trabajos realizados sica

Pachacamac

TITULO DEL TRABAJO GRUPAL: "COMUNICACIÓN Y REDES EN EL DESARROLLO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE

PACHACAMAC".

MODULO: SISTEMAS DE INFORMACION Y

CONOCIMIENTO AGRARIO - SICA

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA DE INNOVACION AGRARIA PARA EL DESARROLLO RURAL

PROFESORA: Dra. Carla Tamagno

ASISTENTE: Mag. Germán Hilares

PROFESIONALES PARTICIPANTES

- Hugo Vila. - Daniel Carrión

- Percy Young. - Cesar Forero

- Jorge Passuni - Walter Mauricio

- Wilmer Terrones - Lucie Robine

- Helga González. - Cristian Martínez

Lima, 11 de mayo de 2010

ContenidoPRESENTACIÓN 5

I. INTRODUCCIÓN 7

II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 9

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10

IV. CONTEXTO 11

V. MARCO TEORICO 17

5.1 Metodología RAAKS 17

5.2 Enfoque Teórico: ETDR 18

VI. METODOLOGÍA DE TRABAJO 21

VII. EVIDENCIAS ENCONTRADAS EN EL ESTUDIO 25

7.1 Respecto de la Organización social 25

7.2 Aspecto Político institucional 29

7.3 Eje de desarrollo: Agropecuario 30

7.4 Eje de desarrollo: Recursos naturales 32

7.5 Eje de desarrollo: Turismo y Cultura 35

VIII. ANALISIS Y REFLEXION DEL PROCESO 39

8.1 Análisis de la Red Social 39

8.2 Análisis de la dimensión económica 44

8.3 Análisis de la dimensión social 45

8.4 Análisis de la dimensión institucional 46

8.5 Análisis de la dimensión ambiental 49

IX. LECCIONES APRENDIDAS 51

9.1 Aplicación de la Metodología RAAKS 51

9.2 Proceso de investigación en Equipo 51

9.3 De las evidencias encontradas 53

X. PROPUESTAS 54

XI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 56

XII. ANEXOS 57

PROFESORA: Dra. Carla Tamagno

ASISTENTE: Mag. Germán Hilares

PROFESIONALES PARTICIPANTES

- Hugo Vila. - Daniel Carrión

- Percy Young. - Cesar Forero

- Jorge Passuni - Walter Mauricio

- Wilmer Terrones - Lucie Robine

- Helga González. - Cristian Martínez

Lima, 11 de mayo de 2010

ContenidoPRESENTACIÓN 5

I. INTRODUCCIÓN 7

II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 9

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10

IV. CONTEXTO 11

V. MARCO TEORICO 17

5.1 Metodología RAAKS 17

5.2 Enfoque Teórico: ETDR 18

VI. METODOLOGÍA DE TRABAJO 21

VII. EVIDENCIAS ENCONTRADAS EN EL ESTUDIO 25

7.1 Respecto de la Organización social 25

7.2 Aspecto Político institucional 29

7.3 Eje de desarrollo: Agropecuario 30

7.4 Eje de desarrollo: Recursos naturales 32

7.5 Eje de desarrollo: Turismo y Cultura 35

VIII. ANALISIS Y REFLEXION DEL PROCESO 39

8.1 Análisis de la Red Social 39

8.2 Análisis de la dimensión económica 44

8.3 Análisis de la dimensión social 45

8.4 Análisis de la dimensión institucional 46

8.5 Análisis de la dimensión ambiental 49

IX. LECCIONES APRENDIDAS 51

9.1 Aplicación de la Metodología RAAKS 51

9.2 Proceso de investigación en Equipo 51

9.3 De las evidencias encontradas 53

X. PROPUESTAS 54

XI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 56

XII. ANEXOS 57

5

Presentación

El módulo de la Maestría de la Universidad Nacional Agraria de La Molina en “Innovación Agraria para el

Desarrollo Rural” llevado a cabo entre el 22 y 27 marzo de 2010 estuvo conformado por 10 profesionales

de diferentes especialidades, quienes aplicaron en el Distrito de Pachacámac del Valle de Lurín la

metodología participativa “Sistemas de Información y Conocimiento Agrario – RAAKS”, donde se

analizó la problemática y las perspectivas de desarrollo de dicho Distrito, con énfasis en la sostenibilidad

de turismo ecológico y del recurso agua.

En el presente informe se presentan los resultados del estudio en términos de evidencias encontradas,

el análisis crítico sobre las mismas y algunas recomendaciones a manera de lecciones aprendidas, que

esperamos sean tomadas en cuenta por los actores locales involucrados en los esfuerzos del desarrollo

del Distrito de Pachacámac.

Se agradece profundamente a todas y cada una de las personas de las entidades públicas, ONGs y

productores del Distrito de Pachacámac y especialmente a la Antropóloga Gabriela García y a la Dra.

Carmen Felipe-Morales, quienes han dedicado su valioso tiempo para las entrevistas y su participación

en los diálogos que se mantuvo con miembros del equipo, cuya colaboración ha contribuido

significativamente al desarrollo del trabajo “Comunicación y redes en el desarrollo territorial del Distrito

de Pachacámac” que se presenta en este informe.

4

MODULO: SISTEMAS DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO AGRARIO - SICA TITULO DEL TRABAJO GRUPAL: "COMUNICACIÓN Y REDES EN EL DESARROLLO

5

Presentación

El módulo de la Maestría de la Universidad Nacional Agraria de La Molina en “Innovación Agraria para el

Desarrollo Rural” llevado a cabo entre el 22 y 27 marzo de 2010 estuvo conformado por 10 profesionales

de diferentes especialidades, quienes aplicaron en el Distrito de Pachacámac del Valle de Lurín la

metodología participativa “Sistemas de Información y Conocimiento Agrario – RAAKS”, donde se

analizó la problemática y las perspectivas de desarrollo de dicho Distrito, con énfasis en la sostenibilidad

de turismo ecológico y del recurso agua.

En el presente informe se presentan los resultados del estudio en términos de evidencias encontradas,

el análisis crítico sobre las mismas y algunas recomendaciones a manera de lecciones aprendidas, que

esperamos sean tomadas en cuenta por los actores locales involucrados en los esfuerzos del desarrollo

del Distrito de Pachacámac.

Se agradece profundamente a todas y cada una de las personas de las entidades públicas, ONGs y

productores del Distrito de Pachacámac y especialmente a la Antropóloga Gabriela García y a la Dra.

Carmen Felipe-Morales, quienes han dedicado su valioso tiempo para las entrevistas y su participación

en los diálogos que se mantuvo con miembros del equipo, cuya colaboración ha contribuido

significativamente al desarrollo del trabajo “Comunicación y redes en el desarrollo territorial del Distrito

de Pachacámac” que se presenta en este informe.

4


1. Introducción

La cuenca del Río Lurín comprende una zona alta,

media y baja, a lo largo de las cuales se han asen-

tado diez (10) distritos que cuentan con una base

de recursos naturales similares y enfrentan algu-

nos problemas comunes, como es el uso y mane-

jo del agua y de la tierra. Precisamente sobre la

base de sus recursos turísticos y su cercanía a

Lima Metropolitana, que representan importan-

tes ventajas comparativas, el Distrito de

Pachacámac ha planteado en su Plan Estratégico

al año 2018 su consolidación como un “distrito tu-

rístico, recreativo, ecológico, productivo y segu-

ro” donde la gestión del agua y la actividad agro-

pecuaria son elementos estratégicos para su de-

sarrollo.

Si bien en los documentos de planificación para

el desarrollo del Distrito de Pachacámac se reco-

nocen como ejes estratégicos al desarrollo agra-

rio y el manejo sostenido del agua de la cuenca;

sin embargo, se visualiza que las estrategias espe-

cíficas diseñadas no contienen los elementos sufi-

cientes para el logro de estos propósitos y tam-

poco se han implementado suficientes acciones

que articulen estos aspectos con el resto de las ac-

tividades económico productivas, y en especial

con las actividades turísticas.

Por estas consideraciones el equipo de la investi-

gación se ha planteado la siguiente pregunta:

¿Cuáles son las razones por las que en la ges-

tión territorial para el desarrollo turístico y eco-

lógico en el distrito de Pachacámac, la gestión

del agua y de la actividad agropecuaria consi-

deradas como elementos estratégicos para su

desarrollo, no han recibido la atención ni la im-

plementación adecuada por parte del gobier-

no y de otros actores locales?

Para el presente estudio se han aplicado los ele-

mentos y principios de la metodología RAAKS, así

como de la teoría del Enfoque Territorial de

Desarrollo Rural (ETDR), a partir de los cuales se

ha realizado el diagnóstico y análisis de las vincu-

laciones entre los actores relevantes del Distrito

de Pachacámac involucrados con el desarrollo tu-

rístico ecológico y agropecuario.

Las entrevistas y los diálogos con los actores rele-

vantes del Distrito evidenció la existencia de dife-

rentes niveles de vinculación y de enredamiento

entre los actores locales, especialmente las vin-

culadas con el desarrollo turístico y agrario, cuyas

estrategias y acciones están contenidas en el Plan

de Desarrollo al 2018.

La experiencia del trabajo aplicando la metodolo-

gía RAAKS igualmente ha permitido encontrar

evidencias de las potencialidades y de la proble-

mática en los aspectos económicos, sociales, am-

bientales e institucionales, a partir de los cuales

se han realizado breves análisis y planteado algu-

nas recomendaciones que se presentan en el pre-

sente informe.

76


1. Introducción

La cuenca del Río Lurín comprende una zona alta,

media y baja, a lo largo de las cuales se han asen-

tado diez (10) distritos que cuentan con una base

de recursos naturales similares y enfrentan algu-

nos problemas comunes, como es el uso y mane-

jo del agua y de la tierra. Precisamente sobre la

base de sus recursos turísticos y su cercanía a

Lima Metropolitana, que representan importan-

tes ventajas comparativas, el Distrito de

Pachacámac ha planteado en su Plan Estratégico

al año 2018 su consolidación como un “distrito tu-

rístico, recreativo, ecológico, productivo y segu-

ro” donde la gestión del agua y la actividad agro-

pecuaria son elementos estratégicos para su de-

sarrollo.

Si bien en los documentos de planificación para

el desarrollo del Distrito de Pachacámac se reco-

nocen como ejes estratégicos al desarrollo agra-

rio y el manejo sostenido del agua de la cuenca;

sin embargo, se visualiza que las estrategias espe-

cíficas diseñadas no contienen los elementos sufi-

cientes para el logro de estos propósitos y tam-

poco se han implementado suficientes acciones

que articulen estos aspectos con el resto de las ac-

tividades económico productivas, y en especial

con las actividades turísticas.

Por estas consideraciones el equipo de la investi-

gación se ha planteado la siguiente pregunta:



lógico en el distrito de Pachacámac, la gestión






Para el presente estudio se han aplicado los ele-

mentos y principios de la metodología RAAKS, así

como de la teoría del Enfoque Territorial de

Desarrollo Rural (ETDR), a partir de los cuales se

ha realizado el diagnóstico y análisis de las vincu-

laciones entre los actores relevantes del Distrito

de Pachacámac involucrados con el desarrollo tu-

rístico ecológico y agropecuario.

Las entrevistas y los diálogos con los actores rele-

vantes del Distrito evidenció la existencia de dife-

rentes niveles de vinculación y de enredamiento

entre los actores locales, especialmente las vin-

culadas con el desarrollo turístico y agrario, cuyas

estrategias y acciones están contenidas en el Plan

de Desarrollo al 2018.

La experiencia del trabajo aplicando la metodolo-

gía RAAKS igualmente ha permitido encontrar

evidencias de las potencialidades y de la proble-

mática en los aspectos económicos, sociales, am-

bientales e institucionales, a partir de los cuales

se han realizado breves análisis y planteado algu-

nas recomendaciones que se presentan en el pre-

sente informe.

76


2. Objetivos de la Investigación

Los objetivos de la investigación – acción reali-

zada en el Distrito de Pachacámac utilizando la

metodología RAAKS tuvo como objetivos:

Generar una propuesta técnica para orien-

tar el desarrollo del Distrito de

Pachacámac a partir del análisis de la pro-

blemática de la gestión territorial con énfa-

sis en la gestión del recurso agua, desarro-

llo del turismo y del sector agrario.

a) Objetivo general

b) Objetivos específicos

�

�

�

Aplicar la metodología RAAKS y valorar

sus potencialidades como herramienta

de investigación de los sistemas de in-

formación y conocimiento agrario.

Conocer y analizar la problemática del

desarrollo del Distrito de Pachacámac.

Desarrollar habilidades y destrezas en

el equipo de investigación para el mane-

jo de los instrumentos de la metodolo-

gía RAAKS (usos de ventanas y herra-

mientas).

98


2. Objetivos de la Investigación

Los objetivos de la investigación – acción reali-

zada en el Distrito de Pachacámac utilizando la

metodología RAAKS tuvo como objetivos:

Generar una propuesta técnica para orien-

tar el desarrollo del Distrito de

Pachacámac a partir del análisis de la pro-

blemática de la gestión territorial con énfa-

sis en la gestión del recurso agua, desarro-

llo del turismo y del sector agrario.

a) Objetivo general

b) Objetivos específicos

�

�

�

Aplicar la metodología RAAKS y valorar

sus potencialidades como herramienta

de investigación de los sistemas de in-

formación y conocimiento agrario.

Conocer y analizar la problemática del

desarrollo del Distrito de Pachacámac.

Desarrollar habilidades y destrezas en

el equipo de investigación para el mane-

jo de los instrumentos de la metodolo-

gía RAAKS (usos de ventanas y herra-

mientas).

98


3. Planteamiento del Problema

La base de recursos naturales que dispone la

cuenca baja del Río Lurín le otorga un importante

potencial turístico y ecológico, representando

uno de los últimos valles verdes de Lima. El

Distrito de Pachacámac cuenta con documentos

de planificación estratégica, en los que se consi-

deran la gestión del agua y de la actividad agro-

pecuaria como prioritarios para su desarrollo; sin

embargo, en la práctica estos dos aspectos no

han recibido la atención ni la implementación

adecuada. De no ser atendidos convenientemen-

te estos aspectos, puede verse afectada la soste-

nibilidad del turismo ecológico y de las otras acti-

vidades productivas del Distrito.

1Si bien los objetivos estratégicos vinculados con

la diversificación de la producción en el Distrito

de Pachacámac son: i) “Mejorar y diversificar la

producción y la productividad agropecuaria, con

énfasis en productos agro ecológicos y/o espe-

cializados competitivos, con el aprovechamiento

de tecnologías adecuadas y asistencia técnica” y

ii) “Promover el manejo integral de la cuenca que

permita una gestión social del agua, buscando

mejorar su aplicación en las actividades”, se apre-

cia en la actualidad el poco avance de la imple-

mentación de estos aspectos, tanto por parte del

Gobierno Distrital como por los otros actores rele-

vantes del Distrito.

Por lo expresado anteriormente, el problema cen-

tral de la gestión territorial del Distrito de

Pachacámac puede ser resumido en la siguiente

pregunta:



lógico en el Distrito de Pachacámac, la gestión






1110

1. Véase “Plan Integral de Desarrollo Distrito de Pachacámac al 2018” Municipalidad Distrital de Pachacámac.

4. Contexto

4.1. Características del Contexto local

El Distrito de Pachacámac, en los últimos

años, viene confrontado cambios en la diná-

mica de sus actividades económicas, entre

ellas la aceleración de la urbanización for-

mal e informal, debido a su cercanía con la

Ciudad de Lima y a su situación de transi-2ción entre lo urbano y rural que se encuen-

tra el Distrito.

La población de Lima Metropolitana en-

cuentra en el Valle de Pachacámac: agua, tie-

rras, materiales de construcción, productos

agropecuarios y del mar, frutos, flores, pai-

sajes, entre otros; así como recursos cultu-

rales, recreación, esparcimiento y gastrono-

mía. Todas estas demandas ponen en riesgo

la preservación y el uso racional de los re-

3cursos naturales y culturales del Distrito de

Pachacámac y del Valle de Lurín en general.

Otros factores que vienen amenazando el

desarrollo sostenible son: la densificación

del valle por la expansión urbana de Lima

Metropolitana, la diversificación de los usos

del suelo por cambios en la propiedad, el de-

bilitamiento de la actividad agrícola, la afec-

tación del ecosistema por la vulnerabilidad

de las reservas hídricas, los cambios en la

composición social e institucional del

Distrito y la pobreza que afecta a grandes 4sectores de la población .

El Distrito de Pachacámac tiene una superfi-

cie territorial de 267.87km2, pertenece a la

4.2. Características del Contexto Regional

2. Ibid.

3. Extraído de la Pág. Web: Ecociudadorg/Pachacámac

4. Según el Mapa de Pobreza de FONCODES, el Distrito se ubica en el segundo quintil de pobreza.

Extensión: 172,790 has.

Cuenca Alta

Cuenca Media

Cuenca Baja

Antioquía

Tuna

Tupicocha

Sandamian

Lahuaytambo

LangaS.J. Chorrillos

Cieneguilla

Pachacamac

Lurín

La Molina

Villa Maríadel Triunfo

Villa ElSalvador

Población

Urbana

Rural

71,507

82%

18%

:

:

:

Zona Valle

Bajo Riesgo

:

:

39,250 has.

6,079 has.

AAM-MIMDES-PLATAFORMA

Figura N°01: Cuenca del Río Lurín


3. Planteamiento del Problema

La base de recursos naturales que dispone la

cuenca baja del Río Lurín le otorga un importante

potencial turístico y ecológico, representando

uno de los últimos valles verdes de Lima. El

Distrito de Pachacámac cuenta con documentos

de planificación estratégica, en los que se consi-

deran la gestión del agua y de la actividad agro-

pecuaria como prioritarios para su desarrollo; sin

embargo, en la práctica estos dos aspectos no

han recibido la atención ni la implementación

adecuada. De no ser atendidos convenientemen-

te estos aspectos, puede verse afectada la soste-

nibilidad del turismo ecológico y de las otras acti-

vidades productivas del Distrito.

1Si bien los objetivos estratégicos vinculados con

la diversificación de la producción en el Distrito

de Pachacámac son: i) “Mejorar y diversificar la

producción y la productividad agropecuaria, con

énfasis en productos agro ecológicos y/o espe-

cializados competitivos, con el aprovechamiento

de tecnologías adecuadas y asistencia técnica” y

ii) “Promover el manejo integral de la cuenca que

permita una gestión social del agua, buscando

mejorar su aplicación en las actividades”, se apre-

cia en la actualidad el poco avance de la imple-

mentación de estos aspectos, tanto por parte del

Gobierno Distrital como por los otros actores rele-

vantes del Distrito.

Por lo expresado anteriormente, el problema cen-

tral de la gestión territorial del Distrito de

Pachacámac puede ser resumido en la siguiente

pregunta:



lógico en el Distrito de Pachacámac, la gestión






1110

1. Véase “Plan Integral de Desarrollo Distrito de Pachacámac al 2018” Municipalidad Distrital de Pachacámac.

4. Contexto

4.1. Características del Contexto local

El Distrito de Pachacámac, en los últimos

años, viene confrontado cambios en la diná-

mica de sus actividades económicas, entre

ellas la aceleración de la urbanización for-

mal e informal, debido a su cercanía con la

Ciudad de Lima y a su situación de transi-2ción entre lo urbano y rural que se encuen-

tra el Distrito.

La población de Lima Metropolitana en-

cuentra en el Valle de Pachacámac: agua, tie-

rras, materiales de construcción, productos

agropecuarios y del mar, frutos, flores, pai-

sajes, entre otros; así como recursos cultu-

rales, recreación, esparcimiento y gastrono-

mía. Todas estas demandas ponen en riesgo

la preservación y el uso racional de los re-

3cursos naturales y culturales del Distrito de

Pachacámac y del Valle de Lurín en general.

Otros factores que vienen amenazando el

desarrollo sostenible son: la densificación

del valle por la expansión urbana de Lima

Metropolitana, la diversificación de los usos

del suelo por cambios en la propiedad, el de-

bilitamiento de la actividad agrícola, la afec-

tación del ecosistema por la vulnerabilidad

de las reservas hídricas, los cambios en la

composición social e institucional del

Distrito y la pobreza que afecta a grandes 4sectores de la población .

El Distrito de Pachacámac tiene una superfi-

cie territorial de 267.87km2, pertenece a la

4.2. Características del Contexto Regional

2. Ibid.

3. Extraído de la Pág. Web: Ecociudadorg/Pachacámac

4. Según el Mapa de Pobreza de FONCODES, el Distrito se ubica en el segundo quintil de pobreza.

Extensión: 172,790 has.

Cuenca Alta

Cuenca Media

Cuenca Baja

Antioquía

Tuna

Tupicocha

Sandamian

Lahuaytambo

LangaS.J. Chorrillos

Cieneguilla

Pachacamac

Lurín

La Molina

Villa Maríadel Triunfo

Villa ElSalvador

Población

Urbana

Rural

71,507

82%

18%

:

:

:

Zona Valle

Bajo Riesgo

:

:

39,250 has.

6,079 has.

AAM-MIMDES-PLATAFORMA

Figura N°01: Cuenca del Río Lurín


Región de Lima Metropolitana y se encuen-

tra ubicado a 25 km. al sur de Lima, en el va-

lle costeño formado por el Río Lurín.

Como se ilustra en la figura Nº 01, sus lími-

tes son: por el Norte con los Distritos de

Cieneguilla y La Molina, por el Sur con el 5Océano Pacífico , por el Este con los

Distritos de Lurín y Santo Domingo de los

Olleros (Prov. de Huarochirí) y por el Oeste

con los distritos de Villa María del Triunfo y

Villa El Salvador.

Lima Metropolitana ha pasado de tener

520,000 habitantes en 1940 a 6'700,000 ha-

bitantes en 1995 y casi 7'000,000 habitantes

hacia finales del siglo XX, provocada por las

fuertes corrientes de migración interna, ge-

nerando con ello una desencadenada ex-

pansión territorial sub equipada y marginal

(sin la dotación adecuada de servicios bási-

cos), que representa para el Distrito de

Pachacámac un factor que presiona la ace-

leración de la urbanización formal e infor-

mal.

El Distrito de Pachacámac es un territorio

con un gran potencial ambiental, cultural, 6agro productivo y turístico . Conserva 5,000

ha. de campiña, 6,000 ha. de ecosistemas de

lomas que oxigenan la ciudad, con produc-

ción agropecuaria y agricultura orgánica, vi-

veros forestales y de plantas ornamentales;

también se concentra el mayor número de

criadores del caballo de paso peruano, así

como funcionan en la zona importantes res-

taurantes campestres.

Sus principales referencias arqueológicas

son: el “Santuario Arqueológico de

Pachacámac”, ubicado en la cuenca baja

de Lurin (Centro arqueológico de mayor rele-

4.3. Características del Contexto Nacional.

vancia en la Costa Central del Perú) y el

Qhapaq Ñam que lo articula a Jauja y Cusco.

Pachacámac se ha convertido en un destino

para los turistas, quienes, ahora no sola-

mente pueden admirar sus zonas arqueoló-

gicas, sino también degustar la sazón de su

gastronomía ofrecidos en restaurantes co-

mo: “Paso Obligado”, “Las chimeneas bis-

tro”, “Las leñas”, “La casa de Don Cucho” y

“La Gloria del Campo”, “La Familia”, “La va-

ca Colorada”, entre otros

Por estas consideraciones Pachacámac pre-

senta dos títulos importantes: Primero co-

mo distrito turístico del Perú y segundo co-

mo santuario ecológico intangible; sin em-

bargo, las potencialidades del último valle

verde de Lima están expuestas a peligros in-

minentes como la urbanización (muchas ve-

ces sin planificación), el tráfico de tierras,

abandono de las parcelas agrícolas, migra-

ción, contaminación, pérdida progresiva de

los valores culturales e identidad local.

5. Véase: “Diagnóstico Agropecuario de la Cuenca Baja del Rió Lurín. Célia Pillard estudiante de Université Pierre Méndez France.2003

6. Extraído de la página Web: www.grupogea.org.pe

1312

Contexto


Región de Lima Metropolitana y se encuen-

tra ubicado a 25 km. al sur de Lima, en el va-

lle costeño formado por el Río Lurín.

Como se ilustra en la figura Nº 01, sus lími-

tes son: por el Norte con los Distritos de

Cieneguilla y La Molina, por el Sur con el 5Océano Pacífico , por el Este con los

Distritos de Lurín y Santo Domingo de los

Olleros (Prov. de Huarochirí) y por el Oeste

con los distritos de Villa María del Triunfo y

Villa El Salvador.

Lima Metropolitana ha pasado de tener

520,000 habitantes en 1940 a 6'700,000 ha-

bitantes en 1995 y casi 7'000,000 habitantes

hacia finales del siglo XX, provocada por las

fuertes corrientes de migración interna, ge-

nerando con ello una desencadenada ex-

pansión territorial sub equipada y marginal

(sin la dotación adecuada de servicios bási-

cos), que representa para el Distrito de

Pachacámac un factor que presiona la ace-

leración de la urbanización formal e infor-

mal.

El Distrito de Pachacámac es un territorio

con un gran potencial ambiental, cultural, 6agro productivo y turístico . Conserva 5,000

ha. de campiña, 6,000 ha. de ecosistemas de

lomas que oxigenan la ciudad, con produc-

ción agropecuaria y agricultura orgánica, vi-

veros forestales y de plantas ornamentales;

también se concentra el mayor número de

criadores del caballo de paso peruano, así

como funcionan en la zona importantes res-

taurantes campestres.

Sus principales referencias arqueológicas

son: el “Santuario Arqueológico de

Pachacámac”, ubicado en la cuenca baja

de Lurin (Centro arqueológico de mayor rele-

4.3. Características del Contexto Nacional.

vancia en la Costa Central del Perú) y el

Qhapaq Ñam que lo articula a Jauja y Cusco.

Pachacámac se ha convertido en un destino

para los turistas, quienes, ahora no sola-

mente pueden admirar sus zonas arqueoló-

gicas, sino también degustar la sazón de su

gastronomía ofrecidos en restaurantes co-

mo: “Paso Obligado”, “Las chimeneas bis-

tro”, “Las leñas”, “La casa de Don Cucho” y

“La Gloria del Campo”, “La Familia”, “La va-

ca Colorada”, entre otros

Por estas consideraciones Pachacámac pre-

senta dos títulos importantes: Primero co-

mo distrito turístico del Perú y segundo co-

mo santuario ecológico intangible; sin em-

bargo, las potencialidades del último valle

verde de Lima están expuestas a peligros in-

minentes como la urbanización (muchas ve-

ces sin planificación), el tráfico de tierras,

abandono de las parcelas agrícolas, migra-

ción, contaminación, pérdida progresiva de

los valores culturales e identidad local.

5. Véase: “Diagnóstico Agropecuario de la Cuenca Baja del Rió Lurín. Célia Pillard estudiante de Université Pierre Méndez France.2003

6. Extraído de la página Web: www.grupogea.org.pe

1312

Contexto


4.4. Marco de Políticas Públicas Regionales

El Distrito de Pachacámac pertenece a la

Provincia de Lima y por tanto está sujeto a

las pol í t i cas que emanan de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, en su

doble condición de Municipalidad

Provincial y Gobierno Regional. Entre las or-

denanzas que tienen repercusión en la ges-

tión del Distrito se pueden citar a las si-

guientes:

�Ordenanza sobre planificación urbana

y rural. De conformidad con el artículo

195 inciso 6 de la Constitución Política

del Perú, modificada por la ley N°27680

y Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

N°27972, establecen que las municipali-

dades provinciales son competentes pa-

ra regular o pronunciarse por la zonifica-

ción y urbanismo. En este marco la

Municipalidad Metropolitana de Lima ha

expedido la ordenanza N° 539 -2003-

MML en la cual se considera que es com-

petencia de dicha Municipalidad planifi-

car el desarrollo urbano y rural de su cir-

cunscripción incluyendo la zonificación,

urbanismo y el acondicionamiento terri-7torial

�Ordenanza sobre el ordenamiento te-

rritorial. Por otra parte, la ordenanza 8N°310-2001-MML aprueba y regula el

ordenamiento territorial de la Cuenca

Baja de Lurín estableciendo los linea-

mientos estratégicos, políticas genera-

les, lineamientos generales para su ges-

tión, limitación de su ámbito de gestión,

unidades de ordenamiento, clasificación

de sus suelos por vocaciones, las regula-

ciones, criterios de ubicación y usos del

territorio por unidades de ordenamiento

y la zonificación generalizada 2000-2010

de la cuenca baja del Río de Lurín.

�La Municipalidad Metropolitana de

Lima, en su calidad de gobierno regional

se considera como promotor de la inver-

sión y de desarrollo económico y local.

Por otra parte, el Programa Nacional de

Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, en-

cargado de la implementación y el mejora-

miento de la calidad de los servicios de agua

y saneamiento, también tiene ingerencia en

los proyectos y la administración del agua

potable del Distrito, así como en el fortaleci-

miento de las capacidades de la

Municipalidad y otras organizaciones res-

ponsables de la sostenibilidad.

La Ley Nº 27314 de residuos tóxicos, per-

mitirá minimizar la prevención de riesgos

ambientales y protección de la salud y el bie-

nestar de la persona humana generado por

las industrias localizadas en la zona de

Pachacámac, apoyada por la Ley Nº 27446

del Sistema Nacional de Evaluación del

Impacto Ambiental.

7. Ordenanza N° 539 -2003-MML del 14 de agosto del 2003 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

8. Ordenanza publicada el 12 de marzo de 2001 por la Municipalidad Metropolitana de Lima

1514

Contexto


4.4. Marco de Políticas Públicas Regionales

El Distrito de Pachacámac pertenece a la

Provincia de Lima y por tanto está sujeto a

las pol í t i cas que emanan de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, en su

doble condición de Municipalidad

Provincial y Gobierno Regional. Entre las or-

denanzas que tienen repercusión en la ges-

tión del Distrito se pueden citar a las si-

guientes:

�Ordenanza sobre planificación urbana

y rural. De conformidad con el artículo

195 inciso 6 de la Constitución Política

del Perú, modificada por la ley N°27680

y Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

N°27972, establecen que las municipali-

dades provinciales son competentes pa-

ra regular o pronunciarse por la zonifica-

ción y urbanismo. En este marco la

Municipalidad Metropolitana de Lima ha

expedido la ordenanza N° 539 -2003-

MML en la cual se considera que es com-

petencia de dicha Municipalidad planifi-

car el desarrollo urbano y rural de su cir-

cunscripción incluyendo la zonificación,

urbanismo y el acondicionamiento terri-7torial

�Ordenanza sobre el ordenamiento te-

rritorial. Por otra parte, la ordenanza 8N°310-2001-MML aprueba y regula el

ordenamiento territorial de la Cuenca

Baja de Lurín estableciendo los linea-

mientos estratégicos, políticas genera-

les, lineamientos generales para su ges-

tión, limitación de su ámbito de gestión,

unidades de ordenamiento, clasificación

de sus suelos por vocaciones, las regula-

ciones, criterios de ubicación y usos del

territorio por unidades de ordenamiento

y la zonificación generalizada 2000-2010

de la cuenca baja del Río de Lurín.

�La Municipalidad Metropolitana de

Lima, en su calidad de gobierno regional

se considera como promotor de la inver-

sión y de desarrollo económico y local.

Por otra parte, el Programa Nacional de

Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, en-

cargado de la implementación y el mejora-

miento de la calidad de los servicios de agua

y saneamiento, también tiene ingerencia en

los proyectos y la administración del agua

potable del Distrito, así como en el fortaleci-

miento de las capacidades de la

Municipalidad y otras organizaciones res-

ponsables de la sostenibilidad.

La Ley Nº 27314 de residuos tóxicos, per-

mitirá minimizar la prevención de riesgos

ambientales y protección de la salud y el bie-

nestar de la persona humana generado por

las industrias localizadas en la zona de

Pachacámac, apoyada por la Ley Nº 27446

del Sistema Nacional de Evaluación del

Impacto Ambiental.

7. Ordenanza N° 539 -2003-MML del 14 de agosto del 2003 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

8. Ordenanza publicada el 12 de marzo de 2001 por la Municipalidad Metropolitana de Lima

1514

Contexto


Para el presente estudio se ha tomado en consi-

deración los elementos y principios de la meto-

dología RAAKS y de la teoría del Enfoque

Territorial de Desarrollo Rural (ETDR), las que se

describen a continuación.

9 RAAKS (Rapid Appraisal Agricultural

Knowledge System o “Sistema Rápido de

Evaluación del Conocimiento Agrario”) es

una metodología de investigación-acción

participativa que facilita y ayuda a encontrar

respuestas a los propios actores sobre de-

terminadas temáticas. Con tal propósito la

metodología cuenta con una teoría e instru-

mentos conformados por Ventanas y

Herramientas.

Las Ventanas consisten en métodos o guías

para “abrir” perspectivas de análisis y ob-

servar una determinada situación.

Las Herramientas facilitan al acopio, orga-

nización y procesamiento de la información

relevante. Cada una de las ventanas está

equipada con una o más herramientas.

La aplicación de la metodología RAAKS para

el desarrollo de un estudio o una investiga-

ción contempla las siguientes fases:

�Fase A: Definición del Sistema

Relevante y sus Problemas. El objetivo

general de esta primera fase de diagnós-

5.1. LA METODOLOGIA RAAKS.

tico es identificar las oportunidades para

mejorar un sistema de información y co-

nocimiento; por lo tanto, una de las ta-

reas de esta fase es establecer los límites

del sistema que se estudiará, incluyendo

una definición del problema y los actores

que se incluirán en el estudio.

Esta Fase cuenta con las 5 Ventanas si-

guientes: A1-Redefinición del objeti-

vo/problema; A2-Identificación de los ac-

tores relevantes, A3-Planteamientos de

la misión, A4-Diagnóstico del medio y

A5-Síntesis / situación del problema.

�Fase B: Análisis de las Limitaciones y

Oportunidades. Durante esta fase, los

miembros del equipo realizan trabajo de

campo para reunir en forma más siste-

mática la información sobre la organiza-

c ión soc ia l de la innovac ión .

Generalmente un estudio RAAKS implica

entrevistar a “Actores o Informantes cla-

ve” (personas escogidas para las entre-

vistas).

La Fase B cuenta 8 Ventanas: B1- Análisis

del impacto, B2- Análisis de los actores,

B3 - Análisis de la red de conocimiento,

B4 - Análisis de la integración, B5 -

Análisis de la tarea, B6 - Análisis de la

coordinación, B7 - Análisis de la comuni-

cación y B8 - Síntesis / organización so-

cial.

�Fase C: Articulación de las Políticas y la

Estrategia / Planificación para la

Acción. Durante esta fase se formulan y

debaten las proposiciones para la políti-

9. Tomado de Monique L. Salomon Paul G. H. Engel. 1997. “Enredamiento para la innovación Una metodología participativa orientada al actor” Holanda.

5. Marco Teórico

1716


Para el presente estudio se ha tomado en consi-

deración los elementos y principios de la meto-

dología RAAKS y de la teoría del Enfoque

Territorial de Desarrollo Rural (ETDR), las que se

describen a continuación.

9 RAAKS (Rapid Appraisal Agricultural

Knowledge System o “Sistema Rápido de

Evaluación del Conocimiento Agrario”) es

una metodología de investigación-acción

participativa que facilita y ayuda a encontrar

respuestas a los propios actores sobre de-

terminadas temáticas. Con tal propósito la

metodología cuenta con una teoría e instru-

mentos conformados por Ventanas y

Herramientas.

Las Ventanas consisten en métodos o guías

para “abrir” perspectivas de análisis y ob-

servar una determinada situación.

Las Herramientas facilitan al acopio, orga-

nización y procesamiento de la información

relevante. Cada una de las ventanas está

equipada con una o más herramientas.

La aplicación de la metodología RAAKS para

el desarrollo de un estudio o una investiga-

ción contempla las siguientes fases:

�Fase A: Definición del Sistema

Relevante y sus Problemas. El objetivo

general de esta primera fase de diagnós-

5.1. LA METODOLOGIA RAAKS.

tico es identificar las oportunidades para

mejorar un sistema de información y co-

nocimiento; por lo tanto, una de las ta-

reas de esta fase es establecer los límites

del sistema que se estudiará, incluyendo

una definición del problema y los actores

que se incluirán en el estudio.

Esta Fase cuenta con las 5 Ventanas si-

guientes: A1-Redefinición del objeti-

vo/problema; A2-Identificación de los ac-

tores relevantes, A3-Planteamientos de

la misión, A4-Diagnóstico del medio y

A5-Síntesis / situación del problema.

�Fase B: Análisis de las Limitaciones y

Oportunidades. Durante esta fase, los

miembros del equipo realizan trabajo de

campo para reunir en forma más siste-

mática la información sobre la organiza-

c ión soc ia l de la innovac ión .

Generalmente un estudio RAAKS implica

entrevistar a “Actores o Informantes cla-

ve” (personas escogidas para las entre-

vistas).

La Fase B cuenta 8 Ventanas: B1- Análisis

del impacto, B2- Análisis de los actores,

B3 - Análisis de la red de conocimiento,

B4 - Análisis de la integración, B5 -

Análisis de la tarea, B6 - Análisis de la

coordinación, B7 - Análisis de la comuni-

cación y B8 - Síntesis / organización so-

cial.

�Fase C: Articulación de las Políticas y la

Estrategia / Planificación para la

Acción. Durante esta fase se formulan y

debaten las proposiciones para la políti-

9. Tomado de Monique L. Salomon Paul G. H. Engel. 1997. “Enredamiento para la innovación Una metodología participativa orientada al actor” Holanda.

5. Marco Teórico

1716


ca y la estrategia y/o los planes de ac-

ción.

La Fase C cuenta con las Ventanas si-

guientes: C1 - Gestión del conocimiento,

C2 - Análisis del potencial del actor, C3 -

Compromisos estratégicos para el plan

de Acción.

Para el presente estudio, se ha utilizado bási-

camente las siguientes ventanas: A2

Identificación de actores relevantes, A5

Aclaración de la situación problema, B2- aná-

lisis de actores y las Herramientas: Matriz de

vinculación (B4/a), B6 - Análisis de la coordi-

nación de actores.

El Distrito de Pachacámac constituye un te-

rritorio que forma parte de la Cuenca del Río

Lurín, alberga a 10 distritos distribuidos en

la zona alta, media y baja de la cuenca, por

tanto estos territorios están interconectados

entre sí y lo que ocurre en la parte alta tiene

repercusiones en las demás zonas de la

cuenca.

Por estas consideraciones para el desarrollo

del presente estudio se ha utilizado el enfo-

que territorial, cuya teoría se basa en los ele-

mentos siguientes: según Sepúlveda y otros 10autores , la teoría del Enfoque Territorial de

Desarrollo Rural (ETDR), concibe el territo-

rio como un producto social e histórico que

permite entender y gestionar el desarrollo

5.2. ENFOQUES TEORICOS: ETDR

mas eficientemente en espacios territoriales

definidos, explica mejor las relaciones inter-

sectoriales y posibilita el trabajo multidisci-

plinario; permite integrar los ejes funda-

mentales del desarrollo sostenible, como

son el medio ambiente, la organización eco-

nómica, organización social y política y arti-

culación con aspectos culturales en un con-

texto territorial.

Otra definición trabajada por A. Schejtman y 11J.A. Berdagué señala que el DTR como “Un

proceso de transformación productiva e ins-

titucional en un espacio rural determinado,

cuyo fin es reducir la pobreza rural”. “La

transformación productiva tiene el propósi-

to de articular competitiva y sustentable-

mente a la economía del territorio a merca-

dos dinámicos”. “El desarrollo institucional

tiene los propósitos de estimular y facilitar

la interacción y la concertación de los acto-

res locales entre sí y entre ellos...”

El enfoque territorial del desarrollo rural, en

resumen se caracteriza por:

Destacar la importancia de las políticas

de ordenamiento territorial, autonomía

y autogestión, como complemento a las

políticas de descentralización.

Proponer la superación del modelo de

participación, compensación y fomentar

los conceptos de cooperación, cogestión

e inclusión económica y social.

Potenciar la visión de manejo de recur-

�

�

�

10. S. Sepúlveda, A. Rodríguez, R. Echeverri, y M. Portilla. 2003. El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”. Costa Rica

11. A .Schejtman y J.A. Berdegué. 2003. Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.

sos naturales basada en la protección am-

biental y la producción limpia, al favore-

cer una concepción que reconoce la reci-

procidad de las dimensiones ambiental,

económica, social y político institucional.

Superar la visión sectorial que equipara

los conceptos de economía rural y agrí-

cola. Privilegia un modelo de economía

territorial que incorpora elementos de la

economía regional y de recursos natura-

les.

Destacar la importancia de la innovación

tecnológica y la competitividad territo-

rial como gestores de productividad, me-

diante una visión de competitividad sus-

tentada en la interacción de aspectos eco-

nómicos, sociales y ecológicos.

Promover la creación de sistemas basa-

dos en la gestión del conocimiento, de

los cuales es partícipe la sociedad rural

en su conjunto y abre la posibilidad de

sistematizar los conocimientos tradicio-

nales y de poner en perspectiva los cono-

cimientos formales modernos.

Trasciende la visión convencional del ca-

pital en la dinámica económica, al desta-

car la importancia de crear capital huma-

no (ejem. capacidades de la personas),

desarrollar capital social (relaciones, re-

des, etc. que facilitan la gobernabilidad y

amplían el acceso a servicios básicos) y

mantener y valorizar el acervo de capital

natural (base de recursos naturales) me-

diante el fortalecimiento de las capaci-

dades culturales y políticas de la socie-

�

�

�

�

dad rural.

Reconocer la necesidad de articular las

dimensiones urbana y rural, de confor-

mar unidades territoriales integradas

por estructuras sociales, económicas e

institucionales construidas a partir de

procesos históricos de apropiación del es-

pacio y de los recursos naturales en par-

ticular.

Reconocer la importancia de los encade-

namientos de las cadenas de valor agre-

gado, pero articuladas al territorio en

una economía intrínsecamente multi-

sectorial, donde prima el deseo de alcan-

zar objetivos múltiples y de articular pro-

cesos productivos a través de conceptos

como clusters, cadenas agroalimentarias

territorializadas y denominación de ori-

gen.

Complementar el enfoque “de arriba ha-

cia abajo” con esquemas de cooperación

que conducen a políticas de desarrollo

rural construidas “de abajo hacia arriba”

que consideren las demandas de los po-

bladores y de los agentes de cada territo-

rio (por ejemplo, estrategias diferencia-

das) como una forma efectiva de abor-

dar la diversidad y la heterogeneidad de

cada espacio”.

Otra característica importante del ETDR es

que el desarrollo se enmarca en una visión

territorial a nivel nacional; es decir, toma en

cuenta la visión de País.

�

�

�

Marco TeóricoMarco Teórico

1918


ca y la estrategia y/o los planes de ac-

ción.

La Fase C cuenta con las Ventanas si-

guientes: C1 - Gestión del conocimiento,

C2 - Análisis del potencial del actor, C3 -

Compromisos estratégicos para el plan

de Acción.

Para el presente estudio, se ha utilizado bási-

camente las siguientes ventanas: A2

Identificación de actores relevantes, A5

Aclaración de la situación problema, B2- aná-

lisis de actores y las Herramientas: Matriz de

vinculación (B4/a), B6 - Análisis de la coordi-

nación de actores.

El Distrito de Pachacámac constituye un te-

rritorio que forma parte de la Cuenca del Río

Lurín, alberga a 10 distritos distribuidos en

la zona alta, media y baja de la cuenca, por

tanto estos territorios están interconectados

entre sí y lo que ocurre en la parte alta tiene

repercusiones en las demás zonas de la

cuenca.

Por estas consideraciones para el desarrollo

del presente estudio se ha utilizado el enfo-

que territorial, cuya teoría se basa en los ele-

mentos siguientes: según Sepúlveda y otros 10autores , la teoría del Enfoque Territorial de

Desarrollo Rural (ETDR), concibe el territo-

rio como un producto social e histórico que

permite entender y gestionar el desarrollo

5.2. ENFOQUES TEORICOS: ETDR

mas eficientemente en espacios territoriales

definidos, explica mejor las relaciones inter-

sectoriales y posibilita el trabajo multidisci-

plinario; permite integrar los ejes funda-

mentales del desarrollo sostenible, como

son el medio ambiente, la organización eco-

nómica, organización social y política y arti-

culación con aspectos culturales en un con-

texto territorial.

Otra definición trabajada por A. Schejtman y 11J.A. Berdagué señala que el DTR como “Un

proceso de transformación productiva e ins-

titucional en un espacio rural determinado,

cuyo fin es reducir la pobreza rural”. “La

transformación productiva tiene el propósi-

to de articular competitiva y sustentable-

mente a la economía del territorio a merca-

dos dinámicos”. “El desarrollo institucional

tiene los propósitos de estimular y facilitar

la interacción y la concertación de los acto-

res locales entre sí y entre ellos...”

El enfoque territorial del desarrollo rural, en

resumen se caracteriza por:

Destacar la importancia de las políticas

de ordenamiento territorial, autonomía

y autogestión, como complemento a las

políticas de descentralización.

Proponer la superación del modelo de

participación, compensación y fomentar

los conceptos de cooperación, cogestión

e inclusión económica y social.

Potenciar la visión de manejo de recur-

�

�

�

10. S. Sepúlveda, A. Rodríguez, R. Echeverri, y M. Portilla. 2003. El Enfoque Territorial del Desarrollo Rural”. Costa Rica

11. A .Schejtman y J.A. Berdegué. 2003. Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.

sos naturales basada en la protección am-

biental y la producción limpia, al favore-

cer una concepción que reconoce la reci-

procidad de las dimensiones ambiental,

económica, social y político institucional.

Superar la visión sectorial que equipara

los conceptos de economía rural y agrí-

cola. Privilegia un modelo de economía

territorial que incorpora elementos de la

economía regional y de recursos natura-

les.

Destacar la importancia de la innovación

tecnológica y la competitividad territo-

rial como gestores de productividad, me-

diante una visión de competitividad sus-

tentada en la interacción de aspectos eco-

nómicos, sociales y ecológicos.

Promover la creación de sistemas basa-

dos en la gestión del conocimiento, de

los cuales es partícipe la sociedad rural

en su conjunto y abre la posibilidad de

sistematizar los conocimientos tradicio-

nales y de poner en perspectiva los cono-

cimientos formales modernos.

Trasciende la visión convencional del ca-

pital en la dinámica económica, al desta-

car la importancia de crear capital huma-

no (ejem. capacidades de la personas),

desarrollar capital social (relaciones, re-

des, etc. que facilitan la gobernabilidad y

amplían el acceso a servicios básicos) y

mantener y valorizar el acervo de capital

natural (base de recursos naturales) me-

diante el fortalecimiento de las capaci-

dades culturales y políticas de la socie-

�

�

�

�

dad rural.

Reconocer la necesidad de articular las

dimensiones urbana y rural, de confor-

mar unidades territoriales integradas

por estructuras sociales, económicas e

institucionales construidas a partir de

procesos históricos de apropiación del es-

pacio y de los recursos naturales en par-

ticular.

Reconocer la importancia de los encade-

namientos de las cadenas de valor agre-

gado, pero articuladas al territorio en

una economía intrínsecamente multi-

sectorial, donde prima el deseo de alcan-

zar objetivos múltiples y de articular pro-

cesos productivos a través de conceptos

como clusters, cadenas agroalimentarias

territorializadas y denominación de ori-

gen.

Complementar el enfoque “de arriba ha-

cia abajo” con esquemas de cooperación

que conducen a políticas de desarrollo

rural construidas “de abajo hacia arriba”

que consideren las demandas de los po-

bladores y de los agentes de cada territo-

rio (por ejemplo, estrategias diferencia-

das) como una forma efectiva de abor-

dar la diversidad y la heterogeneidad de

cada espacio”.

Otra característica importante del ETDR es

que el desarrollo se enmarca en una visión

territorial a nivel nacional; es decir, toma en

cuenta la visión de País.

�

�

�

Marco TeóricoMarco Teórico

1918


La metodología aplicada por el Equipo de

Investigación se enmarcó en los principios de la

metodología RAAKS y ha comprendido la aplica-

ción de los siguientes elementos metodológicos:

6.1. Conformación del Equipo. El equipo

RAAKS se conformó con 10 estudiantes de la

Maestría de Innovación Agraria para el

Desarrollo Rural, actuando como facilitado-

res del proceso Dra. Carla Tamagno en cali-

dad de Docente y el Magister Germán

Hilares en calidad de asistente.

Los estudiantes representan una visión hete-

rogénea debido a la variedad de especiali-

dades y experiencias de los integrantes. Por

ejemplo visión del sector público, empresa-

rial, ONG, agronómica y cultural.

6.2. Presentación inicial de la situación de la

cuenca. Inicialmente se tuvo una presenta-

ción de la información general y panorámi-

ca de la problemática de la cuenca del Río

Lurín con el apoyo de la Sra. Gabriela García

Proaño, pudiéndose identificar algunos ac-

tores relevantes, variables y ejes de desarro-

llo de la zona; así como conocer la geografía

del lugar y principales vías de acceso.

6.3. Trabajo de campo. Durante dos días en la

6. Metodología de Trabajo

2120


La metodología aplicada por el Equipo de

Investigación se enmarcó en los principios de la

metodología RAAKS y ha comprendido la aplica-

ción de los siguientes elementos metodológicos:

6.1. Conformación del Equipo. El equipo

RAAKS se conformó con 10 estudiantes de la

Maestría de Innovación Agraria para el

Desarrollo Rural, actuando como facilitado-

res del proceso Dra. Carla Tamagno en cali-

dad de Docente y el Magister Germán

Hilares en calidad de asistente.

Los estudiantes representan una visión hete-

rogénea debido a la variedad de especiali-

dades y experiencias de los integrantes. Por

ejemplo visión del sector público, empresa-

rial, ONG, agronómica y cultural.

6.2. Presentación inicial de la situación de la

cuenca. Inicialmente se tuvo una presenta-

ción de la información general y panorámi-

ca de la problemática de la cuenca del Río

Lurín con el apoyo de la Sra. Gabriela García

Proaño, pudiéndose identificar algunos ac-

tores relevantes, variables y ejes de desarro-

llo de la zona; así como conocer la geografía

del lugar y principales vías de acceso.

6.3. Trabajo de campo. Durante dos días en la

6. Metodología de Trabajo

2120


zona se revisaron las ventanas más impor-

tantes del RAAKS de la primera fase, se rea-

lizo una lista preliminar de actores relevan-

tes y sus roles, lista que posteriormente fue

ampliándose y complementándose; asimis-

mo se realizó una definición preliminar del

problema para lograr un consenso sobre el

enfoque, antes de salir a recopilar la infor-

mación en el campo.

6.4. Recolección de información. Luego de iden-

tificar los principales actores y la problemá-

tica existente, el equipo conformó grupos

de dos a tres personas, quienes realizaron

las entrevistas a los actores de acuerdo a los

temas designados a cada grupo (dimensio-

nes: económico, político institucional, cultu-

ral, organización social y recursos natura-

les).

Cada grupo visitó a varios actores, hacién-

doles entrevistas con preguntas semi-

estructuradas y procurando extraer de ellas

la siguiente información:

�Visión del actor de la problemática del te-

rritorio de Lurín y Pachacámac.

�Rol que desempeña el actor dentro del

sistema de conocimientos.

�Las relaciones y vinculaciones con otros

actores procurando establecer el nivel

de las mismas.

6.5. Sistematización y socialización de la infor-

mación. La información recopilada se orga-

nizó en tablas y se compartió en las tardes

con todo el equipo, realizando reuniones pa-

ra redefinir y lograr un consenso sobre la de-

finición del problema. A su vez se analizó de

manera preliminar la situación encontrada,

esto sirvió para recoger las visiones diferen-

tes de los integrantes del equipo RAAKS.

6.6. Análisis de la información. Posteriormente

se tuvo una reunión del equipo RAAKS, en la

que se analizó la información recopilada,

dando énfasis a la ventana B6, concerniente

a coordinación y vinculación entre actores.

Para valorizar la intensidad de las vincula-

ciones entre actores se construyó una ma-

triz en la que se califico la relación bilateral

de cada actor con los demás, usando la si-

guiente escala:

1. No tiene vinculación.

2. Tiene una débil vinculación.

3. Posee una vinculación moderada y even-

tual.

4. Mantienen una estrecha relación y co-

municación.

De la matriz de vinculaciones se despren-

dieron algunos gráficos que facilitaron la in-

terpretación de las redes. El análisis de la in-

formación resultó ser la parte la más impor-

tante de la dinámica del proceso de apren-

dizaje del equipo.

6.7. Elaboración del informe final. El equipo

RAAKS pretende obtener un documento

que refleje resultados de la investigación y

pueda servir como referencia a los actores

relevantes de la cuenca baja del Río Lurín pa-

ra mejorar su sistema de coordinación y co-

municación con miras al impulso del desa-

rrollo territorial.

Con tal propósito, los participantes de la

Maestría realizaron grandes esfuerzos para

practicar un análisis en equipo superándose

el fraccionamiento del análisis y el trabajo in-

dividual, lo cual enriqueció y facilitó un aná-

lisis más integral. Sin embargo, debe seña-

larse que tratándose de un trabajo académi-

co y dado las limitaciones del tiempo, sola-

mente se utilizaron algunas ventanas y he-

rramientas de la metodología.

Metodología de Trabajo Metodología de Trabajo

2322


zona se revisaron las ventanas más impor-

tantes del RAAKS de la primera fase, se rea-

lizo una lista preliminar de actores relevan-

tes y sus roles, lista que posteriormente fue

ampliándose y complementándose; asimis-

mo se realizó una definición preliminar del

problema para lograr un consenso sobre el

enfoque, antes de salir a recopilar la infor-

mación en el campo.

6.4. Recolección de información. Luego de iden-

tificar los principales actores y la problemá-

tica existente, el equipo conformó grupos

de dos a tres personas, quienes realizaron

las entrevistas a los actores de acuerdo a los

temas designados a cada grupo (dimensio-

nes: económico, político institucional, cultu-

ral, organización social y recursos natura-

les).

Cada grupo visitó a varios actores, hacién-

doles entrevistas con preguntas semi-

estructuradas y procurando extraer de ellas

la siguiente información:

�Visión del actor de la problemática del te-

rritorio de Lurín y Pachacámac.

�Rol que desempeña el actor dentro del

sistema de conocimientos.

�Las relaciones y vinculaciones con otros

actores procurando establecer el nivel

de las mismas.

6.5. Sistematización y socialización de la infor-

mación. La información recopilada se orga-

nizó en tablas y se compartió en las tardes

con todo el equipo, realizando reuniones pa-

ra redefinir y lograr un consenso sobre la de-

finición del problema. A su vez se analizó de

manera preliminar la situación encontrada,

esto sirvió para recoger las visiones diferen-

tes de los integrantes del equipo RAAKS.

6.6. Análisis de la información. Posteriormente

se tuvo una reunión del equipo RAAKS, en la

que se analizó la información recopilada,

dando énfasis a la ventana B6, concerniente

a coordinación y vinculación entre actores.

Para valorizar la intensidad de las vincula-

ciones entre actores se construyó una ma-

triz en la que se califico la relación bilateral

de cada actor con los demás, usando la si-

guiente escala:

1. No tiene vinculación.

2. Tiene una débil vinculación.

3. Posee una vinculación moderada y even-

tual.

4. Mantienen una estrecha relación y co-

municación.

De la matriz de vinculaciones se despren-

dieron algunos gráficos que facilitaron la in-

terpretación de las redes. El análisis de la in-

formación resultó ser la parte la más impor-

tante de la dinámica del proceso de apren-

dizaje del equipo.

6.7. Elaboración del informe final. El equipo

RAAKS pretende obtener un documento

que refleje resultados de la investigación y

pueda servir como referencia a los actores

relevantes de la cuenca baja del Río Lurín pa-

ra mejorar su sistema de coordinación y co-

municación con miras al impulso del desa-

rrollo territorial.

Con tal propósito, los participantes de la

Maestría realizaron grandes esfuerzos para

practicar un análisis en equipo superándose

el fraccionamiento del análisis y el trabajo in-

dividual, lo cual enriqueció y facilitó un aná-

lisis más integral. Sin embargo, debe seña-

larse que tratándose de un trabajo académi-

co y dado las limitaciones del tiempo, sola-

mente se utilizaron algunas ventanas y he-

rramientas de la metodología.

Metodología de Trabajo Metodología de Trabajo

2322


7. Evidencias encontradas en el estudio

En este capítulo se presentan los resultados del

trabajo de campo a manera de evidencias encon-

tradas tanto en los aspectos económicos, sociales

como institucionales.

Actores relevantes en el Distrito de

Pachacámac. En el ámbito del Distrito de

Pachacámac el tejido social es complejo que

involucra a diversos actores de los sectores:

agricultura, turismo, comercio e industria.

Identificándose a los actores siguientes:

7.1. RESPECTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

�

�

�

Agricultores individuales y organizacio-

nes de productores.

Dependencias desconcentradas del

Sector Público Agrario y órganos de la

Municipalidad Distrital de Pachacámac.

Instituciones relacionadas al turismo,

ONGs, empresas privadas, redes inte-

rinstitucionales, entre otras.

A continuación se muestra la relación de los prin-

cipales actores identificados en la zona, indican-

do sus objetivos o misiones.

2524


7. Evidencias encontradas en el estudio

En este capítulo se presentan los resultados del

trabajo de campo a manera de evidencias encon-

tradas tanto en los aspectos económicos, sociales

como institucionales.

Actores relevantes en el Distrito de

Pachacámac. En el ámbito del Distrito de

Pachacámac el tejido social es complejo que

involucra a diversos actores de los sectores:

agricultura, turismo, comercio e industria.

Identificándose a los actores siguientes:

7.1. RESPECTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

�

�

�

Agricultores individuales y organizacio-

nes de productores.

Dependencias desconcentradas del

Sector Público Agrario y órganos de la

Municipalidad Distrital de Pachacámac.

Instituciones relacionadas al turismo,

ONGs, empresas privadas, redes inte-

rinstitucionales, entre otras.

A continuación se muestra la relación de los prin-

cipales actores identificados en la zona, indican-

do sus objetivos o misiones.

2524


Cuadro Nº 1

ACTORES RELEVANTES EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO DE PACHACAMAC

Actores del sistema Objetivos / Misión

Administración de la conducción y distribución del

agua entre los agricultores.

Administración de Fondos Ganaderos para el desa-

rrollo de su actividad.

Asociación ecológica enfocada en la comercializa-

ción en la ciudad de Lima.

Asistencia Técnica Agrícola en el ámbito de

Pachacamac.

Administración y otorgamiento de licencias, per-

misos y derechos en el uso del agua superficial y de

sub suelo.

Espacio de diálogo y concertación interinstitucio-

nal para la defensa del valle.

Promoción de la Gastronomía y Oferta hotelera en

forma organizada. Confluyen actores ligados a la

actividad gastronómica.

Promoción del Ecoturismo en el sector "Quebrada

Verde". Desarrolla opción turística y ecológica.

Administración del Museo de sitio en la zona.

Administra recurso cultural. Legislación propia.

Promoción del Comercio y Turismo

Junta de usuarios del Distrito de Riego

FONDGICARV

Productores agro ecológicos de Manchay

Agencia Agraria

Administración Local de Aguas

CODEVALLE

AGHA

Asoc. De Ecoturismo Quebrada Verde

INC - Pachacamac

MINCETUR-COPESCO - Pachacámac

Promotor del turismo sustentable en la Cuenca del

Río Lurín.

Promoción de la Gestión del Agua

Empresa Comercial.

Industria de Cemento cuya fábrica se ubica en la zo-

na. para actividades extractivas e Industriales.

Promoción del Turismo

Gestión local concertada y participativa del desa-

rrollo. Ordena el territorio. Administra recursos en

el nivel local.

Administración en la operación y mantenimiento

de la salubridad pública

Gestión provincial y regional concertada y partici-

pativa del desarrollo


nal para la gestión del agua.

Grupo GEA

IPROGA

ABENGOA

Cementos Lima / Asoc. Atocongo.

Agencias de viajes de Turismo

Municipalidad de Pachacámac

SEDAPAL

Municipalidad de Lima Metropolitana

Plataforma técnica de agua

Coordinaciones y vinculaciones entre actores.

En la Matriz de Vinculaciones de los actores

relevantes del Distrito de Pachacámac (ver

anexo) se observa la existencia de diversos

grados de vinculación entre ellos.

Según los datos que se muestran en el Cuadro Nº

2, construido sobre la base de las entrevistas y

diálogos con los actores relevantes del Distrito de

Pachacámac, se aprecia que la Municipalidad de

Pachacámac, el Grupo Gea, la Empresa

Cementos Lima, la Junta de Usuarios del Distrito

de Riego y CODEVALLE son los actores que

mantienen mayores interacciones entre ellos.

Evidencias encontradasen el estudio


2726


Cuadro Nº 1

ACTORES RELEVANTES EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO DE PACHACAMAC

Actores del sistema Objetivos / Misión

Administración de la conducción y distribución del

agua entre los agricultores.

Administración de Fondos Ganaderos para el desa-

rrollo de su actividad.

Asociación ecológica enfocada en la comercializa-

ción en la ciudad de Lima.

Asistencia Técnica Agrícola en el ámbito de

Pachacamac.

Administración y otorgamiento de licencias, per-

misos y derechos en el uso del agua superficial y de

sub suelo.


nal para la defensa del valle.

Promoción de la Gastronomía y Oferta hotelera en

forma organizada. Confluyen actores ligados a la

actividad gastronómica.

Promoción del Ecoturismo en el sector "Quebrada

Verde". Desarrolla opción turística y ecológica.

Administración del Museo de sitio en la zona.

Administra recurso cultural. Legislación propia.

Promoción del Comercio y Turismo

Junta de usuarios del Distrito de Riego

FONDGICARV

Productores agro ecológicos de Manchay

Agencia Agraria


CODEVALLE

AGHA


INC - Pachacamac

MINCETUR-COPESCO - Pachacámac

Promotor del turismo sustentable en la Cuenca del

Río Lurín.

Promoción de la Gestión del Agua

Empresa Comercial.

Industria de Cemento cuya fábrica se ubica en la zo-

na. para actividades extractivas e Industriales.

Promoción del Turismo

Gestión local concertada y participativa del desa-

rrollo. Ordena el territorio. Administra recursos en

el nivel local.

Administración en la operación y mantenimiento

de la salubridad pública

Gestión provincial y regional concertada y partici-

pativa del desarrollo


nal para la gestión del agua.

Grupo GEA

IPROGA

ABENGOA

Cementos Lima / Asoc. Atocongo.

Agencias de viajes de Turismo

Municipalidad de Pachacámac

SEDAPAL



Coordinaciones y vinculaciones entre actores.

En la Matriz de Vinculaciones de los actores

relevantes del Distrito de Pachacámac (ver

anexo) se observa la existencia de diversos

grados de vinculación entre ellos.

Según los datos que se muestran en el Cuadro Nº

2, construido sobre la base de las entrevistas y

diálogos con los actores relevantes del Distrito de

Pachacámac, se aprecia que la Municipalidad de

Pachacámac, el Grupo Gea, la Empresa

Cementos Lima, la Junta de Usuarios del Distrito

de Riego y CODEVALLE son los actores que

mantienen mayores interacciones entre ellos.



2726


Cuadro Nº 2

VINCULACIONES ENTRE ACTORES DEL DISTRITO DE PACHACÁMAC

SECTOR ACTORES % PARTICIPACIÓN PUNTAJE

Junta de usuarios 6.52 24Productores agroecologicos

5.7121

FONDGICARV 1.09 4

Agencia Agraria 2.72 10Administracion Local de Aguas

5.7121

CODEVALLE 6.25 23AGHA 2.17 8


4.8918

INC 4.35 16MINCETUR-COPESCO 3.80 14

Grupo GEA 7.88 29IPROGA 5.16 19

ABENGOA 6.52 24Cementos Lima 7.07 26Agencias de viajes de Turismo

5.1619

Municipalidad de Pachacamac

9.5135

SEDAPAL 4.89 18Municipalidad de Lima Metropolitana

6.2523

Inter- sectorial Plataforma técnica de agua

4.3516

Total 100 368

ONGS

EMPRESA PRIVADA

GOBIERNO

PRODUCTORES

SECTOR PUBLICO AGRARIO

Turismo



7.2. ASPECTO POLITICO INSTITUCIONAL

Las decisiones políticas de carácter nacio-

nal, regional y local repercuten directamen-

te en el desarrollo local de la cuenca de Lurín

y en el Distrito de Pachacámac en particular.

Entre estas medidas de política se pueden

mencionar las siguientes:

La Descentralización y el debilitamiento

de la Agencia Agraria de Lurín. La

Descentralización visto como una de las re-

formas más importantes del Estado, implica

entre otros aspectos, la transferencia de

competencias y recursos desde el nivel cen-

tral hacia los Gobiernos Regionales y

Locales, con el propósito de implantar pro-

cesos de gestión pública descentralizada;

sin embargo, algunas medidas de la des-

centralización han afectado la gestión insti-

tucional, por ejemplo en el campo agrario.

El Ministerio de Agricultura que antes de la

descentralización contaba con una Agencia

Agraria en Lurín bien implementada para la

atención de los distritos del Valle de Lurín,

ésta ha quedado prácticamente desactivada

y reducida a su mínima expresión, por cuan-

to la Dirección Regional de Agricultura de

Lima cuyo ámbito de actuación comprendía

a todos los distritos y provincias del

Departamento de Lima se han transferido a

3 gobiernos regionales: Gobierno Regional

de la Provincia Constitucional del Callao,

Gobierno Regional de Lima (que abarca a

las provincias del Departamento de Lima, ex-

cepto la Provincia de Lima) y a la

Municipalidad Metropolitana de Lima-MML

(que de acuerdo con la Ley de

Descentralización es considerada como 12Gobierno Regional ).

En este proceso la mayor parte de los recur-

sos se han transferido al Gobierno Regional

del Departamento de Lima (que comprende

el resto de las provincias del departamento),

con sede en la ciudad de Huacho; y en cam-

bio la Agencia de Lurín transferida a la MML

ha quedado con escasos recursos y no cuen-

ta con las capacidades necesarias para cum-

plir con sus funciones vinculados con la pro-

moción agraria en el Valle.

Reestructuración del Sector Agrario. Las

reformas en la organización del Sector

Público Agrario, trajeron como resultado

que se crearan la Autoridad Nacional del

Agua – ANA (Ex Intendencia de Aguas –

INRENA); la creación de Agrorural que fu-

sionó a PRONAMACHCS, MARENASS y Pro

Abonos; la creación del Ministerio del

Ambiente que implicó la desactivación del

INRENA. Estas medidas han dado lugar que

en el Distrito de Lurín operen algunos de ór-

ganos desconcentrados del Sector Público

Agrario, como por ejemplo: SENASA,

Agencia Agraria, Oficina de enlace de la

Administración Local de Agua –ALA, sin ma-

yor vinculación entre ellas.

Cambio de Gobierno: desactivación del

“Programa Pro cuenca Lurín”. Quizás la ex-

periencia más valiosa de una gestión terri-

12. La Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización otorga un Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana

2928


Cuadro Nº 2

VINCULACIONES ENTRE ACTORES DEL DISTRITO DE PACHACÁMAC

SECTOR ACTORES % PARTICIPACIÓN PUNTAJE

Junta de usuarios 6.52 24Productores agroecologicos

5.7121

FONDGICARV 1.09 4

Agencia Agraria 2.72 10Administracion Local de Aguas

5.7121

CODEVALLE 6.25 23AGHA 2.17 8


4.8918

INC 4.35 16MINCETUR-COPESCO 3.80 14

Grupo GEA 7.88 29IPROGA 5.16 19

ABENGOA 6.52 24Cementos Lima 7.07 26Agencias de viajes de Turismo

5.1619


9.5135

SEDAPAL 4.89 18Municipalidad de Lima Metropolitana

6.2523

Inter- sectorial Plataforma técnica de agua

4.3516

Total 100 368

ONGS

EMPRESA PRIVADA

GOBIERNO

PRODUCTORES

SECTOR PUBLICO AGRARIO

Turismo



7.2. ASPECTO POLITICO INSTITUCIONAL

Las decisiones políticas de carácter nacio-

nal, regional y local repercuten directamen-

te en el desarrollo local de la cuenca de Lurín

y en el Distrito de Pachacámac en particular.

Entre estas medidas de política se pueden

mencionar las siguientes:

La Descentralización y el debilitamiento

de la Agencia Agraria de Lurín. La

Descentralización visto como una de las re-

formas más importantes del Estado, implica

entre otros aspectos, la transferencia de

competencias y recursos desde el nivel cen-

tral hacia los Gobiernos Regionales y

Locales, con el propósito de implantar pro-

cesos de gestión pública descentralizada;

sin embargo, algunas medidas de la des-

centralización han afectado la gestión insti-

tucional, por ejemplo en el campo agrario.

El Ministerio de Agricultura que antes de la

descentralización contaba con una Agencia

Agraria en Lurín bien implementada para la

atención de los distritos del Valle de Lurín,

ésta ha quedado prácticamente desactivada

y reducida a su mínima expresión, por cuan-

to la Dirección Regional de Agricultura de

Lima cuyo ámbito de actuación comprendía

a todos los distritos y provincias del

Departamento de Lima se han transferido a

3 gobiernos regionales: Gobierno Regional

de la Provincia Constitucional del Callao,

Gobierno Regional de Lima (que abarca a

las provincias del Departamento de Lima, ex-

cepto la Provincia de Lima) y a la

Municipalidad Metropolitana de Lima-MML

(que de acuerdo con la Ley de

Descentralización es considerada como 12Gobierno Regional ).

En este proceso la mayor parte de los recur-

sos se han transferido al Gobierno Regional

del Departamento de Lima (que comprende

el resto de las provincias del departamento),

con sede en la ciudad de Huacho; y en cam-

bio la Agencia de Lurín transferida a la MML

ha quedado con escasos recursos y no cuen-

ta con las capacidades necesarias para cum-

plir con sus funciones vinculados con la pro-

moción agraria en el Valle.

Reestructuración del Sector Agrario. Las

reformas en la organización del Sector

Público Agrario, trajeron como resultado

que se crearan la Autoridad Nacional del

Agua – ANA (Ex Intendencia de Aguas –

INRENA); la creación de Agrorural que fu-

sionó a PRONAMACHCS, MARENASS y Pro

Abonos; la creación del Ministerio del

Ambiente que implicó la desactivación del

INRENA. Estas medidas han dado lugar que

en el Distrito de Lurín operen algunos de ór-

ganos desconcentrados del Sector Público

Agrario, como por ejemplo: SENASA,

Agencia Agraria, Oficina de enlace de la

Administración Local de Agua –ALA, sin ma-

yor vinculación entre ellas.

Cambio de Gobierno: desactivación del

“Programa Pro cuenca Lurín”. Quizás la ex-

periencia más valiosa de una gestión terri-

12. La Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización otorga un Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana

2928


torial que vivió la cuenca del Lurín fue cuan-

do funcionó el “Programa Pro cuenca

Lurín”, impulsado por el Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social –MIMDES y algu-

nas ONGs como el CIED, durante la gestión

del Presidente Alejandro Toledo.

Esta experiencia que comprometió la parti-

cipación de los 10 distritos de la Cuenca del

Lurín, consistió en la construcción de espa-

cios de concertación y articulación progra-

mática de las entidades públicas del

Gobierno Nacional, los gobiernos locales,

las ONGs y otros actores locales, con el pro-

pósito de concertar planes de acción en el

marco de un plan estratégico formulado en

forma participativa con todos los actores re-

levantes de la Cuenca. Desafortunada-

mente, con el cambio de Gobierno esta expe-

riencia fue desactivada.

Creación del “Programa Agua para

Todos” y la presión sobre aguas subterrá-

neas del Valle. Las decisiones del Gobierno

Central de crear el “Programa Agua para to-

dos” y los compromisos asumidos en los

asentamientos humanos (por ejemplo el

centro poblado de Manchay), generan de-

mandas de agua para la implementación de

“proyectos de agua potable”, que en el caso

del Valle, específicamente del Distrito de

Pachacámac ejercen presión aparente sobre

las aguas del subsuelo, lo que viene gene-

rando “conflictos” entre los diversos actores

locales.

Ley Orgánica de Municipalidades: nuevas

competencias a los gobiernos locales. De

acuerdo con las funciones contenidas en la 13Ley Orgánica de Municipalidades , le co-

rresponde promover el desarrollo económi-

co local, con incidencia en la micro y peque-

ña empresa, a través de planes de desarrollo

económico local aprobados en armonía con

las políticas y planes nacionales y regionales

de desarrollo; así como el desarrollo social,

el desarrollo de capacidades y la equidad en

sus respectivas circunscripciones. Es decir,

que la Municipalidad se constituye en el prin-

cipal actor para la conducción del desarrollo

local.

Sin embargo, dentro de la estructura orga-

nizacional de la Municipalidad Distrital de

Pachacámac, no existe un órgano responsa-

ble de promover las actividades económi-

cas, empresariales y específicamente las acti-

vidades agrarias y el manejo del agua, lo

cual representa una limitación para el desa-

rrollo agrario, más aún si se toma se cuenta

que la Agencia Agraria tampoco desarrolla

acciones de promoción agraria.

El Distrito de Pachacámac se caracteriza por

tener una vocación agropecuaria reconoci-

da por la población como uno de sus impor-

tantes patrimonios. En el valle se practican

actividades agropecuarias con enfoque eco-

lógico y de tipo micro-empresarial y familiar

7.3. EJE DE DESARROLLO: AGROPECUARIO

13. Véase artículo 86º de la Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades


que han contribuido a darle al distrito la vo-

cación de distrito ecológico.

Actualmente, las instituciones vinculadas al

agro perciben problemas que debilitan la ac-

tividad agrícola, como los siguientes:

�Descapitalización progresiva del agro.

Las actividades agrícolas, debido a la pre-

sión urbana y los cambios de usos del

suelo, se vienen desplazando hacia las

partes altas del valle y mayormente son

ejercidas en áreas de ladera por peque-

ños agricultores (agricultores de

Manchay), quienes cultivan principal-

mente productos de pan llevar. Por otra

parte la ganadería intensiva juega un rol

económico importante en la parte baja

de la cuenca, desarrollada por ganade-

ros asociados (FONDIGICARV y APROLE,

APAGEL) auque solamente como activi-

dades complementarias y que básica-

mente abastecen con sus productos a

grandes cadenas como la Empresa “Le-

che Gloria”.

�Baja productividad y rentabilidad de

las actividades agropecuarias. La pe-

queña agricultura de carácter familiar es

de baja productividad, de bajo uso de tec-

nologías y de baja calidad. A pesar de

que existen niveles mínimos de asociati-

vidad de pequeños agricultores, sobre to-

do de aquellos que fomentan la agricul-

tura limpia, éstas aún no ha alcanzado ni-

veles de sostenibilidad y rentabilidad.

Algunas empresas agropecuarias se han

desarrollado en respuesta a mercados es-

pecíficos, o nichos de mercados (tipo res-

taurantes y hoteles y ferias gourmet) a

través del reforzamiento del procesa-

miento de alimentos.

�Débil y escasa infraestructura agrícola

y tecnológica. A pesar de que el valle se

encuentra cercano a la gran metrópoli,

ha sido muy escasa la dotación de in-

fraestructura agrícola que proporcione

el soporte a la dinámica económica agrí-

cola. Las pocas experiencias de produc-3130


torial que vivió la cuenca del Lurín fue cuan-

do funcionó el “Programa Pro cuenca

Lurín”, impulsado por el Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social –MIMDES y algu-

nas ONGs como el CIED, durante la gestión

del Presidente Alejandro Toledo.

Esta experiencia que comprometió la parti-

cipación de los 10 distritos de la Cuenca del

Lurín, consistió en la construcción de espa-

cios de concertación y articulación progra-

mática de las entidades públicas del

Gobierno Nacional, los gobiernos locales,

las ONGs y otros actores locales, con el pro-

pósito de concertar planes de acción en el

marco de un plan estratégico formulado en

forma participativa con todos los actores re-

levantes de la Cuenca. Desafortunada-

mente, con el cambio de Gobierno esta expe-

riencia fue desactivada.

Creación del “Programa Agua para

Todos” y la presión sobre aguas subterrá-

neas del Valle. Las decisiones del Gobierno

Central de crear el “Programa Agua para to-

dos” y los compromisos asumidos en los

asentamientos humanos (por ejemplo el

centro poblado de Manchay), generan de-

mandas de agua para la implementación de

“proyectos de agua potable”, que en el caso

del Valle, específicamente del Distrito de

Pachacámac ejercen presión aparente sobre

las aguas del subsuelo, lo que viene gene-

rando “conflictos” entre los diversos actores

locales.

Ley Orgánica de Municipalidades: nuevas

competencias a los gobiernos locales. De

acuerdo con las funciones contenidas en la 13Ley Orgánica de Municipalidades , le co-

rresponde promover el desarrollo económi-

co local, con incidencia en la micro y peque-

ña empresa, a través de planes de desarrollo

económico local aprobados en armonía con

las políticas y planes nacionales y regionales

de desarrollo; así como el desarrollo social,

el desarrollo de capacidades y la equidad en

sus respectivas circunscripciones. Es decir,

que la Municipalidad se constituye en el prin-

cipal actor para la conducción del desarrollo

local.

Sin embargo, dentro de la estructura orga-

nizacional de la Municipalidad Distrital de

Pachacámac, no existe un órgano responsa-

ble de promover las actividades económi-

cas, empresariales y específicamente las acti-

vidades agrarias y el manejo del agua, lo

cual representa una limitación para el desa-

rrollo agrario, más aún si se toma se cuenta

que la Agencia Agraria tampoco desarrolla

acciones de promoción agraria.

El Distrito de Pachacámac se caracteriza por

tener una vocación agropecuaria reconoci-

da por la población como uno de sus impor-

tantes patrimonios. En el valle se practican

actividades agropecuarias con enfoque eco-

lógico y de tipo micro-empresarial y familiar

7.3. EJE DE DESARROLLO: AGROPECUARIO

13. Véase artículo 86º de la Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades


que han contribuido a darle al distrito la vo-

cación de distrito ecológico.

Actualmente, las instituciones vinculadas al

agro perciben problemas que debilitan la ac-

tividad agrícola, como los siguientes:

�Descapitalización progresiva del agro.

Las actividades agrícolas, debido a la pre-

sión urbana y los cambios de usos del

suelo, se vienen desplazando hacia las

partes altas del valle y mayormente son

ejercidas en áreas de ladera por peque-

ños agricultores (agricultores de

Manchay), quienes cultivan principal-

mente productos de pan llevar. Por otra

parte la ganadería intensiva juega un rol

económico importante en la parte baja

de la cuenca, desarrollada por ganade-

ros asociados (FONDIGICARV y APROLE,

APAGEL) auque solamente como activi-

dades complementarias y que básica-

mente abastecen con sus productos a

grandes cadenas como la Empresa “Le-

che Gloria”.

�Baja productividad y rentabilidad de

las actividades agropecuarias. La pe-

queña agricultura de carácter familiar es

de baja productividad, de bajo uso de tec-

nologías y de baja calidad. A pesar de

que existen niveles mínimos de asociati-

vidad de pequeños agricultores, sobre to-

do de aquellos que fomentan la agricul-

tura limpia, éstas aún no ha alcanzado ni-

veles de sostenibilidad y rentabilidad.

Algunas empresas agropecuarias se han

desarrollado en respuesta a mercados es-

pecíficos, o nichos de mercados (tipo res-

taurantes y hoteles y ferias gourmet) a

través del reforzamiento del procesa-

miento de alimentos.

�Débil y escasa infraestructura agrícola

y tecnológica. A pesar de que el valle se

encuentra cercano a la gran metrópoli,

ha sido muy escasa la dotación de in-

fraestructura agrícola que proporcione

el soporte a la dinámica económica agrí-

cola. Las pocas experiencias de produc-3130


ción agrícola que emplean innovaciones

tecnológicas como sistemas de riego, vi-

veros, mejoramiento genético, insemi-

nación artificial y otras, son aún muy ais-

ladas.

En el Plan Integral de Desarrollo del Distrito

de Pachacámac se reconocen estas debilida-

des, proponiéndose crear MYPES de produc-

ción articuladas a la actividad turística como

forma de generación de empleo para el sec-

tor; sin embargo, al parecer aún no se visibili-

zan las condiciones para el desarrollo de las

mismas.

Por otra parte, algunas ONG´s han venido de-

sarrollando iniciativas de estimulo a la pro-

ducción agro ecológica con pequeños pro-

ductores de la zona, pero que es aún muy dé-

bil y se desarrolla en áreas no aptas para la

agricultura (por ejemplo en Manchay Alto). El

trabajo con estos pequeños agricultores, so-

bre todo mujeres, ha fomentado el desarrollo

del capital social e individual (líderes y diri-

gentes de organizaciones) que cada vez se

van posicionando y fortaleciendo la repre-

sentación de la población agrícola (Asocia-

ción de Mujeres Agroecologistas de Manchay

Alto y Asociación Monticielo). En este aspecto

la empresa privada (Cementos Lima, a través

de la Asociación Atocongo), a pesar de tener

algunos problemas con la población por la

contaminación de la zona, ha venido contri-

buyendo en pequeña escala con el desarrollo

de proyectos que estimulan la agricultura

(biohuertos y crianza de cuyes).

7.4. EJE DE DESARROLLO:

RECURSOS NATURALES

El Distrito de Pachacámac promueve el slo-

gan: “distrito turístico, recreativo, ecológico,

productivo y seguro”, en el que la actividad

agropecuaria se presenta como relevante y

preponderante en la vida del Distrito, sin em-

bargo, este sector no ha recibido la atención

requerida para su desarrollo.

Las actividades agro productivas dentro de

la PEA del distrito representa de forma di-

recta sólo el 3% de la PEA total, siendo las ac-

tividades principales la minería y construc-

ción civil (28.5%), comercio (17%), trabajos

no calificados varios (30.1%), y otros oficios

y profesiones (17%).

Los trabajos no calificados tienen una rela-

ción directa con la actividad agraria debido

a la estacionalidad de las actividades que re-

quieren de la mano de obra, la cual se corro-

bora con la información de parte de la Junta

de Usuarios de Riego, que cuenta con alre-

dedor de 7,000 agricultores asociados en to-

do el Valle de Lurín.

El dato sobre el número de usuarios de riego

se contradice con los datos de la PEA distri-

tal, que coloca a la agricultura con un 3% de

la ocupación, pero se corrobora teniendo en

consideración de que la agricultura en la ma-

yoría de las familias del Distrito es una acti-

vidad complementaria a las otras activida-

des principales (construcción, servicios,

etc). Las familias consideran importante y



necesario mantener la actividad agrícola co-

mo parte de sus actividades a pesar de que

ésta no es rentable en la mayoría de casos.

Esta situación hace que la agricultura sea re-

levante solamente en términos de uso de

mano de obra, conservación del paisaje,

atracción turística, etc, pero resulta no signi-

ficativa en su aporte al desarrollo económi-

co del Distrito, razón por la cual existe una

fuerte presión sobre los mismos para acele-

rar el cambio de uso de sus tierras de fines

agrarios hacia otros fines (vivienda e indus-

tria).

Algunos agricultores han visto las ventajas

de la conversión de los cultivos hacia lo orgá-

nico y aprovechar los nichos de mercado

existentes en algunas zonas de la Ciudad de

Lima, promovidos a su vez por algunas

Organizaciones No Gubernamentales.

Por otra parte, los productores agrícolas (or-

gánicos y tradicionales) presentan como úni-

ca gran organización existente a la Junta de

Usuarios y los comités de riego, con la cual

ordenan y regulan el uso del agua para sus

actividades agrícolas y algunos pocos están

organizados en pequeñas asociaciones que

llevan ya más de 10 años promoviendo la

producción orgánica.

La gestión de los recursos naturales en el

Distrito de Pachacámac tiene una directa re-

lación con la gestión del agua y de la tierra

que constituyen los recursos más importan-

tes y a la vez más vulnerables de la zona. Al

respecto se encontró la problemática si-

guiente:

�Los agricultores ven como una gran ame-

naza la fuerte demanda de terrenos agrí-

cola para ser convertidos en zonas resi-

denciales.

�Por parte de la Municipalidad se ha nota-

do la intención de mantener el Distrito

en su condición de agrícola y turístico, lo

que se ha plasmado en un plan de orde-

namiento territorial urbano, dándose la

categoría de zona agrícola intangible a

los terrenos actualmente usados en labo-

res de agricultura; las mismas que no es-

tán siendo respetadas ya que las autori-

dades de turno eventualmente otorgan

permisos de construcción y habilitación

urbana en zonas consideradas como

agrícolas.

�La escasez de agua superficial para riego

ha ocasionado que prolifere la apertura

de pozos con fines agrarios y última-

mente con fines industriales, los mismos

que están en proceso de regularización

de su registro en la Autoridad Local de

Aguas (ALA).

�Existe un cierto enfrentamiento entre las

organizaciones de base ligadas a la agri-

cultura y los grupos vinculados con la ex-

pansión del casco urbano e industrial,

proyectado para la zona (Figura Nº 2),

debido a la percepción de un eventual de-

sequilibrio en la disponibilidad del agua

para las actividades tradicionales reali-

zadas por la población frente a las de-

mandas de estas nuevas configuracio-

nes sociales propuestas, además del

cambio radical del paisaje local.

3332


ción agrícola que emplean innovaciones

tecnológicas como sistemas de riego, vi-

veros, mejoramiento genético, insemi-

nación artificial y otras, son aún muy ais-

ladas.

En el Plan Integral de Desarrollo del Distrito

de Pachacámac se reconocen estas debilida-

des, proponiéndose crear MYPES de produc-

ción articuladas a la actividad turística como

forma de generación de empleo para el sec-

tor; sin embargo, al parecer aún no se visibili-

zan las condiciones para el desarrollo de las

mismas.

Por otra parte, algunas ONG´s han venido de-

sarrollando iniciativas de estimulo a la pro-

ducción agro ecológica con pequeños pro-

ductores de la zona, pero que es aún muy dé-

bil y se desarrolla en áreas no aptas para la

agricultura (por ejemplo en Manchay Alto). El

trabajo con estos pequeños agricultores, so-

bre todo mujeres, ha fomentado el desarrollo

del capital social e individual (líderes y diri-

gentes de organizaciones) que cada vez se

van posicionando y fortaleciendo la repre-

sentación de la población agrícola (Asocia-

ción de Mujeres Agroecologistas de Manchay

Alto y Asociación Monticielo). En este aspecto

la empresa privada (Cementos Lima, a través

de la Asociación Atocongo), a pesar de tener

algunos problemas con la población por la

contaminación de la zona, ha venido contri-

buyendo en pequeña escala con el desarrollo

de proyectos que estimulan la agricultura

(biohuertos y crianza de cuyes).


RECURSOS NATURALES

El Distrito de Pachacámac promueve el slo-

gan: “distrito turístico, recreativo, ecológico,

productivo y seguro”, en el que la actividad

agropecuaria se presenta como relevante y

preponderante en la vida del Distrito, sin em-

bargo, este sector no ha recibido la atención

requerida para su desarrollo.

Las actividades agro productivas dentro de

la PEA del distrito representa de forma di-

recta sólo el 3% de la PEA total, siendo las ac-

tividades principales la minería y construc-

ción civil (28.5%), comercio (17%), trabajos

no calificados varios (30.1%), y otros oficios

y profesiones (17%).

Los trabajos no calificados tienen una rela-

ción directa con la actividad agraria debido

a la estacionalidad de las actividades que re-

quieren de la mano de obra, la cual se corro-

bora con la información de parte de la Junta

de Usuarios de Riego, que cuenta con alre-

dedor de 7,000 agricultores asociados en to-

do el Valle de Lurín.

El dato sobre el número de usuarios de riego

se contradice con los datos de la PEA distri-

tal, que coloca a la agricultura con un 3% de

la ocupación, pero se corrobora teniendo en

consideración de que la agricultura en la ma-

yoría de las familias del Distrito es una acti-

vidad complementaria a las otras activida-

des principales (construcción, servicios,

etc). Las familias consideran importante y



necesario mantener la actividad agrícola co-

mo parte de sus actividades a pesar de que

ésta no es rentable en la mayoría de casos.

Esta situación hace que la agricultura sea re-

levante solamente en términos de uso de

mano de obra, conservación del paisaje,

atracción turística, etc, pero resulta no signi-

ficativa en su aporte al desarrollo económi-

co del Distrito, razón por la cual existe una

fuerte presión sobre los mismos para acele-

rar el cambio de uso de sus tierras de fines

agrarios hacia otros fines (vivienda e indus-

tria).

Algunos agricultores han visto las ventajas

de la conversión de los cultivos hacia lo orgá-

nico y aprovechar los nichos de mercado

existentes en algunas zonas de la Ciudad de

Lima, promovidos a su vez por algunas

Organizaciones No Gubernamentales.

Por otra parte, los productores agrícolas (or-

gánicos y tradicionales) presentan como úni-

ca gran organización existente a la Junta de

Usuarios y los comités de riego, con la cual

ordenan y regulan el uso del agua para sus

actividades agrícolas y algunos pocos están

organizados en pequeñas asociaciones que

llevan ya más de 10 años promoviendo la

producción orgánica.

La gestión de los recursos naturales en el

Distrito de Pachacámac tiene una directa re-

lación con la gestión del agua y de la tierra

que constituyen los recursos más importan-

tes y a la vez más vulnerables de la zona. Al

respecto se encontró la problemática si-

guiente:

�Los agricultores ven como una gran ame-

naza la fuerte demanda de terrenos agrí-

cola para ser convertidos en zonas resi-

denciales.

�Por parte de la Municipalidad se ha nota-

do la intención de mantener el Distrito

en su condición de agrícola y turístico, lo

que se ha plasmado en un plan de orde-

namiento territorial urbano, dándose la

categoría de zona agrícola intangible a

los terrenos actualmente usados en labo-

res de agricultura; las mismas que no es-

tán siendo respetadas ya que las autori-

dades de turno eventualmente otorgan

permisos de construcción y habilitación

urbana en zonas consideradas como

agrícolas.

�La escasez de agua superficial para riego

ha ocasionado que prolifere la apertura

de pozos con fines agrarios y última-

mente con fines industriales, los mismos

que están en proceso de regularización

de su registro en la Autoridad Local de

Aguas (ALA).

�Existe un cierto enfrentamiento entre las

organizaciones de base ligadas a la agri-

cultura y los grupos vinculados con la ex-

pansión del casco urbano e industrial,

proyectado para la zona (Figura Nº 2),

debido a la percepción de un eventual de-

sequilibrio en la disponibilidad del agua

para las actividades tradicionales reali-

zadas por la población frente a las de-

mandas de estas nuevas configuracio-

nes sociales propuestas, además del

cambio radical del paisaje local.

3332


Figura N°02:

Zonificación de la Cuenca del Río Lurín según usos del suelo.

La presión urbana sobre el uso del suelo.

El crecimiento acelerado de Lima

Metropolitana genera en el área geográfica

de Pachacámac muchos conflictos de intere-

ses de los diferentes actores. Se puede citar

los conflictos del uso de los suelos: para la in-

dustria, las viviendas y la agricultura. Con el

objeto de mejorar la asignación de los suelos

entre estos usos, la municipalidad de Lima

Metropolitana, aprobó mediante la

Ordenanza N° 310 -2001 - MLM, el plan de zo-

nificación de los 3 distritos involucrados en la

cuenca.

Entre estos usos, es la agricultura, la que se

encuentra con mayor presión por parte del

crecimiento urbano, el cual está generando

la reducción de las tierras para el uso agríco-

la. Una consecuencia negativa de esta situa-

ción será la disminución de la vocación agrí-

cola y turística de la zona, las cuales repre-

sentan los ejes actuales de desarrollo. Otra

consecuencia negativa de la presión urbana

será el conflicto por el uso del escaso recurso

hídrico. Un ejemplo de este caso es el mega

proyecto de vivienda de las pampas de Lurín

con más de 100,000 viviendas proyectadas.

Asimismo, las nuevas empresas industriales

están generando una polución del agua. Un

ejemplo de este caso es la industria textil de

confecciones que arroja sus desechos en los

canales del riego.

El resultado de la presión demográfica con-

juntamente a la migración ocasionada por las

acciones del terrorismo genera grandes asen-

tamientos humanos sin los servicios mínimos

como agua y saneamiento. Este es el caso de

la quebrada de Manchay, el cual tiene la ma-

yor parte de la población del distrito.

Desde el punto de vista económico, la conse-

cuencia positiva es el incremento de los pre-

cios de la tierra lo cual generara mucha plus-

valía y riqueza a los propietarios de la tierra.

Como ya se mencionó el Distrito de

Pachacámac tiene como base de todas sus

actividades y como eje de desarrollo más

preponderante al Turismo, ya que ostenta

dos calificaciones importantes: Ser el único

valle verde de Lima, que conserva una cam-

piña rodeada de hermosas lomas que se vis-

ten de verdor a partir del mes de julio; otro


TURISMO Y CULTURA.

Figura Nº 3

Vista parcial del Santuario Histórico de Pachacámac

calificativo es ser considerado el santuario

ecológico intangible (Figura Nº 3), uno de

los sitios arqueológicos más grande e im-

portantes del Perú, que en su época fue la

huaca (oráculo) más consultada del mundo

andino, dejando una profunda huella que

llega hasta nuestros días, donde aún se man-

tienen costumbres, tradiciones y se puede

apreciar viviendas de adobe, quincha y ca-

ña, huellas imborrables de nuestros antepa-

sados.

La riqueza turística de Pachacámac eviden-

cia un crecimiento desordenado y una débil

interacción entre actores inmersos en el

Sector, observándose las siguientes caracte-

rísticas:

�Falta de mecanismos de coordinación

dificulta el adecuado aprovechamien-



3534


Figura N°02:

Zonificación de la Cuenca del Río Lurín según usos del suelo.

La presión urbana sobre el uso del suelo.

El crecimiento acelerado de Lima

Metropolitana genera en el área geográfica

de Pachacámac muchos conflictos de intere-

ses de los diferentes actores. Se puede citar

los conflictos del uso de los suelos: para la in-

dustria, las viviendas y la agricultura. Con el

objeto de mejorar la asignación de los suelos

entre estos usos, la municipalidad de Lima

Metropolitana, aprobó mediante la

Ordenanza N° 310 -2001 - MLM, el plan de zo-

nificación de los 3 distritos involucrados en la

cuenca.

Entre estos usos, es la agricultura, la que se

encuentra con mayor presión por parte del

crecimiento urbano, el cual está generando

la reducción de las tierras para el uso agríco-

la. Una consecuencia negativa de esta situa-

ción será la disminución de la vocación agrí-

cola y turística de la zona, las cuales repre-

sentan los ejes actuales de desarrollo. Otra

consecuencia negativa de la presión urbana

será el conflicto por el uso del escaso recurso

hídrico. Un ejemplo de este caso es el mega

proyecto de vivienda de las pampas de Lurín

con más de 100,000 viviendas proyectadas.

Asimismo, las nuevas empresas industriales

están generando una polución del agua. Un

ejemplo de este caso es la industria textil de

confecciones que arroja sus desechos en los

canales del riego.

El resultado de la presión demográfica con-

juntamente a la migración ocasionada por las

acciones del terrorismo genera grandes asen-

tamientos humanos sin los servicios mínimos

como agua y saneamiento. Este es el caso de

la quebrada de Manchay, el cual tiene la ma-

yor parte de la población del distrito.

Desde el punto de vista económico, la conse-

cuencia positiva es el incremento de los pre-

cios de la tierra lo cual generara mucha plus-

valía y riqueza a los propietarios de la tierra.

Como ya se mencionó el Distrito de

Pachacámac tiene como base de todas sus

actividades y como eje de desarrollo más

preponderante al Turismo, ya que ostenta

dos calificaciones importantes: Ser el único

valle verde de Lima, que conserva una cam-

piña rodeada de hermosas lomas que se vis-

ten de verdor a partir del mes de julio; otro


TURISMO Y CULTURA.

Figura Nº 3

Vista parcial del Santuario Histórico de Pachacámac

calificativo es ser considerado el santuario

ecológico intangible (Figura Nº 3), uno de

los sitios arqueológicos más grande e im-

portantes del Perú, que en su época fue la

huaca (oráculo) más consultada del mundo

andino, dejando una profunda huella que

llega hasta nuestros días, donde aún se man-

tienen costumbres, tradiciones y se puede

apreciar viviendas de adobe, quincha y ca-

ña, huellas imborrables de nuestros antepa-

sados.

La riqueza turística de Pachacámac eviden-

cia un crecimiento desordenado y una débil

interacción entre actores inmersos en el

Sector, observándose las siguientes caracte-

rísticas:

�Falta de mecanismos de coordinación

dificulta el adecuado aprovechamien-



3534


to del potencial turístico de la zona. El

“Santuario de Pachacamac”, administra-

do por el Instituto Nacional de Cultura

(INC) considerado como el más impor-

tante de Lima y de la costa peruana, don-

de se puede apreciar el “Templo del Sol”,

el “Acllaywasi o Mamacona”, entre otros

atractivos; sin embargo, debido a su ubi-

cación geográfica ha originado conflic-

tos entre la población del Distrito de

Pachacámac y del Distrito de Lurin, por-

que cada quien considera que el

Santuario pertenece a su jurisdicción, lo

que impide las buenas relaciones, la co-

municación y gestión conjunta y ade-

cuada de este importante destino turísti-

co; además los recursos asignados al

INC resultan insuficientes para realizar

un trabajo adecuado y eficiente (el san-

tuario dispone de 14 arqueólogos y 30

obreros que se encargan de la conduc-

ción del santuario).

�Otra dificultad que enfrenta este santua-

rio es la presión demográfica de Lima y

l a c re c i en te u rban i za c i ón de

Pachacámac, que viene originando pro-

blemas con algunos pobladores quienes

gestionan la construcción de sus vivien-

das en lugares destinados al santuario y

reciben licencias de construcción por la

Municipalidad sin consulta y/o evalua-

ción previa del INC, originando poste-

riormente serios conflictos al tener que

cancelar sus licencias. La ausencia de re-

des de comunicación más eficientes ha-

ce que este santuario este aislado de to-

da decisión pública.

�Circuito Turístico Lomas de Lúcumo,

ubicado en el Centro Poblado Rural de

Quebrada Verde, que durante los meses

de julio a noviembre se puede apreciar la

riqueza en flora y fauna existente; reci-

biendo anualmente entre 7,200 a 7,700

visitantes (nacionales y extranjeros) ge-

nerando ingresos económicos para los

pobladores, por concepto del pago de

entrada al circuito, venta de comida, ser-

vicio de guías de turismo (mayormente

jóvenes de la misma localidad organiza-

dos en asociación). Esto nace por inicia-

tiva y perseverancia de la población quie-

nes demuestran organización y lideraz-

go en cada una de las acciones que reali-

zan, las pinturas rupestres, formaciones

rocosas y la vista panorámica del valle en

todo su esplendor son otros atractivos

del sitio; sin embargo esta iniciativa se ve

debilitada debido a los continuos pro-

blemas existentes entre la población de

Quebrada verde y Cementos Lima, quie-

nes vienen realizado su explotación en

una zona cercana a este Centro Poblado,

originando incomodidad de la población

quienes a diario sufren fuertes movi-

mientos en la superficie terrestre debido

a la explotación que realiza la empresa.

�Otra limitante es la débil coordinación

entre la Municipalidad de Pachacamac y

el Centro Poblado Quebrada Verde, ya

que los pobladores consideran que el

ú n i c o n e xo e x i s t e n t e c o n l a

Municipalidad es pertenecer a su juris-

dicción y que simplemente les apoyan

en considerarlos dentro del circuito tu-



rístico de Pachacamac y en la apertura

del mismo cada año.

�Entre otros atractivos turísticos en el

Distrito de Pachacámac se pueden men-

cionar: i) Piedra del amor que se en-

cuentra ubicada en la ladera pan de azú-

car, formación rocosa natural que encie-

rra una leyenda que cautiva particular-

mente a las personas en busca del amor.

En este destino turístico el INC conjunta-

mente con la Municipalidad de

Pachacámac viene promoviendo la ins-

talación de hitos para su delimitación y

toda la señalización; ii) Museo del

Pisco, primer museo de Pisco del Perú,

se puede encontrar allí una colección de

piezas originales que datan del siglo

XVII; iii) Templo Santísimo Salvador

que data del siglo XVI de estilo colonial y

sin duda el más hermoso del sur de

Lima, siendo uno de los templos más re-

queridos por las parejas de Lima para ca-

sarse, ya que se cree que permitirá eter-

nizar el amor en la pareja; y iv) el

Manantial de la juventud, peculiar ma-

nantial de aguas subterráneas que brin-

da al visitante armonía con el medio am-

biente que rodea a esta zona, dicen que

las personas que beben de esta fuente

mantienen y vigorizan la juventud.

�Inadecuada - insuficiente infraestruc-

tura y servicios turísticos debilita el

aprovechamiento del potencial turísti-

co de Pachacámac. Este Distrito cuenta

solamente con 11 hostales y hoteles, con

servicios no apropiados para los visitan-

tes y requieren de una inversión urgente

que posibilite brindar al visitante la co-

modidad durante su estadía en está her-

mosa ciudad, la información recogida

también evidencia que hay poca deman-

da por este servicio ya que la gente pre-

fiere regresar a Lima por su cercanía; a es-

tá actividad se debe prestar la atención

debida, considerando el creciente po-

tencial turístico en la zona.

�Desarrollo gastronómico local: Todo el

potencial turístico que presenta

Pachacámac se fortalece con la riqueza

gastronómica, la cual viene tomando ma-

yor auge en la zona y siendo reconocida

a nivel nacional e internacional, este sec-

tor brinda a los visitantes una diversidad

de potajes elaborados por mujeres

Pachacaminas quienes encuentran en es-

ta actividad una alternativa laboral y eco-

nómica. En Pachacámac se encuentran

alrededor de 122 Restaurantes que brin-

dan al visitante una riqueza culinaria

que se ha consolidado en una

Asociación de Gastronomía, Hoteles y

Afines (AGHA), aunque aún se encuen-

tra en una etapa inicial por lo cuál sería

necesaria promover su consolidación.

Finalmente, aunado a este potencial tu-

rístico y gastronómico están las costum-

bres y tradiciones del Distrito, como las

fiestas patronales las que reflejan el fer-

vor religioso, además de actividades co-

mo peleas de gallos y exposición de caba-

llos de paso peruano, características pe-

culiares que reflejan la riqueza cultural

del Distrito.

3736


to del potencial turístico de la zona. El

“Santuario de Pachacamac”, administra-

do por el Instituto Nacional de Cultura

(INC) considerado como el más impor-

tante de Lima y de la costa peruana, don-

de se puede apreciar el “Templo del Sol”,

el “Acllaywasi o Mamacona”, entre otros

atractivos; sin embargo, debido a su ubi-

cación geográfica ha originado conflic-

tos entre la población del Distrito de

Pachacámac y del Distrito de Lurin, por-

que cada quien considera que el

Santuario pertenece a su jurisdicción, lo

que impide las buenas relaciones, la co-

municación y gestión conjunta y ade-

cuada de este importante destino turísti-

co; además los recursos asignados al

INC resultan insuficientes para realizar

un trabajo adecuado y eficiente (el san-

tuario dispone de 14 arqueólogos y 30

obreros que se encargan de la conduc-

ción del santuario).

�Otra dificultad que enfrenta este santua-

rio es la presión demográfica de Lima y

l a c re c i en te u rban i za c i ón de

Pachacámac, que viene originando pro-

blemas con algunos pobladores quienes

gestionan la construcción de sus vivien-

das en lugares destinados al santuario y

reciben licencias de construcción por la

Municipalidad sin consulta y/o evalua-

ción previa del INC, originando poste-

riormente serios conflictos al tener que

cancelar sus licencias. La ausencia de re-

des de comunicación más eficientes ha-

ce que este santuario este aislado de to-

da decisión pública.

�Circuito Turístico Lomas de Lúcumo,

ubicado en el Centro Poblado Rural de

Quebrada Verde, que durante los meses

de julio a noviembre se puede apreciar la

riqueza en flora y fauna existente; reci-

biendo anualmente entre 7,200 a 7,700

visitantes (nacionales y extranjeros) ge-

nerando ingresos económicos para los

pobladores, por concepto del pago de

entrada al circuito, venta de comida, ser-

vicio de guías de turismo (mayormente

jóvenes de la misma localidad organiza-

dos en asociación). Esto nace por inicia-

tiva y perseverancia de la población quie-

nes demuestran organización y lideraz-

go en cada una de las acciones que reali-

zan, las pinturas rupestres, formaciones

rocosas y la vista panorámica del valle en

todo su esplendor son otros atractivos

del sitio; sin embargo esta iniciativa se ve

debilitada debido a los continuos pro-

blemas existentes entre la población de

Quebrada verde y Cementos Lima, quie-

nes vienen realizado su explotación en

una zona cercana a este Centro Poblado,

originando incomodidad de la población

quienes a diario sufren fuertes movi-

mientos en la superficie terrestre debido

a la explotación que realiza la empresa.

�Otra limitante es la débil coordinación

entre la Municipalidad de Pachacamac y

el Centro Poblado Quebrada Verde, ya

que los pobladores consideran que el

ú n i c o n e xo e x i s t e n t e c o n l a

Municipalidad es pertenecer a su juris-

dicción y que simplemente les apoyan

en considerarlos dentro del circuito tu-



rístico de Pachacamac y en la apertura

del mismo cada año.

�Entre otros atractivos turísticos en el

Distrito de Pachacámac se pueden men-

cionar: i) Piedra del amor que se en-

cuentra ubicada en la ladera pan de azú-

car, formación rocosa natural que encie-

rra una leyenda que cautiva particular-

mente a las personas en busca del amor.

En este destino turístico el INC conjunta-

mente con la Municipalidad de

Pachacámac viene promoviendo la ins-

talación de hitos para su delimitación y

toda la señalización; ii) Museo del

Pisco, primer museo de Pisco del Perú,

se puede encontrar allí una colección de

piezas originales que datan del siglo

XVII; iii) Templo Santísimo Salvador

que data del siglo XVI de estilo colonial y

sin duda el más hermoso del sur de

Lima, siendo uno de los templos más re-

queridos por las parejas de Lima para ca-

sarse, ya que se cree que permitirá eter-

nizar el amor en la pareja; y iv) el

Manantial de la juventud, peculiar ma-

nantial de aguas subterráneas que brin-

da al visitante armonía con el medio am-

biente que rodea a esta zona, dicen que

las personas que beben de esta fuente

mantienen y vigorizan la juventud.

�Inadecuada - insuficiente infraestruc-

tura y servicios turísticos debilita el

aprovechamiento del potencial turísti-

co de Pachacámac. Este Distrito cuenta

solamente con 11 hostales y hoteles, con

servicios no apropiados para los visitan-

tes y requieren de una inversión urgente

que posibilite brindar al visitante la co-

modidad durante su estadía en está her-

mosa ciudad, la información recogida

también evidencia que hay poca deman-

da por este servicio ya que la gente pre-

fiere regresar a Lima por su cercanía; a es-

tá actividad se debe prestar la atención

debida, considerando el creciente po-

tencial turístico en la zona.

�Desarrollo gastronómico local: Todo el

potencial turístico que presenta

Pachacámac se fortalece con la riqueza

gastronómica, la cual viene tomando ma-

yor auge en la zona y siendo reconocida

a nivel nacional e internacional, este sec-

tor brinda a los visitantes una diversidad

de potajes elaborados por mujeres

Pachacaminas quienes encuentran en es-

ta actividad una alternativa laboral y eco-

nómica. En Pachacámac se encuentran

alrededor de 122 Restaurantes que brin-

dan al visitante una riqueza culinaria

que se ha consolidado en una

Asociación de Gastronomía, Hoteles y

Afines (AGHA), aunque aún se encuen-

tra en una etapa inicial por lo cuál sería

necesaria promover su consolidación.

Finalmente, aunado a este potencial tu-

rístico y gastronómico están las costum-

bres y tradiciones del Distrito, como las

fiestas patronales las que reflejan el fer-

vor religioso, además de actividades co-

mo peleas de gallos y exposición de caba-

llos de paso peruano, características pe-

culiares que reflejan la riqueza cultural

del Distrito.

3736


8. Análisis y Reflexión

El Distrito de Pachacámac como integrante de la

cuenca baja del Río Lurín contribuye a su confi-

guración de manera particular en aspectos histó-

ricos, agropecuarios, culturales, turísticos y eco-

lógicos. En ese sentido, Pachacámac cuenta con

una importante dotación de recursos naturales

que le dan el soporte al capital productivo, capital

social y capital humano que le proporciona cier-

tas ventajas comparativas sobre las cuales puede

promover su desarrollo competitivo con enfoque

territorial centrándola en los aspectos turísticos

ecológicos y que éstos, a su vez, apalanquen el de-

sarrollo de otros sectores como el agropecuario

empresarial y el uso funcional de sus ecosiste-

mas.

Para ello el distrito cuenta con un plan Integral de

desarrollo al 2018 donde se reconoce e institucio-

naliza su vocación turística ecológica como mo-

tor de los demás sectores económicos y de desa-

rrollo integral de su población “Primer Distrito

Turístico del Perú”.

Se podría considerar como uno de los momentos

claves del proceso de desarrollo del Distrito, el

surgimiento de la idea de aplicar el enfoque terri-

torial, lo cual dio lugar a la elaboración del plan es-

tratégico para el desarrollo integral de la cuenca

del Lurín cuya implementación se intentó con la

organización y funcionamiento del “Programa

Procuenca Lurín”, que tuvo una corta duración pe-

ro que en algunos actores relevantes del Distrito

de Pachacámac ha quedado gravada la visión de

desarrollo bajo este enfoque. Lo cual constituye

un reto para las autoridades, organizaciones y ac-

tores locales actuales y futuros, que tienen como

primera tarea desarrollar un proceso de concien-

tización y organización de espacios de diálogo y

concertación con miras al planeamiento integral

del desarrollo local.

Otro momento clave es el haber valorado oportu-

namente el potencial de sus recursos arqueológi-

cos (museo de sitio) y ecológicos (vida rural, ali-

mentos sanos y ecosistemas de lomas) y conside-

rarlos como las ventajas comparativas y motores

principales de su desarrollo, teniendo como mer-

cado cercano a la población de la Gran Lima.

Para el análisis de la red social del Distrito se

utilizarán gráficos generados en Excel y com-

plementados con gráficos elaborados por el

programa Visone, utilizando los datos con-

tenidos en el Cuadro Nº 02 de las vincula-

ciones que se establecieron sobre la base de

los diálogos con los actores.

Análisis de las Vinculaciones entre acto-

res. Según el gráfico Nº 01, construido a par-

tir de los datos del Cuadro Nº 2, el nivel de

enredamiento de los actores relevantes iden-

tificados e involucrados con el desarrollo te-

rritorial del Distrito de Pachacámac, mues-

tra que es la Municipalidad quien mantiene

los mayores niveles de interacción con los ac-

tores locales llegando al 9.51%, lo cual es

una buena señal y estaría demostrando un

fuerte involucramiento en el desarrollo lo-

cal, lo cual le compromete mayores acciones

para pasar del planeamiento a la implemen-

tación de acciones que conlleven a alcanzar

los objetivos y metas de sus planes de desa-

8.1. ANALISIS DE LA RED SOCIAL.

3938


8. Análisis y Reflexión

El Distrito de Pachacámac como integrante de la

cuenca baja del Río Lurín contribuye a su confi-

guración de manera particular en aspectos histó-

ricos, agropecuarios, culturales, turísticos y eco-

lógicos. En ese sentido, Pachacámac cuenta con

una importante dotación de recursos naturales

que le dan el soporte al capital productivo, capital

social y capital humano que le proporciona cier-

tas ventajas comparativas sobre las cuales puede

promover su desarrollo competitivo con enfoque

territorial centrándola en los aspectos turísticos

ecológicos y que éstos, a su vez, apalanquen el de-

sarrollo de otros sectores como el agropecuario

empresarial y el uso funcional de sus ecosiste-

mas.

Para ello el distrito cuenta con un plan Integral de

desarrollo al 2018 donde se reconoce e institucio-

naliza su vocación turística ecológica como mo-

tor de los demás sectores económicos y de desa-

rrollo integral de su población “Primer Distrito

Turístico del Perú”.

Se podría considerar como uno de los momentos

claves del proceso de desarrollo del Distrito, el

surgimiento de la idea de aplicar el enfoque terri-

torial, lo cual dio lugar a la elaboración del plan es-

tratégico para el desarrollo integral de la cuenca

del Lurín cuya implementación se intentó con la

organización y funcionamiento del “Programa

Procuenca Lurín”, que tuvo una corta duración pe-

ro que en algunos actores relevantes del Distrito

de Pachacámac ha quedado gravada la visión de

desarrollo bajo este enfoque. Lo cual constituye

un reto para las autoridades, organizaciones y ac-

tores locales actuales y futuros, que tienen como

primera tarea desarrollar un proceso de concien-

tización y organización de espacios de diálogo y

concertación con miras al planeamiento integral

del desarrollo local.

Otro momento clave es el haber valorado oportu-

namente el potencial de sus recursos arqueológi-

cos (museo de sitio) y ecológicos (vida rural, ali-

mentos sanos y ecosistemas de lomas) y conside-

rarlos como las ventajas comparativas y motores

principales de su desarrollo, teniendo como mer-

cado cercano a la población de la Gran Lima.

Para el análisis de la red social del Distrito se

utilizarán gráficos generados en Excel y com-

plementados con gráficos elaborados por el

programa Visone, utilizando los datos con-

tenidos en el Cuadro Nº 02 de las vincula-

ciones que se establecieron sobre la base de

los diálogos con los actores.

Análisis de las Vinculaciones entre acto-

res. Según el gráfico Nº 01, construido a par-

tir de los datos del Cuadro Nº 2, el nivel de

enredamiento de los actores relevantes iden-

tificados e involucrados con el desarrollo te-

rritorial del Distrito de Pachacámac, mues-

tra que es la Municipalidad quien mantiene

los mayores niveles de interacción con los ac-

tores locales llegando al 9.51%, lo cual es

una buena señal y estaría demostrando un

fuerte involucramiento en el desarrollo lo-

cal, lo cual le compromete mayores acciones

para pasar del planeamiento a la implemen-

tación de acciones que conlleven a alcanzar

los objetivos y metas de sus planes de desa-

8.1. ANALISIS DE LA RED SOCIAL.

3938


rrollo local, especialmente los vinculados

con el desarrollo turístico y ecológico del

Distrito.

Resalta también las vinculaciones del grupo

GEA (7.88%), quienes se encuentran involu-

crados en el desarrollo turístico sustentable

de la cuenca del río Lurín, otro actor rele-

vante es la Empresa “Cementos Lima” a tra-

vés de la Asociación “Atocongo” (7.07%), los

otros actores que se encuentran con un ran-

go de participación entre 6.52% y 1.09%

(IPROGA, Abengoa, Agencias de Turismo,

Municipalidad de Lima, Codevalle, Junta de

Usuarios, Administración Local de Aguas),

muestran que son actores que coadyuvan al

flujo de información y que tienen como prio-

ridades otros que no son precisamente el de-

sarrollo turístico ecológico del distrito o, a

pesar de estarlo no son reconocidos ni inte-

raccionan con los otros actores.

Gráfico Nº 01

Septagrama de actores relevantes del Distrito de Pachacámac.

Análisis y Reflexión Análisis y Reflexión

Agencia Agraria

FONDGICARV

Productoresagroecologicos

Junta de usuariosPlataforma técnica

de Agua

Municipalidad deLima Metropolitana

SEDAPAL

Municipalidad dePachacamac

Agencia de viajes deTurismo

Cementos Lima

ABENGOA

IPROGA

Grupo GEA MINCETUR-COPESCO

INC

Asoc. de EcoturismoQuebrada Verde

AGHA

CODEVALLE


10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

En conclusión se puede apreciar que el nivel

de flujo de información a nivel de actores no

es muy relevante, porque al parecer la rela-

ción entre cada uno de ellos se produce más

por intereses particulares, no llegando a dar-

se una comunicación fluida, cada actor desa-

rrolla sus actividades según sus propias prio-

ridades e intereses, más que en función al

plan de desarrollo de Pachacámac.

Análisis de las Vinculaciones a nivel de sec-

tores. Por otra parte, las vinculaciones a ni-

vel de sectores que se presenta en el gráfico

Nº 02, construido con los datos del Cuadro

Nº 2, muestran que el mayor flujo de informa-

ción, a pesar de no expresar un valor muy alto,

corresponde al Sector Gobierno (20.65%), a tra-

vés de sus diferentes instituciones representa-

das por la Municipalidad Distrital de

Pachacámac, Munic ipal idad de L ima

Metropolitana y SEDAPAL, denotándose que es-

tas vinculaciones se producen mayormente con

actores que promueven el desarrollo turístico y

ecológico.

El otro sector cuyas vinculaciones son similares

al anterior es la empresa privada a través de la

Asociación Atocongo de Cementos Lima

(18.75%); mientras que el Sector Público Agrario

representado por la Agencia Agraria y la

Administración Local de Aguas también muestra

un relativo involucramiento en el desarrollo tu-

rístico del distrito al presentar una vinculación

que llega a solamente 16.85%. Por otra parte, el

sector de productores representados por la

Junta de Usuarios y lo productores agropecua-

rios muestra solamente una vinculación que lle-

ga al 13,32%.

El Sector Turismo que debería tener una gran re-

levancia en el desarrollo de Pachacamac mues-

tra simplemente un 13,04% de vinculación con

otros sectores, paradójicamente muestra un me-

nor flujo de información con los otros sectores,

esto se debe a que este sector carece de adecua-

das redes de comunicación, coordinación y pla-

nificación con los demás actores, tienen bajo pre-

supuesto, aún no se le presta la importancia debi-

da a pesar de ser el eje más preponderante y es-

tar incluido en los planes de Desarrollo del

Distrito.

Los otros sectores se encuentran con un rango

de participación por debajo del 13.0% debido a

que son sectores que coadyuvan al flujo de in-

formación y que tienen como prioridades otros

que no son precisamente el desarrollo turístico

ecológico del distrito o, a pesar de estarlo no son

reconocidos ni interaccionan con los otros acto-

res.

4140


rrollo local, especialmente los vinculados

con el desarrollo turístico y ecológico del

Distrito.

Resalta también las vinculaciones del grupo

GEA (7.88%), quienes se encuentran involu-

crados en el desarrollo turístico sustentable

de la cuenca del río Lurín, otro actor rele-

vante es la Empresa “Cementos Lima” a tra-

vés de la Asociación “Atocongo” (7.07%), los

otros actores que se encuentran con un ran-

go de participación entre 6.52% y 1.09%

(IPROGA, Abengoa, Agencias de Turismo,

Municipalidad de Lima, Codevalle, Junta de

Usuarios, Administración Local de Aguas),

muestran que son actores que coadyuvan al

flujo de información y que tienen como prio-

ridades otros que no son precisamente el de-

sarrollo turístico ecológico del distrito o, a

pesar de estarlo no son reconocidos ni inte-

raccionan con los otros actores.

Gráfico Nº 01

Septagrama de actores relevantes del Distrito de Pachacámac.


Agencia Agraria

FONDGICARV

Productoresagroecologicos

Junta de usuariosPlataforma técnica

de Agua

Municipalidad deLima Metropolitana

SEDAPAL

Municipalidad dePachacamac

Agencia de viajes deTurismo

Cementos Lima

ABENGOA

IPROGA

Grupo GEA MINCETUR-COPESCO

INC

Asoc. de EcoturismoQuebrada Verde

AGHA

CODEVALLE


10.00

9.00

8.00

7.00

6.00

5.00

4.00

3.00

2.00

1.00

0.00

En conclusión se puede apreciar que el nivel

de flujo de información a nivel de actores no

es muy relevante, porque al parecer la rela-

ción entre cada uno de ellos se produce más

por intereses particulares, no llegando a dar-

se una comunicación fluida, cada actor desa-

rrolla sus actividades según sus propias prio-

ridades e intereses, más que en función al

plan de desarrollo de Pachacámac.

Análisis de las Vinculaciones a nivel de sec-

tores. Por otra parte, las vinculaciones a ni-

vel de sectores que se presenta en el gráfico

Nº 02, construido con los datos del Cuadro

Nº 2, muestran que el mayor flujo de informa-

ción, a pesar de no expresar un valor muy alto,

corresponde al Sector Gobierno (20.65%), a tra-

vés de sus diferentes instituciones representa-

das por la Municipalidad Distrital de

Pachacámac, Munic ipal idad de L ima

Metropolitana y SEDAPAL, denotándose que es-

tas vinculaciones se producen mayormente con

actores que promueven el desarrollo turístico y

ecológico.

El otro sector cuyas vinculaciones son similares

al anterior es la empresa privada a través de la

Asociación Atocongo de Cementos Lima

(18.75%); mientras que el Sector Público Agrario

representado por la Agencia Agraria y la

Administración Local de Aguas también muestra

un relativo involucramiento en el desarrollo tu-

rístico del distrito al presentar una vinculación

que llega a solamente 16.85%. Por otra parte, el

sector de productores representados por la

Junta de Usuarios y lo productores agropecua-

rios muestra solamente una vinculación que lle-

ga al 13,32%.

El Sector Turismo que debería tener una gran re-

levancia en el desarrollo de Pachacamac mues-

tra simplemente un 13,04% de vinculación con

otros sectores, paradójicamente muestra un me-

nor flujo de información con los otros sectores,

esto se debe a que este sector carece de adecua-

das redes de comunicación, coordinación y pla-

nificación con los demás actores, tienen bajo pre-

supuesto, aún no se le presta la importancia debi-

da a pesar de ser el eje más preponderante y es-

tar incluido en los planes de Desarrollo del

Distrito.

Los otros sectores se encuentran con un rango

de participación por debajo del 13.0% debido a

que son sectores que coadyuvan al flujo de in-

formación y que tienen como prioridades otros

que no son precisamente el desarrollo turístico

ecológico del distrito o, a pesar de estarlo no son

reconocidos ni interaccionan con los otros acto-

res.

4140


Gráfico Nº 02

Vinculaciones de actores según sectores Distrito de Pachacámac.


PRODUCTORES

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00

SECTOR AGRARIO

TURISMO

INTERSECTORIAL

GOBIERNO

EMPRESA PRIVADA ONGS

Los mayores niveles de enredamiento entre

actores relevantes se observan entre los sec-

tores de gobierno y sector empresarial, los

cuales están ligados mayormente al manejo

de recursos económicos y el poder para de-

terminar la planificación y destino del distri-

to. El sector agrario tiene también una red im-

portante de actores comprometidos con el

desarrollo, pero enfocados mayormente a la

continuidad de la actividad agrícola en el va-

lle.

Análisis de la intermediación y cercanía de

actores en el Distrito de Pachacámac, utili-14zando visone . Los gráficos Nº 3 y 4, gene-

rados por el programa Visone a partir de los

datos del Cuadro Nº 2 muestran la interme-

diación - cercanía de los actores, además defi-

ne 3 escalas de medición (débil, media y al-

ta).

Gráficos:

Vinculaciones entre actores del Distrito de Pachacámac.

14. Visone: www.visone.info

15Grado de Intermediación , significa la medi-

da de centralidad que señala la capacidad

de intermediación de un determinado nodo

en la relación entre dos nodos de la misma

red y que no tienen contacto alguno y su va-

lor se representa por la frecuencia con que

un nodo aparece como conexión entre otros

dos nodos.

Grado de Cercanía, significa la cercanía de

un nodo con los otros nodos de la red se ex-

presa por la capacidad de dicho nodo de lle-

gar y acceder a los demás actores de la red

por medio de sus relaciones directas e indi-

rectas con los demás nodos.

De acuerdo a los gráficos, se visualiza que la

Municipalidad de Pachacámac es el actor

que tiene mayor grado de intermediación

(29.56%) y cercanía social (7.08%), como se

evidenció en las entrevistas casi todos los ac-

tores, con excepción de la agencia agraria,

manifestaron mantener algún tipo de comu-

nicación-relación con la Municipalidad en di-

ferentes niveles (bajo, medio, alto) ya que

ven en ella a una entidad regente de las deci-

siones políticas en el Distrito, sin embargo

su accionar aún no es muy contundente co-

mo manifestaron algunos de ellos.

En segundo lugar se visualiza al Grupo GEA

que tiene una intermediación de 16.43% y

de cercanía 6.41%, CODEVALLE con una in-

termediación de 14.18% y de cercanía

6.41%, posibilitándoles a estas organizacio-

nes la puesta en marcha de iniciativas pro-

15. Tomado del “Manual para operaciones básicas con VISONE en el análisis de redes sociales para el desarrollo rural, un acercamiento a una herramienta de apoyo para la

evaluación de proyectos de desarrollo rural”. Juan Felipe Núñez Espinoza. 2008.

4342


Gráfico Nº 02

Vinculaciones de actores según sectores Distrito de Pachacámac.


PRODUCTORES

25.00

20.00

15.00

10.00

5.00

0.00

SECTOR AGRARIO

TURISMO

INTERSECTORIAL

GOBIERNO

EMPRESA PRIVADA ONGS

Los mayores niveles de enredamiento entre

actores relevantes se observan entre los sec-

tores de gobierno y sector empresarial, los

cuales están ligados mayormente al manejo

de recursos económicos y el poder para de-

terminar la planificación y destino del distri-

to. El sector agrario tiene también una red im-

portante de actores comprometidos con el

desarrollo, pero enfocados mayormente a la

continuidad de la actividad agrícola en el va-

lle.

Análisis de la intermediación y cercanía de

actores en el Distrito de Pachacámac, utili-14zando visone . Los gráficos Nº 3 y 4, gene-

rados por el programa Visone a partir de los

datos del Cuadro Nº 2 muestran la interme-

diación - cercanía de los actores, además defi-

ne 3 escalas de medición (débil, media y al-

ta).

Gráficos:

Vinculaciones entre actores del Distrito de Pachacámac.

14. Visone: www.visone.info

15Grado de Intermediación , significa la medi-

da de centralidad que señala la capacidad

de intermediación de un determinado nodo

en la relación entre dos nodos de la misma

red y que no tienen contacto alguno y su va-

lor se representa por la frecuencia con que

un nodo aparece como conexión entre otros

dos nodos.

Grado de Cercanía, significa la cercanía de

un nodo con los otros nodos de la red se ex-

presa por la capacidad de dicho nodo de lle-

gar y acceder a los demás actores de la red

por medio de sus relaciones directas e indi-

rectas con los demás nodos.

De acuerdo a los gráficos, se visualiza que la

Municipalidad de Pachacámac es el actor

que tiene mayor grado de intermediación

(29.56%) y cercanía social (7.08%), como se

evidenció en las entrevistas casi todos los ac-

tores, con excepción de la agencia agraria,

manifestaron mantener algún tipo de comu-

nicación-relación con la Municipalidad en di-

ferentes niveles (bajo, medio, alto) ya que

ven en ella a una entidad regente de las deci-

siones políticas en el Distrito, sin embargo

su accionar aún no es muy contundente co-

mo manifestaron algunos de ellos.

En segundo lugar se visualiza al Grupo GEA

que tiene una intermediación de 16.43% y

de cercanía 6.41%, CODEVALLE con una in-

termediación de 14.18% y de cercanía

6.41%, posibilitándoles a estas organizacio-

nes la puesta en marcha de iniciativas pro-

15. Tomado del “Manual para operaciones básicas con VISONE en el análisis de redes sociales para el desarrollo rural, un acercamiento a una herramienta de apoyo para la

evaluación de proyectos de desarrollo rural”. Juan Felipe Núñez Espinoza. 2008.

4342


so de acciones estratégicas que orienten el

desarrollo sostenido de Pachacámac como

“Distrito turístico, recreativo, ecológico, pro-

ductivo y seguro” como se detalla en su Plan

Estratégico al año 2018.

A continuación se enfoca el análisis según

las dimensiones económicas, sociales, polí-

ticas institucionales y ambientales.

El análisis de la dimensión económica se en-

focará en sus componentes: actividad agra-

ria y turística del Distrito de Pachacámac.

Sector Agrario. Según las evidencias encon-

tradas en el presente estudio, el sector agra-

rio presenta las siguientes características:

�Descapitalización económica progresiva

de la actividad agropecuaria, la cual se

manifiesta en la pérdida de importancia

de parte de los actores, situación que fa-

vorece el cambio de uso de las tierras ha-

cia un uso urbano e industrial. Entre las

razones para ello se encuentran: La falta

de capacidades productivas y de innova-

ción tecnológica. Lo anterior es conse-

cuencia de las débiles redes de comuni-

cación entre instituciones, con pobre ges-

tión de información y conocimiento.

Además de ello, no existen estrategias

por parte del gobierno local para la pro-

moción de las experiencias exitosas, au-

que aisladas pero que han demostrado

ser competitivas.

�A pesar de que existen importantes ins-

8.2. ANALISIS DE LA DIMENSION ECONÓMICA.


tituciones en la zona vinculadas al

quehacer agrario, su intervención está li-

mitada y sus relaciones institucionales

tienen muy poca articulación.

Por otra parte, la población afectada por

esta situación que no cuenta con organi-

zaciones fuertes, no ha logrado que el

Estado implemente actividades, progra-

mas y proyectos vinculados con la pro-

moción de la actividad y la solución de es-

tos problemas.

Sector Turismo. Es la actividad más relevante

en el Distrito, debido a la riqueza de recursos

arqueológicos (aproximadamente 300 sitios)

por el verdor del valle y cercanía a la ciudad

de Lima.

Este sector presenta las siguientes caracterís-

ticas:

�Débiles mecanismos de comunicación

entre actores vinculados con el

Desarrollo del Distrito Pachacámac, que

dificultan la promoción y fortalecimiento

turístico de la zona que no alcanzaría la

sostenibilidad esperada debido a que no

se evidencia como eje de desarrollo al

sector agrario, además de su importan-

cia paisajística.

�Inadecuada e insuficiente infraestructu-

ra turística a pesar que a nivel de los do-

cumentos de planificación estratégica

del Distrito la actividad turística se en-

cuentra bien estructurada y con estrate-

gias adecuadas para su implementación,

sin embargo en la realidad la situación

es distinta, denotando un ordenamiento

territorial que no va de la mano con la vi-

sión de Distrito turístico y ecológico, en

donde la población desconoce el plan de

desarrollo y se muestra ajena.

�Algunas iniciativas de desarrollo turísti-

co, promovidas por la Municipalidad de

Pachacámac, ONGs y pobladores están

contribuyendo a mejorar los ingresos

económicos. Tales como:

- Los pobladores de “Quebrada verde”

han desarrollado un ecocircuito tu-

rístico de ecosistemas de lomas, ge-

nerando recursos económicos que

son utilizados en algunas obras pú-

blicas del Centro Poblado, así mismo

brinda a los jóvenes oportunidad de

trabajo como guías.

- Proyecto de “Promoción de

Capacidades y puesta en valor de los

recursos comunitarios para el turis-

mo rural - Pachacámac vive” se en-

carga de promocionar y promover el

mejoramiento de los servicios turísti-

cos involucrando al Gobierno local, la

ONG Grupo GEA, el Fondo Italo

Peruano y a la población.

�El INC y los gobiernos locales asentados

en el valle no han encontrado los meca-

nismos adecuados para incentivar el tu-

rismo, que tome como eje al “Santuario

Arqueológico de Pachacámac”, produ-

ciéndose en su lugar disputas y malestar

en la población de las municipalidades

de Lurin y Pachacámac.

�Iniciativas turísticas vinculadas con la

gastronomía de la zona, como AGHA

ductivas, culturales y turísticas, mejor prota-

gonismo en políticas públicas, apertura de

espacios de diálogo y concertación interins-

titucional para la defensa del valle; todas

orientadas al desarrollo del Distrito; además

se observa que al igual que la Municipalidad

de Pachacamac experimentan diferentes ni-

veles de intermediación- cercanía (bajo, me-

dio, alto).

Los gráficos también muestran que los acto-

res que tienen menor grado o nula interme-

diación y débil cercanía social, tales como la

Agencia Agraria (0.32% y 4.08% respectiva-

mente) que actualmente depende de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, se en-

cuentra prácticamente desactivada y con es-

casas relaciones con los demás actores; es

decir, que en la práctica se nota ausencia del

Estado en materia de promoción agraria;

AGHA (0.0% de intermediación y 4.08% de

cercanía) es una iniciativa que se encuentra

en un proceso inicial de su consolidación pe-

ro sin una visión clara y concertada, final-

mente se visualiza a FONDGICARV (0.0% de

intermediación y 4.08% de cercanía), que es

una organización muy independiente que

desarrolla una actividad muy focalizada

(Administración de Fondos Ganaderos).

En conclusión, se ratifica que la

Municipalidad de Pachacámac se constituye

en un actor preponderante en el desarrollo

del Distrito, sin embargo su grado de inter-

mediación – cercanía deberán ser fortaleci-

das para compartir una visión integrada en-

tre todos los actores, que garantice el impul-

4544


so de acciones estratégicas que orienten el

desarrollo sostenido de Pachacámac como

“Distrito turístico, recreativo, ecológico, pro-

ductivo y seguro” como se detalla en su Plan

Estratégico al año 2018.

A continuación se enfoca el análisis según

las dimensiones económicas, sociales, polí-

ticas institucionales y ambientales.

El análisis de la dimensión económica se en-

focará en sus componentes: actividad agra-

ria y turística del Distrito de Pachacámac.

Sector Agrario. Según las evidencias encon-

tradas en el presente estudio, el sector agra-

rio presenta las siguientes características:

�Descapitalización económica progresiva

de la actividad agropecuaria, la cual se

manifiesta en la pérdida de importancia

de parte de los actores, situación que fa-

vorece el cambio de uso de las tierras ha-

cia un uso urbano e industrial. Entre las

razones para ello se encuentran: La falta

de capacidades productivas y de innova-

ción tecnológica. Lo anterior es conse-

cuencia de las débiles redes de comuni-

cación entre instituciones, con pobre ges-

tión de información y conocimiento.

Además de ello, no existen estrategias

por parte del gobierno local para la pro-

moción de las experiencias exitosas, au-

que aisladas pero que han demostrado

ser competitivas.

�A pesar de que existen importantes ins-

8.2. ANALISIS DE LA DIMENSION ECONÓMICA.


tituciones en la zona vinculadas al

quehacer agrario, su intervención está li-

mitada y sus relaciones institucionales

tienen muy poca articulación.

Por otra parte, la población afectada por

esta situación que no cuenta con organi-

zaciones fuertes, no ha logrado que el

Estado implemente actividades, progra-

mas y proyectos vinculados con la pro-

moción de la actividad y la solución de es-

tos problemas.

Sector Turismo. Es la actividad más relevante

en el Distrito, debido a la riqueza de recursos

arqueológicos (aproximadamente 300 sitios)

por el verdor del valle y cercanía a la ciudad

de Lima.

Este sector presenta las siguientes caracterís-

ticas:

�Débiles mecanismos de comunicación

entre actores vinculados con el

Desarrollo del Distrito Pachacámac, que

dificultan la promoción y fortalecimiento

turístico de la zona que no alcanzaría la

sostenibilidad esperada debido a que no

se evidencia como eje de desarrollo al

sector agrario, además de su importan-

cia paisajística.

�Inadecuada e insuficiente infraestructu-

ra turística a pesar que a nivel de los do-

cumentos de planificación estratégica

del Distrito la actividad turística se en-

cuentra bien estructurada y con estrate-

gias adecuadas para su implementación,

sin embargo en la realidad la situación

es distinta, denotando un ordenamiento

territorial que no va de la mano con la vi-

sión de Distrito turístico y ecológico, en

donde la población desconoce el plan de

desarrollo y se muestra ajena.

�Algunas iniciativas de desarrollo turísti-

co, promovidas por la Municipalidad de

Pachacámac, ONGs y pobladores están

contribuyendo a mejorar los ingresos

económicos. Tales como:

- Los pobladores de “Quebrada verde”

han desarrollado un ecocircuito tu-

rístico de ecosistemas de lomas, ge-

nerando recursos económicos que

son utilizados en algunas obras pú-

blicas del Centro Poblado, así mismo

brinda a los jóvenes oportunidad de

trabajo como guías.

- Proyecto de “Promoción de

Capacidades y puesta en valor de los

recursos comunitarios para el turis-

mo rural - Pachacámac vive” se en-

carga de promocionar y promover el

mejoramiento de los servicios turísti-

cos involucrando al Gobierno local, la

ONG Grupo GEA, el Fondo Italo

Peruano y a la población.

�El INC y los gobiernos locales asentados

en el valle no han encontrado los meca-

nismos adecuados para incentivar el tu-

rismo, que tome como eje al “Santuario

Arqueológico de Pachacámac”, produ-

ciéndose en su lugar disputas y malestar

en la población de las municipalidades

de Lurin y Pachacámac.

�Iniciativas turísticas vinculadas con la

gastronomía de la zona, como AGHA

ductivas, culturales y turísticas, mejor prota-

gonismo en políticas públicas, apertura de

espacios de diálogo y concertación interins-

titucional para la defensa del valle; todas

orientadas al desarrollo del Distrito; además

se observa que al igual que la Municipalidad

de Pachacamac experimentan diferentes ni-

veles de intermediación- cercanía (bajo, me-

dio, alto).

Los gráficos también muestran que los acto-

res que tienen menor grado o nula interme-

diación y débil cercanía social, tales como la

Agencia Agraria (0.32% y 4.08% respectiva-

mente) que actualmente depende de la

Municipalidad Metropolitana de Lima, se en-

cuentra prácticamente desactivada y con es-

casas relaciones con los demás actores; es

decir, que en la práctica se nota ausencia del

Estado en materia de promoción agraria;

AGHA (0.0% de intermediación y 4.08% de

cercanía) es una iniciativa que se encuentra

en un proceso inicial de su consolidación pe-

ro sin una visión clara y concertada, final-

mente se visualiza a FONDGICARV (0.0% de

intermediación y 4.08% de cercanía), que es

una organización muy independiente que

desarrolla una actividad muy focalizada

(Administración de Fondos Ganaderos).

En conclusión, se ratifica que la

Municipalidad de Pachacámac se constituye

en un actor preponderante en el desarrollo

del Distrito, sin embargo su grado de inter-

mediación – cercanía deberán ser fortaleci-

das para compartir una visión integrada en-

tre todos los actores, que garantice el impul-

4544


(Asociación de Gastronomía, Hoteles y

Afines) se encuentra en una etapa inicial

de consolidación de sus actores, por lo

que se observa un limitado y débil apro-

vechamiento de los productos agrope-

cuarios que se producen en la zona, que

no permite la sinergia que debería darse

entre el agro y el turismo.

�Se evidencian organizaciones constitui-

das en base afines comerciales, más no

como ejes que promueven el desarrollo

del Distrito, las mismas que requieren

ser fortalecidas y articuladas a una visión

más integrada y concertada.

�Desarrollar y fortalecer las redes de co-

municación entre todos los actores in-

mersos en el desarrollo de Pachacámac,

además de concertar acciones que se di-

rijan al logro de un objetivo común.

Se evidencia en el Distrito un importante ca-

pital humano y social que, aún cuando re-

quieren ser fortalecidas, han permitido iden-

tificar sus potencialidades, vocaciones y

constituir el soporte de las actividades eco-

nómicas productivas, cuyas características

más importantes son las siguientes:

�Débil cultura organizacional de la pobla-

ción, lo que genera una desmotivación

muy marcada de los agricultores para

asociarse, sumado a la desconfianza exis-

tente entre ellos mismos, lo cual dismi-

nuye las posibilidades de formar orga-

nizaciones sostenibles.

8.3. ANALISIS DE LA DIMENSION SOCIAL.

�Las personas tienen la percepción de

que la actividad turística tiene un gran

potencial, pero ocurre igualmente una si-

tuación de desorganización debido a un

exceso de individualismo y grupos de in-

terés focalizados en determinadas acti-

vidades, además este sector no involu-

cra a la mayor parte de la población.

�Una de las organizaciones más relevan-

tes es la Junta de Usuarios de agua de rie-

go, la cual agrupa a más de 1,600 agri-

cultores en el Distrito de Pachacámac en

10 comisiones de regantes, pero se ha

convertido en una organización con po-

co empoderamiento de parte de los

usuarios, cuyas actividades se limitan a

la distribución del agua superficial. Ello

no permite optimizar la funcionalidad

potencial de su estructura organizacio-

nal para intervenir en otros aspectos del

desarrollo territorial

�Diversidad de intereses entre los dife-

rentes actores y desconfianza los cuales

muchas veces entran en conflicto. Esto

obedece a los acelerados cambios de la

composición social de la localidad (mi-

gración de diversos estratos de pobla-

ción).

�Frente a la presencia de algunos conflic-

tos por el uso del agua de la cuenca, por

iniciativa de algunos de actores de la zo-

na se organizó “la Mesa de Concertación

del Agua”, actualmente se ha convertido

en “la Plataforma Técnica del Agua”, que

tiene como propósito impulsar acciones

a favor del manejo sustentable de este re-

curso. Esta experiencia debería ser toma-


da como modelo para la generación de

capital social y formar parte del sistema

de información y conocimientos agra-

rios.

�Existen pequeñas organizaciones de pro-

ductores, sobre todo compuestas por

mujeres, que aisladamente vienen gene-

rando autodesarrollo en base al aprove-

chamiento de oportunidades desde lo lo-

cal (por ejemplo asociaciones que tiene

proyectos de desarrollo financiados con

Asociación Atocongo de Cementos

Lima), que no son reconocidas como ex-

periencias modelo de desarrollo del capi-

tal social del distrito.

�En términos de organización los agricul-

tores no han mostrado evidencias de

nuevas formas de asociatividad ligadas

al desarrollo de sus actividades, merca-

do o defensa de sus interés, además de

que sus visiones del desarrollo no están

explicitadas ni concordadas entre ellos,

razón por la cual tienen poca capacidad

de negociación y de participación en los

espacios de coordinación y planificación

locales existentes; y mucho menos que

estén en condiciones de defender sus in-

tereses frente a cambios impuestos por

los demás actores (Municipios, empre-

sas privadas, etc).

�En conclusión el capital social tiene poco

desarrollo y está representado básica-

mente por las organizaciones sociales y

de productores, donde destaca por su im-

portancia en la gestión del agua la Junta

de Usuarios del Distrito de Riego.

�El Distrito cuenta con un buen potencial

de capital humano que se manifiesta bá-

sicamente en las habilidades, conoci-

mientos y destrezas que hacen posible el

desarrollo de la diversidad de activida-

des que van desde las actividades de ti-

po productivo hasta la prestación de ser-

vicios. Sin embargo, requiere mayor for-

talecimiento y nuevos aprendizajes que

eleve sus capacidades y sus niveles de

competitividad.

Las decisiones de política del Gobierno

Nacional, Regional y Local tienen una in-

fluencia directa y marcada en la gestión del

territorio, y que orientan el desarrollo pero

que en la práctica muchas veces no se im-

plementan adecuadamente, por las consi-

deraciones siguientes:

�La legislación sobre aspectos sociales,

ambientales son bastante explicitas y

abundantes, pero no se llega a la etapa

de cumplimiento, tanto por parte de la

población, empresas e incluso de las mis-

mas entidades de gobierno. Esta situa-

ción podría deberse a la falta de valores

y cultura en las personas y la sociedad,

además de un escaso nivel de desarrollo

del capital humano.

�A nivel institucional se tiende a formular

una serie de documentos de gestión y de

planificación, sin embargo, muchos de

ellos se quedan en el nivel de diseño y no

se llegan a implementarlas con las con-

8.4. ANALISIS DE LA DIMENSION POLÍTICO

INSTITUCIONAL.

4746


(Asociación de Gastronomía, Hoteles y

Afines) se encuentra en una etapa inicial

de consolidación de sus actores, por lo

que se observa un limitado y débil apro-

vechamiento de los productos agrope-

cuarios que se producen en la zona, que

no permite la sinergia que debería darse

entre el agro y el turismo.

�Se evidencian organizaciones constitui-

das en base afines comerciales, más no

como ejes que promueven el desarrollo

del Distrito, las mismas que requieren

ser fortalecidas y articuladas a una visión

más integrada y concertada.

�Desarrollar y fortalecer las redes de co-

municación entre todos los actores in-

mersos en el desarrollo de Pachacámac,

además de concertar acciones que se di-

rijan al logro de un objetivo común.

Se evidencia en el Distrito un importante ca-

pital humano y social que, aún cuando re-

quieren ser fortalecidas, han permitido iden-

tificar sus potencialidades, vocaciones y

constituir el soporte de las actividades eco-

nómicas productivas, cuyas características

más importantes son las siguientes:

�Débil cultura organizacional de la pobla-

ción, lo que genera una desmotivación

muy marcada de los agricultores para

asociarse, sumado a la desconfianza exis-

tente entre ellos mismos, lo cual dismi-

nuye las posibilidades de formar orga-

nizaciones sostenibles.

8.3. ANALISIS DE LA DIMENSION SOCIAL.

�Las personas tienen la percepción de

que la actividad turística tiene un gran

potencial, pero ocurre igualmente una si-

tuación de desorganización debido a un

exceso de individualismo y grupos de in-

terés focalizados en determinadas acti-

vidades, además este sector no involu-

cra a la mayor parte de la población.

�Una de las organizaciones más relevan-

tes es la Junta de Usuarios de agua de rie-

go, la cual agrupa a más de 1,600 agri-

cultores en el Distrito de Pachacámac en

10 comisiones de regantes, pero se ha

convertido en una organización con po-

co empoderamiento de parte de los

usuarios, cuyas actividades se limitan a

la distribución del agua superficial. Ello

no permite optimizar la funcionalidad

potencial de su estructura organizacio-

nal para intervenir en otros aspectos del

desarrollo territorial

�Diversidad de intereses entre los dife-

rentes actores y desconfianza los cuales

muchas veces entran en conflicto. Esto

obedece a los acelerados cambios de la

composición social de la localidad (mi-

gración de diversos estratos de pobla-

ción).

�Frente a la presencia de algunos conflic-

tos por el uso del agua de la cuenca, por

iniciativa de algunos de actores de la zo-

na se organizó “la Mesa de Concertación

del Agua”, actualmente se ha convertido

en “la Plataforma Técnica del Agua”, que

tiene como propósito impulsar acciones

a favor del manejo sustentable de este re-

curso. Esta experiencia debería ser toma-


da como modelo para la generación de

capital social y formar parte del sistema

de información y conocimientos agra-

rios.

�Existen pequeñas organizaciones de pro-

ductores, sobre todo compuestas por

mujeres, que aisladamente vienen gene-

rando autodesarrollo en base al aprove-

chamiento de oportunidades desde lo lo-

cal (por ejemplo asociaciones que tiene

proyectos de desarrollo financiados con

Asociación Atocongo de Cementos

Lima), que no son reconocidas como ex-

periencias modelo de desarrollo del capi-

tal social del distrito.

�En términos de organización los agricul-

tores no han mostrado evidencias de

nuevas formas de asociatividad ligadas

al desarrollo de sus actividades, merca-

do o defensa de sus interés, además de

que sus visiones del desarrollo no están

explicitadas ni concordadas entre ellos,

razón por la cual tienen poca capacidad

de negociación y de participación en los

espacios de coordinación y planificación

locales existentes; y mucho menos que

estén en condiciones de defender sus in-

tereses frente a cambios impuestos por

los demás actores (Municipios, empre-

sas privadas, etc).

�En conclusión el capital social tiene poco

desarrollo y está representado básica-

mente por las organizaciones sociales y

de productores, donde destaca por su im-

portancia en la gestión del agua la Junta

de Usuarios del Distrito de Riego.

�El Distrito cuenta con un buen potencial

de capital humano que se manifiesta bá-

sicamente en las habilidades, conoci-

mientos y destrezas que hacen posible el

desarrollo de la diversidad de activida-

des que van desde las actividades de ti-

po productivo hasta la prestación de ser-

vicios. Sin embargo, requiere mayor for-

talecimiento y nuevos aprendizajes que

eleve sus capacidades y sus niveles de

competitividad.

Las decisiones de política del Gobierno

Nacional, Regional y Local tienen una in-

fluencia directa y marcada en la gestión del

territorio, y que orientan el desarrollo pero

que en la práctica muchas veces no se im-

plementan adecuadamente, por las consi-

deraciones siguientes:

�La legislación sobre aspectos sociales,

ambientales son bastante explicitas y

abundantes, pero no se llega a la etapa

de cumplimiento, tanto por parte de la

población, empresas e incluso de las mis-

mas entidades de gobierno. Esta situa-

ción podría deberse a la falta de valores

y cultura en las personas y la sociedad,

además de un escaso nivel de desarrollo

del capital humano.

�A nivel institucional se tiende a formular

una serie de documentos de gestión y de

planificación, sin embargo, muchos de

ellos se quedan en el nivel de diseño y no

se llegan a implementarlas con las con-

8.4. ANALISIS DE LA DIMENSION POLÍTICO

INSTITUCIONAL.

4746


siguientes desfases y falta de logros en

los propósitos de desarrollo.

�La Municipalidad de Pachacámac no pro-

mueve directamente la actividad empre-

sarial y agraria, por cuanto dentro de la

estructura orgánica no existe una uni-

dad orgánica que cumpla tales funcio-

nes, a pesar que dentro de sus compe-

tencias consignadas en la Ley Orgánica

de Municipalidades se encuentra esta

función. En cambio en otros distritos ru-

rales del país como por ejemplo en el

Departamento de Apurímac las munici-

palidades distritales han implementado

Oficinas Municipales de Promoción

Empresarial – OMPE, lo cual permite arti-

cular acciones del gobierno local con los

agricultores y otros agentes. Por tanto,

en el caso de la Municipalidad de

Pachacamac se observa que existen vin-

culaciones muy débiles con los actores

del sector agrario del Distrito.

�En el tema del manejo del agua la

Municipalidad de Pachacámac tampoco

tiene mayor participación, a pesar que

este recurso es el eje articulador natural

de la Cuenca del Lurín, tanto para la acti-

vidad agraria como para los otros secto-

res económicos y sociales.

�Con sede en el Distrito de Lurín funciona

una o f i c ina de en lace de l a

Administración Local del Agua-ALA que

a su vez depende de la Autoridad

Nacional del Agua-ANA, cuyo rol básico

se centra en el otorgamiento y regulari-

zación de licencias de uso de agua; por

tanto con interaccionan principalmente

con la Junta de Usuarios y en menor me-

dida con los otros actores relevantes del

Distrito.

�La Agencia Agraria de Lurín, como con-

secuencia del proceso de descentraliza-

ción actualmente depende de la

Municipalidad Metropolitana de Lima,

se encuentra prácticamente desactivada

y con escasas vinculaciones con los acto-

res relevantes del Sector Agrario; es de-

cir, que en la práctica se nota ausencia

del Estado en materia de promoción

agraria.

Los actores del Distrito de Pachacámac y del

resto de la Cuenca de Lurín han vivido una

experiencia interesante de articulación, con-

certación y cooperación público-privado

cuando en los años 2005 y 2006 funcionó el

Programa denominado “Procuenca Lurín”;

donde las entidades del Gobierno Nacional

(liderado por el Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social), Gobiernos Locales,

ONGs, organizaciones sociales y otros acto-

res participaron en la construcción de un es-

pacio de diálogo y de convergencia sobre la

base de la gestión del agua y de una visión

de futuro del desarrollo de la Cuenca de

Lurín. Sin embargo, luego del cambio del

Gobierno Nacional esta experiencia fue de-

sactivada. Esto quiere decir, que en la

Cuenca es posible construir mecanismos de

articulación de acciones que involucre a los

actores relevantes, a pesar que cada uno de

ellos pueda tener intereses a veces contra-

puestos, lo que hace falta es el liderazgo lo-

cal a nivel de la cuenca.


8.5. ANALISIS DE LA DIMENSION AMBIENTAL

La sostenibilidad de las actividades econó-

micas en el distrito de Pachacámac se basa

mayormente en el agua y en el uso de la tie-

rra, las cuales presentan las siguientes ca-

racterísticas:

�La población en general y Gobierno

Local en particular, tienen conciencia so-

bre el problema de la disminución de la

disponibilidad de agua y la afectación

del ecosistema, pero no se han tomado

acciones directas y concretas para miti-

gar los efectos de este problema. Las per-

sonas entrevistadas, muchas de ellas re-

presentantes de instituciones, no consi-

deran que el problema sea de su respon-

sabilidad sino de otros actores; es decir

el problema de todos se convierta en pro-

blema de nadie, produciéndose conflic-

tos entre los actores porque prima el inte-

rés particular frente al interés colectivo.

�No se han implementado acciones para

poder cuantificar las verdaderas dimen-

siones del problema del medio ambiente

y ninguna entidad ha asumido este reto,

tal como ocurre con la propuesta poster-

gada de la realización de un estudio hi-

drológico del valle para determinar la

real disponibilidad de agua.

�La visión de algunos actores relevantes

es de un valle ecológico y “verde”, no es

compartida por todos los actores y no es-

tá articulada a las estrategias de gestión

de desarrollo actuales, debido a las débi-

les vinculaciones entre los actores agra-

rios y los espacios de concertación

(PDDC, Mesa de Concertación, etc.) y a

la diversidad de intereses existentes en-

tre los actores.

�Si bien es cierto que existe un documen-

to sobre el desarrollo integral de la cuen-

ca del Río Lurín (generado desde la so-

ciedad civil), al parecer la operacionali-

zación del plan integral del Distrito de

Pachacámac no contempla la perspecti-

va de desarrollo integral de la cuenca co-

mo elemento central. Por ejemplo, se co-

noce que las acciones de gestión del

agua en la parte alta de la cuenca tienen

poca vinculación con la gestión del agua

en la parte baja, cuando esta debería ser

prioritariamente articulada. Además los

múltiples usos y demanda del agua en la

parte baja no guarda proporción con la

capacidad generada de este recurso en

la parte alta.

�Por otra parte, el aprovechamiento de

los ecosistemas de lomas de invierno

son vistas únicamente como potencial tu-

rístico y de esparcimiento, más no como

potenciales colchones hídricos que pue-

den ser aprovechados en la parte baja de

la cuenca.

�Tampoco existe una planificación clara

respecto al uso del suelo en términos de

extracción y explotación minera no metá-

lica, situación que ha derivado en una ex-

tracción masiva de este recurso sin dejar

beneficios a su población.

4948


siguientes desfases y falta de logros en

los propósitos de desarrollo.

�La Municipalidad de Pachacámac no pro-

mueve directamente la actividad empre-

sarial y agraria, por cuanto dentro de la

estructura orgánica no existe una uni-

dad orgánica que cumpla tales funcio-

nes, a pesar que dentro de sus compe-

tencias consignadas en la Ley Orgánica

de Municipalidades se encuentra esta

función. En cambio en otros distritos ru-

rales del país como por ejemplo en el

Departamento de Apurímac las munici-

palidades distritales han implementado

Oficinas Municipales de Promoción

Empresarial – OMPE, lo cual permite arti-

cular acciones del gobierno local con los

agricultores y otros agentes. Por tanto,

en el caso de la Municipalidad de

Pachacamac se observa que existen vin-

culaciones muy débiles con los actores

del sector agrario del Distrito.

�En el tema del manejo del agua la

Municipalidad de Pachacámac tampoco

tiene mayor participación, a pesar que

este recurso es el eje articulador natural

de la Cuenca del Lurín, tanto para la acti-

vidad agraria como para los otros secto-

res económicos y sociales.

�Con sede en el Distrito de Lurín funciona

una o f i c ina de en lace de l a

Administración Local del Agua-ALA que

a su vez depende de la Autoridad

Nacional del Agua-ANA, cuyo rol básico

se centra en el otorgamiento y regulari-

zación de licencias de uso de agua; por

tanto con interaccionan principalmente

con la Junta de Usuarios y en menor me-

dida con los otros actores relevantes del

Distrito.

�La Agencia Agraria de Lurín, como con-

secuencia del proceso de descentraliza-

ción actualmente depende de la

Municipalidad Metropolitana de Lima,

se encuentra prácticamente desactivada

y con escasas vinculaciones con los acto-

res relevantes del Sector Agrario; es de-

cir, que en la práctica se nota ausencia

del Estado en materia de promoción

agraria.

Los actores del Distrito de Pachacámac y del

resto de la Cuenca de Lurín han vivido una

experiencia interesante de articulación, con-

certación y cooperación público-privado

cuando en los años 2005 y 2006 funcionó el

Programa denominado “Procuenca Lurín”;

donde las entidades del Gobierno Nacional

(liderado por el Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social), Gobiernos Locales,

ONGs, organizaciones sociales y otros acto-

res participaron en la construcción de un es-

pacio de diálogo y de convergencia sobre la

base de la gestión del agua y de una visión

de futuro del desarrollo de la Cuenca de

Lurín. Sin embargo, luego del cambio del

Gobierno Nacional esta experiencia fue de-

sactivada. Esto quiere decir, que en la

Cuenca es posible construir mecanismos de

articulación de acciones que involucre a los

actores relevantes, a pesar que cada uno de

ellos pueda tener intereses a veces contra-

puestos, lo que hace falta es el liderazgo lo-

cal a nivel de la cuenca.


8.5. ANALISIS DE LA DIMENSION AMBIENTAL

La sostenibilidad de las actividades econó-

micas en el distrito de Pachacámac se basa

mayormente en el agua y en el uso de la tie-

rra, las cuales presentan las siguientes ca-

racterísticas:

�La población en general y Gobierno

Local en particular, tienen conciencia so-

bre el problema de la disminución de la

disponibilidad de agua y la afectación

del ecosistema, pero no se han tomado

acciones directas y concretas para miti-

gar los efectos de este problema. Las per-

sonas entrevistadas, muchas de ellas re-

presentantes de instituciones, no consi-

deran que el problema sea de su respon-

sabilidad sino de otros actores; es decir

el problema de todos se convierta en pro-

blema de nadie, produciéndose conflic-

tos entre los actores porque prima el inte-

rés particular frente al interés colectivo.

�No se han implementado acciones para

poder cuantificar las verdaderas dimen-

siones del problema del medio ambiente

y ninguna entidad ha asumido este reto,

tal como ocurre con la propuesta poster-

gada de la realización de un estudio hi-

drológico del valle para determinar la

real disponibilidad de agua.

�La visión de algunos actores relevantes

es de un valle ecológico y “verde”, no es

compartida por todos los actores y no es-

tá articulada a las estrategias de gestión

de desarrollo actuales, debido a las débi-

les vinculaciones entre los actores agra-

rios y los espacios de concertación

(PDDC, Mesa de Concertación, etc.) y a

la diversidad de intereses existentes en-

tre los actores.

�Si bien es cierto que existe un documen-

to sobre el desarrollo integral de la cuen-

ca del Río Lurín (generado desde la so-

ciedad civil), al parecer la operacionali-

zación del plan integral del Distrito de

Pachacámac no contempla la perspecti-

va de desarrollo integral de la cuenca co-

mo elemento central. Por ejemplo, se co-

noce que las acciones de gestión del

agua en la parte alta de la cuenca tienen

poca vinculación con la gestión del agua

en la parte baja, cuando esta debería ser

prioritariamente articulada. Además los

múltiples usos y demanda del agua en la

parte baja no guarda proporción con la

capacidad generada de este recurso en

la parte alta.

�Por otra parte, el aprovechamiento de

los ecosistemas de lomas de invierno

son vistas únicamente como potencial tu-

rístico y de esparcimiento, más no como

potenciales colchones hídricos que pue-

den ser aprovechados en la parte baja de

la cuenca.

�Tampoco existe una planificación clara

respecto al uso del suelo en términos de

extracción y explotación minera no metá-

lica, situación que ha derivado en una ex-

tracción masiva de este recurso sin dejar

beneficios a su población.

4948


5150


9. Lecciones Aprendidas del Proceso

9.1. SOBRE LA APLICACIÓN DE LA

METODOLOGIA RAAKS

La aplicación de la metodología RAAKS ha

permitido al equipo de investigación la rapi-

dez en el recojo de la información de la pro-

blemática del Distrito y el establecimiento

de las vinculaciones que se producen entre

los actores relevantes, con quienes se tuvo

la oportunidad de dialogar. A partir de las

vinculaciones, se ha logrado graficarlas uti-

lizando los programas Excel y Visone, que

han permitido profundizar en el análisis e in-

terpretación del enredamiento del sistema

de información y conocimiento de los temas

de desarrollo rural del Distrito de

Pachacámac.

Basados en nuestra realidad, “innovación”

es la palabra clave, que contribuirá a lograr

el desarrollo económico local con equidad y

sostenibilidad. Asimismo, la participación

efectiva de los actores claves que incidan o

determinen el rumbo del desarrollo rural, es

hoy en día una prioridad para procurar un

verdadero desarrollo rural con contribucio-

nes significativas que generen un verdadero

cambio.

La metodología RAAKS también estimula el

desarrollo de habilidades de cada integran-

te del equipo, para aprovechar de cada uno

sus mejores capacidades de participación,

de expresar su opinión, de respetar los otros

y de encontrar un consenso.

Como todo proceso formativo y específica-

mente en el desarrollo de trabajo en equipo,

la aplicación de la metodología RAAKS oca-

siona, en algunos casos, la ruptura de para-

digmas personales y formativos que se ha

asimilado en todo el proceso académico,

por lo que el equipo presentó algunas difi-

cultades en la planificación del trabajo que

produjo algunos tiempos muertos, dificul-

tades para llegar a consensos y generar re-

sultados. Estos hechos son aprendizajes

que se asimilan para el desarrollo de futuros

trabajos en equipo.

Sobre la base de las entrevistas con los acto-

res relevantes del Distrito de Pachacámac, se

ha constatado la existencia de diferentes ni-

veles de vinculación y enredamiento entre

los actores, resaltándose las mayores inte-

racciones entre la Municipalidad Distrital y

los actores relevantes, que significa un buen

involucramiento del gobierno local con el de-

sarrollo del Distrito y que le compromete de-

sarrollar mayores esfuerzos para implemen-

tar las estrategias y acciones contenidas en

el Plan de Desarrollo al 2018.

Se puede apreciar que el nivel de flujo de in-

formación a nivel de actores no es muy rele-

vante, porque al parecer la relación entre ca-

da uno de ellos se produce más por intereses

particulares que en función del Plan de

Desarrollo de Pachacámac.

Se evidencia también que los actores entre-

9.2. SOBRE LAS EVIDENCIAS DEL PROCESO

SOCIAL ENCONTRADO

5150


9. Lecciones Aprendidas del Proceso

9.1. SOBRE LA APLICACIÓN DE LA

METODOLOGIA RAAKS

La aplicación de la metodología RAAKS ha

permitido al equipo de investigación la rapi-

dez en el recojo de la información de la pro-

blemática del Distrito y el establecimiento

de las vinculaciones que se producen entre

los actores relevantes, con quienes se tuvo

la oportunidad de dialogar. A partir de las

vinculaciones, se ha logrado graficarlas uti-

lizando los programas Excel y Visone, que

han permitido profundizar en el análisis e in-

terpretación del enredamiento del sistema

de información y conocimiento de los temas

de desarrollo rural del Distrito de

Pachacámac.

Basados en nuestra realidad, “innovación”

es la palabra clave, que contribuirá a lograr

el desarrollo económico local con equidad y

sostenibilidad. Asimismo, la participación

efectiva de los actores claves que incidan o

determinen el rumbo del desarrollo rural, es

hoy en día una prioridad para procurar un

verdadero desarrollo rural con contribucio-

nes significativas que generen un verdadero

cambio.

La metodología RAAKS también estimula el

desarrollo de habilidades de cada integran-

te del equipo, para aprovechar de cada uno

sus mejores capacidades de participación,

de expresar su opinión, de respetar los otros

y de encontrar un consenso.

Como todo proceso formativo y específica-

mente en el desarrollo de trabajo en equipo,

la aplicación de la metodología RAAKS oca-

siona, en algunos casos, la ruptura de para-

digmas personales y formativos que se ha

asimilado en todo el proceso académico,

por lo que el equipo presentó algunas difi-

cultades en la planificación del trabajo que

produjo algunos tiempos muertos, dificul-

tades para llegar a consensos y generar re-

sultados. Estos hechos son aprendizajes

que se asimilan para el desarrollo de futuros

trabajos en equipo.

Sobre la base de las entrevistas con los acto-

res relevantes del Distrito de Pachacámac, se

ha constatado la existencia de diferentes ni-

veles de vinculación y enredamiento entre

los actores, resaltándose las mayores inte-

racciones entre la Municipalidad Distrital y

los actores relevantes, que significa un buen

involucramiento del gobierno local con el de-

sarrollo del Distrito y que le compromete de-

sarrollar mayores esfuerzos para implemen-

tar las estrategias y acciones contenidas en

el Plan de Desarrollo al 2018.

Se puede apreciar que el nivel de flujo de in-

formación a nivel de actores no es muy rele-

vante, porque al parecer la relación entre ca-

da uno de ellos se produce más por intereses

particulares que en función del Plan de

Desarrollo de Pachacámac.

Se evidencia también que los actores entre-

9.2. SOBRE LAS EVIDENCIAS DEL PROCESO

SOCIAL ENCONTRADO

vistados tienen su propia visión del desarro-

llo: algunos tienen una visión territorial,

otros una visión de un desarrollo sectorial

(turístico) y otros actores una visión econó-

mica. Pero casi todos olvidan el desarrollo

del sector agropecuario y el manejo del agua

que son los pilares de un desarrollo sosteni-

ble.

La diversidad de visiones y el poco desarro-

llo del capital social observado en las perso-

nas, instituciones y demás actores entrevis-

tados, puede ocasionar que cada vez más se

distancien las posiciones y se produzcan

competencias desleales en lugar de la aso-

ciatividad y la cooperación. Se presume que

la causa es la carencia de una buena educa-

ción y la desconfianza entre la comunidad y

las instituciones.

Si bien en los documentos de planificación

para el desarrollo del Distrito se reconocen

como ejes estratégicos al desarrollo agrario

y el manejo sostenido del agua de la cuenca,

sin embargo, las estrategias específicas dise-

ñadas no contienen los elementos suficien-

tes para el logro de los propósitos y tampoco

se han implementado acciones que articu-

len estos aspectos con el resto de las activi-

dades económico productivas, ni su integra-

ción al resto de la cuenca

De acuerdo con la Ley Orgánica de las

Municipalidades, el Gobierno Local tiene

competencias vinculadas directamente con

el desarrollo el desarrollo económico local,

con incidencia en la micro y pequeña em-

presa, a través de planes de desarrollo eco-

nómico local aprobados en armonía con las

políticas y planes nacionales y regionales de

desarrollo; es decir, con el desarrollo integral

y sostenible; sin embargo, la Municipalidad

no ha priorizado las acciones que promue-

van la actividad agraria con enfoque empre-

sarial, por cuanto dentro de la estructura or-

gánica no existe una unidad encargada de

estos aspectos, como sí existen en otros dis-

tritos rurales del país bajo la denominación

de Oficina Municipal de Promoción

Empresarial – OMPE.

.

En el Distrito de Pachacámac existen proyec-

tos de desarrollo turístico promovidos por la

Municipalidad y las ONGs, pero estos no se

articulan con la promoción de la actividad

agraria del valle y con el manejo sostenible

del recurso agua que le proporcionaría el so-

porte productivo y paisajístico del Valle. Es

decir, estos proyectos aún tienen un enfo-

que sectorial antes que un enfoque territo-

rial.

Algunos actores relevantes recuerdan con

cierta nostalgia la corta pero exitosa expe-

riencia del funcionamiento del Programa

“Procuenca Lurín” que representó un impor-

tante espacio de concertación y articulación

programática público-privado a nivel de to-

da la cuenca del Río Lurín, pero que frente al

cambio de la política del Gobierno Central la

experiencia no tuvo continuidad. Se puede

observar que la falta de espacios de articula-

ción y de concertación programática entre

actores viene generando dificultades en la

gestión del desarrollo territorial.

A continuación se presentan algunos apren-

dizajes del Equipo sobre el desarrollo del es-

tudio y de la aplicación de las herramientas

de la metodología RAAKS.

�Previamente a la realización del trabajo

de campo, se debe de planificar aspectos

como: la asignación de roles a los miem-

bros del equipo, coordinaciones previas

9.3. SOBRE EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

POR EL EQUIPO

con los actores a entrevistar, preparar la

logística necesaria, elaborar la guía de

entrevistas, revisar las herramientas de

RAAKS a usar, etc.

�Es necesario hacer un trabajo en equipo

en todo el proceso, identificando lide-

razgos en cada aspecto y fases del pro-

ceso.

�Es necesario contar con una idea clara

de la situación que se pretende investi-

gar antes del trabajo de campo, a fin de

identificar adecuadamente a los actores

y desarrollar las entrevistas de manera

adecuada.

�El desarrollo del análisis de la situación

requiere que se haga necesariamente en

equipo, que implica integrar y consoli-

dar adecuadamente al equipo para maxi-

mizar el aprovechamiento de las poten-

cialidades de cada integrante.

�Se requiere que el proceso de aprendi-

zaje de la metodología se realice sin inte-

rrupciones en un ambiente que no rom-

pa la secuencia de los trabajos, además

que fomente el trabajo en equipo (inter-

nado).

�La diversidad de experiencias previas y

las diferentes especialidades de los

miembros del equipo, si bien generan

puntos de vista divergentes, enriquecen

la discusión, mejoran el enfoque y los re-

sultados del estudio.

�Se requiere que el equipo conozca clara-

mente el proceso metodológico RAAKS y

tengan claro qué ventanas y herramien-

tas priorizar para su uso, según cada con-

texto a evaluar.

Lecciones Aprendidasdel Proceso


5352


vistados tienen su propia visión del desarro-

llo: algunos tienen una visión territorial,

otros una visión de un desarrollo sectorial

(turístico) y otros actores una visión econó-

mica. Pero casi todos olvidan el desarrollo

del sector agropecuario y el manejo del agua

que son los pilares de un desarrollo sosteni-

ble.

La diversidad de visiones y el poco desarro-

llo del capital social observado en las perso-

nas, instituciones y demás actores entrevis-

tados, puede ocasionar que cada vez más se

distancien las posiciones y se produzcan

competencias desleales en lugar de la aso-

ciatividad y la cooperación. Se presume que

la causa es la carencia de una buena educa-

ción y la desconfianza entre la comunidad y

las instituciones.

Si bien en los documentos de planificación

para el desarrollo del Distrito se reconocen

como ejes estratégicos al desarrollo agrario

y el manejo sostenido del agua de la cuenca,

sin embargo, las estrategias específicas dise-

ñadas no contienen los elementos suficien-

tes para el logro de los propósitos y tampoco

se han implementado acciones que articu-

len estos aspectos con el resto de las activi-

dades económico productivas, ni su integra-

ción al resto de la cuenca

De acuerdo con la Ley Orgánica de las

Municipalidades, el Gobierno Local tiene

competencias vinculadas directamente con

el desarrollo el desarrollo económico local,

con incidencia en la micro y pequeña em-

presa, a través de planes de desarrollo eco-

nómico local aprobados en armonía con las

políticas y planes nacionales y regionales de

desarrollo; es decir, con el desarrollo integral

y sostenible; sin embargo, la Municipalidad

no ha priorizado las acciones que promue-

van la actividad agraria con enfoque empre-

sarial, por cuanto dentro de la estructura or-

gánica no existe una unidad encargada de

estos aspectos, como sí existen en otros dis-

tritos rurales del país bajo la denominación

de Oficina Municipal de Promoción

Empresarial – OMPE.

.

En el Distrito de Pachacámac existen proyec-

tos de desarrollo turístico promovidos por la

Municipalidad y las ONGs, pero estos no se

articulan con la promoción de la actividad

agraria del valle y con el manejo sostenible

del recurso agua que le proporcionaría el so-

porte productivo y paisajístico del Valle. Es

decir, estos proyectos aún tienen un enfo-

que sectorial antes que un enfoque territo-

rial.

Algunos actores relevantes recuerdan con

cierta nostalgia la corta pero exitosa expe-

riencia del funcionamiento del Programa

“Procuenca Lurín” que representó un impor-

tante espacio de concertación y articulación

programática público-privado a nivel de to-

da la cuenca del Río Lurín, pero que frente al

cambio de la política del Gobierno Central la

experiencia no tuvo continuidad. Se puede

observar que la falta de espacios de articula-

ción y de concertación programática entre

actores viene generando dificultades en la

gestión del desarrollo territorial.

A continuación se presentan algunos apren-

dizajes del Equipo sobre el desarrollo del es-

tudio y de la aplicación de las herramientas

de la metodología RAAKS.

�Previamente a la realización del trabajo

de campo, se debe de planificar aspectos

como: la asignación de roles a los miem-

bros del equipo, coordinaciones previas

9.3. SOBRE EL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

POR EL EQUIPO

con los actores a entrevistar, preparar la

logística necesaria, elaborar la guía de

entrevistas, revisar las herramientas de

RAAKS a usar, etc.

�Es necesario hacer un trabajo en equipo

en todo el proceso, identificando lide-

razgos en cada aspecto y fases del pro-

ceso.

�Es necesario contar con una idea clara

de la situación que se pretende investi-

gar antes del trabajo de campo, a fin de

identificar adecuadamente a los actores

y desarrollar las entrevistas de manera

adecuada.

�El desarrollo del análisis de la situación

requiere que se haga necesariamente en

equipo, que implica integrar y consoli-

dar adecuadamente al equipo para maxi-

mizar el aprovechamiento de las poten-

cialidades de cada integrante.

�Se requiere que el proceso de aprendi-

zaje de la metodología se realice sin inte-

rrupciones en un ambiente que no rom-

pa la secuencia de los trabajos, además

que fomente el trabajo en equipo (inter-

nado).

�La diversidad de experiencias previas y

las diferentes especialidades de los

miembros del equipo, si bien generan

puntos de vista divergentes, enriquecen

la discusión, mejoran el enfoque y los re-

sultados del estudio.

�Se requiere que el equipo conozca clara-

mente el proceso metodológico RAAKS y

tengan claro qué ventanas y herramien-

tas priorizar para su uso, según cada con-

texto a evaluar.



5352


10. Propuestas

Como producto del estudio que fue realizado en

muy corto tiempo el equipo participante de la

Maestría, se permite resumir algunas propuestas

esperando sean tomadas en cuenta por los acto-

res relevantes del desarrollo del Distrito de

Pachacámac.

10.1. Si bien se considera al turismo como un eje

estratégico del desarrollo del Distrito, sin

embargo no debe descuidarse la atención a

los otros sectores que se complementan y

articulan, como son la actividad agraria, el

manejo del agua y la infraestructura de apo-

yo a la producción y a la población, que con-

tribuirían a mejorar la competitividad y la

sostenibilidad del Desarrollo del Distrito.

10.2. Las acciones para el desarrollo turístico eco-

lógico sostenible del Distr ito de

Pachacámac deben integrar y comprender

a las actividades conexas y complementa-

rias, especialmente las del Sector Agrario y

el manejo del agua de la cuenca, que pro-

porcione al turismo el soporte productivo y

ambiental. Con tal propósito se hace nece-

sario:

a) Mejorar el diseño del plan estratégico pa-

ra el desarrollo del Distrito de

Pachacámac al 2018, incorporando es-

trategias específicas para el manejo sos-

tenido del agua y el impulso a la activi-

dad agraria empresarial por parte de la

Municipalidad Distrital, el Sector Público

Agrario, ONGs y las organizaciones de

productores.

b) Que la Municipalidad Distrital de

Pachacámac modifique su estructura or-

ganizacional incorporando una unidad

orgánica y personal idóneo encargado

de promover las actividades empresaria-

les del sector agrario y su vinculación

con las actividades turísticas del Valle.

E l l o t a m b i é n i m p l i c a q u e l a

Municipalidad Distrital coordine con la

Municipalidad Metropolitana de Lima a

fin que mejore la capacidad técnica de la

Agencia Agraria con sede en el Distrito

de Lurín.

c) Revisar los proyectos turísticos y los

otros tipos de proyectos de desarrollo, a

fin de pasar del enfoque sectorial hacia

un enfoque territorial, integrando y arti-

culando todos programas, proyectos, así

como los esfuerzos y recursos de los sec-

tores involucrados con el desarrollo lo-

cal.

d) Los proyectos de mejora de la infraes-

tructura y de los servicios turísticos tam-

bién deberían contemplar su comple-

mentariedad con las otras actividades

económicas y productivas del valle.

e) Poner en valor los recursos naturales pro-

pios de la zona y aquellos que lo confi-

guran como integrante de la cuenca del

Río Lurín. Por ejemplo estudiar y revalo-

rizar los ecosistemas de lomas de invier-

no.

10.3. Para contribuir a la sostenibilidad de la acti-

vidad turística es necesario impulsar alian-

zas entre Municipalidad Distrital de

Pachacámac, el Sector Público Agrario y el

MINCETUR (COPESCO), que posibiliten la

construcción de espacios de concertación

interinstitucional para comprometer a to-

dos los actores involucrados en el desarro-

llo turístico ecológico.

10.4. Como parte del sistema de información y co-

municación turística, se recomienda la im-

plementación de un “Radar Turístico del

Distrito de Pachacámac”, que conectado a

los operadores turísticos permita la obser-

vación del comportamiento de la actividad

turística en el Distrito y planificar la mejora

y el desarrollo de este sector articulando

con otras actividades conexas.

10.5. Es necesario fortalecer las capacidades de

organización y de gestión empresarial de or-

ganizaciones como el AGHA (Asociación

Gastronómica Hotelera y Afines de

Pachacámac) que les permita homogenei-

zar sus criterios de atención turística y que

además puedan participar en procesos de

negociación y participación en espacios de

gestión local (presupuestos participativos,

planes de desarrollo, etc.)

10.6. El Valle cuenta con un buen potencial agra-

rio que no se está aprovechando adecuada-

mente, por lo que se recomienda fortalecer

y promover la actividad empresarial agra-

ria, con énfasis en agricultura orgánica, tec-

nificación del riego que facilite su competi-

tividad y su conexión a mercados locales (ar-

ticulación con AGHA) y mercados regiona-

les.

10.7. Diseñar programas de apoyo a los peque-

ños productores para su participación co-

mo principales actores en la organización

de ferias regionales, nacionales y otros espa-

cios de promoción turística, para intercam-

biar experiencias e información turística pa-

ra lograr oportunidades de mercado. Las fe-

rias se deben impulsar desde alianzas es-

tratégicas público-privadas y la coopera-

ción internacional.

10.8. Para el acompañamiento del proceso de de-

sarrollo del Distrito es necesario implemen-

tar un plan de desarrollo de capacidades y li-

derazgo a las instituciones vinculadas al de-

sarrollo turístico sostenible y del sector agra-

rio.

10.9. Sistematizar las experiencias exitosas lo-

gradas en el campo del turismo, agricultura

orgánica y otras actividades económicas

productivas (por ejemplo: el Ecocircuito

Quebrada Verde) para que sean difundidas

a nivel de toda la cuenca del Río Lurín, posi-

bilitando su réplica.

10.10. Organizar mesas de concertación entre

los diferentes actores donde se intercam-

bien propuestas tomando como base el

plan de desarrollo al 2018, que compro-

metan a los actores para la mejora del dise-

ño e implementación de los planes, pro-

gramas y proyectos.

10.11. El desarrollo de los 10 distritos de la cuen-

ca Río Lurín, entre los cuales se encuentra

Pachacámac, debería tener un enfoque te-

rritorial y de cuenca; y por tanto compren-

der la articulación y complementación de

acciones de la cuenca alta, media y baja,

para lo cual podría recomponerse el espa-

cio de participación, concertación y articu-

lación programática como fue la experien-

cia del Programa “Procuenca Lurín”.

Propuestas

5554


10. Propuestas

Como producto del estudio que fue realizado en

muy corto tiempo el equipo participante de la

Maestría, se permite resumir algunas propuestas

esperando sean tomadas en cuenta por los acto-

res relevantes del desarrollo del Distrito de

Pachacámac.

10.1. Si bien se considera al turismo como un eje

estratégico del desarrollo del Distrito, sin

embargo no debe descuidarse la atención a

los otros sectores que se complementan y

articulan, como son la actividad agraria, el

manejo del agua y la infraestructura de apo-

yo a la producción y a la población, que con-

tribuirían a mejorar la competitividad y la

sostenibilidad del Desarrollo del Distrito.

10.2. Las acciones para el desarrollo turístico eco-

lógico sostenible del Distr ito de

Pachacámac deben integrar y comprender

a las actividades conexas y complementa-

rias, especialmente las del Sector Agrario y

el manejo del agua de la cuenca, que pro-

porcione al turismo el soporte productivo y

ambiental. Con tal propósito se hace nece-

sario:

a) Mejorar el diseño del plan estratégico pa-

ra el desarrollo del Distrito de

Pachacámac al 2018, incorporando es-

trategias específicas para el manejo sos-

tenido del agua y el impulso a la activi-

dad agraria empresarial por parte de la

Municipalidad Distrital, el Sector Público

Agrario, ONGs y las organizaciones de

productores.

b) Que la Municipalidad Distrital de

Pachacámac modifique su estructura or-

ganizacional incorporando una unidad

orgánica y personal idóneo encargado

de promover las actividades empresaria-

les del sector agrario y su vinculación

con las actividades turísticas del Valle.

E l l o t a m b i é n i m p l i c a q u e l a

Municipalidad Distrital coordine con la

Municipalidad Metropolitana de Lima a

fin que mejore la capacidad técnica de la

Agencia Agraria con sede en el Distrito

de Lurín.

c) Revisar los proyectos turísticos y los

otros tipos de proyectos de desarrollo, a

fin de pasar del enfoque sectorial hacia

un enfoque territorial, integrando y arti-

culando todos programas, proyectos, así

como los esfuerzos y recursos de los sec-

tores involucrados con el desarrollo lo-

cal.

d) Los proyectos de mejora de la infraes-

tructura y de los servicios turísticos tam-

bién deberían contemplar su comple-

mentariedad con las otras actividades

económicas y productivas del valle.

e) Poner en valor los recursos naturales pro-

pios de la zona y aquellos que lo confi-

guran como integrante de la cuenca del

Río Lurín. Por ejemplo estudiar y revalo-

rizar los ecosistemas de lomas de invier-

no.

10.3. Para contribuir a la sostenibilidad de la acti-

vidad turística es necesario impulsar alian-

zas entre Municipalidad Distrital de

Pachacámac, el Sector Público Agrario y el

MINCETUR (COPESCO), que posibiliten la

construcción de espacios de concertación

interinstitucional para comprometer a to-

dos los actores involucrados en el desarro-

llo turístico ecológico.

10.4. Como parte del sistema de información y co-

municación turística, se recomienda la im-

plementación de un “Radar Turístico del

Distrito de Pachacámac”, que conectado a

los operadores turísticos permita la obser-

vación del comportamiento de la actividad

turística en el Distrito y planificar la mejora

y el desarrollo de este sector articulando

con otras actividades conexas.

10.5. Es necesario fortalecer las capacidades de

organización y de gestión empresarial de or-

ganizaciones como el AGHA (Asociación

Gastronómica Hotelera y Afines de

Pachacámac) que les permita homogenei-

zar sus criterios de atención turística y que

además puedan participar en procesos de

negociación y participación en espacios de

gestión local (presupuestos participativos,

planes de desarrollo, etc.)

10.6. El Valle cuenta con un buen potencial agra-

rio que no se está aprovechando adecuada-

mente, por lo que se recomienda fortalecer

y promover la actividad empresarial agra-

ria, con énfasis en agricultura orgánica, tec-

nificación del riego que facilite su competi-

tividad y su conexión a mercados locales (ar-

ticulación con AGHA) y mercados regiona-

les.

10.7. Diseñar programas de apoyo a los peque-

ños productores para su participación co-

mo principales actores en la organización

de ferias regionales, nacionales y otros espa-

cios de promoción turística, para intercam-

biar experiencias e información turística pa-

ra lograr oportunidades de mercado. Las fe-

rias se deben impulsar desde alianzas es-

tratégicas público-privadas y la coopera-

ción internacional.

10.8. Para el acompañamiento del proceso de de-

sarrollo del Distrito es necesario implemen-

tar un plan de desarrollo de capacidades y li-

derazgo a las instituciones vinculadas al de-

sarrollo turístico sostenible y del sector agra-

rio.

10.9. Sistematizar las experiencias exitosas lo-

gradas en el campo del turismo, agricultura

orgánica y otras actividades económicas

productivas (por ejemplo: el Ecocircuito

Quebrada Verde) para que sean difundidas

a nivel de toda la cuenca del Río Lurín, posi-

bilitando su réplica.

10.10. Organizar mesas de concertación entre

los diferentes actores donde se intercam-

bien propuestas tomando como base el

plan de desarrollo al 2018, que compro-

metan a los actores para la mejora del dise-

ño e implementación de los planes, pro-

gramas y proyectos.

10.11. El desarrollo de los 10 distritos de la cuen-

ca Río Lurín, entre los cuales se encuentra

Pachacámac, debería tener un enfoque te-

rritorial y de cuenca; y por tanto compren-

der la articulación y complementación de

acciones de la cuenca alta, media y baja,

para lo cual podría recomponerse el espa-

cio de participación, concertación y articu-

lación programática como fue la experien-

cia del Programa “Procuenca Lurín”.

Propuestas

5554


11. Bibliografía Consultada

1. A.Schejtman y J.A. Berdegué. 2003. Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.

2. C. Pillard. 2003. Diagnóstico Agropecuario de la Cuenca Baja del Rio Lurín. Informe de estudiante

de Université Pierre Mendès France.

3. Diario Oficial “El Peruano”. 2003. Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Lima 06 de

Mayo de 2003

4. Diario Oficial “El Peruano”. 2002. Ley No. 27783 -Ley de Bases de la Descentralización”, Lima 17

de julio de 2002.

5. FONCODES. 2007. Mapa de Pobreza 2006.

6. INEI. 2007. Censos Nacionales 2007 - XI de Población y VI de Vivienda

7. Juan F. Núñez Espinoza. 2008. Manual para operaciones básicas con VISONE en el análisis de

redes sociales para el desarrollo rural, un acercamiento a una herramienta de apoyo para la

evaluación de proyectos de desarrollo rural - http://revista-redes.rediris.es/webredes/talleres/

MANUAL-VISONE.pdf

8. Monique L. Salomon Paul G. H. Engel. 1997. “Enredamiento para la innovación Una metodología

participativa orientada al actor” Holanda.

9. Municipalidad Distrital de Pachacamac (2004). Plan Integral de Desarrollo Distrito de

Pachacamac al 2018.

10. Municipalidad de Lima Metropolitana. 2001. Ordenanza N°310-2001-MML Lima, 12 de marzo

de 2001.

11. Municipalidad de Pachacámac. 2009. Boletín de Pachacamac,

12. Municipalidad Distrital de Pachacamac. Plan de Desarrollo del Distrito de Pachacamac 2004-

2018. Junio del 2005

13. S. Sepúlveda, A. Rodríguez, R. Echeverri, y M. Portilla. 2003. El Enfoque Territorial del Desarrollo

Rural”. Costa Rica.

14. Página Web: www.ecociudadorg/Pachacamac

15. Página Web www.grupogea.org.pe.

16. Pagina Web: www.gastronomiaperu.com

17. Página Web: www.visone.info

12. Anexos

1. Matriz de vinculaciones entre actores relevantes del Distrito de Pachacámac.

2. Relación de profesionales integrantes del estudio-Módulo SICA 2010.

Mat

riz

de V

incu

laci

ones

de

acto

res

rele

vant

es d

el D

istr

ito

de P

acha

cám

ac

SECT

OR

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ario

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Prod

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res

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FON

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Age

ncia

Agr

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Adm

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Loca

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218

Junta de usuarios

Productores ecológicos

FONDGICARV

Agencia Agraria


CODEVALLE

AGHA

Asoc. de Ecoturismo Quebrada Verde

INC

MINCETUR-COPESCO

Grupo GEA

IPROGA

ABENGOA

Cementos Lima

Agencias de Turismo


SEDAPAL



Total

5756


11. Bibliografía Consultada

1. A.Schejtman y J.A. Berdegué. 2003. Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile.

2. C. Pillard. 2003. Diagnóstico Agropecuario de la Cuenca Baja del Rio Lurín. Informe de estudiante

de Université Pierre Mendès France.

3. Diario Oficial “El Peruano”. 2003. Ley No. 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Lima 06 de

Mayo de 2003

4. Diario Oficial “El Peruano”. 2002. Ley No. 27783 -Ley de Bases de la Descentralización”, Lima 17

de julio de 2002.

5. FONCODES. 2007. Mapa de Pobreza 2006.

6. INEI. 2007. Censos Nacionales 2007 - XI de Población y VI de Vivienda

7. Juan F. Núñez Espinoza. 2008. Manual para operaciones básicas con VISONE en el análisis de

redes sociales para el desarrollo rural, un acercamiento a una herramienta de apoyo para la

evaluación de proyectos de desarrollo rural - http://revista-redes.rediris.es/webredes/talleres/

MANUAL-VISONE.pdf

8. Monique L. Salomon Paul G. H. Engel. 1997. “Enredamiento para la innovación Una metodología

participativa orientada al actor” Holanda.

9. Municipalidad Distrital de Pachacamac (2004). Plan Integral de Desarrollo Distrito de

Pachacamac al 2018.

10. Municipalidad de Lima Metropolitana. 2001. Ordenanza N°310-2001-MML Lima, 12 de marzo

de 2001.

11. Municipalidad de Pachacámac. 2009. Boletín de Pachacamac,

12. Municipalidad Distrital de Pachacamac. Plan de Desarrollo del Distrito de Pachacamac 2004-

2018. Junio del 2005

13. S. Sepúlveda, A. Rodríguez, R. Echeverri, y M. Portilla. 2003. El Enfoque Territorial del Desarrollo

Rural”. Costa Rica.

14. Página Web: www.ecociudadorg/Pachacamac

15. Página Web www.grupogea.org.pe.

16. Pagina Web: www.gastronomiaperu.com

17. Página Web: www.visone.info

12. Anexos

1. Matriz de vinculaciones entre actores relevantes del Distrito de Pachacámac.

2. Relación de profesionales integrantes del estudio-Módulo SICA 2010.

Mat

riz

de V

incu

laci

ones

de

acto

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24 21 4 10 21 23 8 18 16 14

29 19 24 26 19 35 23 16

218

Junta de usuarios

Productores ecológicos

FONDGICARV

Agencia Agraria


CODEVALLE

AGHA

Asoc. de Ecoturismo Quebrada Verde

INC

MINCETUR-COPESCO

Grupo GEA

IPROGA

ABENGOA

Cementos Lima

Agencias de Turismo


SEDAPAL



Total

5756


INTEGRANTES DEL EQUIPO DE ESTUDIO – MODULO SICA 2010

NOMBRES Y APELLIDOS PROFESIÓN

NOMBRE DEL CENTRO DE TRABAJO

LUGAR DE TRABAJO

Helga Yanet González Ardiles Ing. Agrónomo ONG-ACUDIP San Marcos - Ancash

Hugo Priscilio Vila Hidalgo Ing. ZootecnistaFondo de Cooperación

para el Desarrollo SocialFONCODES

Lima

José Wilmer Terrones Monsalve Ing. Agrónomo ONG-ESCAES Cutervo – Cajamarca

Percy Young Malatesta Ing. AgrónomoInmobiliaria

Multiproyectos SAC Ica

Jorge Félix Passuni HuaytaIng. Zootecnista

Gobierno Regional de Junín – Dirección Regional Agraria

Huancayo-Junín

Daniel Carrión Vásquez Ing. Zootecnista Asociación Nacional de Productores Ecológicos del Perú – ANPE PERU.

Lima y regiones rurales del País.

Walter Javier Mauricio Ing. Agrónomo

FLO CERT INTERNATIONAL (Areas

de café y otros productos)Piura

Cristian Paúl Martínez Heredia Biólogo El Taller, Asociación de

Promoción y DesarrolloArequipa y Moquegua

Cesar Forero

Adm. De Empresas

Agropecuarias CORPOICA Bogotá – Colombia

Lucie Robine Estudiante en

agronomía Escuela ENITA Clermont

Ferrand, FRANCIA FRANCIA

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INTEGRANTES DEL EQUIPO DE ESTUDIO – MODULO SICA 2010

NOMBRES Y APELLIDOS PROFESIÓN

NOMBRE DEL CENTRO DE TRABAJO

LUGAR DE TRABAJO

Helga Yanet González Ardiles Ing. Agrónomo ONG-ACUDIP San Marcos - Ancash

Hugo Priscilio Vila Hidalgo Ing. ZootecnistaFondo de Cooperación

para el Desarrollo SocialFONCODES

Lima

José Wilmer Terrones Monsalve Ing. Agrónomo ONG-ESCAES Cutervo – Cajamarca

Percy Young Malatesta Ing. AgrónomoInmobiliaria

Multiproyectos SAC Ica

Jorge Félix Passuni HuaytaIng. Zootecnista

Gobierno Regional de Junín – Dirección Regional Agraria

Huancayo-Junín

Daniel Carrión Vásquez Ing. Zootecnista Asociación Nacional de Productores Ecológicos del Perú – ANPE PERU.

Lima y regiones rurales del País.

Walter Javier Mauricio Ing. Agrónomo

FLO CERT INTERNATIONAL (Areas

de café y otros productos)Piura

Cristian Paúl Martínez Heredia Biólogo El Taller, Asociación de

Promoción y DesarrolloArequipa y Moquegua

Cesar Forero

Adm. De Empresas

Agropecuarias CORPOICA Bogotá – Colombia

Lucie Robine Estudiante en

agronomía Escuela ENITA Clermont

Ferrand, FRANCIA FRANCIA

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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

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trabajos realizados sica