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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Evaluación del Programa de Desarrollo Local e Infraestructura Comunitaria
ejecutado por Fundación PRODEL
PRESENTACIÓN La Fundación para la Promoción del desarrollo Local (Fundación PRODEL), es
una organización privada sin fines de lucro creada en 1993 y constituida en
Fundación por decreto de la Asamblea Nacional de la Republica de Nicaragua No.
3333 el 13 de enero del año 2003.
Es una institución de segundo piso especializada en la intermediación de recursos
para el otorgamiento de micro créditos para microempresas y mejoramiento de
vivienda con Asistencia Técnica, y el financiamiento de infraestructura básica
acompañada de procesos de fortalecimiento institucional a las alcaldías
municipales.
La Fundación PRODEL en el periodo 1993-2008 ha impulsó el Programa de
Infraestructura Comunitaria, con fondos no reembolsables aportados por la
Cooperación Sueca y desde entonces con los excedentes generados anualmente
por la propia institución con sus operaciones de crédito.
El programa de Desarrollo Local e infraestructura social tiene 22 años de
implementarse en Nicaragua de forma ininterrumpida, desarrollando 759 proyectos
en 20 municipios, es por ello que se requiere de una evaluación integral del
modelo, de los impactos y del programa como tal.
El Objetivo de PRODEL, en este programa de infraestructura es mejorar las
condiciones de vida de las familias de bajos ingresos, incrementar las capacidades
técnicas de las alcaldías municipales en la formulación, organización gestión y
ejecución de proyectos, incrementar las capacidades de recaudación en los
municipios, institucionalizar en las alcaldías y comunidades el modelo de micro
planificación participativa y motivar a las alcaldías y pobladores a trabajar de
manera conjunta y coordinada en la gestión de su propio desarrollo.
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La intervención de PRODEL en un barrio o en municipio, no pretende resolver el
100% de las necesidades de infraestructura y equipamiento, lo que busca es dejar
la capacidad organizativa y de gestión para que las comunidades y alcaldías
continúen la implementación de la metodología aun después de que PRODEL no
continúe asistiéndoles, un elemento deseable es que barrios y comunidades
vecinas en un mismo municipio sean influenciados por el modelo de organización
y metodología de intervención y la utilicen en sus propios territorios.
Cuando el Programa se diseñó el contexto en que las alcaldías municipales y
comunidades desarrollaban sus competencias era muy diferente a las condiciones
actuales, por ejemplo, las alcaldías tenían muy pocas opciones de recaudación de
impuestos, no existía la ley de transferencias y tenían poco personal con
formación técnica. En este contexto el rol de PRODEL se orientó a fortalecer las
capacidades técnicas de los equipos municipales, crear capacidades locales para
mover recursos de contrapartida y proveer de recursos financieros
complementarios para la ejecución de proyectos.
Durante los más de 20 años de trabajar con las alcaldías y las comunidades, las
capacidades técnicas institucionales han evolucionado, el presupuesto de
inversión pública municipal se ha incrementado, el marco jurídico municipal se ha
actualizado con nuevas leyes y nuevas competencias, la ciudadanía además de
contar con una legislación que le garantiza sus espacios de participación en las
decisiones del municipio, hoy en día cuenta con otros modelos de participación
ciudadana. Por otra parte el acceso a infraestructura, servicios y equipamiento
sigue siendo deficitaria en la mayoría de las ciudades y municipios rurales del
país.
Con esta consultoría PRODEL, se plantea conocer, cual es la realidad de los
municipios y de las comunidades hoy en día, cuales son las necesidades
institucionales que existen en los municipios y comunidades en las que PRODEL
tiene una oportunidad de desarrollar y acompañar, cuales aspectos de la
metodología están institucionalizado, cuales ya no son aplicables y cuales
continuarán implementándose indistintamente de la presencia o nó de PRODEL
en estos municipios.
La consultoría se deberá de realizar con criterio independiente libre de todo sesgo
político o sectorial y deberá de establecer conclusiones y recomendaciones
concretas sobre los diferentes ejes temáticos abordados en estos Términos de
Referencia.
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RESUMEN DE LA METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
DE DESARROLLO LOCAL
1. Definición de roles y niveles de coordinación
Para la implementación del Programa de Desarrollo Local se han
identificado 4 actores fundamentales:
a) Las comunidades que agrupadas socialmente en un territorio,
comparten todos los beneficios que les ofrece u ubicación geográfica y su
entorno, para desarrollar sus actividades económicas sociales y familiares,
también comparten desafíos y necesidades permanentemente, estos
aspectos comunes se potencializan para organizar a la población y buscar
soluciones conjuntas. En el PDL, el rol de las comunidades incluye
participar en el diagnóstico y levantamiento de necesidades, la elaboración
de un plan de desarrollo comunitario con la asistencia de personal técnico
municipal, cofinanciar y participar en la ejecución del proyecto y ejercer la
contraloría social.
b) Las Alcaldías municipales con sus alcaldes y consejos municipales, por
ley les corresponde la administración del municipio que incluye planificar su
desarrolla y aprobar su programa de inversión, En el programa PDL, las
alcaldías municipales son responsables directas de la implementación de la
metodología de garantizar el involucramiento de los demás actores y de
ejecutar con calidad el programa de inversión.
c) Actores sociales y económicos presentes en el municipio, incluye al
sector público y privado que por sus competencias, por su misión o por su
presencia están vinculados a las necesidades de la población y
consecuentemente a propiciar soluciones.
d) Fundación PRODEL, como aliado estratégico cumple con la función de
ser un asesor metodológico, facilitar el crecimiento humano y el desarrollo
de capacidades en el personal técnico municipal y en las comunidades,
promover la articulación de todos los actores en función del desarrollo de un
barrio o comunidad, facilitar recursos financieros de contrapartida, promover
la planificación participativa y la priorización de las inversiones desde el
territorio y desde la comunidad.
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2. Normas Políticas y Reglas para la implementación
EL PDL; se caracteriza por ser un programa donde todas las decisiones
están previamente normadas, desde el procedimiento para seleccionar un
barrio o comunidad que será sujeta de intervención, las funciones de cada
miembro del equipo técnico de la alcaldía, el mecanismo de desembolso de
dinero y rendición de cuentas, hasta las funciones de cada miembro de la
comunidad que participa en las comisiones de proyecto, los controles de
materiales que entran y salen de bodega, la mano de obra, el control de
maquinaria y finalmente la rendición de cuentas a toda la comunidad.
Los cambios o ajustes a los proyectos se registran en una bitácora y las
órdenes de cambio tienen que ser aprobadas por todas las instancias
involucradas.
El conjunto de normas políticas y reglas son del conocimiento de todos los
actores, deben de ser aceptados antes de iniciar un convenio de
cooperación. El propósito de tener todas las decisiones normadas es
reducir lo más posible la improvisación y evitar desacuerdos entre las
partes, que puedan derivar en conflictos o en atrasos durante la
implementación del programa.
3. Creación de Capacidades
La Fundación PRODEL identifica en coordinación con las autoridades
municipales las necesidades de capacitación y formación del personal
técnico hasta que estén preparados para cumplir con las funciones y
responsabilidades de las asignadas, la preparación incluye la participación
en cursos y seminarios pero su principal énfasis consiste en aprender
haciendo, la retroalimentación y pasantías entre los equipos técnicos
municipales es un mecanismo que incluye el modelo para fortalecer las
capacidades de las Unidades Técnicas municipales.
4. Planeación y asignación de recursos
Las Municipalidades a través de sus consejos municipales y mediante
información estadística construyen una matriz de cobertura de acceso a
servicios y nivel de equipamiento por cada barrio y comunidad. Son
considerados elegibles los barrios y comunidades con un nivel de cobertura
total inferior al 65% del total de la población. Las comunidades se priorizan
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por el más alto porcentaje de desabastecimiento y los recursos se asignan
de acuerdo a la complejidad del proyecto y las necesidades.
La planeación de las inversiones se realiza mediante ejercicios de micro
planificación que inician con asambleas territoriales en los que debe de
participar como mínimo el 60% de las familias beneficiadas, la realización
de diagnósticos socioeconómicos, la realización de talleres de micro
planificación con la participación de 30 representantes comunitarios y la
priorización de las necesidades con la asistencia del equipo de la alcaldía y
de PRODEL.
PRODEL asigna el 12.5% de sus excedentes como fondos no
reembolsables para la implementación del programa, son asignados a cada
municipio por aprobación de la Junta Directiva de forma anual y cubren
hasta un máximo del 65% del valor total de la inversión, una parte de los
recursos no mayor al 10% son utilizados para gastos de pre inversión,
asistencia técnica y fortalecimiento institucional.
5. Ejecución, organización y distribución de funciones
Durante la ejecución de los proyectos, las alcaldías están a cargo de
administrar los recursos financieros de todas las contrapartes, contratar o
sub contratar la realización de las obras, la asignación de un residente, la
adquisición y suministro de materiales y el control de calidad. Las
comunidades nombran responsables de bodega, de mano de obra,
maquinaria y tesorero, las funciones están en cada una de las cartillas y el
personal es previamente entrenado.
PRODEL realiza actividades de monitoreo y evaluación periódica, identifica
dificultades que puedan presentarse y facilita el entendimiento entre las
partes.
6. Control de Calidad
El control de calidad inicia en la fase de diseño y definición de los alcances
de obra, todos los proyectos financiados tienen que contar con el respectivo
análisis de pre factibilidad, de impacto ambiental y de seguridad estructural
de las obras, el control de calidad sobre los materiales y la mano de obra se
ejerce de forma permanente durante todo el proyecto.
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Los proyectos que se ejecutan deben facilitar el acceso y beneficio a todos
los miembros de la comunidad, incluye la construcción de infraestructura
especial para personas con capacidades físicas diferentes y andenes
peatonales en las obras de infraestructura vial, obras de mitigación en
áreas ubicadas en zonas de derrumbe o expuestas a deterioros por
fenómenos climáticos.
7. Gestión de la transparencia:
La transparencia en la administración de los recursos es una condición al
municipio para mantener vigente el convenio de cooperación, es aplicable a
todo el proceso y se inicia con la correcta aplicación de la ley de
contratación municipal y su respectivo reglamento, el involucramiento de la
comunidad a través de la comisión de proyecto en el conocimiento del
presupuesto de gastos, el control de entrada y salida de materiales, la
utilización de formatos pre numerados y autorizados y la rendición final de
cuentas a todos los miembros de la comunidad, mediante la realización de
asambleas.
8. Retroalimentación
La retroalimentación sobre la metodología es permanente y se realiza en
cada visita del equipo técnico de PRODEL a los municipios, barrios o
comunidades, durante la visita se realizan entrevistas, conversatorios y
observación de campo, con el objetivo de conocer la situación del municipio
el nivel de implementación del programa y la identificación de puntos
susceptibles de mejora. Los asuntos vinculados directamente en los
proyectos quedan reflejados en la bitácora y los aspectos relacionados con
la metodología y la comunicación y coordinación interinstitucional se refleja
en minutas de acuerdo.
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OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
Objetivo General Evaluar el Programa de Desarrollo Local e Infraestructura Comunitaria, en las
comunidades beneficiadas e identificar la vigencia del modelo de Desarrollo Local
e Infraestructura en el contexto actual y proponer ajustes o identificar otras formas
de participación de PRODEL con las alcaldías, las comunidades y actores como
agente de cambio y transformación en la gestión del desarrollo Local
Objetivos Específicos 1- Sistematizar y Evaluar la implementación del proceso, que contempla la
aplicación del diseño metodológico en cada uno de los municipios, barrios
y/o comunidades y proyectos seleccionados.
2- Realizar análisis de los impactos sociales dentro de los proyectos
seleccionados.
3- Determinar la vigencia del Modelo y proponer ajustes si fuese necesario
para su continuidad.
4- Identificar nuevas formas de trabajo en pro del desarrollo local entre
PRODEL, las Alcaldías, las comunidades y actores locales, que
representen un mayor en los municipios.
METODOLOGÍA El consult@r, realizará el proceso de evaluación y sistematización de forma
indelegable. PRODEL a través de la Dirección de Desarrollo Local, le brindará
toda la información que requiera acerca del modelo, para lo que se entrevistará
con cada uno de los integrantes de la Dirección a fin de familiarizarse con el
trabajo desempeñado en las alcaldías.
La Dirección de Desarrollo Local, facilitara al consult@r un historial de la base de
datos de los proyectos ejecutados por el Programa de Desarrollo Local, desde al
año de 1994.
Para llevar a cabo este trabajo el consultor deberá poner en práctica técnicas de
investigación tales como:
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1. Análisis de información suministrada.
2. Entrevistas individuales a Alcaldes y técnicos de las Alcaldías.
3. Entrevistas dirigidas a grupos focales conformados por equipos técnicos de la
UTE, comisiones de proyectos y beneficiarios directos.
Una vez analizada la información recibida correspondiente a la base de datos de
cada municipio, El Consultor deberá proceder a complementar la información con
actividades de campo tales como entrevistas y visitas de campo.
Las entrevistas serán efectuadas mediante cuestionarios elaborados por El
Consultor de acuerdo a la persona o grupo a entrevistar. Este cuestionario deberá
ser aprobado previamente por PRODEL.
Estas entrevistas estarán dirigidas y se desarrollaran de la siguiente manera:
1. Entrevistas Directas con los Alcaldes de los siguientes municipios: El Jícaro,
Juigalpa, Muelle de los Bueyes, Somoto y Cuidad Antigua. La duración de
esta podrá ser de una hora a hora y media como máximo.
2. Entrevistas al equipo técnico de la alcaldía. Dirigidas a dos técnicos: el
director de proyecto y el promotor social.
3. Entrevistas para grupo focal con todo el equipo técnico que estará
conformado por 5 miembros: Coordinador, Supervisor, Promotor, Contador
y Formulador.
4. Entrevistas dirigidas a las comunidades. Se realizaran un máximo dos
entrevistas por comunidades. (Grupos Focales).
Para complementar el levantamiento y análisis de la información se deberán de
realizar visitas de campo:
1. Muelle de los Bueyes, 3 proyectos (Rehabilitación de caminos rurales y
construcción de cunetas, andenes y adoquinado, en las comunidades
Cedro Macho, Pedro Joaquín Chamorro y Gaspar García Laviana.
2. Juigalpa, 3 proyectos (Ordenamiento Vial, en el barrio Pedro Joaquín
Chamorro)
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3. El Jicaro, 2 proyectos (Construcción de cunetas y andenes , en los barrios
La Libertad y Carlos Rosales)
4. Ciudad Antigua, 4 Proyectos (Construcción de Muro de contención,
Comunidad el Limón, Pozos Sépticos, barrio San José , Agua Potable en el
barrio Efraín Salcedo y construcción de Modulo escolar, comunidad Ramos)
5. Somoto, 3 proyectos (Rehabilitación de 16 km de camino rural , comunidad
Yaraje, la Germania, joco mico, construcción de puente vehicular, barrio
amado palma, Sistema de agua potable, comunidad Sonis).
El detalle de las actividades a realizar en cada municipio es el siguiente:
Actividad El Jícaro Ciudad
Antigua
Somoto Muelle de
Los
Bueyes
Juigalpa
Entrevista con
Alcalde(sa)
X X X X X
Entrevista Individual con
personal del ETM
X X X X X
Entrevista con todo el
equipo técnico de la
Alcaldía (grupo focal)
conformado por 4
miembros.
X X X X X
Entrevista con grupos
focales de las
comunidades
beneficiadas.
X X X X X
Visitas de campo a
proyectos
X X X X X
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Los resultados de las visitas de campo deberán de ser presentados en un
documento que permita conocer la implementación del proceso, que contempla la
aplicación del diseño metodológico en cada uno de los municipios, barrios y/o
comunidades y proyectos seleccionados, procesamiento y análisis de la
información recopilada.
Para facilitar el proceso de coordinación y agilización PRODEL dispondrá de la
Dirección de Desarrollo Local para el suministro de información y coordinaciones
en las diferentes alcaldías. El Consultor deberá de reunirse con el director de
Desarrollo Local para ponerse de acuerdo con el calendario de trabajo. Estas
reuniones se realizaran de acuerdo a la marcha de la consultoría, cada vez que
sea necesario para garantizar los resultados propuestos.
PRODUCTOS ESPERADOS
1. Documento de Impacto Social del Programa de Infraestructura y Desarrollo
Local en las comunidades y municipios atendidos.
2. Documento de la validación de la metodología y medición del grado de
institucionalización en las Unidades Técnicas Municipales.
3. Documento con la Identificación de oportunidades de acompañamiento e
intervención en la gestión del desarrollo Municipal, en el nuevo contexto,
político jurídico y Económico.
4. Presentación en Power Point del resumen de cada uno de los
documentos finales.
Los documentos tendrán el siguiente orden y contenido:
a. Resumen ejecutivo.
b. Descripción del programa
c. Propósito de la evaluación
d. Metodología de la evaluación
e. Lecciones aprendidas
f. Recomendaciones
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g. Anexos (incluyendo la lista de entrevistas, los instrumentos de
recopilación de datos, documentos clave consultados, términos de
referencia, y otros).
h. Presentación en Power Point de un resumen de la experiencia y sus
resultados
Todos los productos deberán ser entregados en forma impresa y digital en formato Word y
PDF.
DURACIÓN Y LUGAR DE APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
La consultoría se realizara en los municipios de Somoto, Juigalpa, Muelle de los
Bueyes, Ciudad Antigua y El Jícaro, el consultor deberá realizar la evaluación a
barrios y/o comunidades de cada municipio especificado donde PRODEL haya
ejecutado proyectos a través del PDL.
Se realizara la evaluación a los proyectos ejecutados por barrio y/o comunidades
especificadas.
La consultoría tendrá un tiempo de duración de 120 días calendarios a partir de la
firma del contrato.
FORMA DE PAGO 1. Un 25% a la firma del contrato.
2. Un 35% a la presentación del documento borrador final.
3. Un 40% a la presentación del documento final, revisado y aprobado por
PRODEL.
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PERFIL DEL/LA CONSULTOR/A Título universitario en ciencias sociales o afines, con al menos estudios de
post grado o maestría afín al objeto de la consultoría.
Experiencia en desarrollo local y municipalismo.
Experiencia y conocimiento en temas de género y en ciudadanía.
Experiencia en trabajos similares (Presentar cartas de referencias).
PRESENTACIÓN DE OFERTA TÉNICA Y ECONÓMICA 1. Descripción de metodología a desarrollar
2. Cronograma de ejecución
3. Duración de ejecución
4. Curriculum Vitae con soportes.
5. Propuesta Económica, esta deberá detallar: Honorarios por servicios
profesionales, otros gastos (Gastos operativos, transporte,
comunicación, logística).
Fundación PRODEL no se hace responsable de cualquier otro gasto incurrido por el
consultor que no esté descrito en la propuesta económica.
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CRONOGRAMA PARA LA PRESETACIÓN DE OFERTA TÉNICA Y ECONÓMICA
Nº ACTIVIDAD FECHA
1 Invitación a presentar oferta y entrega de
documentos
29/09/2015
2 Consultas Técnicas 29/09/2015 – 05/10/2015
3 Respuestas a consultas 29/09/2015 – 05/10/2015
4 Entrega de Ofertas 07/10/2015
5 Evaluación de Ofertas(Apertura y análisis) 08/10/2015
6 Adjudicación de la Oferta 09/10/2015
7 Notificación de Adjudicación 09/10/2015
8 Firma del Contrato 12/10/2015
Las consultas realizarlas al correo electrónico [email protected], con atención a la Ing. Jessica
Medina, Directora de PDL o a los teléfonos: 22503787-89.
Las ofertas deben ser entregadas a más tardar el día 07 de octubre del 2015, en sobre sellado en las
oficinas de FUNDACION PRODEL, ubicadas de la Rotonda el Gueguense 02 c abajos, 01 c norte, 75 vras
abajo.
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DERECHOS DE AUTOR Todos los informes, documentos, actas y otros similares, que produzca la
consultoría durante la vigencia de su trabajo serán propiedad la Fundación
PRODEL. El consultor/a cederá todos sus derechos de uso y reproducción de
dichos documentos.
