Transparencia y rendición de cuentas 07 - dic - 11

8/3/2019 Transparencia y rendición de cuentas 07 - dic - 11

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Estado y Rendición decuentas

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Noviembre de 2011



Transformación del Sector Público

El proyecto de modernización administrativa se impulsa

en concordancia con experiencias de países endesarrollo y en transición (Reino Unido, Australia,Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entreotros), y se caracteriza por un gobierno:

Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que ala oferta (interés público determinado)

Orientado más a fines (misiones y resultados) que alos medios (insumos y procesos) Descentralizado vs. Centralizado Empresario y competitivo Participación ciudadana



3

Dos procesos en el nuevo paradigma de laadministración pública

El gerencialismo público,los convenios de desempeño,la formación de mercados y

cuasimercados públicos,la devolución deresponsabilidades, derechos yobligaciones a los gobiernoslocales,la reingeniería de procesos, yla evaluación del desempeño

1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y lasorganizaciones públicas

2) Funcionamiento internode las organizacionespúblicas, los resultados ysu relación con los

beneficiarios, en el cualaparece



Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estadosconfigurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica lassiguientes seis etapas:

1. Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de“shock”.

2. Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación másortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario).

3. Cambio estructural.

4. Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar losefectos del ajuste.

5. Reforma institucional.

6. Reforma democrática



Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porquelos organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron

en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos:

Disminución del gasto público en el PIB

Reducción del empleo público Mejora en el sistema tributario

Modernización de la administración pública

Saneamiento financiero del sector paraestatal

un proceso de reforma en tres líneas principales:

Privatización de empresas del sector público

Desregulación y liberalización de mercados

Apertura comercial y de la inversión extranjera.”



La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y

como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente esel inicio de la década de los 90´s en Estados Unidos:

1.-El gobierno como catalizador.

2.- El gobierno con sentido de misión.

3.- El gobierno competitivo .

4.- El gobierno orientado a los resultados.

5.-El gobierno regido por el consumidor

6.-El gobierno empresario.

7.- El gobierno previsor.

8.-El gobierno de propiedad comunitaria.

9.-El gobierno descentralizado

10.-El gobierno orientado al mercado



ECONOMIA DE

MERCADO

ESTADOLIBERAL CAMBIOS CONSTITUCIONALES

POLITICAFISCALPASIVA

CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad Pública)

CAMBIO ENLA OFERTADE BIENES

REGIONALIZA - CION DE

POLÍTICAS

DESREGULA CION

CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias)

POLÍTICAPRESUPUESTAL:

DIMENSIÓN

ORIENTACIÓN

AUTOSUFICIEN

CIA

DESCENTRALI - ZACIÓN

GOBIERNO ORIENTADOAL MERCADO (Demanda)

GOBIERNOEMPRESARIO (Gerencialismo)

GOBIERNO MÍNIMO

(Reduccionismo de Estado)

GOBIERNODESCENTRALIZADO

(Atomización de agencias yFomento al Individualismo)

NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL

Esquema N° 1



LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Esquema N° 1 Esquema N° 2

SELECCIÓN DE VARIABLES

POLÍTICA PRESUPUESTAL

ESTADOLIBERAL

CAMBIOS JURÍDICOS

MODELO ECONOMICO

FINANZAS PÚBLICAS

POLITICA PRESUPUESTAL

DIMENSIÓN

ORIENTACIÓN

AUTOSUFICIENCIA

NORMATIVIDAD PRESUPUESTAL

DESCENTRALIZACIÓN

PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

GOBIERNOMÍNIMO

GOBIERNOORIENTADO

AL MERCADO

GOBIERNOEMPRESARIO

GOBIERNO DESCENTRALIZADO

VARIABLE INDEPENDIENTE (POLÍTICA PRESUPUESTAL)

SUBVARIABLES INDEPENDIENTES

VARIABLEDEPENDIENTE

(PARADIGMA DEADMINISTRACION

PÚBLICA)

SUBVARIABLES DEPENDIENTES



LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DEPARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.







AÑO Organismosdescentralizados

Propiedadmayoritaria

Fideicomisos Propiedadminoritaria

Total

1982 102 744 231 78 11551983 97 700 199 78 10741984 95 703 173 78 10491985 96 629 147 69 9411986 94 528 108 7 7371987 94 437 83 3 617

1988 89 252 71 0 4121989 88 229 62 0 3791990 82 147 51 0 2801991 78 120 43 0 2411992 82 100 35 0 2171993 82 98 30 0 210

1994 82 107 30 0 219*

ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 – junio 1994)







Ingresos Presupuestarios

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

Gráfica AParticipación en el PIB de: Ingresos Presupuestarios y Gasto Neto Pagado, 1980-2001(porcentajes)

Ingresos Presupuestarios Gasto Neto Pagado



CONCLUSION

Politicas deestabilizaciónmacroeconomica

Inicio del cambioestructural, medianteel reordenamientoeconómico

Inicio de laprivatización deempresa públicacompactación de laadministraciónpública.

Descentralización dela AdministraciónPública Federal.

Fundamentos delEstado Neoliberal.

Retoría estatal y definición de áreas de intervención estrátegicas y prioritarias; derechos de propiedad yprotección al consumidor y reorientación de subsidios a actividades prioritarias.

Desregulación

AperturaEconómica.

Autonomía del Banco de México:Ampliación dela prestación de servicios a la banca, por los particulares.Ampliación de la protección de servicios educativos a todos losniveles por losparticulares.

Consolidadción dela privatización dela empresa pública.

Programa sustantivode desregulacióneconomico-

administrativa.Descentralizaciónincipiente aentidadesfederativas.

Gobierno minímo. Privatización de 916paraestatalesGasto de 42% al 21%del PIB.

Cambio en la oferta debienes públicos y en laatención de demanda.

Reforma para fortalecer la autonomía de losmunicipios.Cambios jurídicos en apoyo a la descentralización enmateria de educación, salud, seguridad pública ycoordinación fiscal.

Nuevos mercadospúblicos (inversiónfinanciada por el sector privado)

Programa sustantivo dedescentralización aEntidades Federativas ymunicipios.

ModernizaciónAdministrativa.

Gobierno orientado almercado.

Prestación de serviciospor la empresa privada

Gobiernodescentralizado Descentralización deprogramas y presupuestos agobiernos localesGasto descentrallizado en1982 7.1% del gasto total yen 2001 31.7%.

Gobierno empresario. Disminución del deficitpúblico.Politicas deracionalización yeficientismo. Presupuesto yevaluación en base aresultados

1982-1988

1988.1994

1994-2001

Exodesregulación Endodesregulación N. P. A. P.

La influencia de la Política Pública en el nuevo paradigma de AdministraciónPública.

1982-1988 1988-1994 1994-2001

CAMBIOSESTRUCTURALESY RECURSOS(SUBSISTEMA DEADAPTACION

CAMBIOIDEAOLOGICO YNUEVO PERFILDEL GOBIERNO

( SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DEVALORES

PROGRAMASYRESULTADOS(SUBSISTEMADE LOGROS)

NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)



Planeación

Programación Presupuesto en base a resultados

Transparencia y rendición de cuentas

Fiscalización

Y evaluación

Cambios normativos



La transparencia es una política deliberada del

Estado para producir y emplear sistemáticamenteinformación como un recurso estratégico, destinadoa facilitar y dotar de contenido a la participación delos ciudadanos en los asuntos públicos.

Transparencia(Mauricio Merino H)



Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derechoa la información.

En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónGubernamental.

Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos ainformación relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones yrecursos erogados por sus autoridades.

Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de laslibertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional deDerechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americanasobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derechoa informar y a ser informado.

La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «elderecho a la información será garantizado por el Estado»

Constitución



Federación, Estados y DF. se regirán por:

I. Toda la información… es pública y sólo podrá ser observadatemporalmente por razones de interés público…

II. La información que se refiere a la vida privada y los datospersonales será protegida…

III. Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública…

IV. IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… sesustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión yde decisión.

V. Los sujetos obligados…publicarán a través de los medioselectrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y elejercicio de los recursos públicos.

VI. … ;

VII. Sancionada en los términos que dispongan las leyes.

Reforma al art. 6° (2007): Derecho detoda persona de tener acceso a la

información pública.



Comprometa la seguridad nacional, seguridad públicao defensa nacional.

Menoscabe la conducción de negociaciones orelaciones internacionales

Dañe la estabilidad financiera, económica o monetariadel país.

Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier

persona. Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención opersecución de delitos, impartición de justicia,recaudación, control migratorio, procesos judiciales oadministrativos mientras las resoluciones no causenestado.

Información reservada: Artículo 13 y 14de la Ley (hasta 12 años)



Tratar datos personales cuando sean pertinentes y

adecuados. Dar a conocer los propósitos para su tratamiento.

No difusión, distribución o comercialización dedatos existentes en sistemas de información.

Excepción de razones estadísticas; trámite entredependencias para uso oficial; orden judicial.

Artículo 27: costos no superiores a la suma dereproducción de materiales más envío.

Protección de datos personales(artículo 20 al 26)



Rendición de cuentas(Andreas Schedler)

a) Dos sujetos involucrados:

b) Un asunto sobre el que se rindencuentas,relacionado necesariamente conuna responsabilidad asumida por elprimer

sujeto yc) Un juicio y/o una sanción emitidapor el segundo sujeto.

Tres componentes que ese autoridentifica como los pilares de la

rendición de cuentas encastellano:la información, la justificación y elcastigo. “Tres maneras diferentespara prevenir y corregir abusosde poder: que obliga al poder a

abrirse a la inspección pública[accountability ]; lo fuerza aexplicar y justificar sus actos[answerability ]; y lo supedita a laamenaza de la sanción[enforcement ]”.



Artículo 6° identifica: Principio de publicidad que modifica la práctica del

secreto administrativo

Obligación de federación, estado y municipio de generar información sobre indicadores de gestión y uso de recursospúblicos a través de medios electrónicos

Obligación de mantener archivos administrativosactualizados

Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de

Estadística y Geografía cuyos datos serán de usoobligatorio para federación, estados, DF y municipios Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) Presupuesto orientado a resultados Fiscalización – ingreso, gasto y auditorías de desempeño

(arts, 79, 116 y 122)

Y evaluación 134.

Información y rendición decuentas



Guillermo O´DonnellRendición de cuentas

La horizontal, referida a las relaciones decontrol y vigilancia que establecen entre sí

las agencias del Estado.

La vertical, entendida como

los medios de la sociedadpara exigir cuentas a susgobernantes, incluyendo elacceso y el uso de lainformación pública, la presiónsocial o mediática y las

sanciones Electorales

RENDICIÓN DE CUENTAS:SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA



… rendición de cuentas

Social: múltiples tipos de presión e influencia quelos ciudadanos organizados o no ejercen paraobligar a los funcionarios públicos, electos o no, aapegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser eficientes en su desempeño (movilizaciones,

campañas, encuentros, escándalos mediáticos) Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores;

buzones de quejas, consejos consultivos(¿efectividad o formalismo?)

…Rendicion de cuentas



Transversal o diagonal: Instituciones

ciudadanizadas para defensa de derechosde ciudadanía (IFE, IFAI, etc)

…Rendición de cuentas



Crisis de estado

Crisis de dominación

Crisis de gobernabilidad

Nuevos movimientos sociales

(organizados e indignados).

Conflictos sociales crecientes



Justicia y seguridad

Empleo y mínimos de bienestar Salud y seguridad social

Educación

Derechos sociales

Desarrollo urbano y atención ciudadana.

Democracia

Sobrecarga de DemandasInternas



Crisis fiscal

Sobre-regulación administrativa Disfuncionalidad de estructuras

Improductividad laboral

Inadecuada profesionalización

Focalización excluyente

Incipiente participación ciudadana.

Crisis de Gobernación



DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓNPÚBLICA

Los nuevos retos

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