Para que la extracción de losrecursos naturales nos beneficie a todos

XXI Ciclode formación

TRANSPARENCIA YRENDICIÓN DE CUENTAS

Presentación

Índice

TRANSPARENCIA YRENDICION DE CUENTAS

Para que la extracción de los recursos naturales nos beneficie a todos

Presidente del DirectorioMolvina Zeballos

Coordinador EjecutivoEduardo Ballón

Director del ProgramaProparticipación: Epifanio Baca

Responsable delCiclo de Formación XXIElna Abad

Edición de textoErika Acosta, Gustavo Ávilay Juan José Ccoyllo

Elaboración de ContenidosClaudia Viale

Diseño, Diagramacióne IlustracionesOne Concept

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesa-riamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Uni-dos para el Desarrollo Interna-cional - USAID

Hecho en el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-17983

Impreso en:Impresión Arte Perú S.A.C.

Primera EdiciónLima - Perú, Noviembre de 2013Tiraje: 2,000 ejemplares

Los recursos naturales mineros, petroleros y gasíferos existentes en nuestro terri-torio nos pertenecen a todos y deben contribuir al desarrollo sostenible. Por tanto, tenemos el derecho de conocer y opinar sobre lo que vienen haciendo las auto-ridades regionales y locales con los recursos del canon, así como sobre los pagos que realizan las empresas al Estado. El presente año las transferencias del canon minero a las municipalidades y go-biernos regionales han disminuido de manera sustancial, afectando más fuerte-mente a algunas regiones como Arequipa, Pasco y Cusco, en donde se han pa-ralizado proyectos en ejecución. Esta situación nos alerta por un lado, sobre el riesgo de que los presupuestos dependan mucho de este tipo de ingresos que son volátiles y, por el otro, sobre la importancia de tener información oportuna sobre estos cambios y de cuidar el buen uso de los recursos del canon.

El EITI, Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas es una coalición mundial que tiene por finalidad promover la máxima transparencia de las acti-vidades extractivas, donde participan los gobiernos, empresas y sociedad civil. El Perú es a la fecha uno de los 41 países que vienen implementando esta iniciativa y es el único país de América Latina que cuenta con la certificación de País Cumpli-dor, por los avances realizados. El Plan de Acción del EITI Perú al 2014 ha previsto la descentralización de esta iniciativa como principal desafío.

El presente documento base del XXI ciclo de formación está referido a dicho tema: la transparencia de las actividades extractivas y su relación con los desafíos del de-sarrollo local y regional. Contiene los conceptos básicos, principios y requisitos de la iniciativa EITI y su utilidad para promover un debate informado sobre industrias extractivas y desarrollo.

Está dirigido a líderes de la sociedad civil de las regiones, para que estén bien in-formados y capacitados para ejercer su derecho a vigilar el buen uso de los recur-sos públicos.

1.

2.

4.

3.

Presentación

Importancia de la transparencia y rendición de cuentas sobre los ingresos provenientes del sector extractivo en el Perú

Conozcamos la iniciativa EITI

Los retos del Estándar EITI para el Perú

Avances de la iniciativa EITI en el Perú

- La Transparencia en el Perú

- ¿Qué es la iniciativa EITI?

- Del EITI básico al Estándar EITI

Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas EITI

3

Los ingresos generados por las actividades extracti-vas, en especial mineras y de hidrocarburos son im-portantes por su magnitud y porque representan una oportunidad para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza.

Para que las industrias extractivas aporten al desarro-llo sostenible del país es necesario, por un lado, que el Estado logre – mediante los pagos tributarios y no tributarios- una participación adecuada de la riqueza generada por la actividad minera e hidrocarburífera y, por el otro, que los ingresos obtenidos sean utiliza-dos de manera efectiva para mejorar las condiciones de vida de la población mediante la construcción de grandes obras de infraestructura1, el acceso a servi-cios de educación y salud de mejor calidad y el acceso a oportunidades de empleo e ingresos.

Dos factores importantes para lograr una gestión óp-tima de estos recursos: la transparencia y la rendi-ción de cuentas.

Desde el año 2000, nuestro país ha avanzado en nor-mas y mecanismos para promover la transparencia, acceder a la información pública y ejercer la participa-ción ciudadana.

Por ejemplo, están disponibles al público, bases de datos con información oficial acerca de la producción minera (desde 1995) y de hidrocarburos (2001), los impuestos y regalías recaudadas del sector extractivo (2000), las transferencias que reciben los gobiernos regionales y locales de estos ingresos y la información

La transparencia en el Perú

Nuestro país es rico en recursos natu-rales y su extracción debe beneficiar a todos los peruanos y peruanas.

Importancia de la transparencia y rendición de cuentas sobre los ingresos provenientes del sector extractivo1.

sobre el manejo del presupuesto en todos los niveles de gobierno (2002).

Portal Consulta amigable1 - MEF

Banco de Proyectos del SNIP2 - MEF

Portal WEB de propuesta Ciudadana3 - Reporte sobre Vigilancia ciudadana

1. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674%3C=es2. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2028&Itemid=1014213. http://propuestaciudadana.org.pe/sistemapropuesta/Propuesta/mainFrame.php

4

Esta información ha permitido que los ciu-dadanos desarrollen sus capacidades para hacer una vigilancia constante de estos in-gresos y gastos, puedan opinar y generar debates y propuestas.

¿Por qué son necesarias la transparencia y la rendi-ción de cuentas sobre los fondos que generan las acti-vidades extractivas, los ingresos que registra el Estado y la utilización de dichos ingresos por los diferentes ni-veles de gobierno?

La transparencia y rendición de cuentas:

Permite que la población conozca cómo se origi-nan los ingresos, su magnitud y uso.

Promueve el debate público acerca del aporte de las empresas y del uso que hacen los gobiernos regionales y las municipalidades de los recursos del canon para que la inversión sea la adecuada y contribuya al desarrollo sostenible.

Ayuda a prevenir la corrupción a través de accio-nes de vigilancia de los ciudadanos y ciudadanas sobre la gestión de las autoridades.

Conozcamos la iniciativa EITI2.

La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas4 parte de la opinión de que los recursos naturales, como el petróleo, el gas, y los minerales, le pertenecen a todos los ciudadanos de un país. Por eso la extracción de estos recursos debe llevar a un crecimiento económico, reducción de la pobreza y el desarrollo social. Sin embargo, cuando se gestionan mal, producen conflictos y casos de corrupción. El EITI busca que los países mejoren la transparencia en la gestión de los recursos naturales para asegurar que esos recursos beneficien a todos los ciudadanos.

El EITI es una alianza mundial de gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil que trabaja en conjunto para mejorar la apertura de la información y la gestión responsable de los ingresos fiscales genera-dos por la explotación de recursos naturales.

La iniciativa EITI está dirigida a los gobiernos y es vo-luntaria. Cuando un gobierno, como hizo el Perú, se adhiere al EITI se obliga a sí mismo a seguir determi-nados principios y cumplir requisitos establecidos. El

¿Qué es la iniciativa EITI?

4. Se conoce como EITI por sus siglas en inglés.5. El primero para el periodo 2004-2007 y el segundo para el periodo 2008-2010

país que se integra al EITI, se compromete a formar un grupo integrado por representantes del gobierno, empresas y sociedad civil, que tiene a cargo ejecutar esta iniciativa de transparencia. Para ello, debe elabo-rar un Plan de Acción con objetivos y metas, debida-mente aprobado, cuyos resultados deben ser comuni-cados a la opinión pública.

En esencia, la iniciativa EITI busca que se publiquen los pagos que las empresas hacen al gobierno por la explotación de minerales, petróleo y gas y contrastar o reconciliar esta información con los ingresos que recibe el gobierno por este concepto, en caso de existir diferencias entre pagos e ingresos deben ser debidamente explicadas. Esta información se publica en el Informe EITI. En nuestro país ya se han publicado dos Informes EITI5, ubicados en el portal: eitiperu.minem.gob.pe/.

5

Promover un diálogo constante entre las empre-sas, el Estado y la sociedad civil.

Generar un producto, que se llama Informe Na-cional EITI en el que se publica información sobre los pagos tributarios y no tributarios de las empre-

1.

2.

El EITI es una iniciativa global reconocida internacio-nalmente que puede contribuir a profundizar y con-solidar la transparencia del sector extractivo, ya que exige a los países que son parte de esta iniciativa:

Como señalamos el EITI trae beneficios importantes para la sociedad, veamos:

¿Qué gana el Perú adhiriéndose al EITI?

Beneficios de la EITI 6

6. D.S. Nº 028-2011-EM

sas extractivas y la distribución que el Estado hace de dichos ingresos, información que es verificada y validada por un auditor independiente de presti-gio internacional.

Difundir ampliamente esta información entre los ciudadanos y ciudadanas utilizando formatos de fácil comprensión y acceso.

3.

PARA EL ESTADO PARA LA SOCIEDADPARA LAS EMPRESAS ACTIVAS

El diálogo y la transparencia en el nivel nacional y regional contribuye a fortalecer la con-fianza y gobernabilidad.

La transparencia y rendición de cuentas contribuye a que los pagos que hacen las empresas del sector extractivo al Estado, se invierta en el bienestar de las y los ciudadanos.

Mejora el clima para la inver-sión, pues el gobierno da se-ñales de su compromiso con la transparencia y rendición de cuentas de los ingresos prove-nientes de la explotación de los recursos naturales.

Acceden a información real y verificable sobre el sector extractivo.

Permite vigilar que los in-gresos provenientes del sector extractivo contri-buyan al desarrollo sos-tenible y reducción de la pobreza.

El conocimiento de los in-gresos y gastos de los go-biernos regionales y loca-les contribuye al debate público y toma de deci-siones adecuadas para el desarrollo sostenible.

Las buenas prácticas en trans-parencia mejoran la reputa-ción e imagen empresarial.

A mayor transparencia, me-nor corrupción, con lo cual mejora la estabilidad política y de esa manera no se pone en riesgo las inversiones.

La transparencia financiera puede mejorar el clima para la inversión nacional y ex-tranjera y la confianza en la población.

EMPRESAS INFORME EITI GOBIERNOSPublican sus pagos Publican sus ingresosUna firma independiente

reconcilia los pagos de las empresas con los ingresos

que registra el gobierno

6

La iniciativa EITI fue implementada a partir de una campaña internacional, principalmente en Europa, llamada “Publiquen lo que pagan”, orientada a incidir para que las empresas petroleras y mineras publiquen los pagos que realizan, con el fin de contribuir a que dichos ingresos mejoren la calidad de vida de las mujeres, los hombres y los jóvenes en los países ricos en recursos.

2002 Se crea el EITI a nivel mundial en la conferencia de Johannesburgo, Sudáfrica.

2013 Son 41países de los 5 continentes los que vienen implementando esta iniciativa. 24 de estos países han obtenido la certificación de “País cumplidor”, entre ellos está nuestro país.

¿Sabías que?

Una gestión del sector extractivo responsable, transparente y abierta al debate público en la que participen todos los actores interesados (Gobierno Nacional, las autoridades regionales y locales, las poblaciones locales y las empresas mineras e hidrocarburíferas), puede contribuir a que la explotación de los re-cursos naturales tenga un impacto sobre el bienestar de la población del país, en particular de la menos favorecida.

Como hemos mencionado, un país que busca inte-grarse al EITI debe cumplir unos requisitos. Si bien, el EITI estableció una serie de requisitos mínimos, per-mitió que los mismos sean flexibles, a fin de que los países adapten la iniciativa a su propia realidad. Así, en un inicio estableció un estándar o modelo inicial, el llamado EITI Básico, el cual coteja la información de impuestos, regalías y otros pagos que publican las empresas extractivas, con la información que registra el gobierno. El producto de cotejar dicha información se denomina Informe EITI.

Del EITI básico al Estándar EITI Podemos ver, entonces, que el EITI Básico se concen-tra en reconciliar los pagos e ingresos, es decir, los im-puestos, regalías y otros pagos que hacen las empre-sas mineras y de hidrocarburos, con los ingresos que registra el gobierno. El objetivo de esta reconciliación es verificar que el país está recibiendo todo el dinero que le corresponde de acuerdo a las normas tributa-rias y otros acuerdos.

Sin embargo, algunos países como el nuestro ya mos-traban avances importantes en cuanto a la transpa-rencia de información sobre otros temas como uso de las rentas que obtienen los estados, contratos para inversión, otorgamiento de concesiones y licencias, gasto social de las empresas, entre otros.

Debido a que el EITI permitió que cada país adapte la iniciativa a sus propias necesidades, muchos paí-ses lograron mayores avances a los establecidos en el EITI Básico. Esto llevo a aumentar los requisitos por parte del EITI, a fin de alcanzar de mejor manera los objetivos EITI. Así, dado que los países podían ir más allá del EITI Básico, fue aprobada la norma denomi-nada “Estándar EITI”, la cual significa un aumento de

Estándar EITI

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1. Más informaciónen los informes EITI

2. Información desagregada de los pagos de las empresas

Se trata de publicar información importante, confia-ble que sea útil para las organizaciones sociales, polí-

Requisitos del ESTANDAR EITI

la exigencia de los requisitos en comparación con el EITI Básico, e incentiva a que los países incluyen ma-yor información.

ticas, empresariales, autoridades regionales y locales de tal forma, que se haga una mejor vinculación entre la transparencia de la renta extractiva, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.

Los requisitos del Estándar EITI son 7; los cambios o mejoras que trae el Estándar para el Perú son 4:

El informe debe incluir una sección inicial con in-formación de contexto, a fin de dar a conocer las características, magnitud e importancia de las activi-dades extractivas (minería, gas y petróleo) en la eco-nomía nacional.

Se tiene que informar so-bre las nuevas fuentes de ingresos, cuando se expli-que el tema de ingresos.

Los informes EITI deben mostrar de forma desagregada los pagos de las empresas. De esta manera, la población podrá conocer los pagos, empresa por empresa.

La producción de minerales e hidrocarburos y sus tendencias.

La contribución de las industrias extractivas al PBI, las expor-taciones, los ingresos fiscales y al empleo del país. (Estado).

La gestión de los ingresos generados por las industrias ex-tractivas (Canon minero, canon gasífero, regalías mineras y petroleras y los fondos sociales) ¿Cuáles son sus métodos de rendición de cuentas? (Gobiernos Regionales y Locales).

Los procedimientos de entrega de concesiones mineras.

Los contratos petroleros, incluyendo todos sus anexos.

Los beneficiarios reales (personas) que reciben los beneficios de la actividad extractiva.

Venta de la porción de la producción que corresponde al Es-tado y otros ingresos en especie.

Acuerdos de provisión de infraestructura y de trueque.

Gastos sociales de las empresas (cuando son significativos por mandato de la ley o el contrato con el gobierno).

Tributarios: Impuesto a la renta de tercera categoría, Gravamen especial a la minería e Impuesto especial a la minería.

No tributarios: Regalías y Derechos de vigencia.

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3. Periodicidad del informe

4. La implementación del Estándar EITIdebe adecuarse a la realidad de cada país

La frecuencia de la presentación de los informes EITI será anual. Todos los países, tanto los Candidatos como los Cumplidores, deben presentar informes

Luego de que nuestro gobierno se unió al EITI el año 2005 creó la Comisión Multisectorial para la Trans-parencia de las Industrias Extractivas en el Perú (Comisión Nacional EITI), integrada por representan-tes del Estado, de las empresas extractivas (mineras,

Se alienta para que los países incorpo-ren temas relevantes que vayan más allá de los requisitos básicos.

En el Perú esos temas son:

El uso de los recursos del canon.Los contratos petroleros y concesiones mineras.Los contratos de estabilidad jurídica.El gasto social de las empresas.

cada año, con la finalidad de que la información pu-blicada sea actual y relevante.

El Perú ya ha publicado dos informes EITI siguiendo los requisitos básicos.

A partir de ahora tiene el reto de cumplir con las exigencias del Estándar EITI.

El Perú puede convertirse en un país líder yendo más allá de las exigencias bási-cas incorporando temas como el de los contratos y concesiones, el gasto social directo de las empresas y descentralizando el EITI hacia las regiones.

¿Sabías que?

Avances de la iniciativa EITI en el Perú3.

petroleras y gasíferas) y de la sociedad civil (organiza-ciones y universidades). Desde entonces la Comisión Nacional ha venido funcionando con regularidad. El 2011 adquirió un carácter permanente al ser recono-cida por un Decreto Supremo7 .

7. D.S. Nº 028-2011-EM

La presentación de esta información desagregada antes era voluntaria. De 51 empresas que participaron en el segundo estudio sólo 50% aceptaron publicar sus pagos de manera individual. Ahora todas tendrán que hacerlo.

9

Veamos quienes integran actualmente esta comisión:

La Comisión Nacional EITI ha elaborado dos Informes EITI, denominados Estudio de Conciliación Nacional.

El primero, que fue presentado el año 2009, abar-ca el período 2004-2007. Fue considerado insufi-ciente por el Consejo Internacional del EITI, de-bido al retraso en su presentación y al número reducido de empresas participantes (33), que no alcanzaron la cobertura mínima exigida.

El segundo Informe sobre el período 2008 - 2010 fue presentado en el 2011 y logró la participación de 51 empresas. Con este Informe el Consejo In-ternacional del EITI le otorgó al Perú la certifica-ción de “País cumplidor” en materia de transpa-rencia. Actualmente nuestro país se encuentra elaborando el “Tercer Estudio de Conciliación Na-cional”, correspondiente a los años 2011 y 2012.

*: A partir del 2014 asumirá esta función CEDEPAS Norte.

INSTITUCIONESSECTOR

Ministerio de Energía y Minas – MEM (02 representantes)Ministerio de Economía y Finanzas – MEF (01 representante)

Grupo Propuesta Ciudadana (titular)Centro de Estudios Bartolomé de Las Casas - Cusco (titular)*Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (alterno)

Universidad del Pacífico (titular)Pontificia Universidad Católica del Perú (alterno)

Southern Perú Cooper Corporation (titular)Anglo American (alterno)

Hunt Oil (titular)Repsol Exploración Perú (alterno)

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía

ESTADO

SOCIEDADCIVIL

Organizaciones:

Universidades:

Minería:

Hidrocarburos:

SECTOREMPRESARIAL

la extracción delos recursos naturales

debe llevar a un crecimiento económico, la reducción de la pobreza y el desarrollo

social

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El Plan de Acción 2012-2014 de la Comisión Nacio-nal incorpora la descentralización del EITI mediante la realización de tres pilotos en regiones, donde la actividad minera o petrolera es significativa y gene-ra importantes ingresos, para analizar el uso de los recursos del canon y su impacto para el desarrollo de la región. En esa línea apunta la aprobación de una ordenanza en el Gobierno Regional de Loreto que establece la creación de una Comisión Regional Multisectorial para la implementación del EITI en la región. La Ordenanza Regional N°023-2012-GRL-CR es la primera en ser aprobada y representa un paso importante en la descentralización del EITI.

8. http://eitiperu.minem.gob.pe/documentos/documento-123475667.pdf

Que la Iniciativa EITI Perú sea el líder del proceso de transparencia de las industrias extractivas que se implementa en los países de América Latina y el Caribe.

Que la Comisión Multisectorial de la Iniciativa EITI Perú sea reconocida a nivel nacional, como el re-ferente institucional de la transparencia en minería e hidrocarburos.

Que se descentralice la experiencia EITI a por lo menos dos departamentos productores, con inciden-cia en la participación de las municipalidades provinciales y distritales en el grupo tripartito regional.

Que la Comisión Multisectorial de la Iniciativa EITI Perú se consolide como una instancia institucio-nalmente sostenible.

1.

2.

3.

4.

Las acciones del Plan de Acción se agruparon alrededor de estos resultados e incluyen acciones como las siguientes:

Resultados esperados:

Ejecutar el programa de difusión y comunicaciones del EITI Perú.

Difundir y posicionar el proceso EITI Perú en foros nacionales y espacios de concertación social: CADE, CIAM (Amazonía), ICR (Competitividad Regional), CIRN (Regional Norte), MCLCP (Lucha con-tra la Pobreza), PERUMIN, otros.

Descentralizar el EITI mediante la implementación de al menos tres regiones piloto, para lo cual será necesario promover la organización de grupos tripartitos regionales.

Elaborar el estudio de verificación e impacto socioeconómico local y regional de los recursos pro-venientes de las actividades extractivas mineras y/o hidrocarburos, en los departamentos incor-porados a la Iniciativa EITI Perú.

Dotar a la Secretaría Técnica de la EITI-Perú de los recursos humanos necesarios para un adecuado soporte administrativo y logístico para la marcha del proceso.

Plan de acción 2012-2014 8

Pilotos EITI

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El Perú ha dado pasos importantes en la implementación del EITI. Sin embargo todavía en-frenta retos importantes:

La publicación de los pagos tributarios y no tributarios de todas las empresas participan-tes. Los Informes EITI deben difundir la información sobre los pagos de las empresas de manera desagregada, empresa por empresa

La descentralización de la Iniciativa a través de la organización de grupos tripartitos en regiones y la realización de estudios de conciliación e impacto socioeconómico local y regional de los recursos provenientes de las actividades extractivas.

Una amplia difusión de los resultados de los informes de conciliación.

Los retos del estándar EITI para el Perú 4.

El Estándar EITI requiere presentar información que el Perú ya incluyó en los informes anteriores. Tam-bién exige que se incluya información que antes no se incluía en los informes y que están disponibles. Por tanto, solo se necesitará un esfuerzo de reco-lección y organización de la información.

Información que deberáser incluida en los informes EITI

A.Los informes

EITI deben publicar los pagos de las

empresas en forma desagregada

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Sin embargo, algunos requisitos de información no están disponibles actualmente en el Perú y producir-

Información a ser incluida en los Informes EITI Perú, según su disponibilidad

Informaciónya incluida en los In-

formes EITI Perú

Información disponibleque necesita mejorarsepara publicarse en el

Informe EITI (2014)

Información disponiblepero que aún no está incluida

en el informe

La contribución de las industrias extractivas a la economía en el año: % del PBI, % de las expor-taciones totales, % de los ingresos tributarios.

Pagos al Estado de la empresa estatal (Petro-perú).

Cómo se distribuyen los ingresos obtenidos de las industrias extractivas a los gobiernos regiona-les y a las municipalida-des.

Gasto social de las em-presas extractivas.

Beneficiarios reales de las empresas, se trata de publicar quiénes son las personas físicas que reci-ben beneficios de la acti-vidad extractiva y cuál es la participación de cada uno.

Información relaciona-da a la sostenibilidad de los ingresos y la depen-dencia de los recursos (producción proyectada, proyecciones de precios, proporción de futuros ingresos fiscales que se espera que proceda del sector extractivo, etc.).

Información sobre los pagos de las empresas de manera desagregada, empresa por empresa.

Marco jurídico y el régimen fiscal.

Descripción de los procesos presu-puestarios y de auditoría del país.

Concesiones:Titular(es) de la concesión.Coordenadas del área concesionada.Fecha de solicitud, de adjudicación y duración.

Información sobre los procedimien-tos para la entrega de concesiones (si se hace una transferencia o una licitación, qué criterios técnicos y financieros se usan para entregar la concesión).

Se recomienda publicar los contra-tos en el sector minero e hidrocarbu-ros, incluyendo el texto completo y todos los anexos.

Ejemplo 1

Contratos de estabilidadtributaria en el sector minero

Un ejemplo concreto que ilustra la utilidad de publicar los contratos de estabilidad tributaria y jurídica lo te-

¿Cuál es la utilidad de esta información?

los tendrá un valor agregado para la transparencia en el país.

nemos en Arequipa, donde la minera Cerro Verde tie-ne un contrato de estabilidad que vence en el 2014.

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Gasto social directo de las empresas extractivas (cuando son significativos por mandato de la leyo el contrato con el gobierno)

Beneficiarios reales de las empresas

Información relacionada a la sostenibilidad de los ingresos y la dependencia de los recursos (producción proyectada, proyecciones de precios, proporción de futuros ingresos fiscales que se espe-ra que proceda del sector extractivo, etc.)

En el sector extractivo, especialmente en el sector minero, las empresas vienen desarrollando impor-tantes iniciativas de responsabilidad social empre-sarial que implican gastos sociales en las áreas o comunidades cercanas a la mina. Por lo tanto este requisito es muy relevante para saber exactamente cuánto se está invirtiendo, en qué proyectos y los im-pactos que producen.

El estándar recomienda que los países publiquen quiénes son las personas físicas que reciben benefi-cios de la actividad extractiva y cuál es la participa-ción de cada uno.

La intención es que se publique si el verdadero due-ño de la empresa es una empresa o persona natural registrada en un paraíso fiscal que recibe beneficios, pero no paga impuestos.

Esta información es muy importante porque permi-te proyectar estimaciones de las transferencias del canon a los gobiernos regionales y municipalidades, lo que ayudará a mejorar la planificación de gastos futuros.

Por ejemplo, con la publicación oportuna o proyec-ción de los ingresos por el impuesto a la renta (IR) que pagan las empresas mineras se puede calcular los ingresos por canon futuros, dado que el canon minero equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría.

Esto evitaría problemas como lo sucedido este año 2013, debido al monto menor de transferencia a las municipalidades y gobiernos regionales que lo pro-gramado en el Presupuesto Institucional de Aper-tura bajo la dirección del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) - PIA.

El monto de canon minero estimado para el año 2,013 fue de S/. 4,761 millones, pero solo se transfi-rieron S/. 3,631 millones. Es decir, S/. 1,130 millones o 24% menos de lo estimado. Esta situación generó protestas en las regiones más impactadas que pu-dieron evitarse informando oportunamente.

Además, se podría establecer claramente si la em-presa es una subsidiaria de una empresa extranjera y por lo tanto, identificar si se están usando precios de transferencia, es decir, si la subsidiaria está ven-diendo a su casa matriz sus productos a un precio por debajo del precio de mercado para pagar menos impuestos.

Es importante subrayar que la publicación de esta in-formación es recomendada, pero no obligatoria.

Ejemplo 2

Ejemplo 4

Ejemplo 3

Sin embargo, entre la sociedad civil, el gobierno re-gional y las municipalidades quedan dudas sobre si este contrato se ampliará junto con la ampliación de las operaciones de Cerro Verde o si se firmará un con-trato nuevo.

¿Por qué es importante esto?, porque si se amplía el contrato de estabilidad existente, Cerro Verde segui-rá sin pagar regalías mineras en sus operaciones fu-turas, pues las regalías se crearon el año 2004 cuan-do la empresa ya tenía el contrato de estabilidad.

Si se firma un nuevo contrato para la ampliación de Cerro Verde, la empresa sí tendrá que pagar regalías después del vencimiento de este contrato y esto sig-nifica mayores ingresos para la región Arequipa.

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Volúmenes totales de producción y de valor de la producción de minerales, hi-drocarburos y, cuando corresponda, por región.

Volúmenes totales de exportación y el valor de las exportaciones de minerales, hidrocarburos y, cuando corresponda, por región.

a)

b)

El Estándar EITI exige la presentación de los siguientes datos:

Estos datos los produce el Ministerio de Energía Minas (datos oficiales), pero no los presenta directamente, por lo tanto no son de fácil acceso. Por ejemplo, se publican los datos de los volúmenes de producción y de los precios por separado, no así el dato del valor de producción.

Pero, además de la publicación de los datos oficiales, las autoridades y la sociedad civil de las regiones productoras reclaman dar un paso más, con la verificación física independiente de los volúmenes de producción que las empresas están declarando al gobierno. Esta verificación es particularmente necesaria en minerales de alto valor como el oro o en el petróleo.

La experiencia internacional muestra prácticas de subestimación de los volúmenes producidos con la finalidad de pagar menos impuestos.

Esta verificación independiente no es parte de los requisitos del EITI, pero podría ser un punto de debate en las regiones para solicitar que el Informe EITI incluya una fisca-lización independiente de la producción.

¿Sabías que?

Nota sobre la información de la Producción

Con la información de las proyecciones de precios, producción y de las utili-dades de las empresas, los gobiernos regionales podrían realizar sus propias estimaciones de ingresos futuros, incluso contrastando estas proyecciones con otras fuentes de información.

El Estándar del EITI establece que el que el grupo tripartito es responsable de asegurar que el In-forme EITI sea comprensible y sea difundido am-pliamente, empleando para ello medios de comu-

Otros retos: la difusión y el uso del Informe EITI

nicación, reuniones con autoridades, empresarios y representantes de sociedad civil. El reto es llegar a diversos públicos y a nivel nacional, por lo tanto, será necesario que la Comisión Nacional EITI Perú

B.

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diseñe una estrategia comunicativa.

El objetivo final de transparentar y publicar la infor-mación que se incluye en el Informe EITI es que la población utilice esta información para alimentar debates sobre la manera de hacer que la explota-ción de minerales e hidrocarburos contribuya al de-sarrollo sostenible.

Por otra parte, se debe comunicar la información sobre el gasto de responsabilidad social de las em-presas y con ello iniciar un proceso de diálogo entre las comunidades y la empresa para direccionar me-jor este gasto hacia rubros productivos que gene-ren desarrollo local. También se puede fomentar procesos de diálogo con las municipalidades para que el gasto social de las empresas apoye las ini-ciativas de gasto público tomando en cuenta los Planes de Desarrollo Local.

Calle León de la Fuente 110 Magdalena del Mar, LimaTeléfono: 613-8313

Correo electrónico: propuest@desco.org.pewww.propuestaciudadana.org.pe

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