TRAYECTORIA DE LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO …...DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES Instituto Nacional de Estadísticas Trayectoria de las estadísticas de género en el Instituto

SECCIÓN DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERODEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALESSUBDIRECCIÓN TÉCNICA

TRAYECTORIA DE LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO EN EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS


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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES Instituto Nacional de Estadísticas

Trayectoria de las estadísticas de género en el Instituto Nacional de Estadísticas

Subdirector Técnico: Leonardo Núñez López (TP)

Jefe departamento de Estudios Sociales: Andrés Bustamante Araneda

Analistas investigadoras:Carolina Miño MoralesWanda Molina RamírezXimena Vera Véliz

Paseo Presidente Bulnes 418 Fono: 56-2/8924000 Casilla de correo: 498 - Correo 3 Sitio web: www.ine.cl Correo electrónico: [email protected] Santiago de Chile

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALESJunio / 2015

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ÍNDICEPRESENTACIÓN 5

I. ANTECEDENTES 7

1.1 Compromisos tomados por el Estado de Chile en lo referido a las estadísticas de género 7

1.2 Desarrollo de las estadísticas de género en el INE (años previos al PMG de Género) 10

II. ÁMBITOS DE DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO 13

2.1 Fortalecimiento del rol rector del Instituto 13

2.2 Aumento de la cantidad de los documentos de análisis de datos que involucren

análisis de género 19

2.3 Elaboración de nuevos productos estadísticos 26

2.4. Transversalización del enfoque de género al interior del Instituto 29

2.4.1 Desagregación de los datos por sexo 29

2.4.2 Discusiones metodológicas sobre temas puntuales 31

2.4.3 Promoción del uso del lenguaje inclusivo 31

2.4.4 Capacitaciones en temas de género 32

2.4.5 Difusión de indicadores de género 34

2.4.6 Participación institucional en la CEA-CEPAL 35

CONCLUSIONES 36

BIBLIOGRAFÍA 38


5

PRESENTACIÓN

El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) es la institución encargada, a nivel

estatal, de la producción y difusión de estadísticas oficiales de Chile. Además,

tiene como rol articular el Sistema Estadístico Nacional, es decir, debe velar

porque las instituciones públicas produzcan y difundan datos de buena calidad1. De

forma constante y creciente, el Instituto recibe requerimientos nacionales e interna-

cionales en materia de estadísticas de género. Los requerimientos son de distintos

alcances: ejercicio del rol rector (alcance externo) y desarrollo del tema dentro de su

quehacer interno (alcance interno).

En cuanto al rol rector (alcance externo), al INE se le demanda que entregue infor-

mación a nivel país a contrapartes internacionales; identifique la producción nacio-

nal (pública) de estadísticas de género; coordine y ordene la producción (pública)

ya existente y brinde lineamientos técnicos a las demás instituciones públicas para

la elaboración de estadísticas de género que respondan a los criterios de calidad

estadística. A nivel de alcance interno, se le demanda que como institución elabore

nuevas estadísticas de género e incorpore el enfoque de género en todas las fases

de la producción estadística (diseño, levantamiento, análisis, publicación y difusión

de los datos).

1. Ley-17.374 Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Promulgada el 15 de octubre de 1970 y modificada por última vez el 29 de julio de 2004.


6

En función de identificar el trabajo que el INE ha realizado sobre las estadísticas de

género, ya sea a nivel de alcances externo o interno, surge este documento. Para

ello se recopiló información desde distintas fuentes: entrevistas con profesionales

que desarrollaron iniciativas al respecto y revisión de los compromisos del Programa

de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de Género, junto a sus medios de verificación

asociados. A su vez, también se identifican y describen iniciativas realizadas fuera del

marco de los compromisos del PMG.

Por medio de la identificación y descripción de las iniciativas se apunta a obtener un

conocimiento más acabado sobre el tema dentro de la institución, para sentar las ba-

ses de un desarrollo de las estadísticas de género que idealmente tenga continuidad

y mayor organicidad.

El documento se estructura en cuatro apartados según las principales áreas desarro-

lladas en cuanto a estadísticas de género en la institución:

1. Fortalecimiento del rol rector del Instituto

2. Aumento de la cantidad de documentos de análisis de datos que

nvolucran análisis de género

3. Elaboración de nuevos productos estadísticos

4. Transversalización del enfoque de género al interior del Instituto

Se finaliza con un breve apartado a modo de conclusiones.


7

I. ANTECEDENTES

1.1 Compromisos tomados por el Estado de Chile en lo referido a las estadísticas de género

El Estado de Chile se ha comprometido a avanzar en este punto por medio de la fir-

ma de convenciones y acuerdos internacionales, los que una vez ratificados se han

convertido en parte de la legislación nacional. De esta forma el Estado, a través de

su institución encargada de las estadísticas oficiales del país, el Instituto Nacional de

Estadísticas, debe responder a los compromisos adquiridos. Entre ellos, se destacan

principalmente2:

• La Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimina-

ción Contra la Mujer (CEDAW), promulgada en 1979 y ratificada por Chile en

19893, señala en lo referido a la producción estadística:

“recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar que sus

servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y

otras encuestas sociales y económicas formulen cuestionarios de manera que los

datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a números absolutos y a

porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fácilmente información sobre la

situación de la mujer en el sector concreto en que estén interesados” (Recomen-

dación del octavo período de sesiones, 1989).

Además, el año 2011 el Estado de Chile dio cuenta ante Naciones Unidas del

2. Debido a su importancia se destacan sólo estas dos convenciones. Ambas son hitos en cuanto a visibilizar los temas de género.

3. Si bien se ratificó la Convención, el Protocolo Facultativo aún no ha sido ratificado por Chile.


8

avance de las mujeres en el país4. En respuesta, este organismo, a través de la

CEDAW, señaló como primera observación:

“El Comité […] lamenta que no se integran plenamente en el plano institu-

cional y que todavía hay vacíos en cuanto al análisis y uso de estadísticas en

materia de género en el Estado Parte. El Comité también lamenta la falta de

información estadística desagregada por sexo en muchas áreas cubiertas por

la Convención” (Naciones Unidas, 2012, pág.1).

• Cuarta Conferencia de la Mujer en Beijing, 1995, y su Plataforma de Ac-

ción: Se definen dos estrategias para lograr los objetivos: empoderamiento de la

mujer y transversalización del género5. La Plataforma de Acción, en su objetivo

estratégico H.3, apunta a:

“Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evalua-

ción desglosados por sexo” (pág.108).

Dentro de las medidas que deberán adoptar los gobiernos destaca:

“Velar porque en cada país los productores y usuarios de las estadísticas revisen

periódicamente la utilidad del sistema oficial de estadísticas y el grado en que

mide las cuestiones de género, y elaborar un plan de las mejoras necesarias,

cuando proceda” (pág.110)

4. A través de la “Sustentación del 5to y 6to informe periódico combinado del Estado de Chile sobre Cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Eliminación contra la mujer – CEDAW”.

5. La transversalización del enfoque de género “es una estrategia para transformar los asuntos, tanto de las mujeres como de los hombres, en una dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de tal forma que hombres y mujeres se beneficien de igual forma y que la desigualdad no sea perpetuada. La meta final es alcanzar la igualdad de género” (ECOSOC 2002, p.5). PNUD (2010) especifica que la transversalización conlleva un proceso de cambio en las políticas y rutinas. Este proceso de cambio tiene implicancias técnicas y políticas y es una forma nueva de aproximarse a las políticas públicas.


9

• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): Chile,

en tanto país integrante de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-

nómico (OCDE) desde el año 2010, debe producir, analizar y difundir estadísticas al

nivel de los países miembros, actuando en línea con esta organización que adhiere,

defiende la promoción y moviliza apoyo adicional y patrocinio del Plan Conjunto de

Acción para la Igualdad de Género y Desarrollo de Busan (2011)6. El documento pro-

ducto de Busan (Busan Outcome Document) en su párrafo 20a sostiene lo siguiente:

“(se requiere) acelerar y profundizar los esfuerzos por coleccionar, difundir, armo-

nizar y hacer un uso completo de los datos desagregados por sexo para informar

a las decisiones de políticas y guiar inversiones, asegurando así que los gastos

públicos sean apropiadamente focalizados para beneficiar tanto a mujeres como

a hombres” (OECD, 2011, pág.2).

En la reunión de Busan se lanzó la iniciativa “Evidencia y Datos para la Igualdad

de Género” (“Evidence and Data for Gender Equality”, EDGE), que avanza hacia

estos objetivos. Su intención es justamente buscar formas de implementar lo su-

gerido en el párrafo citado. La iniciativa EDGE apunta a mejorar la disponibi-

lidad y uso de las estadísticas que capturen las brechas de género en la

actividad económica. EDGE se constituyó en el llamado a la acción de Estados

Unidos en la Sesión Ministerial en Género y Desarrollo, en donde se construyeron

recomendaciones basadas en las sugerencias de la Agencia Ministerial y el Grupo

de Expertos/as en Género y Estadísticas de Naciones Unidas.

• Necesidad de apoyar con datos estadísticos a lo acordado en los consensos regio-

nales de Quito (2007), Brasilia (2011) y Santo Domingo (2013).

6. Este Plan recopila compromisos con la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres y los derechos de ellas. Los compromisos fueron tomados en el Cuarto Foro de Alto Nivel en Ayuda Efectiva (HLF-4) en Busan, República de Corea.


10

• Grupo de Trabajo CEA-CEPAL: el departamento de Estudios Sociales forma par-

te activa del Grupo de Trabajo de Género de la Conferencia Estadística de las Améri-

cas (CEA), conformado el año 2009. Al conformarse el grupo se propuso avanzar en

el desarrollo de estadísticas especialmente en tres áreas donde se evidenciaban fa-

lencias más grandes en la producción, difusión y análisis de datos: Encuestas de Uso

del Tiempo, Medición de la Violencia contra las mujeres y Medición de la Pobreza.

1.2 Desarrollo de las estadísticas de género en el INE (años previos al PMG de Género)

Los citados compromisos pueden haber incidido para que el INE comenzase a desa-

rrollar las estadísticas de género en la década de los noventa. De todos modos, no

fue sino hasta la implementación del Programa de Mejoramiento de la Gestión7 (PMG

de Género) el año 2002, que el enfoque de género se fue incorporando en el trabajo

del INE de manera un poco más sistemática.

En el período anterior al año 2002 las iniciativas desarrolladas tenían un componente

más inorgánico y estaban directamente relacionadas con las motivaciones de mujeres

profesionales individualizadas. Desde la Subdirección Técnica, en adelante SDT, la

labor inaugural de incluir el enfoque de género y una medición desagregada por sexo

en el proceso de producción estadística, respondía, en palabras de la Subdirectora

de la época8 , al contexto histórico nacional de cambio de mando, a requerimientos,

avances y clima internacional sobre la materia y se inscribía en un esfuerzo nacional

general por reordenar, exponer y mostrar nuevos pensamientos e ideas. En ese sen-

tido durante la década del noventa se realizó:

7. El PMG se implementó el año 1998 con la ley n°19.553, asociando el cumplimiento de objetivos de gestión a cada servicio, estableciendo indicadores y sus respectivos ponderadores (Decreto n° 1415). El PMG de Género comenzó a implementarse a partir del año 2002.

8. Lo que se expresa a continuación tiene como fuente la entrevista realizada a la Subdirectora Técnica del INE entre los años 1990-1996, Thelma Gálvez. Por ello no siempre se cuenta con la fuente específica de los estudios mencionados.


11

• Un trabajo colaborativo con profesionales suecos, mediante la prestación de

asesorías.

• Se formalizó una alianza estratégica y/o trabajo colaborativo con el Servicio Na-

cional de la Mujer, lo que contribuyó a desarrollar y financiar iniciativas.

• A nivel metodológico, se intentó modificar el modo de formular y plantear pre-

guntas en la boleta censal.

• Con los resultados del Censo 1992 y las estadísticas provistas por el INE, se

elaboró una separata que utilizó los datos censales para mostrar y dar cuenta de

la situación y condición de las mujeres.

• El SERNAM e INE solicitaron a una ONG9 realizar una labor de monitoreo y veri-

ficación sobre las instituciones públicas que producían estadísticas, para intentar

contribuir a la incorporación de lenguaje inclusivo en los formularios y fomentar la

inclusión de la medición desagregada por sexo en sus metodologías, procesos y

análisis de resultados.

• A nivel de publicaciones, en materia de empleo, desempleo y remuneraciones

se obtuvieron y publicaron tabulados desagregados por sexo, lo que permitió a su

vez anunciarlos de esa manera.

• Se publicó, desde la Subdirección Técnica, el documento “Propuesta para un

Sistema de Estadísticas de Género” (el detalle se presenta más adelante).

• Se creó la revista “Estadísticas y Sociedad”, cuyo objetivo era la creación, publi-

cación y difusión de documentos. Esta plataforma escrita de difusión, publicaba

artículos de responsabilidad personal, lo que favoreció la inclusión de apartados y

estudios con enfoque de género y de temáticas de género en específico.

Si bien los intentos por desarrollar el tema en la institución eran pioneros, la ex subdi-

9. No se cuenta con más información al respecto.


12

rectora técnica reconoce que tuvieron un alcance limitado: al no existir un presupues-

to asignado al tema se obstaculizaban los avances que se podían lograr (desde tener

profesionales con disposición de tiempo para trabajar en estos temas hasta tener

recursos para publicación y difusión).


13

10. En la actualidad se cuenta con una sección que existe de facto en la Subdirección Técnica, específicamente en el Departamento de Estudios Sociales, llamada “Sección de Estadísticas de Género”.

II. ÁMBITOS DE DESARROLLO DE LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO

Se describen y analizan los avances en el tema poniendo el foco en el período 2002-

2015 (período de funcionamiento del PMG de Género hasta la fecha), no obstante

puede haber menciones a períodos previos cuando la situación lo amerite.

2.1 Fortalecimiento del rol rector del Instituto

Los intentos por fortalecer el rol rector del Instituto Nacional de Estadísticas, en lo que

a estadísticas de género se refiere, comenzaron el año 1996, cuando aún el trabajo

por incorporar el enfoque de género se encontraba en una etapa temprana y en

términos organizacionales no existía un departamento, unidad o sección que

tuviera como preocupación principal las estadísticas de género10.

Desde la Subdirección Técnica se publicó el documento “Propuestas para un

Sistema de Estadísticas de Género”, cuyo propósito general fue

“producir un inventario a partir del análisis de las estadísticas de género

dentro de la configuración actual del sistema estadístico nacional, y for-

mular una propuesta –como primera aproximación de marco conceptual-,

de tal modo de introducir en dicho sistema métodos de información que

permitan una indagación de mayor calidad en la problemática de género a

nivel nacional” (INE, 1996, pág. 7)


14

11. Decreto n° 305 del año 2009 (promulgado en noviembre de 2009 y publicado en febrero de 2010), de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Una de las acciones de mayor importancia para el ejercicio del rol rector del INE en el

tema en cuestión fue la elaboración (por compromiso PMG del año 2009) y presión

para la promulgación del Decreto Presidencial n°30511. Este decreto instruye a todas

las instituciones públicas del país sobre dos temas: en primer lugar, que toda estadís-

tica asociada a personas debe proveer información desagregada por sexo; en segun-

do lugar, que todo registro administrativo que sustente trámites públicos asociados a

personas debe considerar la variable sexo en el o los formularios pertinentes. En este

decreto se menciona de manera explícita (artículos 2° y 4°) que el INE es el organismo

encargado de resolver dudas al respecto y de sugerir las medidas administrativas que

parezcan conducentes para incorporar la variable sexo en encuestas y en registros

administrativos.

El año 2010 el INE continuó desarrollando el Plan Nacional de Recopilación Estadís-

tica, en adelante PNRE, en el que se obtiene información sobre las estadísticas pro-

ducidas por instituciones públicas. En ese marco el INE consulta a las instituciones si

las estadísticas que informan están desagregadas por sexo.

A modo de reconocimiento y demanda por el ejercicio del rol rector del INE, entre

otros puntos, se han firmado cuatro convenios de colaboración con el Servicio Na-

cional de la Mujer, SERNAM:

• El 10 de noviembre de 1999 se firmó el “Convenio Estadísticas para la Igualdad

de Oportunidades”, el que tuvo como objetivo general “ampliar y mejorar la infor-

mación estadística actualmente existente en materias relacionadas con temas de

género” (pág.2). Para esto, las instituciones que conformaron el convenio se com-

prometieron a la “revisión de estadísticas e información general sobre las materias


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de interés común” (pág.2), desarrollando múltiples actividades en las siguientes

áreas temáticas:

“a) Desagregación por sexo de la información disponible en el INE, que permi-

ta examinar el desarrollo de los fenómenos de género;

b) Aplicación de instrumentos técnicos destinados a medir el uso del tiempo,

que logre detectar los costos alternativos del trabajo no remunerado;

c) Elaborar instrumentos para medir el costo de la mano de obra femenina,

que considere las variables regionales;

d) Capacitar a los recursos humanos del INE y, en la medida que las partes lo

estimen pertinente, a otros actores relevantes en la materia, en la elaboración

y utilización de estadísticas de género” (pág.2).

• El 12 de agosto de 2003 se firmó el “Convenio específico de colaboración interinsti-

tucional ‘Publicación Especial de Estadísticas Censales con Perspectiva de Género’”

en el que las instituciones involucradas se comprometieron a “realizar en conjunto una

publicación especial basada en la información estadística del Censo de Población y

Vivienda del año 2002, relacionada con la situación de las mujeres […] la cual conten-

drá información estadística base y análisis comparativos de los datos, difundiéndose

los resultados entre los distintos organismos del Estado” (pág. 2).

• El 25 de agosto de 2004, INE y SERNAM se comprometieron a realizar en conjunto

una Encuesta sobre Trabajo Flexible, suplementaria a la Encuesta Nacional de Em-

pleo (ENE).

A partir de este acuerdo, SERNAM se comprometió a hacerse cargo, a través de

una consultora, del trabajo de procesamiento y análisis de datos, del seguimiento

a estos procesos, y también a la publicación de los resultados. En tanto el INE se

comprometió a hacerse cargo del diseño de la encuesta piloto y su aplicación, el

diseño del formulario definitivo, levantamiento, supervisión de la encuesta, codifica-


16

ción y digitación de la información recolectada.

• El 2 de julio de 2010 entre INE y SERNAM se firma un Anexo que complementa el

“Convenio Marco de Colaboración ‘Estadísticas para la Igualdad de Oportunidades’”.

Este anexo actualiza el convenio firmado el año 1999 entre ambas instituciones y en

él el INE se comprometió a “incorporar de forma progresiva la comunicación inclusi-

va y no sexista en la presentación de sus estadísticas; proveer a otros organismos,

privados y del Estado, estadísticas que den referencia, considerando el enfoque de

género como una característica de competitividad, eficacia, eficiencia y que puede

mostrar aspectos que otras estadísticas no muestran, siempre que la información sea

estadísticamente válida y, por ende representativa” (pág. 3).

Ambas instituciones se comprometieron también a facilitar el acceso universal a las

estadísticas desagregadas por sexo, que sean susceptibles de ser analizadas desde

el enfoque de género y específicamente el INE se comprometió a la incorporación del

enfoque de género en la generación de estadísticas desagregadas por sexo.

SERNAM por su parte se comprometió a participar de las mesas de trabajo respecto

a los instrumentos de recopilación de información del INE y prestarle apoyo técnico

en cuanto a la utilización del enfoque de género.

Además, existen algunos convenios formales firmados entre los INE y SERNAM re-

gionales:

• El 1° de diciembre de 2008 se firmó el Convenio de Cooperación entre el Servicio

Nacional de la Mujer y el Instituto Nacional de Estadísticas, ambos de la región de

Atacama. Ambas instituciones aúnan voluntades para trabajar en conjunto en la incor-

poración de temas de género en las estadísticas regionales. El INE se compromete a:

a) publicar estadísticas de género en el Banco Regional de Estadísticas en aque-

llas áreas donde sea posible


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b) incorporar análisis de género en los informes estadísticos que prepare la Direc-

ción Regional, cuando sea posible

c) incorporar el enfoque de género en los estudios que se realicen a nivel regional

con fondos regionales, cuando sea pertinente.

SERNAM se compromete a:

a) prestar asesoría para incluir el enfoque de género en las estadísticas regionales

que publica el INE

b) entregar capacitación a los funcionarios de la Dirección Regional del INE en

materias de género.

• El 30 de junio de 2010 se firmó el Convenio de Cooperación entre el Servicio Nacio-

nal de la Mujer y el Instituto Nacional de Estadísticas, ambos de la región de Maga-

llanes y Antártica Chilena12. En este convenio las partes acordaron crear canales de

comunicación y colaboración, con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:

a) “Promover la cooperación, el intercambio de metodologías y actividades de

capacitación e investigación, entre ambas instituciones.

b) Gestionar proyectos de formación e intercambio profesional en técnicas y pro-

cedimientos de la disciplina estadística, aplicados a los entornos socioeconómi-

cos locales y regionales de ambas instituciones.

c) Realizar actividades de difusión de las estadísticas e información a nivel nacio-

nal y regional” (pág. 1).

• El 16 de noviembre de 2010 se aprobó el Convenio de Cooperación entre SERNAM

e INE, ambos de la Región del Biobío que tiene como propósito “contribuir a la difu-

sión de la información estadística regional existente relacionada a temas de género”

(2010). Para esto ambas instituciones se comprometieron a desarrollar y comunicar

publicaciones con información de interés.

12. El convenio tuvo una duración de tres años a contar de la fecha en que quedase totalmente la resolución que lo aprobara y podía ser renovado si ambas partes así lo decidían formalmente.


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• Con fecha 7 de noviembre de 2014 se firmó el convenio de colaboración entre el

SERNAM y el INE, ambos de la Región de Valparaíso, en el cual ambas instituciones

se comprometen a cooperar, especialmente en el intercambio de información. Se

acordó que el contenido de la información sería:

a) Capacitación en temas de género

b) Capacitación en temas propios del INE

c) Indicadores de Empleo

d) Indicadores de Hogar

e) Indicadores de Educación

f) Indicadores Reproductivos

g) Indicadores Económicos

h) Encuesta Suplementaria de Ingreso (ESI)

i) Entrega de base de datos Censo de Población y Vivienda 2002, con capa-

citación REDATAM.

A partir del año 2014 INE y SERNAM, como respuesta a las necesidades detectadas

en cuanto a contar con información y datos estadísticos –como base fundamental

para la formulación de políticas públicas con enfoque de género- conformaron la

Subcomisión de Estadísticas de Género (SEG), trabajo mancomunado que incorpora

distintos sectores del Estado en pos del avance de las mujeres y la generación de

estadísticas de buena calidad. Es interesante hacer notar que este trabajo se forma-

lizó recién en el año 2014, es decir dieciocho años después de la primera propuesta

de establecer un sistema de indicadores de género (el documento citado más arriba,

datado en 1996).

A nivel institucional, la Subcomisión de Estadísticas de Género se enmarca en la Co-

misión Nacional de Estadísticas13. La coordinación del trabajo de la SEG requirió en

13. Esta última tiene dentro de sus atribuciones la aprobación anual del Plan Nacional de Recopilación Estadísticas (PNRE) y contribuir a la articulación del Sistema Estadístico Nacional.


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una primera etapa de acuerdos conjuntos, expresados a través de oficios entre ambas

instituciones involucradas y la asesoría técnica de la División de Asuntos de Género de

la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL.

Se definió que la SEG tiene como objetivo principal “coordinar, orientar técnicamen-

te, sistematizar y promover la producción y análisis de estadísticas de género, de

carácter permanente, para la mejor orientación de políticas públicas para la igualdad

de género”. En esta primera etapa están participando activamente los ministerios de

Economía, Salud, Educación, Desarrollo Social y Trabajo y Previsión Social.

El trabajo de la SEG se proyecta al menos durante el período de gobierno de la actual

administración 2014-2018. Se espera poder llevar a cabo los siguientes hitos:

• Definición de indicadores prioritarios de seguimiento (año 2015)

• Sitio web con indicadores prioritarios para seguimiento (año 2016)

• Producción de nuevas estadísticas de género (años 2016-2018)

• Producción de nuevos documentos de análisis de datos (años 2016-2018)

• Publicación de estadísticas de género, por sector (años 2016-2018).

Durante el año 2014 se realizaron tres reuniones que permitieron instalar el trabajo

de la SEG. Para el año 2015 se proyectó realizar al menos cuatro reuniones, con

el fin de definir la serie de indicadores que serán incorporados en el sitio web para

seguimiento.

2.2 Aumento de la cantidad de los documentos de análisis de datos que involucren análisis de género

Uno de los objetivos que se repiten año a año en el marco del PMG de género dentro

del INE es “aumentar la cantidad de los documentos de análisis de datos que involucren

análisis de género”. Ello es así en función de utilizar los datos producidos en la institución


20

para análisis que, si bien no son necesariamente sus objetivos principales, contribuyen

a entregar conocimiento relevante en otros ámbitos, entre ellos la situación de mujeres y

hombres.

Un componente importante de los documentos de análisis que involucren análisis

de género ha sido los enfoque estadísticos. Éstos cumplen el objetivo de entregar

información estadística a la población nacional respecto a temas de interés de forma

clara y simple, utilizando datos producidos en la institución o por otros organismos

públicos.

El año 2004 a partir de estadísticas de Justicia y de Carabineros se publicó el enfoque

estadístico sobre “Violencia Intrafamiliar en Chile” con información proveniente de la

Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ). Este informe entrega informa-

ción sobre las denuncias por violencia intrafamiliar entre 1999-2003, según tipo de

víctima identificando total de denuncias y total de aprehendidos. Además, muestra

información de denuncias y aprehensiones por violencia contra las mujeres para el

año 2003, por región y tipo de lesión.

Entre los años 2006 y 2009 se elaboraron diversas publicaciones a partir de produc-

tos propios o con datos de otras instituciones:

Enfoques estadísticos:

• Enfoque Estadístico “Chilenos y Cultura” (2004): contiene información de la En-

cuesta sobre Consumo Cultural y uso del Tiempo Libre, levantada en la Región

Metropolitana. En este enfoque se presentan resultados por sexo en las variables

asistencia a espectáculos y exposiciones, asistencia al cine, porcentaje de per-

sonas que escuchan música, porcentaje de personas que escucha radio y ve

televisión, porcentaje de personas que leen libros y accede a internet.


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• Enfoque Estadístico “Día internacional no violencia contra la mujer” (2006): con-

tiene información relativa a la tasa de denuncias y tasa de personas aprehendidas

por violencia intrafamiliar, violencia psicológica, lesiones y/o violencia ejercida al

interior del hogar. No fue comprometido por el PMG de ese año.

• Enfoque Estadístico “Mujer y Trabajo” (2007): contiene información relativa al

empleo femenino, que corresponde en gran proporción a las asalariadas, tasa de

participación laboral, variabilidad y ciclo económico, análisis de la relación entre

fuerza de trabajo y escolaridad y algunas consideraciones finales.

• Enfoque Estadístico “¿Cuántos somos?” (2007): El enfoque contiene informa-

ción relativa al panorama mundial en materia demográfica, esperanza de vida al

nacer, población en Chile (y datos sobre población potencialmente activa), ten-

dencia al envejecimiento e índices de urbanización y feminidad por regiones. Este

enfoque no fue comprometido para el PMG de ese año.

• Enfoque Estadístico “PYMES: Un pilar de la Economía Nacional” (2008): El bo-

letín contiene información sobre los resultados preliminares de la Encuesta Anual

de las pequeñas y medianas empresas. El enfoque buscó generar información

estadística sobre las pequeñas y medianas empresas del país con consideración

de la variable “sexo” en cuanto a participación femenina del sector, situación con-

tractual, distribución por sector de actividad y tamaño de empresa.

• Enfoque Estadístico “Encuesta exploratoria sobre el uso del tiempo en el Gran

Santiago ¿Cómo distribuyen el tiempo hombres y mujeres?” (comprometido por

PMG el año 2009). Con datos de la Encuesta Exploratoria de Uso del Tiempo en el

Gran Santiago, realizada por el INE con el apoyo del Ministerio de Salud y la OPS/

OMS en Chile (2007), el enfoque destaca las actividades principal y secundaria,

según la percepción de la persona informante acerca de la relevancia de lo realiza-


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do, utilizando variables de contexto en las que se realizó la actividad (para quién la

realizó, si lo hizo dentro o fuera del hogar y si existió algún tipo de remuneración,

ya sea en dinero o en especie, por ello).

• Enfoque Estadístico “Población Adulta Mayor en el Bicentenario” (comprometi-

do por PMG de género 2010). El enfoque muestra proyecciones y estimaciones

de la población adulta mayor entre los años 1990 y 2020, con información rele-

vante desagregada por sexo.

• Enfoque Estadístico “La Estructura de los Puestos de Trabajo en Chile" (com-

prometido por PMG de género 2010). Con datos de la Encuesta estructural de

Remuneraciones, Costos de la Mano de Obra y Empleo, del año 2007, se pre-

senta por primera vez la información desagregada por sexo respecto al número

de puestos de trabajo, tipos de contrato, para personal dependiente como inde-

pendiente.

• Enfoque Estadístico “La Familia Chilena en el Tiempo” (comprometido por PMG

de género 2010) desagrega información relevante respecto a jefatura de hogar

según información de los Censos de 1982 al 2002.

• Enfoque Estadístico “Hombres y Mujeres en Chile” (comprometido por PMG de

género 2010). El enfoque muestra información relevante desagregada por sexo

en cuanto a población estimada, nacimientos, esperanza de vida al nacer, tasa

bruta de natalidad, tasa bruta de mortalidad, porcentaje de población alfabetizada

y población ocupada y desocupada.

• Enfoque Estadístico “Población femenina en la región del Biobío”, publicado en no-

viembre del año 2010, tenía como objetivo principal presentar indicadores demográfi-

cos de educación, salud y laborales de la población femenina de la región del Biobío.


23

• Enfoque Estadístico “La Mujer del Biobío en la Agricultura”, publicado en abril

de 2011, tenía como objetivo principal presentar cifras relativas al empleo feme-

nino en la agricultura, tomando como fuente el VII Censo Nacional Agropecuario

y Forestal.

• “Enfoque de Empleo Femenino 2014”, documento publicado en marzo del 2015

por el INE de la región de Valparaíso. Tuvo como objetivo entregar información

sobre el mercado laboral femenino. Para esto se trabajó con la antigua Encuesta

Nacional de Empleo (ENE), Nueva Encuesta de empleo (NENE) y la Encuesta Su-

plementaria de Ingresos (NESI).

Otras publicaciones:

• Publicación “Población y migración interna” (2008), desarrollado por el Departa-

mento Estadísticas Demográficas y Vitales: El documento presenta una caracteriza-

ción socioeconómica y demográfica de las personas que migran dentro del territorio,

que daba énfasis al análisis de género de la información y composición de la familia

migrante.

• Publicación “Remuneraciones, Costo de Mano de Obra y Empleo: Caracterización

E N F O Q U E E S T A D Í S T I C Om a y o D E 2 0 0 9

www.ine.cl

S U m A r I O

Grandes diferencias

en Trabajo

Remunerado y Tareas

del Hogar

Página 2, 3 y 4

Telev is ión e Internet

sobrepasan las horas

de lectura y radio

Página 5 y 6

T iempo l ibre para e l

Ocio y la Recreación

Página 7

¿Cómo se

distr ibuyen las horas

de un día?

Página 8

• El 77,8% de las mujeres destinan 3,9 horas para realizar trabajo doméstico no remunerado entre lunes y viernes y un 31,8%, unas 2,6 horas para el cuidado de personas en el hogar. En el caso de los hombres, es de 2,9 y 1,6 horas, pero con tasas de participación muchísimo más bajas (40,7 y 9,2%, respectivamente).

• Más del 60% de la población del Gran Santiago declara ver televisión por lo menos una hora durante el día.

EncuEsta Exploratoria dE uso dEl tiEmpo En El gran santiago

¿cómo distribuyEn El tiEmpo hombrEs y

mujErEs?

E N F O Q U E E S T A D Í S T I C O0 9 D E M A R Z O D E 2 0 0 7

w w w . i n e . c l

s u m a r i o

800 mil mujeres

ingresaron a la Fuerza de Trabajo entre 1996

y 2006

MUJERY TRABAJO

Mayor ía del Empleo Femenino

Corresponde a Asalar iadas

Pág. 2

Tasa de Par t ic ipación

Laboral

Pág. 3

Var iabi l idad y Ciclo Económico

Pág. 4

Fuerza de Trabajo y Escolar idad

Pág. 5

Crecen las Asalar iadas

Pág. 6

Consideraciones Finales

E N F O Q U E E S T A D Í S T I C O2 4 D E n o v i E m b r E D E 2 0 0 6

w w w . i n e . c l

s u m a r i o

Cada año 70 chilenas mueren producto de la

violencia conyugal. Sernam.

Solo en el 2,3% de los casos denunciados en

2005 hubo aprehensión.

En las regiones Metropolitana, Bío Bío, Valparaíso y Los Lagos se concentra el mayor

caso de denuncias.

Factores relacionados con el contexto social, la

desigualdad económica y el nivel educativo

estarían detrás de esta problemática a nivel mundial

NO VIOLENCIAcontra la

mujer

Denuncias y aprehendidos

P2

S i tuación en Regiones

P3

Enf rentados a la just ic ia

P3

La v io lencia en el mundo

P4

D i A i n T E r n A C i o n A L


24

del Trabajo en Empresas 2007” (2009): Esta publicación fue el primer producto que

realiza un análisis segmentado acerca de Remuneraciones y que explicita las brechas

existentes entre hombres y mujeres. No fue comprometido por PMG.

• Publicación Técnica de resultados “La Mujer en la Agricultura Chilena. Resultados

Censo Agropecuario 2007” (2008): Los ejes temáticos de la publicación fueron “Em-

pleo, ingresos y tiempo de trabajo en la actividad silvoagropecuaria de las mujeres”;

“Mujer y propiedad de recursos productivos en la agricultura”; “Composición de los

hogares rurales chilenos en la modernización agropecuaria”.

• Publicación “Percepción de la (In) Seguridad Ciudadana con enfoque de género:

Análisis transversal de las cinco versiones de la Encuesta Nacional de Seguridad Ciu-

dadana” (2009)14. En el documento se indagan y describen las posibles diferencias en

la percepción de (in) seguridad ciudadana entre mujeres y hombres y entre diversos

grupos etarios.

• Publicación “Compendio de Estadísticas de Género (2010)” (comprometido por

PMG el año 2010 como “Informe Impacto del Decreto Presidencial de Estadísticas

desagregadas por sexo”) cuyo objetivo era identificar, revisar y describir, por un lado,

los antecedentes respecto de la importancia que ha adquirido el contar con un plan

de desarrollo de estadísticas de género a nivel nacional. Por otro, plantear una re-

flexión respecto de los desafíos que son necesarios de enfrentar –y superar- de modo

de instalar esta necesidad como un proyecto concreto.

Permitió visibilizar, con información base, las áreas necesarias de cubrir con informa-

ción desagregada por sexo, para ir evaluando paulatinamente el impacto del decre-

to presencial. Se evidenció un aumento paulatino en la incorporación de la variable

14. Disponible en

http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/estudios_y_documentos/documentostrabajo/12_01_10/percepcion_12_01_09.pdf


25

“sexo” en las estadísticas producidas en el sistema.

• Publicación “Análisis de datos de la VII Encuesta de Presupuestos Familiares con

enfoque de género” (2013). Este documento es un análisis con enfoque de género

introductorio de los datos de la citada encuesta. Caracteriza sociodemográficamente

a los hogares y a través de estadística descriptiva analiza cómo el sexo (y otras carac-

terísticas) de sus jefaturas incide en la estructura del gasto. Pone énfasis en la jefatura

de hogar femenina, en tanto su presupuesto y gastos pueden tomar formas distintas

a la de las jefaturas masculinas.

• Publicación “Mujeres en Chile y Mercado del Trabajo: Participación laboral femenina

y brechas salariales” (2014). El estudio analiza la estructura y las características de la

Fuerza de Trabajo y en detalle el fenómeno de las brechas salariales en Chile. Para ello

se desagregaron por sexo y analizaron los datos a partir de la Encuesta Nacional de

Empleo 2013 y de la Encuesta Suplementaria de Ingresos 2012. Además del análisis

descriptivo de los datos, se elaboró un modelo econométrico que utiliza los factores

que teóricamente explican los salarios en el mercado laboral, aplicado al caso de Chile.

• Publicación “Participación de mujeres y hombres en la industria chilena. Análisis

de la Encuesta Nacional de Industria Anual (2012) con enfoque de género” (2014).

Analiza la participación de mujeres y hombres en la industria chilena, dando especial

énfasis en la situación contractual, categoría de empleo15, jornada laboral y remune-

raciones percibidas.

Además, el INE ha publicado documentos que si bien no son propiamente de análisis

de datos, apuntan a entregar orientaciones técnicas sobre las estadísticas de género.

A fines del año 2013 se publicaron en la web institucional los documentos “Desarrollo

de las Estadísticas de Género” y “Producción estadística con enfoque de género,

15. Participación en la industria de acuerdo a las labores que desempeñan.


26

guía metodológica”. El primer documento entrega lineamientos sobre el uso de los

conceptos de “sexo”, “género”, enfoque de género en las estadísticas, entre otros,

mientras que el segundo es una guía sobre cómo incorporar el enfoque de género

en cada una de las fases de la producción estadística. Ambos documentos serán

reeditados y publicados en la web del INE durante el primer semestre del año 2015.

Durante 2014 el INE presentó el documento “Uso del lenguaje inclusivo en la pro-

ducción estadística. Una guía práctica desde el enfoque de género” que apunta a

servir de guía para que en la producción y comunicación de las estadísticas se utilice

lenguaje inclusivo, es decir, apunta a saber cómo evitar las expresiones lingüísticas y

gramaticales que (re)producen prejuicios y discriminaciones en razón del sexo y que

nos pueden llevar además a cometer sesgos en la medición.

2.3 Elaboración de nuevos productos estadísticos

La elaboración de nuevos productos estadísticos es compleja, porque para generar

un nuevo producto se requiere la decisión político-técnica de dar respuesta a la nece-

sidad de contar con la información en un determinado ámbito. Para elaborar un nuevo

producto se requiere por tanto una decisión institucional propia (en caso de que se

trate de un producto íntegramente del INE) o de otras instituciones (en caso que otra

institución gubernamental mandate (y financie) la elaboración de un nuevo producto

estadístico). En la elaboración de nuevos productos se ha desagregado por

sexo cuando la información ha sido referida a personas. Cabe mencionar que

cuando los productos no son íntegramente del INE, el análisis y uso de los datos está

supeditado al convenio que se haya firmado entre ambas instituciones. Por este mo-

tivo en ocasiones el INE no ha hecho un uso extensivo de los datos que ha levantado.

Los nuevos productos que ha desarrollado la institución en los últimos años son los

siguientes:


27

• “Trabajo Asalariado Flexible” y “Trabajo Independiente” (septiembre-oc-

tubre de 2004), encuestas suplementarias a partir de la ENE, que permitieron

conocer la situación de las mujeres en relación a nuevas relaciones laborales.

• Encuesta Semestral de Coyuntura de la Pequeña y Mediana Empresa

(2004): se levantó la encuesta con preguntas sobre Empleo, abierta por sexo y

tipos de trabajadores, incluyendo personas propietarias y socias.

• Encuesta de Costo de Mano de Obra y Remuneraciones (2004): se levantó

solicitando información desagregada por sexo, aspecto presente durante el pro-

cesamiento y los análisis. En cuanto a la difusión, se optó por una periodicidad

mensual entregando Índice de Remuneraciones y Costo de la Mano de Obra por

sexo.

• Encuesta Estructural de Comercio, Servicio y Turismo (2004): se incluyó la

categoría “Propietarios o socios”. Los análisis de empleo y propiedad se hicieron

considerando desagregación por sexo.

• Primera Encuesta Nacional de Actividades de Niños y Adolescentes y

Registro de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2003): La encuesta tuvo

como objetivo “develar la realidad del trabajo infantil y adolescente en Chile” (INE

2003, pág. 5).

También se presentaron algunas variables desagregadas por sexo, como por

ejemplo trabajo inaceptable, distribución por sexo en quehaceres propios del ho-

gar, promedio de horas trabajadas a la semana en quehaceres propios del hogar

y razones de no asistencia escolar y en niños, niñas y adolescentes que realizan

trabajos inaceptables o quehaceres propios del hogar.

• Encuesta de Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre (convenio INE-CN-

CA), realizada en la Región Metropolitana (2004) y en regiones (2005). Parte de

los resultados se publicaron en el enfoque estadístico “Chilenos y Cultura”, donde

se presentan resultados por sexo en las variables asistencia a espectáculos y


28

exposiciones, asistencia al cine, porcentaje de personas que escuchan música,

porcentaje de personas que escucha radio y ve televisión, porcentaje de personas

que leen libros y accede a internet.

• Encuesta Nacional de Medición de la Discapacidad I, realizada en 2004

(convenio FONADIS-INE). Se publicaron resultados en el documento “Primer Es-

tudio Nacional de la Discapacidad en Chile” donde se analizan por sexo variables

como tasa de prevalencia de discapacidad, trabajo remunerado, deficiencia y gra-

do de dificultad.

• Encuesta Percepción de Calidad de Vida Urbana, realizada el año 2007 en

un trabajo mancomunado entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Institu-

to Nacional de Estadísticas. Tuvo como objetivo principal describir la calidad de

vida por tipo de ciudad, entregando información a nivel de comuna y barrio. Se

presentaron resultados a nivel total (de las 103 comunas consideradas), ciudades

metropolitanas (más de 300.000 habitantes), intermedias mayores (entre 100.000

y 299.000 habitantes) e intermedias menores (entre 20.000 y 99.999 habitantes),

considerando desagregación por sexo en la mayoría de las variables.

• Encuesta Experimental sobre el Uso del Tiempo en el Gran Santiago

(2008) (producto INE, en parte con financiamiento OPS). Su objetivo principal fue

“obtener información sobre el uso del tiempo de la población del Gran Santiago

que sirva de insumo para la elaboración de políticas públicas”. La información

producida derivó en diversas presentaciones y el enfoque estadístico mencionado

en el apartado correspondiente.

• Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2003-2014), es le-

vantada por el INE desde el año 2003, en convenio con el Ministerio del Interior. El

objetivo general de este año fue “obtener información a nivel nacional sobre la in-

seguridad y la victimización de personas y hogares, las condiciones situacionales

en que se producen, y la reacción y percepción de la ciudadanía frente al delito”

(INE, 2015, pág.1), en la que la gran mayoría de las variables fue desagregada por


29

sexo en la presentación de tabulados presente en la web.

• Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo (2015):

A fines del año 2014 el INE retomó la realización de la Encuesta Nacional sobre

el Uso del Tiempo, cuyo objetivo general es “obtener información sobre el uso

del tiempo de la población de 12 años y más, respecto a actividades de trabajo

remunerado, trabajo no remunerado y actividades personales”. Este producto es

íntegramente del INE y una vez que sus resultados estén disponibles en 2016 se

elaborarán distintos documentos para su difusión y análisis, relevando el com-

ponente de género en los resultados por medio de la elaboración de indicadores

desagregados por sexo y de indicadores de género.

• Encuesta Nacional de Medición de la Discapacidad II (2015): (en ejecución)

pretende determinar prevalencia y caracterizar a nivel nacional el fenómeno de la

discapacidad en Chile, identificando las principales brechas de acceso.

2.4. Transversalización del enfoque de género al interior del instituto

La transversalización del enfoque de género dentro del INE, además de los puntos

mencionados sobre elaboración de nuevos productos estadísticos y documentos de

análisis de datos, ha considerado además otras instancias como la desagregación de

los datos por sexo, discusiones metodológicas sobre temas puntuales, el uso inclu-

sivo del lenguaje, capacitaciones al personal y difusión de las estadísticas de género.

2.4.1 Desagregación de los datos por sexo

Inmediatamente después de la incorporación del PMG de Género, el año 2003 el INE

se comprometió a levantar un diagnóstico que considerara evaluar la susceptibilidad

de desagregar por sexo todos sus productos. A partir de aquel trabajo se identifica-


30

ron tres grupos de productos que se trabajan en el INE. El primer grupo contenía la

variable sexo desde el origen, por lo que el trabajo se debía enfocar en mantener la

desagregación por sexo, considerando otras variables de análisis que arrojaran nue-

vos indicadores. El segundo grupo de productos estaba conformado por aquellos en

lo que no estaba incorporada la variable sexo, pero sí era posible hacerlo. Por último,

el tercer grupo hacía referencia a productos no susceptibles de incorporar el enfoque

de género porque se trataban de estadísticas no asociadas a personas en las que no

puede incorporarse la desagregación por sexo.

En una primera etapa el trabajo se enfocó en incorporar desagregación por sexo en aque-

llos productos que fueron definidos como susceptibles. Para el desarrollo de este primer

objetivo se recibió el apoyo de personas expertas externas a la institución y se identifi-

có la necesidad de realizar transformaciones más profundas, las que requerían mayores

esfuerzos de presupuesto por parte del INE. De forma paralela, el año 2004 se realizó

un taller en el cual participaron las jefaturas de cada producto, con el fin de introducir

mejoras y realizar seguimiento al trabajo una vez planteada la necesidad e identificados

los productos con los que trabajar. El año 2006 y por resolución interna e instrucciones

del Comité Técnico del INE, se definió que el enfoque de género16 debía ser incorporado

en todos los productos estadísticos relacionados a personas. Esta resolución amplió los

objetivos y el trabajo que se venía desarrollando, considerando como necesario no sola-

mente incorporar el enfoque de género en todos los productos existentes sino también en

cada nuevo producto que se comience a trabajar en la institución (INE, 2006).

La desagregación de los datos por sexo se ha ido realizando de forma paulatina en

los productos de la institución. En ello contribuyó de sobremanera el ya mencionado

decreto n°305, el que indica que toda estadística o registro referido a persona debe

ser desagregado por sexo.

16. Se referían principalmente a la posibilidad de aperturar la variable sexo.


31

2.4.2 Discusiones metodológicas sobre temas puntuales

Se realizaron algunos cambios fundamentales, como el cambio en la forma de pre-

guntar por “jefe de hogar” a “Jefe o Jefa del Hogar” (previo a 1996).

Por compromiso ministerial, en el año 2013 se realizaron dos mesas de trabajo con el

Ministerio de Economía. Una de ellas fue interna al INE, para tratar sobre productos

INE propiamente tal; la otra mesa para tratar productos levantados por el INE, pero

de propiedad ya sea del Ministerio de Economía o conjunta entre ambas institucio-

nes. En las mesas se discutió sobre la petición de SERNAM sobre cómo incorporar

de forma correcta, tanto en lo conceptual como lo metodológico, el “sexo” de la(s)

persona(s) propietaria(s) de la empresa, enfocándose principalmente en su caracteri-

zación. Se puso énfasis en lo referido a la propiedad de la empresa y el acceso a car-

gos directivos por hombres y mujeres. A partir del trabajo de ambas mesas se relevó

la importancia de utilizar registros administrativos para obtener información correcta

sobre la propiedad de la empresa, con el propósito de no recargar los instrumentos y

arriesgar la calidad del dato. Como desafío, quedó instalada la necesidad de contar

con acuerdos institucionales y apoyo de las altas direcciones para cumplir con este

objetivo, tomando en cuenta que esos registros suelen ser propiedad de otras institu-

ciones (del Servicio de Impuestos Internos, por ejemplo).

2.4.3 Promoción del uso del lenguaje inclusivo

En el año 2009 el Departamento de Imagen Corporativa fue incorporando lenguaje e

imágenes inclusivas de manera paulatina en diversas áreas de trabajo. Así se decidió

considerar figuras e imágenes inclusivas en todas las publicaciones vinculadas a En-

foques Estadísticos que contienen fotografías o dibujos y también lenguaje inclusivo

en todos los Enfoques Estadísticos no coyunturales. La promoción del uso del len-


32

guaje inclusivo se vio reforzada a fines de 2014, con la elaboración y publicación del

documento “Uso del lenguaje inclusivo en la producción estadística, una guía práctica

desde el enfoque de género”.

2.4.4 Capacitaciones en temas de género

Desde inicios del 2000, con el objetivo de poder realizar análisis de género y reforzar

su importancia, se han realizado capacitaciones de diversa índole para el personal de

la institución: talleres presenciales, cursos e-learning y participación en encuentros

internacionales.

Talleres al personal del INE central o regional

• Los años 2004-2005, en el marco de un curso de Cultura Estadística, se realizó

el taller “Estadísticas de Género”, (comprometido por PMG).

• El año 2006 se realizó el curso-taller “Análisis de Género y Políticas Públicas”,

dirigido a Jefaturas de Productos del INE y a las direcciones regionales.

• El año 2007 se realizaron dos capacitaciones específicas a productores, jefatu-

ras de productos, analistas y direcciones regionales.

• En el año 2008 se llevó a cabo la capacitación “Aportes de las estadísticas al

análisis de Género” en la Dirección regional del Maule.

• En el año 2010 se efectuó una capacitación interna a las y los profesionales

de las Subdirecciones de Operaciones y Técnica por una experta en temas de

Análisis de Género de la CEPAL -Sra. Vivian Milosavljevic- referente al uso de

información censal en la construcción de estadísticas e indicadores de Género.

• El 20 de enero de 2015 se realizó la capacitación “Enfoque de Género y Políti-

cas Públicas”, dirigida a analistas de la Unidad Técnica y la encargada SIAC de la

Dirección Regional de Valparaíso. Estuvo a cargo de la Universidad Santo Tomás.


33

Cursos e-learning

A partir del año 2011, profesionales del INE de distintas regiones del país (alrededor

de 15 a 20 personas) tomaron cursos de e-learning referidos a género, dictados por

ILPES / CEPAL. Entre los cursos se cuentan:

• Estadísticas e indicadores de género: introducción

• Encuestas sobre el uso del tiempo

• La medición de la violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe

Participación de personal del INE en encuentros internacionales

Desde el año 2010 una profesional del INE participa anualmente en el “Encuentro

Internacional sobre Estadísticas de Género” organizado por el INEGI (México) y la

División Estadística de las Naciones Unidas.

Además, el INE ha participado en el encuentro internacional de estadísticas de género

y políticas públicas basadas en evidencias empíricas (2010) y el Workshop and Wor-

ksession in Gender Statistics, UNECE, Ginebra (2014).

Otras capacitaciones

En temáticas específicas se realizaron diversos talleres, tales como: el Taller Inter-

nacional sobre "Medición del trabajo de Cuidados No Remunerados en Salud: En-

cuestas de Uso del Tiempo y Cuentas Satélites del Sector Hogares, metodologías y

experiencias para su aplicación en Chile (2006); “Taller Interinstitucional asociado a la

realización de encuestas de Uso del Tiempo” (2007).

Participación de una profesional del Departamento de Estudios Sociales en el “Curso

sobre información censal en la construcción de estadísticas e indicadores de género”

(98 horas lectivas), dictado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadís-


34

ticas de Colombia (DANE).

Además, desde el año 2010 profesionales de la Subdirección Técnica han participado

en distintos seminarios referidos a género organizados por el sector gubernamental

y la academia.

2.4.5 Difusión de indicadores de género

En los últimos años se han venido utilizando distintos canales para la difusión de

indicadores de género.

Una de las vías utilizadas para fortalecer la difusión de información desagregada por

sexo, en base a las estadísticas producidas por el Instituto, son las redes sociales,

como mecanismo expedito e igualitario para el acceso a la información por parte de la

ciudadanía. Además se cuenta con los siguientes canales de difusión: a) página web

del INE donde se muestra la información relacionada con género (http://www.ine.

cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/genero/genero.php), b)

twitter @INE_Chile; c) canal de YouTube INE Chile (https://www.youtube.com/chan-

nel/UC2c9Sqer4ZCBz1gOZ5YBXIg).

A partir de marzo de 2015 en el sitio web de INE se encuentra disponible un “acceso

destacado” denominado “Estudios y guía sobre estadísticas de género”. A través de

éste se puede acceder a los documentos:

• Uso del lenguaje inclusivo en la producción estadística: una guía práctica desde el

enfoque de género

• Participación de mujeres y hombres en la industria chilena – Análisis de la Encuesta

Nacional de Industria Anual (2012) con enfoque de género

• Mujeres en Chile y mercado del trabajo: Participación laboral femenina y brechas

salariales.


35

2.4.6 Participación institucional en la CEA-CEPAL

Desde el año 2009 el Departamento de Estudios Sociales forma parte activa del

Grupo de Trabajo de Género de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA). Al

formar parte de esta instancia se estableció el compromiso de avanzar en el desarro-

llo de estadísticas de género, especialmente en tres áreas donde se evidenciaban las

falencias más grandes en la producción, difusión y análisis de datos: Encuestas de

Uso del Tiempo, Medición de Violencia contra las mujeres y Medición de la Pobreza.


36

CONCLUSIONES

El desarrollo de las estadísticas de género en el INE ha mostrado algunos avances

durante los años estudiados. Estos avances se han conseguido ya sea por iniciativas

personales de algunas profesionales o principalmente porque han estado sujetos al

compromiso PMG de género.

El desarrollo del tema de género ha sido inorgánico dentro de la institución: si bien es

cierto que lo referido a estadísticas de género ha estado radicado en la Subdirección

Técnica, hasta el año 2013 no había presupuesto asociado al tema. A contar de

ese año se destinó personal íntegramente a esta tarea. Actualmente se cuenta con

personal especializado y con una Sección que existe de facto en el Departamento de

Estudios Sociales, lo que se puede considerar un avance.

Por otra parte, en general la acción que tendía a comprometer al INE a través de los

PMG era la desagregación de los datos por sexo. Si bien este tema es importantísimo

en tanto es el paso mínimo para poder realizar análisis de género, los compromisos

eran básicos, sobre todo si se considera que desde hace muchos años todas las

encuestas de carácter social eran desagregadas por sexo en la institución. En ese

sentido se advierte que el Instituto en general cuenta con el mínimo establecido:

incluir la categoría sexo en los instrumentos de recogida de datos y desagregar por

sexo varios tabulados referidos a personas, pero quedan aún muchos aspectos que

trabajar.

Los desafíos para desarrollar las estadísticas de género dentro de la institución están

en incorporar el enfoque de género en cada una de las etapas de un producto esta-

dístico: diseño, levantamiento, procesamiento, análisis, publicación y difusión de re-


37

sultados, con el fin de evitar sesgos de género en la medición. Puntos importantes de

destacar, en tanto no implican grandes presupuestos asociados, son las capacitacio-

nes al personal, la utilización de los productos de la institución para realizar análisis de

género con mayor profundidad y la difusión de las actividades realizadas al respecto.

A nivel de alcance externo, el desafío para el INE es ser capaz de coordinar, sistema-

tizar y ordenar la producción estadística nacional sobre el tema. Es decir, debe:

• Tener pleno conocimiento de las estadísticas de género públicas y oficiales que

se elaboran en el marco del Estado. Para ello debe considerar los objetivos de

aquellas estadísticas, sus fuentes, temporalidades y calidad asociada.

• Tener un rol activo en la armonización de indicadores y organización de la infor-

mación, asegurando un fácil acceso al público.

• Idealmente, ser la institución que produce nuevas estadísticas de género, o, en

su defecto, apoyar la elaboración de nuevos productos estadísticos, al menos

entregando lineamientos generales para incorporar de forma efectiva el enfoque

de género en la producción estadística.


38

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