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M. ALEJANDRA SVETAZ IMPORTANCIA DEL TRABAJO DE LAS COMISIONES
DEASESORAMIENTO PARLAMENTARIO. Clases dictadas en el Instituto de
CapacitacinPa!la"enta!ia de la #. C$MARA DE DIP%TADOS DE LA
NACI&N 'ICAP( )**+,)*** .
COMISIONES DE ASESORAMIENTO PARLAMENTARIO
La actividad legislativa se encuentra sujeta a un
procedimientodeterminado por la Constitucin Nacional y los
Reglamentos de lasCmaras.
En trminos generales la labor parlamentaria se divide en tres
etapas:
-presentacin de las iniciativas legislativas
-estudio y dictamen de Comisin
-consideracin y aprobacin por las Cmaras
Esta tarea legislativa es ejercida por un gran nmero de personas
condistinta !ormacin ideolgica" provenientes de mbitos
geogr!icosdi!erentes" con diversas pro!esiones u o!icios" #ombres o
mujeres" jveneso mayores.
$u desarrollo se caracteri%a por:
a& la estacionalidad: sesiones ordinarias 'del () de mar%o
al *+ denoviembre&" sesiones de prrroga y sesiones
e,traordinarias convocadas porel oder Ejecutivo"
b& la e,cesiva diversidad de temas. rueba de ello es el
nmero cada ve%mayor de Comisiones y su competencia ms
especiali%ada"c& el carcter urgente de casi todas las
tareas"d& la insu!iciencia de organismos tcnicos de in!ormacin
y consulta paraatender la demanda de asesoramiento.
Las comisiones de asesoramiento legislativo son el centro de
laactividad parlamentaria.$egn oodro/ ilson 0El Congreso reunido en
comisiones es el
Congreso trabajando1
Entre las principales caracter2sticas del trabajo en Comisin
podemosse3alar:
(. $u !uncin espec2!ica es la de asesoramiento.
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4. En las comisiones la !ormacin de la decisin pol2tica parte
del anlisisde los temas 5ue tratan los proyectos 5ue le son girados
en virtud de sucompetencia.
*. El mtodo de trabajo de la Comisin es la negociacin. En todas
lasinstancias de la Comisin esta tarea supone el empleo de un
procedimiento de deliberacin para la toma de decisiones" 5ue de
por s2provoca situaciones con!lictivas" en tanto supone
con!rontacin ytolerancia y debe ser encau%ado #acia un !in
productivo
rocedimiento 5ue si bien puede producir resultados mediocres en
lotcnico" por estar sujeto a transacciones y compromisos" siempre
son demayor valor representativo.
6. Las comisiones dictaminan asuntos en cantidad y de distintos
niveles deimportancia. $u e!iciencia no debe medirse en cantidad de
leyessancionadas sino por la calidad.
7. $u actividad es pblica" salvo e,cepciones. 8odo su 5ue#acer
esregistrado en distintos instrumentos escritos 5ue se comunican a
la
prensa 'actas" partes de reunin" citaciones" publicaciones 5ue
contienenlos dictmenes y versiones ta5uigr!icas 5ue resumen la
actuacin de lascomisiones en el plenario de las Cmaras&.Las
comisiones !acilitan as2 el cumplimiento del re5uisito de
publicidadde los actos de gobierno.
9.Cada una de las comisiones tiene su individualidad y su !orma
particularde interrelacionar personas y tareas.
....................................
na ve% producida la $esin reparatoria '!ebrero de cada a3o&"
laCmara o su presidente por delegacin" designa las comisiones
permanentes. ;nmediatamente las comisiones se renen"
seconstituyen" designan sus autoridades" !ijan d2as y #oras de
reunin ycomien%an a !uncionar.
$i bien la designacin de los diputados 5ue las integran se #ar
en lo
posible en !orma 5ue los sectores pol2ticos estn representados
en la misma
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proporcin 5ue en el seno de la Cmara" en la realidad se reali%a
sobre labase de acuerdos pol2ticos y no con un mtodo o una
proporcionalidadabsolutamente rigurosos.
Las propuestas las reali%an los distintos blo5ues parlamentarios
a laresidencia de la Cmara" 5ue resuelve sobre la integracin de
lascomisiones.
El nmero de integrantes var2a de (7 a *< en la Cmara de
=iputadosy de 7" < u (( miembros en las comisiones del
$enado.
Cada Comisin puede pedir el aumento de sus miembros cuando
un
tema sumamente importante lo re5uiera o tambin puede solicitar a
laCmara 5ue se le una otra Comisin para el tratamiento de
determinadotema
Los vicepresidentes de la Cmara de =iputados pueden ser
miembrosde las comisiones.
Nada dice el Reglamento sobre la presencia del residente" pero
laimposibilidad se desprende claramente de las !acultades 5ue
tiene" no puedeser jue% y parte. El presidente tendr el deber de
resolver la cuestin con suvoto en los casos de empate. >uera de
esto" solo podr votar en a5uellos
asuntos en cuya discusin #ubiese tomado parte siempre 5ue no
5uiera #aceruso de igual derec#o el diputado 5ue lo est
reempla%ando .
En la Cmara de $enadores el presidente provisional y
losvicepresidentes pueden ser miembros de las comisiones.
? las comisiones pueden asistir todos los diputados an 5uienes
no laintegran" si bien con vo% pero sin voto.
El autor del proyecto es especialmente invitado para e,plicar
suproyecto cuando este est en tratamiento.
..........................................
Los diputados duran dos a3os como miembros de las
comisionespermanentes" salvo 5ue por resolucin de la Cmara les #aya
sido aceptadasu renuncia como tales.
Los senadores integran las comisiones #asta la pr,ima renovacin
dela Cmara.
Los miembros de las Comisiones especiales duran #asta 5ue
terminen
su cometido" o #asta la e,tincin del pla%o 5ue se les #ubiere
!ijado.
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Cuando se integrase una Comisin o se constituyese una nueva
decarcter permanente" sus miembros durarn #asta la nueva renovacin
de laCmara.
...............................................
Las autoridades de las comisiones son segn el Reglamento de
laCmara de =iputados" ( presidente" ( vicepresidente ()" (
vicepresidente4do y 4 * secretarios" salvo la Comisin de Relaciones
E,teriores y Culto
5ue tiene 6 $ecretarios.En el $enado" son autoridades de las
comisiones" ( presidente" (vicepresidente y un secretario.
$i bien e,iste acuerdo previo sobre la designacin de
autoridades"estas son designadas por eleccin en oportunidad de
constituirse laComisin.
=ado el nmero de comisiones e,iste una especie de
ordenamientorespecto de los d2as y #orarios de modo 5ue no se
superpongan. $i no e,iste
una severa ra%n se mantienen los d2as y #oras de reunin.
...................................
$i bien los Reglamentos arlamentarios no lo
establecene,presamente" e,isten derec#os y obligaciones 5ue
corresponden a loslegisladores en su carcter de integrantes de una
Comisin.
Los legisladores tienen derec#o a:
- integrar las Comisiones y ser elegidos como autoridades de
ellas"-recibir las citaciones a las reuniones y asistir a
ellas"-participar de las reuniones" e,presar sus opiniones y votar
en todaslas cuestiones" y- a reclamar por el incumplimiento de las
reglas parlamentarias.
=e ellos se espera una asistencia continua a las reuniones"
laparticipacin en los distintos temas" y el respeto y conocimiento
de lasreglas 5ue #acen al !uncionamiento de las Comisiones y al
trmite
parlamentario.
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CLASIFICACIN DE LAS COMISIONES
odemos clasi!icar las comisiones:
a& En ra%n del tipo de trabajo
comisiones judiciales: resuelven cuestiones jurisdiccionales.La
Comisin de eticiones" oderes y Reglamentos de la Cmara de=iputados
cuando ju%ga los diplomas de los legisladores" #ace unverdadero
juicio de los t2tulos en base a las normas constitucionales y alas
normas electorales" con connotaciones de tipo pol2tico.La Comisin
de @uicio ol2tico de la Cmara de =iputados cuenta conreglamento
propio y #ace las veces de jue% de instruccin" instruyesumario. $u
correlato en la Cmara de $enadores reali%a tambin una!uncin de tipo
jurisdiccional previa a la constitucin como tribunal parael
ju%gamiento de los miembros de la Corte $uprema de @usticia de
la
Nacin" al residente de la Nacin" Aicepresidente" @e!e de
Babinete deinistros" a los inistrosLas Comisiones de ?suntos
Constitucionales de ambas Cmaras cuando
ju%gan a los propios legisladores en virtud de las !acultades
disciplinariassegn lo establece la CN en su art. 99" estudian
sanciones a aplicar a loslegisladores.
comisiones propiamente leislati!as: tiene el propsito de
ilustrar acada una de las Cmaras en el procedimiento de sancin de
la ley.
$on la mayor2a de las comisiones 5ue integran las Cmaras
comocomisiones permanentes y participan del procedimiento de sancin
de lasleyes. Estn divididas segn su competencia.
b& En ra%n de las caracter2sticas de constitucin:
comisiones permanentes " las establecidas en el Reglamento de
lasCmaras.
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comisiones especiales# $on creadas por resolucin especial de la
Cmarapara cumplir un objeto determinado en un tiempo determinado.
Esetiempo lo determina e,presamente la resolucin o se interpreta a
travsdel cumplimiento del objeto. No se incorporan al
reglamento.
Las comisiones especiales pueden ser a su ve% clasi!icadas
en:
a& legislativas o
b&investigadoras: llevan a cabo una tarea de investigacin de
tipo!ctica y tienen por !in ejercer las !unciones de control
propias delarlamento.
La !acultad de investigacin es un poder impl2cito 5ue resulta
deresponsabilidades legislativas e,presamente asignadas. $u creacin
est
prevista en el inciso *4 del art2culo
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5ueda librada e,clusivamente a los jueces 5uienes" de acuerdo al
Cdigo derocedimiento" estn autori%ados a reali%ar este tipo de
medidas 5ue a!ectanlos derec#os y las garant2as individuales.
No e,iste an una ley reglamentaria de las !unciones de
lascomisiones investigadoras" pero s2 numerosos proyectos 5ue
esperan sutratamiento en ambas Cmaras. En trminos generales podemos
se3alar unacoincidencia mayoritaria respecto de los siguientes
aspectos:
(. El objeto de estas comisiones debe versar sobre materias
concernientes ovinculadas con el ejercicio de las !unciones 5ue
constitucionalmentecorresponden al Congreso o a cada una de sus
cmaras 'Aannosi&
4. $u integracin debe comprender a legisladores de una o de
ambasCmaras" segn el caso" elegidos por sus pares " de con!ormidad
con losreglamentos de las respectivas Cmaras" respetando la
representacin
proporcional de los blo5ues parlamentarios
*. El congreso de la Nacin" en su caso" cada una de las Cmaras
5ue lo
integran" al momento de la creacin de una Comisin ;nvestigadora
debernestablecer el pla%o dentro del cual se
e,pedirnE,cepcionalmente" en los casos en 5ue no #ayan
cumplimentado el objeto
para el 5ue !ueron creadas" podrn solicitar a la Cmara una
prrroga de supla%o.
6. Cumplido el pla%o de actuacin la Comisin deben elevar un
in!orme alCongreso de la Nacin o en su caso" a la Cmara
correspondienteEl in!orme !inal debe precisar sus propuestas de
modi!icacin a la
legislacin vigente y las responsabilidades 5ue pudieran emerger
de lainvestigacin.Las comisiones podrn brindar in!ormes peridicos a
las Cmaras o alCongreso segn el caso" detallando la actuacin
reali%ada
7. Entre sus !acultades deben considerarse la posibilidad de
recibirdenuncias" recibir testimonios" allanar establecimientos
pblicos ysemipblicos con previa decisin de mayor2a cali!icada"
allanar domicilios ylugares privados e intervenir comunicaciones
tele!nica y dispositivosin!ormticos con autori%acin judicial y
previa decisin de mayor2a
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cali!icada de la Comisin" re5uerir in!ormes judiciales"
administrativos"re5uerir colaboracin de !uncionarios pblicos y
empresas" etc.$us !acultades y atribuciones deben ser indelegables
en persona u organismoalguno.
9. Cada Comisin debe dictar su propio reglamento interno
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(. El nmero reducido de sus miembros !acilita la investigacin
ytratamiento de cada tema. '$egn el Reglamento de la Cmara de
=iputadosentre un m2nimo de (7 y un m,imo de *< miembros"
comparado a unaintegracin de 47< legisladores en el plenario del
Cuerpo&
4. Los legisladores se nuclean a partir de sus intereses
pro!esionales o suso!icios o pre!erencias personales. ?s2" tenemos
una Comisin deLegislacin Beneral cuyos integrantes son en su
totalidad abogados" unaComisin de ?ccin $ocial y $alud blica
integrada por mdicos"
odontlogos y asistentes sociales" comisiones relacionadas con
loeconmico integradas por contadores y licenciados en
econom2a"administracin de empresas y comisiones pol2ticas
integradas por los
principales miembros de los respectivos blo5ues.
En algunos casos la distribucin de legisladores por Comisin
puedeobedecer a la necesidad del blo5ue pol2tico de estar
representados enalgunas comisiones espec2!icamente" pero an en
estos supuestos se respetala !ormacin personal del legislador por
ra%ones de e!iciencia.
Estos criterios de eleccin y en su caso distribucin de
loslegisladores permiten concentrar capacidades y conocimientos
necesarios
para legislar las distintas materias.
*. Resulta ms sencillo convocar a las comisiones a
reunionese,traordinarias o especiales 5ue al plenario de las
Cmaras.En ellas es ms simple resolver el problema del 5urum"
inclusive con la
posibilidad de !uncionar en minor2a. 'En la Cmara de =iputados"
luego de
la primera media #ora las comisiones pueden !uncionar con la
asistencia dela tercera parte de sus miembros" salvo la Comisin de
resupuesto yHacienda 5ue re5uiere de la presencia de la cuarta
parte de sus integrantes&
6. La periodicidad de sus reuniones permite trabajar con un plan
de laborprogramado para cierto tiempo.
7. La Comisin recibe con mayor !acilidad in!ormacin de los
organismosel Estado" ya 5ue puede citar a su seno sin mayores
!ormalidades a!uncionarios del oder Ejecutivo" del oder
@udicial.
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En ellas participa ms !cilmente el oder Ejecutivo Nacional"
atravs de los enlaces de los distintos inisterios y de la o!icina
del @e!e deBabinete
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I. ueden actuar como mediadoras de con!lictos o interlocutoras
entre eloder Ejecutivo y organi%aciones intermedias.
(+. uc#os de sus dictmenes se convierten en proyectos
sancionados casisin correcciones.
E,isten sin embargo" algunos inconvenientes en el !uncionamiento
delas comisiones" tales como:
(. Las comisiones carecen de personal y elementos materiales de
trabajosu!icientes para poder responder a las demandas mltiples"
diversi!icadas yno jerar5ui%adas a las 5ue son sometidas por los
legisladores" suscolaboradores y las Cmaras.
4. El aumento constante del nmero de Comisiones di!iculta el
tratamientode los proyectos ya 5ue los mismos son pasibles de giros
mltiples.
? su ve%" la proli!eracin de Comisiones produce
inde!ectiblementesuperposicin de competencias en un mismo tema.'n
caso especial es el de las Comisiones avocadas al ERCJ$R: En el
tema e,isten: la Comisin arlamentaria Conjunta del ercosur"
creada porley 4*.ID( de (II(" comprometindose los poderes
ejecutivos a in!ormar
permanentemente a los respectivos poderes ejecutivos de los
Estados artesComisin Kicameral del ercosur creada por ley 46.(+I
integrada por Dsenadores y D diputados. El E a travs del inisterio
de RREEyC y deEconom2a debe in!ormarle peridicamente de toda
circunstancia y decisin5ue se adopte en el orden nacional respecto
al ERCJ$R" as2 como losacuerdos y protocolos 5ue se celebren en el
orden internacional remitiendotoda la documentacin necesaria
vinculada con el mismo. compete a la
Comisin in!ormar peridicamente a sus respectivos cuerpos-Comisin
del ercosur permanente de la Cmara de =iputados"compuesta por los
(9 diputados 5ue integren la arlamentaria Conjunta.=ictamina sobre
todo asunto 5ue pueda a!ectar el proceso de integracin-Comisin del
ercosur permanente de la Cmara de $enadores&
La diversi!icacin de Comisiones competentes en el tema !acilita
laactuacin de los grupos de presin.
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*. ?l no e,istir l2mites al nmero de comisiones 5ue puede
integrar unlegislador" la tendencia es a e,tralimitarse y no poder
cumplir luego con la
presencia o actuacin en las distintas comisiones
6. Jtra di!icultad es la burocrati%acin de los trmites internos
de laComisin.
7. resentan con!lictos en cuanto a su dependencia ya 5ue
!uncionalmentedependen de la Cmara 5ue puede pedirles un pronto
despac#o de un tema u
ordenarles el nuevo tratamiento de un proyecto con la remisin
del dictamendel Recinto a la Comisin. esa tambin sobre ellas la
estructura pol2tica yreciben instrucciones de la esa =irectiva.$us
empleados no son debidamente jerar5ui%ados
Mara Alejandra Svetaz
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Curso RegionalEl oder Legislativo en la =emocracia y la
;ntegracin
0?$E$JR?;EN8J EN LJ$ CERJ$ ?RL?EN8?R;J$1
?sesores de Comisin
En una seunda etapa$ el pro%ecto ela&orado % presentado en
la Leislatura$ es irado alas comisiones permanentes de
asesoramiento con competencia en la materia so&re la 'ue
sepretende normar#
Las comisiones constitu%en un (m&ito de de&ate
leislati!o pri!ileiado$ en tanto re)nen a
leisladores$ asesores$ t*cnicos leislati!os % +uncionarios en el
tratamiento de pro%ectosespec,+icos#La comisi-n utili.a como
mecanismo principal la neociaci-n % o+rece recursos 'ue el
recinto no proporciona$ como ser$ la +acilidad de su
con!ocatoria$ la posi&ilidad de citar a+uncionarios$ % la
participaci-n de particulares % entidades intermedias$ a tra!*s del
mecanismo deaudiencias p)&licas#
La e/periencia 0a demostrado la utilidad de constituir en estos
(m&itos e'uipos deasesoramiento 'ue aranticen el an(lisis del
tema de +ondo del pro%ecto$ de sus aspectos jur,dicos %de los
t*cnico leislati!os#
Los asesores de comisi-n son pro+esionales especialistas en la
materia competencia de lacomisi-n$ en procedimiento parlamentario %
en t*cnica leislati!a#
No se ocupan de un pro%ecto determinado$ sino 'ue anali.an todos
los pro%ectos del mismotenor 'ue reci&e la comisi-n# Responden
a las instrucciones de la comisi-n % respetan susprecedentes#
Entre sus +unciones principales los asesores de comisi-n"
1# asesoran al presidente % dem(s miem&ros de la comisi-n en
los temas de competencia de lacomisi-n % los aspectos de t*cnica
leislati!a$
2# asisten a las sesiones de la comisi-n a +in de in+ormar
so&re los temas en tratamiento$3# anali.an los pro%ectos
inresados a la comisi-n$ preparan in+ormes$ cuadros comparati!os
%
propuestas alternati!as de redacci-n de dict(menes$4# reali.an
las &)s'uedas de antecedentes % tra&ajos de in!estiaci-n
'ue solicite la comisi-n$5# asisten a las autoridades de la
comisi-n en la proramaci-n de los tra&ajos de la misma$6#
preparan las audiencias p)&licas$ las citaciones
correspondientes$ ela&oran las preuntas para
esas audiencias$7# cola&oran en la preparaci-n de los
in+ormes de la comisi-n para ser e/puestos en el plenario del
cuerpo leislati!o$8# asisten a las reuniones del plenario del
cuerpo a +in de prestar asesoramiento en los temas decompetencia de
la comisi-n#
Las distintas comisiones se !inculan in+ormalmente a tra!*s de
sus respecti!os asesores$ enencuentros donde se anali.an pro%ectos
compartidos % se &uscan consensos t*cnicos#
Los asesores de comisi-n se relacionan con +acilidad con las
asesor,as personales de losparlamentarios % con los oranismos de
apo%o a la tarea parlamentaria#
En alunas Leislaturas este cuerpo de asesoramiento es
centrali.ado$ permanente$ enotras se trata de pro+esionales
desinados por la propia comisi-n$ a propuesta de sus autoridades
%'ue permanecen en sus caros 0asta la reno!aci-n de la composici-n
de la misma# En muc0oscasos$ no e/iste este cuerpo especiali.ado de
asesoramiento#
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