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7/26/2019 Una Mirada a La Declaracin Sobre Seguridad en Las
Amricas
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Centro Argentino de Estudios Internacionales
Programa Defensa y Seguridad
Una mirada a la Declaracin sobreSeguridad en las Amricas
A lo largo del presente trabajo intentar establecer una mirada
crtica a laDeclaracin sobre Seguridad en las Amricas. Dicho
documento presenta un nuevoconcepto de seguridad hemisfrica,
multidimensional, que incorpora a las llamadas
nuevas amenaas!, ampliando as el concepto tradicional de
seguridad.
Si bien la nueva conceptualiacin ha sido celebrada por modificar
la visincl"sica de seguridad, es necesario advertir sobre las
posibles implicancias de unadefinicin demasiado amplia o abarcativa
de los fenmenos que se engloban bajo el
trmino de amenaas.INTRODUCCION.
#rente a la compleja din"mica que presenta el Sistema
$nternacional en materiade seguridad, % mu% principalmente a partir
del conte&to surgido del '' de septiembrede ())', qued
planteada la necesidad de redefinir ciertos conceptos, para
hacerlosfuncionales de cara a la nueva realidad.
Dentro de la tem"tica que nos interesa, el concepto de seguridad
ha sido puestoen debate, % nuestra regin no ha escapado a dicha
tendencia. *l mismo se dio con elintento de lograr una definicin
consensuada, a nivel regional, de un concepto deseguridad adecuado
a la nueva realidad mundial, signada por el incremento de
actores
no estatales % la proliferacin de las llamadas nuevas
amenaas!.
*s en este conte&to que debe ser analiada, por un lado, la
incidencia deamenaas no tradicionales sobre la seguridad de los
*stados de la regin, % por otro, lanecesidad de adecuacin de los
instrumentos vigentes para hacerles frente.
+n "mbito privilegiado para dicho debate lo constitu% la
rganiacin de*stados Americanos, por medio de su -omisin de
Seguridad emisfrica. A lo largodel presente trabajo intentar
establecer una mirada crtica a la Declaracin sobreSeguridad en las
Amricas, emanada de dicho foro. *l documento presenta un
nuevoconcepto de seguridad hemisfrica, multidimensional, que
incorpora a las llamadas
nuevas amenaas!, ampliando as el concepto tradicional de
seguridad.
Si bien la nueva concepcin ha sido celebrada por cambiar la
visin cl"sica deseguridad, es necesario advertir sobre una
definicin demasiado amplia o abarcativa delos fenmenos que se
engloban bajo el trmino de amenaas.
DESARROLLO.
*n la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, emanada de la
-onferencia*special sobre Seguridad realiada en la ciudad de
/&ico en octubre de ())0, qued
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magnitud % un alcance que trascienden las previsiones % pautas
con quetradicionalmente se enfocan las cuestiones de seguridad
interior, defensa nacional %seguridad internacional.
*s imposible comprender la incidencia de las llamadas =nuevas
amenaas= sobrela regin, sin considerar la e&istencia de otros
actores que conviven con el *stado en la
escena mundial3 que sin quitarle primaca a las unidades
estatales, tienen la capacidadde influir sobre los acontecimientos
internacionales. >stos abarcan desdeorganiaciones
internacionales ?gubernamentales % no gubernamentales@
hastamovimientos sociales, pasando por empresas % grupos
delictivos, entre otros. -abedestacar que, dentro de dicho abanico,
quedan incluidos tanto actores que guan suconducta segn ciertas
reglas de convivencia global, como aquellos que sedesempe6an por
fuera de las mismas.
*n segundo trmino, considero apropiado hacer una distincin entre
los fenmenosque seran amenaas, % los que podran ser mejor
catalogados como problemas paralos pases de la regin, segn la
situacin provenga de la voluntad de actoresespecficos, o sea
derivada del accionar del Sistema $nternacional, respectivamente.
*sdecir, dada la necesidad de arribar a conceptos claros para
actuar en consecuencia,
creo til distinguir entre fenmenos que, siendo de naturalea
diversa, son aglutinadosdentro del concepto de nuevas amenaas!. ;o
me parece apropiado colocar bajo unamisma denominacin, por ejemplo,
al accionar del narcotr"fico % a los efectosproducidos por una
cat"strofe meteorolgica.
9odramos considerar que una amenaza a la seguridad es una
manifestacinque formula un actor o actores, con el propsito de
transmitirle a otro u otros, laintencin o capacidad de producirle
un da6o a sus bienes o intereses. *n estaconceptualiacin est"
implcita la e&istencia de una voluntad de producir un
efectobuscado, % por lo tanto, la posibilidad de identificacin de
la fuente de la misma. *lnfasis debe ser puesto aqu en la
intencionalidad de aquellos a quienes se atribu%e lasamenaas.
*n cambio, podramos definir como problema, Bque tiene incidencia
sobre laseguridadB, a un asunto incierto % de difcil solucin, cu%a
dimensin trasciende loslmites de las fronteras nacionales,
afectando los intereses de mltiples actores delsistema
internacional. *n este sentido, seran elementos derivados del
propiofuncionamiento del Sistema $nternacional, no dependiendo %a
directamente de lavoluntad de un actor en particular, % no pudiendo
identificar un foco responsable.
2a diferencia respecto de las amenaas cl"sicas a la seguridad
radica en que porsu naturalea resulta difcil controlarlas,
responder a ellas o neutraliarlasanticipadamente. Si bien estos
fenmenos no son recientes, lo que los transforma auna categora
analtica distinta, es el hecho de que se ha%an
transnacionaliado,asumiendo una magnitud que desafa las capacidades
del *stado, % que se ha%an
entrelaado, produciendo conglomerados de alta peligrosidad Bpor
ejemplo, lacombinacin de organiaciones criminales, tr"fico ilegal
de armas % terrorismo.
9or otra parte, pueden ser identificados como factores de
riesgo!, en trminosde #ontana, a aquellos fenmenos que carecen de
una voluntad hostil que los genere %les otorgue una direccin
determinada, situaciones cu%a peligrosidad no requiere
lae&istencia de una voluntad hostil.
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-onsidero que la distincin es til a la hora de analiar las
polticas aimplementar, % de ponderar aquellos factores que son
susceptibles de ser modificadosactuando sobre la voluntad de
ciertos actores, % de los que no pueden sercontrarrestados a menos
que se cambien las tendencias b"sicas del funcionamiento delSistema
$nternacional.
9or ejemplo, es de esperar que amenaas como el terrorismo, el
crimenorganiado, son susceptibles de solucin ?costosa, a largo plao
% con granconcertacin poltica@, a diferencia de aquellos problemas
derivados del funcionamientodel Sistema, como ser el crecimiento
demogr"fico, las desigualdades entre laseconomas nacionales, el
deterioro del medio ambiente, la escase creciente derecursos,
etc.
+n listado tentativo de los fenmenos, segn la clasificacin
presentada, sera lasiguiente1Amenaas1 provenientes de la voluntad
de actores especficos.
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necesidad de generar consensos en torno a objetivos aglutinantes
de la accinregional. 9ero s la definicin da cuenta de la realidad
de poder sub%acente en laelaboracin de la agenda de seguridad, en
tanto ese proceso de securitiacin esnetamente poltico.
2os flagelos del terrorismo % del narcotr"fico ocupan los
primeros puestos de la
agenda, dado que los *stados +nidos los considera una amenaa
e&istencial, % por lotanto, promueven la adopcin de medidas
para actuar en consecuencia, algunas de lascuales son consideradas
por la comunidad internacional como por fuera de las
reglasaceptadas. *s desde este punto de vista que no resulta
posible esperar que los pasescon menor poder relativo del
continente logren hacer que las situaciones que losafectan sean
elevadas a categora de amenaas a la seguridad, % en este sentido
lograrla convergencia de acciones regionales tendientes a
neutraliarlas.
A riesgo de ser reiterativo, considero resulta necesario
distinguir entreamenaas directas a la seguridad % factores
desestabiliantes.0 abra que serprecavidos en no identificar la
problem"tica de la seguridad con toda fuente de riesgospara la
regin, con todo aquello que atenta contra el logro del desarrollo
humano,estatal e internacional. Si bien se debe considerar el
impacto que factores como la
pobrea e&trema % la inestabilidad interna de algunos pases
tienen sobre la seguridad,debe evitarse una definicin
e&cesivamente amplia, generaliada % desenfocada quehaga que el
trmino seguridad pierda su significado. 2a regin necesita un
conceptoclaro, apropiado, que le sirva de gua para reformular la
estructura de seguridadcontinental, % que permita determinar cu"les
son las instituciones % los organismosm"s apropiados para actuar
segn la definicin acordada.
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desde la cooperacin la capacitacin la transferencia de recursos
u otros arreglosinstitucionales.!E *ste criterio resulta
interesante a la hora de distinguir entre amenaas% problemas que
afectan a la seguridad. 2a primer categora encierra fenmenos
quepueden requerir el empleo de la fuera para ser contrarrestados,
en tanto dicho modode accin no parece ser susceptible de aplicacin
a situaciones de epidemias omigraciones masivas.
2a regin debe ser precavida en cuanto a la definicin conceptual,
%a quesecuritiar todos los temas de la agenda americana podra
implicar acentuar latendencia hegemnica hacia la militariacin de
las respuestas, lo cual no resultaigualmente conveniente para todas
las unidades del Sistema $nteramericano, pudiendoafectar adem"s el
equilibrio poltico % militar del continente.
ecordando la diferenciacin establecida entre amenaas a la
seguridad %problemas, reafirmamos que slo las amenaas deberan ser
puestas bajoconsideracin del Sistema de Seguridad emisfrico, en
tanto los problemas queafectan a los *stados de la regin, deben ser
tratados en el marco de organismosespecialiados dentro del "mbito
regional.
-oncretamente, la rganiacin de los *stados Americanos presenta
unaestructura diversificada, que permite cubrir la amplia variedad
de temas quepreocupan a los pases del hemisferio. Algunos
instrumentos con los que cuenta laregin son1
- el -onsejo $nteramericano para el Desarrollo $ntegral,- la
-omisin $nteramericana de Derechos umanos,- la +nidad para la
9romocin de la Democracia,- la rganiacin 9anamericana de la Salud,-
el $nstituto $nteramericano de -ooperacin para la Agricultura,- la
-omisin $nteramericana de
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CONCLUSIONES.
2a rganiacin de *stados Americanos ha ampliado su definicin del
conceptode seguridad, el cual ahora inclu%e problemas sociales,
econmicos, ambientales % de
salud pblica. Si bien no cabe duda que se necesita una nueva
agenda para laseguridad hemisfrica, la forma en que los conceptos
est"n evolucionando no habilitanla claridad que se necesita para
poder actuar.
-onsidero que los conceptos % redefiniciones deben ser
seriamente cuestionados% debatidos por la sociedad, %a que bajo la
nueva definicin de seguridad, lo que en elpasado se consideraba
como un problema social, econmico o de salud pblica, el cualno
invocaba una respuesta por parte de las instituciones de seguridad,
ahora puedellegar a ser considerado como una amenaa a la
seguridad.
*l nuevo concepto ha dejado la pregunta lo suficientemente
abierta como paraque no se pueda definir claramente cuales
instituciones son las encargadas decombatir estas nuevas
amenaas.
Dado que la definicin de la *A es %a la definicin operativa de
seguridad en elhemisferio, ha% que tener cuidado de cmo se aplica
sta, % procurar no caer en lasecuritiacin de temas polticos %
sociales, %a que definir los problemas queactualmente enfrenta el
hemisferio como potenciales amenaas, contribu%e mu% pocoa
clarificar las causas o a encontrar posibles soluciones.
*s decir, si bien fenmenos como la pobrea e&trema % la
e&clusin socialafectan la estabilidad regional, vulnerando as
la seguridad global, considero queresponden a causas distintas de
las de las amenaas no tradicionales, % por lo tantoson susceptibles
de ser abordadas por medio de otros mecanismos que no respondenal
Sistema de Seguridad emisfrico.
-on "nimo ilustrativo, resulta interesante traer aqu el concepto
de papositiva! forjado por Faltung Hparticularmente aplicable al
-ontinente Americano.
A travs de dicho trmino, el autor quiere transmitir la idea de
que unaestructura de pa estable o positiva implica, no slo una
ausencia de guerra, sinotambin la garanta de condiciones mnimas de
e&istencia para poblacin mundial.
;uestra regin est" an mu% lejos de constituir una estructura de
pa estable.9or el contrario, presenta un sinnmero de factores
desestabiliantes, que laconvierten en un gran caldo de cultivo apto
para el anidamiento de amenaas noconvencionales.
*n vista de tal desafo, la actual situacin de crisis
internacional puede sercapitaliada por los pases de la regin como
una oportunidad. 2a historia demuestracmo los hombres, frente a
cada enfermedad! social, se han procurado remedios!para
contrarrestarla. As, momentos crticos devinieron en facilitadores
de cambio,dado que generan instancias de refle&in % adaptacin.
9ero ello requiere granesfuero % voluntad. I la regin deber"
dotarse de ambos valores en gran medida, decara a la situacin de
interdependencia global % la naturalea de las amenaas, queinsta a
los gobiernos americanos a cooperar % a elaborar acciones conjuntas
en pos dedotar a la regin de pa % estabilidad.
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