Trabajo decente en el Perú

Una Agenda de políticas

¿Onda larga de crecimiento económico?

A partir del 2006 se recupera y supera el nivel previo de PBI per cápita más elevado (1974)

El PBI per cápita en la década pasada ha crecido en 55%.

¿Pero dicho crecimiento se ha distribuido con equidad?

Crecimiento económico liderado por empresas medianas y grandes

El crecimiento económico ha sido liderado por las empresas medianas y grandes. Ello ha generado condiciones para que la calidad del empleo mejore. Pero ello no ha sido, necesariamente, así. ¿más regulación y más sindicato?

Sueldos y salarios (en soles 2009): 1981 - 2010

El PBI per cápita ha crecido mucho más que los sueldos y salarios.

Lo sueldos promedio no han subido, los salarios han recuperado 10%, y el salario mínimo un 15% (a feb 2011).

¿Por qué las remuneraciones no han ido a la par de la mejora en el PBI per cápita?

La calidad del empleo

El empleo adecuado se ha recuperado en cerca de 15 puntos. Pero dicho concepto es más generoso que su contenido. Sólo implica ingresos superiores a S/ 746 soles mensuales.

La productividad de los sectores económicos está vinculada con el ingreso promedio correspondiente.

El agro cuenta con la mayor cantidad de PEA ocupada pero con los menores índices de productividad y de ingresos.¿Cómo elevar la productividad en el sector agrario?

Trabajo decente en el 2009 (a través de un set de 5 indicadores)

20,424,7 26,2 23,2

5,50,4

4,8

21,4

64,0

9,4

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

Asalariado No asalariado

Sólo 1 de cada 5 asalariados cuenta con 5 condiciones a al vez: un ingreso superior al salario mínimo, algún contrato, una jornada laboral no mayor a 48 horas, un seguro de salud y aporte en algún sistema de pensiones

La cobertura en salud

La cobertura en salud de la PEA ocupada ha subido hasta el 54%.

Sin embargo ello obedece, en mayor medida a la afiliación al SIS. Esta modalidad cubre a cerca de la mitad de la PEA ocupada. Le sigue la afiliación a ESSALUD.

Pero ESSALUD cuenta con un portafolio de atenciones de mayor amplitud y con prestaciones monetarias.

¿Mayor acceso a salud? ¿bajando la valla?

Cobertura de pensiones

Los afiliados en algún sistema de pensiones han mejorado su participación en casi 10 puntos de la PEA ocupada.

De ellos, el sistema privado involucra a 2/3 de la PEA. El SNP aumentó su cobertura, de 22,5% a 26,3%.

Pero de la PEA registrada como afiliada al sistema privado, sólo un 43% se mantiene en calidad de cotizante activo. En el 2005 dicho porcentaje era 36%.

La no promulgación del reglamento del FPS está dejando fuera a 2,2 millones de asalariados mype.

¿Qué hacer?: La agenda pendiente

•Incorporación de políticas sectoriales, promover actividades económicas de mayor valor agregado, aliento de políticas pro productividad y políticas explícitas hacia la microempresa.

•Política activa de salario mínimo que descanse en una mayor institucionalidad. Igualmente, se requiere facilitar la conformación de sindicatos, promover la negociación colectiva como medios para compartir los beneficios del ciclo económico.

•Fiscalización laboral con mayor efectividad, particularmente fuera de Lima.

•Para mejorar la curva de la productividad en el país, y que está en la raíz de la desigualdad, se requiere de inversiones sustantivas en los sectores de la pequeña producción rural y urbana.

•Adicionar a las políticas pro inversión el componente de inversión en capital humano. Dichas políticas –pro inversión- han sido políticas pro capital, cuando la inversión tiene dos dimensiones, el capital y el trabajo.

¿Un marco institucional para el Trabajo Decente?

Revertir la nueva flexibilidad

El marco institucional de los noventa

• Ausencia de políticas concertadas en materia de empleo.

• Reformas legislativas que potenciaron el poder del empleador para despedir y contratar, y limitaban el derecho de formar sindicatos y negociar colectivamente.

«La protección laboral es un costo que genera informalidad, desempleo y reduce la competitividad»

El Perú fue catalogado por la OIT como el caso de flexibilidad más extrema de América Latina:

•En el año 1990 de cada 10 trabajadores 6 eran estables y 4 inestables. En el 2003 de cada 10 trabajadores solo 3 eran estables y 7 eran inestables.

•Los trabajadores “sin contrato” pasaron de 30% de los asalariados privados urbanos en 1989 al 46,8% en el 2000.

•Se redujo la cobertura de la seguridad social. Al año 1999, el 76,9% de los trabajadores carecía de seguro de salud.

•Se redujo de tasa de sindicalización (de 20% a 5%) y la cobertura de la negociación colectiva (de 38% a 10%/Lima Metropolitana).

•Al año 1999, solo existían 63 inspectores (1 inspector X 67 mil asalariados)

1. Políticas de empleo productivo concertadas

Convenio num. 122 de la OIT: «formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido»

•Política «activa» concertada que coordine aspectos económicos y sociales

•Garantice que habrá trabajo productivo para todas las personas, sin discriminación

•Con posibilidades de adquirir la formación necesaria

• La política económica sigue desvinculada de la política social. El presupuesto del MTPE no ha superado el 1% del presupuesto público en la década.

• Metas derivadas de la Décimo Cuarta Política de Estado del Acuerdo Nacional no han sido cumplidas. Al 2006, entre otras:

o Reducir al 50% la informalidad.

o Aumentar al 14% la sindicalización

o Erradicar al 100% las peores formas de trabajo infantil

• Recursos destinados a la educación solo llegaron a 2,7 del PBI (2009) y no al 6% fijado en el Acuerdo Nacional

• Brecha de ingresos por género se incrementa (salario femenino 68% del hombre).

2. Legislación Laboral

Legislación laboral:

•Democrática y concertada

•Accesible para todos

•Igualitaria

•Ajustada a estándares básicos de la OIT

• En sus aspectos sustanciales la legislación (autoritaria) de los años noventa sigue vigente.

• Ley General del Trabajo luego de 4 años de debate logró 85% de consensos pero no fue impulsada por Gobierno y empresarios

• Las reformas marginales aplicadas (tercerización, inspección y ley procesal laboral ) parecer responder a exigencias del TLC («aplicar la legislación existente»)

• Dispersión legislativa es extrema: 31 leyes en el sector público y 27 en el sector privado. 15 leyes especiales en sector público y 13 en el sector privado

• Se ha rebajado el estándar de protección para 4 de cada 5 trabajadores peruanos (Leyes promocionales: MYPE).

• La legislación sigue por debajo de estándares básicos de la OIT

3. La nueva flexibilidad

«Se agudizo el uso de los contratos por exportación no tradicional y se aprobaron los regímenes promocionales Agrario y MYPE»

•Facilitan el uso de la contratación temporal

•Se rebaja el estándar de protección laboral (costo laboral) para «promover» o «formalizar». Crean subcategorías de trabajadores.

• La «eventualidad» sigue siendo la regla general

• Régimen agrario es un subsidio para grandes empresas agroexportadoras (82% son trabajadores de agroexportadoras que solo representan el 6% de los empleadores del sector)

• Régimen Mype rebaja los derechos aplicables a 4 de cada 5 puestos de trabajo en el Perú, incluso a empresas de hasta 100 trabajadores que no tiene grandes problemas de informalidad

• Régimen Mype no logra formalizar. Enfatiza costo-laboral y no fortalecimiento y oportunidades para unidades productivas

4. El empleo público

La fallida estrategia de los noventa de reducción del Estado e introducción de la gestión privada (despidos masivos y el debilitamiento de la carrera y el mérito) no han revertido.

• El número de trabajadores estatales no se ha reducido. Solo se ha precarizado el puesto de trabajo.

• Se ha creado un tercer régimen (CAS) sin carrea, ni mérito y con derechos laborales menores (actualmente abarca a 163 mil trabajadores)

• La reforma de la Ley Marco o Ley General de Empleo Público quedó trunca.

• No hay diálogo social en el sector público.

• Las restricciones presupuestales a la negociación colectiva se mantienen

5. Inspección del Trabajo y Justicia Laboral

Las reformas aplicadas (2006 en Inspección del Trabajo y de 2010 en el proceso laboral) pueden quedar truncas.

• 10% de los inspectores del trabajo a nivel nacional aún son CAS

• Falta de respaldo de actuaciones inspectivas

• Los recursos y las condiciones de trabajo para el desarrollo de las actuaciones son insuficientes

• Ausencia de la gestión y planeamiento que dote a la Inspección de enfoque «proactivo» y no «reactivo»

• Al 2011 el Plan RETO solo ha cumplido 8,2% de objetivos

• Reforma del proceso laboral requiere de respaldo presupuestal y formación apropiada para operadores del sistema de justicia

6. Libertad sindical y diálogo social

• La existencia de sindicatos es la prueba más certera de que existe democracia en un país (OIT)

• Los sindicatos distribuyen la riqueza por medio de acuerdos entre las partes.

• Garantizan, mediante la participación, condiciones dignas de trabajo

• La tasa de sindicalización entre los asalariados formales viene bajando (7,1% en el 2007 a 4,41% en el 2009)

• OIT verifica violaciones a este derecho repetidamente

• Legislación menos protectora que otros países vecinos con performance económica similar

• El fomento de la contratación temporal, los services y contratas y los regímenes promocionales afectan la afiliación sindical

• El 96% de las huelgas son declaradas ilegales por el Ministerio de Trabajo

• El diálogo en el CNTPE evidenció falta de voluntad política de los Gobiernos

¿Un nuevo marco institucional?

• Convertir la política nacional de empleo en un componente prioritario de las políticas económicas (convenio OIT num. 122)

• Fortalecer los servicios de Inspección del Trabajo

• Convertir el diálogo social en el mecanismo de toma de decisiones en materia de empleo

• Marco legislativo que, sobre la base del respeto de los convenios de la OIT, racionalice en el empleo público y privado la contratación temporal y brinde seguridad en el empleo

• Revisión de los regímenes promocionales

NUEVO ACUERDO LABORAL POR EL TRABAJO DECENTE .