TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN INTERMEDIA/FINAL · TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN FINAL ... períodos anteriores, las poblaciones que residen en áreas rurales, urbano populares

CONTENIDOS

1. Introducción

2. Antecedentes de la acción de desarrollo

3. Ámbito de la evaluación y actores implicados

4. Objetivos de la evaluación y niveles de análisis

5. Criterios y preguntas de la evaluación

6. Metodología y plan de trabajo

7. Estructura y presentación del informe de evaluación

8. Equipo evaluador

9. Premisas de la Evaluación, autoría y publicación

10. Plazos para la realización de la Evaluación y presupuesto

11. Presentación de la propuesta técnica y criterios de valoración

TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN FINAL EXTERNA DEL PROGRAMA C-201/2009 DE LA COMUNIDAD DE MADRID

“FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS ACTORES LOCALES, VINCULADOS A LA MIGRACIÓN, PARA EL EJERCICIO Y PROTECCIÓN DE DERECHOS Y

GENERACIÓN DE INGRESOS”

TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN FINAL

Programa C-201/2009 “Fortalecer las capacidades de los actores locales, vinculados a la migración, para el ejercicio y protección de derechos y

generación de ingresos”

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1.- Introducción

Cáritas Española realiza proyectos de cooperación al desarrollo con un enfoque de “cooperación fraterna”, una modalidad de cooperación que trabaja con los más empobrecidos en relación de igualdad, reciprocidad y corresponsabilidad y que busca el empoderamiento de las Cáritas Locales del Sur, afianzando las estructuras de éstas Cáritas y manteniendo una presencia activa en las redes europeas e internacionales. En las iniciativas promovidas por Cáritas Española, en adelante CE, se pretende la puesta en marcha de medidas que contribuyan a erradicar directamente las causas de la pobreza y sus consecuencias, además de introducir el componente de sostenibilidad en las intervenciones, siendo para ello fundamental la participación en las mismas de las personas objeto de dichas acciones, estando convencidos de que son los primeros responsables de su propio desarrollo. Desde CE consideramos fundamental el seguimiento y evaluación de todos nuestros proyectos y programas con el fin de optimizar los resultados de nuestras acciones y fomentar el aprendizaje. Dentro del Área de Cooperación Internacional de CE existe la Unidad de Apoyo Técnico, una de cuyas funciones es el acompañamiento en el proceso de evaluación, existiendo una persona responsable de evaluaciones, cuya tarea fundamental es promover y garantizar la calidad de las evaluaciones promovidas por la entidad. Asimismo, como parte de la Unidad Gestora de la Evaluación, se encarga, junto al técnico responsable de la ejecución del Programa y la contraparte en el terreno, de redactar los TdR de la misma y convocar, recibir y evaluar las propuestas que nos llegan por parte de los Equipos Evaluadores Independientes, además de la participación activa en todas las fases de evaluación, siempre en la medida de las posibilidades. La intervención a evaluar es el Programa “Fortalecer las capacidades de los actores locales, vinculados a la migración, para el ejercicio y protección de derechos y generación de ingresos”, en Ecuador, financiada por la Dirección de Cooperación al Desarrollo de la Agencia Regional para la Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid dentro de la modalidad de Programas de Cooperación de la convocatoria 2009. Se trata de una evaluación final de carácter externo, cuyo objetivo principal es analizar la consecución de los objetivos y resultados planteados, su adecuación a la realidad cambiante de la población migrante y la posibilidad de mejora y adecuación a los medios existentes al finalizar el programa de referencia. También es importante identificar los aspectos positivos y negativos del programa, con el fin de mejorar nuestras acciones y adecuarlas a las necesidades reales de las poblaciones desfavorecidas. Por lo tanto, se considera fundamental la valoración de la heterogeneidad de las migraciones. Las recomendaciones propuestas como resultado de la evaluación serán compartidas tanto con la Cáritas Nacional de Ecuador, las Cáritas Diocesanas locales participantes y las asociaciones de inmigrantes, así como con Cáritas Española, de forma que tengan una aplicabilidad en la mejora del trabajo realizado con las personas en movilidad.

Las dimensiones de género y medio ambiente deben ser tenidas en cuenta de forma transversal.




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2.- Antecedentes de la acción de desarrollo:

Descripción resumida del programa:

A) Marco de planificación

Programa C-201 /2009.- “Fortalecer las capacidades de los actores locales, vinculados a la migración, para el ejercicio y protección de derechos y generación de ingresos”

Los sectores conforme a las prioridades sectoriales establecidas en el Plan anual de la cooperación son:

1.- Fortalecimiento institucional, de la sociedad civil y lucha contra la corrupción, promoviendo el respeto de los Derechos Humanos 2.- Fomento de los derechos y libertades de las mujeres y de la igualdad entre mujeres y hombres 3.- Educación, formación y capacitación 4.- Desarrollo del tejido económico y productivo Sectores CAD:

150 Gobierno y sociedad civil 15050: Fortalecimiento de la sociedad civil.- 15063: Derechos Humanos.- 311 Agricultura: 31100 Agricultura.- 330 Comercio: 33120 Comercio mayorista y minorista

B) Lógica de la intervención: objetivos, actividades, resultados y fases Objetivo General: Contribuir al fortalecimiento de los espacios de la sociedad civil para la incidencia, la protección y promoción de derechos, que permita el desarrollo social y económico. Objetivo específico: Fortalecer las capacidades de los actores locales, vinculados a la migración, para el ejercicio y protección de derechos y generación de ingresos. Resultados: R1: Creados 5 y fortalecidos 2 espacios de concertación para la incidencia y exigibilidad de derechos. R2: 4.500 personas migrantes y sus familias apoyadas mediante acciones psico-social, legal, formación ciudadana e integración, para el ejercicio de los derechos. R3: Se ha promovido el acceso a crédito y capacitación para la generación de ingresos el desarrollo de iniciativa micro empresarial y el fortalecimiento organizativo con ejercicio de derechos a 300 personas. Actividades:

A1.1: Elaboración y ejecución de 1 Plan de formación de incidencia. A1.2: 150 Reuniones de organización y planificación A1.3: Elaboración y negociación de 7 políticas publicas




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A1.4: 14 Espacios de ciudadanización de políticas públicas A1.5: 21 informes de seguimiento y monitoreo de aplicación de políticas públicas A2.1: Equipamiento de 3 centros de atención A2.2: Prestación de servicios de atención legal y psico social a 3.000 personas A2.3: Interpelación de 250 casos A2.4: 14 eventos culturales para la integración local A2.5: Ejecutar ciclo de talleres de capacitación sobre derechos (100 talleres y 5000 participantes) A3.1: Promoción y consolidación de 5 bancos comunales A3.2: 10 informes de seguimiento y monitoreo crediticio A3.3: Capacitar en temas de desarrollo empresarial y políticas para elevar el ejercicio de derechos (6 talleres y 300 participantes)

C) Fechas:

Fecha de inicio: 4 de febrero 2010 Fecha de finalización: 4 de mayo 2010 (incluye la ampliación autorizada de tres meses)

D) Componentes:

E) Presupuesto total: 704.615 euros

Subvención Comunidad de Madrid: 480.000 euros Aporte ONGD: 64.615 euros Aporte otros: 160.000 euros

F) Contrapartes:

Comisión Episcopal de Pastoral Social – Cáritas del Ecuador y cada una de las Cáritas Diocesanas donde se ejecuta el programa: Diócesis de Babahoyo, Diócesis de Guayaquil, Diócesis de Manabí y Diócesis de Santo Domingo.

G) Beneficiarios directos e indirectos:

19 comunidades de cuatro Diócesis, compuestas por 4.045 familias con un total de 18.605 beneficiarios directos.

H) Contexto institucional y contexto socio-económico

La Pastoral Social, Caritas del Ecuador, es una organización religiosa, dependiente de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana, tiene como misión el servicio a las Cáritas Diocesanas y Parroquiales del país para enriquecer la presencia social y la solidaridad de la Iglesia en los esfuerzos de construcción de una sociedad más humana y más justa.

La Pastoral Social, Cáritas del Ecuador, interviene a través de las 24 Diócesis, ubicadas en cada una de las jurisdicciones eclesiásticas del pa, mediante la Pastoral de Movilidad Humana, la Pastoral Penitenciaria y programas como la Formación y Desarrollo de Cáritas Diocesanas y Parroquiales, Campaña de Solidaridad MUNERA, Promoción de la Mujer, Emergencias, Salud, Nutrición Infantil y Economía Social.




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Considerando la vulnerabilidad de las condiciones de vida que tienen los sujetos en movilidad, La Pastoral Social Cáritas Ecuador, a través de Cáritas Española, ha ejecutado la intervención objeto de evaluación. Situación del país: Según el Censo 2010, el Ecuador tiene 14.483.499 habitantes, de los cuáles, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, el 66,25% reside en el área urbana. El fenómeno de urbanización está relacionado con la migración interna campo-ciudad, incrementándose el porcentaje de población urbana desde 1950 en un 30% (en 1950 la población urbana apenas constituía el 28.5% mientras que en 2001, se elevó a 61.12%. Algunos indicadores adicionales, proporcionados por el mismo INEC, nos permiten contextualizar la realidad del país. Por ejemplo, el costo de la canasta familiar básica se estimó que en febrero de 2010, estaba en US $ 535.48, mientras que el sueldo básico se estableció en US $ 240,00. En diciembre de 2009 el desempleo alcanzó al 7.9% de la población económicamente activa, mientras que el subempleo al 50.5% de la PEA. En junio de 2009 se estimó que el 21.82% de la población está en condiciones de pobreza por consumo. Si bien estos indicadores muestran una mejora relativa de las condiciones existentes en períodos anteriores, las poblaciones que residen en áreas rurales, urbano populares y periféricas, tienen dificultades para acceder a servicios y se mantienen marginadas del nivel de bienestar alcanzado, debido a que tienen bajos niveles de educación, trabajos precarios e ingresos de subsistencia. Análisis de la situación migratoria. La migración externa de los ecuatorianos data de mediados de 1930. A partir de 1950 - 1960 se acentúa la diáspora fundamentalmente hacia los EE. UU desde la zona sur. Este proceso se prolongó lentamente, acelerándose con la crisis de la deuda durante la década de los ochenta y principios de los noventa. Dicho proceso duró aproximadamente 44 años, implicando la movilización de alrededor de 700.000 personas, siendo las migraciones esencialmente masculinas. A finales de los años 90, el Ecuador atravesó una de las peores crisis económicas y sociales de su historia, caracterizada por la caída del precio del petróleo, los efectos del fenómeno de El Niño, la liberalización del sistema financiero, el congelamiento de los depósitos, el cierre de empresas y entidades financieras, la dolarización de la economía y la inestabilidad política. Una de las consecuencias fue que en el año 1999 el PIB del país tuvo un decrecimiento del - 6,3%. Esta realidad conduce al segundo éxodo masivo de ecuatorianos desde diversas provincias, que tiene nuevos países de destino como España e Italia. Dicho proceso fue 9 veces más veloz que el anterior y estuvo liderado por mujeres. Este proceso se mantiene hasta la actualidad, aunque poco a poco parece perder intensidad, debido a la aplicación de políticas migratorias restrictivas en los países de destino.

Actualmente Ecuador es el primer país de la Región Andina de emigración hacia Europa y los EE.UU. El saldo migratorio de los últimos años es de 897.411 personas, es decir al menos el 6% de la población o el equivalente al 20% de la PEA.

Del total de ecuatorianos fuera del país, según estimaciones, el 60% está considerado como irregular (SIISE 3.5. tomado del V Censo de Población y Vivienda 2001 y Estadísticas Anuales

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_eco/ind_eco/ipc

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_eco/ind_eco/ipc

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/enemdu

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/enemdu

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/pobreza

http://www.inec.gov.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/pobreza




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de la Dirección Nacional de Migración, Policía Nacional del Ecuador), es decir, más de la mitad de migrantes corresponden al colectivo de los denominados “ilegales” o indocumentados, expuestos en los países de destino a tratos discriminatorios y degradantes que socavan la posibilidad de ejercer derechos y responsabilidades ciudadanas.

Además del costo económico de la migración, los costos sociales son diversos; sin embargo, el cambio en la vida familiar y las nuevas relaciones que deben afrontar en la sociedad son los más importantes. El involucramiento de abuelos/as, tíos/as y hasta vecinos en la crianza de los niños/as y jóvenes, ha causado reacciones que requieren soporte psicosocial; las nuevas relaciones marcadas por la discriminación, la pérdida de referentes o la limitada organización, entre otros, son ámbitos que requieren intervención. Cerca de 285.000 menores de 18 años hijos/as de los migrantes se han quedado “solos/as” en el país. Análisis de la situación inmigratoria: El histórico conflicto social, político y militar de Colombia, que lleva ya más de 60 años, se ha profundizado por la complejidad de las relaciones entre factores y actores que provocan la violencia. En este contexto, el conflicto se ha agudizado debido a la aplicación del Plan Colombia y Plan Patriota, cuyo enfoque ha priorizado la confrontación militar y por lo tanto el incremento de la crisis humanitaria, ocasionando consecuencias de orden humanitario y de derechos humanos, que han provocado situaciones de desplazamiento y de refugio, confinamiento de pueblos indígenas y afro descendientes, entre otras.

Según fuentes oficiales, desde el año 2000 hasta diciembre del 2008, en el país se han registrado 65.000 solicitudes de refugio, de las cuales el Estado ha reconocido a 19.500 personas como refugiados/as. El 90% del total de estas solicitudes corresponden a población colombiana. Los mecanismos de restricción que el Estado Ecuatoriano ha implementado son la certificación del pasado judicial de los refugiados, la obtención del carné ocupacional y la visa de trabajo, con lo que provoca el aumento de la población que ingresa en forma ilegal por el carácter urgente de movilización en el caso de los solicitantes de refugio y se incrementa su exposición a abusos y atropello de sus derechos.

Por otro lado, hasta el año 2002 la información que la Cancillería ecuatoriana reportó de las ciudades que atendieron a solicitantes de refugio en el país fue: Quito, Lago Agrio, Ibarra, Tulcán y Esmeraldas, por ser la una capital del Ecuador y las otras, fronterizas con Colombia. A partir del 2003 se registra además Santo Domingo y Guayaquil como ciudades de atención debido a la disposición del gobierno en recibir solicitudes en nuevas zonas que van reconociendo la presencia de colombianos. La migración de trabajadores ecuatorianos bien capacitados como albañiles, técnicos, fontaneros, electricistas, carpinteros, también constituye una causa de la inmigración de peruanos y colombianos, atraídos por los salarios en dólares que pueden ser bien aprovechados en sus países de origen. Según saldos migratorios, se estima la existencia de alrededor de 400.000 colombianos y 300.000 peruanos, en situación irregular. A través de los medios de comunicación, se ha logrado fraccionar el sentido de solidaridad y de participación colectiva en la comunidad receptora, estigmatizando y criminalizando a la población inmigrante. A partir de estos prejuicios, desde su ingreso al país la población inmigrante, enfrenta una actitud discriminatoria para el ejercicio de sus derechos; esto se manifiesta en acciones que van desde el trato personal excluyente en la calle, en la relación entre vecinos, frente a dependencias privadas o públicas, hasta negaciones o limitaciones en el acceso a crédito, vivienda, trabajo, educación, salud entre otros.




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De la experiencia que tiene la Iglesia y de la información recogida por las Pastorales a lo largo del país, se estima que el 85% de estas personas sufren diferentes tipos de discriminación que dificulta fuertemente su proceso de integración social. Todo ello, demanda la movilización de instituciones de la sociedad civil, como la Iglesia Católica, a enfocarse en la atención particular de este hecho social, que busque soluciones duraderas e integradoras. Acceso al microcrédito: Entre las causas del último éxodo masivo de los ecuatorianos se encuentran la pérdida de confianza en la institucionalidad pública, la ausencia de un proyecto de país o la ausencia de políticas que garanticen la inversión de sus ahorros. El crecimiento del sector microempresario en el Ecuador como alternativa para la generación de trabajo e ingresos, ha sido apoyado a través de capacitación técnica y crédito por organizaciones no gubernamentales de desarrollo. En vista de los resultados favorables de estas experiencias, la banca formal ha organizado servicios financieros para este nicho de mercado, sin embargo ha generado un desequilibrio en el costo del dinero, debido a los costos operativos. Por otro lado, las exigencias de las instituciones financieras formales, impiden que un microempresario acceda a los servicios crediticios de manera ágil y oportuna; en la práctica, el patrimonio del microempresario y su escasa información no constituyen, para la banca, un respaldo suficiente para el endeudamiento. El fortalecimiento y consolidación del sector micro empresarial, requieren por tanto de alternativas efectivas de servicios financieros y no financieros, que promuevan el desarrollo de capacidades mediante la implementación metodologías de crédito grupales, apoyadas por las organizaciones no gubernamentales.

3. Ámbito de la evaluación y actores implicados: Ámbito temporal El ámbito temporal de la evaluación comprende el período total de ejecución de la intervención, concretamente desde febrero de 2010 hasta mayo de 2012. El programa tenía previsto ejecutarse en dos años, pero se solicitó a la CAM una ampliación de tres meses. Ámbito geográfico La evaluación se realizará en las cuatro provincias de intervención (Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí, Los Ríos y Guayas), en Ecuador. A continuación mostramos un mapa de Ecuador, en el que quedan identificadas las zonas de ejecución del programa objeto de evaluación:

Zonas de

intervención




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Fuentes de información. A continuación presentamos un cuadro con la información más relevante a tener en cuenta por el equipo evaluador, independientemente de otra información que consideren necesaria y que se facilitará en el momento de inicio de la evaluación.

Documento Principales contenidos Localización

Normativa Comunidad de Madrid

Normas de justificación técnica y económica aplicables a los Programas.

Cáritas Española Cáritas Ecuador

Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 y Marco de Actuación País (MAP) firmado con los Estados Boliviano y Ecuatoriano

Objetivos y prioridades sectoriales y geográficas para la Cooperación Española, así como los procesos de planificación, seguimiento y evaluación. MAP 2010 Bolivia y Ecuador

Web AECID / Cáritas Española

Plan General de Cooperación 2009-2012 de la Comunidad de Madrid.

Objetivos y prioridades sectoriales y geográficas para la Comunidad de Madrid.

Web Comunidad de Madrid y Cáritas Española

Formulación Programa y Planificaciones anuales

Identificación y propuesta global de ejecución del Programa: datos generales, presupuesto, marco lógico de la intervención. Documentos de Planificación anual.

Cáritas Española

Estudios de Diagnóstico y Línea de Base

Información de partida para la definición de la Línea de Base y

Cáritas Española




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Documento Principales contenidos Localización

documento definitivo Informe Línea de Base.

Matriz Línea de Base Redefinición de Matriz Global del Programa con Resultados e Indicadores.

Cáritas Española

Informes de seguimiento Información técnica y económica sobre la ejecución del POA 1, POA 2 y consolidación

Cáritas Española

Actores del proceso y participación. Como agentes fundamentales implicados en la ejecución del programa y que constituyen el grupo de posibles informantes claves para esta evaluación se indican1:

Actores Actor y Entidad Expectativa de participación

Relevancia en el Proceso

Prioridad (1 al 4)

2

Contraparte

Pastoral Social Cáritas Ecuador (diferentes niveles institucionales Nacionales y Diocesanos)

Alta Alta 1

Titulares de derechos

Grupos de de formación de las 4 provincias.

Alta Alta 1

Líderes y comunidades barriales designadas en cada jurisdicción

Alta Media 2

Migrantes, familiares de migrantes, refugiados y retornados atendidos con el servicio jurídico y psicosocial.

Alta Alta 1

Niños, niñas y adolescentes de Instituciones educativas

Alta Alta 2

Bancos Comunales Santo Domingo.

Alta Alta 1

Organizaciones de migrantes de refugiados, asociación de personas refugiadas Santo Domingo.

Media

Media

3

Titulares de responsabilidades

Espacios de concertación local, regional y nacional.

Alta

Alta

1

Titulares de obligaciones

Gobiernos Locales: Santo Domingo, Portoviejo, Manta, Babahoyo, Quevedo, Guayaquil. Direcciones Provinciales de

Alta

Alta

1

1 En el caso de que el equipo evaluador lo considere necesario, posteriormente se facilitará un cuadro más

exhaustivo. 2 Siendo el 1 el más prioritario y el 4 el menos.




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Actores Actor y Entidad Expectativa de participación

Relevancia en el Proceso

Prioridad (1 al 4)

2

Educación, Supervisores, Directores de Escuelas y Colegios.

Coordinadores, técnicos

Coordinadora del Programa en Ecuador y España.

Coordinadores Equipos Locales en Ecuador (Equipos Pastoral de Guayaquil, Santo Domingo, Portoviejo, Babahoyo)

Alta Alta 1

Oficina Comunidad Madrid en Quito (cerrada en sept. 2011)

Baja Media 2

Cáritas Española (Coordinadores, gestores…)

Alta Alta 1

En relación a los actores implicados directamente en la evaluación, se han organizado los siguientes grupos: Unidad gestora de la evaluación. Dicha Unidad está compuesta por la Coordinación del programa tanto en Cáritas Española, como en la Pastoral Social Caritas Ecuador y la Responsable de evaluaciones de Cáritas Española. Esta unidad es la responsable de la elaboración y validación de los TdR, selección del Equipo Evaluador, seguimiento de la calidad del proceso de evaluación, validación del informe final de evaluación y la difusión de resultados. Comité de Seguimiento de la evaluación. Dicho comité será constituido en terreno y está conformado por la Coordinación del Programa en Ecuador y los coordinadores de los equipos locales. Sus funciones principales serán la preparación logística de la evaluación, facilitar información a los evaluadores, facilitar la participación de los distintos actores y la validación de los productos que se vayan generando durante el proceso.

4. Objetivos de la evaluación y niveles de análisis de la Evaluación: El objetivo principal de esta consultoría es la evaluación de la ejecución del programa y los resultados obtenidos durante su ejecución. Para la realización de la misma consideramos que un riguroso análisis, así como una buena documentación son claves para la calidad de la evaluación y la posterior puesta en marcha de recomendaciones. La evaluación abarcará todas las acciones y zonas geográficas de la intervención. Respecto a las actividades de evaluación y seguimiento de las actividades éstas serán evaluadas siguiendo las especificaciones que se dan más adelante. La evaluación del programa tendrá que contemplar no sólo los criterios clásicos de evaluación, sino orientarse hacia los resultados obtenidos durante la ejecución del mismo y las posibles recomendaciones de mejora, con objeto de poder sistematizarlas tanto en las zonas ejecución como en las Diócesis donde se lleva a cabo el mismo trabajo a través de las Cáritas locales.




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Algunos objetivos más específicos en los que la evaluación deberá hacer énfasis son:

1. Evaluar los logros del programa en el cumplimiento de los objetivos y resultados del mismo.

2. Evaluar los resultados del programa en términos de empoderamiento de los equipos locales.

3. Evaluar el diseño e implementación del programa. 4. Valorar la heterogeneidad de las migraciones. 5. Evaluar y/o establecer la relevancia y éxito del programa. 6. Identificar posibles cambios en el contexto ambiental, socio-económico e institucional

durante los años de ejecución del programa y la situación actual, especificando la adaptabilidad del programa a dichos cambios.

7. Analizar los mecanismos de comunicación y coordinación entre los distintos equipos, así como los mecanismos de seguimiento puestos en marcha por parte de Cáritas Española y Cáritas Ecuador.

8. Evaluar el grado de apropiación de las Caritas Diocesanas y Nacional del proceso. 9. Evaluar el grado de participación y apropiación del colectivo meta titular de derechos

del proceso. 10. Impacto generado por el programa en términos de empoderamiento institucional:

grado de empoderamiento y sostenibilidad de los equipos locales tanto en la Cáritas Nacional como en las distintas Diócesis ejecutoras del mismo.

11. Buscar evidencias del impacto potencial y la sostenibilidad de los resultados y dar recomendaciones al respecto. Será importante a su vez evaluar los efectos generados por las actividades implementadas, en el colectivo meta (Titulares de Derechos y de Obligaciones).

12. Identificar y documentar las lecciones aprendidas, estableciendo recomendaciones que puedan mejorar el diseño e implementación de otros proyectos o programas futuros.

13. Evaluar el grado de aplicación del enfoque de género.

5. Criterios y preguntas de la evaluación:

En relación a los criterios de valoración, la evaluación debe ser realizada según los estándares técnicos reconocidos internacionalmente. En particular, se tendrán en cuenta los Criterios de Evaluación de la Cooperación Española priorizados de la siguiente forma3 y que atienden a los objetivos especificados anteriormente:

Criterios Preguntas clave

Eficacia ¿En qué medida se han alcanzado los objetivos y resultados del Programa?

¿Qué otros efectos no previstos se han logrado tras la ejecución del Programa?

Pertinencia

¿Se corresponde la intervención con las prioridades y necesidades del colectivo meta del programa?

¿Han cambiado las prioridades de desarrollo relativas a la migración en Ecuador en las áreas de influencia del Programa?

3 Los criterios y preguntas de evaluación se encuentran descritos en orden según el grado de

importancia y prioridad para la evaluación del programa.




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¿Los servicios ofertados desde las diocesanas implicadas proporcionan respuesta a las necesidades de los titulares de derecho? En caso de haberse producido cambios, ¿los servicios ofertados en el marco del Programa se han adaptado a dichos cambios?

Sostenibilidad

¿Se ha logrado el empoderamiento de los equipos locales a través de la ejecución del programa?

¿El trabajo desarrollado con los titulares de derechos y obligaciones está garantizando la sostenibilidad de las actuaciones tras la finalización del presente programa?

¿Qué recomendaciones se podrían aplicar para la sostenibilidad de las acciones?

Impacto

¿Qué impacto ha generado el programa en términos de empoderamiento y sostenibilidad de los equipos locales? ¿Se han incluido medidas para ello durante la ejecución?

¿Se ha tenido en cuenta el enfoque de derechos humanos para el logro de los resultados?

¿Ha tenido éxito e impacto positivo la ejecución del programa en las distintas zonas? Valorar el impacto positivo y negativo en el colectivo meta del programa.

Apropiación

¿Cómo participó el colectivo meta del Programa en las distintas fases de diseño, ejecución y seguimiento?

¿En qué medida han participado los equipos locales (Cáritas Nacional y Diocesanas) en el seguimiento y evaluación del Programa?

¿Se han establecido mecanismos para facilitar la apropiación por parte del colectivo meta del Programa y otros actores implicados en relación a la gestión y planificación operativa?

Participación ¿Han sido eficaces los canales de participación establecidos?

¿Existieron obstáculos para la participación de los grupos más vulnerables?

Eficiencia

¿Se adaptaron los procedimientos presupuestarios y administrativos de la intervención al desarrollo de la ejecución?

¿Existe un buen uso de los recursos (humanos, financieros, tiempos) disponibles para la ejecución?

Impacto de género

¿Han sido iguales los efectos del programa entre hombres y mujeres?

¿Cómo se ha trabajado la perspectiva de género en el Programa? Indicar recomendaciones para su mejora.

Diversidad de las

migraciones

¿Se han tenido en cuenta aspectos relacionados con la diversidad de las migraciones?

¿Qué medidas se han tomado para la adaptación a tan diferentes y complejas realidades?

Aspectos metodológicos

¿Han sido útil los mecanismos de seguimiento definidos?

¿El sistema de indicadores pre-definido ha sido de utilidad? ¿Ha permitido ver medir los impactos generados por el Programa? ¿Existe información suficiente para medir dichos impactos?




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¿Han sido útiles los mecanismos de coordinación y comunicación del programa en los diferentes niveles? Indicar recomendaciones para su mejora.

6. Metodología de Evaluación y Plan de trabajo: Respecto a la metodología es aconsejable la utilización de metodologías participativas. Entre algunas de las posibles técnicas a utilizar destacamos los grupos focales, entrevistas semiestructuradas, tanto personales como grupales, observación participante y no participante o encuestas. No obstante, se considera importante que el equipo evaluador haga su propia propuesta metodológica. Se valorará en el diseño de evaluación el rigor metodológico, que permita:

Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de la investigación social.

Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo: hallazgos, análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones encontradas, juicios concluyentes (conclusiones) y recomendaciones.

Una interpretación estándar, comprensiva de las dimensiones de la intervención (diseño, estructura, recursos, procesos y resultados) e interpretativa de las causas y factores influyentes.

Respecto al Plan de Trabajo, éste se dividirá en una primera fase de gabinete, una segunda de trabajo de campo y una última fase de elaboración de informes. Durante las primeras fases de trabajo se establecerá el tipo de tareas que se espera que los evaluadores realicen. Durante el trabajo de campo se deberán programar y realizar reuniones de devolución de resultados preliminares con los distintos organismos vinculados con la intervención, así como en la fase de Gabinete en la que una vez diseñadas las herramientas a utilizar, éstas deberán ser compartidas con la unidad gestora de la Evaluación. La Evaluación deberá contar con un plan de trabajo en donde deberá contemplarse: I: Análisis Previo / Estudio de Gabinete II: Trabajo de campo III: Elaboración y entrega de Informes

I: Análisis Previo / Estudio de Gabinete En el Estudio de Gabinete se deberá trabajar al menos:

Aprobación de la metodología e identificación de puntos clave de la Evaluación: De manera consensuada se validará la metodología a seguir, identificando aquellos puntos que sean considerados claves para la Evaluación.

Elaboración de los Términos de Referencia definitivos de la Evaluación: Tras la validación de la metodología e identificación de los puntos clave de la Evaluación se procederá a la elaboración de los Términos de Referencia definitivos.




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II: Trabajo de campo. Durante la fase de trabajo de campo, el equipo evaluador, con un plan de trabajo previamente elaborado y consensuado con todos los actores involucrados directamente, comenzará a trabajar. Se exigirá la devolución de los resultados durante la fase de trabajo de campo así como el procedimiento de elaboración de los informes producto de la sistematización de dichos resultados. III: Elaboración de informes y entrega del mismo. En esta última fase, se elaborarán las conclusiones preliminares a partir del trabajo de campo. Se presentará a las diferentes entidades, un borrador del informe, con el objeto de contrastar la información y recibir las observaciones oportunas. Previamente, se establecerá una reunión de presentación de las conclusiones establecidas en la Evaluación. Posteriormente se entregará el informe definitivo. De modo orientativo se establece una duración de las distintas fases:

FASE TAREAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

FASE Gabinete

Recepción y lectura de documentos

X X

Diseño de herramientas metodológicas Plan de trabajo de

la consultora definitivo

X X X

FASE Trabajo de

Campo

Aplicación de herramientas metodológicas: recogida de datos

X X X

Procesamiento de los datos recopilados

X X

Reuniones de devolución de resultados

X

FASE Elaboración

de informes

Borrador de informe final X X

Aportaciones al informe borrador X X X

Entrega Informe Final X

7. Estructura y presentación. Informe de evaluación.

La extensión máxima del informe será de 70 páginas (excluidos los anexos). Por otra parte se presentará también:

Un resumen ejecutivo de un máximo de 10 páginas.

Una ficha-resumen de la Evaluación siguiendo el formato establecido por el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo).

Una presentación en Power Point de los principales resultados de la evaluación para la socialización interna.




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Una vez finalizado el ejercicio de evaluación, la entidad evaluadora enviará 4 copias del Informe Final, tanto en formato electrónico (CD) como en formato físico (papel) a las siguientes entidades: Cáritas Española (3 copias) y Pastoral Social Cáritas Ecuador (1 copia).

Contando con esta documentación se procederá a la comunicación de los resultados a los distintos actores involucrados, buscando foros y momentos adecuados.

Se recomienda que el Informe Final de Evaluación siga el siguiente esquema en su estructura de presentación: 0. Resumen Ejecutivo. 1. Introducción: en el que se presente el propósito del ejercicio de evaluación, las preguntas de evaluación finalmente seleccionadas y los principales resultados obtenidos. 2. Descripción de la intervención evaluada: en el que se indiquen los objetivos y la estructura lógica de planificación del proyecto. Se introducirá una breve descripción del programa y se hará referencia a los antecedentes del mismo. Se describirán los procedimientos de organización y gestión, así como los principales actores implicados, haciendo referencia al contexto económico, social, político e institucional en el que se desarrolla la intervención. 3. Metodología empleada en la evaluación. Se explicará la metodología y las técnicas utilizadas durante la evaluación, además de los condicionantes y límites del estudio realizado. En dicho apartado también se deberá especificar los mecanismos de participación de los informantes clave. 4. Análisis de información recopilada. Partiendo del análisis de la documentación que haya sido recopilada, se dará respuesta a las cuestiones y criterios de evaluación establecidos previamente, de acuerdo al enfoque integral de la evaluación propuesto por el adjudicatario. Se presentarán las evidencias reveladas relacionadas con las preguntas de evaluación enunciadas y las interpretaciones formuladas sobre dicha evidencia. Además se requiere una valoración de cada una de las fases de la gestión del programa abordadas desde la identificación del mismo. 5. Conclusiones: se establecerán las principales conclusiones derivadas de los criterios de evaluación establecidos. 6. Lecciones aprendidas: obtenidas de las conclusiones generales de la evaluación, indicando, en su caso, buenas prácticas que puedan ser extrapoladas. 7. Recomendaciones: partiendo de la base de las conclusiones establecidas en el Informe, se procederá al establecimiento de las recomendaciones que se orienten a la mejora de futuras actuaciones. Es importante mencionar el actor o actores a quién va dirigida específicamente la recomendación. 8. Anexos: serán incluidos los Términos de Referencia, la Ficha CAD cumplimentada, la metodología adoptada, las herramientas de recopilación de información utilizada, el plan de trabajo, la composición y la descripción de la misión, alegaciones y comentarios de distintos actores al borrador del informe, así como cualquier otra información que se considere oportuna.

8. Equipo evaluador:

El equipo evaluador deberá asegurar los siguientes objetivos:

Calidad de la evaluación en términos metodológicos.

Calidad de las conclusiones técnicas y por lo tanto conocimientos técnicos del sector de intervención.




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Credibilidad y legitimidad en las conclusiones y recomendaciones extraídas.

Conocimiento del contexto, costumbres, tradiciones y marco legal del país de ejecución de la intervención: Ecuador.

Teniendo en cuenta estos objetivos se propone un equipo formado por al menos 2 personas, que permita combinar perfiles y experiencias.

El Equipo evaluador deberá cumplir los siguientes requisitos:

Deberá estar compuesto por un mínimo de dos personas.

Con experiencia probada en evaluación de proyectos y programas de agencias financiadoras internacionales, especialmente españolas y europeas.

Al menos uno de los miembros del equipo deberá ser experto en migraciones.

Amplios conocimientos en técnicas de investigación social, tanto cuantitativas como cualitativas, con enfoque participativo.

Conocimientos y experiencia en enfoque de derechos.

Alto nivel de conocimiento del contexto Ecuatoriano.

Respeto a la diversidad cultural y creencias religiosas.

Cualquier cambio en la composición del equipo propuesto deberá ser previamente notificado a la Unidad Gestora.

Por otro lado, el adjudicatario nombrará una persona de referencia, que será el interlocutor principal con la Unidad Gestora.

9. Premisas de la evaluación, autoría y publicación:

Como premisas básicas de comportamiento ético y profesional de parte del equipo de trabajo se requiere: Anonimato y confidencialidad. La evaluación debe respetar el derecho de las personas a proporcionar información, asegurando su anonimato y confidencialidad. Responsabilidad: Cualquier desacuerdo o diferencia de opinión que pudiera surgir entre los miembros del equipo o entre éstos y los responsables de la intervención, en relación con las conclusiones y/o recomendaciones, debe ser mencionada en el informe. Cualquier afirmación debe ser sostenida por el equipo o dejar constancia del desacuerdo sobre ella. Integridad: El equipo evaluador tendrá la responsabilidad de poner de manifiesto cuestiones no mencionadas específicamente en los TdR, si ello fuera necesario para obtener un análisis más completo de la intervención. Independencia: El equipo deberá garantizar su independencia de la intervención evaluada, no estando vinculado con su gestión o con cualquier elemente que la compone. Protección de datos: La firma de consultoría se obliga a mantener el más estricto secreto profesional y confidencialidad respecto de los datos de carácter personal a que tuviera acceso por razón de la evaluación realizada, así como a cumplir diligentemente el deber de guardia y custodia que sobre los mismos impone la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal. Estos deberes serán exigibles a la empresa evaluadora durante la vigencia del contrato de prestación de servicios, y aun después de haber finalizado éste por cualquier causa




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del mismo. Asimismo la empresa evaluadora se compromete expresamente a adoptar las medidas necesarias de índole técnica y organizativa que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal a los que tenga acceso y a evitar su alteración, pérdida, tratamiento y acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estén expuestos, ya provengan de la acción humana o del medio físico o natural, debiéndose ajustar en todo momento a lo dispuesto sobre este extremo en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal. Convalidación de la información: Corresponde al equipo evaluador garantizar la veracidad de la información recopilada para la elaboración de los informes, y en última instancia será responsable de la información presentada en el informe de evaluación. Incidencias: En el supuesto de la aparición de problemas durante la realización del trabajo de campo o en cualquier otra fase de la evaluación, éstos deberán ser comunicados inmediatamente a la ONGD y ésta, si lo considera necesario se lo comunicará al financiador. De no ser así, la existencia de dichos problemas en ningún caso podrá ser utilizada para justificar la no obtención de los resultados establecidos por la ONGD en los presentes TdR. Derechos de autor y divulgación. Se aclara que todo derecho de autor recae en la entidad contratante de la evaluación, siendo la divulgación de la información recopilada y del informe final prerrogativa de la ONGD. Régimen sancionador. En caso de retraso en la entrega de los informes o en el supuesto en que la calidad de los informes entregados sea manifiestamente inferior a lo pactado con la ONGD, serán aplicables las penalizaciones y arbitrajes establecidos por la entidad contratante en el Pliego de Cláusulas Administrativas del contrato a firmar con la entidad evaluadora.

10. Plazos para la realización de la evaluación y presupuesto

A modo orientativo, el inicio de la Evaluación será en abril de 2012 y deberá estar finalizada antes del 31 de julio de 2012. La evaluación deberá ser entregada al financiador (Comunidad de Madrid) junto con el informe final. Los plazos de la evaluación quedarán formalmente fijados en el contrato que se firme con el equipo evaluador así como las fechas de entrega de productos para cada una de las fases de la evaluación. El presupuesto máximo para la realización de la evaluación es 10.689,46 Euros.

11. Presentación de la propuesta técnica y criterios de valoración:

Para participar en el concurso, el licitador deberá presentar una sola propuesta por correo postal y/o en formato electrónico en las oficinas de Pastoral Social Cáritas Ecuador. Dicha propuesta será remitida a la dirección indicada al final de los presentes TdR, dentro del plazo máximo de veinte (20) días naturales desde la difusión de los Términos de Referencia. En la propuesta técnica se deberá incluir un cronograma de trabajo en el que consten los plazos propuestos por la empresa para la realización de los trabajos de evaluación.

La propuesta técnica, deberá tener las siguientes características:




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1. Portada dónde se indique:

El nombre de la empresa, persona, equipo evaluador…

El título de la evaluación final y del Programa.

Datos de contacto de la empresa, evaluador independiente, equipo evaluador…

2. Oferta técnica que incluya:

Curriculum detallado de la empresa (en su caso)

Curriculum detallado de los integrantes del equipo evaluador que efectuará el trabajo.

Explicitar el valor añadido que aporta el equipo evaluador al proceso.

3. Alcance y Metodología de trabajo que incluya:

Objetivos de la evaluación.

Alcance de la evaluación.

Propuesta preliminar de metodologías participativas y con enfoque de derechos, de género y ambiental, especificando las herramientas que se utilizarán.

Propuesta preliminar de fuentes de información (documentales, informantes claves, titulares de derecho, titulares de obligaciones…)

Propuesta de matriz de evaluación.

4. Agenda de trabajo que incluya:

Actividades de la evaluación.

Planificación temporal de la revisión y plazos de entrega de los informes (cronograma detallado).

5. Propuesta de informe en el que se incluyan los aspectos fundamentales del mismo.

6. Presupuesto en el que se incluya:

Todos los gastos derivados de la realización de la evaluación y forma de pago propuesta.

Presentar una oferta económica lo más desglosada posible.

Incluir el IVA en el presupuesto. En el plazo máximo de treinta y cinco (45) días naturales siguientes a la apertura de proposiciones, se comunicará su exclusión o adjudicación a los licitadores.

La formalización del contrato se llevará a cabo como máximo dentro de los quince (15) días siguientes al recibo de la notificación de la adjudicación definitiva.

El adjudicatario se compromete a la ejecución del contrato por sí mismo, quedando expresamente prohibida la cesión o subcontratación del mismo a un tercero, salvo expresa autorización de Pastoral Social Cáritas Ecuador y Cáritas Española.

Además, el contratista responderá de las consecuencias que se puedan derivar de la falta de veracidad del contenido de todas aquellas declaraciones que realice con motivo del




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cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente documento y del contrato que suscriban.

Las ofertas presentadas se valorarán sobre un total de 100 puntos, de acuerdo a los siguientes

criterios establecidos4:

1. Calidad técnica de la propuesta, así como su idoneidad en relación a los fines establecidos. 40 puntos. La valoración de la calidad de la oferta presentada tendrá en cuenta al menos los siguientes criterios:

El grado en el que el equipo evaluador garantiza la emisión de un juicio sistémico.

Adecuación de las técnicas y metodologías propuestas al presupuesto y plazos requeridos.

Si garantizan una respuesta suficiente de las preguntas de evaluación.

Implicación del equipo evaluador en el trabajo propuesto.

Nivel participativo de la propuesta metodológica.

Integración del enfoque de derechos y de género en la propuesta.

Ser sensible a las creencias, usos y costumbres locales, prácticas religiosas y roles de género.

2. Composición del equipo de trabajo: 40 puntos.

Ponderación alta: Experiencia demostrable en la realización de evaluaciones participativas con enfoque de Derechos Humanos y de género; experiencia demostrable en evaluaciones con financiadores españoles (AECID, CAM…), conocimiento de la realidad del país y del sector de intervención; manejo de métodos y técnicas de investigación social.

Ponderación moderada: conocimiento de la realidad del terreno; conocimientos en la evaluación de proyectos, conocimientos en métodos y técnicas de investigación.

3. Oferta económica presentada: 20 puntos.

Precisión y eficiencia de la propuesta económica.

Equilibrio entre costes de recogida de información, honorarios, viajes etc.

Para que las ofertas presentadas puedan ser valoradas, las empresas/evaluadores independientes deberán acreditar experiencia en trabajos de evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo, mediante una relación de trabajos similares realizados durante los 3 últimos años.

Lugar de presentación:

Sede de Pastoral Social Cáritas Ecuador

C/ Ulloa Oe-132 y Avda. Colón Edificio Cáritas Ecuador Quito – Ecuador

Teléfono: + 593 2222 31 37

4 Los criterios establecidos son orientativos.




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Responsable para la recepción de ofertas: Patricia Pazmiño

E-mail: [email protected]

Forma de presentación: por escrito en formato electrónico y/o correo postal.

mailto:[email protected]

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TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN INTERMEDIA/FINAL · TÉRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN FINAL ... períodos anteriores, las poblaciones que residen en áreas rurales, urbano populares