Una institución policial moderna

para Medellín

EEn la compleja sociedad colom-

biana, que evoluciona en for-

ma vertiginosa, se ha incremen-

tado la criminalidad en el nivel colec-

tivo, hasta la generalización de for-

mas de violencia indiscriminada. Si-

multáneamente, frente a las conduc-

tas lesivas y criminales generaliza-

das, se ha otorgado cada vez con

mayor fuerza una gran im portancia y

responsabilidad a la función policial

como mecanismo de control y de con-

servación del equilibrio ciudadano.

La policía constituye histórica-

mente una forma de cristalización

de la reacción social contra el cri-

men y de mantenimiento del or-

den social establecido; cumple su

misión en una sociedad en cons-

tante evolución; representa por

consiguiente, un dato inmediato y

concreto de la dinámica social,y al

mismo tiempo una de las institu-

ciones sociales del Estado.'

Pensar en términos modernos la

policía, hace necesario asumirla, no

como una institución aislada sino

como un ente cuya razón de ser se

fundamenta en la sociedad dentro de

la cual está inscrita. Considerarla

como parte fundamental del todo

social, implica verla como un orga-

nismo que debe integrar, como insti-

tución, unos principios y mecanis-

mos de relación con esa sociedad de

que es parte esencial.

Por tanto, la elaboración de una

mínima concepción o principio filo-

sófico global que sirva de marco de

referencia a la estructura y a la fun-

ción de la policía, debe ser el resulta-

do de un análisis de los principales

indicadores sociales que están rela-

cionados directamente con el ser y la

función policiales.

En esa relación, a causa de la

importancia social de la policía, es

l. José María Rico. "Presupuestos para una reforma de la policía". e e . No. 27.

Bogotá, enero-marzo, 1985. p. 69.

71

necesario destacar algunos elemen-tos que deben considerarse para cual-quier intento de conceptualizaciónparticular de la institución.

a) El tipo de sociedad en la que actúala policía, sus características histó-ricas y, sobre todo, la tipología delos problemas que definen esa so-ciedad.

b) La estructura orgánica y normati-va, la evolución y la tradición quehan marcado a la instituciónpolicial, evaluando los elementosvigentes que se deben reforzar ylos que se deben dejar de lado.

Antes de plantear los elementosbásicos de ajuste o modificación de lainstitución policial en la ciudad, sedeben emprender acciones encami-nadas al logro de tres objetivosglobales. En primer lugar, recuperarel monopolio del uso legítimo de lafuerza por parte de las institucionesarmadas del Estado; en segundo lu-gar, diseñar un programa que le per-mita a la justicia recuperar su capaci-dad para sancionar el delito y acabarcon la impunidad existente, lo cualimplica acentuar la función investiga-tiva; finalmente, am pliar el cubrimien-to económico, político, social y cultu-ral por parte del Estado en la ciudad.Todo lo anterior debe sustentarse enun plan general de seguridad conuna orientación regional, que recoja j

las propuestas planteadas en un am- Iplio proceso de concertación, en don- I

de tengan participación las diferen- Ites instancias gubernamentales, las

fuerzas armadas y de policía, la igle-sia, las organizaciones no guberna-mentales, las universidades y los sec-tores organizados de la sociedad ci-vil.

Es este presupuesto global, es-pecialmente en lo relativo al fortaleci-miento de la justicia, el que hace po-sible y efectivo el sentido de las refor-mas que puedan pensarse para elcuerpo policial de la ciudad.

En el caso que nos ocupa, setrata de identificar algunos factoresque permitan caracterizar la ciudadde Medellín, como una sociedadinmersa en una profunda crisis es-tructural cuya expresión dominantees la violencia. Además, se debenintegrar otros factores que identifi-can la ciudad en sentido sociológico,antropológico, sicológico y cultural;aspecto en el cual se encuentra elobstáculo fundamental a las posibili-dades de un cambio positivo de larelación sociedad-policía en Medellín.

I. Objetivos

Proponer unas líneas realistas yfuncionales de reforma implica esta-

blecer mecanismos formales para larealización de consultas regularesacerca de la sociedad, las necesidadesy los cambios de aquellas actividadesy acciones, directamente relaciona-das con la función policial. Tambiénse deben estab lecer mecanismos com-plementarios como la consulta a losmiembros de la institución acerca des~ situación en la estructura interna y

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- ---- -- .

en relación con la sociedad, insta uran-do así el principio constante de eva-luación y revisión de las principalespolíticas de la institución.

Estos mecanismos generales sonuna herramienta para obtener infor-mación que permita form ular los prin-cipios básicos de organización yfuncionalidad de la institución; prin-cipios materializados en objetivos queorienten la utilización de nuevos re-cursos humanos, físicos y técnicospara el desarrollo óptimo de la fun-ción social de la policía.

Los principios, objetivos y funcio-nes que definen la policía con base enuna jerarquía vertical, con poca o nin-guna movilidad, además de las con-cepciones y prácticas que la definencomo una organización aislada del con-texto en el cual está inscrita, planteanobstáculos difíciles de superar.

En la actualidad, la policía seintegra a la sociedad a través de dosmecanismos: las instituciones guber-namentales de carácter civil -básica-mente el ejecutivo- y la relación que \se produce en el cumplimiento de susfunciones preventivas y represivascontra el delito.

Una modificación conceptual yfuncional se debe entender, no entérminos de una ruptura radical, sinocomo un proceso en el que se conser-ven e integren la influencia de losvalores y la tradiciones positivas de

la institución, con los principios demodernización en los distintos nive-les, es decir, en la estructura adminis-trativa y la función profesional y téc-nica de la institución.

En la relación sociedad policíase deben considerar las tipologías yformas más comunes de criminali-dad en términos cualitativos y cuan-titativos. En nuestro caso, no se ade-lanta un estudio exhaustivo del asun-to, sino que asumimos esta ciudadinmersa en un proceso histórico ycoyuntural de violencia.

Por lo anterior se podrían pro-poner objetivos más globales comolos que se asumen a nivel internacio-nal.? estos adq uieren especial relevan-cia si son considerados en la situaciónque vive nuestra ciudad:

1. El objetivo de la estructura y de lafunción policial debe ser condicio-nado y proyectado hacia el servi-cio a la com unidad en general y alciudadano en particular. Por estoes necesario que la institución nosólo conozca, sino que se concibacomo partícipe de las característi-cas y de las principales necesida-des de la sociedad. Conocer y con-vivir con el medio del cual haceparte, es condición esencial parahacer efectivas las posibilidadesde cambio.

2. La policía como institución debetener un vínculo real y no mera-

2. José María Rico y Luis Salas. Inse c . Madrid, Tecnos, 1988. p. 60-61.

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mente formal con el sistema deadministración de justicia, parti-cularmente del aparato judicial.Hoy día los puntos de conexiónson prácticos y no responden aunos presupuestos de reconoci-miento estructural. Esta relaciónse produce en la perspectiva jurí-dica y formal, pero no existen unosprincipios filosóficos y materialesintroyectados y reconocidos quepermitan una identidad entre am-bos. Al contrario, la relación esmecánica y potencialmente con-tradictoria.

3. La concepción y los principios queestructuran y dinamizan la poli-cía, deben considerarla como unaprofesión en sentido teórico y téc-nico, lo que implica poner en mar-cha una carrera técnico adminis-trativa dentro de la institución,fundamentada en una jerarquíaestablecida por méritos académi-cos, personales y por experiencia.Todo esto regulado a través de laevaluación y el control y medianteunos principios éticos.

El punto de partida para la defini-ción del principio de profesiona-lización y el requisito fundamen-tal para el logro del mismo, loconstituye la decisión de cualificaral personal de policía, que debeincluir, además, una política ade-cuada de selección del personal.

4. En cuanto institución, la policíadebeasumirse desde una perspec-tiva moderna, enmarcada en los

principios básicos de la adminis-tración, lo que implica concebirlacomo un sistema que a partir de ladefinición de unos principios yobjetivos utiliza determinados re-cursos para obtener resultadosconcretos, los cuales se orientaránal servicio de la comunidad.

Por esto la institución necesitaestructurarse con base en los prin-cipios de la organización funcio-nal, la planificación, el control y laevaluación de su estructura, susfunciones y sus resultados.

5. Los anteriores objetivos parten deun premisa general y fundamen-tal: pensar la policía como unainstitución estructurada sobre losprincipios más puros del ideal de-mocrático para la sociedad y conuna función que avanza en direc-ción al fortalecimiento de la demo-cracia en la misma sociedad.

6. Por lo anterior se puede concluirque un principio de reformainstitucional que fundamente unaestructura y función diferente ymás eficaz de la policía en Medellín,consiste en su definición como unservicio esencialmente municipaly ciudadano. Concebir a la policíacomo una unidad municipal concarácter descentralizado, conser-vando sus principios de organiza-ción básica como unidad a nivelnacional, permitiría una serie detransformaciones que se constitui-rían en los pilares para la recons-trucción de la función e imagen dela policía en nuestra sociedad.

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11.Propuestas

Sobre la base de lo que se hadicho, serán señaladas algunas líneasde acción que, en el mediano y largoplazo, permitan construir una insti-tución policial moderna en la ciudad.Las estrategias y los puntos de refor-ma sugeridos, resultan sin embargocondicionados por una serie de cam-bios en los distintos niveles de loinstitucional, lo administrativo y lotécnico; incluyendo el cambio queconsideramos fundamental, esto es,el referido al ciudadano común y alpolicía en cuanto hombre.

En lasactuales circunstanciasdelpaís y particularmente frente a la ne-cesidad, pública y formal, de refor-mar la estructura y la función policial,vale la pena pensar en una estrategiade apertura pública y de compromisogubernamental y ciudadano. Ellonosólo para enfrentar el problema sinopara abrir el difícil camino de la par-ticipación ciudadana en una estruc-tura fundamental que a todos noscompete y que ahora, por primeravez en nuestra historia, intenta serpensada y organizada en el marco deun debate relativamente público.

Hacer público algo que paradó-jicamente ha sido privatizado, comoes el caso de la discusión sobre lainstitución policial, constituye unafunción gubernamental primordial.En este contexto cobra importancia laidea de una convocatoria pública,

capaz de despertar el interés ciuda-dano por la problemática de la poli-cía. Es una convocatoria con carácterde Concertación por la Paz, en la queparticipen lasorganizaciones debase,la iglesia, el gobierno civil, los sindi-catos, los sectoresde opinión, los cen-tros educativos y, sobre todo, en laque se comprometan los altos, me-dios y bajos mandos de 'la policía.Estellamado debería contar, además,con el compromiso claro de Repre-sentantes, Senadores, Diputados yConcejales de Medellín.

El objetivo de la convocatoriadebe ser el de una concertación entrela institución policial y los ciudada-nos sobre la base de la necesidad deuna reforma que los acerque, o sea,una policía municipal y ciudadanapara Medellín.

B. de

Se debe definir claramente elcarácter del orden interno que corres-ponde salvaguardar a la instituciónpolicial, precisando que ésta, en suconjuntoy por su naturaleza, no debetener una injerencia directa en losproblemas referidos a asuntos de or-den estatal-lucha contra los cartelesde la droga, losgrupos subversivos yorganizaciones del crimen organiza-do-, sino que su función se encaminaa la protección del orden social.

La redefinición de la funciónpolicial en los términos planteadosdebe tomar como punto de partida lasubdivisión de la policía en tres cuer-

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pos: la policía militar, la policíaencar-gada de la lucha contra el delito co-mún y la policía cívica. La función de

la primera, se acercaría más a lo quellamamos el orden estatal, actuaríafundamentalmente como un cuerpode apoyo a las acciones desarrolladaspor las fuerzas armadas; las restan-tes, tendrían como escenario de suacción el ámbito exclusivo del ordensocial.

En síntesis, el cuerpo policial sediferenciaría de la siguiente manera:

1. Cuerpos punitivos y de represiónadscritos a las fuerzas armadas(policía militar).

2. Cuerpos dedicados al control delas acciones que lesionan la segu-ridad y el orden social y a la defen-sa del ciudadano, es decir, luchacontra la delincuencia común, conénfasis en la prevención.

3. Cuerpo dedicado a la función cívi-co-ciudadana.

Cada uno de estos cuerpos debeadquirir una formación académi-ca básica en los principios del de-recho, el civismo, la sociedad y lapolítica y deben estar capacitados,teórica y técnicamente, para susfunciones profesionales. El cuer-po de policía militar así concebido,por sus características, no requie-re aparecer de manera permanen-te en el escenario ciudadano.

Loanterior se sustenta enel prin-cipio según el cual

el policía no es por ningún as-

pecto un militar. [...] Todos los

policías, los jefes y los subalternospertenecen a la rama de la admi-nistración civil. Todo policía es uncivil.'

En consonancia con su naturalezacivil, la institución policial debe estaradscrita al Ministerio de Gobierno,quien se encargará de la organización yreglamentación de la nueva policía. Asímismo, los delitos que cometa cadauno de sus miembros deben ser juzga-dos por la justicia ordinaria. "En estesentido, es necesario acabar con el fue-ro militar para la institución policial,por tanto, crear un cuerpo disciplinarioque sancione las faltas cometidas porlos miembros de la policía contra lareglamentación interna de la institu-ción, y aquellas faltas que atentan con-tra el orden y los principios constitucio-nales se deben dejar a cargo de la justi-cia ordinaria.

C.

El punto de partida para conce-bir una nueva ubicación, definición yfuncionalidad de la institución policialse sustenta en el axioma de la necesi-dad de pensar la policía como un enteinstitucional esencialmente integra-do al contexto de la sociedad en la queactúa.

3. Francisco Arbeláez Ceballos. "Noción de policía". s c de Vol.63. No. 185. Bogotá, julio de 1980. p. 116.

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Institución policial y ciudadaníason dos elementos que se deben con-siderar integrados, como punto departida para un proyecto transfor-mador de la situación de conflictoentre ciudad, sociedad e instituciónpolicial.

El elemento más original deldiagnóstico que muestra un conflictoentre sociedad y policía en Medellín,aparece precisamente en el par socie-dad-policía, que son partes de un Itodo: la ciudad, hoy, su único punto ~de convergencia es, paradójicamen-te, la negación de uno en el otro, elchoque. / <;

En Colombia, p6r razo/es es-tructurales que no son drl.caso intro-ducir aquí, la sociedad prácticamenteno tiene ninguna injerencia en el con-junto de instituciones que conformanla fuerza pública, particularmente enla policía. Las fuerzas institucionalesdel poder, control y defensa del or-den y la autoridad, son profunda-mente autónomas respecto de cual-quier intervención de la sociedad yde los distintos grupos de interés queen ella se expresan.

Es necesario reafirmar -comocondición fundamental a cualquierposibilidad de cambio y superaciónde la crisis entre policía y sociedad- elpresupuesto que concibe a la policíacomo una institución que no sólo serelaciona legal y formalmente con lasociedad sino que tiene lazos deinterdependencia reales con ella, noes un ente autónomo, por tanto, debe

ser una policía ciudadana.

"

Elobjetivo policial debe ser con-dicionado y dirigido al servicio de lacomunidad en general y al ciudada-no en particular, para esto es necesa-rio plantear un cambio fundamentalde la policía en Medellín. Si la defini-mos como una institución fundamen-talmente social,dos principios requie-ren ser introducidos en su estructuray función:-----

En primer lugar, se deben crearlos mecanismos e instrumentos (hu-manos y técni~ionaleS)<parque la policía pueda te!l~~Eermanentemente ~vrsIÓn-conocimiento ycaracterización de esta ciudad encuanto estructura social comp~ ypeculiar; por esto, se debe rnantene!unJ:roceso constant~pren-sión y~is de.la.dinámica.de laciudad. La policía debe contar con íun~!:ffiid~ académica p~ofe~iona \.que le permita asumir una posturafrente a la realidad de la ciudad, ellose logra a través de la com rensiónanalítica de las características mate-riales, sociológicas, sicológicas y cul-turale ue com one ala sociedad.

J

Para el logro de este principio serequiere que la policía disponga derecursos humanos y científicos pro-pios. En este contexto, es pertinenteest~blec~rmec~sl!1~~_ de asesoría yasistencia académica ..re~aq:,: siste-mática a través de un servicio deext~ue odrían ,Erestar las dis-tiñtas áreas académicas de la univer-sidad. Además, instituciones cornoDecypol, que apenas son organis mosde apoyo logístico, se deben conver-

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tir en institutos de formación acadé-mica, con programas y currículos ten-dientes a formar profesionales espe-cializados.

A la vez que la policía conoce ytiene una idea de la ciudad, debeasumir una postura frente a ella. Eneste sentido, es urgente d~llarmecanismos de relación e identidad-----entre policía y ciudad, buscando queesa institución pueda materializar sufunción en la dirección de un cumpli-miento-positivo y eficaz de su objeti-vo esencial: el servicio a la comuni-dad y al ciudadano y la defensa de ladignidad, el respeto, el orden y laseguridad.

En la relación policía-sociedad,el asunto de la comunicación es pre-cario. La concepción defensiva quetiene la institución policial en nuestromedio, reflejada en el aislamiento, escausa y efecto de la ausencia de prin-cipios modernos de relaciones públi-cas y de una estructura comunicativatécnicamente organizada. Se parte delprincipio según el cual, la sociedaddebe saber lo menos posible acerca dela institución, pues se asume que co-nocerla internamente es debilitarlaante el que se considera enemigo,esto es, la sociedad y los individuosque la integran.

No se trata sólo de la búsquedade canales de relación positiva en ladirección policía-sociedad, tambiénse debe tener en cuenta que el vacío yla negación en la relaciones tiene quever con la sociedad misma, sirnboli-

zada en las instituciones guberna-mentales.

El gobierno en sus dos ramas,ejecutiva y legislativa, debe promo-ver el interés ciudadano por los asun-tos propios de la institución policial.El contacto actual es un requerimien-to formal, por tanto, debe estimularsela creación de un ambiente positivo através de programas de extensiónpara el desarrollo de una cultura cívi-ca, que generalice los valores del res-peto y la afinidad con la autoridad yla ley. Se deben implementar progra-mas escolares formales y no formalesque fomenten una cultura de respetoal orden, la ley y la autoridad.

Con lo anterior, también tieneque ver el establecimiento de com-promisos en el espacio gubernamen-tal municipal, por medio del cual laalta jerarquía de la Policía Metropoli-tana no sólo entre en contacto formalcon la autoridad civil, como hastaahora lo hace, sino que acepte ade-más una concepción e interpretacióndiferente de su ser organizativo, desu función y, sobre todo, de su rela-ción con la ciudadanía, sin perder laautonomía institucional que le es con-sustancial.

Además del mecanismo de rela-ción actual entre policía y comunidad,esto es, a través de las autoridadesciviles, se propone aquí el estableci-miento de mecanismos de interaccióny función de aquellas partes.

Podría crearse, además del Con-sejo de Seguridad, un comité civil y

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técnico formado por representantesdel Ejecutivo, del Concejo Municipal,de la Policía Metropolitana y pormiembros de la comunidad elegidospor las Juntas de Acción Com unal uotras organizaciones cívicas de lasdiferentes comunas.

También se propone crear comi-tés conformados por miembros de lapolicía y la ciudadanía en cada unode los barrios donde hay subesta-ciones de policía. La función de estoscomités sería estudiar y discutir lasituación y los problemas de cadasector de la ciudad, recogiendo losaportes y propuestas de la com uni-dad para comunicarlos a la autoridaddela respectivaestaciónosubestaciónpolicial.

A través de la alcaldía munici-pal, la policía debe tener un mecanis-mo regular que le permita captar lasopiniones, ideas y propuestas de laciudadanía, con el fin de darles res-

puestas sistemáticas y comenzar aabrir espacios de comunicación per-manente y de retroalimentación.

Se propone la creación de unaunidad de relaciones públicas quepropicie un espacio de comunicaciónsistémica entre la sociedad y la poli-cía, con el propósito de establecercontactos entre la institución policialy los sectores organizados de la socie-dad civil, la educación y la cultura,para ello se utilizarían programas re-gulares de radio y televisión.

4. José María Rico y Luis Salas. Op. cif. p. 62.

En la descentralización, el con-trol y el diseño de las diferentes estra-tegias de seguridad que emprenda laPolicía Metropolitana, debe jugar unpapel protagónico el Concejo Muni-cipal, la Rama Ejecutiva y la comuni-dad. Aquí se debe rescatar el espíritudel artículo 10 de la Ley 4a de 1991 ensu intención de formar cuerpos depolicía cívica local y en lo relativo al

señalamiento que allí se hace del Al-calde como jefe de la policía en elmunicipio y responsable de la preser-vación y mantenimiento del ordenpúblico.

Debe evaluarse la convenienciade reactivar la policía municipal, cuyoprincipal objetivo sería dedicarse a lasatisfacción de las necesidades cívi-cas municipales.' Todo esto en elmarco de la reforma descentralizado-ra que se implantó en el país a partirde 1986.

D.

En general, podemos decir que

Eltérmino sirve paradistinguir ocupaciones en diver-sos sentidos. Así, las diferencias[de sentido] pueden referirse nosólo a la cantidad y calidad de laformación necesaria, sino tambiéna la dedicación, categoría y condi-ciones de trabajo respectivas encada caso. [...) La ocupación no

profesional es aquella donde elparroquiano busca la solución dealgo. En lo profesional se impone

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el monopolio del saber, pues daseguridad a quien lo usa,"

De las diversas voces que cla-man por la profesionalización de unaactividad, puede deducirse el signifi-cado que se otorga al término, entanto que recomiendan tácitamenteuna estrategia determinada. Por ejem-plo, se pide profesionalizar con capa-citación académica; se califica comono profesional la formación carentede enseñanza en un área determina-da; también se critica el desempeñodeshonesto, inmoral o antiético y secalifica como no profesional; se consi-dera la ineficacia como una falta deprofesionalización.

Ninguna de esas interpretacio-nes riñe con lo que podríamos conce-bir como el contenido ideal de unproceso de profesionalización de lapolicía, pero esta metodología com-prensiva hace interminable el glosa-rio de condiciones, requisitos y carac-terísticas propias de la definición re-querida y no permite destacar lo fun-damental y lo accesorio del proceso.

Evadiendo una definición en tér-minos de la descripción minuciosa decontenido, se puede admitir provi-sionalmente un concepto como el deGianfranco Pasquino:

Laprofesionalizaciónesel pro-cesomediante el cual un grupo deindividuos adquiere una serie decapacidades y de conocimientostécnicos y se organiza en una ins-titución con normas y reglamen-tos propios que los separan de losotros grupos y de las otras institu-ciones presentes en la sociedad."

Dos elementos se pueden desta-car en el proceso de profesionalizaciónen cualquier actividad o disciplina: laformación teórico técnica y la sociali-zación de la profesión.

La mentalidad profesional esen parte fruto de los procesos desocialización y de algunos meca-nismos electivos [...] Primero, elaprendizaje de un cuerpo técnico,segundo, la implantación de unasreglas éticas relativas al compor-tamiento del profesional con sucliente, el público y sus colegas;tercero, el sentimiento corporati-vo de la solidaridad con los otrosmiembros."

La determinación de los conoci-mientos, del tipo de organización ydel grado de autonomía e indepen-dencia requeridos, son asuntos quedependen del carácter y la importan-cia de la actividad y del papel que aella se otorgue en una sociedad deter-minada.

5. Roy A. Huber. "La labor policial: profesión u oficio?". Revista Internacional de Política

C i . No. 33. New York, Naciones Unidas, 1977. p. 18-20.

6. Gianfranco Pasquino. "Militarismo". En: Norberto Bobbio y Nicola Mateucci. Dicio o de

Política. México, Siglo XXI, 1985. p. 1003.

7 Rafael Bañón y José AntonioOlmeda. (Comp)./ 11 illslilllciólllllililar~1l rl tndo conte po neo.

Madrid, Alianza, 1985. p. 209

80

1. e de

Toda actividad humana integrafactores subjetivos con los rasgossocio culturales que definen el espa-cio geofísico en donde ella se ubica.En este sentido, los rasgos personalesy el medio socio cultural constituyenel marco de referencia que condicio-na el proceso de asimilación y apren-dizaje formativo del individuo y laactividad que pretende desarrollardentro de la sociedad específica.

Lo anterior quiere decir que elindividuo debe entrar en un procesoformativo, de tipo cultural y técnico,tendiente a obtener capacitación y

destreza en la función que pretendedesempeñar, asimilando un contextode valores y principios que han deguiar su conducta en un plano deidentidad con el lugar, la institucióny la actividad misma que realiza.

Para pensar un policía profesio-nal, en primer lugar, se requiere pen-sar la función policial. En torno a ellase ubica al hombre capaz y organiza-do. La profesión policial es la activi-dad que busca exclusivamente el cum-plimiento de la función policial.

El proceso de profesionalizacióndel policía empieza, corno lo señalanJosé María Rico y Luis Salas para el

funcionamiento adecuado de cual-quier servicio policial, en "la deter-minación de grandes directrices oprincipios fundamentales.í" Directri-ces y principios que consulten la ad-vertencia hecha por los mismosautores cuando afirman que la poli-cía

se encuentra [...) íntimamente li-gada a la sociedad que la ha crea-do, y sus objetivos, su forma deorganización y sus funciones hande adaptarse a las característicassocio-políticas de la comunidaden que ha de actuar."

Esa necesidad de adaptaciónparece tener una razón en lo queestimaba Alberto Lleras en 1945 enun discurso en la escuela GeneralSantander:

quien pertenece al cuerpo de poli-cía tiene que saber, mejor que lainmensa mayoría de sus compa-triotas, cual es la ley y como opera.[...).EI gobierno, para muchos [...),no es sino la policía. Yhabrá, bueno mal gobierno, si hay buena omala policía; gobierno arbi trario ojusto, según opere la policía. 10

Cuando hablamos de profesio-nalización de la policía, se hace refe-rencia a un proceso de adaptación deconductas de hombres a institucio-nes, reglamentos y técnicas específi-cas que buscan preparar para el cum-

8. José María Rico y Luis Salas. Op. cit. p. 59.

9. . p. 57. Resaltado nuestro.

10. Citado por: Roberto Mejía Soto. "La policía un importante servicio público". is olic

de Co . Vol. 55. No. 123.Bogotá, mayo-junio, 1976. p. 90.

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plimiento de una función de policíadiseñada en términos del universopolítico y social en que se inscribe,universo que señala condiciones, lí-mites, características, principios y quese alimenta de necesidades sectoriza-das o no, de demandas fragmentadaso no, como el cuerpo social específico.

Debe buscarse entonces un pun-to de referencia externo y más o me-nos consensual frente al que puedaser confrontado el proceso de profesio-nalización. Ese referente lo constitu-yen tanto los principios y valores le-gítimos e institucionalizados en elgrupo social en el que tal profesión seInscribe como parte integral, como lafunción, consecuentemente legítima,que se le asigna en una comunidadparticular.

Todo el proceder de la policía,su existencia misma, debe ajustarseestrictamente a los lineam ientos cons-titucionales de cada país.

No es invocando el Poder dePolicía como se justifica su acción;debe hacérselo exponente [...)detodas las normas que surgen en laConstitución, es decir, no debe serarbitrario porque sería antijurídico;lo cual repugna al Estado de Dere-cho [...]. No puede ser arbitrario eilegítimo.'!

Es cierto que

parte sustancial de los esfuerzospor derrotar la violencia y enfren-tar la criminalidad de todo ordenla constituye la acción oportuna dela fuerza pública y de los organis-mos de seguridad del Estado.[Pero) así mismo es fundamentalque la fuerza pública obre dentrodel marco que le señala la constitu-ción y las leyes y ejerza sus funcio-nes con profesionalismo y trans-parencia.F

Este profesionalismo para ser tal nose red uce entonces a la mera cons tata-ción de circunstancias formales comocapacidad, competencia, eficacia olegalidad: se trata de una formación yun desempeño íntegros.

Profesionalizar un policía es,en primer lugar, adaptar su funcióna la naturaleza que la sociedad acor-dó entregarIe y, en segundo lugar,formarIo para un óptimo desempe-ño de ella.

En este sentido, la profesiona-lización de la policía en Colombiadebe consultar inicialmente los valo-res y fundamentos políticos del Esta-do y la forma como en ese régimenparticular es entendido el policía. Laaproximación o el distanciamientofrente a tal modelo, ofrecerá un pri-

1l. Pedro Guillermo Altamira. "Policía y Poder de Policía". En: De echo pe s ti o

d ho pen l discip . Buenos Aires, A. Perrot, 1963. p. 30.

12 "Promoción de la convivencia pacífica en Medellín y su area metropolitana". En: Medellín:lte u ti s de [uturo. Seminario Internacional Alternativas de Futuro para Medellín y su

Area Metropolitana. cdeílin, idenci de l úblic , Couseie esidenc p edel/ín

il t t olit ll , 1992. p. 337.

82

mer indicador del grado de profesio-nalismo. En un segundo nivel, se pre-senta la formación del policía para uneficaz desempeño de una misión yadeterminada: la función.

2. jesícnuli de

polic en un soci l

de de echo.

Cada régimen político otorga asu cuerpo de policía una función y uncarácter particulares. Ello se convier-te en el principio o directriz de unproceso de profesionalización. El po-licía profesional en un Estado social ydemocrático de derecho, atiende pri-mero a su formación y desempeñosocial y democrático que a su forma-ción técnica y científica, aunque laausencia de una de ellas implique unproceso incompleto.

La concepción de una profesiónpolicial adquiere particular significa-ción cuando se le atribuye el carácterde democrática. Esta calificación, quese genera en el entorno socio-político,para el caso colombiano se encuentraformalizada desde el artículo prime-ro de la Constitución Política de Co-lombia en el que se establece que"Colombia es un Estado social dederecho". Tal definición constitucio-nal debe caracterizar las institucionesy otorgar un sentido específico a lasrelaciones sociales.

En lo relativo a la instituciónpolicial es importante no perder de

vista su inscripción en el reglmenpolítico de un Estado social de dere-cho:

Hay una tendencia muy gene-ralizada a identificar Estado So-cial y Democrático de Derecho conla regulación de una serie de dere-chos y libertades [...] Se sigue olvi-dando 10 que muy acertadamentesostiene Guiliamo Amato, de que

El te de l libe t des es, en e

lug , el te de los pode es público

[...]. Es por ello que la problemáti-ca de la administración policial, desu estructura, de su configuración,de su sistema de control, de susfunciones, es el punto neurálgicopara poder designar a un Estadocomo social y democrático de de-recho.':'

Formar profesionalmente a unpolicía en nuestro país implica, antetodo, resaltar su inalterable naturale-za civil y caracterizarlo claramentecomo un servidor público. Tales con-diciones estructurales definen lasparticularidades de formación, orga-nización y funcionamiento policiales-asuntos que tomados aisladamente,con frecuencia, son asimilados al ca-rácter profesional de la actividad-o Siaquellos dos aspectos no están pre-sentes, los esfuerzos por profesiona-lizar la función no irán mas allá de laespecialización técnica. Profesiona-lizar no es especializar, aunque ellopuede ser parte de un programa deprofesionalización.

13. Manuel Ballbe. "La policía y la constitución". En: José María Rico. (Comp). Op. cil. p. 89.

83

En Colombia, se advierte un pro-ceso de profesionalización que apun-ta a especializar el oficio y a tecnificarla acción policial, pero que olvidaacercar el policía a su esencia demo-crática, a lo fundamental de su profe-sión.

El proceso de profesionalizacióndebe estar condicionado por el hechode que la actividad de policía es fun-ción del Estado y es ante todo unservicio público: un servicio en ypara lo público. Tal vez en este senti-do es que la Constitución Política deColombia en su artículo 218 dispone:

"El fin primordial [de la policía]es el mantenimiento de las condicio-nes necesarias para el ejercicio de losderechos y libertades públicas, y paraasegurar que los habitantes de Co-lombia convivan en paz". Se estable-ce así una marcada diferencia con lafinalidad de las Fuerzas Militares-Ejército, Armada y Fuerza Aérea-,las cuales se constituyen para "la de-fensa de la soberanía, la independen-cia, la integridad del territorio nacio-nal y del orden constitucional"(Artículo Z'l?Constitución Política deColombia).

El hecho de "estar al servicio dela comunidad" implica, corno lo ex-ponen José María Rico y Luis Salas:"a) una adaptación de los serviciospoliciales a las necesidades reales dela com unidad; b) la ausencia de cual-quier tipo de injerencia política inde-

1-1. José María Rico y Luis Salas. 0r. cit. p. 61.

bida en las actuaciones policiales; e)la colaboración del público en el cum-plimiento de ciertas funciones poli-ciales"!" y, a nuestro modo de ver, enel diseño de políticas de seguridadpública y de una veeduría ciudada-na.

Las obligaciones del policía es-tán relacionadas con las nociones dedisponibilidad -presencia continua adisposición del público- y responsa-bilidad. Además, la policía debe cons-tituir un organismo extremadamentedisciplinado, sometido a reglamen-tos estrictos, una actuación en fun-ción del público y con un sentidoagudo de los intereses de la colectivi-dad.

La naturaleza civil-especificadaen el artículo 218 de nuestra Consti-tución Política- marca el origen, laorganización y la función del cuerpopolicial. Así, es posible encontrar enla estructura y dinámica del cuerpopolicial, la confirmación o negaciónde tal principio. Esto se manifiestafundamentalmente en derechos, ga-rantías, deberes y sanciones -propiosde un cuerpo civil, o por lo menos nornilitar-, selección y reclutamiento sindistanciamiento de la población civil,formación cercana a y para 10 civil yadscripción del cuerpo a una agenciacivil.

Desde el punto de vista de laprofesionalización, es necesario se-parar la institución de 10 militar. En 10

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atinente a derechos y garantías, loque se plantea es que, salvo las res-tricciones mínimas necesarias -porejemplo la prohibición de la huelgapor tratarse de un servicio públicoesencial-, el cuerpo de policía debegozar de los derechos civiles y políti-cos reconocidos a los ciudadanos.Anota Manuel Ballbe que la desmilita-rización es una medida

indispensable para que los poli-cías actúen de forma coherentecon una sociedad civil [y que] enestrecha relación con la desrnilita-rizaciónestá el reconocimiento delderecho de sindicación, expresióny reunión de los miembros de loscuerpos policiales. Difícilmente sepuede encomendar a la policía lafunción primordial de proteger losderechos y libertades y a la veznegárselos a sus miembros."

3.

Partimos de un principio básico:si entendemos que la labor de la poli-cía debe ser más preventiva que re-presiva la eficacia de esa labor sólo esposible si existe un alto grado dedesarrollo en la labor de inteligenciae investigación. Más aún, sólo sepreviene aquello sobre lo cual se co-noce bien sus posibles acciones o com-portamientos yeso implica una granlabor de investigación. De 10 contra-rio no se previene, pues la acciónsería tardía y meramente punitiva.

15. Manuel Ballbe. Op, cil. p.94.

t' J (

La formación teórica y técnica esun instrumento esencial para el des-empeño profesional y constituye laprecondición de una función positi-va, eficaz y funcional. Lo anteriorimplica la existencia de un sistemaformativo, riguroso, dinámico y aten-to a los cambios en el conocimientocientífico y técnico que se producenen los asuntos que competen a lafunción policial. Este principio per-mitiría el desarrollo de programasserios y funcionales para que el indi-viduo pueda asimilar un proceso ins-tructivo y técnico que, además, 10

forme de manera integral como pro-fesional y como persona.

La formación teórica brinda se-guridad y autoridad al profesional enrelación con otros, pero sobre todo,con respecto a sus potenciales clien-tes. De ahí que el concepto deprofesionalidad exprese la funciónpositiva, es decir, la eficacia de laacción y función realizada por el pro-fesional, que se mide precisamenteen el encuentro del usuario con elprofesional.

El elemento complementario alproceso formativo técnico y práctico,lo constituye la socialización. El pro-fesional está capacitado y formadopara desempeñar unas funciones enuna sociedad concreta y, en este sen-tido, las diversas sociedades presen-tan peculiaridades, circunstancias ymomentos históricos diferentes y mu-

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chas veces no susceptibles de ser ge-neralizados.

En el caso de Medellín, es nece-sario remover el obstáculo de aisla-miento es égico que mantiene lapolicía con respecto a la sociedad. Lasposibilidades de una real profesiona-lización exigen que el procesoformativo esté integrado con el cono-cimiento, la asimilación y la vivenciade la sociedad en la cual el profesio-nal está inscrito."

Los programas de formaciónacadémica se constituyen en elprerrequisito para obtener algunoslogros que respondan a las necesida-des de la profesión en el campo técni-co formativo y práctico funcional.Otra condición fundamental paraobtener buenos logros es la disponi-bilidad y agilidad para la evaluacióny el cambio.

La especialización de la delin-cuencia y las disfuncionalidades pro-pias de una sociedad en conflictoimponen la necesidad de especializarla policía, haciéndola competente enel manejo de tecnologías modernas yen el despliegue de una actividadpreventiva. Unidades especializadasen disciplinas contables, jurídicas yde informática parecen necesarias enla institución policial. Sin embargo,como apunta André Bossard:

Conviene [...] desconfiar de unexcesode especialización. Lapoli-cíano debe ser únicamente la yux-taposición de servicios ultra-especializados, y limitados, porconsiguiente, a una competenciarestringida. La policía sigue des-empeñando una función deinterés general, y sus miembrosdeben seguir manteniendo contac-tos con la población."

El requerimiento de una peda-gogía particular en la formación ypreparación del policía se justificapor el reconocimiento de su naturale-za civil y por la necesidad de reforzarla concepción de la función policial-como servicio público siempre próxi-mo a la comunidad-, así como por elrequerimiento de una formación am-plia y suficiente que responda a lamultiplicidad constante de tareas ylabores policiales.

La naturaleza civil y el serviciopúblico de la policía resultarían favo-recidos con una formación impartidaen centros de educación no militares.~or.su parte, para la formación espe-cializada es conveniente acceder auna formación complementaria im-partida en las mismas escuelas depolicía. Corno anota Miguel A. GómezPadilla:

loque se transmite en las escue-las policiales, es decir, ese conoci-

16. Rafael Bañón y José Antonio Olmeda. (Comp). Op. cil. P 209

17. André Bossard. "Las funciones policiales". En: José María Rico. (Comp). Op. cil. p. 118.

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miento, debe alcanzar: la forma-ción plena del hombre, la forma-ción cabal del ciudadano; y, porúltimo, la formación del policía ensu aspecto técnico y científico."

4. elección.

El grado de profesionalidad delorganismo policial está determinadoen buena medida por la calidad en laprestación del servicio; con ello estándirectamente vinculados los agentesmediadores entre la institución y lacomunidad y, por consiguiente, laspolíticas de selección y reclutamiento.

La orientación preventiva y civilque debe tener el servicio policialdetermina las políticas de recluta-miento y selección del nuevo perso-nal y los programas de formación delpersonal existente. En lo referente alprimer aspecto consideramos comorequisito para ingresar a la institu-ción policial ser bachiller, fortalecien-do el programa de policías bachille-res: programa de servicio militar obli-gatorio en la institución policial. Esnecesario acabar con lo que el Procu-rador Delegado para la Policía Judi-cial denomina lila producción de

agentes en masa", como respuesta alos problemas de orden público.

Existe una lógica correlaciónentre la variable selección y control yaquella que se refiere a un mejor sala-rio. En ambos casos, se trata de

dignificar al policía, pues al incentivarlos valores y la calidad humana deéste y al mejorar sus condicionesmateriales de vida, podría esperarseun cambio positivo en la situaciónpresente.

. Se podría esperar entonces queuna mejor selección y control, mejorsalario y más educación, coadyuvenal incremento de la calidad policial eincidan, sobre todo, en la transforma-ción de la relación de la policía con lacomunidad.

En la conjugación de una fun-ción desnaturalizada, y la consecuen-te imposibilidad de determinar crite-rios de selección de personal, tieneorigen la distorsión institucional yfuncional del ente policial. Si el reclu-tamiento no considera las capacida-des necesarias en el aspirante paraafrontar un proceso de profesiona-lización, la formación es inútil. Si lo

que se quiere formar es un profesio-nal de la policía, el nivel educativo delcandidato, sus condiciones psíquicasy la evaluación de aptitudes y destre-zas previas, no deben diferir, formal-mente, de lo exigido en otros ámbitosprofesionales.

E.

La policía en su estructura y ensu práctica es una de las instituciones

18. Mig~el Antonio Gómez Padilla. "Notas sobre sociología de la educación policial" is

olicio de Colo . No. 191. Bogotá, noviembre-diciembre, 1982. p. 16-17.'

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menos desarrolladas en nuestra so-ciedad. Ella aparece con limitacionesprofundas -desde el punto de vistade sus principios filosóficos y de suorganización administrativa y técni-ca- en su relación con el Estado y consu función social. Esto se refleja en laausencia de una estructura adminis-trativa moderna, en su inoperatividady relativa ineficacia y en su incapaci-dad técnica para mantener el control,el orden y el respeto dentro de lasociedad.

La institución policial no ha in-tegrado a su organización, precisa-mente por su atraso, los principiosfundamentales de la comunicacióncontemporánea en el nivel adminis-trativo y el nivel técnico, de allí que sudinámica se mantenga mecánicamen-te vertical, lo que implica ausencia detina mínima movilidad interna.

Una reforma estructural de la po-licía trataría, por tanto, de establecercambios que la coloquen y la adaptenpara funcionar en un mundo modernoy conflictivo. En este sentido, debeestructurarsecon base en los principiosde la administración concibiéndolacomo un sistema moderno que dispo-ne de organización, funciones, recur-sos, planeación, control, evaluación yretroalimentación constante.

La dinámica interna, lenta y pocofuncional de la policía y las limitacio-nes para el cumplimiento de su obje-tivo fundamental, como es el servicioél la comunidad, invitan a una moder-nización en el sentido propuesto.

La forrn ulación de nuevos prin-cipios y objetivos, la instrumentaciónde cartas administrativas, la planifi-cación y el control, acompañados de

la modernización tecnológica de lacomunicación, son prerrequisitospara el cambio, no sólo de la imagensino de la realidad de la instituciónpolicial.

Pensada como sistema y comoorganización moderna, la policía debeabrirse a la búsqueda de recursostécnicos y de asesoría científica, perosobre todo, a la capacitación de suscuadros administrativos, de acuerdocon sus niveles, departamentos y sec-ciones. Paralelamente, y como factorestratégico esencial dentro del am-biente actual de reforma, debe hacer-se una capacitación a todos los cua-dros policiales en los distintos nive-les.

La utilización de los principiosde modernización se sustenta en lacapacitación técnico científica del re-curso humano, en la racionalizaciónde los recursos materiales y humanosy en una planeación que incluye unsubsistema de autoevaluación en loadministrativo y en lo técnico policial.

El principio de planeación estra-tégica permitiría pensar la organiza-ción policial, hoy día, como un siste-ma en sí mismo, que identifica cadauna de sus partes y niveles, los dife-rencia y los interrelaciona lógica yfuncionalmente.

De otro lado, se deben impulsarlos diferentes programas de asisten-cia social existentes y crear otros con

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el fin de mejorar las condiciones ge-nerales de vida de los agentes depolicía a través de programas de vi-vienda, salud y educación, aumentossalariales y primas de trabajo. Esto envínculo estrecho con la posibilidadde garantizar a los agentes una formade ascenso social que, en últimas,sería el principio fundamental paracrear un alto grado de motivación enla potencial profesión de la policía.

Se debe diseñar un programa dedotación de la institución, básicamen-te, con la adquisición de más y mejo-res equipos electrónicos y de com uni-cación que agilicen su función y per-mitan mejorar su capacidad de ac-ción ante los delitos denunciados porla comunidad.

La relación de la policía y la comu-nidad está mediada en buena medidapor el ambiente de seguridad o insegu-ridad que experimenta esta última. Así,un aspecto que ayudaría a mejorar esarelación tendría que ver con la mayorpresencia de la policía cívica en lascalles; en este sentido, se hace necesarioincrementar el número de patrullas yequipos de movilización de la institu-ción, con el fin de aumentar simbólica yrealmente su presencia en la ciudad.Así pues, se debe ampliar el personalde la Policía Metropolitana, haciendoénfasis en el incremento del cuerpo depolicía cívica y aquel dedicado única yexclusivamente a la lucha contra la de-lincuencia común.

19. Ver: José María Rico y Luis Salas. Op. cit, P 237.

Algunos de los problemas de losservicios policiales prodrían ser obje-to de mejor tratamiento si dependie-ran de la investigación y de la plani-ficación. Ello significa, como indicaHerman Goldstein, que la investiga-ción debería convertirse en la tecno-logía central utilizada por los cuerposde policía, quienes podrían dedicarsemás a efectuar investigaciones sobrela comunidad donde actúan y losproblemas que ésta presenta, quesobre lo que pueden hacer con res-pecto al tema de la criminalidad.

La visión futurista implica ma-yor atención a los medios que a losfines. Saber algo sobre el futuro sueleprovocar conclusiones acerca de loque queremos o no queremos hacer amedida que el tiempo pasa, lo cualtambién puede provocar conclusio-nes sobre los medios que la policíanecesita para desempeñar un papeldeterminado en el futuro.

En este sentido se debe elaboraruna política criminal policial basadano en mitos, instituciones u opinio-nes personales, sino en el estudiocientífico de la realidad; tal políticasupone ante todo un cambio radicalen las mentalidades tradicionales exis-tentes en los diversos sectores quecomponen el sistema penal. La poli-cía debe reconocer sus éxitos, caren-cias, deficiencias y fracasos, pues ellasson características inherentes a la na-turaleza misma de cualquier institu-ción creada por los hombres."

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Es pertinente elaborar un estu-dio que evalúe los programas de pre-vención existentes y diseñe una es-trategia global de prevención del de-lito en la ciudad. Dicho estudio vin-cularía a todas las instituciones gu-bernamentales y no gubernamenta-les que se relacionan con este aspecto,fundamentalmente, a aquellas vin-culadas a servicios dirigidos a la ju-ventud, al servicio de policía y prisio-nes. Consideramos que la crisis de laciudad tiene una salida a largo plazoen la implementación de programasde prevención del delito, por eso re-comendamos la realización de un es-tudio que: a) evalúe los programasexistentes en esta materia en la ciu-dad, b) defina los objetivos priorita-rios para la prevención del delito, y e)

racionalice los recursos humanos ytécnicos existentes para tal fin.

La elaboración de una estrategiapreventiva debe acompañarse con unprograma de información a la comu-nidad a través de emisiones en radioy televisión, conferencias en colegiosy centros comunitarios, centros derehabilitación y cárceles de la ciudad.Estos programas serían un canal decom unicación entre los entes guber-namentales y la comunidad en la pre-vención del delito en la ciudad.

Así mismo, se debe crear un entecentral, adscrito a la Secretaría deGobierno, que coordine a todos losorganismos que tienen relación conlas políticas de prevención del delitoen la ciudad.

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