SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

INDICE Pg.1.1 Aspectos bsicos del snip...31.1.1 Antecedentes del snip....31.1.2 Objetivos del snip......41.1.3 Definicin del snip ...41.1.2.1 Objetivo general.....41.1.2.2 Objetivo especfico.....41.1.3 Definicin del snip...51.1.4 Importancia del snip.51.1.4.1 Principios del snip...61.1.4.2 Procesos del snip.....61.1.4.3 Metodologas y normas tcnicas del snip,,,.............61.1.5 Marco normativo actual61.1.6 Aspectos organizativos del snip....71.1.7 Organismos que conforman el snip..71.1.8 Funciones de los organismos del snip...81.1.8.1 Funciones de la direccin general de programacin multianual..81.1.8.2 Funciones de los rganos resolutivos.......91.1.8.3 Funciones de la oficina de programacin e inversin101.1.8.4 Funciones de las unidades formuladoras111.1.8.5 Funciones de las unidades ejecutoras..111.1.8.6 funciones de unidades ejecutoras12 1.2. Los proyectos y el sistema nacional de inversin pblica...................131.2.1Ciclo del proyecto131.2.1.1 Pre inversin...141.2.1.2Inversin..15 1.2.1.3 Post inversin.161.2.2 Niveles mnimos de estudio del snip...161.2.3Plazos para la evaluacin de proyectos de inversin....171.2.4 Banco de proyectos..171.2.5 Viabilidad de un proyecto....171.3 Aplicacin del snip en proyectos de ingeniera.181.3.1 criterios para evaluar proyectos dentro del snip.231.3.2 requisitos que debe cumplir una buena evaluacin de proyectos...241.4 glosario de snip......251.5 bibliografa.....26

1.1 ASPECTOS BASICOS DEL SNIP

1.1.1 ANTECEDENTES DEL SNIP Durante muchos aos fue comn que las entidades pblicas pasen directamente de la idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan problemas y que no contaban con recursos para su operacin y mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin, sin los resultados esperados.

ANTES DE SNIP: = EJECUCIONEXPEDIENTE TECNICOIDEA DE PROYECTO

Proyectos no RentablesProyectos no Sostenibles

Duplicidad de Inversin Proyectos Riesgosos

Proyectos Sobredimensionados

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese momento no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los gobiernos locales) en el ao 2000 la ley de Bases De Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado (incluye a gobiernos locales al SNIP).

CON EL SNIP: = EJECUCION EXPEDIENTE TECNICOESTUDIO DE PRE-INVERSION (declaracin de viabilidad)IDEA DE PROYECTO

Proyectos SosteniblesProyectos Rentables

Proyectos Bien DimensionadosProyectos Coordinados

Proyectos Enmarcados en Planes de Desarrollo

USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS 1.1.2 OBJETIVOS DEL SNIP 1.1.2.1 OBJETIVO GENERAL El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como objetivo principal optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.

1.1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil, pre-factibilidad, factibilidad, expediente tcnico, ejecucin, evaluacin expost. Concretar las opciones de inversin ms rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los lineamientos de la poltica de gobierno. Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Publico Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos. Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos Buscar la sostenibilidad de los proyectos Definir adecuadas polticas de inversin Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

1.1.3 DEFINICION DEL SNIP El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP es un sistema administrativo del Estado que norma y rige el proceso de Inversin Pblica a travs de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas el cual certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), orientado a la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin. (snip.gob.pe).

FIGURA 1.1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA (SNIP) PROYECTO DE INVERSION PBLICA

SNIP

CIUDADANO

ESTADO

EL SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

FUENTE: www.mef.gob.pe1.1.4 IMPORTANCIA DEL SNIPContar con este sistema es importante porque ayuda a mejorar la calidad de los PIP, evitar que los recursos del Estado se usen ineficientemente y que los proyectos de inversin tengan un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas. La Ley N 27293, con la que fue creado el SNIP contiene tres objetivos claros:a) Propiciar la aplicacin del Ciclo de Proyectos: Conformada por la fase de Pre Inversin (perfil, Pre factibilidad y factibilidad); de Inversin (estudios definitivos, ejecucin) y de Post Inversin (operacin y mantenimiento, y evaluacin ex post).b) Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico: Referida principalmente al planeamiento estratgico: Plan de Desarrollo Concertado, Planes Sectoriales, Plan de Desarrollo Institucional, entre otros; y a su articulacin con la planificacin operativa.c) Crear las condiciones para la Programacin de Inversiones Multianual: por perodos no menores de tres aos y articulado a la planificacin del desarrollo.1.1.4.1 PRINCIPIOS DEL SNIPEl Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes principios durante el desarrollo de todas y cada una de las fases del Proyecto de Inversin Pblica.ECONOMIA: Ahorro de recursos.PRIORIZACION: Programacin en un entorno de recursos escasos y necesidades crecientes.EFICIENCIA: Capacidad de lograr efecto deseado al menor costo.

1.1.4.2 PROCESOS DEL SNIP

CICLO DEL PROYECTO: Pre inversin, inversin y post inversin.

1.1.4.3 METODOLOGIAS Y NORMAS TECNICAS DEL SNIP

PRE INVERSION: Contenidos mnimos, parmetros (Precios Sociales), gua general, guas sectoriales y normas tcnicas sectoriales.INVERSION: Sistema de seguimiento y monitoreo (en elaboracin).POST INVERSION: Evaluaciones ex-post (en elaboracin). 1.1.5 MARCO NORMATIVO ACTUAL Ley N 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N 1005. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificada por DS N 185-2007-EF y DS N 038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N 003-2009-EF/68.01 y RD N 004-2009-EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15. Resolucin Directoral N 007-2010-EF/68.01 Aprueban directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para proyectos de Inversin Pblica de influencia interregional (Publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de junio de 2010).

1.1.6 ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP

CUADRO 6.1 ORGANIZACIN DEL SNIP MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)

Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)

rganos Resolutivos: Gog. Nacional, Regional, Provincial y Local

Oficina de Programacin e Inversin (OPI)

Unidades Formuladoras (UF)

Unidades Ejecutoras (UE)

FUENTE: Elaboracin propia

1.1.7 ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

Direccin General de Programacin Multianual (DGPM). Los rganos Resolutivos. Las Oficinas de Programacin e Inversin (OPI). Las unidades ejecutoras (UE). Las unidades formuladoras (UF).

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. (snip.gob.pe).

1.1.8 FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DEL SNIPPRINCIPALES FUNCIONES DEL SNIP

1. Formular el proyecto de inversin pblica UNIDAD FORMULADORA5. Ejecucin del proyecto de inversin pblica UNIDAD EJECUTORA 4. Priorizar y autorizar la ejecucin del PIP ORGANO RESOLUTIVO3. Declaracin de la viabilidad del PIP. DGPM2. Evaluar el proyecto de inversin pblica OPI

Fuente: elaboracin propia 1.1.8.1 FUNCIONES DE LA DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL (DGPM)La Direccin General de Programacin Multianual pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, es la mxima autoridad tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tcnico funcional directa con la OPI y a travs de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora.Entre sus principales funciones tenemos:a. Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.b. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico. Cuando esta facultad o competencia no est delegada.c. Apoya tcnicamente a las oficinas de Programacin de inversiones (OPI) sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.d. Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.e. Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos de Proyectos de Inversin Pblica. f. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.g. Solicita a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversin de los sectores, informacin que requiera sobre los proyectos de inversin pblica.h. Capacita a las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en la metodologa de elaboracin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.i. Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.j. Establecer los niveles mnimos de estudios de pre inversin que requieren los proyectos de Inversin para poder declarar su viabilidad.k. Administra el Banco de Proyectos.

1.1.8.2 FUNCIONES DE LOS ORGANOS RESOLUTIVOSEl rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se constituyen en el rgano Resolutivo. Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector (Ministros). Gobierno Regional: Presidentes Regionales. Gobierno Local: Alcaldes.

a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.c. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya realizada para los proyectos aprobados.d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Proyecto de Inversin Pblica.e. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, el cual debe ser distinto a la UF Y UE.f. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Publica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto.g. Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.h. Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.i. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los PIPs que se ejecutan en el mbito de su competencia.

FIGURA 6.2 ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP ORGANISMOS RESOLUTIVOS (AUTORIDADES) INSTANCIA TECNICA

GOBIERNO NACIONALMINISTERIO DE ECONOMIA YFINANZAS, DGPM. DGPM

La mxima autoridad del sector (Ministros)OPIs/UFs/UEs

GOBIERNO REGIONALPRESIDENTES REGIONALESOPIs/UFs/UEs

GOBIERNO LOCALALCALDESOPIs/UFs/UEs

FUENTE: www.mef.gob.pe1.1.8.3 FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSION (OPI)La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en Cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas a una responsabilidad territorial del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

a. Evaluar y aprobar los estudios de Pre-inversin: La OPI evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad).b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos cuando tiene las facultades delegadas por parte del rgano resolutivo.c. Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente ser capacitado el personal tcnico de las Unidades Formuladoras, el que est encargado de la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de sus sector.d. Realiza el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.a. Realizar el seguimiento de los proyectos en cada etapa de inversin: velar por que los proyectos de inversin pblica se enmarquen en los lineamientos de poltica nacional, en el Plan estratgico del sector y Planes de Desarrollo regional.b. Mantener actualizada la informacin registrada en el banco de proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.c. Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad de los estudios de pre inversin de PIP.d. Declaran la viabilidad cuando tiene las facultades delegadas.

1.1.8.4 FUNCION DE UNIDADES FORMULADORAS (UF)

La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las entidades (Todas las entidades y empresas del sector pblico) a que se refiere a la norma, registrada ante la Direccin General de Proyectos de Inversin del Sector Publico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Sus funciones son:a. Elaborados los estudios de pre-inversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales. c. Registra la informacin de los Proyectos de Inversin Pblica en el Banco de Proyectos.d. En el caso de las Unidades Formuladores de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.e. Durante la fase de pre inversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso stos la soliciten.f. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de operacin y mantenimiento del PIP.

1.1.8.5 FUNCIONES DE UNIDADES EJECUTORAS (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad. Y tiene las siguientes funciones:

a. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes tcnicos.b. Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluacin ex post.c. Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la pre-inversin.d. Informa oportunamente al rgano que declaro viabilidad, toda modificacin en la fase de inversin. e. Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.f. Elabora el informe de cierre de PIP.

1.1.8.6 ESQUEMA DE INTERACCION ENTRE ORGANISMOS

Figura 6.3 ESQUEMA DE INTERACCION ENTRE ESTOS ORGANISMOSEN CADA SECTOR/GOBIERNO REGIONAL/ GOBERNO LOCAL

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

rgano Resolutivo

Oficina de Programacin de Inversiones (OPI)

RELACION INSTITUCIONAL La OPI siempre pertenece a un mbito RELACION Institucional del rgano Resolutivo TECNICO FUNCIONAL La DGPM es la DGPM Del Sector Publico

Mxima autoridad en

RELACION FUNCIONAL Se relaciona por el tipo de proyecto y no necesariamente porque se encuentre Institucionalmente. Unidades Ejecutoras

UnidadesFormuladoras

FUENTE: www.mef.gob.pe

1.2 LOS PROYECTOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICALos Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo que utiliza recursos pbicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar y recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo del Proyecto que comprende las fases de Pre-inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe)1.2.1 CICLO DEL PROYECTOEl Proyecto de Inversin Publica pasa por un proceso denominado Ciclo del Proyecto, que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Publica dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin.Durante la Fase De Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que permitan encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra en operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post. (snip.gob.pe)

FIGURA 6.4 CICLO DEL SNIPFINRETROALIMENTACIONPRE INVERSION

INVERSION

POST INVERSION

IDEA

FUENTE: www.mef.gob.peLa declaracin de la viabilidad del proyecto en un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin

1.2.1.1 PRE INVERSIONEn esta fase se elaboran Perfil, Pre factibilidad y Factibilidad. La Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular.En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnostico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimaran los flujos de beneficios y costo sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin.MONTO DE UN PROYECTOESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000Perfil

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00Pre factibilidad

Mayor a S./ 10'000,000.00Factibilidad

FUENTE: www.snip.gob.peLa elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio de pre inversin se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.Comprende la elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil, estudio de pre factibilidad y estudio de factibilidad.a. PERFIL:Es la primera Fase de Pre inversin y su elaboracin es obligatoria. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un PIP.Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del proyecto, las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin preliminar de dichas alternativas.

b. PRE FACTIBILIDAD:Una vez aprobado el estudio de Perfil, de ser necesario se lleva a cabo el estudio de Pre factibilidad, en el cual el objetivo principal es agregar las alternativas identificadas en el estudio de perfil, sobre la bases de un mayor detalle en la informacin.c. FACTIBILIDAD:Una vez determinadas las mejores alternativas en el estudio de Pre factibilidad, si se requiere se procede a realizar el estudio de Factibilidad de la mejor alternativa seleccionada.PIP MENORHasta S/. 1 200 000,00.Plazo de evaluacin: 10 das hbiles1.2.1.2 INVERSIONUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre inversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin y es priorizado por el rgano Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:a) ESTUDIO DEFINITIVOEstudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios especializados que permitan definir a detalle el proyecto.b) EXPEDIENTE TECNICODocumento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, base, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.c) EJECUCION DEL PROYECTOEs la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP deben ser ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El cierre del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

1.2.1.3 POST INVERSIONLa post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y este ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.a) OPERACIN Y MANTENIMIENTO:En esta fase se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustento su declaracin de viabilidad. Para ello, la entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.b) EVALUACION EX POSTEs un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de pre inversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

1.2.2 NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO DEL SNIPLos niveles d estudio de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes: PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 1 200, 000.00 PRE FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S/. 1 200, 000.00 y menores a S/. 10 000,000.00 FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean mayores a S. 10 000,000.00

1.2.3 PLAZOS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION

Expresados en das hbiles:

CUADRO 6.10 PLAZOS PARA LA ELABORACION DE UN PROYECTO

ESTUDIO DE PRE INVERSION OPI/DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40

FUENTE: Elaboracin Propia

1.2.4 BANCO DE PROYECTOSEl banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan elaborado los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil, pre factibilidad y factibilidad). La informacin registrada en el banco de proyectos es de ascenso universal.Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe registrar el Proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPM establecer cdigos de acceso para el ingreso de informacin al Banco de Proyectos, este define automticamente a la OPI responsable de la evaluacin. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversin y ficha de registro para empezar con la evaluacin del PIP.1.2.5 VIABILIDAD DE UN PROYECTOLa viabilidad es un requisito previo a la inversin; un PIP se declara viable cuando a travs del perfil o estudio de pre- inversin ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de las polticas sectoriales nacionales o locales.

CUADRO 6.2 DECLARACION DE VIABILIDAD

FactibilidadDECLARACION DE VIABILIDADPre factibilidadPre factibilidadPERFILMayor a S./ 10'000,000.00PERFILPERFILMayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00Hasta S./ 1'200,000MONTO DE INVERSION

FUENTE: Elaboracin propia

1.3 APLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERIA La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Publica alcanzan inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios recursos, cuando una Entidad del Sector Publico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso una UF deber hacer suyo y presentar el PIP.La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los PIP se sujetan al ciclo del proyecto.

1.3.1 CRITERIOS PARA EVALUAR PROYECTOS DENTRO DEL SNIP.18La evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de criterios base que permiten establecer conclusiones. No existen criterios nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada proyecto empero existen un cierto consenso en la necesidad de analizar la penitencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).En los cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto: PERTINENCIA: observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones (consenso social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero tambin en los dems tipos de evaluacin. EFICACIA: Es el grado en que se ha cumplido los objetivos. Se observa en las evaluaciones de tipo continua y ex-post. EFICIENCIA: Indica el modo en que se ha organizado y empleado los recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin ex-ante. SOSTENIBILIDAD: Establece la medida en que la poblacin y/o las instituciones mantienes vigentes los cambios logrados por el proyectos una vez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de impacto. 1.3.2 REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR UNA BUENA EVALUACIN DE PROYECTOS Toda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la informacin que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera que todo proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe). OBJETIVO: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se presentan. IMPARCIAL: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin debe ser neutral transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluacin no deben tener intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del proyecto. VALIDO: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las definiciones establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado complejo para una medicin objetiva, debe analizarse una aproximacin cualitativa inicial. CONFIABLE: Las mediciones y observaciones deben ser registradas adecuadamente, referente mente a verificacin in-situ. CREIBLE: Toda las partes involucradas en el proyecto deben tener confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la evaluacin, quienes a su vez deben mantener una poltica de transparencia y rigor profesional. OPORTUNO: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectos negativos que produce el paso del tiempo. UTIL: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendible para todos los que accedan a la informacin elaborada, los resultados de la evaluacin no debe dirigirse solo a los que tienen altos conocimientos tcnicos si no que debe servir para que cualquier involucrado pueda tomar conocimiento de la situacin del proyecto. PARTICIPATIVO: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones. RETRO ALIMENTADOR: Un proceso de evaluacin debe garantizar la diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados en el proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para as fomentar el aprendizaje organizacional. COSTO/EFICACIA: la evaluacin debe establecer una relacin positiva entre su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor agregado para la experiencia de los involucrados en el proyecto.

1.4 GLOSARIO DE SNIPAnlisis costo beneficio: metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.

ANALISIS COSTO BENEFICIO: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar , medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin

ANALISIS COSTO EFECTIVIDAD: Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.

CICLO DEL PROYECTO: Comprende las fases de pre inversin, inversin y post inversin. La fase de pre inversin contempla los estudios de perfil. Pre factibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla al expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de post inversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex- post.

CLASIFICADOR INSTITUSIONAL DEL SNIP: Relacin de entidades y empresas del sector publico bajo el mbito de aplicacin de la ley N27293, modificada por la ley N28802 y a las dems normas del SNIP, clasificada de acuerdo al sector o nivel de gobierno al que pertenecen.

CONTENIDOS MINIMOS: Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de pre inversin que elabore la UF.

CONGLOMERADOS: Es un conjunto de proyectos de inversin pblica de pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto al diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcional programtico.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momentos de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. Esta es la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.

ESTUDIO DIFINITIVO: Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de pre inversin y calificada como viable, para su elaboracin se debe realizar estudios especializados que permitan definir el dimensionamiento a detalle del proyecto.

EXPEDIENTE TECNICO DETALLADO: Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO (DGPM): rgano de ministerio de economa y finanzas que es la ms alta autoridad tcnica normativa del SNIP.

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI): rgano del sector, gobierno regional y gobierno local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el programa multianual de inversin pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP.

ORGANO RESOLUTIVODEL SECTOR: Mxima autoridad ejecutiva de cada sector, gobierno regional o gobierno local establecidas para los fines del SNIP.

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PUBLICA (PMIP): Conjunto de PIP a ser ejecutadas en el periodo no menor de tres aos y ordenadas de acuerdo a las polticas y prioridades del sector.

RECURSOS PBLICOS: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del estado o que administran las entidades del sector pblico.

PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA (PIP): Toda inversin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.

SNIP: sistema nacional de inversin pblica.

UNIDAD EJECUTORA (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del sector pblico no financiero que ejecutan PIP.

UNIDA FORMULADORA (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del sector pblico no financiero responsable de los estudios de pre inversin del PIP, que hayan sido registradas como tal en el aplicativo informtico.

VIABILIDAD: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.

VIDA TIL DEL PROYECTO: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica en capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.

HORIZONTE DE EVALUACIN DEL PROYECTO: Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos dicho periodo, podr diferir de la vida til del proyecto.

GASTOS DE MANTENIMIENTO DE LA ENTIDAD: Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria equipo y procesos regulares de la entidad conserven su condicin adecuada de operacin.

GASOS DEL MANTENIMIENTO DEL PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria equipo y proceso del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.

GASTOS DE OPERACIN DE LA ENTIDAD: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la entidad.

GASTOS DE OPERACIN DEL PIP: Forman parte de los gastos de operacin de la entidad son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO: Para los efectos del sistema nacional de inversin pblica, entindase por operacin de endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.

OPERACIONES CON GARANTA DEL ESTADO: Para los efectos del SNIP, entindase por operaciones con garanta del estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la ley general del sistema nacional de endeudamiento, ley N 28563.

RGANO RESOLUTIVO DEL SECTOR: Mxima autoridad ejecutiva de cada sector, gobierno regional, gobierno local establecidas para los fines del SNIP.

PERFIL: Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.

PRECIO SOCIAL: Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio del mercado.

RECURSOS PBLICOS: Todos los recursos financieros y no financieros de las propiedades del estado o que administre las entidades del sector pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

SECTOR: Conjunto de entidades y empresas agrupadas, para los fines del SIN, segn el clasificador institucional del SNIP.

SOSTENIBILIDAD: Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de los beneficios netos, a travs de su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y socio culturales.

1.5 BIBLIOGRAFA (1) http://www.snip.gob.ni/(2) http://www.munimolina.gob.pe/descargas/pdf/presupuesto+participativo+2011/sistema+nacional+de+inversion+publica+PP+2011.pdf(3) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+contient&view=article&id=875&itemid=100272&lang=es(4) http://wwwmunimolina.gob.pe/descargas/pdf/presupuesto+participativo+2011/sistema+nacional+de+inversion+publica+pp+2011.pdf(5) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+content&view=article&id=876&itemid=100884&lang=es(6) http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com+contient&view=article&id=316&itemid=100885&lang=es(7) http://www.snip.gob.pe/websnip/snip1.html(8) http://www.snip.gob.pe/websnip/snip2.html(9) Riesgo menor: gua para la formulacin de proyectos de inversin.pdf