Uarcis_CPS 5; Los Productores de Ladrillos Artesanales de La RM Deben Relocalizarse

8/22/2019 Uarcis_CPS 5; Los Productores de Ladrillos Artesanales de La RM Deben Relocalizarse

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LOS PRODUCTORES DE LADRILLOS ARTESANALES DE LAREGIN METROPOLITANA DEBEN RELOCALIZARSE.

Miguel Angls Ch. 1

I Introduccin

En 2004 trabaj durante ocho meses con los productores deladrillos artesanales de Puente Alto, en el marco de un proyecto defomento productivo de FOSIS. En ese lapso, fue posible constatar que elfomento productivo era slo uno de los aspectos de una trama social,econmica y cultural compleja. En el centro de ella, un grupo compuesto

por unos cuarenta microempresarios (una microempresaria) orgullosos desu saber y de su historia de productores de la materia prima con lo cual sehaba construido buena parte de la ciudad. Orgullosos tambin de ser losherederos de una tradicin que vena de padres, abuelos, tos, de un trabajo

duro al extremo, el que sin embargo buscaban ansiosamente desde el mesde Septiembre de cada ao, ya que lo haban ejercido toda la vida.

Este grupo vena percibiendo el declive de su actividad ocasionadopor el reemplazo de sus ladrillos por productos ms baratos y a menudoms eficientes y en todo caso ms adaptados a las exigencias del mercado.Se daban cuenta que su artesanal y tradicional modo de produccin seenfrentaba al rechazo social debido a la contaminacin que produca, quela mano de obra era ms escasa, que estaban aislados, que los hijos noestaban dispuestos a seguir en la actividad y que de alguna manera, nomuy precisa en un comienzo, deban enfrentar esta situacin de profundainseguridad personal y colectiva, para la cual no estaban preparados, y

buscar nuevas alternativas.A medida que el proyecto de fomento se implementaba, se fue

plasmando la necesidad de ir ms all y abordar las mltiples aristas delconjunto de la situacin en que se encontraban todos los ladrilleros de laRegin Metropolitana. As naci un proyecto de intervencin social, delcual se ejecut una pequea parte. Lo ms valioso de la experiencia, de lacual se pretende dar cuenta, es el proceso de construccin del proyecto, enel que participaron, a pesar de las dificultades, directa y activamente,varios de los actores centrales: organizaciones de microproductores,algunas agencias del Estado, universidades y consultores externos.

En este proceso de construccin colectiva, se enfrentaron interesesy estrategias distintas, a veces complementarias, a veces contradictorias yhasta antagnicas. A pesar de ello, a travs de anlisis, consultas,conversaciones y reformulaciones de las ideas iniciales, se pudo construirun acuerdo que satisfizo las principales expectativas de los actoresinvolucrados y que permiti hacer una propuesta de intervencin a laautoridad competente, la cual nunca dio una respuesta taxativa en sentidofavorable o desfavorable, provocando el desencanto y la frustracin de losactores y el posterior abandono de la iniciativa.

Sin embargo, la propuesta giraba en torno a una problemticaimportante, contaba con el apoyo de organizaciones sociales

1Alumno del Magister en Politicas Sociales y Gestion Local


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representativas de los microempresarios del rubro, estaba precedida de unaimportante investigacin en terreno financiada por un organismo delEstado, contaba con apoyo de parte importante de la institucionalidadconcernida por el problema y permita de manera armnica dar respuestatcnica y poltica al conjunto de los problemas ms significativos presentes

en la situacin. Se puede decir, entonces, que efectivamente seconfiguraba una situacin, en los trminos de Carlos Matus.2Qu fall entonces? Qu aspectos no se tuvo presente en el

diseo de la propuesta o por el contrario, era demasiado ambiciosa? Huboerrores polticos, o tcnicos?. Estas y otras preguntas surgennecesariamente desde el fracaso de la iniciativa. Se debe decir que no hayrespuestas definitivas, porque, entre otras cosas no hubo la oportunidad deanalizar colectivamente las razones del fallo, no obstante, algunoselementos de explicacin estn presentes en el artculo.

IILa Situacin a Abordar.

La produccin artesanal de ladrillos en la Regin Metropolitanapresenta serias contradicciones con la normatividad medioambiental,originadas principalmente por la utilizacin como combustible para lacoccin de ladrillos, de madera, aserrn, cuezco de frutas y deshechos dediversa ndole, incluidos neumticos en desuso. Todos ellos producen unnivel importante de contaminacin por gases y partculas en suspensin, enlas inmediaciones de Santiago. Tales hechos han sido comprobados pordistintas investigaciones y son de pleno conocimiento de las autoridadesregionales y nacionales, tcnicas y polticas.

El ao 2002, el gobierno ofrece una alternativa a la clausura pura ysimple de las obras de ladrillo, a travs de la firma de un Convenio deProduccin Limpia, en el cual estos productores se comprometen a utilizarcombustible limpio y eliminar por completo, el uso de maderas ydeshechos. Este convenio es firmado inicialmente por los productores dePuente Ato y Quilicura, pero slo es implementado por los primeros. Los

productores de otras comunas, tras las presiones ejercidas por la autoridad,lo firman en aos siguientes, pero no lo cumplen.

El combustible elegido es el gas licuado y el proveedor es Gasco.Para usar el gas se disean y construyen (con la participacin de

productores de Puente Alto) grandes estanques mviles y quemadores degran potencia, los que son proporcionados por la compaa mencionada.Los productores que implementan las modificaciones sufren trastornosimportantes en la produccin, especialmente en los costos, ya que el gas esms caro que los deshechos, al mismo tiempo que se producenimportantes prdidas, entre 10 y 20% de la produccin, por no saber comofunciona la nueva tecnologa o por mal diseo de sta.

Este aumento de costos interviene en el perodo post crisis, en elque los precios de venta han cado un 40%, que la demanda se mantiene

baja y hay sobreoferta, con importantes stocks acumulados, lo que impideque los nuevos costos se traspasen a los precios de venta. En

2Matus, Carlos Adis Seor Presidente, LOM Ediciones, Santiago, 1998


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consecuencia, la situacin social de los productores que era de sumaprecariedad, se agrava con la introduccin de tecnologa limpia. De hecho,los productores ms pequeos han perdido todo su capital, estnendeudados y la competencia entre productores es feroz y a menudodesleal.

Estudios medioambientales posteriores a la entrada en vigencia delos convenios de produccin limpia muestran que la eficiencia del gas parareducir la contaminacin no es la esperada. Simultneamente, el estudio yel anlisis de experiencias aplicadas en pases europeos muestran que lacontaminacin no deriva del uso de la lea, sino de la tecnologa utilizadaen la construccin de los hornos, que en el caso de los ladrilleros de laRegin Metropolitana, adems de producir gran contaminacin, provoca la

prdida de ms del 80% de la energa utilizada.Los hechos sealados, situacin econmica de los productores,

encarecimiento de los costos, imposibilidad de aumentar los precios de

venta, ineficiencia energtica y econmica de la tecnologa explican lareticencia de los otros productores a firmar los convenios de produccinlimpia y posteriormente a respetarlos.

Por lo dems, el carcter mayoritariamente informal de losemprendimientos, la rotacin de los productores facilitada por los casiinexistentes costos de salida, la semi clandestinidad en que operan, la

posibilidad de mudarse de un lugar a otro, permiten que su desobedienciaprcticamente no tenga consecuencias negativas relevantes, para ellos.

A raz de este incumplimiento masivo de la normatividad y elconsiguiente fracaso de la poltica seguida, las autoridades exigen a latotalidad de los productores, antes del inicio de la temporada 2005, lafirma de un Convenio de Produccin Limpia de segunda generacin, en elcual se garantice el cumplimiento de lo que en ese instrumento se estipula.Imposibilitados de seguir dilatando sine die el cumplimiento de lasexigencias, los productores piden apoyo del Estado para buscar formas deresponder a ellas, sin que signifique la desaparicin de toda o gran parte dela actividad, especialmente de los productores ms pequeos.

La solicitud obedece a que la contaminacin ambiental que generala actividad slo es posible resolverla por dos vas, que tienen en comn lanecesidad de relocalizar la actividad en zonas distintas de las actuales. Unade ellas es el abandono de las localizaciones vigentes, prximas a los

lugares de viviendas recientemente construidas o en vas de construccin yreinstalarse en lugares alejados de las zonas habitadas, reproduciendo lamanera tradicional de producir; el otro camino es la implementacin, enlos nuevos lugares de produccin, de hornos tecnolgicamente adecuadosa las exigencias ambientales y eficientes energticamente, cuyo precio noest al alcance de los productores.

Ambas son soluciones radicales, que constituyen una manera dereinventar aspectos esenciales de la manera de producir y de la propiacultura, para lo cual es necesario enfrentar y resolver ordenadamente elconjunto de las limitaciones estructurales y coyunturales que los aquejan,las que se relacionan con diversos aspectos de su prctica productiva,

comercial, de organizacin, entre otros.


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IIIEl Contexto en que se Plantea el Problema

El contexto que se considera a continuacin, excluye informacin

general de tipo histrico, geogrfico, demogrfico, institucional sobre laRegin Metropolitana. El anlisis de contexto se sita en un nivel msespecfico, cercano e inmediato a la realidad en que operan los productoresde ladrillos.

En el nivel poltico general, importante en la interlocucin con elaparato estatal, se vive, especialmente al momento de presentar el

proyecto, mediados de 2005, el fin del perodo de Lagos y laincertitudumbre respecto de lo que viene. Hay en consecuencia, una dbilvoluntad de la administracin del Estado para comprometerse eniniciativas complejas, con una perspectiva de mediano plazo, con mltiples

actores, nacidas desde la base, con resultados inciertos, con una fuerteexigencia de intersectorialidad.

Los productores de ladrillos no tienen un nivel de organizacinque les permita influir de manera relevante frente a otros actores, estnms bien dispersos en las distintas comunas, enfrentados entre ellos por la

participacin en el mercado, sin liderazgos que los representenefectivamente, anclados en prcticas productivas y organizacionalescentenarias, con escasa relacin con las formas modernas de produccin odistribucin, no tienen aliados importantes, estn alejados del mundo de la

poltica y con una dbil insercin en la institucionalidad, dado el carctermasivamente informal de la actividad.

En este perodo se llevan a cabo importantes inversionesinmobiliarias en varias de las comunas que acogen la actividad. Seconstruyen enormes conjuntos habitacionales y se transfieren terrenos aempresas inmobiliarias, donde en el futuro inmediato se va a construir.Por otra parte, el MOP impulsa la inversin en infraestructura vial y derecoleccin de aguas lluvia, parte de cuyos proyectos se realizan en losterrenos ocupados por las obras de ladrillos. Ambos procesos hacen que la

permanencia en los lugares histricos de produccin sea inviable an en elcorto plazo.

Las principales comunas donde se realiza la actividad, Puente

Alto y Quilicura, son al mismo tiempo las que acogen los proyectos deinversin inmobiliaria ms significativos. Por esta razn, esasMunicipalidades presionan a los ladrilleros para que salgan de esosterrenos, dificultando de todas las maneras posibles su permanencia enellos.

El nico elemento de contexto favorable a los ladrilleros es quecomienza a revertirse el ciclo de demanda del producto, fruto delcrecimiento de la construccin, de acuerdos comerciales con empresas delretail para vender los productos y del aumento de la demanda de

particulares. La mayor demanda permite aumentar los precios y comenzara restablecer mrgenes operativos que dan viabilidad a la actividad.

Simultneamente, a travs de un proyecto financiado por FOSIS, laUniversidad de Chile hace estudios de calidad de los ladrillos, cuyos


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resultados preliminares muestran ventajas comparativas importantes,respecto de otros productos utilizados, lo que eventualmente pudierafacilitar el acceso a otros mercados.

En resumen, se puede decir que la coyuntura est marcada por laconvergencia objetiva de intereses de tres poderosos actores: las empresas

inmobiliarias, que buscan terrenos baratos en la periferia de la ciudad parallevar adelante importantes proyectos constructivos; los intereses del MOPpor desarrollar obras de infraestructura que viabilicen estas zonas comoalternativas inmobiliarias y se resuelvan problemas de anegamiento deotras zonas de la Regin Metropolitana; y en tercer lugar, los intereses delas Municipalidades por que dichos proyectos se lleven a cabo ytransformen sus comunas, modernizndolas, con el consiguiente cambioen las estructuras socio-demogrficas y el pago de impuestos locales.

En el marco de esta convergencia de intereses de actorespoderosos, los productores de ladrillos tienen el apoyo de laMunicipalidad de Pudahuel, de FOSIS, parcialmente de la CONAMA y de

algunos funcionarios de nivel medio de algunas reparticiones pblicasconcernidas.

La Municipalidad de Pudahuel tiene una posicin de abiertaaceptacin y apoyo efectivo a los productores, colocando recursoshumanos en la preparacin y discusin del proyecto de relocalizacin y

participando en procesos de capacitacin en conjunto con Sercotec.FOSIS ha financiado un estudio de caracterizacin de los productores deladrillos de la RM, los estudios de calidad de los productos hechos por laUniversidad de Chile y una experiencia de fomento productivo realizadacon ladrilleros de Puente Alto.

Otras Municipalidades como Melipilla y San Bernardo aceptan lainstalacin de faenas de produccin en lugares alejados de la ciudad, sincomprometer algn tipo de ayuda.

En este contexto, los ladrilleros presentan una solicitud de apoyo ala relocalizacin, la cual se discute en un comit compuesto por el Consejo

Nacional de Produccin Limpia, CONAMA, Ministerio de Salud (Sesma),representantes de los productores, Municipalidades. Este mismo comit esel que hasta entonces haba tenido por misin el seguimiento delcumplimiento de los Acuerdos de Produccin Limpia.

Lo que all se analiza es la posibilidad de relocalizar el conjunto de

los productores en algn lugar fuera de la Regin Metropolitana, o almenos, suficientemente alejado de los lugares de habitacin, que permitadisminuir radicalmente la incidencia de los factores negativos de laactividad. El trabajo del grupo aspira a encontrar soluciones poniendo elacento en los problemas medioambientales y no en los productores deladrillos, sus trabajadores y familias, unas 8000 personas en total.

ACERCA DE LOS ACTORES:

A) LOS PRODUCTORES DE LADRILLOS


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Informacin general acerca de los productores de ladrillos dela R.M.

Segn un estudio realizado en 20053, los productores de ladrillosde la Regin son 130. La gran mayora ha ejercido esta actividad por

muchos aos, a menudo toda su vida productiva. Es un oficio de hombres,ya que slo aparecen dos mujeres en el universo, las que trabajan junto asus parejas.

Es una actividad con pocos requisitos de entrada, de modo que sibien se mantiene un ncleo estable de productores, la cantidad de ellospuede variar segn las condiciones del mercado. Alrededor de 1000personas trabajan directamente en la produccin, a las cuales debesumarse una cantidad similar de trabajadores indirectos, ocupados en losfletes, reparacin de herramientas, provisin de comidas, mantencin delos caminos, etc.

La produccin de ladrillos es una actividad temporal que se

desarrolla entre los meses de Octubre y Abril. La mayora de losproductores realiza otros trabajos durante el invierno. Dado el bajo niveleducacional y de formacin tcnica, as como por la edad que tienen, lostrabajos de invierno son precarios, mal pagados y al ser temporales, sincotizaciones previsionales.

Productores de ladrillos fiscales segn comunas.

Como se observa, las principales concentraciones de productores seencuentran en Puente Alto, Quilicura y San Bernardo.

3

ISM Consultores Asociados, Investigacin sobre oferta y demanda de ladrillos producidos pormicroempresarios de la Regin Metropolitana FOSIS, 2005. Toda la informacin cuantitativautilizada, proviene de este estudio.

28

143 5

5 17

35

Buin Maipu Melipilla PirquePudahuel Pte. Alto Quilicura SanBdo


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Distribucin de los productores segn produccin anual

La produccin anual estimada de ladrillos en la RM es del orden de

35 millones de unidades. El 49% de los productores produce menos de200.000 ladrillos anuales, los que en el mejor de los casos les asegura uningreso anual de alrededor de $2.5 millones, o sea mensualmente unos$200.000, con lo que escasamente lograran llegar a la lnea de pobreza,

por usar un indicador conocido.Slo el 18% de los productores supera los 500.000 ladrillos

anuales, con lo que puede asegurar ingresos dignos para sus familias, a lavez que mantener o aumentar el capital de trabajo.

Distribucin de los productores segn edad

29%

29%

25%2%

15%

Entre 20 y 29

Entre 30 y 39

Entre 40 y 49Entre 50 y 59

60 y mas

La edad promedio de los productores es de 51 aos. Un 54% tienesobre 50 aos, el 25% tiene sobre 60 aos. Tan slo el 17% de ellos tiene

menos de 40 aos.

100.000

13%

200.000

36%

300.000

13%

400.000

20%

500.000

10%

Mas de

500.000

8%


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Estos datos son relevantes, en la medida que la propuesta derelocalizacin supone cambios radicales en la produccin y en suorganizacin.

Nivel educacional de los productores

50%19%

0%5%11%

15%

a) Sin escolaridad b) Basica incompleta c) Basica Completa

d) Medio Incompleta e) Medio Completa f) Tecnicos y otros

Se debe destacar el bajo nivel educacional de los productores. 65%de ellos no cuenta con escolaridad alguna o slo tiene escolaridad bsicaincompleta (generalmente, el primer ciclo). Tan slo el 19%, hacompletado la enseanza bsica y el 11% tiene enseanza mediaincompleta. A pesar de estos bajos niveles de escolaridad, la gran mayorade los no escolarizados tienen manejo bsico de lecto-escritura yoperaciones matemticas bsicas, lo que es un requerimiento esencial deloficio.

Ingresos de los productores.

La produccin de ladrillos es temporal y transcurre entre los mesesde Octubre y Abril. Es una faena dura y exigente en el plano fsico, puestoque se desarrollas en verano, a pleno sol, en jornadas de a lo menos diezhoras y sin ninguna proteccin especial. Los trabajadores y los dueos delas obras no tienen ninguna cobertura de salud, no tienen contratos detrabajo, derecho a vacaciones, indemnizaciones, etc.

Los productores que fabrican menos de 300.000 unidades portemporada, es decir, el 62% de ellos, reciben entre $135.000 y $250.000mensuales. Aquellos que producen entre 300.001 y 500.000 unidades

perciben un ingreso mensual de entre $365.000 y $435.000 mensuales yson el 30% del total. El 8% restante, que produce ms de 500.000 ladrillos

percibe ingresos superiores a $700.000 mensuales. Se debe sealar queestos ingresos incluyen: sueldos autoasignados en las faenas de


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produccin, utilidades de las microempresas y trabajos temporalesrealizados en invierno.

Nivel organizativo de los productores de ladrillos.

Los ladrilleros tienen un bajo nivel de organizacin. Slo losproductores de Puente Alto han logrado constituir una organizacin quetiene vida real, la Asociacin Gremial de Productores de LadrillosArtesanales de Puente Alto, fundada en 2002 como producto de lasmanifestaciones y tomas de calles de los productores, despus de unaclausura de las obras dictada por la Municipalidad.

La Asociacin tiene un funcionamiento regular, existencia legal yuna vida asociativa que se revela en un alto nivel de participacin de losmiembros en las actividades y ha jugado un rol significativo en losesfuerzos por agrupar a los productores de otras comunas. Este esfuerzoorganizativo le ha trado a la Asociacin el reconocimiento de las

instituciones gubernamentales y otros interlocutores. Los productores deotras comunas no tienen organizaciones representativas y los liderazgosson personales, a menudo ejercidos por los mayores productores.

A raz de la exigencia de la autoridad de negociar y acordar unnuevo Convenio de Produccin Limpia, los microempresarios tratan deformalizar una Asociacin de Productores de la Regin Metropolitana quelos habilite legalmente para dialogar y representar los intereses delcolectivo.

A pesar de los esfuerzos, la precariedad organizativa se manifiestaen la ausencia de relaciones estructuradas entre los distintos grupos de

productores, la ausencia de una estrategia comn que de respuesta a losproblemas que afectan al conjunto, en los intentos individuales o depequeos grupos por negociar soluciones temporales a esos problemas, enlas desconfianzas mutuas que los atraviesan, etc.

De este modo, si bien los productores hacen parte de mesas detrabajo con instituciones de gobierno, las posiciones que all sustentan sonde carcter bsicamente defensivo, representan a pocos productores(esencialmente a los de Puente Alto), no tienen un carcter tcnico que lashaga viables y sobretodo no tienen respaldo de una fuerza organizada. Losfuncionarios de gobierno conocen la situacin y se valen de ella paradilatar respuestas y manipular a los productores.

La percepcin y disposicin de los productores.

Hay acuerdo entre ellos sobre el carcter real del problemamedioambiental. Conocen con claridad las consecuencias de cocer losladrillos de la manera como lo hacen y no discuten el derecho de las

poblaciones vecinas a quejarse y del gobierno a exigirles soluciones.Adems, estn dispuestos a trasladarse a otros lugares en la medida que losayuden y que los nuevos emplazamientos ofrezcan las condicionesnecesarias para seguir con la actividad.

Estn concientes del rechazo que experimenta la actividad y handesarrollado una cierta mentalidad de trinchera atacada por el enemigo.


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Perciben que esta situacin de cambio pudiera traerles beneficios, perosienten, al mismo tiempo, que es fuente de inseguridad y amenaza,especialmente porque ms all de la multas y peligro de clausura no venotro tipo de respuesta por parte del gobierno. Con esos sentimientoscontradictorios siguen produciendo de la manera en que lo han hecho por

ms de un siglo, pagan las multas o reclaman frente a ellas, se esconden delos controladores y usan todos los subterfugios posibles.Dada su tradicin de productores individualistas en extremo, tienen

profundas desconfianzas de lo colectivo, incluida su propia organizacin,lo que constituye una brecha difcil de superar y que juega en su contra.En cierto sentido esperan que sus demandas sean satisfechas en la mesa deconversaciones, sin que para ello sea necesaria su participacin.

Tal como lo demuestra el grfico a continuacin, la posibilidad deradicarse en lugares distintos de los actuales no es un problema mayor y lagran mayora de los productores, en todas las comunas, est dispuesto ahacerlo. La explicacin de ello es que la actividad es semi nmade, en la

medida en que su permanencia en cada lugar depende de la existencia detierra para fabricar ladrillos. Cuando sta se acaba, despus de algunosaos de explotacin, deben trasladarse. Lo que es nuevo en la situacinactual es la necesidad de introducir cambios relevantes en la produccin yla manera de organizarse para ello. Esta es la principal fuente deinseguridad y de conflicto.

Porcentaje de productores dispuestos al traslado segn comuna

Como se insertan los distintos grupos en la situacin y lasacciones que pueden emprender.

A pesar de la heterogeneidad organizacional descrita y de las

divisiones y desconfianzas que los atraviesan, los productores de ladrillosde Puente Alto ejercen, a travs de su Asociacin, y en particular de

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Buin Maipu Melipilla Pirque Pudahuel Pte. Alto Quilicura San Bernardo


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algunos dirigentes, una cierta hegemona sobre el universo de productores.Para ampliar la representatividad, productores de diversas comunasacuerdan crear una Asociacin de carcter regional, que agrupe

principalmente a los empresarios de Puente Alto, Quilicura, Maip yPudahuel donde estn los grupos ms extensos y algunos dirigentes

legitimados.La misin de esta asociacin regional es obtener los lugares deproduccin adecuados a las normativas medioambientales y que asegurenla sustentabilidad de los emprendimientos, a cambio de abandonar sin

problemas los actuales lugares de produccin y la garanta de producirefectivamente, de acuerdo a las normas.

La estrategia definida inicialmente para lograr estos objetivosconsidera diversos aspectos:

Dar forma definitiva a la Asociacin Regional conparticipantes de las distintas comunas donde se localizan lasproducciones.

Tomar contacto con personalidades polticas (diputados ysenadores) y con la Intendencia Metropolitana para exponer los

problemas y solicitar apoyo; profundizar las relaciones con lasinstituciones que se han manifestado dispuestas a apoyar o que lo hanhecho, como es el caso de Fosis y Conama; presionar a aquellasinstituciones que no han respondido de acuerdo a lo comprometido,especialmente al Consejo Nacional de Produccin Limpia.

Preparar con tcnicos espaoles, que han ofrecido suapoyo, una alternativa tecnolgica que pueda resolver o aminorarsignificativamente los problemas medioambientales generados en el

proceso de coccin de los ladrillos, ala vez que garantizar una mayoreficiencia el proceso productivo. Esta propuesta est destinada a serpresentada como parte de las negociaciones.

Preparar un pre proyecto con proposiciones referentes altraslado del conjunto de los productores a nuevas localizaciones, queincluya la habilitacin necesaria para la produccin y comercializacinde los productos, a la vez que asegure condiciones de trabajo y vidacorrectas a los productores, los trabajadores y a sus familias.

Preparar un pre proyecto de acompaamiento al trasladoque incluya formacin de los productores en asociatividad, gestin desus empresas, nivelacin escolar y proponga un modelo de organizacin

de la administracin colectiva de los nuevos emplazamientos.

LOS OTROS ACTORES.

Dada la complejidad de la demanda presentada por los productores,hay una gran cantidad de actores, actuales o potenciales, que estnllamados a intervenir en su solucin. Ellos son esencialmente de carcter

pblico, pero tambin semi-publico y privado. Los roles especficos decada uno de ellos se analizan en el captulo subsiguiente, por lo que aqu sehar solo la enunciacin de ellos.


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Actores pblicos: Conama, Ministerio de Bienes Nacionales,Ministerio de la Vivienda, Ministerio del Trabajo, Ministerio de ObrasPblicas, Ministerio de Educacin, Fosis, Sercotec, Corfo, Sence,Municipalidades, Universidad de Chile, BancoEstado. Los actores msespecficos (Servicios o Seremas estn agrupados bajo sus respectivos

ministerios)Actores pblico-privado: Consejo Nacional de Produccin Limpia.Actores privados: Cmara Chilena de la Construccin,

Instituciones financieras.

Los nudos crticos: las principales tensiones y desafos

La exigencia de la autoridad de transformar la fabricacin deladrillos artesanales en una actividad amigable con el medioambiente, no

puede ser acatada por los productores. La respuesta de stos es unapeticin de apoyo al gobierno, para poder resolver el problema

medioambiental, al mismo tiempo que abordar los problemas estructuralesde la actividad, que estn a la base de la imposibilidad de acatar lasexigencias formuladas. Frente a esta demanda compleja, el gobiernodispone de programas y/o instrumentos sectoriales, que dan respuesta

parcial a determinados aspectos contenidos en la solicitud hecha por losproductores. Estructurar una respuesta global significa un importantetrabajo intersectorial entre las instituciones estatales.

Los efectos ms notorios de esta situacin son varios.Problemas con las autoridades centrales y locales.Problemas con los habitantes de las zonas aledaas y como

combinacin de ambos, el aislamiento social y poltico de los ladrilleros.Competencia desleal entre los productores, puesto que slo

algunos de ellos incurren en mayores costos por uso del gas, lo queprofundiza de las divisiones internas.

La necesidad urgente de abandonar sus lugares de produccin,para lo cual no estn preparados, y que visualizan que acarrearinevitablemente problemas comerciales por la prdida de clientes y

problemas financieros por las futuras inversiones. Esta visin de futurogenera una creciente inseguridad.

Conviene profundizar en la definicin del problema, puesto que

como se ha sealado, es una demanda compleja, que encierra mltiplesaspectos, en a lo menos, cuatro mbitos especficos, que comprometen laintervencin de diversos organismos pblicos, pblico-privados y

privados: la relocalizacin, el fomento productivo, la asociatividad, latecnologa.

El mbito de la relocalizacin.Para encontrar una solucin adecuada se debe a lo menos:Buscar terrenos adecuados que satisfagan simultneamente la

necesidad de resolver los temas medioambientales y las necesidadesproductivas y comerciales de los productores, eliminando en consecuencia

los problemas con el sector inmobiliario, las municipalidades y el MOP.


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Realizar estudios medioambientales necesarios para obtener laautorizacin, por parte de la CONAMA para destinar a usos industrialeslos terrenos propuestos.

Diseo y ejecucin de la habilitacin necesaria que asegure uncorrecto funcionamiento de las faenas productivas.

Diseo de programa de gestin asociativa de los nuevos terrenos,de modo de asegurar los derechos de todos los productores en igualdad decondiciones.

El mbito del fomento productivo.Se debe apoyar en la bsqueda de soluciones a cinco problemas

bsicos.Formalizacin de los productores, que en las nuevas instalaciones

es imprescindible y permitir un desarrollo mayor de los emprendimientos.Desarrollo de gestin de mediano plazo, donde el objetivo es

generar un proceso de transformacin de las prcticas empresariales a fin

de facilitar la integracin de los productores a los mercados formales.Generacin de capital de trabajo, sin el cual no se puede abordar

mayores producciones, de mejor calidad y en condiciones de empleodecente.

Integracin a mercados formales, para lo cual se requiere apoyopara negociar con cadenas de distribucin de productos para laconstruccin, que no estn abastecidas en sus requerimientos en cantidad,calidad y oportunidad.

Mejorar calidad y homogeneidad de los productos, que limitan suuso all donde los requisitos de clculo de distintas variables esimprescindible. Resolver estas limitaciones supone realizar estudios decaracterizacin de los productos, generar a partir de ellos procesos deestandarizacin y eventualmente generar una norma de calidad. En elmismo sentido es posible pensar en el desarrollo de nuevos productoscomplementarios (ladrillos decorativos para fachadas y otros usos)

El mbito de la asociatividad. Se requiere apoyo en dosdirecciones. Por una parte, el fortalecimiento de las organizacionessociales de estos productores, y por otra, el desarrollo de agrupamientos

productivos, que hagan ms eficiente la fabricacin y permitan responder alos requerimientos de volumen, calidad y oportunidad que plantean losmercados formales.

Estos cambios necesarios se enfrentan a resistencias de losproductores, dictadas desde su desconfianza, bajo nivel educacional y suprctica individualista. Se trata en sntesis de abordar con ellos un cambiocultural.

El mbito de la tecnologa. Frente al diseo contenido en losAcuerdos de Produccin Limpia, de obligar simplemente a reemplazar eluso de combustibles sucios por el gas licuado, sin modificar aspectosesenciales como el tipo de horno utilizado, se requiere disear y construirotro tipo de horno, utilizando para ello tecnologa utilizada en Europa, queresponde a normas medioambientales ms exigentes que la chilena, ancon el uso de lea. Esta tecnologa permite economas de hasta un 80% del

combustible utilizado, productos ms homogneos y menores prdidas. La


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puesta en marcha de esta tecnologa requiere de inversiones inicialessignificativas, las que no estn al alcance de los productores.

LA PROPUESTA TCNICA DE LOS PRODUCTORES DELADRILLOS.

La propuesta tcnica hecha por los productores de ladrillos alConsejo Nacional de Produccin Limpia pretende abordarsimultneamente las exigencias medioambientales contempladas en la ley,con las exigencias comerciales necesarias para generar un proceso derenovacin de la actividad, que apunte a la sustentabilidad y desarrollo desta.

Con este propsito, los productores estn dispuestos a participar

activamente en la evaluacin ambiental de las opciones de localizacin,donde se deben tener en cuenta las variables propias de una Declaracin deImpacto Ambiental, de modo que el lugar pueda recibir una clasificacinde zona industrial exclusiva. Estn concientes que es importante adems,considerar las clasificaciones de las zonas que circundan los eventualesnuevos emplazamientos porque, si bien la actividad productiva puede estaren zona industrial exclusiva, si en las proximidades hay una zona agrcolao residencial, se aplican tambin las normas de dichas zonas, lo cual setraduce en limitaciones ms estrictas para el ruido, el control de variablesagrcolas u otros aspectos ambientales.

Por lo tanto, el proyecto se preocupa de no estar emplazado enreas protegidas susceptibles de ser afectadas, tales como: Reserva

Nacional, Reserva Forestal, Parque Nacional, Reserva de las RegionesVrgenes, Monumento Natural, Santuario de la Naturaleza, MonumentosHistricos, Zonas Tpicas Pintorescas, Zonas o Centros de IntersTurstico Nacional, Zonas de Conservacin Histricas, reas dePreservacin Ecolgica contenidas en los instrumentos de planificacinterritorial, Zonas Hmedas de importancia Internacional (sitios Ramsar).Por ello, el proyecto deber generar la cartografa a escala adecuada de loslugares retenidos, e indicar las medidas que se incorporarn en el Plan dePrevencin de Riesgos y en el Plan de Contingencias.

Los productores saben tambin, que paralelamente, se deber haceruna revisin acerca de:Sismicidad, Geologa, Geomorfologa, Hidrologa, Hidrogeologa y

Calidad de Aguas. Se deben recopilar y revisar los siguientesantecedentes: geomorfolgicos, geolgicos, hidrogeolgicos ehidrolgicos del rea de estudios. Tipos de suelos y/o rocas presentes en elrea de estudio para lo cual se requiere la cartas geolgicas delSernageomin, tambin se debe investigar sobre vulnerabilidad de suelos ycaractersticas hidrulicas de los acuferos.

Flora y Vegetacin. El anlisis de estos componentes considera unadescripcin biogeogrfica de la zona, segn el ecosistema y ecorregin en

que se inserta el rea de estudio, considerando el grado de intervencinantrpica. Se debe realizar un reconocimiento visual del tipo de vegetacin


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y especies herbceas presente en el sector de los proyectos, identificandopara las primeras si se trata de especies nativas o exticas y su estado deconservacin.

Fauna. El anlisis de este componente debe considerar una revisinbibliogrfica y de terreno de las especies de Fauna descritas para la zona

de los proyectos, especficamente se considerar la macrofauna terrestre yarea, y entre ellos reptiles y aves.Medio Socioeconmico y Construido. La descripcin

socioeconmica considerar la cantidad y caractersticas de los grupossociales relacionados con el rea de los proyectos, utilizando indicadoresde: Localizacin, Demografa, Salud y Caracterizacin Socioeconmica.Se realizar un levantamiento de las actividades presentes en el entorno delrea de los proyectos, incluyendo tipo de uso de suelo (comercial,industrial y residencial) y la infraestructura presente. Los estudios serealizarn en base a la informacin de las encuestas CASEN, Censos yPlan de Desarrollo Comunal.

Medio Cultural y Patrimonial. Considera la descripcin de losaspectos paisajsticos del rea de los proyectos, as como de losantecedentes patrimoniales arqueolgicos (prospeccin superficial y lacaracterizacin preliminar de los sitios arqueolgicos). En el caso deencontrar restos arqueolgicos en la zona, se propondr la realizacin de

pozos de sondeo y rescates arqueolgicos.Respecto del anlisis econmico de las opciones de eventuales

localizaciones, se propone realizar una evaluacin de las incidencias en loscostos de produccin de los nuevos factores intervinientes, tales como: eltransporte de productos e insumos; la lejana de los clientes tradicionales yla necesidad de generar nuevas formas de comercializacin; el eventualahorro en los arriendos versus la necesidad de establecer mecanismos deadministracin colectivos de los nuevos emplazamientos; los costosgenerados por los procesos de mejoramiento y homogeneizacin de los

productos, entre otros.Complementariamente a los dos aspectos sealados anteriormente,

el proyecto elaborado por los productores identifica posibles mejoras adesarrollar por entidades pblicas tales como oferta de servicios(abastecimiento de agua potable, caminos de acceso, vivienda yeducacin), programas de capacitacin y formacin, generacin de nuevos

proyectos Fosis o Sercotec, y otros.

Con una aproximacin radicalmente distinta a la forma como se haprocedido para lograr acuerdos de Produccin Limpia, los productores deladrillos proponen que una vez concluidas las etapas anteriores, seelaboraren los trminos de un nuevo acuerdo, que contemple lascondiciones de manejo del combustible e insumos, acordes con losrequerimientos de un sistema de produccin limpia. En este nuevoacuerdo, se incluirn las bases de un contrato y reglamento del manejooperacional de los emplazamientos, de modo de asegurar el respeto de lalegislacin medio ambiental segn la NCH 2797 Acuerdos de ProduccinLimpia (APL)-Especificaciones.

IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS.


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En este contexto, con los actores efectivos o potenciales

delimitados, con un problema y una propuesta de solucin, construidosparticipativamente, resta por identificar los recursos necesarios que debenestar presentes en la solucin de los distintos aspectos contenidos en el

problema. En otras palabras, como construir una oferta que pueda darrespuesta a la demanda de los productores de ladrillos.La oferta debe tomar en cuenta el carcter global de la demanda, en

el sentido que contempla una amplia gama de factores, macroeconmicos,sociales, medioambientales y culturales, que interactan en la perspectivade construir un modelo de microempresa que pretende dejar atrs la

precariedad, la obsolescencia, el aislamiento y la ineficiencia, paraintegrarse a un sistema de produccin y distribucin que asegure a los

propietarios, trabajadores y sus familias, un trabajo decente y una mejorcalidad de vida. Para ellos, no se trata simplemente de dejar susemplazamientos actuales e instalarse en otros y/o reemplazar los

combustibles tradicionalmente utilizados. Se trata de encontrar solucionesa largo plazo, que refuercen la viabilidad y sustentabilidad de losemprendimientos.

Esta exigencia presente en la demanda tiene a la base una ciertaconcepcin del fomento productivo hacia la microempresa, donde lasdebilidades de sta, no se explican causalmente desde una raznespecfica, sino a un conjunto de causas que determinan su realidad. No setrata de la falta de capital, o de la insercin en mercados, o en atrasotecnolgico. Son todos esos factores y otros tantos, y las relaciones entreellos, los que determinan la precariedad y marginalidad de lasmicroempresas, a pesar del reconocimiento que se les hace por ser losempleadores de casi la mitad de los trabajadores chilenos.4

Se ha sealado la limitacin de los instrumentos sectoriales deintervencin social, de que dispone el Estado. La manera de resolverla esa travs de una accin fuertemente centrada en la bsqueda de sinergias, atravs de la intersectorialidad entre los servicios concernidos por losdistintos problemas que componen la demanda. A continuacin, la

propuesta de intervencin intersectorial contenida en el proyecto.SERCOTEC debiera ejercer la direccin y coordinacin del

proceso de construccin de la oferta, por ser el organismo especializadoen fomento productivo a la microempresa. Al mismo tiempo debiera

establecer los contenidos de la capacitacin en gestin, a ser realizada porSENCE; implementar un programa de Capital Semilla especfico para losproductores que lo necesiten y califiquen para ello, y hacerse cargo de lacontinuacin de los estudios sobre caracterizacin de los ladrillosartesanales, llevados a cabo por el IDIEM de la Universidad de Chile,con apoyo hasta entonces, de Fosis.

El Consejo Nacional de Produccin Limpia interesado engenerar condiciones de produccin respetuosas del medioambiente, atravs de los Convenios de Produccin Limpia ya descritos, debieraaportar los fondos necesarios para financiar los estudios pertinentes paraencontrar los terrenos adecuados, las aprobaciones medioambientales y la

4Chile Emprende La situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile Santiago 2005


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forma futura de administracin colectiva. Este financiamiento puedehacerse con cargo a fondos para apoyo a la microempresa provenientes dela Comunidad Europea.

CONAMA debiera dar asesora en la formulacin del proyecto deestudio medioambiental, y resolver con rapidez una vez ste terminado.

CORFO debiera facilitar el accesos a los recursos necesarios parael desarrollo de nuevas tecnologas, con cargo a programas de apoyo a lainnovacin. Para ello debiera introducir una mayor flexibilidad en lasnormas de atribucin de dichos fondos, especialmente en lo que dicerelacin con los aportes monetarios de los microproductores.

SENCE debiera asumir las tareas de capacitacin necesarias a lamodernizacin de la gestin de las microempresas, a la vez que la

preparacin de los productores y sus trabajadores, para la utilizacin de lasnuevas tecnologas de produccin. Para cumplir esta funcin debieraredisear aspectos importantes de sus instrumentos, por cuanto, en elestado actual de sus programas, los microempresarios prcticamente no

tienen acceso a la capacitacin.FOSIS debiera preparar un programa de apoyo a los trabajadores y

sus familias en el caso de tener que trasladarse lejos de sus lugares dehabitacin. Para estos efectos debiera coordinar con el Ministerio deEducacin y el Ministerio de Vivienda, las eventuales necesidades de

plazas escolares para los nios y de vivienda de las familias, y sobretodo,impulsar iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones de los

productores, tanto para mejor resolver las exigencias de la nueva situacina la que conduce el proyecto, como para que a travs de prcticas deasociacin puedan abordar el mercado de manera radicalmente diferente.

Ministerio del Trabajo debera facilitar la utilizacin de fondosdestinados a planes de empleo, de modo de generar empleos ms establesy mejor remunerados, a la vez que facilitar la constitucin de capital detrabajo de las microempresas, sobretodo en el perodo inicial de lainstalacin y puesta en marcha de las nuevas tecnologas, dado que este

puede ser un perodo de baja productividad y fuertes gastos, especialmenteen mano de obra.

Ministerio de Bienes Nacionales debiera buscar y proponeralternativas de terrenos disponibles, para ser traspasados a los productores,mediante contratos de comodato o de arriendo de bajo costo, a lo menosdurante un perodo de asentamiento y consolidacin del proyecto, lo que se

estima entre cuatro y seis aos.Ministerio de Obras Pblicas y/o SERVIU Metropolitano

debieran resolver eventuales problemas de acceso a los terrenos retenidos,de modo de asegurar el aprovisionamiento en materias primas y lacomercializacin de los productos, de manera eficiente.

Ministerio de Educacin, a travs de Chile Califica debieraimpulsar y realizar nivelacin escolar a microempresarios, trabajadores ysus familias.

BancoEstado debiera participar en el otorgamiento de crditosflexibles para capital de trabajo u otras necesidades de inversin,

complementarios a los fondos de Capital Semilla que pudiera aportarSERCOTEC.


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Sector privado en primer lugar debiera dar su apoyo, a lapropuesta de los productores de ladrillos, a travs de sus representantes enel Consejo Nacional de Produccin Limpia. Por otra parte, se debieraestablecer un dilogo con la Cmara Chilena de la Construccin paraencontrar nuevas utilizaciones de los ladrillos, para desarrollar los

procesos de caracterizacin y mejora del producto, o para fabricar otrosproductos necesarios para la industria. Debiera tambin, establecerse unacomunicacin con las grandes empresas distribuidoras de materiales deconstruccin, para comerciar los ladrillos a travs de esos canales, encondiciones adecuadas.

A este respecto debe decirse que de los alrededor de 36 millones deladrillos que se producen en la Regin Metropolitana, una muy baja

proporcin de ellos se vende a travs del canal comercial que representanlas tiendas de materiales de construccin. En la investigacin citada (ISM2005) se constat que las cadenas de distribucin de materiales deconstruccin estaban dispuestos a adquirir alrededor de siete millones de

ladrillos anualmente, pero no podan hacerlo dado el carcter informal delos productores, sus volmenes de produccin pequeos y la inexistenciade agrupaciones de productores que pudieran hacerse cargo de lasdemandas.

El costo financiero de la intervencin propuesta, no fue calculado,pero cualquiera que fuera, resulta marginal o inexistente en el medianoplazo, puesto que si los productores se formalizaran y pagaran losimpuestos que en la actualidad no pagan, el Estado recaudara del orden de$500 millones anuales.

Es evidente, que en el espritu de la propuesta, la participacin delos productores de ladrillos est prevista en todas las instancias esenciales,de acuerdo a sus disponibilidades de tiempo y sus capacidades de anlisistcnico.

CONCLUSIONES.

1.- Al comienzo del artculo se seala la necesidad de preguntarsepor las razones que impidieron que el proyecto analizado se pudiera llevara cabo. A lo largo de las pginas, se han esbozado respuestas posibles,

que tienen que ver esencialmente con la dificultad de adecuar losinstrumentos sectoriales y parciales de que dispone el Estado, asituaciones donde lo que se busca son respuestas integrales, queintervengan simultneamente sobre una diversidad de factores. Talesrespuestas no estn instaladas en ninguna institucin, no existen, hay queconstruirlas.

Este desafo depende en ltimo trmino de voluntades individuales,de funcionarios que obedecen al gobierno, tanto como a proyectos

polticos o individuales, por lo que es difcil lograr todos los acuerdosnecesarios, en los tiempos adecuados a las necesidades de quienesformulan las demandas.


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El funcionamiento intersectorial obliga a las instituciones aejercicios poco practicados, que tienen que ver con la adopcin de miradasy lgicas ajenas; con una disposicin a buscar alternativas creativas que aveces chocan con la rigidez administrativa; a mirar los problemas desdeuna ptica tcnico-poltica, donde lo central son las necesidades de quienes

formulan las demandas; a abandonar la seguridad que otorgan los mtodostradicionales y rutinarios de pensar y utilizar los instrumentos deplanificacin e intervencin; a tomar riesgos personales e institucionales,en fin, a abandonar el manto protector de la prctica burocrtica.

2.- Se ha sealado tambin, en las lneas precedentes, la debilidadde la organizacin de los productores de ladrillos, de las mltiplescontradicciones que los atraviesan en relacin a la comuna donde

producen, al uso o no uso del gas, al tamao de sus producciones, etc.Tambin se ha hecho mencin de limitaciones estructurales y prcticasculturales que inhiben la participacin colectiva y el desarrollo

organizativo. Se ha hecho referencia al aislamiento social y poltico enque viven, fruto de la percepcin que de la actividad tienen quienes serelacionan con ellos, o deben soportar humo, mal olor, polucin.

El estado alcanzado en el desarrollo organizacional de losproductores, al momento de las negociaciones, los limit de manerafundamental en su tarea de construir fuerzas, de ampliar las alianzas, deneutralizar opositores. Adicionalmente, al no ver avances significativos enlos plazos que se dieron, se acentuaron las divisiones internas, los

productores se tornaron ms pesimistas y se alejaron de los representantes.De este modo, la primera medida estratgica fijada, formar la AsociacinRegional de Productores no se pudo lograr, poniendo al desnudo lasdivisiones y falta de capacidad de interlocucin y persistencia de losladrilleros, impidiendo adems, la construccin de alianzas ms ampliascon diputados, senadores, partidos polticos, que se considerabanesenciales para el logro de sus objetivos. Ante la falta de interlocutores confuerza real, los ejecutivos responsables del Consejo Nacional deProduccin Limpia que coordinaban la instancia colectiva donde sediscuta el proyecto, dilataron las respuestas con argumentos formales,hasta provocar la desafeccin total de los pocos dirigentes que seguanadelante.

Este aspecto relativo a la fragilidad organizacional de losladrilleros es el segundo aspecto que explica el fracaso, y que secomplementa con el anterior, en la medida que en ausencia de una fuerzasocial que empuje a los organismos del Estado a modificar su manera deenfrentar los problemas sociales, tanto desde el punto de vista de sucomprensin como de las respuestas a ellos, la burocracia tender a

preservar sus prerrogativas, mantener sus rutinas, preservar sus enfoquessectoriales, sus pequeos o grandes enclaves de poder, su seguridad

personal y su carrera.


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3.- Las instituciones del Estado y los funcionarios estn tambinatravesadas por contradicciones de intereses, de posturas polticas, deconcepciones respecto de quehacer y de cmo hacerlo. En el diseo de la

propuesta de los productores de ladrillos, participaron de diversas maneras,funcionarios de distintas instituciones, incluso Directores de Servicios. La

propuesta tuvo grados de acogida distintos en las diversas reparticiones.Algunas de ellas acogieron aspectos especficos, otras los rechazaron, otrasno se pronunciaron. Es necesario contar con ello en las propuestas deintervencin, para flexibilizarlas, para incluir en la estrategia y la tctica

propias, distintas alternativas de salida, y para comprender y prever laestrategia y la tctica de los otros actores involucrados en la situacin. Es

posible que una de las limitaciones de los ladrilleros fue su incapacidadpara reformular su estrategia a la luz de las distintas posiciones de los otrosactores.

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Uarcis_CPS 5; Los Productores de Ladrillos Artesanales de La RM Deben Relocalizarse