Trabajo de Seguridad 1

ESTADÍSTICAS, INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD, LEY Y

REGLAMENTOS

KEVIN RICARDO FLORES GONZALEZ

INDICE

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

ESTADÍSTICAS, INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS 1

I. RESUMEN...................................................................................................................................3

II. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................4

III. ESTADÍSTICAS, INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS.................................5

1. ESTADÍSTICAS.........................................................................................................................5

2. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD..........................................................................................8

2.1. Características de Seguridad...............................................................................................8

2.2. Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional..........................................................................8

2.3. Comportamiento.................................................................................................................9

3. HISTORIA DE LA SEGURIDAD MINERA EN EL PERÚ.................................................................9

4. LEY Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD....................................................................10

4.1. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería........................................................11

4.2. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería..............................................12

IV. CONCLUSIONES....................................................................................................................13

V. SUGERENCIAS..........................................................................................................................14

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................................................................15

2SEGURIDAD E HIGIENE MINERA


I. RESUMEN

Seguridad, es el conjunto de condiciones de orden técnico, legal, humano, económico, etc. que tiene por objeto prevenir y/o controlar las lesiones, enfermedades ocupacionales, incendios, daños a la propiedad, a los procesos productivos, al medio ambiente, en relación con el centro de trabajo.

Hoy la Seguridad es considerada un componente en todas las instancias del trabajo y la responsabilidad es inherente de quien asume dicho trabajo y cuenta con el total apoyo del titular de la actividad minera. El Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional brinda una asesoría proactiva en las actividades que se ejecuten.

El principio fundamental de la Seguridad es la prevención. Prevención es reflexión antes de la acción para que las cosas salgan bien. Es decir, es prever, predecir y pre actuar.La Seguridad es simplemente el resultado de un trabajo bien hecho a la primera y siempre. El ideal de la Seguridad es CERO accidentes.

Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, es el conjunto de disposiciones que elabora el titular minero en base a los alcances del reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, adecuándolo a las características particulares de sus actividades mineras (RSSO en Minería: Definición de Términos).



II. INTRODUCCIÓN

El rol de la SEGURIDAD en las operaciones mineras es extremadamente muy importante y decisivo. Decenas de vidas se pierden simplemente por el hecho de no haber cumplido con los estándares de seguridad o no haber establecido un buen programa de seguridad de acuerdo con las leyes vigentes en minería.

En este capítulo trataremos de adentrarnos un poco más al tema de leyes para la seguridad en minería ya que en operaciones será nuestro pan de cada día, estaremos en constante riesgo y nuestra única arma será la seguridad.

En nuestra sociedad peruana tenemos vigente leyes que nos ayudaran a estandarizar los procedimientos en el trabajo, tal así como el REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERIA D. S. No. 055-2010-EM, y el REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO D. S. No. 009-2005-TR.

Por lo tanto nos es necesario tener un mayor conocimiento de nuestras leyes vigentes a fin de disminuir los accidentes en el trabajo y por otra parte analizar y refutar algunos errores que pueden existir en dichos reglamentos.

III. ESTADÍSTICAS, INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS

1. ESTADÍSTICAS

Posición del Perú en los Rankings de Producción Minera*



MINERAL MUNDO LATINOAMERICAPlata 1 1Zinc 2 1Estaño 3 1Plomo 4 1Oro 6 1Mercurio 4 2Cobre 2 2Molibdeno 4 2Selenio 9 2Cadmio 12 2Hierro 17 5

Personal Ocupado en Minería

Estrato/Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (ENERO)COMPAÑÍA 40,633 54,612 60,783 58,986 56,872 59,673CONTRATISTA67,862 80,368 66,449 67,096 90,418 94, 304TOTAL 108,495 134,980 127,232 126,082 147,291 153,977

* Ref: Revista Mundo Minero Número 53. Abril del 2011. Pág. 33

Empleo en la Actividad Minera al 10 de Febrero del 2011

Empleo directo 125,976 trabajadores

Empleo indirecto 503,904 trabajadoresDependientes de los trabajadores 1’889,640 personas

TOTAL 2’519,520 trabajadores y dependientes

Departamentos que emplean a más trabajadores mineros

La Libertad 15,000Junín 15,000Arequipa 13,000Pasco 13,000Cajamarca 10,000Lima 10,000

Puno 9,000

Empleo de mujeres en minería

CAJAMARCA 1.025

MADRE DE DIOS 1,017CUZCO 837

APURIMAC 831

AREQUIPA 658

JUNÍN 538

OTROS DEPARTAMENTOS 1,200

TOTAL 6,106



Ref.: El Correo. 09 de Febrero del 2011. Página 11.

Accidentes Mortales por Causas

CAUSAS/AÑOS 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

Desprendimiento de rocas 20 30 32 24 15 17 14 23

Intoxicación por gases 1 - 1 2 1 - - -

Intoxicación-asfixia-absorción-radiación - - - - - 4 11 9

Caída de personas 7 10 8 5 4 4 5 3

Derrumbe Deslizamiento - 2 2 1 6 7 8 5

Manejo de explosivos 6 1 3 - 2 - - -

Tránsito 6 5 6 7 5 6 7 6

Carga descarga 5 - 2 - 2 - - 3

Acarreo transporte - - - - - 3 4 4

Energía eléctrica - 2 3 2 4 5 1 1

Operación maquinarias 2 4 2 4 4 2 3 3

Herramientas - - - - - - 1 -

Succión enterramiento - - 3 - 1 1 - 2

Perforación - - - - - - - -

Asfixia - - 7 4 - - - -

Manipulación de materiales 1 2 2 - - 1 3 1

Explosivos - - - 3 - 5 2 -

Deslizamiento de mineral - - - - 2 - - -

Otros tipos 6 5 2 2 9 4 3 4

(Sin tipo determinado) - - - - - 6 - -

TOTAL 54 66 73 54 56 69 65 62 64 56 64

AF QUE CORRESPONDEN A EMPRESAS 20 14 31 21 14 28 15 24 16 33

AF QUE CORRESPONDEN A EE 34 52 42 33 42 37 47 40 40 31

Accidentes Mortales por Titular Minero/Empresas Contratistas. Minera

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Total de eventos - - - - 56 59 59 49 -Total de víctimas 73 54 56 69 65 62 64 56 64

Víctimas por Titular Minero31 21 13 21 26 15 24 16 33Víctimas por EmpresaContratista Minera

42 33 43 48 39 47 40 40 31

Accidentes mortales por Tipo 2000 – 2010

TIPO DE ACCIDENTE PORCENTAJEDesprendimiento de roca 35

Tránsito 10Caída de personas 9

Asfixia - Intoxicación 8Derrumbe - Deslizamiento 7

Otros 35



Incidentes, Accidentes, Índices de Seguridad

2009 2010Trabajadores 130,704 154,088

Incidentes 235,824 195,625Accidentes leves 3,822 5, 542

Accidentes Incapacitantes 1,259 1,298Accidentes fatales/mortales 54 64

Días Perdidos 417,234 460,170Horas Hombre Trabajadas 261 888 669 300 720,325

Índice de Frecuencia 5.01 4.49Índice de severidad 1,593 1,530

Índice de accidentabilidad 7.99 5.24

Índices de Frecuencia y de Severidad años 1997 – 2010

AÑO IF IS19971998199920002001200220032004200520062007200820092010*

13.311.17.46.26.24.75.35.44.44.4

7.994.53

4,6404,4503,4802,0352,4104,5772,1091,7561,5843,987

1,5931,294

Número de Empresas Mineras Año 2010

CANTIDADMediana y Gran Minería MetálicaMediana y Gran Minería No Metálica

10330

Pequeño Productor Minero MetálicoPequeño productor No Metálico

13063

Productor Minero Artesanal MetálicoProductor Minero Artesanal No Metálico

3361

Ref.: DGM del MEM.

2. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD

Seguridad, es la ausencia de riesgos aceptables de daño (OHSAS 18001:1999 Occupational Health Safety Assesment Series, Series de Evaluación – Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional).

Seguridad, es el estado de tranquilidad y confianza, basado en la sensación de ausencia de peligro, que se logra luego de adoptar un conjunto de acciones que permitan reducir la



exposición a determinados riesgos (WACKENHUT PERU).

Seguridad, es el conjunto de condiciones de orden técnico, legal, humano, económico, etc. que tiene por objeto prevenir y/o controlar las lesiones, enfermedades ocupacionales, incendios, daños a la propiedad, a los procesos productivos, al medio ambiente, en relación con el centro de trabajo (Reglamento de Seguridad e Higiene Minera -D.S. No. 023-92-EM, DEROGADO-).

Actualmente el concepto es libre y muy variado (calidad de seguro, libre de daño o de riesgo, etc.).

2.1. Características de Seguridad

Hoy, la Seguridad es considerada un componente en todas las instancias del trabajo y la responsabilidad es inherente de quien asume dicho trabajo y cuenta con el total apoyo del titular de la actividad minera. El Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional brinda una asesoría proactiva en las actividades que se ejecuten.

El principio fundamental de la Seguridad es la prevención. Prevención es reflexión antes de la acción para que las cosas salgan bien. Es decir, es prever, predecir y pre actuar.

La Seguridad es simplemente el resultado de un trabajo bien hecho a la primera y siempre.

El ideal de la Seguridad es CERO accidentes.

2.2. Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional

Es el conjunto de valores, principios, normas, comportamientos y conocimientos que comparten los miembros de una empresa para promover el trabajo decente, en el que se incluye al titular minero, a las empresas contratistas mineras y a las empresas de actividades conexas para la prevención de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales y daño a las personas (RSSO en Minería: Definición de Términos).Cultura de Seguridad o Cultura de Prevención, es el conjunto de valores, principios y normas de comportamiento y conocimiento respecto a la prevención de riesgos en el trabajo que comparten los miembros de una organización (Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo –RSST-: Glosario de Términos).Esta cultura es la que determina los comportamientos.

2.3. Comportamiento

Es la conducta, modo de gobernar su vida y dirigir o conducir sus actos una persona.



Este comportamiento debe ser enfocado desde los puntos de vista: Comportamientos individuales o del trabajador Comportamientos de la organización, y Comportamientos en el trabajo.

Estos comportamientos deben ser analizados en cada caso, a fin de tomar las accionesCorrectivas pertinentes.

3. HISTORIA DE LA SEGURIDAD MINERA EN EL PERÚ

1911 Se promulgó la Ley No. 1378 (31-Diciembre-1911) Ley de Accidentes de Trabajo.

1950 Se creó el CODIGO DE MINERIA, que perfeccionó la Seguridad e Higiene Industrial.

1971 Se promulgó el D. L. No. 18846 SEGURO SOCIAL ASUME ACCIDENTES DE TRABAJO (28 - Abril)

1992 Se promulgó el D. S. No. 014-92-EM TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA (04 de Junio).

1994 Se promulgó el D. S. No. 03-94-EM (15 de Enero de 1994) Reglamento de Diversos Títulos del TUO de la LGM (referentes a bienestar, escuelas, servicio de Asistencia Social y Salud).

1992 Se promulgó el D. S. No. 023-92-EM REGLAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA (09 - Octubre).

2000 Con R. D. No. 087-2000-EM/DGM del 19 de Abril del 2000, disponen la obligación de titulares mineros a llevar un registro de Incidentes para cada unidad minera.

2001 Con Ley No. 27474 se promulgó la LEY DE FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS (publicado el 06 de Junio).

2001 Se promulgó el D. S. No. 046-2001-EM REGLAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA (publicado el 26 de Julio), que derogó al D. S. No. 023-92-EM y a los títulos XI a XV del D. S. No. 03-94-EM.

2001 Con D. S. No. 049-2001-EM se aprobó el REGLAMENTO DE FISCALIZACION DE ACTIVIDADES MINERAS (publicado el 06 de Setiembre).

2001 Con R. M. No. 308-2001-EM/VME (11 de Julio del 2001), se aprobó la Norma Técnica “Uso de la Electricidad en Minas”

2005 Con D. S. No. 009-2005-TR (publicado el 29 de Setiembre) se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, Cuya vigencia es a partir del mes de Marzo del 2007 y que es aplicable a todas las industrias privadas. Y con D. S. No. 007-2007-TR (publicado el 5 de Abril del 2007) modifican artículos de este D. S.

2010 Con D. S. No. 055-2020-EM (publicado el 22 de Agosto del 2010) se aprobó el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, cuya vigencia es a partir del 01 de Enero del 2011.

4. LEY Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD

Ley, regla invariable a que están sujetas la cosas, por su naturaleza. Precepto dictado por la soberana autoridad, para que sea acatada por todos los gobernadores.

Reglamento, colección de reglas, preceptos o instrucciones para la ejecución de una ley o para el régimen de una colectividad o dependencia

Es el conjunto de disposiciones que establecen la autorización de uso y la aplicación de una norma a través de los procedimientos, prácticas y/o disposiciones detallados, a las



que la autoridad minera ha conferido el uso obligatorio (Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería -RSSO en Minería-: Definición de Términos).

Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, es el conjunto de disposiciones que elabora el titular minero en base a los alcances del reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, adecuándolo a las características particulares de sus actividades mineras (RSSO en Minería: Definición de Términos).

Reglas, son guías que se deberá cumplir siempre, con la finalidad de ser practicadas por un grupo de personas, sin ninguna excepción, para su protección individual o colectiva (RSSO en Minería: Definición de Términos).

Estándar de Trabajo, El estándar es definido como los modelos, pautas y patrones que contienen los parámetros y los requisitos mínimos aceptables de medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensión establecidos por estudios experimentales, investigación, legislación vigente y/o resultado del avance tecnológico, con los cuales es posible comparar las actividades de trabajo, desempeño y comportamiento industrial. Es un parámetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estándar satisface las siguientes preguntas: ¿Qué hacer?, ¿Quién lo hará?, ¿Cuándo se hará? Y ¿Quién es el responsable de que el trabajo sea bien hecho? (RSSO en Minería: Definición de Términos).

Guías, documentos técnicos que establecen los estándares y procedimientos mínimos con la finalidad de uniformizar criterios para su aplicación (RSSO en Minería: Definición de Términos).

4.1. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

D. S. No. 014-92-EMEl Peruano, 04 de Junio de 1992

Consta de 01 Título Preliminar, 15 Títulos, 16 Disposiciones Transitorias, 09 Disposiciones Finales y 226 Artículos, como sigue:

TITULO PRELIMINARTITULO PRIMERO Actividades Mineras y Formas de EjercerlasTITULO SEGUNDO Concesiones



TITULO CUARTO Personas inhábiles para ejercer TITULO QUINTO Derechos comunes de los titulares de concesionesTITULO SEXTO Obligaciones de los titulares de concesionesTITULO SEPTIMO Distribución de Ingresos del EstadoTITULO OCTAVO Extinción de Concesiones y su Destino TITULO NOVENO De las garantías y medidas de TITULO DECIMO Pequeños productores minerosTITULO DECIMO PRIMERO Jurisdicción Minera TITULO DECIMO SEGUNDO Procedimientos TITULO DECIMO TERCERO Contratos minerosTITULO DECIMO CUARTO Bienestar y SeguridadTITULO DECIMO QUINTO Medio AmbienteDISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES

Las modificaciones que ha sufrido son como sigue: D. L. No. 26121 (24 de Diciembre de 1992)

Adiciona Art. 84 Sustituye inciso a) de Art. 206

D. L. No. 868 (30 de Octubre de 1996) Agrega inciso 11 a Art. 37 Sustituye Arts. 39, 46, 59, 91 y 204. Deroga Arts. 60, 61 (primer párrafo), 175, 176 y 177.

Ley No. 27341 (17 de Agosto del 2000) Sustituye Art. 38 (3er. Párrafo), 39 (2do y 3er párrafos), 40 y 57 Modifica Art. 84

D. L. No. 868 (30 de Octubre del 2001) Sustituye Arts. 39 y 57.

S. No. 043-2004-EM (03 de Diciembre del 2004) Modificación de artículos 37, 67, 72 y 73 D. S. No. 1010 (08 de Mayo del 2008) Modificaciones de artículos 25, 38, 40, 41, y 59 D. L. No. 1054 (26 de Junio del 2008) Modificación de artículos 38, 40 y 41.

4.2. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería

D. S. No. 055-2010-EMDiario Oficial El Peruano el 22 de Agosto del 2010.Entrará en vigencia el 01 de Enero del 2011

TITULO IGESTIÓN DEL SUB – SECTOR MINERÍACAPITULO I DISPOSICIONES GENERALESCAPITULO II AUTORIDAD MINERA

TITULO II



GESTIÓN DE LOS TITULARES MINEROSCAPITULO I TITULAR MINEROCAPITULO II SUPERVISORESCAPITULO III TRABAJADORESCAPITULO IV EMPRESAS CONTRATISTAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS DE ACTIVIDADES CONEXAS

TITULO IIIGESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONALCAPITULO I LIDERAZGO Y COMPROMISO Art. 54°CAPITULO II POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 55° al 57°CAPITULO II PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 58° y 59°CAPITULO IV COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 60° al 63°CAPITULO V GERENTE DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 64° -68°CAPITULO VI CAPACITACIÓN Arts. 69° - 73°CAPITULO VII EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL Arts. 74° - 87°CAPITULO VIII IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN Y CONTROL DE RIESGOS (IPERC)

Arts. 88° al 92°CAPITULO IX SALUD OCUPACIONALCAPITULO X SEÑALIZACIÓN DE ÁREAS DE TRABAJO Y CÓDIGO DE COLORES Arts. 118° y 119°CAPITULO XI PERMISO ESCRITO DE TRABAJO DE ALTO RIESGO Arts. 120° -126°CAPITULO XII SISTEMA DE COMUNICACIÓN Arts. 127° -129°CAPITULO XIII INSPECCIONES, AUDITORÍAS Y CONTROLES Arts. 130° -134°CAPITULO XIV PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS Arts. 135°-142°CAPITULO XV PRIMEROS AUXILIOS, ASISTENCIA MÉDICA Y EDUCACIÓN SANITARIA Arts. 143°-150°CAPITULO XVI INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES Arts. 151°-156°CAPITULO XVII ESTADÍSTICAS Arts. 157°-161°CAPITULO XVIII BIENESTAR Y SEGURIDAD Arts. 162° y 163°CAPITULO XIX VIVIENDA Arts. 164°-167°

TITULO IVGESTIÓN DE LAS OPERACIONES MINERASCAPITULO I ESTÁNDARES DE LAS OPERACIONES MINERASCAPITULO II ACCESO Y VÍAS DE ESCAPE Art. 233°CAPITULO III CHIMENEAS Arts. 234° y 235°CAPITULO IV VENTILACIÓN Arts. 236° al 240°CAPITULO V DRENAJE Arts. 241° y 242°CAPITULO VI EXPLOSIVOSCAPITULO VII TRANSPORTE, CARGA, ACARREO Y DESCARGACAPITULO VIII OPERACIONES EN CONCESIONES DE BENEFICIOCAPITULO IX PREVENCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS Arts. 305° al 311°CAPITULO X CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSASCAPITULO XI PLANO Y MAPAS Arts. 322° al 326°CAPITULO XII EXPLOTACIÓN DE CARBÓN Art. 327°CAPITULO XIII EXPLOTACIÓN DE PLACERES Arts. 328° al 330°



IV. CONCLUSIONES

Gracias a lo aprendido nos damos cuenta que han tenido que pasar muchas modificaciones a diversos reglamentos a causa de los accidentes existentes en la trayectoria de la minería por decirlo así, el último cambio que se di a la ley no nos asegura que es el óptimo para operar, pues nos es necesario analizar minuciosamente a fin de darle un valor agregado a nuestras operaciones, pues nunca está de más, y como sabemos, “seguridad es 0 accidentes”.



V. SUGERENCIAS

Nunca debemos quedarnos conformes con lo que tenemos, como buenos mineros que somos debemos analizar detalladamente el DS 055 y el DS 009, puesto que es obvio que hay muchas cosas por modificar y nunca debemos esperar que alguien más lo haga, actualmente existen ciertas deficiencias como es el tema de caída de rocas, y ventilación, lo cual es un riesgo inminente en nuestras operaciones si de labores subterráneas se trata y con los explosivos a nivel general (tajo abierto y subterráneo) y tenemos que optimizarlo de todas maneras



VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA, Ing. Aníbal Mallqui Tapia REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERIA

D. S. No. 055-2010-EM TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA

D. S. No. 014-92-EM


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Trabajo de Seguridad 1