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TRANSFORMACIONES DEL LIDERAZGO SOCIAL
post estallido social
Diciembre, 2019
Transformaciones del Liderazgo Social post Estallido Social
El 18 de octubre de 2019 es una fecha que marcará la historia de
Chile. A lo largo de todo el país se vivió un estallido social que volcó
la gente a las calles, desencadenado por un alza en el precio del
pasaje del transporte, pero que sin duda tiene una carga mucho mayor
de descontentos sociales en distintas materias.
En Junto al Barrio llevamos más de 10 años trabajando en barrios
vulnerados junto a vecinos, vecinas, líderes comunitarios y dirigentes
sociales, a través de programas y proyectos que pongan en valor las
riquezas, historia e identidad de estos barrios.
Es en ese contexto que, a una semana del 18 de octubre decidimos
volcarnos nuevamente a los barrios para conocer sus percepciones
sobre los efectos y proyecciones del estallido social en el país.
Con el equipo de la fundación realizamos entrevistas a 98 dirigentes
sociales de diversas organizaciones; Juntas de vecinos, Agrupaciones
Sociales y Culturales, Clubes de Adulto Mayor, etc, pertenecientes a 19
comunas1. La pauta de entrevista estuvo compuesta por 10 preguntas
de respuesta abierta y fue aplicada entre los días 26 de octubre y 11 de
noviembre.
En el presente informe presentamos los principales resultados de este estudio de carácter cualitativo
que esperamos pueda contribuir a tener visiones diversas desde los territorios que han sido
históricamente postergados.
1 Catemu, Panquehue, Llay Llay, Nogales, Lo Barnechea, Til Til, La Florida, Renca, Serena, Coquimbo, Valparaíso, Los Vilos, La Granja, Huechuraba, Pedro Aguirre Cerda, Talagante, Ñuñoa, Cerro Navia, Colina.
Transformaciones del Liderazgo Social post Estallido Social
El contexto de levantamiento de información se da entre el 26 de octubre
hasta el 11 de noviembre. Algunos aspectos cronológicos a destacar del
período previo a la aplicación de la entrevista son:
Extensión del Estado de Emergencia a nueve regiones. El presidente Piñera declara “estamos en guerra contra un enemigo podero-so, implacable, que no respeta a nada ni a nadie”. Se incendia en un 80% la Municipali-dad de Catemu.
Despliegue de militares en las calles, las protestas se extienden a la región de Valparaíso. Se decreta toque de queda. Se incendia el edificio El Mercurio de la ciudad de Valparaíso
Estado de Emergencia en Santiago después de los incendios en ENEL, sucursal del Banco Chile y en diver-sas estaciones de metro.
Se moviliza 1,2 millones de personas en Santiago.
El Presidente Sebastián Piñera pide “perdón”, anuncia un conjunto de medidas sociales. El descontento continúa. Sindicatos y movimientos sociales llaman a huelga general.
Oposición niega negociar mientras haya militares en la calle. Crece el sentimiento de desabaste-cimiento. General Iturriaga desdice la declara-toria de guerra “Yo no estoy en guerra con nadie”.
Análisis de contenido
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a) Sobre las instituciones y organizaciones en el territorio
Durante el estallido social se ha podido evidenciar que las instituciones
de carácter formal e informal han tenido un rol protagónico, ya que, a
través de diversas formas, se han hecho partícipe durante la moviliza-
ción, fomentando y facilitando la participación de las personas.
Durante las primeras semanas del estallido social, la participación en
ciertas instancias fue un incentivo para incidir y contribuir al proceso
social del Estallido.
“Me interesa conversar y participar, convoqué a un cabildo dentro de las primeras semanas de
movilizaciones, pero no asistió nadie” (Caso 5, Los Vilos)
En la cita anterior se aprecia un fenómeno recurrente; las instancias de
participación, principalmente cabildos, cuando son institucionalizadas por
medio de las municipalidades, el rol de creación de dichas instancias por
medio de organizaciones comunitarias tradicionales (entiéndase como
Juntas de Vecinos, Clubs de Adultos Mayor, Comités, Agrupaciones socia-
les) disminuye, llegando en algunos casos a la nulidad de participación.
Sin perjuicio de lo anterior, las organizaciones comunitarias juveniles,
tienden a ser informales y se cohesionaron por motivo del estallido
social. Son quienes toman relevancia en la creación de instancias de
participación por medio de cabildos auto-convocados. Estas agrupacio-
nes generan grados de desconfianza en los dirigentes adultos, y por ello
limitan su participación en esos espacios, mas no presentan desinterés
por las demandas sociales que estos grupos levantan y relevan. Ambos
grupos presentan intereses similares, mas distan de los medios y ritmos en
la participación;
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“Se han levantado nuevos liderazgos jóvenes
en la comuna. Sí, hubo militares en el barrio.
Sí, ha existido transgresión a los derechos
humanos en la comuna” (Caso 44, Llay Llay)
De la cita anterior se desprende un temor latente en parte importante
de los dirigentes entrevistados a revivir la dictadura militar. Este temor
se basa principalmente en sufrir transgresiones en sus derechos huma-
nos de carácter físico y/o psicológico, mas no les preocupan aquellos
que limitan derechos públicos como la prohibición de reunión o el toque
de queda. Otros aspectos que generan desconfianza en los dirigentes
sociales entrevistados es que los grupos juveniles es la preocupación que
estén cooptados por partidos políticos y que se vean involucrados en el
destrozo de la propiedad pública y privada. Lo que se esconde detrás de
esto, es el temor a la persecución política, generando incertidumbre en
el dirigente social ente la participación.
Así como los jóvenes levantan mecanismos de participación más amplio,
los dirigentes adultos se organizan en sus pasajes para la protección de
sus viviendas y espacios. No se visualizan enfrentamientos verbales ni
físicos entre los dos grupos. A pesar de la diferencia en las formas, tanto
las organizaciones juveniles como las de adultos tienen un espacio de
encuentro homogéneo; la participación informal operacionalizada en
los cacerolazos.
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b) Instancias de participación: efectividad e idea
La participación posterior al 18 de octubre vivió modificaciones
en los mecanismos que le dan sustento. Se hace un llamado por
parte de instituciones gubernamentales y organizaciones a debatir
ideas, no en reuniones funcionales, sino en cabildos abiertos a toda la
comunidad, los que tienden a realizarse en los espacios públicos de los
barrios o en las plazas centrales de las comunas. En este llamado
las municipalidades juegan un rol relevante, ya que gran parte de los
entrevistados manifiestan un interés de que estas acciones
estén dentro de la institucionalidad. Esto explicaría cierta desconfianza
hacia las asambleas convocadas por organizaciones informales, pero
¿qué tiene que ver el tipo de organización con el hecho de participar o no de un cabildo? ¿cómo influye la municipalidad como un facilitador o no de los cabildos?
Las organizaciones sociales, formales o informales, tienen un valor
simbólico en las personas, donde importa más el tipo de organización
que el fin que esta tenga. Se tiende a juzgar por su naturaleza rutinaria.
Por ejemplo: no es común que una agrupación de apoderados de un
colegio haga un llamado a un cabildo y/o reuniones de carácter políti-
co. Esto es visto negativamente por una parte importante de dirigentes
sociales encuestados. Así, para algunas personas, las rupturas de los
ritos de las organizaciones acarrean un factor de desconfianza, lo que
dificulta que las personas participen de estas instancias.
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Este hecho no puede ser analizado de manera aislada, existen otros
dos factores que se correlacionan con la decisión de no participar.
La primera, es la vinculación que tienen las conclusiones en estos
espacios de discusión con las instancias superiores. Es decir, el hecho de
que los consensos no son vinculantes no genera la motivación necesaria
para acceder a estas instancias participativas por una parte de la pobla-
ción. Ahora bien, una cosa es la participación efectiva y la otra es la idea
o valoración que se tiene de esta instancia. Sobre esto último, los entre-
vistados creen que es una instancia relevante para la organización y
discusión sobre el acontecer nacional.
El segundo factor es el rol de las municipalidads en el estallido social.
Durante ese periodo, los municipios oficialistas o aliados del gobierno no
generaron instancias de cabildos. En otros sectores la baja participación
se da porque la municipalidad, independiente de su sector político, tiene
baja gestión con las organizaciones sociales y, por otro lado, las mismas
organizaciones sociales tienen baja gestión histórica en sus territorios.
Ambos fenómenos han llevado a que la participación sea levantada por
organizaciones informales bajo cabildos auto-convocados que tienden a
estar vinculados con una población juvenil
“…La municipalidad no se ha acercado (…), principalmente por anuncios y capitalización
política de gestiones intersectoriales…”(Caso 62, Lampa)
Cabe agregar que cuando estas instancias se realizan, se da en gran
medida por el interés de intercambiar conocimiento y participar.
Es decir, el vínculo está entre quienes “manejan” información con
quienes “quieren” información e incidir en la toma de decisiones.
“...Es fundamental manifestarse, pero también es necesario educarse y saber qué estamos haciendo como ciudadanos…”Raúl Ahumada, Presidente Centro Cultural La Juguera, Barrio Las Palmas, Valparaíso
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c) Percepción de dirigentes y dirigentas: Incertidumbres.
La percepción de los dirigentes sociales entrevistados está asociada
principalmente al sentimiento de incertidumbre, el cual se manifies-
ta, en mayor medida, por los hechos de violencia durante el estallido
social; tanto por saqueos, como por la quema de propiedades públicas y
privadas y también por los abusos cometidos por agentes de Estado
(carabineros y militares).
Dicha incertidumbre se refleja en mayor medida en personas mayo-
res, que temen que se vuelva a repetir la historia de la dictadura en
Chile, ya que, en las entrevistas, los dirigentes sociales comentaron que
hubo gente muerta a manos de militares durante las primeras semanas
del estallido social, con y sin toque de queda. Además de un exceso de
represión por parte de carabineros, donde se ha impedido la libertad de
reunión y de expresión, mediante golpes, torturas y humillaciones.
Debido a lo anterior, los dirigentes entrevistados, expresaron además,
incertidumbre por su posible participación en este proceso social, ya
que manifiestan que al igual que durante la dictadura militar, pueden ser
perseguidos políticamente, tanto por instituciones privadas, como por
los agentes de Estado. Dicha memoria histórica ligada a la dictadura se
ve muy arraigada en los dirigentes sociales al momento de participar,
ya que también se refleja desconfianza hacia la clase política, la cual ha
sido catalogada como corrupta y que busca mantener privilegios que
han heredado de la dictadura militar.
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“...En este país están los ricos y los pobres, son dos sociedades diferentes. Si una familia tiene un poco más, un auto o una casa pero de un momento a otro un hijo se enferma, pierde todo para pagar la clínica ¡Eso a los ricos no les pasa, la injusticia es mucha! Ellos tiene tanto y nosotros tan poco…”
Nancy Acevedo Zúñiga, Tesorera Junta Vecinal La Quebrada, comuna de Renca.
Por otro lado, hay casos de dirigentes sociales que, al ver que se han
repetido violaciones a los Derechos Humanos, no solo en los lugares
en donde habitan, sino que también a nivel nacional, han mostrado un
mayor interés en aprender sobre las demandas del sociales, la constitu-
ción y diversos temas que engloban este proceso.
Por lo tanto, la violación de los Derechos Humanos ha influido en los
dirigentes sociales al momento de decidir participar. Eso sí, se refleja un
sentimiento de incertidumbre al momento de participar, que un incenti-
vo por miedo a perder la vida o a represalias con sus seres queridos.
Otro elemento a destacar de la incertidumbre manifestada por los
dirigentes sociales es la falta y/o limitación del transporte; el desa-
bastecimiento, provocado por el saqueo y quema de supermercados.
Estos últimos elementos dificultan la participación de la comunidad
en lo que respecta a las instancias de movilización social.
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“…En los sectores rurales no han llegado los
carabineros. Solo hay 8 carabineros y no dan.
Han autorizado para que durante los toques
de queda cuidemos nuestros barrios…”(Caso 54, Catemu)
Por último, se comienza a vislumbrar un discurso común y unificador
entre generaciones; la oposición al uso de la fuerza desmedida por
parte de Carabineros en las manifestaciones sociales.
Es así, que la figura de oposición ante esta institución genera cohesión
en los dirigentes sociales.
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d) Demandas Ciudadanas.
1 Cuestionamiento al sistema de salud
2 Cuestionamiento al sistema de pensiones
3 Cuestionamiento al sistema educativo
4 Acceso al agua2
5 Constitución y seguridad
6 Medio ambiente
7 Inclusión3
8 Precariedad laboral
9 Derechos humanos
10 Vivienda digna
2 Con respecto a esta demanda en particular, cabe destacar que se nombra en comunas periféricas de la Región Metropolitana del sector norte ligadas al programa “Gobernanza para las APR’s” desarrollado por Fundación Junto al Barrio.3 Cabe destacar que durante las entrevistas se nombraron temas relacionados a la inclusión (reconocimiento a los pueblos originarios, discapacidad, igualdad de género y abandono adultos mayores), estos se nombran por separados. Por motivos de análisis se agrupan en una sola categoría.
La tabla anterior muestra jerárquicamente las demandas más
mencionadas y aprobadas por los dirigentes sociales. Hay un total de 248
menciones hacia las demandas ciudadanas: 70 de ellas tienen carácter
general, no discriminan una por sobre otra. El resto se disgrega y quedan
ordenadas como se visualiza en la tabla.
“...¡Hay mucha desigualdad! Hoy en Chile cuántas personas se encuentran vendidas; reciben el sueldo a fin de mes para pagar y quedan en cero peso, se endeudan para vivir...”Mireya Rojas Guerra, Dirigente Junta vecinal 25C Los
Cerros, Villa Nuevo Amanecer, comuna de La Florida
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Reflexiones ysugerencias
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Producto del movimiento social más potente desde el retorno a la
democracia, surgió la inquietud de conocer cuáles eran las percepciones
y/opiniones de los dirigentes sociales con los cuales trabaja Fundación
Junto al Barrio, sobre las causas y efectos más directos de este proceso.
En primer lugar, es interesante reconocer el rol de observadores que han
tenido los líderes y dirigentes/as sociales durante el estallido social;
han participado paulatinamente de las instancias convocadas por los
municipios, o los cabildos organizados por jóvenes u otras organizaciones
civiles, ocupando un rol no protagónico. En general, la explicación a
esta actitud radicaría en el miedo o la inseguridad que les produce los
hechos de violencia y los excesos del control policial que ha realizado
Carabineros y/o las Fuerzas Armadas, lo cual ha evocado los mayores
miedos, esto es, la reiteración de la violación a los derechos humanos en
Chile. También, se identifica un segundo grupo entre los dirigentes/as
sociales, quienes han priorizado proteger sus bienes ante los hechos de
saqueos ocurridos en el país. Esta actitud también radicaría en el miedo
y/o la inseguridad. En este caso, ante el probable robo y/o daño a bienes
propios y/o de cercanos.
Otros aspectos relevantes que explicarían esta actitud observadora y/o
protectora de los bienes privados, están relacionadas con la alta des-
confianza que se tiene a las autoridades y en general a la clase política.
En segundo lugar, el sentimiento de incertidumbre o incertezas sobre el
futuro más próximo es también parte de los relatos de los dirigentes/
as sociales; la ausencia de un horizonte sólido o claro sobre las decisio-
nes de la clase política, policías, del municipio y empresas, generan en
las personas una percepción cualitativamente distinta a la anterior pero
que conviven.
La distinción entre inseguridad de incertidumbre es muy relevante de
clarificar; la seguridad está más asociada al riesgo de ser violentado y/o
perder la vida producto de actores reales y/o imaginarios. La incertidum-
bre está asociada a la ausencia de referentes sobre el futuro. Ambos
aspectos –la inseguridad (miedo) y la incertidumbre (temor)- están
presentes en los relatos de los dirigentes/as sociales, en función de
la acción policial y su relación con la memoria sobre la dictadura, y en
función de un mediano plazo poco claro en lo económico y en lo social.
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En tercer lugar, es interesante reconocer que las principales demandas de
los dirigentes/as sociales coinciden en gran parte con otros estudios
realizados a la fecha (CADEM, Estudios Plaza Pública N° 309).
Esto son:
Lo anterior, da cuenta de un fuerte consenso en la sociedad chilena de
los próximos pasos que deberá dar este y los próximos gobiernos para
establecer y/o fortalecer un nuevo Estado Social en Chile.
Cabe destacar que los grupos etarios tienen dos puntos de encuentro;
uno a nivel organizaciones y otro a nivel discursivo. El primero ligado a
los cacerolazos: un espacio donde se encuentran niños, niñas, adoles-
centes y adultos; y el segundo relacionado al discursivo respecto de la
violación de los Derechos Humanos por parte de Carabineros de Chile.
Estos espacios de cohesión social se presentan como relevantes y como
un sostén importante del movimiento social.
Por último, a nivel de sugerencias, se hace prioritario acompañar a los
dirigentes/as sociales y sus comunidades en los siguientes aspectos;
restablecer relaciones de protección y exigencias mutuas con las
policías, especialmente, con las instancias locales. No es imaginable el
establecimiento del orden sin algún tipo de vínculo con este estamento
del Estado.
Dos, la incertidumbre es posible de canalizar en la medida que se
fomente la participación ciudadana, sea en instancias barriales/locales
y otras de mayor alcance. El acceso a información actualizada, su distri-
bución y la comparación de experiencias con otros colegas o personas,
se hace una tarea prioritaria para construir nuevas certezas, al interior de
un proceso de alta incertidumbre.
salud educación pensiones
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A nivel general, se observa críticamente la distancia que está generando
los efectos del estallido social y los representantes de las comunida-
des más vulneradas de Chile. Esto, al observar la continua distancia
que se tiene entre la clase política y la sociedad, especialmente, entre
quienes no pueden acceder por sí mismos a redes de influencia con las
autoridades y el sector privado.
Por lo anterior, se hace necesario potenciar aún más plataformas
ciudadanas; espacios de participación horizontal y heterogéneo entre
dirigentes/as, sus comunidades y otros actores influyentes, que les
permitan incidir en la nueva agenda política institucional del 2020-2021.
TRANSFORMACIONES DEL LIDERAZGO SOCIALpost estallido socialAnexo
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Procedimiento metodológico.
Este informe busca presentar los resultados de las entrevistas realizadas
con el fin de conocer las opiniones y percepciones de los dirigentes y
líderes sociales participantes de los programas de Junto al Barrio sobre
los efectos y proyecciones del estallido social en Chile. Para ello se incor-
pora un análisis temático de las entrevistas levantadas, así se contribuye
a visualizar las necesidades, opiniones y oportunidades identificadas por
los dirigentes sociales para el desarrollo de sus territorios, posterior a
uno de los hitos político-sociales más relevante de los últimos 20 años.
Para el cumplimiento de este objetivo se comienza desde el supues-
to que los profesionales de la Fundación Junto al Barrio son parte del
proceso dirigencial.
Es decir, producen experiencias donde el sujeto comunitario logra
acrecentar su capacidad para reflexionar, mirar sus intereses, su entorno
y definir rumbos colectivos para mejorar el bienestar comunitario en su
territorio. Así, suponemos que la entrega de información por parte de los
dirigentes sociales tiene componentes de reflexión que han sido parte
de este proceso en que la fundación ha generado técnicas de fortaleci-
miento organizacional.
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Se aplican los siguientes pasos metodológicos para obtener y analizar
la información obtenida por medio de las entrevistas.
Este proceso de análisis es cíclico; a veces se debe retroceder,
avanzar, etc. Para efectos de esta investigación se proponen tres ciclos de
análisis. El primero es describir el contenido del texto de los participan-
tes, analizar el contenido del texto y, por último, producir representacio-
nes holísticas. En términos globales, el análisis es temático basado en la
saturación de información, la cual se representa visualmente en códigos
que se van anexando según como avanza la información.
3) Producir representaciones holísticas de resultados basados en evidencia.
2) Analizar el contenido de las entrevistas (comparar, conectar, examinar, relacionar, etc).
1) Describir el contexto y contenido de las entrevistas.
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Instrumento aplicado.
El instrumento cuenta con 10 preguntas de carácter estructurada con
respuesta abierta.
La selección de los entrevistados tiene como base cuatro criterios:
1- Dirigente/a o actor clave participante del programa de fortalecimien-
to organizacional.
2- Dirigentes o líderes que representen a grandes conglomerados.
3- Que quien sea entrevistado no sea parte de una organización que
haya tenido un integrante ya entrevistado. Se aboga por que todas las
personas entrevistadas provengan de organizaciones distintas y/o que
tengan otra naturaleza (Junta de vecinos, Agrupación Social y Cultural,
Club de Adulto Mayor, etc.).
4- Disponibilidad a ser entrevistado.
Los criterios de análisis fueron los siguientes:
a) Rol de las instituciones en la participación ciudadana.
b) Percepción de dirigentes sobre el estallido social, sus causas y
consecuencias a corto plazo.
c) Demandas del conflicto social
Cada uno se analiza de manera co-dependiente, quedando a juicio
de cómo las entrevistas se van relacionando entre sí por medio de los
códigos.
www.juntoalbarrio.cl
