Trans Ferenc Iaid

7/24/2019 Trans Ferenc Iaid

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LA TRANSFERENCIA DEI+D, LA INNOVACIN Y EL

EMPRENDIMIENTO ENLAS UNIVERSIDADES DEIBEROAMRICA.

Autores del documento:Senn Barro Ameneiro y

Sara Fernndez Lpez


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Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2014. Latransferencia de I+D, la innovacin y el emprendimiento en lasuniversidades. Avance de resultados

Senn Barro Ameneiro

Sara Fernndez Lpez

Universidade de Santiago de Compostela y RedEmprendia

1.INTRODUCCINLas universidades han de dar respuesta a las necesidades sociales y econmicas de su entorno. Hacetiempo que ya su misin ya no se cie a la investigacin y la formacin, sino que ha de incorporar unatercera dimensin: contribuir al crecimiento econmico de las regiones en las que estn localizadas(Branscomb, Kodama y Florida, 1999; Ertkowitz et al., 2000).

Como resultado, el papel de las universidades en el Sistema de Ciencia e Innovacin (SCI) de un pas nosolo es indiscutible, sino que en los ltimos aos han adquirido todava mayor protagonismo. En el casode particular de Iberoamrica, en los primeros aos del siglo XXI la Universidad concentraba el 50% delos investigadores y ejecutaba en torno a un tercio del presupuesto destinado a I+D. Adems, sobre ellarecaa, prcticamente de forma exclusiva, la responsabilidad de la formacin de capital humanoavanzado. Su contribucin en publicaciones superaba el 50% del total del SCI, contribucin que entrminos relativos tenda a ser mayor cuanto menor era el desarrollo relativo de los componentes

empresarial y gubernamental (Santelices, 2010).

De las cifras anteriores se desprende que el papel desempeado por las universidades comocatalizadoras de la innovacin tecnolgica, si bien es central en cualquier ecosistema de innovacin(Bramwell, Hepburn y Wolfe, 2012), es todava ms importante en Iberoamrica, donde el resto deagentes que participan en dicho ecosistema, especialmente las empresas o el sector privado,desempean un papel ms secundario. Por ello, resulta fundamental analizar la aportacin de lasinstituciones de educacin superior (IES) en esos aspectos.

El Informe del que este documento es un avance de algunos de sus resultados, tiene precisamentecomo objetivo analizar la transferencia de conocimiento y desarrollo tecnolgico, la innovacin y elemprendimiento empresarial en los Sistemas de Educacin Superior (SES) iberoamericanos durante laprimera dcada del siglo XXI1. Para mejorar en estos aspectos, hay que realizar primero un diagnstico

riguroso en el que se fundamenten las oportunas conclusiones y recomendaciones que guen laspolticas pblicas y las de las propias universidades.

Este informe tiene como antecedentes otros realizados por CINDA (recientemente Brunner, 2011;Santelices, 2012) y RedEmprendia (Cruz, 2014; De Moya-Anegn, 2012), si bien, destaca como novedad,su orientacin temtica, centrada en los SES, su amplitud geogrfica, por el gran nmero de pases yexpertos (ms de 302) implicados en su elaboracin, y su profundidad de anlisis, por los mltiplesindicadores y contenidos que se incorporan al estudio, y de sntesis de conclusiones y recomendaciones.

A continuacin, se avanzan algunos de los resultados ms importantes relativos a la dotacin de losrecursos humanos y financieros destinados a I+D con los que cuentan los SES. En el tercer epgrafe se

1Dicho informe est actualmente en proceso de elaboracin, y ver la luz a finales de 2014.

2Ver anexo 1 para conocer los expertos encargados de elaborar los captulos en que se estructura elinforme.
http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAQQjRw&url=http://www.uibcongres.org/congresos/ficha.es.html?cc=195&ei=opuyU_D9OMfHPKyMgYgE&bvm=bv.69837884,d.ZWU&psig=AFQjCNFBBnYbOJEMz5pWgcT00rXrWQPggg&ust=1404300578981874http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAQQjRw&url=http://www.universia.net/empresas/mexico/copa-universia/&ei=dpuyU77XKYX3O92MgJAF&bvm=bv.69837884,d.ZWU&psig=AFQjCNG32acAxBXHVNff6ktuKHygybPheQ&ust=1404300534727107http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAQQjRw&url=http://www.redemprendia.org/es/landing/inicio&ei=hFe6U4KUEqKe0QXryIAw&bvm=bv.70138588,d.d2k&psig=AFQjCNHBgVmNMK1YKO5SkLJ65zXLJ0omTA&ust=1404807428357545


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analiza en qu medida se ha institucionalizado el apoyo a la transferencia desde las universidades. En losepgrafes cuarto y quinto se exponen los principales resultados de los SES medidos en trminos depublicaciones y patentamiento, respectivamente. Finalmente, se exponen las principales tendencias queesboza el avance de resultados presentado.

2.PAPEL DE LOS SES EN LOS RECURSOS DESTINADOS A

I+DComo se aprecia en elGrfico 1,el SES es un actor crucial dentro del SCI de los pases analizados. As en2010, ejecutaba en media en torno a un 30% del gasto en I+D, porcentaje que rondaba el 40% en el casode Colombia, Costa Rica, Portugal y Uruguay, y superior al 90% en el caso de Guatemala. Adems,concentraba la mayora de los investigadores (EJC), con las excepciones de, por un lado, Costa Rica,donde el SES supone en torno al 15% de los investigadores del SCI, y por otro lado, Argentina, Espaa yMxico, donde los SES renen al 35% o ms del personal investigador. Por tanto, el papel del SES en losrecursos humanos que constituyen el SCI es fundamental, no solo porque en l se concentra buen partede dichos recursos, sino tambin porque es el responsable de capacitar a aquellos investigadores querecalan en el resto de sectores.

Grfico 1: Peso del SES en el SCI en algunos pases de la regin (2010)

Notas: ALC I * Dato del gasto referidoa 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de RICYT (www.ricty.org)

Adems, el peso de los SES en la ejecucin del gasto en I+D se ha mantenido estable a lo largo de ladcada, con la excepcin de Argentina, Chile, Colombia y Ecuador, donde ha perdido importancia frentea otros sectores. Por su parte, la evolucin del porcentaje de investigadores (EJC) que concentra el SESha sido ms inestable, mientras Chile, Brasil y Portugal vieron incrementado este porcentaje, enparticular porque en estos dos ltimos pases se han aplicado una poltica orientada a lacaptacin/formacin de personal investigador por parte de sus SES, en Argentina, Espaa y Mxico, losSES perdieron peso con respecto al resto de sectores.

A pesar de las diferencias de escala existentes, la mayora de los SES para los que se dispone de datos

experimentaron un crecimiento significativo del gasto total de I+D ejecutado (Grfico 2); gasto que, a lolargo del periodo 2000-2010 se duplic, e incluso se triplic en los casos de Portugal y Costa Rica o

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vestigadores(EJC)

% del gasto en I+D ejecutado


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cuadruplic, como ha ocurrido en Colombia y Uruguay. No obstante, hay que indicar que para el caso deEspaa y Portugal, para los que se dispone de datos de lo sucedido en 2011 y 2012, se est produciendoun descenso de este indicador como consecuencia de las severas crisis que sufren sus economas desde2008.

Grfico 2: Gasto total en I+D en los SES (millones de dlares corrientes expresados en PPC) en algunos de lospases de la regin

Superior en 2010 a los 200 millones de dlarescorrientes expresados en PPC

Inferior en 2010 a los 200 millones de dlarescorrientes expresados en PPC

Asimismo, tambin se vivieron importantes incrementos en el nmero de investigadores (EJC) queprcticamente se duplicaron en Argentina y Brasil, y se triplicaron en Portugal, vivindose incrementosms moderados en el resto de pases (Grfico 3). En este aspecto, se aprecia una clara brecha entrepases. Mientras Espaa y Portugal, presentan ms de 2 investigadores por cada 1.000 integrantes de laPEA, cifra similar a la del resto de pases desarrollados, y Chile se mantiene por encima de 1 a lo largo detoda la dcada, solo Argentina y prcticamente Brasil logran alcanzar este umbral en 2010. Por elcontrario, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Venezuela distan mucho de estas cifras, con

indicadores prximos a 1 investigador por cada 3.000 integrantes de la PEA.Grfico 3: Nmero total de investigadores en el SES (EJC) en algunos pases de la regin

Como resultado de las dos tendencias anteriores, incrementos significativo en los recursos financierosejecutados y ligeramente ms moderados en los recursos humanos, el resultado es que el gasto en I+Dejecutado por investigador ha experimentado una tendencia creciente en todos los pases, con laexcepcin de Brasil.

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B E P A M CH CO V U

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Por su parte, el ratio tcnico por investigador, para aquellos SES que est disponible, muestra unainsuficiencia de personal de apoyo a las labores de I+D en todos los SES analizados, con la excepcin deBrasil. Esta dotacin insuficiente redunda en que los investigadores se ven obligados a asumir unamayor carga del trabajo burocrtico y tcnico que suele acompaar a las actividades de I+D, a costa deltiempo de dedicacin a la investigacin, y por tanto, restando eficiencia al sistema en su conjunto

Finalmente en algunos de los SES analizados se ha podido contrastar que estos recursos destinados aI+D, muy especialmente los recursos humanos, tienen a concentrarse en unas pocas IES mientras elresto tiene una participacin prcticamente nula en este tipo de actividades. Tal es el caso de Argentina,Mxico, o Brasil. Por el contario, en Espaa y Portugal todas las IES suelen participar en cierta medida enlas actividades de I+D del SCI.

3. LA INSTITUCIONALIZACIN DEL APOYO A LA TRANSFERENCIA DE

CONOCIMIENTO Y TECNOLOGALa institucionalizacin del apoyo de las IES a la transferencia de conocimiento y tecnologa se haanalizado a travs del estudio de dos aspectos: las infraestructuras o centros interfaz que facilitan esta

labor y la reglamentacin de esta actividad.As, los centros interfaz para facilitar la transferencia de tecnologa y resultados de investigacin entre laacademia y la industria han adoptado diversas formas jurdicas y organizativas en los distintos pases. Sinduda, los que estn ms presentes en todos los pases son aquellos que se asimilan a las TechnologyTransfer Offices (TTO) en el mbito anglosajn, que en Argentina adoptaron la denominacin deUnidades de Vinculacin Tecnolgica (UVT), en Brasil nacieron como Ncleos de Inovao Tecnolgica(NIT), en Chile, mayoritariamente, como Oficinas de Transferencia y Licenciamiento (OTL), en Colombiase consideran unidades administrativas de apoyo a la transferencia tecnolgica, la innovacin y elemprendimiento, en Espaa y Portugal, Oficinas de Transferencia de Resultados (OTRI), y en Mxico seutilizan diferentes denominaciones, siendo la ms extendida Oficinas de Transferencia de Conocimiento(OTC).

La aparicin de este tipo de centros se ha producido de forma progresiva en los pases analizados.Espaa fue pionera en la implantacin de este tipo de unidades, empezando en 1998. Le siguieron, en ladcada de los noventa, Argentina, Brasil y Chile. Por su parte, Colombia, Mxico y Portugalinstitucionalizaron este tipo de infraestructuras en la primera dcada del siglo XXI.

Tanto la cuantificacin como la caracterizacin de las infraestructuras interfaz han resultado difciles enalgunos SES. Mientras en Espaa, dado que las OTRI llevan funcionando ms de 25 aos, se dispona deinformacin sistematizada gracias a la encuesta de que anualmente realiz RedOTRI, en Chile, Brasil yPortugal se recurri a informacin secundaria contenida en otros trabajos. Por su parte, en Colombia,Mxico y Argentina se elabor una encuesta detallada con el propsito de obtener dicha informacin,con desigual resultado. Finalmente, para el resto de pases, que se analizaron agrupadamente, seplante un pequeo cuestionario comn dirigido a expertos en los distintos pases y de muy sencillacumplimentacin.

Atendiendo a la existencia de OTRI entre las IES que hacen investigacin, se puede distinguir tres gruposde SES: 1) aquellos donde las OTRI estn presentes en ms del 75% de las instituciones (caso de Espaa,Mxico y Portugal

3); 2) aquellos donde este porcentaje se sita entre el 25% y el 50% (Brasil, Chile,

Colombia y Uruguay); y 3) aquellos donde se sita por debajo del 25% (resto de pases para los que sedispone de informacin). En este ltimo caso, normalmente se han encontrado 2 o 3 IES en el pas quedisponen de este tipo de infraestructura (casos que mayoritariamente estn incluidos en los pases quese estudiaron de forma agrupada).

3Ntese que para Espaa este porcentaje est calculado sobre el total de IES, para Portugal sobre el

total de universidades y para Mxico sobre el total de IES que respondieron a su encuesta y querepresentan en torno al 70% de los miembros del SCI.


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De aparicin relativamente reciente son otro tipo de infraestructuras como las incubadoras, los parquescientfico/tecnolgicos y los centros de emprendimiento, cuyo surgimiento dentro de los SES puedesituarse en torno a la primera dcada del siglo XXI.

En trminos generales, la segunda infraestructura de apoyo a la transferencia ms extendida entre lasuniversidades es la incubadora, presente en ms del 25% de las universidades colombianas y uruguayas,

en torno al 40% de las universidades brasileas y chilenas, y en torno al 50% o ms en las universidadesespaolas y mexicanas. En el resto de pases que se analizaron agrupadamente no alcanza a estarpresente en el 25% de las IES. Por su parte, menos de un 8% de las universidades brasileas,colombianas y mexicanas cuentan con parques cientfico/tecnolgicos. En contraposicin, esta cifra sesita en el 40% en el SES espaol (Grafico 4).

Grfico 4: Porcentaje de universidades que cuenta con infraestructuras de apoyo a la transferencia (algunospases de la regin)

Notas: Para Brasil y Chile los datos de Incubadoras y Parques cientfico/tecnolgicos hacen referencia a

2010. Portugal no aport dato de Incubadoras ni Parques cientfico/tecnolgicos

Finalmente, los centros de emprendimiento entendidos como una organizacin que fortalece las

capacidades creativas y de emprendimiento de las personas para su mejoramiento profesional,

econmico y social, y para la creacin de riqueza en una zona, tambin han sido centros interfaz

utilizados en determinados SES. En particular Colombia y Mxico, reconocen que estos centros de

emprendimiento estn presentes en el 64% y 84%, respectivamente, de las universidades entrevistadas.

Por tanto, en estos pases tambin puede detectarse una estrategia diferencial de apuesta por esta

infraestructura de transferencia y emprendimiento.

De los datos anteriores, se pueden extraer dos conclusiones fundamentales. En primer lugar, dado que

en Brasil y Chile las universidades cuentan con incubadoras en mayor medida que OTRI, parece que han

optado por una va de transferencia ms asociada al emprendimiento. Esta tendencia tambin ha

podido ser identificada en Colombia y Mxico, donde los centros de emprendimiento estaran

complementando la labor desempeada por las incubadoras. En segundo lugar, en las universidades

espaolas existe una estrategia diferenciada de apuesta por los parques cientficos/tecnolgicos, que

alcanzan porcentajes similares al de la presencia de incubadoras. Esta apuesta, hasta el momento, no ha

sido detectada en el resto de pases.

Adems de las infraestructuras fsicas, tambin es relevante conocer el grado formalizacin que tienen

en las universidades las polticas de I+D+i+E (Investigacin, Desarrollo, Innovacin y Emprendimiento), lo

cual da una idea de su nivel de desarrollo en este mbito. En la prctica, este grado de formalizacin se

suele plasmar en la existencia de reglamentos que giran en torno a los aspectos relativos a la

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B (2012) CH(2012) CO (2014) ES (2011) M (2012) P(2010)

OTRI Incubadora Parque cientfico/tecnolgico


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transferencia de resultados (Cruz, 2014). ElGrfico 5 muestra como la actividad de propiedad intelectual

es la ms regulada de las tres consideradas. As, esta actividad aparece regulada en ms de un 50% de

las universidades colombianas, espaolas y mexicanas, y en ms de un 25% de las universidades

brasileas, costarricenses y uruguayas. Por su parte, el licenciamiento de los resultados de investigacin

y la creacin de spin-offs son actividades que apenas estn reglamentadas en las IES.

Grfico 5: Porcentaje de universidades que cuenta con un reglamento institucional para regular sistemticamenteactividades de I+D+i+E (algunos pases de la regin)

4. LA INVESTIGACIN UNIVERSITARIA: ALGUNAS LUCES

Uno de los resultados vinculados a la investigacin ms importantes del SES es la formacin de capitalhumano de alto nivel, capacitado para desempear tareas de investigacin cientfica y tecnolgica. Eneste aspecto, los resultados de los SES han mejorado notablemente en los ltimos aos, si bien partande situaciones muy dispares. As, mientras Espaa y Portugal tenan ya a principios de la dcada unascifras de doctores por cada milln de integrantes de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) querondaban, respectivamente, los 350 y los 150 doctores, el resto de pases se situaba todava en 2010muy por debajo de los 100 doctores, con la excepcin de Argentina, e incluso de los 10 doctores (comoColombia).

En este sentido, todos los SES han orientado sus polticas en la ltima dcada a incrementar laproduccin de capital humano para la investigacin, conscientes de que este aspecto es clave y puedeactuar como cuello de botella para el desarrollo posterior de resultados de I+D, y la propia formacin denuevo capital humano destinado a la investigacin, buscando crear un crculo virtuoso. As, algunos SES

han multiplicado la produccin de doctores por tres (Mxico) o incluso por cifras superiores (Argentina,Chile y Colombia), si bien hay que tener en cuenta que se parta de niveles muy bajos.

Por lo que se refiere a la distribucin por rama de conocimiento de las tesis producidas, tal y como seobserva en el Grfico 6, la produccin de doctores en 2010 en el mbito de las Humanidades y lasCiencias Sociales, ramas a priori con una menor orientacin a resultados aplicados de la investigacin,representan porcentajes muy elevados; superior al 50% en Mxico, rondando el 40% en Espaa yPortugal, y superando el 30% en Argentina. En una situacin totalmente opuesta se encuentra laproduccin de doctores en el mbito de la Ingeniera y Tecnologa, reas donde trasladar los resultadosde la investigacin a resultados aplicados resulta a priori ms sencillo. As, salvo en Portugal, donde lastesis defendidas en esta rea representaron en 2010 un 21%, en el resto de pases para los que sedispone de informacin se situ en torno al 15% o por debajo.

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Propiedad intelectual

Licenciamiento de resultados de investigacin

Creacin de spin-offs


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Grfico 6: Porcentaje de tesis por rama de conocimiento en algunos pases de la regin (2010)

Nota: Para Espaa bajo el epgrafe Ciencias Mdicas aparecen tambin las Ciencias Experimentales.

Otro de los aspectos utilizados para medir los resultados de investigacin de un SES suele ser suproduccin bibliomtrica. Esta se asocia en gran medida a los resultados de la investigacin de cortefundamental. De nuevo, la situacin de la que parten los SES es muy diferente. Mientras en 2010 Espaay Portugal tienen una produccin que supera las 1.000 publicaciones SCI por milln de habitantes, lospases que le siguen, Chile, Argentina o Colombia, lo hacen a mucha distancia.

Con independencia del punto de partida de los SES, en general todos experimentan dos tendenciascontrapuestas a lo largo de la dcada. Por un lado, se da un incremento espectacular del nmero depublicaciones ISI. As, pases como Espaa y Mxico han duplicado el nmero de sus publicaciones,mientras Chile y Portugal, lo han triplicado. Por otro lado, se ha producido una cada importante en el

nmero de citas, para todos aquellos pases que se dispone de datos, hasta el punto de que si en 2000encontrbamos una media de ms de 15 citas por artculo, en 2010 este valor ronda las 5 citas porartculo o meno4s.

Por tanto, los datos indican que al mismo tiempo que se ha producido un aumento de la cantidad deresultados de investigacin, se da tambin una reduccin de su calidad, al menos en trminos deindicadores bibliomtricos. Este dato vendra corroborado por el hecho de que un 50% o menos de laspublicaciones se han producido en revistas del primer cuartil de SCI. Ambas tendencias han sidosealadas tambin para los SCI de Sudamrica en una reciente publicacin en Nature (Van Noorden,2014), lo cual no es de extraar, pues en muchos de estos pases, como ya se ha sealado, el peso delSES en el SCI lo convierte en el agente central del sistema de innovacin.

Prueba de ello es la importancia que tienen los SES dentro de la produccin de resultados de

investigacin. Para Colombia y Chile, el SES produce ms del 90% de las publicaciones SCI del pas. En elcaso de Espaa, este porcentaje se reduce al 80%. Estos pesos son muy superiores al porcentaje deinvestigadores o de recursos financieros destinados a I+D que concentra los SES en relacin al SCI. Estascifras podran obedecer al hecho de que los investigadores del SES son ms eficaces en la produccin deresultados de investigacin. Esta posible explicacin vendra apoyada por el crecimiento en el nmerode artculos publicados por investigador (EJC) del SES, que ha sido generalizado en todos los pases aexcepcin de Argentina, para la que no hay datos en 2010. Otro aspecto a considerar es que lainvestigacin fundamental se concentra en el SES y no es realizada por el sector empresarial.

Finalmente, el porcentaje de publicaciones en colaboracin internacional no resulta muy elevado.Mientras en Colombia y Chile supone en torno a un 50% de las publicaciones ISI, en el resto de pases

4Estas cifras han de interpretarse con cautela, pues no tienen en cuenta el retardo que puede existirentre la publicacin de un trabajo y las posteriores citas del mismo.

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Ciencias Agrcolas

Ciencias Mdicas

Ingeniera y Tecnologa

Ciencias Naturales yExactas


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ronda porcentajes del 35% al 42%. En trminos generales, el peso de las publicaciones en colaboracininternacional ha crecido en todos los pases a excepcin de Espaa y Mxico, donde se ha mantenido.

En los pases latinoamericanos, a diferencia de lo que sucede en Espaa y Portugal, la produccin deartculos SCI suele estar concentrada en unas pocas IES, que son las que concentran la mayor cantidadde recursos destinados a investigacin. As, las tres principales instituciones de Argentina y Mxico

concentran ms del 50% de la produccin de publicaciones SCI. Por su parte, las 6 principalesuniversidades chilenas concentran el 75% de la publicacin.

Finalmente, hay que advertir que el papel de Amrica Latina en las publicaciones mundiales puede estarsiendo subestimado debido a que sus investigadores a menudo publican en revistas no indexadas en labases de datos que se suelen utilizar como referencia para crear los ndices bibliomtricos msextendidos (Van Noorden, 2014).

5. LA TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO MEDIANTE PATENTESY LICENCIAS: MUCHAS SOMBRASCon la excepcin de Argentina, Brasil, Espaa, Mxico y Portugal, no se han conseguido datos

consistentes de las actividades de patentes y licenciamiento de los SES. De nuevo, en este aspecto existegran disparidad entre los pases, tanta que resulta intil tratar de recoger a los pases en un mismogrfico. Mientras en Brasil el nmero de patentes solicitadas por el SES a nivel nacional ha superado lasmil anuales en los ltimos aos, en Espaa y Mxico se ha situado por encima de 500 y Portugal porencima de 100, Argentina se sita muy alejada, por debajo de las 25 patentes anuales en2010.

Si este indicador se relativiza atendiendo a la poblacin del pas, en 2010 Espaa est por encima de los10 patentes por milln de habitantes, Brasil y Portugal, por encima de los 8, Mxico por encima de los 2y Argentina por debajo de 1.

Con independencia del punto de partida de cada uno de los SES, se ha detectado un esfuerzoimportante en el mbito de proteccin del conocimiento a travs del contrato de patentes, con tasas decrecimiento superiores al 100% (Argentina y Espaa) o muy por encima (Mxico y Portugal), a lo largo

de la dcada analizada.Una tendencia similar es la que siguen el nmero de solicitudes de extensin a travs del PTC. Ahorabien, en este caso existe un comportamiento diferencial entre pases que han primado la solicitud depatentes en el mbito nacional (Espaa y Portugal) y Brasil, donde la solicitud de patentes a travs dePTC es la va ms utilizada por el SES.

Por lo que respecta al nmero de patentes concedidas en el mbito nacional podemos hablar de distintaevolucin en las tasas de xito conseguidas por los SES. Aun cuando al hablar de tasa de xito siemprehay que entender que la ratio que se comenta a continuacin es una mera aproximacin, puesto queentre la solicitud de patentes de un periodo y su concesin posterior pueden pasar varios aos

5. As,

mientras en Argentina, Brasil y Mxico se ha producido un empeoramiento, de modo que en Brasil un12% de las solicitudes acabaran siendo concedidas y en Argentina y Mxico en torno a un 30%, en

Espaa y Portugal se ha producido una mejora en la tasa de xito que suele superar el 50%.En lo que respecta a patentes concedidas en el extranjero, ya solo Brasil y Espaa aportan informacin.Estas son muy escasas, y en trminos de tasa de xito estaramos hablando en ambos casos de unastasas de xito muy bajas, inferiores al 10%.

En definitiva, la contribucin del SES a las patentes otorgadas en el pas es muy reducida en Argentina yMxico, y significativa en Brasil, Espaa y Portugal, donde en torno al 15% de las patentes conseguidasen el pas tienen una vinculacin con el SES. No obstante, en todos estos pases, el peso del SES en laconcesin de patentes nacionales ha venido incrementando a lo largo de la dcada.

Se confirma, en parte, lo dicho en el apartado anterior; los SES tienden a concentrar su actividad de I+Den la produccin de investigacin (indicadores bibliomtricos), mientras la aplicacin de las

5Como alternativa se ha estimado una tasa de xito retardada, esto es, sobre patentes concedidassobre solicitudes de patentes 5 aos antes. Los resultados son similares.


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investigacin a resultados de I+D en forma de patentes es ms limitada. Como se muestra en elGrfico7, en relacin al porcentaje de investigadores (EJC) que emplea el SES sus resultados en trminos depublicaciones estaran muy por encima de lo esperado, mientras que lo contario sucede en el mbito delas patentes concedidas en el propio pas.

Grfico 7: Peso del SES sobre el SCI en algunos pases de la regin (2010)

Esta menor actividad en el mbito de las patentes es atribuible a varios factores que son comunes aalgunos pases analizados. En primer lugar, a los escasos vnculos que sola haber entre universidad y

empresa (Argentina y Espaa, Mxico). En segundo lugar, a un tejido empresarial caracterizado por lamayoritaria presencia de Pymes, con escasa tendencia a la innovacin (Espaa y Mxico). As, Ledermanet al. (2014) sealan la brecha sustancial que existe en trminos de innovacin entre Amrica Latina y elCaribe y los pases y regiones comparables, aspecto que sufren tanto las empresas grandes como laPymes, que, adems, suelen ser ms pequeas que las existentes en otros pases con niveles similaresde desarrollo. En tercer lugar, por la inercia a modificar normativas que estimulen la transferencia detecnologa a la sociedad (Argentina). Por ejemplo, en algunos pases se carece de normativas queexpliciten los beneficios que pueden obtener los investigadores, producto de la transferenciatecnolgica (Argentina y Mxico), al contrario de lo que sucede en Brasil.

Al igual que suceda con las publicaciones, la actividad de patentamiento en algunos pases se concentraen unas pocas universidades o IES (Argentina, Brasil, Chiles, Portugal);

Por ltimo, el tema de licencias presenta de nuevo una importante falta de datos que para muchospases puede ser sinnimo del poco uso que se est haciendo de esta va de transferencia de tecnologa.Salvo el SES brasileo, donde los ingresos que se obtienen por esta va superaron los 146 millones dedlares en 2012, en Espaa superaron los 2 millones de euros y en Portugal los 600.000 en 2010.

Si se comparan las cifras de patentamiento y licenciamiento, se comprueba que si bien en el mbito delpatentamiento los SES han realizado esfuerzos ingentes para mejorar la produccin de tecnologa,todava se est muy alejado de su comercializacin. De hecho, hay pases como Chile donde se reconoceque esta actividad se est poniendo en marcha recientemente.

6. CONCLUSIONESEn los pases Iberoamericanos el SES es un actor crucial dentro del SCI ya que no solo ejecuta en torno aun 30% del gasto en I+D, sino que adems concentra la mayora de los investigadores (EJC) del pas. Su

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% de investigadores (EJC)


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papel en el mbito de los recursos humanos destinados a I+D va an ms all, pues el SES esresponsable de capacitar a aquellos investigadores que recalan en el resto de sectores de la economa.

En general, durante el periodo 2000-2010, los SES analizados han visto incrementada significativamentesu dotacin de recursos financieros y en menor medida sus recursos humanos. El resultado es que elgasto en I+D ejecutado por investigador ha experimentado una tendencia creciente en todos los pases,

con la excepcin de Brasil.A pesar de esta mayor dotacin de recursos humanos, los expertos han sealado como debilidad unainsuficiencia de personal de apoyo a las labores de I+D. Esta dotacin insuficiente redunda en que losinvestigadores asumen una mayor carga del trabajo burocrtico y de tipo tcnico que suele acompaara las actividades de I+D, a costa del tiempo dedicado a la investigacin.

De las conclusiones anteriores se desprende que si bien la dotacin de recursos para la I+D dentro de losSES ha experimentado notables mejoras en los ltimos aos, todava existen problemas que esnecesario corregir. Por tanto, se recomienda seguir manteniendo el esfuerzo financiero, pues enmuchos pases el SES constituye el eje central sobre el que pivota el SCI, y revisar las polticas dedotacin de personal destinado a I+D.

El centro interfaz ms comn a todos los pases es el equivalente a las TTO anglosajonas. De acuerdo

con la disponibilidad de estas infraestructura, se pueden diferenciar tres grupos de SES: 1) aquellosdonde el porcentaje de IES autorizadas para hacer investigacin que cuenta con unidades detransferencia supera el 75% (caso de Espaa, Mxico y Portugal); 2) aquellos donde se sita entre el 25%y el 50% (Brasil, Chile, Colombia y Uruguay); y 3) aquellos donde se sita por debajo del 25% (resto depases para los que se dispone de informacin).

Otros centros interfaz utilizados recientemente son las incubadoras, los parques cientficos ytecnolgicos y los centros de emprendimiento. El uso de un tipo u otro de centro apunta haciaestrategias diferenciadas a la hora de llevar a cabo la transferencia de conocimiento desde lasuniversidades. As, podra hablarse de una orientacin ms volcada hacia el emprendimiento (caso deBrasil y Chile, donde las universidades cuentan con incubadoras en mayor medida que OTRI, o Colombiay Mxico, donde los centros de emprendimiento estaran complementando la labor desempeada porlas incubadoras). Por su parte, en Espaa existe una gran apuesta por los parques

cientficos/tecnolgicos, que alcanzan porcentajes similares al de la presencia de incubadoras.

En general, la actividad relacionada con la propiedad intelectual suele estar regulada en un porcentajeimportante de IES, situacin que apenas se repite en los casos de licenciamiento de los resultados deinvestigacin y creacin de spin-offs. Se recomienda avanzar en la reglamentacin de estas actividades.

Todos los SES han orientado sus polticas en la ltima dcada a incrementar la produccin de capitalhumano para la investigacin. As, algunos han ms que duplicado la produccin de doctores (Argentina,Chile, Colombia y Mxico). En este sentido, la poltica debera orientarse ms que a mantener tasas decrecimiento elevadas, a estabilizar el nmero de doctores que se forman anualmente en unos ratios queresulten adecuados con respecto al tamao de la PEA (o de la poblacin en general).

Adems, esta produccin de doctores ha tenido lugar en ramas del conocimiento como Por lasHumanidades y las Ciencias Sociales, ramas a priori con una menor orientacin a resultados aplicados dela investigacin. En una situacin totalmente opuesta se encuentra la produccin de doctores en elmbito de la Ingeniera y Tecnologa, reas donde trasladar los resultados de la investigacin aresultados aplicados resulta a priori ms sencillo. Por tanto, es necesario replantearse las prioridades ala hora de formar doctores, bien sea en el propio pas, o bien en el extranjero.

Se ha producido un aumento de la cantidad de las publicaciones en SCI al tiempo que se da unareduccin de su calidad, al menos en trminos de indicadores bibliomtricos. En este sentido, lacolaboracin internacional sigue siendo reducida.

Asimismo, se ha realizado un esfuerzo importante en el mbito de proteccin del conocimiento a travsdel contrato de patentes, tanto en el mbito nacional como a travs de solicitudes de extensin PCT,existiendo una estrategia diferenciada entre pases que han primado la solicitud de patentes en elmbito nacional (Espaa y Portugal) y Brasil, donde la solicitud de patentes a travs de PCt es la va ms

utilizada por el SES. A pesar de este esfuerzo generalizado, la evolucin de las tasas de xito en laconcesin de patentes ha sido dispar. As, mientras en Argentina, Brasil y Mxico se ha producido un


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empeoramiento, con porcentajes inferiores a un 30%, en Espaa y Portugal se ha producido una mejoraen la tasa de xito que suele superar el 50%. En lo que respecta a patentes concedidas en el extranjero,las tasas de xito ya son muy bajas, inferiores al 10%.

Se han mencionado los factores que pueden estar afectando a esta menor produccin de patentes y quesera necesario revisar. As, destacan los escasos vnculos entre universidad e industria, un tejido

empresarial caracterizado por la mayoritaria presencia de Pymes, con escasa tendencia a la innovacin,o a la inercia a modificar normativas que estimulen la transferencia de tecnologa a la sociedad.

Si se compara el porcentaje que sobre el SCI representa la produccin del SES en trminos depublicaciones y la concesin de patentes nacionales, se confirma que los SES tienden a concentrar suactividad de I+D en la produccin de publicaciones, mientras la aplicacin de las investigacin aresultados de I+D en forma de patentes es ms limitada. Por tanto, es necesaria la aplicacin de polticasque cambien esta ltima tendencia.

Por su parte, la ausencia de cifras en el mbito del licenciamiento de tecnologas pone de manifiestoque, si bien los SES han realizado enormes esfuerzos para proteger el conocimiento producido, todavase est muy alejado de su comercializacin.

Finalmente salvo en los casos de Espaa y Portugal, en el resto de SES todos los recursos y actividades

que se han analizado se concentra en unas pocas IES.

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ANEXO 1: EXPERTOS COLABORADORES EN LA ELABORACIN DELOS CAPTULOS DEL INFORME

Captulos Expertos

ArgentinaGustavo Eduardo Lugones, Daro Gabriel Codner, FabinAndrs Britto

Brasil Guilherme Ary Plonski

Chile Bernab Santelices, Marcelo Bobadilla

Colombia Jose Luis Villaveces, Luis Antonio Orozco

Espaa Marti Parellada, Angela Mediavilla

MxicoEnrique Villa Rivera, Mara Antonieta Saldvar Chvez, MaraDolores Snchez Soler

Portugal Carlos Brito

Grupo 1: Costa Rica, Cuba, Ecuador,Panam, Per, y Uruguay Gabriel Macaya, Rafael Guerrera

Grupo 2: Bolivia, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Paraguay, RepblicaDominicana, El Salvador y Venezuela Rocio Robledo, Norma Morales

Contenidos generalesSenn Barro, Sara Fernndez, Claudio Rama, BernabSantelices, Francesc Sol

ANEXO 2: SIGLAS DE LOS PASES EN GRFICOSA Argentina M Mxico

B Brasil PA Panam

CH Chile P Portugal

CO

Colombia U

UruguayCR Costa Rica V Venezuela

EL_S El Salvador ALC Amrica Latina y el

Caribe

E Espaa I Iberoamrica

GU Guatemala

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