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TRANSPARENCIA EN MATERIA PRESUPUESTARIA
10 DE NOVIEMBRE DE 2014
ARELI CANO GUADIANA
DIÁLOGO ENTRE SOCIEDAD CIVIL, ACADEMIA, INSTITUCIONES Y DIPUTADOS EN MATERIA DE
PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACADÉMICAS EN
MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
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Programa Especial de Rendición de Cuentas (PERC)
Establece 7 ejes transversales para lograr una política artículada y coherente de rendición
de cuentas:
1.- Archivos gubernamentales: Ante la existencia de archivos
gubernamentales incompletos y desordenados, se propone un sistema
de archivos gestionado por una agencia central profesionalizada y con
autonomía técnica encargada de coordinar el trabajo archivístico de las
oficinas responsables del rubro en cada una de las dependencias de
gobierno.
De igual manera, se subraya la importancia de homologar lineamientos y
catálogos de información que faciliten el acceso a los archivos.
2.- Acceso a la información: Se da de manera retardada y selectiva.
Por eso se propone establecer mecanismos que aseguren la maxima
publicidad y disponibilidad de la información pública, tales como
consolidar el sistema de acceso en internet para gestionar solicitudes,
recursos de revisión y acceder a información pública de oficio; así
como elaborar manuales de acceso que homologuen la gestión de
dichos procesos.
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACADÉMICAS EN
MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
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Programa Especial de Rendición de Cuentas (PERC)
3.- Asignación y ejercicio del Presupuesto: Existen criterios opacos y
discrecionales en la asignación y el ejercicio del presupuesto. En ese
sentido, se propone que desde la elaboración hasta la ejecución se
realice de manera realista, transparente y enfocado a resultados.
4.- Compras Públicas: Las compras se realizan con criterios opacos y
discrecionales, por lo cual se propone que en todas las etapas de los
procesos de adquisión sean transparentes y eficaces. Esto requiere
implementar mecanismo como publicar normativas actualizadas, las
convocatorias de licitación, listados de empresas beneficiadas con las
adquisiciones y, las auditorías y sanciones.
5.- Contabilidad Gubernamental: Hay una compleja contabilidad
gubernamental que dificulta su revisión y comprensión. De ahí que se
sugiera establecer un sistema contable con información desagregada
tanto de los ingresos como de los egresos, y con reportes comparados
por año que permitan la evaluación y la rendición de cuentas.
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACADÉMICAS EN
MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
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6.- Monitoreo y Evaluación: El monitorio y la evaluación no son
sistemáticos. Así que se propone establecer mecanismos eficaces para
el monitoreo y la evaluación mediante los cuales se eviten sesgos y se
implementen esquemas de responsabilidades y reconocimientos
vinculados a metas y resultados.
7.- Fiscalización: La fiscalización de los recursos y el desempeño público
es tardía. Por eso se requiere mejorar los tiempos de la fiscalización
superior para tener en un plazo menor la cuenta auditada y con ello se
tomen decisiones más adecuadas en materia presupuestal
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y ACADÉMICAS EN
MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
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b) Las adecuaciones presupuestales se realizan en un contexto de escasa regulación
normativa y a partir de criterios poco claros y transparentes de cómo se tomaron las
decisiones del gasto. Por eso se propone regular, definir limites y criterios de las
adecuaciones y ampliaciones presupuestales, así como establecer mecanismos para
transparentar toda la información del presupuesto.
c) La Auditoria Superior de la Federación tiene alcances limitados debido a que está
sujeta al principio de anualidad y posterioridad. De ahí que se proponga eliminar dicho
principio y otorgarle más facultades a la ASF para intervenir durante la ejecución del
gasto.
México Evalúa
En su estudio sobre las fases de la presupuestación y el ejercicio observa:
a) Los presupuestos no son realistas; los sobreejercicios sistemáticos muestran que el
proyecto de presupuesto no se elabora con base en los gastos de años anteriores. Por
eso se sugiere que el presupuesto refleje las prioridades de gastos y las restricciones
financieras; es decir que se programe con base en estimaciones más realistas
TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL
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La transparencia y el acceso a la información del
ejercicio del gasto público es importante para que los
ciudadanos conozcan qué autoridad gasta, dónde gasta,
en qué gasta y para qué gasta, es decir, el objetivo que
se tuvo al realizar una erogación.
Asimismo, transparentar la información fiscal y presupuestal permite conocer si la
conformación, integración y ejercicio del gasto público ha estado sujeto al marco
institucional que lo rige, sin que intervengan decisiones discrecionales que rebasan
el ámbito de la ley.
En concreto, la transparencia presupuestal es un factor que contribuye de forma
positiva a que las autoridades ejerzan un gasto público racional y con altos niveles
de eficiencia.
ÍNDICES DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL
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Por tradición, nuestro país ha obtenido calificaciones muy bajas en las distintas evaluaciones
en materia presupuestaria realizadas por diversas instituciones; por ejemplo:
ÍNDICE LATINOAMERICANO DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
Este estudio, coordinado por Fundar Centro de Análisis e Investigación, A.C., otorgó a
México las siguientes calificaciones de 2001 a 2014, en una escala del 1 a 100:
51 50
54 50 48 45
30
40
50
60
2001 2003 2005 2007 2009 2011
Año
Calificación
ÍNDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO (IPA)
International Budget Partnership reportó que, en 2012, México obtuvo una calificación de 61
puntos para ocupar el lugar 23 de una muestra de 100 países.
ÍNDICE ESTATAL DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
En el ámbito nacional, el estudio realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad
A.C. (IMCO) en 2014, arrojó una media nacional de 65 puntos en la escala de 1 a 100.
OBLIGACIONES ACTUALES DE TRANSPARENCIA
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IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre
su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será
proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación
económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que
establezca el propio presupuesto;
X. Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestal de cada sujeto
obligado que realicen, según corresponda, la Secretaría de la Función Pública,
las contralorías internas o la Auditoría Superior de la Federación y, en su caso,
las aclaraciones que correspondan;
Actualmente las obligaciones de transparencia en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) son
muy generales y la información presentada por los sujetos obligados tiene poca
claridad y utilidad para la población:
Artículo 7 LFTAIPG:
OBLIGACIONES ACTUALES DE TRANSPARENCIA
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XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas
de subsidio. Así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales
que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación
aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios
contratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el
tema específico;
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con
quienes se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
Artículo 7 LFTAIPG:
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PROPUESTAS PARA LA LEY
GENERAL DE TRANSPARENCIA
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Propuestas sobre obligaciones generales en temas de presupuesto:
• La información financiera sobre el presupuesto asignado, así como los
informes sobre el ejercicio trimestral del gasto.
• Los informes de avances programáticos o presupuestales, balances generales
y su estado financiero.
• La información relativa a la deuda pública contraída por la Federación, los
Estados, el Distrito Federal y los municipios.
• Los informes de resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que se realicen, y, en su caso, las aclaraciones que
correspondan.
• El resultado de la dictaminación del estado financiero.
• Los montos destinados a gastos relativos a comunicación social y publicidad
oficial desglosada por tipo de medio, proveedores, número de contrato y
concepto o campaña.
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PROPUESTAS PARA LA LEY
GENERAL DE TRANSPARENCIA
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• Los montos, criterios, convocatorias y listado de personas físicas o morales a
quienes, por cualquier motivo, se les asigne o permita usar recursos públicos o
confieran atribuciones para realizar actos de autoridad. Asimismo, los informes
que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.
• La información de los programas de subsidios, estímulos y apoyos.
• Los montos de recursos públicos transferidos a entidades federativas y
municipios, así como los informes de su ejecución.
• Los resultados sobre procedimientos de adjudicación directa, invitación
restringida y licitación de cualquier naturaleza
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA PROPUESTAS EN LA LEY
GENERAL
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Propuestas sobre
obligaciones específicas
para la SHCP:
• El presupuesto de egresos y las fórmulas de
distribución de los recursos otorgados.
• Los listados de personas que han recibido
exenciones, cancelaciones y condonaciones en
materia tributaria, vinculando nombre y monto.
• La información necesaria para que los contribuyentes
puedan cumplir con sus obligaciones fiscales
Además: Transparencia Proactiva
• El IFAI y los órganos garantes de las entidades federativas deberán
implementar políticas, estándares y acciones de transparencia que permitan
mejorar el acceso a la información con alta demanda o utilidad social.
• La información deberá permitir la generación de conocimiento público para
solucionar problemas públicos, disminuir asimetrías de información …,
incorporando la participación ciudadana en el proceso de diseño,
implementación y evaluación de dichas políticas.
• La información deberá difundirse en los medios y formatos que faciliten su
entendimiento, aprovechamiento y permitan su reutilización
EJEMPLO DE TRANSPARENCIA PROACTIVA: PORTAL DE LA SHCP
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Alianza para el Gobierno Abierto: promover
la transparencia y la rendición de
cuentas de los gobiernos asociados, así
como impulsar la participación
ciudadana.
Presupuesto de
egresos
de la federación
Propósito del portal: Cumple con los compromisos de la AGA:
Dar a conocer el destino de los recursos
del gobierno, en donde pueda
consultarse la planeación y el ejercicio de
los recursos públicos.
Virtudes del portal:
• Se hace uso de un lenguaje simple y claro
• Se definen conceptos con gran claridad
• Se presentan gráficos y animaciones sencillos y explicativos
• Se presentan datos relevantes sobre el presupuesto, su distribución y ejercicio.
Portal de Transparencia Presupuestaria
Proyecto de presupuesto
de egresos de la
federación
Cuenta Pública
Sistema de evaluación
del desempeño
Área de oportunidad:
Aún cuando se abre un espacio para que el visitante del portal exprese alguna
opinión, no existe un mecanismo para la retroalimentación y la participación
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RETOS DEL IFAI EN EL MARCO DEL PERC
• Desarrollar criterios para la publicación de la
información pública de oficio (obligaciones de
transparencia), a fin de homologar la manera en que se
presenta la información en los portales de transparencia
y en los portales de transparencia focalizada.
• Generar mecanismos para facilitar la denuncia de los
incumplimientos a las obligaciones de transparencia en
los portales de internet de los sujetos obligados por parte
de la ciudadanía. En ese sentido, la información
presentada en estos portales deberá ser auditable y, en
su caso, debatible por la sociedad (datos abiertos).
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RETOS DEL IFAI EN EL MARCO DEL PERC
• Establecer una periodicidad adecuada para la actualización de la
información presupuestaria, que permita conocer el ejercicio del
presupuesto en tiempo real, a fin de verificar el cumplimiento
oportuno de metas.
• Crear una plataforma nacional de indicadores en donde la
información presupuestaria sea un tema preponderante.
• Desarrollar metodologías de evaluación para valorar la
calidad y actualidad de la información publicada en los
portales de los sujetos obligados.
• Impulsar la reproducción de los portales de
transparencia focalizada de la SHCP en las
entidades federativas
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RETOS DEL IFAI EN EL MARCO DEL PERC
• Ampliar los mecanismos de colaboración entre los órganos
públicos y autónomos en los diferentes niveles de gobierno para
que las organizaciones jueguen un papel protagónico en la
evaluación de la política de transparencia
• Impulsar en coordinación con el Archivo General de la
Nación un Sistema Nacional de Archivos con el fin de tener
información gubernamental sistematizada y confiable.
• Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación de la
acción pública en el gobierno y el desempeño
administrativo.
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Se propone que la creación del Fondo Federal
de Aportaciones para la Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
FONDO FEDERAL DE APORTACIONES
APORTA
Este FONDO será establecido por la Ley de Coordinación Fiscal.
Los recursos se destinarán a la promoción, capacitación y cultura de
la transparencia y acceso a la información y protección de datos
personales.
Serán distribuidos con base en los criterios que apruebe el Sistema
Nacional de Transparencia (SNT), a los estados y el Distrito Federal
para ser destinados exclusivamente a los fines mencionados.
Los recursos provenientes del APORTA serán vigilados y fiscalizados
por el secretariado ejecutivo del SNT.
