TÉRMINOS DE REFERENCIA Violencia Doméstica y de Género

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MINISTERIO DEL INTERIOR

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Asistencia técnica para la realización de un Estudio de Planes Nacionales contra la Violencia Doméstica y de Género

PROGRAMA O PROYECTO EN QUE SE ENMARCA: La presente asistencia técnica se enmarca en el Programa Integral de lucha contra la Violencia de Género. Este programa de cooperación se lleva a cabo en Uruguay con cuatro instituciones: el Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pública y el Poder Judicial y es financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Las cuatro instituciones mencionadas formularon junto con la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el documento del programa, que se encuentra dentro de los lineamientos establecidos en el III Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 (PD), para el sector Género y Desarrollo. Asimismo, es en el Marco de Asociación España-Uruguay 2011 – 2015 (MA), donde se refleja este programa con el trabajo conjunto con las contrapartes nacionales involucradas en erradicar la violencia de género en Uruguay. INSTITUCIONES BENEFICIARIAS: Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pública y el Poder Judicial.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN: Al ser un país de renta media, Uruguay es calificado dentro de las prioridades geográficas que plantea el nuevo Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012 dentro del grupo C, de asociación para la consolidación de logros de desarrollo. Esta calificación determina el tipo de instrumento y actuaciones que la cooperación española priorizan en el país. El PD 2009-2012, define como una de sus cinco prioridades horizontales (transversales) el Género en Desarrollo. Asimismo, incorpora esta temática como uno de los sectores estratégicos a través del área sectorial de Género y Desarrollo. En respuesta a la situación de violencia de género que es una prioridad política para Uruguay en este momento y aprovechando la expertise española en la implementación de

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medidas para la erradicación de la violencia contra las mujeres, desde la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y desde las instituciones estatales uruguayas se ha identificado la necesidad de abordar la violencia de género en toda su integralidad y de acuerdo a la complejidad del fenómeno. Este programa pretende apoyar a las instituciones involucradas para poder dar una respuesta más integral del abordaje de la violencia que sufren las mujeres desde un enfoque de género, impulsando de forma conjunta la intervención de los distintos actores. El gobierno uruguayo, coincidiendo con esta prioridad de promover las políticas de igualdad de género y fortalecer la participación de las mujeres en todos los niveles, rejerarquiza el “Instituto Nacional de las Mujeres”1 (Inmujeres) incorporándolo a la órbita del Ministerio de Desarrollo Social. El Inmujeres es el órgano rector de las políticas de género en el país, teniendo a su cargo el diseño de la política pública de enfrentamiento a la violencia hacia las mujeres desde una perspectiva de género y derechos humanos. Así mismo, preside el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica desde su creación. Dentro del Ministerio del Interior, se cuenta con una División de Políticas de Género que trabaja para incorporar el enfoque de género en las políticas y acciones que el ministerio lleva a cabo. En este sentido el ministerio tiene la responsabilidad y las competencias específicas en la prevención, protección y atención de las situaciones de violencia doméstica y de género en el marco de las leyes aprobadas en Uruguay. El Ministerio de Salud Pública mantiene el rol rector de las políticas de salud, siendo el organismo que establece las obligaciones para las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas y privadas, regula su funcionamiento y vigila el cumplimiento de las obligaciones y la calidad de las mismas. Las unidades del Ministerio de Salud Pública vinculadas al tema de la violencia de Género, son: el Mecanismo de Género, el Programa de Violencia y Salud y el Área de Salud Sexual y Reproductiva. El Programa Violencia y Salud – MSP está abocado al fortalecimiento de la capacidad de respuesta del sector salud al problema de la violencia de género y a la mejora de la calidad de atención que se brinda a las mujeres en los servicios de salud. El Poder Judicial, atento a sus cometidos, desarrolla la atención y protección jurídica de las personas en materia de violencia de género a través de la atención de asuntos judiciales desde numerosos tribunales especializados en las materias familia y penal distribuidos en todo el país. En este marco, el Inmujeres, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pública, el Poder Judicial y la AECID, han convenido en ejecutar el Programa Integral de lucha contra la Violencia de Género.

1 Art. 6º de la Ley 17.866 de 21 de marzo de 2005.

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Con la implementación del Programa se beneficiará a las mujeres en situación de violencia de género en cuanto que las actividades a desarrollar y los productos a obtener en los tres años y medio de intervención fortalecerá las políticas de abordaje los servicios de atención, así como la gestión del sistema de justicia. Este público objetivo se favorecerá al acceder a un sistema de protección y justicia y servicios de atención integral mejorados y de manera integral. Los resultados de desarrollo establecidos en el Programa para conseguir los objetivos establecidos son:

1. Las mujeres en situación de VG acceden a un sistema de protección y atención integral e integrado, oportuno y eficaz 2. Las mujeres en situación de VG acceden a un sistema de justicia y protección ágil y eficaz 3. La ciudadanía cuenta con un sistema articulado y coordinado de acciones e instrumentos institucionales para la erradicación de la violencia de género

El Programa tiene por objetivo estratégico la erradicación de la violencia de género en Uruguay. Para contribuir a lograrlo se pretende implementar una Estrategia Nacional de Lucha contra la Violencia de Género, que tiene como marco de referencia la implementación del II Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica. A la fecha, el Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica (CNCLVD) se encuentra en proceso de evaluación del I Plan Nacional de lucha y durante el primer semestre del 2012 se abocará a la elaboración del II Plan Nacional. Cabe recordar, asimismo, que nuestro país, al igual que otros 30 países de América Latina y el Caribe, en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA), ha suscrito la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará”, por lo que constituye una responsabilidad del Estado dar cumplimiento a los compromisos en ella establecidos.

Esta Convención, a través de su Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención (MESECVI) ha efectuado evaluaciones de las acciones desarrolladas por los Estados Parte a través de cuestionarios elaborados para tales fines, y ha presentado Informes conteniendo recomendaciones para una plena aplicación de lo establecido en la Convención.

En el Artículo 7 de la Convención se dispone: “Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios

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apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia...”.

Tal como se señala en el Informe de Seguimiento a las Recomendaciones del Comité de Expertas de la Convención (CEVI) realizadas durante la etapa de Evaluación de la Primera Ronda de Evaluación Multilateral: “En el Informe Hemisférico, el CEVI encontró que los Estados no contaban con políticas públicas sobre violencia contra las mujeres, sino más bien con planes de acción (por lo general de igualdad de oportunidades) o estrategias nacionales aisladas. Aunque importantes estas iniciativas no tienen el alcance ni los efectos de una política pública y no implican un esfuerzo conjunto y coordinado del Estado, las organizaciones que trabajan el tema y la sociedad”.

Es por ello que “el CEVI recordó a los Estados la necesidad de contar con políticas públicas integrales e intersectoriales sobre violencia contra las mujeres en un sentido amplio, que involucre a los sectores gubernamentales y de sociedad civil. Para cumplir con esta recomendación será necesario un mecanismo nacional de la mujer fortalecido, con presupuestos, personal y autoridad al más alto nivel de la administración, que coordine el cumplimiento de estas políticas”.

Asimismo señala que “...se ha encontrado nuevamente que los Estados Partes no mencionan el elemento de intersectorialidad en sus políticas públicas y que se concentran en violencia intrafamiliar o doméstica y no en violencia contra las mujeres. Solo diez Estados afirman contar con políticas públicas integrales, sin embargo no todos ellos brindan información sobre los alcances de estas políticas, la conexión entre los diversos sectores gubernamentales y sociedad civil, o los objetivos o resultados esperados en cuanto a prevención y sanción de la violencia contra las mujeres en un sentido amplio”. En tal sentido, la realización de un Estudio sobre Planes nacionales de violencia doméstica y violencia de género a nivel de la región, posibilitará la integración de lecciones aprendidas en otros países, en el marco de la Convención “Belem do Pará”, para el proceso de elaboración del 2º Plan en Uruguay. PERFIL SOLICITADO Requisitos excluyentes: Formación profesional requerida: -Egresado/a de carreras universitarias o terciarias reconocidas por el Ministerio de Educación y Cultura. Se dará preferencia a las carreras vinculadas a las Ciencias Sociales, Humanas y Derecho.

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Experiencia laboral: -Realización de diagnósticos, estudios y/o investigaciones en el área de las Ciencias Sociales.

Conocimientos específicos:

-Formación en género y derechos humanos. -Conocimiento sobre marco normativo nacional e internacional sobre violencia de género. -Amplio conocimiento sobre los instrumentos y mecanismos institucionales para el abordaje de la violencia de género y sobre planes y programas estatales para su erradicación. -Conocimiento y/o experiencia en el uso de metodologías de diseño, monitoreo y evaluación de políticas y/o proyectos.

Requisitos no excluyentes: Formación complementaria:

-Estudios de postgrado en ciencias sociales, políticas de género, violencia de género y/o cooperación internacional.

Conocimientos específicos: -Conocimientos de las herramientas para incorporar la perspectiva de género a lo largo del ciclo del proyecto. Méritos valorables: -Capacidad de interlocución y articulación con autoridades e instancias estatales y organizaciones de la sociedad civil. -Experiencia de trabajo con AECID y organismos nacionales e internacionales. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN El objeto del presente llamado es la contratación de una Asistencia técnica para la elaboración de un Estudio de Planes Nacionales de lucha contra la Violencia Doméstica y de Género. Este Estudio deberá tomar como referencia los informes emanados del Mecanismo de Seguimiento de la Convención “Belem do Pará”.

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PRODUCTOS ESPERADOS

Producto 1: Elaboración de un informe preliminar que presente los Planes Nacionales identificados para su análisis, y su nivel de implementación, así como los parámetros establecidos para tal fin.

Producto 2: Realización de un informe final en el que: 1. se identifiquen aquellos Planes nacionales de los Estados Parte de la Convención “Belem do Pará” que hayan logrado avanzar en el cumplimiento de lo establecido en dicha Convención en cuanto al diseño, implementación y evaluación de políticas integrales para la prevención, sanción y erradicación de violencia contra la mujer. Para ello, se espera que se tomen como elementos de análisis, los indicadores construidos por el CEVI para evaluar el grado de adecuación a lo establecido en la Convención; 2. se registren las ideas, aportes y modelos a replicar, considerando aquellos que resulten no solo de los aprendizajes sino también de los cambios de entorno y contexto y se evalúe el grado y la forma de participación de la sociedad civil especializada en la temática de la violencia hacia las mujeres en la construcción de los Planes; 3. se identifiquen aquellos nudos críticos que impidan la adecuación de los planes Nacionales a lo establecido en la Convención; 4. se realicen recomendaciones para ser consideradas en el diseño del II Plan de lucha en Uruguay. SUPERVISIÓN La ATE tendrá supervisión directa de la Dirección del Departamento de Violencia basada en Género del Instituto Nacional de las Mujeres.

METODOLOGÍA DE TRABAJO

En la metodología de trabajo se abordará:

1. Análisis de la documentación relevante a los fines de Estudio:

- Estudio de documentos e informes a nivel regional. Entre otros, se deberán considerar: Articulado de la Convención de Belem

do Pará, Estatutos del MESECVI, Informes de los Estados Parte, Informes sombra de la sociedad civil, cuando estos existan Informe Hemisférico y de Seguimiento del CEVI, Planes nacionales de los Estados Parte.

- Estudio de la documentación existente a nivel nacional: - Plan Nacional de lucha contra la Violencia Doméstica 2004-2010 - Documento de Evaluación del Plan Nacional de lucha 2004-2010 - Planes y programas sectoriales para la erradicación de la Violencia de

Género

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- Informe País “Diagnóstico sobre la respuesta del sistema de seguridad pública a casos de violencia contra la mujer en Uruguay”.

- Informes sobre las políticas implementadas publicados por las instituciones que integran el CNCLVD

- Informes diagnósticos y estudios recientes elaborados por la sociedad civil organizada en materia de violencia doméstica y de género

2. Solicitud de información y documentos considerados relevantes a representantes de las instituciones integrantes del Consejo Nacional Consultivo de lucha contra la Violencia Doméstica, cuando fuere necesario. 3. Elaboración de un informe preliminar que presente los Planes Nacionales identificados para su análisis comparativo, así como los parámetros establecidos para tal fin (Producto 1). 4. Reuniones periódicas con la Dirección del Departamento de Violencia basada en Género de Instituto Nacional de las Mujeres para el seguimiento de los avances del Estudio. RÉGIMEN Y CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN La contratación se realizará a través de un contrato de obra, exigiendo que los pagos sean conforme factura.

La contratación se realizará desde el 01.03.2012 hasta el 15.06.2012. La fecha prevista de inicio del contrato, está sujeta a los plazos de tramitación del mismo en la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Corporación Nacional para el Desarrollo.

El monto total a pagar por concepto de honorarios es de $ 188.580 (son pesos

uruguayos ciento ochenta y ocho mil quinientos ochenta); más IVA, pagaderos de la siguiente forma:

- Cuota 1: $ 88.580+IVA una vez presentado y aprobado el Informe Preliminar (Producto1)

- Cuota 2: $ 100.000 +IVA una vez presentado y aprobado el Informe Final: Estudio comparativo (Producto2)

La Corporación Nacional de Desarrollo actuará como agente de retención de los impuestos que correspondan según la normativa vigente.

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Los pagos se realizarán contra presentación de los respectivos productos y la aprobación de los mismos por la institución que solicita la contratación, la AECID y AUCI y la siguiente presentación de las respectivas facturas conformadas por la Coordinadora. El pago se realizará conforme factura al día, previa exhibición, en cuanto correspondiere, del Certificado Único del Banco de Previsión Social y de la Dirección General Impositiva de estar al día en el pago de los tributos que estas Instituciones administran y que fueren aplicables. Dichos pagos se realizarán mediante transferencia bancaria a la cuenta corriente o caja de ahorros del consultor (únicamente si éste dispone de una cuenta en el BROU), o en su defecto mediante cheque, a cobrar directamente en las oficinas de la CND.

Estos Términos de Referencia pasaran a figurar como anexo del contrato

definitivo.

POSTULACIÓN Todas aquellas personas que deseen postular deberán presentar:

- Curriculum Vitae actualizado - Cedula de Identidad. - Carta de motivos para la postulación. - 2 referencias profesionales con los datos completos para poder contactar

de ser necesario.

La no presentación de alguna de ellas será eliminatoria para la preselección de candidaturas. LUGAR Y PLAZO DE PRESENTACIÓN Las postulaciones serán recibidas desde el 16 de diciembre de 2011 y hasta las 12 hs. del 29 de diciembre de 2011. Las postulaciones serán recibidas únicamente por correo electrónico a [email protected] con copia a la Coordinadora del Programa: [email protected]. El correo deberá indicar en el asunto: Postulación “Estudio Planes” PILCVG y Nombre de la persona que postula. El correo deberá incluir o adjuntar todos los documentos solicitados en el punto de postulación.

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SELECCIÓN Para el proceso de selección se conformará un tribunal, que estará integrado por una representante del Instituto Nacional de la Mujeres, una representante de otra de las instituciones del Programa y la Coordinadora del Programa. El proceso de selección se realizará en base a los siguientes componentes:

1. Méritos con un puntaje máximo de 135 puntos: a. Formación Profesional y Formación complementaria (50) a. Experiencia laboral (50) b. Conocimientos específicos (25) c. Carta de motivos (10) Para pasar a la entrevista personal será necesario contar con un mínimo de 75 puntos de los méritos.

2. Entrevista personal con un puntaje máximo de 40 puntos. La entrevista personal se realizará durante la segunda quincena del mes de enero de 2012. El acta final de la selección se hará pública una semana después de haber realizado la última entrevista personal. La resolución será enviada por correo sólo a aquellas personas que hayan participado de las entrevistas y colgada en la página web de las instituciones.

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