Un Programa que SÍ funciona

México es un país de contrastes: rico en recursos naturales, y con casi la mitad de su población en pobreza.

Contexto nacional

Esto significa que 44.7 millones de mexicanos cuentan con un ingreso total menor a:

Pobreza nacional 2005

1,568 pesos mensuales* en el área urbana (144 dólares) 1,060 pesos mensuales* en el área rural (96 dólares)

* Cifras calculadas a precios de agosto de 2005.

Composición de la pobreza en México

(millones de personas)

24.4 millones de personasCapacidades →

Patrimonial →

Alimentaria Fuente: Consejo Nacional de Evaluación. 2007

México tiene también uno de los más altos índices de desigualdad de América Latina:

Contexto nacional

Fuente: Human Development Report 2006, UNDP

Su coeficiente de Gini, que mide la desigualdad en los ingresos y la riqueza es de 0.49 en donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la absoluta desigualdad.

Del total de la población nacional, 25 millones son pobres de capacidades, es decir, no pueden acceder a los mínimos requerimientos de:

Contexto nacional

$ 969 en el área urbana (88 dólares) $ 690 en el área rural (62.7 dólares)

Población: 103 millones (2005)

PIB: $ 831,272 millones USD (2006)

PIB per cápita: $ 8,050 USD (2006)

Alimentación Salud Educación

aun utilizando todos sus ingresos para adquirir esos bienes y servicios.

Ingreso de los pobres de capacidades

La pobreza se concentra en las zonas rurales

Contexto nacional

Sin embargo, hasta 1994, los subsidios se han concentrado en las zonas urbanas

Mapa de la pobreza en México

¿Qué es Oportunidades?

Oportunidades es un modelo de política social para atender a las familias rurales y urbanas que viven en condiciones de extrema pobreza.

Estas familias padecen: Mayor deserción escolar Mayores enfermedades y desnutrición

Esto provoca, entre otros factores, que la pobreza se transmita de una generación a otra, y se reduzca la

posibilidad de encontrar empleos más productivos y mejor remunerados

Apoyar a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza para que potencien sus capacidades y se vinculen con nuevos servicios y programas de desarrollo que mejoren su calidad de vida.

Objetivo de Oportunidades

¿Qué ofrece Oportunidades?

Recursos monetarios que se entregan a las mujeres

Becas para niños y jóvenes, de tercero de primaria hasta el último grado de educación media superior

Fondo de ahorro para los jóvenes que concluyen su Educación Media Superior

Útiles escolares o recursos para su adquisición

Paquete básico de servicios de salud

Complementos alimenticios a niños menores de 2 años y de 2 a 5 años con problemas de desnutrición, así como a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia

Apoyo para adultos mayores

Apoyo energético

OPORTUNIDADES OFRECE A LAS

FAMILIAS POBRES

Alivio de carencias alimentarias Desarrollo de capacidades y vinculación con otras opciones de desarrollo+

corto plazo largo plazo

Alimentación $185 p/fam

Apoyo en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentación

Complemento nutricional a niños menores de 5 años y mujeres embarazadas y en lactancia

SaludPBSS preventiva a través de Línea de Vida y PREVENIMSS. Talleres de capacitación en salud y nutrición

Educación$125 - $

790 p/becario

Becas escolares crecientes desde 3º de primaria hasta 3º de Educación Media Superior (12º grado)

Adultos mayores

$ 260 p/adulto

Apoyo en efectivo a adultos de 70 años o más integrantes de familias beneficiarias urbanas

Jóvenes con Oportunidades

$ 3100 aprox. p/joven

Entrega de una cuenta de ahorros para los becarios que concluyan el nivel medio superior

Componentes y apoyos de Oportunidades

Componente energético

$ 50p/fam

Apoyo para el gasto de todos los hogares en insumos energéticos

La transferencia mensual promedio del Programa representa alrededor del 20% del

ingreso de los hogares beneficiarios.

El ciclo de vida en OportunidadesOportunidades cubre todo el ciclo de vida de sus familias beneficiarias

$180.00 (16 dólares)

Alimentación (apoyo básico general)

Salud (sólo intervenciones)

Desde $120.00 hasta $ 760.00 (de 10 a 70 dólares)

Educación (apoyo variable)

$250.00 (22 dólares)

Componente para Adultos Mayores

1,855.00 (163 dólares)

Cantidad máxima que recibe una familia*

3,350.00 (300 dólares)

Cuenta de ahorro Jóvenes con Oportunidades para quienes concluyen su Educación Media Superior

El promedio mensual de apoyos monetarios que se entregan a las familias beneficiarias representa

alrededor del 20% de sus ingresos

* Apoyos vigentes marzo-abril de 2007

Educación Becas escolares desde 3º de primaria hasta la Educación Media Superior y apoyo para la adquisición de útiles escolares. Cuenta de ahorros para becarios Educación Media Superior.

Salud Paquete de servicios de salud básica por grupo de edad y sexo y Talleres comunitarios de capacitación en el autocuidado en salud.

Nutrición Apoyo en efectivo para mejorar el ingreso y la alimentación y entrega de complemento nutricional a infantes menores de 5 y mujeres embarazadas y en lactancia.

+

+

Adultos Mayores

+

Apoyo en efectivo para los adultos de 70 años o más

Apoyo monetario para el gasto del consumo de fuentes de energíaEnergético

(2007)

+

Intervenciones con sinergia

Oportunidades en cifras, 2007

Familias 5 millones

Personas 25 millones (25%)

Niños en control nutricional 2 millones

Becarios 5’298,756

Nivel primaria 2’867,760

Nivel secundaria 1’734,643

Nivel EMS 696,353

Cuentas de ahorro JOP’s 218,532

Adultos Mayores 192,171

Localidades 93,164

Rurales 90,162 (96.8%)

Semiurbanas 2,500 (2.7%)

Urbanas 502 (0.5%)

Municipios 2,435 (100%)

Entidades 32 (100%)

Oportunidades en cifras, 2007PRESUPUESTO

Ramo Ramo MontoMonto(MdP)(MdP)

Desarrollo Social 15,608.10Educación Pública 16,550.00

Salud 3,928.80

Componente Energético (´07)Componente Energético (´07) 3,500.003,500.00

TotalTotal 39,586.9039,586.90

* Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2007

Incorporación de familias

2. Identificación de familias en pobreza extrema.

1. Selección de localidades (rurales y urbanas).

Se da prioridad a las localidades donde la concentración de hogares en pobreza extrema es mayor, de acuerdo con el INEGI y el CONAPO.

SSA, SEP e IMSS validan la capacidad de operación de escuelas y unidades de salud para poder llevar a cabo la siguiente etapa.

Se realiza una encuesta socioeconómica de los hogares.

Se verifican visualmente los datos observables.

La información se analiza con el sistema de puntajes, que indica si la familia recibirá o no los beneficios del Programa.

El proceso es el mismo para todo el país. Concluye cuando las familias identificadas aceptan ingresar como beneficiarias y cumplir con sus corresponsabilidades.

Modelo estadístico utilizado

La selección de beneficiarios se hace mediante un procedimiento homogéneo, transparente y auditable para evitar la discrecionalidad y el clientelismo.

Esquema de corresponsabilidades

Alimentación Todo el hogar Asistencia a atención a los servicios de salud

Salud Persona >15 años Asistencia a talleres de autocuidado de la salud

Educación

Todos los becarios (8 a 21 años)

Asistencia regular de los niños/jóvenes a la escuela

Jóvenes becarios de bachillerato

Asistencia a talleres de autocuidado de la salud para jóvenes

Adultos mayores

Adultos de 70 años o más

Asistencia a atención semestral en salud (Prueba de vida)

Jóvenes con Oportunidades

Jóvenes becarios a partir de 3º secundaria

Concluir el bachillerato antes de los 22 años y formalizar su cuenta de ahorros

APOYOS CORRESPONSABILIDADESRESPONSABLE

Certificación de corresponsabilidades

Entrega de transferencias monetarias

Recertificación y Esquema Diferenciado de Apoyos

Las familias beneficiarias que cumplen tres años dentro del Programa están sujetas el proceso de recertificación, que evalúa nuevamente sus condiciones socioeconómicas mediante una encuesta, cuyos resultados indicarán:

Las familias que mejoran sus condiciones socioeconómicas y Las familias que mejoran sus condiciones socioeconómicas y que ya no cumplen con los criterios de elegibilidad para que ya no cumplen con los criterios de elegibilidad para continuar recibiendo los apoyos del Programa, ni para transitar continuar recibiendo los apoyos del Programa, ni para transitar al EDA causan baja definitiva del Padrón Activo de Beneficiarios.al EDA causan baja definitiva del Padrón Activo de Beneficiarios.

Que clasifican en el Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA).

Que permanecen en condición de pobreza extrema

Recibirán todos los beneficios del

Programa durante un plazo no mayor a seis años a partir de su incorporación

Recibirán los beneficios del EDAhasta por seis años

más

Concluido el plazo, las familias se darán de baja del Programa por tiempo

indefinido

Recibirán todos los beneficios del Programa durante un plazo que no será menor al previsto en el EDA mientras exista evidencia de que

permanecen en esta condición

Instancias de coordinación

Modelo de atención por zonas

Oportunidades acerca la atención a trámites y la orientación a titulares a través de 10 mil mesas de atención localizadas estratégicamente en todo el país.

2,500

2,000

1,500

1000

500

Proyecto BID-OportunidadesCostos Totales de las Fases I y II

(millones de dólares)

3,000

2002 - 2005 2006

BID1,000

Aporte Local 1,377 Aporte

Local 342.7

BID259.5

Total 2,377

Total602.2

AproximadamenteAproximadamente20% entre Crédito20% entre CréditoExterno y Aporte Externo y Aporte

LocalLocal

2,500

2,000

1,500

1000

500

Proyecto BID-OportunidadesCostos Totales de las Fases I y II

(millones de dólares)

3,000

2002 - 2005 2005 - 2009

BID1,000

Aporte Local 1,377

Aporte Local 1,650

BID1,200

Total 2,377

Total 2,850

AproximadamenteAproximadamente20% entre Crédito20% entre CréditoExterno y Aporte Externo y Aporte

LocalLocal

• Apoyo técnico de Organismos Internacionales:

– BID– Banco Mundial – PNUD– Unicef– EuroSocial, entre otros.

• Programa Modelo de Transferencias Condicionadas para aumentar el Capital Humano.

– Diseño – Procesos Operativos– Evaluación.

• Programa Modelo en América Latina, Asía y recientemente Africa.

La Cooperación Internacional

• Diferencias entre los distintos Programas:

→ La Institucionalidad del Programa y la forma en que se concibe e integra al Sistema de Protección Social del país.

→ Distintos niveles de coordinación intersectorial.→ Visión Interinstitucional y de Operación.

• Coincidencias en:– 3 componentes básicos:

• Educación.• Salud.• Alimentación

– Transferencia directa en efectivo principalmente a las madres de familia bajo un esquema con Corresponsabilidades

La Cooperación Internacional

Modelo de seguimiento operativo

Oportunidades es el principal programa social del Gobierno de México. Desde su creación, en 1997, ha crecido de manera significativa y actualmente apoya a 5 millones de familias.

Evolución del Programa

Evolución del Padrón de Becarios 1997-2006

Evolución de los recursos transferidos 1997-2006

Modelo de la evaluación de impacto

La inscripción a bachillerato en zonas rurales se incrementó en 85 por ciento.

Hubo una reducción de 23.7% en el abandono escolar de los jóvenes de 16 a 19 años de zonas urbanas.

De 1997 a 2003, en zonas rurales se incrementó la probabilidad de entrar a la secundaria de los niños y niñas de 12 a 14 años en 42 y 33 por ciento respectivamente.

En el periodo de 1997 a 2003, se logró un grado adicional en la escolaridad esperada de jóvenes de 15 a 18 años en zonas rurales.

Los niños y niñas de 15 a 18 años han progresado en la escuela en forma consecutiva entre 30 y 64% más que los no beneficiarios en zonas rurales.

Resultados de la Evaluación: Componente Educativo

Incremento en consultas preventivas del 35% en el medio rural y del 20 por ciento en el urbano entre las familias de Oportunidades.

En áreas rurales, como resultado de Oportunidades, se redujo el promedio de días de enfermedad para los grupos de 0 a 5 y de 16 a 49 años, en alrededor de 20%

Incremento del 61 por ciento en el número de mujeres en zonas rurales que se practican el examen del Papanicolau en comparación con aquellas que no están en el Programa.

Reducción de 11% en la mortalidad materna y de 2% en la mortalidad infantil.

Reducción en el consumo de alcohol y tabaco por parte de los jóvenes beneficiarios.

Resultados de la Evaluación: Salud

La prevalencia de anemia en zonas rurales fue 7.2% menor en niños beneficiarios de 48 a 59 meses de edad.

Los niños beneficiarios en zonas rurales de 24 a 71 meses de edad crecieron en promedio 0.67 cm. más que los niños no beneficiarios.

La prevalencia de baja talla en zonas rurales es 12.4% menor en localidades incorporadas al Programa en comparación con las no incorporadas.

Aumenta el consumo total de las familias en 22% en zonas rurales y alrededor de 16% en zonas urbanas, concentrándose el incremento en alimentos ricos en proteínas, así como frutas y verduras.

Resultados de la Evaluación: Alimentación

Incremento de 33% en la probabilidad de que los hogares emprendan actividades micro empresariales.

Aumento en la probabilidad de tener animales de tiro (16%) y de producción (15%)

Incremento en la probabilidad de usar la tierra para fines productivos (14%).

Resultados de la Evaluación: Inversiones productivas

Redujo la prevalencia de violencia en contra de las mujeres de hogares beneficiarios.

Mejor violencia física y sicológica.

Fortalece el poder de decisión de las mujeres, con lo que contribuye a reducir el riesgo de que sufran algún tipo de violencia.

Ayuda a transformar el rol de la mujer (mayores expectativas sobre las niñas vs. roles tradicionales).

Libera a los hombres de cierta presión económica sin cambiar su rol como proveedores del hogar.

Resultados de la Evaluación: Rol de las mujeres y relaciones de pareja

Impactos cualitativos

Se ha logrado reducir la brecha en la asistencia escolar entre hombres y mujeres.

Han cambiado positivamente las expectativas de los padres sobre la educación de sus hijas.

(USD

)

Fortalece la integración familiar para el cumplimiento de las corresponsabilidades.

Genera una mayor cohesión social dentro de las comunidades. Promueve el libre ejercicio de los derechos ciudadanos.

Lo nuevo: Oportunidades Energético

Por disposición del Presidente de la República se puso en marcha el 24 de enero de 2007.

Objetivo: Apoyar la economía de las familias en pobreza extrema con la

entrega de un apoyo adicional para cubrir una parte de su gasto en el consumo de energéticos. (gas, luz y otros).

Monto del apoyo: $50 mensuales