartado 4.7 Casos de corrupción en América Latina, el Perú y Tacna). Si bien ningún país es inmune a la corrupción, hay una diferencia entre lo que Robert Klitgaard llama “corrupción normal,” una condición que no se ha generalizado y que se puede controlar con un aparato especialmente diseñado para luchar contra ella, el cual incluye un sistema jurídico, contabilidad y auditoría, presupuestos, compras competitivas y fiscalización por la ciudadanía, y la “corrupción sistémica,” que implica que la corrupción está generalizada y el aparato montado para limitarla y combatirla no es efectivo, o está seriamente penetrado

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también por la corrupción. Esta última situación parece darse en muchos países de América Latina.

Si bien hay considerable variación en el grado de corrupción de un país a otro, entre los académicos, practicantes y donantes existe el consenso de que la corrupción constituye un reto central a la democracia y al desarrollo económico y social. En la actualidad la corrupción se considera no solo una consecuencia de un gobierno débil, sino también como una causa de la pobreza y el subdesarrollo.

Si bien es difícil generalizar sobre la corrupción en América Latina, los países de la región comparten algunas características que la producen. Entre ellas se incluyen:

a) Una función pública en transición

En la mayoría de los países de América Latina, la transición a una función pública más profesional y de carrera que recompensa el mérito más que el patronazgo sigue siendo una obra en construcción. A pesar de contar con legislación para el tema del servicio civil y de haber realizado reformas, el sector público sigue muy susceptible a las influencias. Si bien se han dado importantes avances (por ej. leyes sobre el empleo público, leyes de procedimiento administrativo, mejora de la coordinación horizontal y vertical en el sector público, instituciones reguladoras, compras electrónicas e iniciativas de gobierno electrónico), todavía existe la necesidad de fortalecer más la función pública para hacerla más responsable, transparente y eficiente, y reducir los incentivos que llevan al abuso de poder.

b) Leyes engorrosas, superposición de responsabilidades de diferentes organismos gubernamentales y confusión sobre las leyes.

Contribuye a aumentar el poder discrecional de los funcionarios públicos. Esto también desdibuja las líneas de dirección política y responsabilidad, y crea grandes barreras burocráticas innecesarias, que pueden servir para multiplicar las oportunidades de soborno. La legislación engorrosa, la superposición de responsabilidades de diferentes organismos del gobierno y la confusión legal debilitan la capacidad de los gobiernos de detectar, desalentar y castigar la corrupción.

c) Procedimientos burocráticos y reglamentaciones complejas

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En muchos países de América Latina, la comunidad empresarial, los inversionistas nacionales y extranjeros y la ciudadanía enfrentan un muro impenetrable de reglas que les impiden establecer legalmente actividades sociales y económicas. En muchos países, es sumamente difícil obtener documentos legales, pagar impuestos, comprar casa, celebrar acuerdos empresariales formales, obtener crédito y trabajo legal.11 Los procedimientos burocráticos y las reglamentaciones complejas y excesivas fomentan la corrupción de pequeña escala, y afectan negativamente el potencial de la empresa, especialmente la pequeña y la mediana.

d) Debilidad de las instituciones de control y fiscalización

Las instituciones de fiscalización y control todavía son débiles, a pesar de haberse creado comisiones contra la corrupción, agencias, defensorías del pueblo y entidades de control de los sistemas de justicia, de la implementación de leyes contra la corrupción, y de los esfuerzos de la comunidad de donantes internacionales por fortalecer las instituciones gubernamentales encargadas del control. La mayoría de estos mecanismos todavía depende del poder ejecutivo y carece de suficientes fondos y personal para cumplir sus funciones con efectividad.

e) Legislaturas inefectivas

La mayoría de las legislaturas en América Latina son técnicamente más débiles que el poder ejecutivo, y por lo tanto no pueden ejercer con efectividad sus funciones de fiscalización. Por ejemplo, y en términos generales, las legislaturas no tienen la capacidad de debatir con efectividad los problemas presupuestarios, y la formulación del presupuesto a menudo se ve afectada por la ambigüedad entre las funciones del poder ejecutivo y el legislativo. Por ello, la preparación y aprobación del presupuesto, así como la fiscalización y la supervisión de los gastos públicos se ven afectados negativamente, lo cual resulta en la discreción que el poder ejecutivo emplea en el uso de los fondos públicos. Más aún, en muchos países la legislatura está demasiado subordinada al poder ejecutivo, fragmentada o dominada por intereses especiales, lo cual reduce aún más su capacidad de producir leyes importantes y efectivas.

f) Sistemas judiciales disfuncionales que no son eficientes ni independientes

A pesar de las reformas judiciales (códigos penales, re-capacitación de jueces y creación de instituciones de fiscalización), los sistemas judiciales en

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muchos países de América Latina no enjuician ni sancionan a funcionarios corruptos. Los jueces todavía retienen enorme discreción para actuar; el dinero puede comprar fallos favorables; hay escasez de capacitación y recursos, y los casos “se pierden” o se demoran. Los sistemas parecen estar abrumados y la gente, particularmente los pobres, se sienten disuadidos de usarlos. La judicatura no puede aplicar las leyes penales con efectividad, contribuyendo así a la impunidad. Al mismo tiempo, los sistemas no protegen los derechos civiles ni de propiedad, lo cual contribuye a debilitar aún más el imperio de la ley y afecta negativamente la actividad económica potencial (inversión y competitividad).

g) Controles sociales débiles, escasa articulación y falta de voz

Aun cuando en la década pasada el número de OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) que trabajan en el campo de la transparencia ha crecido, la mayor parte de sus esfuerzos se han concentrado mayormente en la creación de conciencia, y menos en la formación de coaliciones, en generar presión para enjuiciar a funcionarios corruptos e implementar con éxito actividades de auditoría social. A nivel nacional y regional, las redes de OSC siguen fragmentadas; carecen de capacidad técnica adecuada para procesar y analizar la información que presenta el gobierno; y tienen capacidad limitada para convertir actividades de concientización en estrategias amplias (gubernamentales y no gubernamentales) de creación de coaliciones para el cambio. Más aún, en algunos casos los intereses gubernamentales y políticos se han infiltrado en muchas de estas organizaciones, neutralizando en efecto su capacidad de dar voz a opiniones críticas o que disienten.

h) Más conciencia pero actitudes mixtas hacia la corrupción.

Según entrevistas, evaluaciones de la corrupción y documentos de donantes, las actitudes del público hacia la corrupción siguen siendo algo difícil de captar. Por un lado, las percepciones acerca de la corrupción como problema persisten, aunque menos de la tercera parte de los latinoamericanos opinan que se ha progresado en la reducción de la corrupción. Por otro lado, aunque en América Latina se percibe que la corrupción está muy difundida, no se la identifica como el problema más importante. Según una encuesta del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), más de 60% de los ciudadanos en América Latina consideran que los problemas económicos son más importantes que la corrupción, y según la encuesta de Latinobarómetro la mitad de los latinoamericanos tiene más miedo de perder su trabajo que de participar



en actos de corrupción. Ambas percepciones sugieren que la mayoría de las personas en América Latina todavía no establece un vínculo entre la corrupción y la capacidad de los gobiernos de promover el crecimiento económico y las oportunidades de trabajo y de prestar servicios sociales; las incertidumbres económicas son demasiado abrumadoras. Tal vez esto explique por qué la tolerancia ante la corrupción permanece relativamente alta en la región.

i) Ausencia de voluntad política para controlar la corrupción.

Los grupos de donantes internacionales y los que trabajan en el terreno generalmente coinciden en que se necesita voluntad política para implementar y mantener esfuerzos de reforma contra la corrupción. Aun cuando en la actualidad la mayoría de los políticos candidatos apuestos de elección popular prometen combatir la corrupción e incluyen programas contra la corrupción en sus campañas, pocos han sido los que una vez en el puesto han podido cumplir sus promesas. Mantener la voluntad política ha resultado difícil para muchos líderes, entre otras razones debido a:

Oposición por parte de los que tienen un interés creado en que se mantenga el status quo.

Expectativas demasiado altas sobre la reducción de la corrupción.

No ha habido consecuencias prácticas ni inmediatas por no cumplir las promesas electorales.

Incapacidad de los líderes de cooperar con la oposición, crear consensos y movilizar apoyo.

4.3. Realidad actual del desarrollo de la corrupción en el Perú

Respecto a la administración pública y en razón al origen y evolución del aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios públicos sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actúen frecuentemente motivados por la obtención de beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupción en la administración pública son numerosos. Tienen relación con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la defraudación de los fondos públicos o de los recursos humanos y materiales del Estado, así como con el fraude fiscal.



Un caso notorio de corrupción institucionalizada es el de la administración de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisión se le atribuye un precio determinado.

En las zonas rurales, la administración de justicia está estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indígenas no tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la administración de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilícitos de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para encontrar una "solución" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tiene los medios para hacerlo.

La descomposición moral de la policía es probablemente uno de los hechos que más ha marcado la conciencia social. Actualmente la población tiene la sensación que la policía no cumple su función de proteger a las personas, los bienes y la seguridad pública. En efecto, no solamente ésta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves (tráfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen gratificaciones a los policías para asegurar su protección o evitar amenazas.

La crisis económica, el tráfico de drogas y el terrorismo han agravado la situación. Los bajos sueldos favorecen la corrupción no sólo de los agentes o subalternos sino también de los mandos superiores. El ejemplo más claro es el de la colusión de oficiales de alta graduación con malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la policía así como a otros sectores del Estado.

4.3.1. Sectores afectados por la corrupción en el Perú

a) El poder Judicial

En el Poder Judicial y el sistema de administración de justicia, la precariedad de recursos y la ineficiencia burocrática se convierten en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a policías, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Público. Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual es claro en el caso de la policía y el tráfico de combustible destinado al patrullaje.

Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de más actos corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehículos. El abuso de autoridad, no sólo en la policía, sino también en el Poder Judicial y la Fiscalía, se articula con la



discriminación social hacia individuos de escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitándole más legitimidad aún al vínculo político entre Estado y sociedad.

b) Los Gobiernos Municipales

En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar adelante los procesos o a las propias autoridades cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra fuente de corrupción tiene que ver con las contrataciones y ubicación en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo – nepotismo).

c) Los sectores sociales

En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción. En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos médicos: el espíritu de cuerpo (que también está presente en todos los demás sectores); pero también se ha detectado tráfico de productos como medicinas destinadas a la salud pública en mercados informales. En educación hay graves problemas que tienen que ver con la extensión del sector y con lo reducido de la capacidad de control institucional.

De esta forma, los directores se convierten en los “dueños” de sus colegios y tienen amplios márgenes de acción con ciertos grados de impunidad, dependiendo del interés de los padres de familia y profesores. Pero los propios maestros también mantienen sus pequeños actos corruptos, traficando con notas a fin de año o estafando a los alumnos y padres con clases de recuperación forzadas y pagadas. También está el dramático problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan reproduciendo.

Por su parte, las empresas prestadoras de servicios públicos no parecen tener problemas menudos de corrupción, los cuales habrían sido controlados en cierta medida; pero sí subsisten las posibilidades de malos manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.



d) Agricultura

En cuanto al sector agricultura, el problema más grave (además de los actos corruptos operativos, más o menos similares en el fondo a los de otras instituciones) es la lógica del narcotráfico que involucra todo un sistema que empieza en la negativa del sistema financiero a dar créditos a los campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosión del suelo de cultivo y, del lado de la sociedad, en el tráfico ilícito de drogas proveniente de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.

e) Medios de comunicación

En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los medios de comunicación son los actores más quejados por la sociedad en general. La irresponsabilidad con la que actúa la gran mayoría de medios (radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda sólo en una mala calidad de información, sino que se incrementa cuando ese estilo morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como caballo político de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a enfrentar a los medios es lamentable.

f) Las empresas

En cuanto a las empresas, los principales problemas –además de la participación corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que ver con la informalidad; pues de allí se desprenden problemas como la evasión tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener esa situación. Pero también es de destacar la relación tensa entre sociedad rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin respetar los informes de impacto ambiental y social, es leída por la sociedad como un “arreglo” corrupto entre empresa y funcionarios públicos.

g) Los Partidos Políticos

Finalmente, los partidos políticos son una de las principales fuentes de presión para que los funcionarios públicos coloquen a un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de adquisición le favorezca a un determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carné partidario se ha vuelto un símbolo del clientelismo político; o sea, de la corrupción. Hay que apuntar que la presión puede venir desde miembros del partido fuera del aparato público, o de militantes



ubicados en otras jerarquías públicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.



4.4. Realidad actual del desarrollo de la corrupción en Tacna

La corrupción en Tacna se viene incrementando en forma alarmante en todas las esferas del poder y de la sociedad civil.

La corrupción se nota claramente cuando los medios de comunicaron presentan el día a día actos mucho más inmensas que años anteriores.

En Tacna también se da en este orden, daremos un ejemplo lo que pasa en los municipios con los contratos de personal, contratos de obras públicas, adquisición de bienes y los famosos apoyos a los pobres como vaso de leche.

Siguiendo orden descendente también se ve en otras instituciones públicas incluso en el ministerio de educación donde las autoridades educativas piden coimas para dar un contrato y/o nombramiento incluso los docente solicitan dadivas para dar nota aprobatoria a un alumno.

Las instituciones de autoridad (policía nacional) también está presente la corrupción, mucha de las razones es por la necesidad que tienen muchas veces familias numerosas.

En todas instituciones públicas y privadas existirá la corrupción por falta de valores.

4.5. Análisis crítico de la corrupción

Como sea afirmado que la corrupción se da en todo los campos de la sociedad, ya sea los que tiene el poder y los que estamos sujetos en este poder.

Uno de los factores importantes para que se dé la corrupción es pérdida de valores, querer poseer bienes más de lo que necesita y sentirse más importante que el otro.

Se afirma que corrupto es aquel que soborna y se deja sobornar, muchos analistas sostiene que el más corrupto es aquel que soborna.

La corrupción podemos observar en los contratos de obras públicas, obtención de la buena pro, nombramientos, adquisición de bienes, etc.

La corrupción afecta a la sociedad de una manera alarmante, ia no se puede confiar en nadie cada cual, jala agua a su molino.

Como ya se afirmó que la corrupción se debe a la pérdida de valores, ya no se respeta a la autoridad ni a la institución, tampoco nos respetamos entre nosotros, en otras palabras vamos a llegar a vivir la ley del más fuerte.



“mientras no se practicar valores la corrupción continuara”

4.6. Consecuencias económicas, políticas y sociales de la corrupción en nuestra sociedad actual.

La corrupción trae secuelas en la economía, en la política y en la sociedad.

4.6.1. Consecuencias económicas de corrupción en nuestra sociedad

Dentro lo económico podemos mencionar:

Retiro de inversión Obras sin concluir Obras (elefantes blancos)

4.6.2. Consecuencias Políticas de corrupción en nuestra sociedad

En lo político

La corrupción genera más corrupción, un corrupto para salir libre tiene que corromper fiscales, jueces, testigos.

Desconfianza de las autoridades. Fraudes electorales, compra de botos y aparición de los golondrinos Surgimiento de nuevas alianzas políticas. Surgimiento de rostros nuevos.



4.6.3. Consecuencias Sociales de corrupción en nuestra sociedad

En lo social

Enfrentamientos populares Paros y huelgas Sabotajes Lucha por el poder





4.7. Casos de corrupción en Latinoamérica, Perú y Tacna

4.7.1. Casos de corrupción en Latinoamérica

En Latinoamérica el principal corruptor es el narcotráfico, quienes financian autoridades (presidentes, alcaldes, jueces, etc.) para que les protejan y puedan delinquir sin temor.

Muchos presidente latinoamericanos han sido subvencionados y apoyados por lo carteles de la droga.

Jueces y militares de alto rango recibieron dinero del narcotráfico.

Venezuela, uno de los países más corruptos del mundo

La corrupción que afecta a la gran mayoría de los países del mundo complica la lucha contra la inestabilidad financiera, el cambio climático o la pobreza

Durante el gobierno de Chávez dos de las principales medidas de corrupción: (1) la incidencia (número de casos de corrupción), y (2) la intensidad (cantidad de dinero y recursos involucrados) han sido las peores en la historia venezolana. El Índice de Percepción de Corrupción preparado anualmente por Transparencia Internacional muestra a Venezuela, en 2010, entre los doce países más corruptos del mundo.



4.7.2. Casos de corrupción en Perú

En el Perú y Tacna también se da este fenómeno, por ello es fácil observar que casos de corrupción no son investigados con forme a Ley.

En el Perú la entidad más corrupta es congreso, por ello tiene su lema “Otorongo no como otorongo” porque ellos se protegen.

Dentro del congreso tenemos congresistas que están involucrados en el narcotráfico, nepotismo, abuso de poder, robo a la sociedad, etc.

En el Perú le sigue el poder judicial, estos jueces no imparten una justicia equitativa.

Después se observa las demás entidades como gobiernes regionales, municipios y entidades públicas.

Todo los expresamente del Perú han sido denunciados por corruptos, los que más sobresalen son Alan García (sus dos periodos), Fujimori y Toledo.

El primer periodo de Alan García se dio la corrupción en toda esfera desde lo más alto a lo más bajo, cabe mencionar que el famoso dólar MUC que solamente utilizado por sus partidarios, la condonación de las deudas del banco agrario, FONCODES era una coladera donde se repartían el dinero.

En su gobierno de Alberto Fujimori era un caos “donde se ponía el dedo en la galla saltaba la pus”, nunca en el Perú se había presentado la corrupción, entre ellos mencionaremos para aprobar algunas leyes a su favor compraron congresistas, para ocultar sus delitos sobornaron a fiscales y jueces, para sus re elecciones se usó descaradamente el dinero del estado, entre otros.

En el gobierno de Alejando Celestino Toledo lo más escandaloso fue realizado su famoso faenón por sus familiares y partidarios, también mal uso del pueblo en los viajes de places. (Vacaciones punta sal, avión parrandero, whisky).

En el segundo periodo de Alan García lo más escandaloso fue la entrega de obras sin concluir al término de su mandato los colegios emblemáticos, hospital del niño, puentes y carreteras, etc.



En el actual presidente se ve una corrupción camuflada salvo lo realizado por sus dos hermanos y partidarios.

Plantean acusar a Alan García por colegios emblemáticos

Miércoles 27 de junio del 2012 | 07:09

Informe final de la ‘megacomisión’ recomienda denunciarlo constitucionalmente por Decreto de Urgencia Nº 004-2009. Asimismo, sugieren acusar penalmente a nueve exfuncionarios, entre ellos el exministro Chang.

Como corolario de un accidentado y cuestionado proceso de investigación de los presuntos actos de corrupción durante la anterior administración aprista, la llamada ‘megacomisión’ –que preside el nacionalista Sergio Tejada– debate hoy su informe final sobre la remodelación de los colegios emblemáticos, que recomienda denunciar constitucionalmente al expresidente Alan García y a su exministro de Educación José Antonio Chang, a quien, además, se le atribuye la presunta comisión de ilícitos penales (negociación incompatible).



Jefe del INPE sobre Antauro: "Es el obstáculo más grande de mi gestión después de la corrupción"

Pérez Guadalupe garantizó que hermano del mandatario será sancionado, previa investigación, tras difusión de video fumando marihuana. “Todos los peruanos estamos indignados”, dijo

El presidente del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), José Luis Pérez Guadalupe, explicó hoy qué representa para su gestión el hermano del mandatario, Antauro Humala, condenado por los hechos del “andahuaylazo”.

“Después de la corrupción, el señor Antauro Humala se ha convertido en el obstáculo más grande de nuestra gestión”, confesó Pérez Guadalupe en entrevista a Radio Programas.

Fiscal pide seis años de prisión para Antauro Humala por presunto pago a cambio de beneficios

Hermano del mandatario fue acusado por delitos contra la administración pública. Ministerio Público pide la misma pena para agentes del INPE

El Ministerio Público pidió hoy seis años de prisión para Antauro Humala por el presunto delito de cohecho activo genérico (corrupción de funcionarios), por haber pagado a agentes penitenciarios a cambio de recibir las visitas de su ex pareja Nora



Bruce en horarios no permitidos. Esto, cuando estuvo recluido en el penal de Piedras Gordas.

El fiscal del caso también acusó por delitos contra la administración pública a cinco agentes penitenciarios y pidió una reparación civil solidaria de 35 mil soles.

Irregularidades en el Vaso de Leche: 83% de raciones repartidas no fueron nutritivas

En el 2010. Solo el 17% reunía nutrientes suficientes. Se estima que 300 mil niños no son atendidos. Aún no existe un registro único de beneficiarios de este programa social. Especialistas critican que no haya un ente rector que reglamente y sancione procesos irregulares que cometen municipios y comités.

4.7.3. Casos de corrupción en Tacna

“Matrimonio entre el gobierno regional, algunos alcaldes y funcionarios de Minsur” para la ampliación y uso del recurso hídrico.

Sueldos elevados del presidente regional, consejero regional alcaldes y regidores y otras autoridades que no se sujetan a la realidad.

Grifos de la MPT se quedan sin combustible

Los grifos que administra la comuna provincial permanecen cerrados luego que quedaran desabastecidos desde hace 15 días.



Los trabajadores optaron por colocar conos para advertir a los transportistas que se acabó el petróleo y la gasolina.

Los grifos Manuel A. Odría y Miguel Grau a cargo de la administración de la Municipalidad Provincial de Tacna permanecen cerrados desde el lunes, luego que se quedaran completamente desabastecidos.

Asimismo agregó que se intenta responsabilizar al gobierno regional que compró combustible por cerca de un millón de soles dejando una deuda pendiente.

Una gasolinera no puede entrar en deuda por que las ganancias son significativamente, por lo que el dinero donde habría ido a parar.



Nuevamente se agudiza la pelea entre alcalde y regidores tacneños

25 OCTUBRE 2012 | TACNA -

Nuevamente queda en evidencia la confrontación entre el alcalde provincial Fidel Carita Monroy y la mayoría de regidores de la Municipalidad Provincial de Tacna, desunión que ha repercutido negativamente en la marcha de la gestión edil.

Los regidores de oposición habían reclamado al alcalde que convoque una sesión para cambiar a los directores de la Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Tacna, pero Carita amparándose en una serie de procedimientos no convoca dicha reunión. Entonces los regidores realizaron una auto-convocatoria para sesionar mañana viernes a las 11:00 horas.

Tacna: Piden informes sobre viajes de Presidente regional Tito Chocano

Jueves, 25 octubre 2012

En la ciudad fronteriza de Tacna, consejeros piden reporte de los constantes viajes del presidente regional, Tito Chocano. Ellos desean conocer si los viajes se los financia la autoridad misma o el Gobierno Regional.



4.8. Leyes, normas y reglamentos anticorrupción en el Perú en actual vigencia

4.8.1. NORMATIVA

D.S N º 016-2010-PCM. De 28 de enero de 2010. Decreto Supremo que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

R.S Nº 015-2010-PCM. De 28 de enero de 2010. Resolución Suprema que designa al Coordinador General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

D.S Nº 039-2010-PCM. De 28 marzo de 2010. Decreto Supremo que modifica la conformación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción creada por el Decreto Supremo N° 016-2010-PCM.

D.S Nº 067-2010-PCM. De 17 de junio de 2010. Decreto Supremo que modifica la conformación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, creada por el Decreto Supremo Nº 016-2010-PCM.

D.S Nº 099-2010-PCM. De 20 de noviembre de 2010. Decreto Supremo que designa al Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE, como miembro de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción conforme a lo señalado por el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 016-2010-PCM y normas modificatorias.

D. S N° 008-2011-PCM. De 05 de febrero 2011. Decreto Supremo que Modifica el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 016-2010-PCM que creó la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

R.S Nº 282-2011-PCM. De 29 de septiembre 2011. Aceptar la renuncia del señor Genaro Lino Agustín Matute Mejía como Coordinador General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, dándosele las gracias por los servicios prestados.

R.S Nº 340-2011-PCM. Designan Coordinadora General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrución

4.8.1.1. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

D.S. 027-2007-PCM. De 25 Marzo de 2007. Decreto Supremo que define y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. De Diciembre de 2008.

Transparencia y Acceso a la Información Pública



Ley Nº 27806. 03 de agosto de 2002. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Ley Nº 27927. 04 de febrero de 2003. Ley que Modifica la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

D.S 043-2003-PCM. 24 de abril de 2003. Decreto Supremo que aprueba Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

D.S 072-2003-PCM. 7 de agosto de 2003. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

ANEXO D.S 072-2003-PCM. 13 de agosto de 2003. Anexo al Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

D.S Nº 063-2010-PCM. 03 de junio de 2010. Decreto Supremo que aprueba la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública.

R.M Nº 200-2010-PCM. 25 de junio de 2010. Resolución Ministerial que aprueba Directiva “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública.

4.8.1.2. GESTIÓN DE INTERESES

Ley Nº 28024. 12 de julio de 2003. Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública.

D.S 099-2003-PCM. 20 de diciembre de 2003. Decreto Supremo que aprueba Reglamento de la Ley Nº 28024, Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública.

4.8.1.3. ÉTICA

Ley Nº 27815. 13 de agosto de 2002. Ley del Código de Ética de la Función Pública.

D.S. N° 033-2005-PCM. 19 de abril de 2005. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública.

Código de Ética de CONFIEP. Aprobado por Acuerdo Nº 028-2010-COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN. Sexta Sesión. 22 de noviembre de 2010.



4.8.2. LEYES

COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN

REGLAMENTO INTERNO

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- OBJETO

El presente Reglamento establece la estructura y funciones de la Comisión de Alto Nivel

Anticorrupción (en adelante la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN) creada por Decreto Supremo N° 016-2010-PCM.

Artículo 2.- NATURALEZA JURÍDICA

La COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN es una Comisión Multisectorial de naturaleza permanente, creada .con el objeto de coadyuvar en la articulación, coordinación y planificación, a mediano y largo plazo, de las acciones a cargo de las entidades públicas y privadas, dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país. Asimismo, para que realice la supervisión y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

TITULO II

FUNCIONES DE LA COMISIÓN ANTICORRUPCION

Artículo 3.- FUNCIONES

Son funciones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN:

a) Proponer políticas, de mediano y largo plazo para la prevención y lucha contra la corrupción.

b) Mantener actualizado el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción; proponiendo medidas para su implementación y velando por su cumplimiento.

c) Fomentar y propiciar una cultura de valores en la sociedad peruana y la ética en la función pública.

d) Mantener actualizado el Observatorio y Mapa de Riesgos de la Corrupción para verificar los avances de la lucha contra la corrupción en el país.

e) Proponer mecanismos de articulación de lucha anticorrupción entre el Poder Ejecutivo, el Poder



Judicial, el Poder Legislativo, los Gobiernos Regionales y Locales, las instituciones involucradas en la lucha anticorrupción, los empresarios, la sociedad civil, la Prensa y el Acuerdo Nacional.

f) Coadyuvar al cumplimiento de las normas de transparencia, ética y buen gobierno, que permitan la participación ciudadana, el conocimiento del accionar de los funcionarios públicos, los actos de la administración y el manejo presupuestal de cada entidad.

g) Proponer lineamientos que permitan prevenir actos ilícitos en las entidades públicas, promoviendo el monitoreo y mejorando los procesos críticos de la gestión pública de alto riesgo, generando su modernización.

h) Proponer iniciativas legislativas en la materia para su impulso correspondiente a través del Congreso de la República.

TITULO III

DE LA ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE LA CORRUPCIÓN

CAPITULO I

DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN

Artículo 4.- De su conformación

Se encuentra integrada por los siguientes miembros:

- Presidente del Poder Judicial

- Presidente del Tribunal Constitucional

- Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura

- Fiscal de la Nación

- Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima

- Presidente del Consejo de Ministros

- Ministro de Justicia

- Coordinador de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

- Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP)

- Director Ejecutivo del Consejo Nacional para la Ética Pública (PROÉTICA)

- Secretario Técnico del Foro del Acuerdo Nacional



- Coordinador General, quien actuará como Secretario Ejecutivo

Asimismo, actúa en calidad de observador de la referida Comisión, la Defensoría del Pueblo, quien participa con voz, pero sin voto.

Artículo 5.- Incorporación de miembros

La COMISIÓN ANTICORRUPCION podrá incorporar nuevos miembros, los mismos que pueden ser personas naturales o jurídicas que se encuentren vinculadas a la lucha contra la corrupción en el país.

La designación se realizará por mayoría calificada de sus miembros y su designación se realizará por

Decreto Supremo.

Artículo 6.- De las labores ad-honorem

Los miembros de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN ejercerán sus labores de manera honoraria.

Artículo 7.- De los derechos de los miembros

Son derechos de los miembros:

a) Participar con voz y voto en las sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN

b) Solicitar copia de las actas e informes que sean materia de las sesiones de la COMISIÓN

ANTICORRUPCIÓN

c) Los demás que se deriven del presente Reglamento.

Artículo 8.- De los deberes de los miembros

Son deberes de los miembros:

a) Asistir a las sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN cuando sean convocados.

b) Designar un coordinador que sirva de enlace con la Coordinación General de la COMISIÓN

ANTICORRUPCIÓN.

c) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos adoptados por la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

d) Los demás que se deriven del presente Reglamento.



CAPITULO II

DEL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN

Artículo 9.- Del Presidente

El Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN es el titular y ejerce la representación de la

Comisión. Es el encargado de conducir el funcionamiento institucional y representa a la Comisión ante las entidades públicas y privadas.

Artículo 10.- Funciones del Presidente

Son funciones del Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN:

a) Ejercer la titularidad de la Comisión.

b) Definir la agenda, convoca y preside las sesiones de la Comisión.

c) Definir, conjuntamente con el Coordinador General, los grupos de trabajo que se encargarán de viabilizar el Plan de Trabajo que apruebe la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

d) Canalizar la documentación, información u otros que ingresen a la Comisión, derivándolo a la entidad que le corresponda según el ámbito.

e) Supervisar la correcta ejecución de los acuerdos de la Comisión.

f) Aceptar asignaciones, donaciones, legados o transferencias por cualquier título.

g) Delegar funciones en el Coordinador General o cualquier otro miembro de la Comisión.

Artículo 11.- Elección del Presidente

El cargo de Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN se ejercerá por el plazo de un (01) año, el mismo que tendrá carácter rotatorio.

En el caso de concluido el mandato del Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN sin que se haya designado al nuevo Presidente de la Comisión, se entenderá que el mismo continúa en el cargo hasta que se nombre a su reemplazo.

CAPITULO III

DE LA COORDINACIÓN GENERAL

Artículo 12.- Del Coordinador General



La COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN contará con un Coordinador General, el mismo que será designado por Resolución Suprema de la Presidencia del Consejo de Ministros y tendrá carácter remunerativo.

Artículo 13.- Funciones del Coordinador General

a) Actuar en representación de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN, cuando el Presidente lo estime conveniente.

b) Organizar y coordinar las actividades de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines; así como, asistir técnicamente a sus miembros.

c) Elaborar, con el Presidente, la agenda de las sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

d) Asesorar y elaborar proyectos a ser propuestos a la Comisión.

e) Gestionar el apoyo de la Cooperación Internacional para proyectos vinculados a los fines que persigue la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

f) Ejecutar y desarrollar los acuerdos adoptados, realizando el seguimiento correspondiente.

g) Proponer su Reglamento Interno.

h) Realizar los estudios y trabajos técnicos que requiera la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN para el cumplimiento de sus fines.

i) Convocar a las sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN en caso de ausencia o impedimento del Presidente, siempre que sea solicitado por la tercera parte de los miembros.

j) Ser responsable de la redacción de las actas de las sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

k) Entregar a los miembros, con una anticipación mínima de 72 horas, aquellos documentos o propuestas relacionados directamente con los temas de la agenda de la sesión convocada.

l) Llevar y custodiar el Libro de Actas de las Sesiones de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

m) Otras que le encomiende la Comisión.



TITULO IV

DE LA SESIONES DE LA COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN

Artículo 14.- De las convocatorias

Las convocatorias a las sesiones, se realizarán mediante Esquelas de Convocatoria, en un plazo no menor de 10 (diez) días útiles antes de la fecha fijada para su celebración.

La Esquela de Convocatoria será dirigida al lugar donde trabaja el miembro de la COMISIÓN

ANTICORRUPCIÓN y su recepción se entenderá válida con el cargo de recepción de la entidad a la cual representa. La Esquela de Convocatoria también podrá efectuarse a través correo electrónico personal, el mismo que se entenderá válido con el acuse de recibo del mismo.

Sin perjuicio del artículo precedente se entenderá por constituida la sesión cuando, se encuentren presentes todos los miembros y aprueben la realización de la sesión y la agenda por mayoría absoluta.

Artículo 15.- El quórum para la instalación de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN es de la mitad más uno del total de miembros hábiles. Si el número de miembros hábiles es impar, el quórum es el número entero inmediato superior al de la mitad de aquél.

Los acuerdos serán tomados por la mayoría simple de los miembros asistentes.

Artículo 16.- El Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN, a la hora señalada en la convocatoria, dispondrá revisar la asistencia. Ante la falta de quórum, se pasará un segundo registro de asistencia luego de 30 minutos. En el caso de no verificarse el quórum requerido por el presente

Reglamento, no se iniciará la sesión de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

Artículo 17.- Las sesiones se realizarán como mínimo, una vez cada 2 meses; y, extraordinariamente, según lo determine el Presidente.

Artículo 18.- Iniciada la sesión, se pasará al Orden del Día en donde se discutirán y votarán, en el orden indicado por el Presidente de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN, los asuntos que hayan sido considerados para esta sesión.

Artículo 19.- Las actas de las sesiones deberán expresar la fecha de la reunión, el nombre de los concurrentes, la agenda, los asuntos tratados, el número de votos, los acuerdos tomados y las constancias que quieran dejar los miembros de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN. Dichas actas serán suscrita por los miembros, quienes de considerarlo conveniente, dejarán constancia del sentido de su voto.



Artículo 20.- Las votaciones se verificarán en la Orden del Día siempre que los temas tratados requieran ser debatidos. La votación podrá ser simple, levantando la mano, señalando el sentido del voto al pasarse lista.

Artículo 21.- El Presidente, con la aprobación de la mayoría simple de los miembros asistentes, puede dar por terminado el debate y levantar la sesión.

Artículo 22.- El acta contendrá un resumen del debate, los acuerdos de la sesión y será suscrita por los miembros asistentes el mismo día que se llevó a cabo la sesión. Excepcionalmente, el Acta se podrá firmar a más tardar dentro de los siete (07) días siguientes a la celebración de la Sesión.

Artículo 23.- Los demás miembros de la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN podrán solicitar la abstención de quien tenga interés en conflicto con la materia de la sesión. De no producirse la abstención, se resolverá, sobre ésta, por votación.

Artículo 24.- Las sesiones se llevarán en un Libro de Actas debidamente legalizado por Notario

Público. En dicho Libro se anotarán todos los debates y acuerdos que se adopten.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Reglamento entrará en vigencia el día siguiente de su aprobación por la COMISIÓN ANTICORRUPCIÓN.

4.8.3. Hay leyes anticorrupción pero no se aplican

Según un estudio, Perú obtuvo 23 puntos –de 100– en la aplicación de leyes anticorrupción.

“En el Perú existen leyes que sancionan los delitos anticorrupción, cuya calidad y cantidad son reconocidas internacionalmente. El problema radica en que estas normas no se aplican”, sostuvo Francesca Recanatini, líder del Grupo Temático Anticorrupción del Banco Mundial.

Citó el estudio Global Transparency 2010, en el cual –en una escala de 1 a 100– el Perú obtuvo la máxima calificación respecto a la calidad y existencia de leyes anticorrupción, pero apenas alcanzó 23 puntos respecto a la implementación total de esas normas.

En la región, Perú se ubica por encima de Argentina (20 puntos) y Bolivia (21) respecto a la implementación de legislación anticorrupción, pero por debajo de Guatemala (47 puntos).



Recanatini señaló que una legislación apropiada es muy importante, pero que no tendrá ningún impacto si no se aplica.

Además, la experta advirtió que la corrupción crea un círculo vicioso que reduce la confianza de los ciudadanos en las instituciones, lo cual se traduce en menor tributación y ocasiona que el Estado cuente con recursos limitados para ofrecer servicios de calidad a la población.

4.9. Rol del ingeniero frente a esta realidad

Los ingenieros pueden desempeñar un papel fundamental en la prevención de la corrupción. Al hacerlo, no solamente ayudarán a evitar el daño que ellos mismos como individuos, así como sus organizaciones y países, pueden sufrir por efectos de la corrupción, sino que estarán actuando en concordancia con su deber profesional y ético de trabajar por el bien común.

Los ingenieros individualmente: La actividad de los ingenieros puede impactar tanto a nivel de individuos como a nivel de organizaciones. Los ingenieros son empleados del gobierno, de las entidades financieras, de los propietarios de los proyectos, de las firmas consultoras, de los contratistas, sub-contratistas y proveedores de materiales y equipos, y por ello deberían ser capaces de influir en las medidas anticorrupción adoptadas por las entidades antes mencionadas. Están igualmente en capacidad de influir en las políticas de sus instituciones profesionales. Por consiguiente, los ingenieros deberían, individualmente, tomar las medidas siguientes:

a) No participar en actividad alguna que crean o sospechen puede implicar deshonestidad.

b) Hasta donde sea seguro hacerlo, informar de cualquier actividad que se considere sospechosa o que implique deshonestidad.

c) Cumplir el código ético de su institución profesional.

d) En relación con el entrenamiento de ingenieros jóvenes, hacer énfasis permanente en la necesidad de una conducta ética. Dar ejemplo permanente.

e) Fomentar en sus organizaciones la adopción de medidas Anti-Corrupción como parte integral del manejo corporativo y de los proyectos institucionales.



f) Procurar que en sus instituciones profesionales se tomen las medidas detalladas en el parágrafo 2 más adelante.





4.10. Conclusiones

Un profesional es Responsable y Ético ante la Ley.

Cumpliendo las convenciones y declaraciones internacionalmente reconocidas y con sus instrumentos en vigencia.

Cumpliendo con todas las leyes, regulaciones, normas del país en el que se reside y en el que se trabaja.

Alejándose de cualquier forma de corrupción, extorsión y soborno.

Cumpliendo con los legítimos contratos y compromisos adquiridos.

Conociendo el alcance de su responsabilidad profesional tanto en lo civil y como en lo penal, y las sanciones aplicables al incumplimiento de los deberes relacionados con su profesión.

Cooperando con la justicia siempre que se lo requiera.



4.11. Recomendaciones

La mejor forma de recuperar la credibilidad en las instituciones y autoridades consistiría en realizar un sistema donde los ciudadanos participen en el seguimiento y evaluación de las acciones de gobierno, así también que los mismos participen en la formulación y aplicación de las políticas públicas.

Se propone revisar las normas y formas de operación de los procesos que muestran fallas institucionales, así como buscar adecuarlos para que sean realmente funcionales. En este aspecto normativo se deben revisar las normas y formas de operación que facilitan la discrecionalidad de las autoridades, para que no haya cabida de las mismas a la corrupción. Por su parte, es necesaria una simplificación administrativa.

Se recomienda un mejor reconocimiento del trabajo y capacidad de los empleados públicos, así como estímulos e incentivos, tanto materiales como profesionales. en este aspecto se promulgo recientemente la ley del servicio profesional de carrera que ciertamente ayuda al combate a la corrupción.



4.12. Anexos

4.12.1.Cuadros estadísticos de la formas de corrupción

Transparencia Internacional

Corrupción es el uso indebido del poder otorgado, para beneficio privado. La corrupción entraña conductas por parte de funcionarios en el sector público o sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que se les ha confiado. TI distingue entre corrupción de pequeña escala (petty) y corrupción de gran escala (grand). La corrupción de pequeña escala o de supervivencia es la que practican funcionarios públicos pésimamente recompensados y que dependen de sueldos muy magros. Esta corrupción puede ser un simple reflejo de una corrupción mucho más dañina a niveles superiores. A menudo la corrupción de gran escala que involucra funcionarios públicos de alto nivel implica grandes sobornos internacionales y cuentas “ocultas” en bancos extranjeros.

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD)

La corrupción es el mal uso de los poderes públicos, cargo o autoridad para beneficio privado mediante el soborno, la extorsión, el tráfico de influencias, el nepotismo, el fraude, la extracción de dinero para agilizar trámites, o la malversación de fondos. Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los empleados públicos, también prevalece en el sector privado.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

La corrupción abarca actos realizados por funcionarios que usan su posición con fines propios, o bien lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios para sí mismos o para terceros. Entre las actividades corruptas se cuentan el pedido, la oferta o el recibo de sobornos, consideraciones o comisiones clandestinas, la extorsión, el uso impropio de información o bienes, y el tráfico de influencias.

Banco Mundial Por lo común la corrupción se define como el abuso de un puesto público para ganancia privada. El Banco Mundial desglosa el concepto de corrupción, y hace principal hincapié en la distinción entre la corrupción como captura del estado y la corrupción administrativa. La corrupción como captura del estado se refiere a las acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el sector público como en el privado, para influir sobre la formación de leyes, reglamentaciones, decretos y otras políticas gubernamentales para beneficio propio. La corrupción administrativa se refiere a la



imposición intencional de distorsiones en la implementación de las leyes y reglamentaciones existentes a fin de dar ventaja a protagonistas estatales o no estatales.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)

Corrupción es el abuso de un puesto público en beneficio privado. Abarca abusos unilaterales por funcionarios del gobierno como malversación de fondos y nepotismo, así como abusos que vinculan al sector público con el privado, tales como soborno, extorsión, tráfico de influencias y fraude. La corrupción ocurre tanto en puestos políticos como burocráticos. Puede ser en pequeña o gran escala, organizada o no organizada.



4.12.2.Cuadros comparativos de países de Latinoamérica respecto de la mayor presencia de la corrupción



4.12.3. Cuadros de la realidad de la corrupción















4.13. Conocimientos previos

ÉticaLa ética es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir.

La ética estudia qué es lo moral, cómo se justifica racionalmente un sistema moral, y cómo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social. En la vida cotidiana constituye una reflexión sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la utilización de un sistema moral u otro.

Algunos han caracterizado a la ética como el estudio del arte de vivir bien, lo cual no parece exacto, puesto que si se reuniesen todas las reglas de buena conducta, sin acompañarlas de examen, formarían un arte, más no una ciencia.

MoralLa moral son las reglas o normas por las que se rige la conducta de un ser humano en concordancia con la sociedad y consigo mismo.

La palabra «moral» tiene su origen en el término latino mores, cuyo significado es ‘costumbre’. Moralis (< latín mos = griego ‘costumbre’). Por lo tanto «moral» no acarrea por sí el concepto de malo o de bueno. Son, entonces, las costumbres las que son virtuosas o perniciosas. Las morales, pues hay muchas diferentes, se diferencian de la Ética o Filosofía moral en que ésta última reflexiona racionalmente sobre las morales con la finalidad de encontrar principios racionales que determinen las acciones éticamente correctas y las acciones éticamente incorrectas, es decir, busca principios absolutos o universales, independientes de la moral de cada cultura.

Los conceptos y creencias sobre moralidad son generalizados y codificados en una cultura o grupo y, por ende, sirven para regular el comportamiento de sus miembros. La conformidad con dichas codificaciones es también conocida como moral y la civilización depende del uso generalizado de la moral para su existencia.

Diferencia entre la moral y la éticaSi se parte desde una definición de moral como sinónimo a ética, podemos decir que una ética propuesta es el conjunto de normas sugeridas por un filósofo, o proveniente de la religión, en tanto que «moral» vendría a designar el grado de acatamiento que los individuos dispensan a las normas imperantes en el grupo social. En un sentido práctico, ambos términos se hacen indistinguibles y por ello se los considera equivalentes.



El matiz que las delimita está en la observación o aplicación práctica de la norma que entraña el mandato ético. Por ello, la norma ética siempre será teórica, en tanto que la moral o costumbre será su aplicación práctica.

Por otro lado la moral se basa en los valores que la conciencia nos dicta, a su vez, basado en costumbres aprendidas, por lo tanto, la moral no es absoluta o universal, ya que su vigencia depende de las costumbres de una región. La universalidad de algún sistema moral es uno de los objetivos de la ética- objetivo cuyo contenido o efecto, a pesar de implicar solamente un carácter hipotético o un ideal, no se vuelve automáticamente relativo o puramente subjetivo, sino aplicable para todo hombre racional bajo un contexto determinado, siempre y cuando el agente capaz de comportamiento pueda actuar de manera racional. La palabra racional en este contexto no debe confundirse con conveniencia temporera o con facilidad o comodidad, sino como aquello en lo que todos los seres capaces de razón puedan estar de acuerdo cuando decidan buscar un comportamiento moral especifico (uno "de bien" o "correcto", que mantenga o cause aceptable calidad de vida o evite alguna consecuencia especifica que surja a causa de la repetición de ciertos comportamientos probables para la humanidad).

LeyesUna ley es una regla o norma. Se trata de un factor constante e invariable de las cosas que nace de una causa primera. Las leyes son, por otra parte, las relaciones existentes entre los elementos que intervienen en un fenómeno.

En el ámbito del derecho, la ley es un precepto dictado por una autoridad competente. Este texto manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su conjunto.

Puede decirse que las leyes limitan el libre albedrío de los seres humanos que conviven en sociedad. Funcionan como un control externo al accionar humano que rige las conductas. Si una persona considera que está bien realizar un cierto acto pero dicho accionar está penado por la ley, lo normal es que se abstenga de hacerlo más allá de su creencia individual.

JusticiaEl concepto tiene su origen en el término latino iustitĭa y permite denominar a la virtud cardinal que supone la inclinación a otorgar a cada uno aquello que le pertenece o lo concierne. Puede entenderse a la justicia como lo que debe hacerse de acuerdo a lo razonable, lo equitativo o lo indicado por el derecho.

Por otra parte, la justicia hace referencia al Poder Judicial y a las sanciones o penas. De esta forma, cuando la sociedad “pide justicia” frente a un crimen, lo que hace es



pedir al Estado que garantice que el crimen sea juzgado y castigado con la pena que se merece de acuerdo a la ley vigente.

Valores y AntivaloresSe denomina valores al conjunto de pautas que la sociedad establece para las personas en las relaciones sociales.

Los antivalores son aquellos que hacen referencia al grupo de valores o actitudes que pueden ser consideradas peligrosas o dañinas para el conjunto de la comunidad en la que tienen lugar. Los antivalores son lo opuesto de los valores tradicionalmente considerados como apropiados para la vida en sociedad, aquellos que se dan naturalmente en el ser humano y cuya presencia asegura la convivencia de unos con otros.



5. WEB GRAFÍA

Definición de corrupción http://es.wikipedia.org/wiki/Corrupci%C3%B3n http://www.anuarioiberoamericano.es/pdf/2012/analisis/jose-antonio-alonso.pdf http://mercaba.org/FICHAS/Capel/corrupcion_politica.htm

La corrupción en el Perú http://lamula.pe/2011/05/20/la-verdad-sobre-la-corrupcion-en-el-peru/xileone

Noticias de Latinoamérica, Perú y Tacna http://radiouno.pe/noticias/30959/grifos-mpt-se-quedan-sin-combustible http://peru21.pe/2012/06/27/actualidad/plantean-acusar-alan-garcia-colegios-

emblematicos-2030567 http://www.larepublica.pe/21-06-2012/irregularidades-en-el-vaso-de-leche-83-de-

raciones-repartidas-no-fueron-nutritivas http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/los-cuatro-focos-de-

corrupcion-en-venezuela http://noticias.terra.com/america-latina/los-paises-mas-corruptos-de-

latinoamerica,8408f9b9ee6f3310VgnVCM4000009bf154d0RCRD.html


http://lamula.pe/2011/05/20/la-verdad-sobre-la-corrupcion-en-el-peru/xileone

http://mercaba.org/FICHAS/Capel/corrupcion_politica.htm

http://www.anuarioiberoamericano.es/pdf/2012/analisis/jose-antonio-alonso.pdf

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