transparenca Brasil Layout 1 11/11/12 10:33 PM Página 145revistabuengobierno.org/home/wp-content/Documentos/BG13_7.pdf · Fundación iNTERViDa, a la primera se le denuncia porque

ÉtiCa y transParenCia

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146 para pensar en la democracia

Espacios públicos

la transparenciade la informaciónen las entidadessin fines de lucroy la ley de accesoa la informacióndel gobiernobrasileño

Por María de Fátima Da Silva Serra


147para pensar en la democracia

RESUMEN

El objetivo del presente estudio es verificar si las entidades sin fines de lucro de brasil posibilitan a todoslos interesados el acceso a la información de detalles de ejecución de los recursos recibidos. En este artí-culo primeramente se presenta un referencial teórico sobre los conceptos de transparencia, en el que espresentado los temas transparencia y buen gobierno, y formas de comunicación. los teóricos que fun-damentan el referencial son: badel, casa, codorniu, Jiménez, climent, beitia, y sala. seguidamente es pre-sentado el resultado de una investigación que buscó comprobar si las entidades sin fines lucrativos debrasil divulgan informaciones a detalle de aplicación de los recursos recibidos, y consecuentemente per-miten que los interesados en la entidad puedan formar un juicio sobre la utilización de estos recursos. laúltima parte del artículo presenta un análisis de la ley de acceso a la información aplicada a las entidadespúblicas brasileñas y sintetiza las informaciones reveladas por esta ley. los resultados de la investigaciónrealizadas comprueban que las entidades sin fines de lucro investigadas no posibilitan el acceso a infor-maciones de transparencia a los interesados en la entidad. Y por esta razón se presenta el análisis de la leyde acceso a la información aplicada a las entidades públicas brasileñas como una alternativa a ser adopta-da por las entidades sin fines de lucro.

palabras claves: Transparencia, Entidades sin fines de lucro, ley de acceso a información brasileña,sociedad, Gestión

The objective of this study is to verify whether nonprofit entities of Brazil allow all stakeholders access

information execution details of the funds received. In this first section presents a theoretical referen-

tial on the concepts of transparency, in which is presented the topics transparency and good gover-

nance, and forms of communication. The theory underpinning the referential are: Badel, Casa,

Codorniu, Jimenez, Climent, Beitia, and Sala. And then it presented the results of an investigation that

sought to determine whether the non-profit organizations of Brazil disclosing information application

details of funds received, and consequently allow stakeholders in the entity to form an opinion on the

application of these resources. The last part of the article presents an analysis of the law on access to

information applied to the Brazilian public entities and synthesizes the information revealed by this

law. The results of the investigation conducted prove that the nonprofit organizations investigated do

not allow access to information transparency to stakeholders in the entity. And for this reason presents

an analysis of the law on access to information applied to the Brazilian public entities as an alterna-

tive to be adopted by non-profit entities.

Keywords: Transparency, Nonprofit entities, Law on access to information of de Brazil, Society,

Managament

la transparenciade la informaciónen las entidadessin fines de lucroy la ley de accesoa la informacióndel gobiernobrasileño

Por María de Fátima Da Silva Serra

recibido 22/10/12 • aceptado 15/11/12



Espacios públicos

introduCCion

la principal fuente de recursos gestionados por una entidad

sin fines de lucro son las subvenciones recibidas originadas

de contribuciones de asociados, entidades privadas y guber-

namentales. Estas entidades tienen en el apoyo de la comu-

nidad la garantía de su sobrevivencia.

Cuando alguna entidad calificada como sin fines de lucro, desafortunadamente esvíctima de alguna práctica de corrupción, causada por gestores o servidores demala índole que utilizan la entidad para desviar recursos en beneficio propio, laentidad pierde credibilidad, y todas las demás entidades sufren las consecuencias.

En los últimos años, diversos escándalos de corrupción en entidades sin fines de lucrofueron divulgados por la prensa, y afectaron la imagen del sector. según la oNG amigos deFranca que actúa en são paulo-brasil “las denuncias perjudican la busca de apoyo, y capta-ción de recursos porque las personas desconfían si acreditan que las entidades no trabajande forma seria” (castro, 2011).

se cita algunos escándalos de corrupción en entidades sin fines de lucro que afecta-ron la imagen del sector entre la población en los últimos años:

En España, el caso URDaNGaRiN envolvió a finales de 2011 el instituto NÓos, dondelos delitos investigados son denuncias de prevaricación, malversación de fondos y fraude ala administración (Gutiérrez, 2011). Y en Valencia las entidades Fundación Entre pueblos yla Fundación cultural y de Estudios sociales fueron denunciadas por delitos de fraude enla concesión de subvenciones, malversación de caudales públicos, y falsedad documental(Toledo, 2012).

También en España en 2007, dos entidades sin fines de lucro son denunciadas por laprensa por prácticas de gestión condenables, estas entidades son la aNEsVaD y laFundación iNTERViDa, a la primera se le denuncia porque el presidente de la aNEsVaD seapropio indebidamente de fondos de la entidad, y a la segunda, la Fundación estaría des-viando fondos procedentes del apadrinamiento de niños del Tercer Mundo para empresasy entidades privadas con ánimo de lucro (20 minutos, 2007).

En Guatemala, la entidad acción ciudadana emite en 2007 un informe sobre la corrup-ción practicada por oNG’s que trabajaban en la construcción de obras públicas tales como,puentes, escuelas, áreas deportivas. Estas entidades estaban desviando fondos públicospara financiar campañas políticas (la Hora, 2007).



En brasil, en 2011 el escándalo de oNG’s de apadrinamiento utilizadas para desvió defondos provocó la demisión del Ministro del Deporte (castro, 2011).la entidad cruz Rojachina tras el escándalo “Guo Meimei” en junio de 2011, anunció públicamente que “incre-mentará la transparencia de donaciones y gastos y escuchará humildemente la opiniónpública”. Este escándalo empezó con la publicación de fotos en el microblog de una traba-jadora de la entidad de 20 años, rodeada delujos como autos Maserati y lamborghini, ybolsos de marca, que aseguraba ser directi-va de la entidad, y resultó en numerosascríticas en foros de internet, dejandomuchas interrogantes sobre la gestión deldinero en la entidad. En 2009, la cruz Rojade china ya había sido bastante criticadapor gastar 34 por ciento de su presupuestocon su equipo de servicio (El confidencial,2011).

la posibilidad de que los escándalosque han protagonizado algunos dirigentesde entidades sin fines de lucro, perjudiquelas entidades serias y comprometidas consus fines sociales, es una preocupación detodas las personas involucradas en el sectorque dedican sus esfuerzos a ejecutar activi-dades de ayuda en beneficio de los menosfavorecidos. por eso las entidades necesitancomunicar sus resultados con transparen-cia, de forma que los interesados consiganevaluar que la entidad es seria y confiablemereciendo apoyo y financiación.

se entiende que la transparencia de lainformación es el principal instrumento decomunicación que las entidades sin fines delucro deben utilizar para comunicar susresultados a la sociedad. solamente a travésde ella le será posible al ciudadano certificarque los recursos son gestionados para con-seguir los objetivos de la entidad. la trans-parencia de la información es vital para elcontrol social, es lo que posibilita que losciudadanos controlen los recursos gestiona-dos por las entidades, que apoyen o recha-

se entiende que la transparencia de

la información es el principal instru-

mento de comunicación que las en -

ti dades sin fines de lucro deben

utilizar para comunicar sus resulta-

dos a la sociedad. solamente a través

de ella le será posible al ciudadano

certificar que los recursos son ges-

tionados para conseguir los objetivos

de la entidad. la transparencia de la

información es vital para el control

social, es lo que posibilita que los

ciudadanos controlen los recursos

gestionados por las entidades, que

apoyen o rechacen entidades, y el

medio que permite que la sociedad

ejerza la función de control sobre

una entidad sin fines de lucro.



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cen entidades, y el medio que permite que la sociedad ejerza la función de control sobre unaentidad sin fines de lucro.

la sociedad clama por transparencia de resultados de rendición de cuentas y certifica-ción de que estas informaciones son confiables y que no haya datos ocultas que puedan lle-var a juicios erróneos sobre como la entidad sin fines de lucro gestiona los recursosrecaudados. Este clamor pasa por conocer con detalle donde están siendo aplicados losrecursos repartidos por los gobiernos y por los asociados.

Transparencia es apertura sobre acciones e impactos, y disposición de comunicar demanera clara, exacta y completa las acciones ejecutadas (iso 26000). En una entidad sinfines de lucro es la actitud de dar respuestas a la sociedad sobre la actuación de la entidad,y en contrapartida es el medio que dispone la sociedad para controlar y fiscalizar las accio-nes ejecutadas por la entidad.

contribuye a que los interesados en la entidad tomen sus decisiones, que puedanincluso impedir que ciertas prácticas sean llevadas a cabo, esto fue lo que ocurrió en 1995con la empresa shell. la referida empresa tenía la intención de hundir la plataforma depetróleo brent spar en el Mar del Norte; y debido al descontento público con tal práctica,Greenpeace lidereó el boicot de los consumidores a los productos de shell, por lo que tuvoque cambiar su decisión (cheney, Roper & May, 2007). También es el caso de aportadoresde recursos voluntarios que deciden seguir contribuyendo con entidades involucradas endenuncias de corrupción de recursos recaudados.

sin embargo, los interesados en una entidad sin fines de lucro (empleados, asociados,proveedores de recursos, usuarios de los servicios y comunidad en general) demandanacceso a la información sobre la gestión financiera, social y ambiental, porque sus decisio-nes dependen del comportamiento y desempeño de la entidad.

la necesidad de acceso a información por parte de los agentes interesados en una enti-dad sin fines de lucro es vital para que estos agentes puedan apoyar, aportar contribucionesy controlar la entidad prohibiendo prácticas de corrupción y desperdicio de recursos.

En brasil no existe una determinación legal sobre el acceso a la información de las enti-dades sin fines de lucro, pero los recursos entregados por entidades gubernamentales aestas entidades es una información pública que está disponible a toda persona y cualquierinteresado en la página web del gobierno federal (www.transparencia.gov.br). Esta informaciónes pública de manera legal por la ley de acceso a información pública (ley n◦12.527, 2011).

considerando que la legislación brasileña determina el acceso público a la informacióndel importe entregado a las entidades sin fines de lucro por la mencionada ley, ésta es unainformación de transparencia que revela a la sociedad cuál fue el importe entregado paracada entidad. considerando que es de interes social conocer “dónde” y “cómo” las entida-des aplican los recursos recibidos de los agentes gubernamentales, para que los ciudada-nos interesados puedan formar una opinión sobre la aplicación del recurso públicotransferido a esto tipo de entidad, si las entidades no permiten el acesso a las informacio-nes a detalle de los recursos recibidos, los ciudadanos interesados en evaluar la aplicacióndel recurso público no tendrán éxito. surge la necesidad de un estudio que evalúe el grado



de acceso a la información de resultados de las entidades sin fines de lucro brasileñas. Esteestudio también debe analizar el contenido de la ley de acesso a información aplicada a lasentidades públicas brasileñas, porque esta ley de transparencia puede ser una alternativa aser adoptada por las entidades sin fines de lucro en caso de que las mismas no posean unsistema de acesso a la informacion.

El objetivo principal de este estudio es verificar si las entidades sin fines de lucro debrasil posibilitan a todos los interesados el acceso a la información de detalles de ejecuciónde los recursos recibidos. Y los objetivos específicos son:

• comprobar si las entidades sin fines de lucro brasileñas ofrecen informaciones deacceso a transparencia de resultados;

• identificar las informaciones suministradas por la ley de acceso a la información dela administración pública brasileña, y

• emitir una opinión sobre la aplicación del modelo de acceso a la información de laadministración pública brasileña a las entidades sin fines de lucro.

En este artículo primeramente se presenta un referencial teórico sobre el concepto trans-parencia, y después el resultado de una investigación que buscó comprobar si las entidadessin fines de lucro de brasil divulgan informaciones de detalles de aplicación de los recursosrecibidos, y consecuentemente permiten que los interesados en la entidad puedan formarun juicio sobre la aplicación de estos recursos. Enseguida, con el propósito de mostrar lasinformaciones reveladas por las entidades públicas brasileñas, se presenta un análisis de laley de acceso a la información aplicada a las entidades públicas brasileñas y se sintetizan lasinformaciones reveladas por esta ley.

2. transParenCia y buen Gobierno

la transparencia de la rendición de cuentas está relacionada con el tenor de las informacio-nes de gestión y de gobierno de la entidad. Una entidad sin fines de lucro para conquistarconfianza y consecuentemente credibilidad social, necesita tener buenas prácticas de ges-tión y brindar informaciones transparentes en los relatos de rendición de cuentas. El con-cepto de buenas prácticas a ser revelado por los documentos de rendición de cuentas deuna entidad sin fines de lucro está relacionado con la buena gestión y con el buen gobier-no (codorniu, 2009, pág. 31).

Una entidad sin fines de lucro tiene buena gestión cuando utiliza principios, normas yprocedimientos que aseguren que la gestión está hecha con criterios justos, no discrimina-torios, entre los posibles participantes (clientes-beneficiarios de los servicios, proveedores-donantes y recursos humanos, órganos directivos y asociados), asegurando el cumplimentode los objetivos de economía, eficiencia y eficacia en el empleo de los recursos, y la calidaden los procesos productivos.



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Tiene un buen gobierno cuando funciona correctamente, y las deliberaciones asignadasal órgano de gobierno son cumplidas, por tanto, la entidad debe mantener un conjunto denormas que aseguren un comportamiento ético, una gestión responsable, ejecutar serviciosde calidad adecuada a los beneficiarios y obtener un impacto positivo de su actuación.

Entre los objetivos del buen gobierno de una entidad sin fines de lucro se destacan(codorniu, 2009, págs. 31-34):

• gestión estratégica;• gestión en acuerdo con los principios de eficiencia y eficacia;• gestión financiera responsable;• prestación de servicios o producto de calidad;• gestión responsable de los recursos humanos; y• responsabilidad en las obligaciones legales.

El objetivo de la gestión estratégica, se fun-damenta en gestionar la entidad según los valo-res, objetivos y estrategias establecidos. paraconseguir este objetivo se debe hacer uso de téc-nicas de gestión como: planificación, programa-ción y evaluación de los resultados.

Gestionar una entidad sin fines de lucro deacuerdo con los principios de eficiencia y efica -cia, es maximizar los resultados aplicados en laejecución de los recursos. Este objetivo de buengobierno tiene por base la evaluación constantede indicadores. los indicadores de eficiencia sonusados para medir la relación entre los resulta-dos y los recursos utilizados para obtenerlos deacuerdo con un determinado estándar de “cali-dad”. Y los indicadores de eficacia miden si losresultados alcanzados están de acuerdo con lamisión de la organización.

El objetivo de buen gobierno está funda-mentado en una gestión financiera responsablecentrada en la aplicación de los recursos segúnlos fines para los que sean conseguidos, y estagestión debe ser en acuerdo con la voluntad delos asociados y de los que aportaran los recursos.la aplicación de este objetivo se materializa porel mantenimiento permanente de un “feedback” entre gestores y proveedores de recursos.

el objetivo de buen gobierno

está fundamentado en una ges -

tión financiera responsable cen-

trada en la aplicación de los

recursos según los fines para los

que sean conseguidos, y esta

gestión debe ser en acuerdo con

la voluntad de los asociados y de

los que aportaran los recursos.

la aplicación de este objetivo se

materializa por el mantenimien-

to permanente de un “feed

back” entre gestores y provee-

dores de recursos.



El objetivo prestación de servicio y/o producto de calidad tiene por base la definiciónde normas de actuación y procedimientos en la entidad sin fines de lucro, que asegurenque estos sean prestados con calidad. Este objetivo exige evaluación constante del cumpli-mento de los objetivos determinado por los asociados de la entidad.

De igual forma, el objetivo del buen gobierno de gestión responsable de los recursoshumanos, congrega una serie de actividades direccionadas a la gestión de los que trabajanen la entidad sin fines de lucro, entre estas se cita: adecuar la carga de trabajo a las necesi-dades de los usuarios, velar por la adecuación de las funciones, política salarial, formaciónadecuada del recurso humano, relación entre profesionales y voluntarios, y compaginar losintereses profesionales con los de la organización.

Y también decir, que el objetivo del buen gobierno de cumplir las obligaciones legalesimplica el deber de la entidad , de ser responsable en el cumplimiento de la legislaciónvigente, cumpliendo con las obligaciones, jurídicas, fiscales y medio ambientales pertinen-tes a la entidad. se cita como obligaciones jurídicas: la contratación laboral, la seguridad, larendición de cuentas, y el cumplimiento de leyes como la de protección de datos, riesgoslaborales, y voluntariado. son ejemplos de obligación fiscal: declarar y pagar impuestos, yejemplo de obligaciones medioambientales: el deber de cumplir las normas y tratados deproteccción al medio ambiente.

se entiende que quien gestiona una entidad es el órgano de gobierno, y es justo enten-der que la gestión de la entidad es ejecutada por este órgano que debe rendir cuentas desus actuaciones a los que delegan los poderes a este órgano, y también a la sociedad quedesear saber cómo fue esta gestión, y que puede calificarla como buena o no. El buengobierno es ejercido por los que gestionan la entidad y es condición necesaria para el éxitode la organización.

para respetar el carácter no lucrativo de las entidades sin fines de lucro, y como garan-tía de que la sociedad no financiará altos sueldos de los directivos de dichas entidades conlos recursos no reembolsables recibidos, existe la prohibición legal de pago de sueldos alos órganos de gobierno en España y en brasil. a título de ejemplo se cita la ley 4/2008 decataluña, y el Decreto 50.517/6, la ley 91/1935 y 6.639/1979 de brasil que establecen laprohibición para los patronos de las Fundaciones de retribución a título de salario por susactividades de gestión, dirección o administración. En brasil esta prohibición es extendidatambién a las asociaciones declaradas de utilidad pública.

las leyes citadas son una forma de evitar que el dinero no reembolsable de la sociedadfinancie operaciones distintas del fin social de la entidad tales como: sueldos y bonificacionesa directivos, y también porque existe la aceptación natural de la sociedad que la filantropía esparte inherente a estas entidades. Estas leyes buscan asegurar a los ciudadanos que aportancontribuciones, que sus importes serán aplicados en beneficio de la sociedad.

En resumen, en est Fundación de cataluña y de brasil los que la dirigen también hacenaportación de su fuerza de trabajo de forma gratuita, y es la unión de todos en favor de unasociedad más justa que atienda a los necesitados la que caracteriza las entidades sin finesde lucro. Y es este entendimiento que genera muchas veces un sentimiento de desconcier-



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to, cuando la prensa divulga informaciones de que el dinero de los donantes, es aplicadoen beneficio propio de ejecutivos de algunas de estas entidades sin fines de lucro.

se entiende que para evaluar el buen gobierno, la sociedad necesita de informacionesdetalladas sobre el órgano de gobierno, en los relatos de rendición de cuentas. la transpa-rencia sobre los directivos es una exigencia de la sociedad para evaluarlo en cualquier enti-dad sin fines de lucro. la sociedad no admite contribuir para aplicación de altos salarios oviáticos de estadías y viajes a directivos de entidades sin finalidades lucrativas, a las que auxi-lia para cumplir con su misión social.

para complementar es importante que los usuarios externos dispongan también deinformación transparente sobre la financiación de la entidad, para esto debe el proceso derendición de cuentas de las entidades sin finalidad lucrativa contener informaciones sobrequién está apoyando y financiando a la entidad, y tales informaciones son importante paraque exista un clima de confianza de la sociedad frente a la entidad ( Jiménez, 2009, pág. 93).

sin embargo, la transparencia sobre buen gobierno de una entidad sin finalidad lucra-tiva incluye informaciones publicadas en el proceso de rendición de cuentas de transparen-cia sobre directivos, de transparencia de gestión con detalles de ejecución de recursos pororigen y aplicación de recursos, detalles de financiación, y desglose de costos de las activi-dades realizadas.

la transparencia en la rendición de cuentas es viabilizada por la publicación de infor-maciones claras y comprensibles, publicar informaciones es comunicar los resultados rea-les a quien le pueda interesar. la comunicación transparente del proceso de rendición decuentas de una entidad sin finalidad lucrativa es de suma importancia porque “las empre-sas comunican para existir, pero las organizaciones del Tercer sector existen para comuni-car, para transmitir sus valores a la sociedad” (climent, 2004, pág. 322).

Es por medio de la comunicación que el elemento intangible, transparencia, es per-ceptible, cuando dicha información es divulgada a la sociedad, resulta ser un mecanismode transmisión hacia afuera de la entidad, permitiendo que los interesados tomen conoci-miento del contenido informativo que puede o no ser transparente.

según beitia (2009: 113) “El ejercicio de la transparencia y rendición de cuentas cons-tituye una oportunidad para que el entorno nos conozca tal y como somos, y para que esta-blezcamos la relación y la comunicación en base a sus expectativas e intereses,considerando lo que somos y queremos ser”).

comunicar informaciones con transparencia a todos los que deseen conocer comoestá siendo gestionada la entidad sin fines de lucro, generará confianza y reputación a laentidad. la comunicación es un medio para la entidad de obtener visibilidad, notabilidad,y reconocimiento por el trabajo realizado.

para una entidad sin fines de lucro la práctica de comunicar a la sociedad, la rendiciónde cuentas transparente, es el punto donde la confianza y la reputación adquieren valor, yes donde la entidad puede conseguir credibilidad y legitimidad como garantía de su trans-parencia (casa, 2008).



De modo que una entidad sin fines de lucro en su papel de agente emisor de la comu-nicación debe divulgar informaciones a la sociedad (agente receptor) sobre: sus valores ymisión, proyectos y programas emprendidos, resultado, proceso de rendición de cuentas,el órgano de gobierno, en fin, cabe en la entidad el papel de crear un “feed back” entre lasociedad, fundamentado en el diálogo y el compromiso de transparencia de la informacióny de rendición de cuentas.

El proceso de comunicación supone dialogo, intercambio, participación y educación,porque “todo proceso de comunicación educa por naturaleza. algo que a pesar de su obvie-dad no siempre se tiene en cuenta en el trabajo de las oNGD” (sala, 2002, pág. 25).

la comunicación es entendida como estrategia y es controlada por el emisor del men-saje. “la comunicación se entiende como una estrategia y un instrumento, y como un pro-ceso global de relación y de conocimiento de los grupos de interés, donde la oNl seesfuerza por lograr la empatía y la participación de todos ellos” (casa J. M., 2009, pág. 81).la comunicación es una estrategia que puede ser utilizada por las entidades sin fines delucro para conseguir confianza y credibilidad de la entidad frente a la sociedad. pero ambosobjetivos están fundamentados en buenas prácticas de gestión, que logrará la entidad quelas adopte.

la opinión de la sociedad sobre la entidad está relacionada con la garantía de existenciade la misma, porque la opinión de los ciudadanos sobre el compromiso social de las organi-zaciones es el fundamento que asegurará el desarrollo futuro de la entidad (badel, 2009, pág.98).Un “feed back” entre la sociedad y la entidad puede incluso aumentar su base social(donantes, voluntarios, socios) de la entidad. por ello, comunicar la rendición de cuentas contransparencia puede ser un valioso instrumento para la captación de recursos.

la captación de recursos depende de la confianza y credibilidad que la sociedad tieneen la entidad, y está relacionada con el grado de visibilidad de la entidad frente a la socie-dad. por ello mantener una adecuada comunicación con la sociedad es una necesidad bási-ca para tornarse visible frente a la sociedad y captar recursos. Una adecuada comunicaciónentre la entidad sin fines de lucro y la sociedad, pasa por la decisión de la entidad de per-mitir el acceso a informaciones transparentes de detalles de su resultado.

3. metodoloGia y resultado de la investiGaCión realizada

para comprobar si las entidades sin fines de lucro brasileñas proveen informaciones deacceso a transparencia de resultados fue realizada una investigación. la metodologíaempleada fue un análisis de contenido y los documentos investigados fueron cuentasanuales de las entidades seleccionadas. la muestra de entidades que tuvieran sus cuentasanuales investigadas fue de 30 entidades que recibirían aportación de recursos del gobier-no federal brasileño en 2012.



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las cuentas anuales fueran obtenidas a partir de buscar en la página web de cada enti-dad. Este procedimiento de colecta de dados fue adoptado porque se buscaba comprobarel acceso inmediato de informaciones a los interesados y si la entidad disponía de páginaweb posibilitaba un acceso rápido de las informaciones divulgadas.

las entidades que tuvieron sus cuentas analizadas fueron:1) apEsc- associação pró- Ensino em santa cruz do sul2) Fundação ary Frauzino para pesquisa e controle do câncer3) caixa de assistência dos Funcionários do banco do brasil4) Fundação Norte Rio Grandense de pesquisa E cultura-FUNpEc5) Fundação Getulio Vargas6) União brasiliense de Educação e cultura-católica de brasília7) associação de comunicação Educativa Roquette pinto- acERp8) associação Franciscana de assistência a saúde - Hospital são Francisco de assis9) Real sociedade portuguesa de beneficência 16 de setembro - Hospital português10) associação são bento de Ensino11) Fundação simon bolívar12) associação dos assentados da Reforma agrária Zumbi dos palmares - aRZUp13) associação prof das Emp De Transporte de pas de Juiz de Fora14)associação dos produtores e pescadores agroextrativistas do projeto do

assentamento ilha santa Maria-apaisMa15) associação dos Médicos de Hospitais privados do D F16) associação dos agricultores Familiares de Guape - aaFaG17) associação brasileira de Normas Técnicas-abNT18) instituto Regional de Desenv. sustentavel do semi-arido - iRDss19) Grupo baião de Dois20) Fundação de Estudos do Mar21) associação beneficente são sebastião22) partido dos Trabalhadores - pT Diretorio Nacional23) partido do Movimento Democrático brasileiro - Diretório Nacional-pMDb24) associação dos Moradores do assentamento Filhos de sepe-aaFisE25) instituto de Tecnologia social – iTs26) instituto Nenuca de Desenvolvimento sustentable - iNsEa 27) Federação de Motociclismo do Estado de Rondônia28) província carmelitana de santo Elias-convento do carmo29) partido comunista do brasil-pc do b30) conselho Escolar da Escola Municipal Jose De Melo Filho - c E E M J M F.

las entidades fueran seleccionadas casualmente, y la investigación buscó respuesta adiez preguntas claves. Estas preguntas fueron formuladas con el propósito de formar una



opinión sobre el acceso de los interesados en las entidades sin fines de lucro a informacio-nes de detalle de ejecución de los recursos recibidos.

las diez preguntas claves fueron elaboradas tomando en consideración las denunciasde fraudes y desperdicio de recursos en entidades sin fines de lucro que casi siempre ver-san sobre mala aplicación de recursos recibidos. Fueron elaboradas para medir si las enti-dades investigadas posibilitan a los interesados acceso en internet a la información endetalle de recursos humanos y de ejecución por fuente de recursos recibidos.

El cuadro 01 presenta el resultado de la investigación realizada por respuesta a las pre-guntas formuladas, el cuadro 02 relaciona las entidades investigadas que no divulgan nin-guna información de rendición de cuentas en su página web, y el cuadro 03 lista lasentidades que no cuentan con página web.

Cuadro 01 respuesta a las preguntas claves.

pregunta clave si No¿Es posible identificar el gasto pagado a cada servidor que trabaja en la entidad? 100%

¿Es posible identificar el valor pago con resarcimiento de traslado y gastos deviaje por servidor de la entidad?

100%

¿Es posible identificar los valores pagos a directivos de la entidad, por directivo? 100%

¿Es posible identificar la aplicación directa de los valores recaudados con recur-sos gubernamentales?

100%

¿Es posible identificar cual es el montante de los recursos gubernamentales quefue ejecutado con gastos de gestión?

100%

¿Es posible identificar cual es el origen de los recursos gastos con publicidad,gastos con gestión y captación de fondos?

100%

¿la entidad dispone de un instrumento de busqueda junto a su página web quepermita que el usuario consulte el detalle de los gastos ejecutados?

100%

¿Es posible identificar los nombres y sueldos de los servidores de la entidad? 100%

¿Es posible identificar los nombres y pagos realizados a los directivos de la enti-dad?

100%

¿Es posible identificar los gastos por fuente de recaudación, recursos guberna-mentales, recursos privados y ventas o prestación de servicios?

100%



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las entidades que no divulgaron sus cuentas anuales en internet no fueron investiga-das, lo mismo ocurrió con las entidades que no tienen página web, pues para el objetivo dela investigación el número de entidades que no disponen de información de prestación decuentas en internet es una información relevante. Estas entidades no posibilitan acceso deforma directa a la información, o sea no tornan pública la información de rendición decuentas a la comunidad, exigiendo que los interesados busquen en la entidad si deseaninformaciones.

la falta de informaciones de rendición de cuentas en internet por una entidad sin finesde lucro, no significa que la entidad no ofrezca a los interesados esta información cuandoes requerida por los mismos, lo que resulta es que la entidad no utiliza internet comomedio de comunicación y exige el contacto directo del interesado con la entidad. El obje-tivo de esta investigación es comprobar el acceso a informaciones por medio de internet ypor esta razón también se presentan los resultados de las entidades que no utilizan este ins-trumento para comunicar sus resultados.

Cuadro 02 entidades que no divulgan documentos de Prestación de Cuentas en su pagina web

apEsc- associação pró- Ensino em santa cruz do sul

Fundação Norte Rio Grandense de pesquisa e cultura-FUNpEc

associação Franciscana de assistência a saúde - Hospital sao Francisco De assis

Real sociedade portuguesa de benef 16 De setembro - Hospital português

associação são bento de Ensino

Fundação simon bolívar

associação brasileira de Normas Técnicas - abNT

partido dos Trabalhadores -pT- Diretório Nacional

partido do Movimento Democrático brasileiro - Diretório Nacional - pMDb

instituto de Tecnologia social – iTs

Federação de Motociclismo do Estado De Rondônia

província carmelitana de santo Elias-convento Do carmo

partido comunista do brasil



Cuadro 03 entidades que no tienen pagina web

3.1 ConClusiones de la investiGaCión realizada

son resultados de la investigación realizada: 1) las treinta entidades sin fines de lucro que fueron investigadas no permiten el acce-

so de los ciudadanos por medio de internet a informaciones a detalle de ejecuciónde gasto con: personal, resarcimiento de viajes a trabajo, directivos y detalles deaplicación de los recursos recibidos.

2) apenas 23% de las entidades investigadas tuvieron sus informaciones de prestaciónde cuentas analizadas porque las demás no presentan tal información en internet.

3) Entre las entidades investigadas, 13 no presentan informaciones de prestación decuentas en su página web, y 10 no tienen página en internet.

4) solamente 7 entidades presentan informaciones de prestación de cuentas, éstasson generales y realizadas por totales. No es posible identificar el valor pago consalarios por servidor de la entidad, tampoco se presenta información de ejecuciónpor fuente de recurso recibido.

5) Entre las entidades investigadas, apenas la associação de comunicação EducativaRoquette pinto – acERp presenta una tabla con los salarios practicados por fun-ción ejercida en la entidad. Y tampoco la referida entidad dispone de un sistemapara requisición de informaciones adicionales a las publicadas en su página deinternet.

la conclusión final de la investigación realizada es que las entidades sin fines de lucrobrasileñas investigadas no permiten a los interesados en la entidad el acceso por internet ainformaciones de detalles de resultados. Esta omisión impide que la comunidad conozca el

associação dos assentados da Reforma agraria Zumbi Dos palmares-aRZUp

associação dos agricultores Familiares de Guape-aaFaG

associação prof das Emp de Transporte de pas de Juiz de Fora

associação dos produtores e pescadores agroextrativistas Do projeto Do assentamento ilhasanta Maria - apaisMa

instituto Regional de Desenv. sustentavel do semi-arido-iRDss

Grupo baião de Dois

associação beneficente são sebastião

associação dos Moradores do assentamento Filhos de sepe-aaFisE

instituto Nenuca de Desenvolvimento sustentável - iNsEa

conselho Escolar da Escola Municipal Jose de Melo Filho - c E M J M F



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detalle de la ejecución de los gastos por fuente de recursos, y consecuentemente los ciu-dadanos interesados en la entidad no pueden formar una opinión sobre la gestión ejecuta-da por la misma en términos de política de recursos humanos, de detalle de gastos y deempleo de los recursos recaudados.

En brasil no existe una exigencia legal para que las entidades sin fines de lucro tenganpágina web, aunque internet es un instrumento de comunicación que la entidad puede uti-lizar para comunicarse con la sociedad. se opina que las entidades que no tienen páginaweb y también aquellas que no presentan informaciones de rendición de cuentas en inter-net no están incumpliendo con la ley, apenas no están utilizando este instrumento paracomunicarse con los interesados en la entidad.

se entiende que cuando una entidad hace uso de internet como instrumento decomunicación, esta posibilitando que la comunidad tenga acceso inmediato a informacio-nes sobre la entidad desde su residencia y esta opción puede incluso ser utilizada para atra-er recursos para la ella. Y también se opina que cuando una entidad sin fines de lucro optapor posibilitar que el ciudadano por medio de su página web tenga conocimiento de supolítica de recursos humanos y de detalles de gastos y origen de recursos, esta entidad estáposibilitando acceso de informaciones a la comunidad. El acceso a información es condi-ción sine qua non para que la sociedad pueda opinar sobre la entidad y evaluar su actua-ción. pero, la pesquisa realizada revela que esta aún no es una práctica adoptada por lasentidades sin fines lucrativos de brasil. Tal resultado no significa que estas entidades nocambiarán su actitud, y en el futuro adoptarán, a ejemplo de la administración pública bra-sileña, la decisión de tornar accesible las informaciones hasta entonces no revelada.

4. ley de aCCeso a la informaCión PúbliCa brasileña

la ley de acceso a información pública brasileña determina sobre los procedimientos quedeben ser seguidos por todas las entidades públicas gubernamentales. los procedimientosprevistos en la referida ley tienen el propósito claro de asegurar el derecho fundamental deacceso a información a la sociedad y promover el control social.

las directrices de la ley de acceso a información pública brasileñas son (ley 12.527, art,3◦):• observancia de la publicidad como precepto general y del sigilo como excepción;• divulgación de informaciones de interés público, independiente de solicitaciones;• utilización de medios de comunicaciones viabilizados por la tecnología de la infor-

mación;• fomento al desarrollo de la cultura de la transparencia en la administración públi-

ca; y• desarrollo del control social de la administración pública.



la ley de acceso a información es un instrumento de comunicación de las accionesgubernamentales. sus directrices tienen por objetivo asegurar el principio constitucionalque determina que: “todos tienen derecho a recibir de los órganos públicos informacionesde su interés particular, o de interés colectivo o general, que serán prestadas en plazo de laley, sobre pena de responsabilidad, con excepción para aquellas cuyo sigilo sea imprescin-dible para la seguridad de la sociedad y del Estado” (constituição da Republica Federativado brasil, art.5◦, XXXiii).

la ley en análisis determina la obligatoriedad de divulgación de las informaciones detransparencia en sitios oficiales de la red mundial de computadores (ley 12.527, art. 8º. §2º). luego es deber de los órganos y entidades públicas brasileñas promover, independien-te del requerimiento, la divulgación en local de fácil acceso, en el ámbito de su competen-cia, de informaciones de transparencia.

las informaciones de transparencia determinadas por la ley de acceso a informaciónestán disponibles en cada entidad ejecutora y también están consolidadas en el portal de latransparencia. El portal de la transparencia del gobierno federal es el sitio controlado porel órgano de contraloría General de la Unión y consolida las informaciones del gobiernofederal. El referido portal presenta también explicaciones sobre los procedimientos que losinteresados deben tomar para solicitar informaciones adicionales.

Estos sitios fueron creados con el propósito de ayudar a la comunidad a utilizar los ins-trumentos de control definidos por la ley de acceso a la información brasileña; es el ejem-plo del sitio queremossaber que es iniciativa de la comunidad haker y de la OpenKnowledge Foundation Brasil. Este sitio consolida de forma sencilla los pedidos de los ciu-dadanos de informaciones adicionales a las publicadas por el portal de la transparencia ycrea una base abierta a la sociedad de las preguntas hechas por los ciudadanos. Eninglaterra el sitio What do they Know? Es responsable de fomentar la participación social yconsolidar las solicitaciones de informaciones de transparencia hechas por la sociedad.

4.1 informaCiones reveladas Por el Portal de la trans-ParenCia del Gobierno federal brasileño

las informaciones de transparencia definidas por la ley de acceso a información son reve-ladas en la página web del gobierno federal brasileño, esta página es denominada portal datransparencia. También los órganos gubernamentales emiten las informaciones de transpa-rencia en su página web.

son informaciones de transparencia reveladas por cada órgano de la administraciónpública del gobierno brasileño: gastos con traslado y pagos de dietas, gastos con conveniorealizado, detalle de remuneración paga por servidor; detalle de ejecución por objeto degasto, detalle de ejecución de ingreso, relación de entidades privadas sin fines de lucroimpedidas de recibir recurso, relación de personas y empresas sancionadas, y forma de soli-citación de información adicional a las publicadas.



Espacios públicos

a) Gastos con traslado y pagos de diariasEn brasil los servidores públicos federales y colaboradores que viajen para eventos o paraejecutar actividades de interés de la administración pública tienen derecho a recibir el pagode dieta y de billetes de transportes (ley 8112, de 11 de setembro de 1990 y ley 8.162 de8 de janeiro de 1991).

la dieta es el valor fijo pagado al servidor para gastos con alimentación y estancia enrazón de viaje de trabajo. El suministro de esta información garantiza que el ciudadanoconozca qué actividades y eventos son consideradas de interés de la administración públicay quien fue el servidor elegido para tal atribución.

la forma como los gastos de traslado y pagos de dietas es divulgada por los órganosde la administración pública brasileña esta evidenciada en el cuadro 04. por estas informa-ciones es posible que cualquier interesado identifique por nombre de servidor, los valoresde pagos con dietas, billetes de pasaje y fechas en que el servidor estuvo al servicio de laadministración pública.

Cuadro 04 – transparencia de información de valores de diaria y gastos de transportes

b) Gastos con convenios realizadoslos convenios representan clausulas presupuestales transferidas a unidades ges-toras para la realización de actividades o proyectos aprobados en el presupuesto anual. laforma como las informaciones de transparencia de gastos con convenios realizados sonreveladas, es presentada en el cuadro 05. Estas informaciones son reveladas de forma indi-vidual por convenio realizado.

la transparencia de informaciones sobre convenios realizados posibilita que el ciuda-dano interesado en entidades de la administración pública brasileña conozca y acompañelos recursos repasados por convenio, identificando la entidad que recibió y observando siel objeto del convenio está siendo realizado por la misma.

período Nombre delservidor

Unidad Gestora Valor



Cuadro 05- informaciones de transparencia de convenio

c) Detalle de la remuneración de paga a cada servidorpara los servidores activos del poder ejecutivo, es posible que el ciudadano por medio delportal de la transparencia identifique cual es el valor mensual de la remuneración y el cargoocupado por nombre de servidor. Estas informaciones son importantes para que la socie-dad pueda hacer un juicio sobre la política de salarios practicada por cada entidad de laadministración pública brasileña.

para tener acceso a estas informaciones, basta que el ciudadano digite el nombre delservidor, o el nombre del órgano que desea consultar.

d) Detalle de ejecución por objeto de gasto.los gastos ejecutados son informados por categorías de gastos, por las informaciones detransparencia es posible identificar ¿cuánto fue el gasto? por ejemplo: con adquisición deinmovilizado, pagos de juros de deudas, material de consumo y servicio de consultoría porentidad ejecutora. El detalle del gasto traduce el valor ejecutado por objeto de gasto, y esuna información importante para el usuario que desea entender donde la entidad gasta elvalor recaudado.

e) Detalle de ejecución de ingresoslos ingresos son informados por fuente de recurso recaudado, siendo posible para el inte-resado consultar el montante ejecutado por origen de ingresos en la entidad. Es posible

Número convenio:

situación:

Detalles del convenio

Órgano superior:

Órgano subordinado:

Unidad Gestora:

Unidad Ejecutora:

Dirección:

Fecha de publicación:

Fecha de vigencia:

objeto del convenio:

Valor del convenio:

Valor de contrapartida:

Valor total:

Valor liberado:



Espacios públicos

conocer la recaudación hasta el nivel primario de recaudación. El detalle del ingreso infor-mado evidencia la naturaleza de procedencia de los ingresos en la entidad pública. los valo-res presentados son los valores del presupuesto y valores ejecutados, lo que permite alciudadano interesado incluso entender la diferencia presupuestaria.

f) Relación de Entidades privadas impedidas, sin fines lucrativoslas informaciones de transparencia revelan el nombre de las entidades que están impedi-das de recibir recursos gubernamentales, e informan la razón de tal impedimento, quepuede ser: irregularidad en la presentación de cuentas, recurrentes de atraso, omisión oimpugnación, o investigación de denuncias por el Tribunal de cuentas de la Unión.

por el portal de la transparencia es posible identificar datos del convenio que está sien-do investigado, las informaciones reveladas son las mismas presentadas en el cuadro 05. Enel ejercicio de 2012 hasta el día 19/10/2012, doscientos setenta y dos (272) convenios esta-ban irregulares.

g) Relación de personas y empresas sancionadas El sitio presenta la relación de personas y empresas que recibieron sanciones y están impe-didas de negociar con las entidades de la administración pública federal, informando elmotivo, el periodo que comprende la sanción, y el dato de publicación de la sanción. Hasta19/10/2012 las sanciones impuestas a personas físicas y empresas sumaban 779 (setecien-tos setenta y nueve).

h) informaciones adicionales a las publicadas En caso de que el usuario desee informaciones adicionales a las publicadas, es posible obte-ner estas informaciones, basta que las solicite. Tanto en el portal de la transparencia comoen las páginas de transparencia de cada entidad de la administración pública brasileña, exis-te un canal que permite hacer esta solicitud, el plazo de respuesta es de hasta treinta días.

ConClusiones

la investigación realizada comprobó que las entidades sin fines lucrativos de brasil investi-gadas, no proporcionan acceso a informaciones de detalle de ejecución de sus resultados.Un gran número de entidades no dispone de página web, y otras entidades con página webno informan sobre la rendición de cuentas. El porcentaje de entidades que no disponen depágina web es de 33,33%, y de entidades que no divulgan informaciones de rendición decuentas 43,33%, apenas 23,34% de las entidades investigadas informan sobre su rendiciónde cuentas.

las informaciones de rendición de cuentas presentadas por las entidades revelan quesus resultados son informaciones generales de cuentas anuales donde los datos de ejecu-



ción de gastos e ingresos son totalizados y sintetizados por gruposprincipales de cuentas contables es de 23,34%.

las entidades sin fines de lucro investigadas no permiten quelos ciudadanos interesados en la entidad puedan hacer un juiciosobre la ejecución detallada de los gastos porque no posibilitan acce-so por internet de informaciones de transparencia de detalle de eje-cución de sus resultados.

la ley de acceso a información adoptada por el gobierno brasile-ño para sus entidades públicas puede ser una alternativa a las entida-des sin fines de lucro de brasil que deseen comunicar contransparencia sus resultados. por tanto, deben los gestores de estasentidades -por medio de internet- permitir que la sociedad tenga acce-so a estas informaciones. la internet representa una forma de comu-nicación de bajo costo para los ciudadanos interesados y de rápidoacceso, por esta razón se recomienda que las informaciones de trans-parencia sean facilitadas a los ciudadanos, vía este instrumento.

siguiendo el ejemplo de la ley de acceso a información brasile-ña, la entidad associação de comunicação Educativa Roquette pinto– acERp posibilita un canal en su página web que permite que losinteresados puedan solicitar informaciones adicionales a las revela-das y también divulga una tabla con los salarios practicados en laentidad por función ejercida. Tal información posibilita un juiciosobre la política de salarios empleada por la entidad, y permite unfeed back entre los interesados y la entidad.

El acceso de la sociedad a informaciones de transparencia deresultados de las entidades sin fines de lucro es vital para que los ciu-dadanos puedan conocer y formar una opinión sobre la aplicaciónde los recursos gestionados por la entidad. la administración públi-ca ya hace disponible en internet el acceso al montante transferido,ahora queda a las entidades posibilitar a los ciudadanos entendercomo son gestionados los ingresos recibidos y esto solo será posiblecuando estas entidades permitan el acceso a informaciones de deta-lles de gastos e ingresos ejecutados.

se entiende que la transparencia de la información es el princi-pal instrumento que la sociedad dispone para controlar la gestión delos recursos públicos. Y buen gobierno es aquel que consigue con elapoyo de la sociedad maximizar los resultados en beneficio de lacolectividad. para que las entidades sin fines de lucro puedan ejercerel buen gobierno, es necesario comunicar con transparencia infor-maciones de detalles de resultados y posibilitar el acceso en interneta todos los que se interesen en la entidad.

Es profesora de la Uni ver si -dade Federal do Rio Gran de-brasil, Mestre en con tabilidadpor la Uni versidade Estadualdo Rio de Janeiro y alumna delcurso de doctorado en laUniversidad Europea de Ma -drid. correo eletrônico:[email protected]

María de Fátima DaSilva Serra



Espacios públicos

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