Habilidades, educación y empleo en América Latina

Marina Bassi (BID)

CADE por la educación 2013 Transición de la escuela al trabajo

Miércoles, 8 Mayo, 2013

¿PREPARAN LAS ESCUELAS A LOS JÓVENES PARA EL MUNDO DEL TRABAJO?

¿Qué sabemos?

• Evidencia en países más avanzados en la materia: Un sistema educativo de calidad y conectado a las necesidades

del mercado laboral genera una fuerza laboral que contribuye a sustentar el desarrollo productivo de un país.

Tendencia hacia modelos de formación continua.

• Evidencia en ALC: Los avances no han significado importantes impulsos

productivos. Políticas públicas han asumido “más cobertura => más

productividad”.

Bassi, Rucci, Urzua (2013)

Educación y trabajo en ALC

• Región heterogénea en donde significativos esfuerzos de los países para fomentar la educación y formación para el trabajo se han basado en que “cobertura es suficiente”.

• Pero ALC avanza sin saber a donde va: Todos los caminos sirven cuando no se conoce el destino.

ALC no ha podido todavía mejorar la productividad laboral a través del capital humano

Bassi, Rucci, Urzua (2013)

EL SISTEMA EDUCATIVO EN ALC: CALIDAD Y PERTINENCIA EN FALTA

El sistema educativo: Cantidad sin calidad

» Los resultados de PISA muestran importantes deficiencias en habilidades académicas: 65% de los estudiantes de los países de ALC evaluados en 2009 no alcanzó el nivel mínimo en matemática (vs. 20% en países de la OECD). En lectura, esta proporción fue 48% (vs. 18% en la OECD).

» En Perú, los resultados estuvieron por debajo del promedio latinoamericano: el 75% de los jóvenes evaluados no alcanzó el nivel mínimo en matemática (65% en el caso de lectura).

» El estudiante promedio de América Latina (Perú) no es capaz de utilizar conocimientos académicos básicos para resolver situaciones cotidianas de la vida real.

PISA 2009: 48% de los estudiantes latinoamericanos no entiende un texto básico (versus 18% en la OECD)

Desempeño en PISA 2009 - Lectura

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Panamá

Perú

Argentina

Brasil

Colombia

Trinidad y Tobago

Uruguay

México

Chile

América Latina

OCED (*)

Bajo Medio Alto

¿Qué significa esto en términos globales?

América Latina y los extremos en matemática: Shanghai-China yKyrgyzstan, PISA 2009(%)

36.1 36.125.2 24.1 24.1

13.2 12.1 11.2

0.4 0.60.6 0.1 0.8

2.3 0.7 1.2

100.0

50.0

0.0

50.0

100.0

Panama Perú Argentina Colombia Brazil Uruguay Mexico Chile

<= Kyrgyzstan < Shanghai & > Kyrgyzstan >= Shanghai-

Abandono escolar: Otro síntoma del problema

» El déficit de habilidades académicas se agrava por el gran problema de deserción escolar en ALC.

» Más de la mitad de jóvenes en la región no termina la secundaria a tiempo.

» Una de las razones más citadas para el abandono escolar es la falta de interés y motivación de los estudiantes (pertinencia).

Abandono escolar en ALC:

¿Cómo estamos? ¿Cómo estábamos?

Bassi, Busso, Muñoz (2013)

En promedio mejorando, pero gran disparidad

Bassi, Busso, Muñoz (2013)

25%40%

Abandono escolar en Perú

1990: 30%2010: 20%

¿Y PERTINENCIA? ¿ENTREGA LA ESCUELA LAS HERRAMIENTAS

ADECUADAS?

Nueva evidencia…

¿Brecha de habilidades?: Los indicios•~90% empresarios en Argentina, Brasil y Chile señala que no encuentran las competencias que necesitan para producir competitivamente.

• Importancia de las habilidades socioemocionales sobre éxito en el mercado laboral

•Las empresas en la región destacan a la falta de mano de obra con las capacidades adecuadas como el principal obstáculo para el desarrollo productivo de las empresas (Banco Mundial 2010).

– Un tercio de las empresas de ALC (2010) -69% en Brasil, 56,6% en Argentina, 10.4% en México- identifican a la formación inadecuada de los trabajadores como el más grave de los obstáculos para sus operaciones y como una dificultad principal para la innovación.

•La Encuesta de Productividad y Recursos Humanos (BID 2012) en Honduras, Bahamas, Panamá y Uruguay encuentra que la falta de habilidades, experiencia y la impresión en la entrevista constituyen aspectos ausentes en la fuerza laboral.

¿Brecha de habilidades?: Los indicios

• Falta de pertinencia: La educación y capacitación se centran en las habilidades de conocimiento o técnicas y no necesariamente responden a las demandas de las empresas y sectores productivos, e.g. habilidades socioemocionales o “blandas”.

• Menores retornos: Desde principios de los 2000, los retornos a la educación formal se mantuvieron o cayeron en todos los niveles.

¿Estarán la calidad y pertinencia afectando los retornos?

¿ QUÉ HABILIDADES IMPORTAN EN ALC?: LAS EMPRESAS TIENEN LA PALABRA

Analizando la demanda de habilidades en ALC

• Nueva evidencia: Encuesta a cerca de 1.200 empleadores en Argentina, Brasil (Sao Paulo) y Chile (2010) en cinco sectores económicos (automotriz, bancario, comercio minorista, hoteles, procesamiento de alimentos).

• Prácticas de reclutamiento y capacitación• Habilidades

» Especificas/técnicas» Habilidades de conocimiento (lectura y escritura; lenguaje y

comunicación; matemática; pensamiento crítico)» Habilidades socioemocionales/ de comportamiento (actitud en

el trabajo, responsabilidad y compromiso, atención al cliente)

Las habilidades demandas son más y diferentes

(%)

Cambio en la demanda de habilidades en los últimos cinco años

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Professional Clerk Salesmen Services Processor Operator

Mas habilidades Habilidades diferentes Menos habilidades

Más habilidades: 43%Habilidades diferentes: 50%Menos habilidades: 7%

¿Qué habilidades son más valoradas por los empleadores en ALC?

(%)

Demanda de habilidades generales

0

20

40

60

80

Especificas Conocimiento Socioemocionales

(%) V

alua

cion

¿Qué habilidades son más valoradas por los empleadores en ALC?

Valoración de las firmas (%) por grupo de habilidades en ALC

0

20

40

60

80

Especificas Conocimiento -ComportamientoArgentinaBrasilChile

Demanda de habilidades de conocimiento

Demanda de habilidades de conocimiento por ocupación

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Profesional Oficinista Vendedor Servicios Procesor Operador

Valo

ració

n de

la fi

rma

(%)

Lenguaje y comunicación Lectura y escritura Matematica Pensamiento Crítico

Demanda de habilidades socioemocionales por ocupación

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Profesional Oficinista Vendedor Servicios Procesor Operador

Val

orac

ión

de la

firm

a (%

)

Actitud Responsabilidad y compromiso Servicio al cliente

Demanda de habilidades socioemocionales

Dificultad para encontrar habilidades

(%)Difficulty to find Skills

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Especificas Conocimiento Socioemocionales

Prácticas de reclutamiento y capacitación

Estrategias de contratación para compensar la falta de habilidades requeridas

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Contrata al mejor candidato y no capacita

Contrata al mejor candidatoy capacita intensamente

No contrata hasta no encontrarlas habilidades requeridas

Porc

enta

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plica

la e

stra

tegi

a

Específicas Conocimiento Socio -emocionales

Desacople en:

¿Qué habilidades se capacitan?

Habilidades priorizadas por la capacitación

0

10

20

30

40

50

60

70

Específicas Conocimiento Socio-emocionales

Porc

enta

je d

e ha

bilid

ades

prio

rizad

as

Éspecíficas Conocimiento Socio-emocionales

Desacople de habilidades:

Fuente: Elaboración propia con base en la EDH (BID, 2010c)

¿Y LA OFERTA?: ALGUNAS EVIDENCIAS

» Nueva evidencia: Encuesta a cerca de 6.000 adultos jóvenes (25 a 30 años) en Chile (2008) y Argentina (2010)

» Trayectorias educativas y laborales

» Medidas de habilidades cognitivas y socioemocionales

» Habilidades intelectuales» Planificación de tareas y organización» Habilidades sociales, liderazgo y adaptabilidad » Autoeficacia – percepción de las propias capacidades

Analizando la oferta de habilidades en ALC

Educación y habilidades: ¿Están relacionadas?Chile: Nivel promedio de habilidades cognitivas y socioemocionales por nivel educativo

1.97

3.09 3.10

2.83

2.4

3.37 3.353.22

3.14

3.45 3.453.33

4.22

3.47 3.433.35

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Cognitivas Metacognitivas Autoeficacia Habilidades sociales

Primaria Secundaria Vocacional/Técnical UniversidadA. Chile

Las habilidades socioemocionales importan

Relación entre habilidades y resultados laborales (Chile y Argentina)

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

Cognitivas Auto -Eficacia

Chile Argentina

A. Empleo

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

Auto -Eficacia

B. Salarios

Cognitivas

Un conjunto más amplio de habilidades explica resultados en diferentes dimensiones (educación, trabajo, salud y otros):

» Las habilidades “blandas” o socioemocionales (autoestima, responsabilidad, autocontrol) han demostrado tener al menos la misma relevancia que las habilidades cognitivas (inteligencia, CI).

» Las habilidades socioemocionales son más maleables y se desarrollan en forma más tardía que las habilidades cognitivas “duras”) – la educación secundaria puede tener un rol relevante en el desarrollo de estas habilidades

Habilidades para la vida: Más complejas

Educación Técnica: Mayores niveles de habilidades socioemocionales

Chile: Nivel de habilidaes y modalidad de educacion secundaria (controlandopor otros factores)

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de las encuestas ETH (BID, 2008a y 2010b). Para cada tipo de habilidad, cada una de las barras indica la diferencia en el respectivo nivel educativo y el grupo de base. La diferencia se expresa como porcentaje de

una desviación estándar en cada test.

Nota: La lista de controles incluye: edad y género del individuo; si al momento de la encuesta está o no estudiando; educación del padre y de la madre; el ingreso del hogar cuando el individuo tenía 5 años; si tuvo educación preescolar; si alguna vez repitió de curso; meses

de cesantía previos a la encuesta y meses de inactividad previos a la encuesta.

-0.05

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

Cognitiva Meta-Cognitiva Auto -Eficacia Habilidades sociales

B. Chile

Secundaria (General) Secundaria (Vocacional)

Muchas veces olvidada…la educación técnica en ALC• ~ 38% de los estudiantes en el nivel secundario asisten a escuelas

técnicas. Porcentaje relativamente estable en la última década (Székely, 2012).

• La educación secundaria técnica ha sido por décadas la opción para jóvenes de menores recursos, para quienes no pueden o no quieren continuar con estudios superiores. Hay evidencia que indica que esto podría estar cambiando en la región (Székely, 2012).

• En promedio, el retorno a la educación técnica secundaria es mayor al de la educación general en ALC (12%) y la diferencia parece no haber variado significativamente desde mediados de los 90 (Bassi, Ñopo, 2013; Bucarey, Urzua, 2013).

Este es un sector que necesita mucha mayor atención. Puede ser parte de la solución.

CONCLUSIONES: REPENSANDO LA ESCUELA PARA EL MERCADO DE TRABAJO

ACTUAL

¿Qué tienen en común los sistemas de educación para el trabajo más exitosos?

No hay una única receta en términos de combinación práctica-escuela:

• En algunos casos el aprendizaje de los contenidos técnicos se hace mayormente a través de prácticas en las empresas (Alemania, Suiza);

• En otros países se dedica la mayor parte del tiempo en las escuelas (Holanda);

• Otros separan los componentes escuela-trabajo. (Australia, a través de un sistema de certificación de competencias laborales, o

Noruega, con dos años de prácticas laborales después de completar dos años de formación general).

(Hoffman, 2011)

¿Qué tienen en común los sistemas de educación para el trabajo más exitosos?

Países como Alemania, Australia Austria, Holanda, Noruega o Suiza, comparten las siguientes características:

•El sistema involucra alianzas público-privadas entre estado, escuelas, empleadores, organizaciones empresariales y de trabajadores.

•El sector productivo tiene un papel central en• la definición de las calificaciones requeridas para los diversos sectores económicos.• el desarrollo del contenido curricular y los sistemas de evaluación de competencias.

•El estado es responsable por la definición de estándares y supervisión del sistema, en coordinación con el sector productivo

•El estado garantiza, además, que la formación incluya el desarrollo adecuado de habilidades generales y académicas.

•Cada vez más, se busca movilidad y evitar educación terminal ofreciendo diversas trayectorias que permitan movilidad entre estudios post-secundarios (técnicos o universitarios) y trabajo.

(Hoffman, 2011)

Para cerrar la brecha:» Es necesario ampliar el ámbito de intervención de la escuela

para incluir otras habilidades relevantes (socioemocionales)» Las escuelas deben hacer más

» Vínculos cercanos con el contexto – especialmente con el sector productivo

» Mecanismos de evaluación más amplios» Apoyo y capacitación a los docentes

» Es necesario contar con información sobre las habilidades demandadas

» Evaluaciones de impacto rigurosas para identificar programas y políticas efectivos

Últimas reflexiones…

» La acumulación de capital humano es un proceso continuo que no termina con un título educacional.

» Va mucho más allá de los años de escolaridad.

» Es un proceso secuencial, en donde la calidad y pertinencia de cada nivel facilita/dificulta el proceso futuro.

» Esto tiene implicancias conceptuales y prácticas, definiendo las políticas públicas, institucionalidad, roles del sector privado-público y cultura de la población al respecto.

Bassi, Rucci, Urzua (2013)

www.iadb.org/desconectados

Gracias