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División de Análisis Contable
Área o Unidad
TRANSICIÓN A NICSP EN CHILE:
¿EN QUÉ ESTAMOS CON LA
CONVERGENCIA?
Agenda
Las razones del cambio
El Plan de convergencia NICSP en Chile
Estado de avance a diciembre 2013
El proceso en los demás sectores
Desafíos para 2014
Las razones del cambio
Externas:
Transparencia del sistema económico mundial
Confiabilidad de las cifras de gobiernos y entidades públicas
Fuerte impulso de organismos internacionales
Internas:
Convergencia al estándar IFRS en las empresas chilenas
Rendición financiera para una mayor confianza pública
Concepto de «disclosure» y principio de transparencia
El ciudadano como (exigente) «accionista» del ente público
Las razones del cambio
Enero 2010: Comisión
Europea detecta nuevas
anormalidades («datos
incorrectos, no respeto
de normas contables,
datos incorporados a
destiempo»)
Abril 2010: Gobierno griego
vuelve a corregir la
cifra de déficit fiscal
de 2009 de 12,7 a
13,6% del PIB
Octubre 2009: Gobierno griego reporta
un error en la
contabilidad pública y
corrige la cifra de déficit
fiscal de 2009 desde un
3,7% a un 12,7% del
PIB
Abril 2010: Comisión
Europea declara que las
cifras contables públicas
griegas «no tienen el
nivel de confiabilidad del
resto de países
europeos»
Mayo 2011: Frente a
los otros países en crisis
fiscal (España, Portugal,
Italia), se establece
como directiva «la
revisión de los sistemas
contables nacionales en
su cobertura y exactitud»
Febrero 2012: La UE da
inicio a una ronda de estudio
para motivar a Estados (que
aún no lo han hecho) a
adoptar un estándar contable
internacional con base en
IPSAS
Diciembre 2012: Se inicia el diseño de
una versión europea
de las IPSAS
(«EPSAS») para votar
su posible adopción
en la UE en los siguientes años
Fuente: Extraído de Müller-Marqués Berger (2012)
Confianza y contabilidad pública. El caso de la crisis en Grecia
Plan de convergencia NICSP en Chile
Opciones estratégicas para el proceso chileno:
Rol de CGR
Alianza CGR-DIPRES-SVS-SUBDERE
Codiseño con los servicios públicos
Cronograma de avance gradual 2010-2015
3 pilares de desarrollo: Normas-Sistemas-Capacitación
Alineación internacional IPSAS Board, OECD, BID, etc.
Participación de Universidades y Consultoras
Plan de convergencia NICSP en Chile
• Lanzamiento de la implementación de NICSP para los Servicios Públicos 2015
• Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia
• Convocatoria del grupo de 13 Entidades Piloto
• Comité Informático y Comité Normativo CGR-DIPRES 2011
• Capacitación: Seminarios, Portal y Boletín NICSP.
• Sistema informático elabora EE.FF. pre-hechos
• Proyectos de normas de prioridad alta 2012
• Normativa y Capacitación en normas de prioridad alta
• Adaptación de los sistemas informáticos
• Proyectos para normas de prioridad media y baja 2013
• Normativa y Capacitación normas de prioridad media y baja
• Adaptación de los sistemas informáticos
• Manual de Procedimientos y Plan de cuentas.
• CGR emite Resolución con nueva normativa contable.
2014
• Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa vigente. Emisión del primer requerimiento de Estados Financieros bajo norma actual («Capítulo V») 2010
Estado de avance a diciembre 2013
Emisión de la normatividad:
Entre 2012 y 2013, intenso trabajo con instituciones rectoras,
servicios piloto, ministerios, mesa académica, grupos
profesionales, consultoría internacional, etc.
En enero de 2013, se liberan 6 proyectos de norma alta
prioridad en ronda abierta de comentarios.
7 proyectos de norma prioridad media se liberarán en enero
de 2014 más un complemento para la norma de EE.FF.
7 proyectos de prioridad baja en etapa inicial de estudio.
4 normas identificadas de no-aplicabilidad.
Emisión de la normatividad:
Algunas rondas de discusión de los proyectos:
Grupo de entidades piloto: Todas las normas.
Ministerio de Obras Públicas: norma de concesiones y la incorporación de infraestructura pública al patrimonio estatal a declarar.
Ministerio de Bienes Nacionales: tratamiento de los bienes según los actos administrativos que los afectan.
FF.AA. y Estado Mayor Conjunto: norma para los recursos originados en la Ley Reservada del Cobre.
Comité normativo CGR-DIPRES: efectos de las normas en el presupuesto del sector público.
DIPRES, Tesorería, y SII: norma de devengamiento de los ingresos tributarios.
Mesa académica de facultades de finanzas: Todas las normas.
Estado de avance a diciembre 2013
Proyectos de normas
Prioridad Media
Ingreso de transacciones
con contra- prestación
NICSP 9
Provisiones NICSP 19
Activo Intangible NICSP 31
Activos y Pasivos
Contingentes NICSP 19
Arrendamiento NICSP 13
Estados Financieros
NICSP 1, 2, 6, 14, 24
Concesiones NICSP 32
Asociadas y Negocios
Conjuntos NICSP 7 y 8
Enero 2014
Prioridad Baja
Existencia NICSP 12
Información Financiera por
segmento NICSP 18
Beneficios a los empleados NICSP 25
Información a Revelar sobre
partes relacionadas
NICSP 20
Variaciones en las tasas de
cambio NICSP 4
Agricultura NICSP 27
Políticas contables,
estimaciones y errores NICSP 3
Junio 2014
Prioridad Alta
Normas que no aplican
Bienes de Uso NICSP 5, 17, 21,
26
Propiedades de Inversión NICSP 16
Bienes Financieros
NICSP 28, 29, 30
Pasivos Financieros
NICSP 28, 29, 30
Transferencias NICSP 23
Impuestos NICSP 23
Información Financiera en
economías hiper inflacionarias
NICSP 10 Instrumentos Financieros
NICSP 15
Revelaciones de Información
Financiera del Sector Gobierno
General NICSP 22
Contratos de Construcción
NICSP 11
Enero 2013
Enero 2013
Estado de avance a diciembre 2013
Adaptación de los sistemas informáticos:
Mesa de trabajo informática CGR-DIPRES
Sistema de presentación de Estados Financieros, a través de
una propuesta de SIGFE a cada Servicio
Adaptación del módulo «Banco de Bienes» en SIGFE para
gestionar el registro de bienes de uso bajo las NICSP
Adecuaciones para entidades en transición desde SIGFE 1.0
a SIGFE 2.0, y bajo sistemas autónomos homologados
Sistema de presentación de Estados Financieros, a través de
una propuesta de SIGFE a cada Servicio
Servicio
Público
Sistema de Recepción de
EE.FF.
+ Certificado Recepción
EE.FF. emitidos
Estado de avance a diciembre 2013
SIGFE
Agregador
Propuesta de EE.FF.
EE.FF. reportados durante 2013:
97% de los servicios reportaron exitosamente
Responsabilidad de la alta dirección: Jefes de Servicio,
Ministros, Subsecretarios
CGR declaró sus propios EE.FF. en la Cuenta Pública 2012
Instrumento de transparencia de «segunda generación»
Estado de avance a diciembre 2013
Capacitación & Difusión:
17 Jornadas de difusión regional de las normas de alta
prioridad, cubriendo 782 funcionarios de áreas de finanzas,
contabilidad y presupuesto
Diplomado NICSP en USACH: 60 jefes de finanzas
Cursos CGR de contabilidad: 120 funcionarios especialistas y
no-especialistas
4 Boletines NICSP distribuidos a los 221 Servicios
Portal NICSP en sitio web www.contraloria.cl
10 Seminarios de divulgación (consultoras y universidades)
Exploración de redes internacionales de capacitación
Estado de avance a diciembre 2013
Portal NICSP 4 Boletines NICSP
Seminarios con Consultoras
y Universidades
Estado de avance a diciembre 2013
Capacitación & Difusión
Diplomado BID en NICSP
El proceso en los demás sectores
Municipios
En 2013, 52 municipios R.M. inician su preparación de
Estados Financieros a reportar en abril 2014
Se da inicio al grupo piloto de 10 municipios para
elaborar la normatividad para el sector
Horizonte de primera aplicación: 2017-2018
Empresas Estatales
Casi la totalidad bajo estándar IFRS
Mesa de trabajo para uso combinado IFRS-NICSP
Universidades Estatales
Mesa Trabajo CUECH-CGR
Inicio de agenda de trabajo normativo contable 2014
Perspectivas 2014
Desafíos para los Servicios Públicos:
Consolidar involucramiento de la alta dirección en el
proceso (con un cambio de administración)
Impulsar el «Plan institucional de convergencia» de
cada servicio
Estar atentos a la oferta directa e indirecta de
capacitación y difusión que desplegará CGR
Participar en los comentarios y la discusión de los
proyectos de normas (portal CGR)
Rol activo en la mejora de calidad de la información que
ha iniciado CGR
Mantener una actitud proactiva, consultar, preguntar,
sugerir, sobre el proceso
www.contraloria.cl
División de Análisis Contable
Área o Unidad
MUCHAS GRACIAS
ANEXOS
Primera etapa:
El año 2011 se identifica la necesidad de una consultoría internacional
para apoyar el proceso
En el marco de un convenio de cooperación técnica con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) se seleccionó al asesor Andreas
Bergmann, presidente del IPSAS Board, para que realice 3 misiones
entre los años 2011 y 2012
Productos: (i) Metodología de convergencia y (ii) Informe de
recomendaciones técnicas sobre las políticas contable a aplicar para
las «normas de prioridad alta»
Segunda etapa:
El año 2013, bajo el nuevo proyecto de fortalecimiento institucional BID
se renueva la asesoría de Andreas Bergmann con 4 misiones a
desarrollar entre los años 2013 y 2014
Productos de la asesoría: Informe de recomendaciones técnicas sobre
las políticas contable a aplicar para las «normas de prioridad media» y
«normas de prioridad baja»
Asesoría técnica internacional en NICSP
Plan de convergencia a NICSP
Plan de convergencia a NICSP
Identificación de brecha entre norma vigente y NICSP
Adecuación de sistemas informáticos
Difusión CGR de nueva normativa
Emisión de instructivos
Diagnóstico de instituciones. Trabajo con entidades piloto
Recepción de comentarios externos
Definición de políticas contables Desarrollo de
normas
Metodología de convergencia
Plan de convergencia a NICSP
Entidades Piloto
DIPRES
DGAC
CORFO
SVS
CGR
ARMADA
PARQUE METROP.
REG. CIVIL
CRS PEÑALOLÉN DIREC. GRAL. OOPP
TESORERÍA I. M. DE LAS CONDES
REUNIONES
DE
TRABAJO
JUNJI
Agenda de actividades para 2014
Taller «Bienes de Uso»
Abril
Difusión Normas Prioridad Media. Abril
– mayo
Mesa de Trabajo Consultoras, enero en adelante
Taller con servicios públicos sobre
convergencia a NICSP. Marzo en adelante
Jornada CGR – DIPRES.
enero
Diplomado NICSP-USACH Servicios Públicos. Primer
semestre
Evento CRECER. Julio
Evento devengado OECD.
Mayo
Taller internacional de Tesorería y
Contabilidad Pública. Febrero
Ene. Jun. Feb. Mar. Abr. May. Jul. Dic.
