U N A V I S I Ó N D E N I C A R A G U A D E S D E L A E C O N O M Í A P O L Í T I C A .

J O S É L U I S V E L Á S Q U E Z P E R E I R A , P h . D .E L A B O R A D O P A R A F U N I D E S .

6 d e S e p t i e m b r e d e l 2 0 1 1 .

Institucionalidad para el Desarrollo

Objetivos del Estudio

Objetivo General: poner en el centro de la atención nacional un conjunto de reformas institucionales que permitan a la sociedad Nicaragüense retomar la vía del Desarrollo y la Prosperidad. Objetivos Específicos:

Establecer la asociación entre Gobernabilidad y Desarrollo. Definir la situación institucional actual de Nicaragua con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades en materia del desarrollo de las instituciones; Proponer un conjunto de reformas institucionales que permitan avanzar rápidamente en la ruta del Desarrollo.

La Creación del Orden

Desorden original: ViolenciaEl Orden Natural/ Orden de Acceso Limitado

Del caos emergen actores motivados por el impulso de beneficiarse de la asimétrica distribución del poder y de la riqueza, buscan coincidencias con otros actores, para establecer normas que regulen el acceso al poder, la riqueza y los bienes colectivos que produce el orden. Actores sociales con poder y recursos proveen orden a cambio de apropiarse de sus beneficios.

Orden de Acceso Abierto Las instituciones cobran vida propia, se despersonalizan y eliminan limitantes de la competencia económica o política.

El Enfoque de Douglass North

VIOLENCIA INSTITUCIONES ORGANIZACIONES VALORES Y CREENCIAS

ORDEN

REGLAS DEL JUEGOY PROCEDIMIENTOS

FRENOS Y CONTRAPESOSESTABILIDAD

EXTENSIÓN DEL ACCESOAL ORDEN

INCLUSIÓN

ORDEN NATURAL/ DE ACCESO LIMITADO

ORDEN FRÁGIL DE ACCESO LIMITADO

ORDEN BÁSICO DE ACCESO LIMITADO

ORDEN MADURODE ACCESO LIMITADO

ORDEN DE ACCESO ABIERTO

Dinámica del Cambio Social

Cambio demográfico, Evolución de fuerzas productivas, etc.

•Surgimiento de nuevos actores, •Cambio en correlación de fuerzas

•Demanda de cambios en distribución de rentas

Aceptación llevaa reacomodo institucional (Estrés).

Resistencia causa acumulación de inconformidad.

REFORMA

CONFLICTO Y REBELIÓN

Percepción del juego suma negativa

Percepción del juegosuma positiva

La Percepción del Juego No-Cooperativo y Suma Negativa

Juego de suma positiva

Juego de suma negativa

Ganancias B

Pérdidas A

Incentivo parael rompimientode las reglasdel juego: inestabilidadrebelión, revolución.

LAS CONDICIONES PARA EXTENDER LA INCLUSIÓN

D. North identifica tres condiciones de acceso que pueden evolucionar en un OAL y que permiten el intercambio impersonal, es decir institucional, entre la élite. Ellas son:1. Estado de derecho para la élite, 2. Apoyo del estado para las organizaciones permanentes; y 3. Control centralizado y consolidado de la fuerza coercitiva

(violencia).

El Estado de Derecho, la protección a los derechos de propiedad, y el cumplimiento de los contratos, ofrecen a las élites el disfrute de una gama de derechos y el acceso a un conjunto de servicios garantizados por el Estado.

Dinámica de la Tipología de North

Competencia PolíticaApertura del espacio jurídico político para el 

surgimiento de asociaciones autónomas: Partidos políticos y sociedad civil que compitan por el poder y 

la intermediación del poder.

Orden de Acceso Limitado

Orden de Acceso Abierto

Exclusión                                                                           Inclusión                                

Competencia EconómicaInstauración del procesos de destrucción creativa de rentas por medio del funcionamiento de los mercados.

Tipología de North

OAL Básicos     OAL Frágiles      OAL Maduros Orden de Acceso Abierto

•Haití•Irak•Afganistán•Somalia.•Algunos países del África Subsahariana, ¨El club de la miseria¨.

•Birmania•Cuba•Corea del Norte•Muchos países árabes  y del África Subsahariana. 

•Incluyen a la mayor parte de América Latina•Sudáfrica.• India

•Estados Unidos•Suiza•Canadá•Miembros de Unión Europea.

Ordenes de Acceso Limitado

COG

ERI

CHNNICRUS

SAU

SGP

SLV

VEN

BRACRI

IND

ITA

PAN

CHLDNK

USA

‐2.5

‐2

‐1.5

‐1

‐0.5

0

0.5

1

1.5

2

2.5

‐2.5 ‐2 ‐1.5 ‐1 ‐0.5 0 0.5 1 1.5 2

Calidad regulatoria

Voz y Rendición de Cuentas

Frágil Básico Maduro Abierto

Fuente: Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators 1996‐2009.

¿DÓNDE ESTAMOS Y CUÁL ES EL DESAFIO?

Discontinuidades: Entre el Orden Frágily el Maduro

1821‐1858Anarquía, Guerras Civiles, Guerras 

Centroamericanas.Guerra Nacional

1890‐1893Revolución Liberal, Desorden  y Guerra 

Civil.

1912‐1928Restauración Conservadora, 

Guerra Civil e Intervenciones de EEUU. Caudillos  y Autocracias, 

Revolución Constitucionalista, Guerra de Sandino 

1858‐1890República 

Conservadora Oligarquía.

1893‐1912República Liberal, 

Autocracia.

1936‐1977Los Somozas, 

Autocracia y Dinastía.

1990‐2006Transición y Reformas.

1977‐1990Insurrección, 

Revolución Sandinista, Guerra Civil, 

Incidencia de la Guerra Fría.

Orden y crecimiento.

Desorden y decrecimiento.

1821 2011

Nicaragua: Anarquía y Orden (1821-2011)

Anarquía Guerra Civil Autocracia

La Provisión de Orden en Nicaragua

Anomia

Anarquía

Demanda de orden

Hombre fuerte

Orden excluyente:•Exclusión social•Inequidad•Crecimiento exclusivo

Cultura cívica 

negativa

Descontento y rebelión

RepresiónAlienación

Desorden:•Guerra civil•Intervención extranjera•Decrecimiento

El Ciclo Histórico de Nicaragua

Conflicto: Acumulación y Desacumulación.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1906

1908

1910

1912

1914

1916

1918

1920

1922

1924

1926

1928

1930

1932

1934

1936

1938

1940

1942

1944

1946

1948

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

Nicaragua, Exportaciones per cápita. 1906‐1966“Dólares desinflados por el Bureau of Labor Statistics. Index of Wholesale Prices of all Commodities (1960‐1950): el índice Nicaragüense de 1950 a 1966.”

Fuente: Pedro Belli. 1975. Prolegómenos para una historia económica de Nicaragua de 1905 a 1966. Rev. Pensamiento Centroamericano. No. 146. P, 25.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Nicaragua, PIB per cápita.Dólares constantes del 2000

Fuente: CEPAL.

Conflicto: Acumulación y Desacumulación.

Características del sistema de creación y apropiación de Rentas

Clientelismo: “es la relación asimétrica que se establece entre un patrón y un cliente, en la cual el primero entrega al segundo bienes y servicios a cambio de obtener apoyo político y el voto del cliente en las elecciones”. No permite crear ciudadanía.

Corrupción: “se produce cuando el agente (por ejemplo, un funcionario público), dadas sus ventajas en materia de información con respecto al principal (la ciudadanía o la propia legislatura, que típicamente cuenta con la facultad formal de controlar al gobierno), falta al compromiso de delegación al emplear los recursos públicos en su propio beneficio”. No permite usar con eficiencia y eficacia los recursos públicos.

Captura de las Instituciones y del Estado: “la presencia de individuos y grupos que disponen de mucho poder, recursos e influencias, y por la existencia de representantes políticos y funcionarios públicos que conciben la política y la función pública como medios para incrementar sus beneficios personales. Este fenómeno se materializa cuando aquellos que ocupan cargos públicos deciden representar directamente los intereses de los individuos o grupos más poderosos a cambio de la obtención de beneficios políticos o económicos particulares.” Provoca la privatización del Estado.

Fuente: PNUD, Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad

El marco legal, la debilidad institucional y el surgimiento del sistema de privilegios.

Interrogantes

Si este ciclo es una caracterización válida, ¿dónde estamos en este momento?¿Cómo podemos romperlo y enfrentar el desafío de avanzar hacia un orden de acceso abierto?

P A R A T R A N S I T A R H A C I A U N O R D E N D E A C C E S O A B I E R T O M E D I A N T E L A

C O M P E T E N C I A E C O N Ó M I C A Y P O L Í T I C A

Recomendaciones

Competencia Económica para la transición a un Orden de Acceso Abierto

Mejorar la calidad regulatoria del Estado, asegurando el funcionamiento de los mercados y la libertad de competencia.

Extender a las grandes mayorías los beneficios del orden,el acceso a la justicia, el aseguramiento de los derechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos y la seguridad jurídica.

Competencia Política para la transición a un Orden de Acceso Abierto

Ordenar el servicio público, mejorando su reclutamiento, idoneidad, remuneraciones y estabilidad en los cargos,

Consolidar un gobierno capaz de asegurar la imparcialidad y equidad en la administración de la justicia, y asegurar el Estado de Derecho y el funcionamiento eficiente de los sistemas de resolución de conflictos (poder judicial, poder de control, mediación y arbitraje).

Garantizar que solo el Estado dentro de la Ley puede ejercer la fuerza coercitiva: controlar al crimen organizado, velar por la seguridad ciudadana, neutralizar a las organizaciones extra-estatales que ejercen violencia, no represión.

Competencia Política para la transición a un Orden de Acceso Abierto (cont.)

El fomento para el surgimiento, proliferación y respeto de las asociaciones impersonales y perpetuas, requiere: desregular y facilitar la incorporación y acción de las sociedades civiles y económicas.

Construir acuerdos ampliamente aceptados sobre las reglas básicas del juego que regulan el acceso al ejercicio del poder y la sucesión política.

Reformar los Partidos y el Sistema Político: La introducción de elecciones primarias y procedimientos democráticos de toma de decisiones; y la reforma de la ley electoral y la Constitución, en términos de introducir el voto uninominal y reintroducir la candidatura por suscripción popular.

Innovación Educativa para el avance institucional y económico

Nicaragua necesita de una profunda reforma educativa que eleve la cobertura y ante todo la calidad de la educación que se imparte a todos los niveles en los centros de enseñanza. Las reformas en término de la calidad educativa deben estar orientadas a la innovación, los conocimientos prácticos, las ciencias; la investigación y el desarrollo pero principalmente dirigidas a inculcar los valores de la Cultura Cívica.

La Educación aporta al Capital Social…

y = ‐0.0865x + 4.5485R² = 0.2615

0

1

2

3

4

5

6

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Índice de desconfianza

Años de educación

Gráfico 8: Educación‐Desconfianza

… y al crecimiento económico

R² = 0.4227

0

5

10

15

20

25

3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7

IED/PIB ‐ Calidad de la educación.

IED/PIB

Calidad de la educación

Fuente: Velásquez Arce, José Luis (2010).

GRACIAS

DIÁLOGO PARA EL DESARROLLOW W W . F U N I D E S . C O M

W W W . B L O G . F U N I D E S . C O MW W W . F A C E B O O K . C O M / F U N I D E S N I C A R A G U A

W W W . T W I T T E R . C O M / F U N I D E S