transporte urbano6

8/3/2019 transporte urbano6

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TOMO I. MARCO CONCEPTUAL ASIGNATURA: INGENIERIA DEL TRANSPORTE URBANO

nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificacin delos servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de losvehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.)

5.5.1La autoridad en la administracin del transporte pblico

La produccin de los servicios pblicos de transportes es una obligacindel poder pblico en el caso de las reas urbanas delegados al podermunicipal o metropolitano. De este modo como concedente de laautorizacin para la prestacin del servicio tiene los siguientes deberes,ejecutados a travs de su organismo de gestin del trnsito ytransporte:

La planeacin y programacin de los servicios: Se encarga de la

proyeccin de rutas, corredores, terminales; desarrollo de estudios defactibilidad de nuevos servicios o modificaciones en los existentes;especificacin de los servicios (recorridos, frecuencias, tipo ycondiciones de los vehculos, perodo de prestacin del servicio, etc.)

La delegacin de los servicios: A travs de instrumentos legalespropios y la respectiva reglamentacin. Debe mantener una base dedatos actualizada con respecto a las autorizaciones, operadores,vehculos, conductores, modificaciones en autorizaciones,revocaciones, sanciones, etc.

La fiscalizacin: Evaluando el cumplimiento por parte de los

operadores de las normas y procedimientos que regulan los serviciosy la propia programacin. Debe verificar y garantizar que lasespecificaciones sean cumplidas (derroteros, frecuencias, horarios,condiciones de los vehculos, etc.). Esta funcin involucra, revisar ysubsanar problemas de operacin (necesidad de alteracionestemporales en el servicio, necesidades de reprogramacinoperacional, etc.).

La administracin de tarifas: Estableciendo los niveles de las tarifas,acompaando el desempeo de las rutas en trminos de su economay evaluando los reflejos de la variacin de los insumos en el costofinal del transporte.

Comunicacin social: A travs de la gestin de un proceso departicipacin de la comunidad en las decisiones de deteccin de susnecesidades y de informacin al respecto de los servicios prestados.

Establecimiento de un sistema de informaciones de gestin: A travsde la preparacin y mantenimiento de registros y de toma y difusinde informaciones que permitan una adecuada gestin del sistema.

ESCUELA DE INGENIEIA DE TRANSPORTES - FiiS Pg.5-120


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Administracin de las terminales de transporte pblico colectivo: Conla ejecucin de proyectos, construccin y operacin de reas determinales y paraderos.

Gerencia de taxis y vehculos de alquiler: A travs de su

reglamentacin, fiscalizacin, administracin de tarifas, control desitios y comunicacin con los usuarios de los servicios.

En trminos de planeacin y programacin de los servicios, el poderpblico se encuentra constantemente interactuando con los otroselementos del sistema, acabando por asumir una funcin bsica derbitro y juez en los conflictos naturales entre operadores y usuarios,procurando obtener el punto de equilibrio entre los diferentes intereses.

La preocupacin central de accin del poder pblico local es la fijacin

de las tarifas sobre las cuales ellos tienen un control apenas parcial. Encuanto a las oscilaciones de los costos de los insumos (combustibles,refacciones, llantas) estn sujetos a una poltica de mercado o a lafijacin de precios del gobierno, la accin del poder pblico local seatiene al desempeo de las empresas en los ndices tcnicos deconsumo, y que exige un buen esquema de control econmico. Lainjerencia directa en las tarifas y sobre las especificaciones del servicioson de competencia exclusiva de la autoridad. Por tanto, debern ser depreocupacin constante del Organismo de Gestin del TransportePblico la evaluacin del desempeo del servicio programado, paracorregir eventuales distorsiones, tanto en trminos de diseo

operacional como de insuficiencia de transporte, siempre teniendopresente la calidad y costo de los servicios.

El organismo de gestin adems debe atender funciones relativas a lacirculacin, tales como:

Planeacin y Proyectos, participando de la planificacin vial y deldiseo funcional de las vas; ejecutando proyectos de circulacin, desealamiento, de semaforizacin, etc.

Operacin del sistema vial: Comprende el desarrollo de acciones

como las siguientes: (1)elmontaje de una Central de Operaciones,(2) operacin de la circulacin, manteniendo permanenteconocimiento de su estado, y ejecutando soluciones a los problemas(accidentes, incidentes, necesidad de mantenimiento, ajustes, etc.),(3) operacin de la semaforizacin, (4) atencin a solicitudes de lacomunidad, y (5) autorizacin y control de obras y eventos sobre lasvas.



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acta en funcin de la estructura espacial y operacional de todo elsistema de transporte pblico de la ciudad, ya que la existencia deusuarios cautivos y la necesidad de convivir con una competenciapredisponen su comportamiento.

Tal como expresa la Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos, EBTU(1988, p. 1993), el operador, al asumir la responsabilidad de laprestacin del servicio, tambin asume compromisos de renovacin ymantenimiento de las inversiones, obligaciones para la adquisicin deinmuebles y compromisos financieros para garantizar las inversiones ymantenimiento del capital. A los operadores les corresponde el controlsobre los equipos y recursos humanos disponibles para la prestacin delservicio. Dentro de estos compromisos, el desarrollo de actividadescomo el mantenimiento de los equipos permite garantizar elcumplimiento de los estndares operacionales y de calidad que desean

los usuarios. No se debe desconocer que los recursos humanos son loselementos que estn al cuidado de las inversiones realizadas y quecumplen un papel importante en el funcionamiento del sistema.

Tal como lo expone Molinero (1996, p. 704), de la administracinadoptada por parte de los operadores dependen las bases para elmanejo de objetivos operacionales y de los aspectos econmicos delsistema de transporte pblico.

Los operadores realizan una actividad econmica dirigida a laprestacin de servicios para el mercado, obteniendo una utilidad sobrelas inversiones realizadas. Para esto, se organizan en empresas cuyostipos ms comunes son: empresa privada, empresa pblica, empresamixta e individual.

5.5.2.1 Tipos de organizacin de los operadores

Una empresa es una organizacin que realiza una actividad econmica,dirigida a la produccin o al intercambio de bienes y servicios en elmercado, obteniendo una utilidad sobre las inversiones realizadas. Deeste modo, los tipos de organizacin ms comunes son los siguientes:

Empresa pblica. En este caso, la titularidad de la organizacin recaesobre las autoridades y el patrimonio de la misma proviene de recursospblicos. Son las autoridades las que prestan directamente el serviciode transporte a la poblacin.



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El departamento de operacin y trfico cumple una actividadprimordial de la empresa ya que corresponde a la produccin y ventadel servicio. Es el rea responsable por ejecutar el servicio detransporte de conformidad con las especificaciones y programaciones

establecidas. Le corresponden directamente responsabilidades con:

Administracin de la operacin

Despachadores/Fiscales de rutas

Cuadro 5.33 Principales debilidades y fortalezas de los tipos deempresas

TIPO DEEMPRESA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Empresa

pblica

Su objetivo es la prestacin de un

servicio eficiente al menor costo.Opera con una estructura bsica conmanuales de organizacin, operacin ymantenimiento.Define ingresos y subsidios para operarcon presupuestos anuales.Existe contabilidad de costoExiste recoleccin, sistematizacin yanlisis estadstico de informacinoperativa.Otorga al personal garantas laborales yprestaciones de ley.Establece programas de capacitacin.Existe rotacin de unidades conforme anecesidades.Aplican economas de escala.

Los objetivos primarios son ajustados a

necesidades polticas.Las normas operativas dejan la necesidadtcnica para atender la poltica.Difcil de adecuar tarifas peridicamente.Presupuestos deficitarios aumentan lossubsidios.La administracin no tiene experiencia en elmanejo de empresas.El personal es removido con facilidad.La estructura de organizacin se componede compromisos polticos.La contabilidad y estadstica se maneja conirregularidad e indiferencia.Las prestaciones al personal estn porencima de las que se ofrecen en el sectorprivado.Las economas de escala se distorsionan porintereses particulares y falta de supervisin.

Empresaprivada

La administracin establece y vigila losparmetros de eficiencia y rentabilidad.Establece una organizacin operativamnima.Busca continuamente la disminucin decostos.Valora adecuadamente los programas de

capacitacin y motivacin.

Da mayor importancia a la utilidad que alservicio.Busca sistemas de eficiencia operativarentable antes que el beneficio al usuario.Ante la falta de revisin peridica de tarifasse descuidan parmetros de calidad delservicio.

Ante la inseguridad de permanencia limitanlos planes de inversin.Empresamixta

Toma las ventajas y objetivos de laempresa pblica (prestacin eficiente delservicio) y de la empresa privada (mayorcontrol de los costos y obtencin deutilidades).

Conflicto de intereses entre las partes.

Operadorindividual

Costos bajos y controlados por cadaoperador.

Costos de operacin y tarifas analizadas demanera emprica.



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Participacin directa en mantenimiento,aunque con mano de obra noespecializada ni controlada.Relacin directa entre dueo y operadorde tipo permanente y paternalista.

No hay sindicatos.

No hay estandarizacin en programas demantenimiento.No hay economas de escala.Personal sin prestaciones.No hay polticas generales ni

responsabilidad en cuanto a la prestacindel servicio.No permite control efectivo de equipos yfrecuencias.No hay informacin estadsticasistematizada.No hay programas de capacitacin.

Fuente: Transporte Pblico: Planeacin, Diseo, Operacin y Administracin. Molinero Angel y SnchezIgnacio. Adaptacin pg. 706-708



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Control

MotoristasCobradores

El mantenimiento en la empresa es un servicio que se da para que laflota est disponible. Se puede dar en talleres propios o encargado aterceros. Este departamento responde por las condiciones adecuadasde funcionamiento y limpieza de los vehculos, y que estn listos ydisponibles para el uso definido por el Departamento de Operacin yTrfico. Este departamento tiene responsabilidades como las siguientes:

Suministro de combustible,

Lavado y limpieza,

Mantenimiento correctivo y preventivo:

Mecnicos Elctricos

Latonera y pintura

Vidrios

Tapicera

Llantas

Almacn de repuestos

El departamento de finanzas se encarga del control de los ingresos yegresos. Analiza el equilibrio econmico y colabora en el desarrollofuturo de la empresa. Entre las responsabilidades bsicas que tiene estedepartamento estn:

Control de los ingresos (de los cobradores),

Control de compromisos,

Contabilidad,

Costos.

El departamento de administracin cumple con la funcin bsica deadministrar la mano de obra de la empresa. Entre las principalesresponsabilidades de este departamento estn:

Administracin de Recursos Humanos,



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Entrenamiento de personal,

Contratos y Documentacin,

Servicios generales:

SeguridadMantenimiento de predios y instalaciones

Comunicaciones

Limpieza

Administracin de la Terminal

Mantenimiento

Aseo y limpieza

La Figura 5.9 ilustra sobre el organigrama de una empresa detransporte organizada para cumplir sus funciones.

5.5.3Marco institucional y jurdico del transporte pblico

La legislacin para la regulacin y control del trnsito y el transporte enlas vas pblicas contiene los mecanismos que las autoridades a travsde sus organismos de gestin tienen para vigilar y controlar elcumplimiento de los establecimientos autorizados. En las leyes yreglamentos se definen las instancias o autoridades participantes, lasrelaciones entre autoridades administrativas y jurdicas, as como con

otros ordenamientos legales existentes.

En Colombia las entidades departamentales y municipales hacen partedel sistema nacional y estn obligadas a elaborar los planes detransporte e infraestructura como parte de los planes de desarrollo.



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DIRECCION

GENERAL

Operacin y

trfico

Mantenimiento Administracin Finanzas

Planeacin ycontrol

Asesoras

Tesorera

(contabilidad,

control deingresos, costos)

Servicios al cliente

Proveedores

(control de

compromisos)

Nmina

Caja

Contralora

Informtica

Administracin de

la operacin

Estadstica

Programas de

servicio

Despachadores e

inspectores de ruta

Supervisores

Choferes

Suministro de

combustible

Servicios (lavado ylimpieza, llantas)

Taller

Almacn o bodega

Inspeccin tcnica

Mecnica

Electricidad

Latonera y pintura

Servicios

Generales

(seguridad, prediose instalaciones,

comunicacin,

limpieza)

Capacitacin y

cultura

Administracin de

Recursos humanos

Contratos y

documentacin

Terminales

Control de la produccin

Programacin de la operacin

Estudios (Costos y tarifas,

Expansiones, Eficiencia

empresarial, Desarrollo

tecnolgico)

Jurdico

Impuestos

Economistas

Inversiones

Fuente: Elaboracin propia

Figura 5.9 Organigrama de una empresa de transporte

La Figura 5.10 presenta el organigrama del Ministerio de Transporte,que es el principal organismo a nivel nacional (Decreto 2171 de 1992).Las estructuras de organizacin a nivel municipal son variables segn eltamao de ciudad principalmente.



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ORGANISMOS

DEL SECTOR

ORGANOS DE

COORDINACION Y

ASESORIA

OFICINA DE

INFORMATICA

OFICINA

JURIDICA

OFICINA DE

CONTROL

INTERNO

OFICINA DE

PLANEACION

MINISTERIO DE TRANSPORTEASESORES

DIRECCION

GENERAL DE VIAS

E

INFRAESTRUCTURA

DIRECCION

GENERAL DE

TRANSPORTE Y

TRANSITO

TERRESTRE

AUTOMOTOR

DIRECCION

GENERAL DE

TRANSPORTE

FERROVIARIO

DIRECCION

GENERAL DE

TRANSPORTE

MARITIMO

DIRECCION

GENERAL DE

TRANSPORTE

FLUVIAL

SUBDIRECCION

DE

TRANSPORTE

Y CARGA

SUBDIRECCION

DE

TRANSPORTE

DE PASAJEROS

SUBDIRECCION

DE

TRANSPORTE

INTERNACIONAL

SUBDIRECCION

DE TRANSITO Y

SEGURIDAD

VIAL

SUBDIRECCION DE

INFRAESTRUCTURA

FLUVIAL

SUBDIRECCION DE

DE TRAFICO

FLUVIAL

SUBDIRECCION DE

INFRAESTRUCTURA

VIAL

SUBDIRECCION DE

CAMINOS

VECINALES

SECRETARIA

GENERAL

VICEMINISTRO

ASESORESSUBDIRECCION

ADMINISTRATIVA

SUBDIRECCION

ADMINISTRATIVA

SUBDIRECCION

ADMINISTRATIVA

Fuente: El transporte en cifras 1970 1994 del Ministerio de Transporte)

Figura 5.10 Organigrama del Ministerio de Transporte

5.6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS, ANTP,Gerenciamiento de Transporte Pblico Urbano, Instrucciones Bsicas.1990, p. 57.

ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTE PBLICOS, ANTP, Manual declculo tarifario aplicado a las condiciones latinoamericanas deltransporte urbano de pasajeros por omnibus. p.109.

CAL Y MAYOR Y ASOCIADOS, S.C., Manual del usuario del programa GBUS,Sistema para el anlisis de tarifas, 1997, p, 65.

CANADIAN URBAN TRANSIT ASSOCIATION AND THE ROADS AND TRANSPORTATION ASSOCIATION OF CANADA, "Canadian TransitHandbook, Second Edition Canad, 1985, p. 8-1 8-5.



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EMPRESA BRASILEIRA DOS TRANSPORTES URBANOS, EBTU: Gerencia doSistema de Transporte Pblico de Passageiros. Mdulos deTreinamento : 1988.

MINISTERIO DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA, El transporte en cifras1970 1994. Santaf de Bogot, D.C. 1995, p. 88.

MOLINERO, Angel y SANCHEZ, Ignacio: Transporte pblico: Planeacin,Diseo, Operacin y Administracin. Mxico, D.F., Mxico; Secretara deTransportes y Vialidad, 1996. p. 776 p.

SEDESOL Secretara de Desarrollo Social: Programa de asistenciatcnica en transporte urbano para las ciudades medias mexicanas.Manual Normativo. Tomo V. Operacin del Transporte pblico. 1986, p.127.

TRANSPORTATION RESEARCH BOARD, "Highway Capacity Manual, SpecialReport 209", Washington, D.C., E.U.A., 1985, p. 12-1 12-33.


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