UNCuyo Informe Final SAN JORGE

7/26/2019 UNCuyo Informe Final SAN JORGE

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Informe sobreProyecto MineroSan JorgeObservaciones y recomendaciones para la evaluacin de impacto ambiental

Marzo de 2010


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EQUIPO DE TRABAJO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

Coordinacin:

Ing. Daniel Pizzi (Secretara de Desarrollo Institucional - UNCuyo)

Lic. Cristina Barbosa (Instituto de Ciencias Ambientales - UNCuyo)

Lic. Gastn Burlot (Institutos Multidisciplinarios - UNCuyo)

Sr. Ferrer Csar (Instituto de Ciencias Ambientales - UNCuyo)

Srta. Tania Bilbao (Instituto de Ciencias Ambientales - UNCuyo)

Equipo Tcnico:

Ing. Alejandro Drovandi

Ing. Nicols MartinisLic. Esther Barbeito

Lic. Ofelia Agoglia

Dr. Silvia Ratti

Lic. Eduardo Comellas

Lic. Roberto Roitman

Dr. Jorge Barn

Abog. Andrea LaraIng. Gianni Zenobi


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RESUMEN EJECUTIVO

El presente informe comprende la recopilacin de las opiniones, observaciones yrecomendaciones realizadas por un grupo de profesionales de diversasdisciplinas, convocados por el Sr. Rector de la Universidad Nacional de Cuyo, en

respuesta al requerimiento del Gobierno de la Provincia de Mendoza, solicitando laintervencin de la UNCuyo respecto del impacto ambiental del Proyecto MineroSan Jorge.

En el texto del informe se sintetizan los conceptos vertidos por los diferentesespecialistas de la Universidad Nacional de Cuyo, quienes trabajaron con laconsigna de realizar una revisin objetiva, basada en el anlisis tcnico delmaterial disponible.

Para dicha tarea se conform un equipo de profesionales, constituido porespecialistas en aspectos biolgicos, recursos hdricos, gea y suelos, aire,

aspectos sociales, econmicos y legales, compaginados y revisados a fin deconformar una versin integradora de los diversos temas analizados. Si bien elinforme elaborado no es exhaustivo al no haberse cubierto la totalidad de lasdisciplinas que hacen a la valoracin ambiental del proyecto, con el aporte de losespecialistas de la Universidad Nacional de Cuyo se cubren aquellas disciplinassobre las que el proyecto generara los impactos ambientales y sociales msrelevantes.

Para la revisin y confeccin de los informes individuales, los especialistasactuantes contaron con material generado previamente en el marco del

procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto. El mismocomprende, por un lado, el Informe de Impacto Ambiental del proyecto, presentadopor Minera San Jorge S.A. como proponente del proyecto y preparado por VectorArgentina S.A. A su vez, se cont con el Dictamen Tcnico elaborado por laFacultad Regional Mendoza de la Universidad Tecnolgica Nacional y condiversos Dictmenes Sectoriales solicitados por la Autoridad de Aplicacin en elmarco del Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental del proyecto.

Los comentarios y las observaciones han sido ordenadas segn reas temticas:recursos hdricos, recurso aire, aspectos sociales, salud y aspectos econmicos.En cada apartado se presentan observaciones generales y particulares, as como

algunas recomendaciones consideradas pertinentes por parte de los respectivosespecialistas.

A continuacin se realizan algunas reflexiones en relacin con la actividad mineraen general, y particularmente acerca del impacto ambiental, econmico y social dela misma, como un aporte en la bsqueda de mejorar la sustentabilidad de losproyectos mineros en general, y como un elemento de valoracin en relacin con


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la aceptabilidad social de esta importante actividad. Finalmente, se presentan lasconclusiones generales.

Previo al anlisis por tema, se presentan algunas observaciones relacionadas conalgunas deficiencias notadas al analizar el dictamen tcnico y los dictmenes

sectoriales. Entre ellas se destaca la ausencia de una evaluacin econmicaorientada a diferentes aspectos relevante en el rea, tales como los tursticos,energticos, aquellos relacionados con los gases de efecto invernadero, etc.Adems, se resalta la falta de una evaluacin del nivel y el alcance de vibraciones,ruidos y de contaminacin lumnica, a fin de establecer la afectacin a actividadesde zonas aledaas, a la fauna y al medio ambiente en general. Tambin se hanotado la carencia de una adecuada vinculacin de aspectos arqueolgicos,histricos y culturales con aspectos tursticos, econmicos y sociales.

La principal observacin realizada en el tema de Recursos Hdricos, se refiere aque, para considerar la factibilidad del Proyecto Minero San Jorge en la Estancia

El Yaguaraz, la informacin hidrogeolgica presentada por Minera San Jorge seconsidera insuficiente, marcndose la necesidad de profundizar la misma, a fin delograr una mayor certeza acerca del posible impacto sobre el recurso hdrico, tantosuperficial como subterrneo, involucrado en el rea del proyecto y su entorno.

Se marca que, si bien en la IIA se presupone que no existe vinculacin de lasaguas de la cuenca de la Cinaga de El Yaguaraz con los ros San Juan,Mendoza, u otras cuencas del rea, los estudios presentados son insuficientes atal fin, no permitiendo confirmar con certeza dicha afirmacin. Por ello, a efectosde considerar la factibilidad del proyecto desde el punto de vista del recurso

hdrico, se recomienda complementar la informacin hidrogeolgica presentada.En cuanto a las observaciones y recomendaciones realizadas para el RecursoAire, se marca en primer lugar que en el IIA presentado no se ha realizado unestudio adecuado de base cero en relacin con la calidad del aire. El exiguoestudio presentado no puede considerarse como aceptable, ya que se consideraque el mismo no ha sido desarrollado correctamente, ni en cuanto al tiempoempleado para los monitoreos, ni de acuerdo a los equipos utilizados para tal fin.

Se recomienda que tanto la determinacin de los puntos de emisin para lasdiversas etapas del proyecto (incluyendo el correspondiente clculo de las

emisiones), como la aplicacin del modelo matemtico para establecer ladistribucin de los contaminantes emitidos, considerando como objetivo delestudio a los receptores crticos enunciados, sea realizado por un ente Acreditadointernacionalmente para tal fin.

Finalmente, se ha observado que en el IIA no se presentan estudios de base deRuidos y vibraciones, ni Estudio de contaminacin lumnica.


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Entre las principales observaciones realizadas en relacin con los AspectosSociales se aprecia que, en trminos generales, el estudio de lnea de basesocial-econmico presentado en el IIA no profundiza acerca de los aspectossealados en el Decreto 820/06, en lo relativo a la descripcin de los aspectossocio econmicos y culturales de los centros poblacionales afectados por el

proyecto.

Se ha notado una falta de rigurosidad metodolgica en el estudio presentado, loque anticipa dificultades posteriores a la hora de medir el impacto generado por laactividad, al no contarse con parmetros de base sobre los cuales realizar unanlisis comparativo.

Se presentan diversos argumentos que permiten deducir que la comunidad localno ha sido consultada adecuada y especficamente acerca del proyecto minero dereferencia. Adems, se marca que el IIA plantea que el sondeo realizado hatomado como marco de referencia la metodologa de Participacin Ciudadana

Temprana, advirtindose en tal sentido contradiccin entre las tcnicas yherramientas de recoleccin de datos utilizados para la realizacin del estudio delnea de base social, y las tcnicas requeridas para la metodologa mencionada, ypresentada como marco de referencia del estudio, observndose que las tcnicase instrumentos de recoleccin de datos utilizados en el estudio de lnea de basesocial-econmico (encuesta de opinin) no se condicen con el proceso departicipacin ciudadana, el que implica la metodologa de propuestas, la que noha sido presentada.

Complementariamente al sondeo de opinin propuesto para la realizacin del

estudio de base, se observa que en la IIA se utiliza informacin obtenida a partirde un relevamiento socioeconmico y productivo del ao 2005, el que fueraefectuado en su momento con un propsito diferente del actual. Por ello, puedesintetizarse que el relevamiento socio productivo tomado como parte del estudiode lnea de base para estos aspectos, ha sido realizado con otros fines y en otrocontexto, por lo que se considera que no puede tomarse como base deldiagnstico.

Particularmente en el tema Salud, las observaciones ms relevantes puedenresumirse diciendo que, desde el punto de vista del control sanitario, el informeprev un aumento significativo en la poblacin humana durante el proceso de

explotacin minera, ante lo cual los hospitales y centros de salud en la zona deinfluencia resultaran suficientes, no previndose acciones de mitigacin paradicha situacin. Adems, puede anticiparse que los riesgos para la poblacinhumana, tanto de los trabajadores mineros como de las comunidades afectadas,podran requerir de atencin mdica especializada en temas como toxicidad,producto de la contaminacin de suelo, agua y aire, constatndose la ausencia deprevisiones en tal sentido.


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Tambin se manifiesta la posibilidad que se presenten otras situaciones deemergencia sanitaria como resultado de de la explotacin minera, sin que por ellose haya previsto un plan de contingencias en el cual la empresa asumaresponsabilidades en relacin con la afectacin de la salud humana comoconsecuencia de la actividad, ms all de los accidentes laborales.

Finalmente, se menciona que en el IIA el proponente se ha pronunciado sobre lacomunicacin a la comunidad de los beneficios de la explotacin, aunque por otrolado ha previsto un aumento en la incidencia de enfermedades de transmisinsexual y el posible aumento de adicciones, no habindose considerado un plan deeducacin sanitaria adecuado ante dichas situaciones.

Respecto de los Aspectos Econmicos, se considera llamativo que en el anlisisrealizado no se haya tenido en cuenta al turismo entre las actividades productivas,en atencin a la gran relevancia que la misma ha adquirido en los ltimos aos enla zona de Uspallata.

Por otro lado, se marca que un adecuado anlisis econmico debe sopesar elvalor de los futuros beneficios que un proyecto generar, versus la totalidad de loscostos asociados al mismo, ambos elementos valorados desde un punto de vistaeconmico, social y ambiental. En tal sentido, se observa que en el IIA delProyecto Minero San Jorge se explicitan algunos de los beneficios econmicosesperados, no hacindose mencin alguna de los costos que el proyecto generar.

Por otra parte, la metodologa utilizada para evaluar el proyecto no imputa loscostos que recaern sobre la Provincia, asociados principalmente al detrimento del

stock de sus recursos naturales no renovables, los que son extrados del acervopatrimonial provincial, recibiendo en contraprestacin un valor por debajo del quelos mismos podran tener.

De acuerdo al marco legal vigente de incentivos fiscales, arancelarios y cambiariosque la empresa recibira, y de las condiciones de extraccin del recurso, se estimaque los costos reales superaran holgadamente los beneficios derivados de lageneracin de empleo y regalas.

En el anlisis de aceptacin social de los emprendimientos mineros, en el informese hace mencin a algunos instrumentos e instituciones modernas aplicables, tal

como la Licencia social minera, a ser obtenida desde la sociedad toda y no slodesde el Estado, que podran ser considerados en estas instancias.

Tambin en dicho apartado se sugieren acciones recomendadas para que lacomunidad encuentre respuesta concreta a los varios interrogantes que se planteaacerca de la actividad minera, los que deberan ser aclarados a travs decampaas de difusin y de la activa participacin del Estado y de la comunidad atravs de sus organizaciones.


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En referencia a los aspectos ms destacados relacionados a los aspectoslegislativos, se realizan algunas consideraciones acerca de la necesidad dereformular el marco legal vigente, el que debera contemplar no slo unacompensacin ms justa hacia el Estado y la sociedad toda, sino tambin una

revisin exhaustiva de las facilidades fiscales, arancelarias y cambiarias vigentesque benefician a la actividad minera en general.

Finalmente, entre las afirmaciones ms relevantes del informe, se concluye que elIIA del proyecto Minero San Jorge presenta una gran cantidad de falencias einexactitudes, las que impediran garantizar su viabilidad ambiental,particularmente ante la comunidad.

Asimismo, los beneficios y perjuicios estimados a partir de las consideracioneseconmicas y sociales, indican que la sociedad no resultara adecuadamentebeneficiada, en trminos generales, en caso de llevarse a cabo el proyecto.

Tambin se ha visualizado claramente que la legislacin minera, asociada a losgrandes beneficios econmicos y a las ventajas impositivas de los proyectosmineros, se presenta como inadecuada para garantizar el beneficio social que unproyecto de esta naturaleza debera tener.

En caso de emitirse la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) del ProyectoMinero San Jorge, las autoridades correspondientes debern establecer lasmodificaciones del estudio que sean necesarias en funcin de la evolucinestimada de las variables de mayor sensibilidad, priorizando y maximizando el

aprovechamiento del recurso mineral de acuerdo a las mejores condicionestcnicas y econmicas factibles.


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NDICE

EQUIPO DE TRABAJO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO..............................3

RESUMEN EJECUTIVO...........................................................................................4

INTRODUCCIN....................................................................................................10Material consultado.............................................................................................12

RECURSOS HDRICOS.........................................................................................15Observaciones generales ...................................................................................15

Observaciones particulares ................................................................................15

Recomendaciones ..............................................................................................15

RECURSO AIRE ....................................................................................................18Observaciones generales ...................................................................................18



ASPECTOS SOCIALES .........................................................................................24Observaciones generales ...................................................................................24



SALUD....................................................................................................................39Observaciones generales ...................................................................................39

Observaciones particulares ................................................................................40Recomendaciones ..............................................................................................41

ASPECTOS ECONMICOS ..................................................................................43Observaciones generales ...................................................................................43



CONSIDERACIONES SOBRE LA ACEPTACIN SOCIAL DEEMPRENDIMIENTOS MINEROS...........................................................................51

Algunas reflexiones sobre temas institucionales, polticos y sociales ................51Algunas reflexiones sobre temas econmicos y legales asociados ...................51

Introduccin al proceso de aceptabilidad social .................................................52

Criterios de aceptabilidad ...................................................................................52

CONCLUSIONES GENERALES............................................................................54ANEXOS.................................................................................................................55


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INTRODUCCIN

El presente informe comprende la recopilacin de las opiniones, observaciones yrecomendaciones realizadas por un grupo de profesionales de diversasdisciplinas, convocados por el Sr. Rector de la Universidad Nacional de Cuyo, enrespuesta al requerimiento del Gobierno de la Provincia de Mendoza, que solicitla intervencin tcnica de la UNCuyo respecto del impacto ambiental del ProyectoMinero San Jorge.

El equipo de trabajo est constituido por especialistas en aspectos biolgicos,recursos hdricos, gea y suelos, aire, aspectos sociales, econmicos y legales. Losinformes de los especialistas fueron revisados por el equipo y compaginados porun coordinador, a fin de conformar una versin integradora de los diversos temas

analizados.

Para la revisin y confeccin de los informes individuales, los especialistasactuantes contaron con material generado previamente en el marco delprocedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto. El mismo

comprende, por un lado, el Informe de Impacto Ambiental del proyecto, presentadopor Minera San Jorge S.A. como proponente del proyecto y preparado por VectorArgentina S.A. A su vez, se cont con el Dictamen Tcnico elaborado por laFacultad Regional Mendoza de la Universidad Tecnolgica Nacional y condiversos Dictmenes Sectoriales solicitados por la Autoridad de Aplicacin en el

marco del Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental del proyecto.

En el texto del informe se sintetizan los conceptos vertidos por los diferentesespecialistas de la Universidad Nacional de Cuyo, quienes trabajaron con laconsigna de realizar una revisin objetiva y basada en el anlisis tcnico delmaterial disponible.

A continuacin se presentan los comentarios de acuerdo a grandes reastemticas. En cada una de ellas se presentan las observaciones generales yparticulares surgidas, finalizando con algunas recomendaciones consideradaspertinentes por los respectivos especialistas.

Es importante tener en cuenta que el presente informe no es exhaustivo, ya queen el mismo no estn cubiertas la totalidad las disciplinas que hacen a lavaloracin ambiental del proyecto de la Minera San Jorge. Por este motivo, no seprofundiz en los aspectos de biodiversidad (flora y fauna), y patrimoniales-arqueolgicos, siendo no menos importantes que los otros aspectos abordados.

Sin embargo, el aporte de los especialistas de la Universidad Nacional de Cuyo se


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considera significativo, ya que se cubren todas aquellas disciplinas acerca de lascuales se estima que el proyecto causara los impactos ms relevantes.

Al final del informe se vierten algunos comentarios en relacin con la actividadminera en general, y particularmente acerca del impacto ambiental, econmico y

social de la misma, esperando resulten un aporte positivo en la bsqueda demejorar la sustentabilidad de los proyectos mineros en general, y para ayudar aproveer elementos de valoracin en relacin con la aceptabilidad social de estaimportante actividad.


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Material consultado

Para la preparacin del presente Informe, los tcnicos de la Universidad Nacional

de Cuyo participantes del mismo, han consultado el siguiente material disponible:

Informe de Impacto Ambiental (IIA) del Proyecto Planta Concentradora SanJorge. Uspallata Las Heras - Mendoza. Preparado para Minera SanJorge S.A. por Vector Argentina S.A. Nmero de Proyecto: 04.84.41.08,Setiembre de 2008.

Dictamen Tcnico (DT) Informe de Impacto Ambiental Proyecto MineroSan Jorge. Uspallata - Departamento de Las Heras - Provincia deMendoza. Solicitante: Direccin de Minera. Ministerio de ProduccinTecnolgica e Innovacin. Direccin de Proteccin Ambiental (Ex Direccinde Saneamiento y Control Ambiental) Secretara de Medio Ambiente.

Organismo dictaminante: Universidad Tecnolgica Nacional FacultadRegional Mendoza (UTN-FRM)

Dictamen Sectorial (DS) Preparado por el Consejo Provincial del Ambiente.Manifestacin General y Especfica de Impacto Ambiental.

Dictamen Sectorial (DS) del Departamento General de Irrigacin (DGI)

Dictamen Sectorial (DS) de la Municipalidad de Las Heras Dictamen Sectorial de la Direccin de Recursos Naturales Renovables Dictamen Sectorial de la Direccin de Cultura Dictamen Sectorial de la Direccin de Patrimonio

Se considera importante resaltar algunas de las conclusiones y recomendacionesexpresadas por los dictmenes mencionados anteriormente.

En tal sentido, debe destacarse que todos los Dictmenes emitidos (Tcnico ySectoriales) presentan una gran riqueza de contenidos. Se destaca, por lo crticodel tema agua en la Provincia de Mendoza, el Dictamen Sectorial emitido por elDepartamento General de Irrigacin.

Asimismo, los Dictmenes Sectoriales de la Direccin de Recursos NaturalesRenovables, Direccin de Cultura, Direccin de Patrimonio, Municipalidad de LasHeras, y del Consejo Provincial del Ambiente, realizan un pormenorizado anlisis,

considerado de gran valor para cada uno de los temas especficamente tratados.

A continuacin se presenta una breve descripcin de dichas observaciones:

1.

Se debe verificar el adecuado cumplimiento de las siguientes leyesambientales: (i) Ley provincial 5917 que adhiere a la ley Nacional 24051 deResiduos Peligrosos; Ley Provincial 5100, que adhiere a la Ley Nacional20.284 para la Preservacin de los Recursos del Aire; (ii) Ley Provincial N


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7722, que prohbe en el territorio de la Provincia de Mendoza el uso desustancias qumicas como cianuro, mercurio, cido sulfrico, y otrassustancias txicas similares.

2.

Deficiencias en la Evaluacin del Impacto Social.3.

Carencia de una evaluacin econmica orientada a diferentes aspectos,

tales como los tursticos, energticos, relacionados con gases de efectoinvernadero, y otros.4.

Carencia de una evaluacin del nivel y el alcance de vibraciones, ruidos ycontaminacin lumnica, a los fines de establecer la afectacin a actividadesde zonas aledaas, a la fauna y al medio ambiente en general.

5. Falta un estudio de vinculacin del estudio ssmico con las ondas ssmicaspor voladurasque se generaran por las potenciales 2 voladuras diarias con13 toneladas de explosivos y con las vibraciones generadas por losmovimientos constantes de grandes mquinas.

6. No se ha realizado una evaluacin de riesgo sobre los glaciares prximos alsitio del Proyecto San Jorge (se considera que en tal sentido debera

expedirse el IANIGLA)7. Falta una adecuada vinculacin de los aspectos arqueolgicos, histricos y

culturales con los aspectos tursticos, econmicos y sociales. El turismo esen la actualidad la principal actividad econmica de Uspallata y no ha sidoevaluado, como tampoco ha sido considerado ni evaluado el impacto socialdel proyecto en dicha comunidad. Dicho estudio es solicitado por laMunicipalidad de Las Heras en su Informe Sectorial, el que figura en elExpediente 371-M- 08 -1583 Proyecto Minero San Jorge, en la DPA.

A continuacin se desarrollan algunos comentarios que se desprenden de la

lectura del Informe de Impacto Ambiental (IIA), del Dictamen Tcnico (DT) de laUTN, de los Dictmenes Sectoriales y de otras observaciones presentadas, lasque debieran ser contempladas para el adecuado tratamiento del impactoambiental del proyecto.

Faltan estudios sobre aspectos sociales, culturales y econmicos. A modo deejemplo no se ha efectuado ningn estudio sobre el grado de afectacin quetendra el Proyecto San Jorge sobre el turismo, una de las actividades econmicasms importantes de la localidad de Uspallata.

Adems, es relevante mencionar la opinin de pobladores de la zona, como el

referido en el DT a fs 29, 30 y 31, en donde se informa sobre la afectacin avalores arqueolgicos, poniendo de manifiesto cmo se afectara el patrimoniocultural del lugar, hecho directamente vinculado al turismo cultural de Uspallata.Tambin en ese caso se cuestiona acerca de la disminucin de la calidad del aire,que afectara el cielo de Uspallata y de San Alberto en particular, en donde por sulimpidez posee un gran atractivo turstico.


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Faltan estudios de factibilidad en relacin al consumo de energa: Por el altsimoconsumo de energa para desarrollar el proyecto en estudio, y debido a la crisisenergtica presente en el pas, sera imprescindible convocar a los generadores ytransportadores de energa para analizar de qu manera influira esta situacin enla ciudadana en general.

Debera efectuarse un balance econmico-energtico para evaluar la viabilidad delproyecto tanto en relacin al consumo de energa elctrica como de combustible.En el proyecto se consumiran 80.000 litros de combustibles por da, equivalente algasto de todo el transporte pblico del gran Mendoza en el mismo tiempo(Dictamen Sectorial de Consejo Provincial del Ambiente, pg. 19)

Adems, consumira energa elctrica a razn de 208.851.225 kwh/a, lo que esequivalente al consumo de 78.752 usuarios residenciales argentinos con unconsumo de 442 kw/h bimestrales cada uno, 425 KWh bimestrales, equivalenteal consumo de 81.973 usuarios residenciales mendocinos1. Esta informacin de

consumo promedio por vivienda es suministrada por la Secretara de Energa de laNacin2.

Faltan estudios de factibilidad en relacin a la emisin de Gases de EfectoInvernadero (GEI): Con el proyecto se generarn gases de efecto invernadero(GEI) mediante el uso exagerado de energa no renovable, afectando en la mismaproporcin a la capa de ozono y por ende contribuyendo al calentamiento global.

En tal sentido, se considera que no debe perderse de vista el compromisoadquirido por la Repblica Argentina, de reduccin de gases efecto invernadero

mediante el uso eficiente y racional de la energa (principal fuente de GEI), conpropuestas de uso de energas renovables u otras fuentes energticas diferentesal combustible fsil.

Tampoco se debe olvidar que, asociado a su compromiso, la Argentina estrealizando esfuerzos econmicos, financiando numerosos proyectos tendientes aldesarrollo de nuevas fuentes de energa y al desarrollo de estrategias para elahorro energtico, como es de pblico conocimiento. Por lo tanto, dada laenvergadura del Proyecto Minero San Jorge, es necesario considerar este tema enel balance econmico del mismo, para establecer su viabilidad.

1Los datos relacionados con consumo de combustible, energa y explosivos ANFO, han sido extrados delIIA y del DT, hacindose referencia a ellos en los Anexos de este Informe2Referencias:http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/informacion_del_mercado/publicaciones/mercado_electrico/estadisticosectorelectrico/2008/parte%203/resumenfacturado08.xlshttp://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/informacion_del_mercado/publicaciones/mercado_electrico/estadisticosectorelectrico/2008/parte%203/resumencantidausuarios08.xlshttp://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/informacion_del_mercado/publicaciones/mercado_electrico/estadisticosectorelectrico/2008/parte%203/provmendoza08.xls


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RECURSOS HDRICOS

Observaciones generales

Se considera que a efectos de considerar la factibilidad del Proyecto Minero SanJorge en la Estancia El Yaguaraz, la informacin hidrogeolgica presentada porMinera San Jorge es insuficiente, y que una profundizacin de la misma otorgarmayor certeza acerca del posible impacto que se producira sobre las aguas, tantosuperficiales como subterrneas, involucradas en el proyecto y su entorno.

Observaciones particulares

Por lo expuesto en al IIA se supone que no existe vinculacin de las aguas de lacuenca de la Cinaga de El Yaguaraz, la que involucra al rea del proyecto, con elRo San Juan, con el Ro Mendoza u otras cuencas del rea. En tal sentido, puededecirse que los estudios presentados en el Informe son insuficientes, nopermitiendo confirmar con certeza dicha afirmacin.

Recomendaciones

Previo al comentario general relacionado con el tema agua, es relevantemencionar que las reas seleccionadas para las instalaciones y los acopios derocas y minerales previstas para el proyecto, corresponden a la planicie aluvialpedemontana, formada principalmente por los conos de deyeccin de los arroyosEl Tigre y Quebrada Seca.

Esos suelos, identificados en el orden de Entisoles, se caracterizan por unadistribucin textural muy amplia, con predominio de las fracciones gruesas, y conpoca homogeneidad espacial. Por ello, para la obtencin de valores medios deparmetros tales como percolacin y resistencia, se requerira de una elevadadensidad de puntos de muestreo.

Por lo tanto, las superficies involucradas, a los fines de tratar de alcanzar unapercolacin mnima y uniforme, y evitar asentamientos diferenciales, se debernproyectar tcnicas adecuadas a tal fin.

Adems, y tal como se anticipara en las observaciones generales, se consideraque a efectos de considerar la factibilidad del proyecto ser necesario


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complementar la informacin hidrogeolgica presentada en el IIA, lo que otorgarmayor certeza acerca del posible impacto que se producira sobre las aguassuperficiales y subterrneas.

Se considera necesario realizar estudios previos que permitan definir la posible

existencia de conexiones superficiales y subterrneas, para poder as determinarel riesgo de impacto sobre las cuencas contiguas.

Especficamente, los estudios propuestos debern contemplar:

La ejecucin de un estudio geoelctrico ampliatorio de la informacinexistente, con una densidad de puntos tal que involucre lasdiscontinuidades laterales del subsuelo planteadas, que defina elbasamento hidrogeolgico y los lmites de cuenca subterrnea supuestosen los altos estructurales, tanto al Norte como al Sur de la misma. Se debenincluir perforaciones que confirmen la interpretacin geofsica de los

Sondeos Elctricos Verticales (SEVs) Intensificar los estudios hidrolgicos e hidroqumicos de base que permitan

conocer el uso, la calidad, la ubicacin y la dinmica del agua subterrneaen relacin con las cuencas contiguas.

En caso que los estudios mencionados confirmen la existencia deconexiones hidrogeolgicas con las cuencas contiguas, tanto al Nortecomo al Sur, los estudios debern extenderse a estas para determinar elposible impacto que pueda ocasionarse sobre ellas, tanto en volumen comoen calidad, teniendo en cuenta las velocidades de flujo y los tiempos dedegradacin de posibles sustancias contaminantes.

En cuanto a la hidrologa de superficie, se considera necesario realizar lamedicin de los caudales diarios del Arroyo El Tigre, no solamente durantela etapa de construccin del proyecto sino tambin durante la fase deexplotacin del mismo. Ello permitir conocer el comportamiento cclicoanual e interanual del cauce, as como la distribucin del caudal para losdistintos usos posibles del recurso hdrico. El aforador actualmenteexistente no se considera confiable, por lo que deber reemplazarse almismo conforme a las exigencias presentadas por el Departamento Generalde Irrigacin en su Dictamen Sectorial.

En cuanto al Plan de Manejo Ambiental propuesto, se considera queadems de acciones correctivas deber contemplar acciones preventivas.

Por ejemplo, el proyecto debe incluir necesariamente la impermeabilizacindel sector destinado a los diques de cola, segn los requerimientos tcnicosque oportunamente se establezca, de forma de evitar el ingreso depotenciales contaminantes al acufero. Asimismo, el sitio dispuesto para lasescombreras deber ser impermeabilizado atendiendo a la tcnica que seindique oportunamente.

Igualmente, se recomienda la construccin de piezmetros, para efectuar elmonitoreo del acufero durante y despus del proyecto. Tambin se


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debern construir pozos adecuados para poder definir la profundidad de loshorizontes, y calcular as la capacidad del acufero subterrneo. Para ellodebern efectuarse ensayos de bombeo que permitan determinar loscoeficientes de almacenamiento y las conductividades de los diferenteshorizontes acuferos. Dichos parmetros, junto con la piezometra y la forma

de la cubeta, permitirn conocer con mayor precisin el volumenalmacenado, as como la velocidad y el movimiento de las aguassubterrneas, aspectos que se considera deficientemente definidos en losestudios presentados.

Finalmente, se considera importante destacar la necesidad de prever unsistema de alerta temprana que permita la deteccin de contaminantes o lasobreexplotacin a la que puedan estar sometidos los acuferos,permitiendo implementar acciones de remediacin inmediatas.


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RECURSO AIRE


En primer lugar, puede marcarse que en el Informe de Impacto Ambiental (IIA)presentado no se ha desarrollado un estudio de impacto ambiental de base ceroen relacin con la calidad del aire. El estudio presentado en el IIA no se puedeconsiderar como aceptable, ya que el mismo no est desarrollado correctamente,ni desde el punto de vista del tiempo empleado en el monitoreo, ni de acuerdo alos equipos utilizados en el monitoreo, los que se consideran inadecuados a tal fin.Dicha situacin ha sido observada oportunamente en el Dictamen Tcnico, a fs 17.

Para que los resultados de tasas de emisin de contaminantes y de las inmisionesde los mismos sean confiables, es decir que no sean cuestionados, esimprescindible que tanto la determinacin de los puntos de emisin para lasdiversas etapas del proyecto (y el correspondiente clculo de las emisiones), ascomo la aplicacin del modelo matemtico para establecer la distribucin de loscontaminantes emitidos considerando como objetivo del estudio a los receptorescrticos enunciados, sea realizado por un ente Acreditado internacionalmente paratal fin.

Se considera que dicho criterio debera mantenerse para la totalidad de losmuestreos, anlisis y mediciones inherentes al IIA. El mejor camino para

demostrar objetivamente que los resultados obtenidos son correctos es mediantela participacin en la tarea de laboratorios adecuadamente acreditados para cadafin especfico.

Finalmente, puede observarse que en la IIA falta la lnea de base de Ruidos yvibraciones, as como el correspondiente estudio sobre contaminacin lumnica.


1- Anlisis de los conceptos vertidos en el Informe de Impacto Ambiental, enrelacin al cumplimiento de las leyes 5100 de Preservacin de los recursos delaire, 24585 de Actividad Minera e Impacto ambiental y 24051 de ResiduosPeligrosos.

Material Particulado y Compuestos gaseosos a emitirse. No estdemostrado en la IIA el cumplimiento de las leyes 5100, 24051 y 24585, enrelacin a las emisiones (24051) e inmisiones (5100, 24051 y 24585) de los


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todos los contaminantes, de otros gases especficos a emitirse, y decompuestos metlicos inherentes a la composicin del material particulado,contemplados en la Ley N 24051 de Residuos Peligrosos.

Faltan los clculos para estimar las emisiones de material particulado PM10

(y PM2,5 en particular) para cada fuente de emisin considerada. No sepresenta ni se justifica la seleccin de los factores tericos de emisin decontaminantes a la atmsfera. No se presenta el listado de todos losparmetros de entrada al modelo matemtico durante todas las etapas delproyecto, entre ellos las alturas relativas de las fuentes de emisin vsreceptores crticos (por ejemplo CASLEO, que se ubica 200 m ms abajoque el cerro San Jorge, en la direccin de los vientos predominantes del SOy sin la presencia de accidentes geogrficos de altura significativa entreambos puntos que se interpongan en el transporte de los contaminantes)Tampoco se presentan estudios acerca de la composicin del materialparticulado (caractersticas fsicas y composicin) para poder compararse

con los estndares de emisin y calidad de aire segn la Ley de ResiduosPeligrosos.

Adems, faltan los resultados de la aplicacin del modelo matemtico quepermitan establecer la distribucin cuali/cuantitativa de las partculas (PM10y PM2,5) y de gases, para determinar el grado de afectacin especficapara los siguientes Receptores Crticos:

a.

Ruta 149 y sitios asociados. La Ruta 149 es considerada y utilizadacomo recorrido turstico histrico-cultural (tambos incaicos, camino

del inca, cultura de Ansilta, esto es de primitivos habitantes,asentamientos)b.

Actividades tursticas desarrolladas en sitios vecinos al proyectoc.

Parque Nacional El Leoncitod.

Barreale.

Parque Provincial Aconcaguaf. Cerro Tunduqueralg. Ruta Sanmartinianah. Circuito turstico Ruta 52i.

Comunidades Huarpej.

Uspallata y otras comunidades cercanas

k.

Flora y fauna de propiedades aledaasl. Reserva Natural Villavicenciom.CASLEO, observatorio astronmico pticon. Glaciares de la Cuenca del Ro Mendoza

La calidad del aire durante la actividad minera a cielo abierto estntimamente relacionada al consumo de energa y de explosivos, (16 aoscon 2 voladuras diarias, 13 toneladas diarias promedio de explosivos, ms


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el emulsificante y detonante, el consumo de 80.000 litros diarios decombustible y la energa equivalente a 208.851.225 kwh/a)

Estas situaciones dan carcter de permanente al tema de los PM10 yPM2,5, teniendo en cuenta las caractersticas de los mismos. As, el PM10

puede permanecer en el aire desde minutos a das, y transportarse decenasde kilmetros. A su vez el PM2,5 que no ha sido consideradoespecficamente pero que est presente, est compuesto por partculasmuy livianas, por lo que su velocidad de sedimentacin es ms baja; as,antes de depositarse pueden permanecer en el aire desde das a semanasy transportarse hasta cientos de kilmetros de distancia.

Esa situacin es muy importante, por los graves efectos adversos sobre lasalud que pueden tener las partculas PM2,5. Las mismas generan,adems, otros efectos tales como una disminucin de la visibilidad, deensuciar y corroer materiales, y de generar efectos adversos sobre la

vegetacin. El Material Particulado en su forma especfica PM2,5 debe serconsiderado en forma independiente, no slo por su peligrosidad relativa ala salud humana (ver tabla OMS en Anexos) sino porque adems afecta ala flora y la fauna, y porque altera la transparencia del aire, lo que es de vitalimportancia para un complejo astronmico ptico como es CASLEO. Seobserva que no estn considerados ni estudiados todos los posiblesreceptores que deben ser evaluados mediante modelacin matemtica,considerndolos como receptores crticos.

2-

Anlisis de las emisiones de contaminantes en relacin con la legislacin

Emisiones de Disulfuro de Carbono (S2C): de los clculos realizados apartir de los datos suministrados en el IIA, surge que las emisiones de S2Csuperaran significativamente los 10 mg/s establecidos en los Estndarespara Emisiones Gaseosas a nivel de superficie, establecidos en el Anexo II,Tabla 11, del Decreto Reglamentario 831/93 de la Ley nacional 24.051 deResiduos Peligrosos, y de la Ley Provincial 5.917 de adhesin a la mismapor parte de la Provincia de Mendoza (ver Anexos) Desde el proyecto seemitira Disulfuro de Carbono (S2C) en el orden de los 2700 mg/s durante sufuncionamiento (proveniente del proceso de flotacin, del proceso deconcentracin, depsito de colas, depsito de concentrado y transporte del

mismo)

Adems, se observa que an considerando que el proceso de flotacindurara solo una hora, como declara la empresa, y que luego el concentradofuera transportado, retirando el 90% del xantato, quedaran las 24 avaspartes del 90% del xantato, ms el 10% del total remanente en las colas(mnimo de 2 g/t de cola) lo que significara por lo menos un total de 374mg/s, lo cual exceden casi en 40 veces los valores fijados en los


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Estndares para Emisiones Gaseosas a nivel de superficie, establecidos enel Anexo II, Tabla 11, del Decreto Reglamentario 831/93 de la Ley Nacional24.051 de Residuos Peligrosos y de la Ley Provincial 5.917. A ese valordebera sumarse la emisin durante el depsito y/o transporte delconcentrado. La concentracin aceptada por la Ley de Residuos Peligrosos

para S2C es de 0.03 mg/m3

, durante 30 minutos para Calidad de Aire. Elloimplica que no hay ausencia de riesgo para tiempos ms prolongados. Noexiste un valor de concentracin permanente de S2C en el ambiente que nopresente riesgo. En los Anexos se adjunta la informacin de respaldo parael clculo de emisiones de Disulfuro de Carbono, y su riesgo.

Emisiones de xido nitroso (N2O) a partir del empleo del explosivoANFO (Ammonium Nitrate-Fuel Oil): El xido de dinitrgeno es unResiduo Peligroso (Apartado IX Parte C: Estndares de EmisionesGaseosas de la Ley Provincial 5.917 de Residuos Peligrosos y Decreto2625/99) Desde el emprendimiento en estudio se emitira Oxido de

Nitrgeno (N2O) en el orden de los 63.861 mg/s (miligramos por segundo),provenientes de la utilizacin de 13 toneladas de explosivo ANFO diarios(5,52 toneladas diarias de N2O) Para el clculo se ha considerado lageneracin de N2O proveniente de una mezcla de 95 % de Nitrato deamonio y 5 % de combustible (ANFO)3. El N2O es un gas de efectoinvernadero, y adems considerado como el principal destructor de la capade ozono4. ste gas tiene un potencial de efecto invernadero tres vecesmayor que el CO2, por lo que a sus emisiones se las responsabilizaparcialmente, junto con el mismo CO2, el metano y algunos aerosoles, delfenmeno conocido como calentamiento global. En el proyecto en estudio

no se contempla su control.Emisiones provenientes del emulsificante: Dichas emisionesprovendran de la combustin de un emulsificante a utilizarse en el procesode las voladuras, el que es declarado por la empresa. Sin embargo, no seespecifica el emulsificante que se utilizara ni su cantidad, por lo que no esposible evaluar cuali/cuantitativamente los contaminantes que se emitirandurante las voladuras, y as poder compararlos con los Estndares paraEmisiones Gaseosas a nivel de superficie segn establecen las leyes 5100y 24051. Se estima que seran utilizados de 3 a 4 toneladas diarias.

Emisiones provenientes por la utilizacin de detonante:El proponenteno declara el detonante que utilizar. Es necesario conocer la composicindel mismo, ya que algunos posibles detonantes estn preparados a base de

! La informacin para el clculo sobre el uso diario de explosivos esta extrada del Informe de Impacto

Ambiental (IIA) Punto 4.6.4. Explosivos#La reaccin que se genera en la explosin del ANFO es NH 4NO3! N2O + 2H2O. Cada mol de Nitrato de

Amonio genera un mol de xido de nitrgeno.


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aluminio, lo que potencia el poder explosivo del ANFO. En caso de utilizarseese tipo de detonante, existe la posibilidad de formacin de nanopartculasde aluminio (Al) las que presentan gravsimos riesgos para la salud, siendocausantes de cncer de pulmn y posibles responsables del Mal deAlzheimer. Las nanopartculas de Al se podran generar por efecto trmico,

a partir del explosivo y el uso de un potencial detonante a base de aluminio.

3-

Potenciales emisiones de contaminantes en relacin con la Ley N 7722

a.

El S2C es generado por descomposicin del xantato en forma permanente.El S2C es considerada una sustancia txica similar al cianuro, al mercurio yal cido sulfrico, por lo que no cumplira con la Ley Provincial 7722, la queen su Artculo 1 dice: A los efectos de garantizar debidamente losrecursos naturales con especial nfasis en la tutela del recurso hdrico, seprohbe en el territorio de la Provincia de Mendoza, el uso de sustanciasqumicas como cianuro, mercurio, cido sulfrico, y otras sustancias txicas

similares en los procesos mineros metalferos de cateo, prospeccin,exploracin, explotacin y/o industrializacin de minerales metalferosobtenidos a travs de cualquier mtodo extractivo.

Se considera al S2C como una sustancia toxica similar al cianuro y al acidosulfrico, ya que la Ley Provincial 5917, de adhesin a la Ley nacional24051 de Residuos Peligrosos, lo clasifica como Constituyente Peligroso,al igual que al cianuro y al cido sulfrico. En tal sentido vale remarcar losiguiente:

El S2C figura en las Tablas 10 y 11 de la Ley 24051 de Residuospeligrosos como Constituyente Peligroso junto al cianuro y alcido sulfrico como niebla cida, tanto en los Estndares deEmisiones Gaseosas como en los Niveles Gua de Calidad deAire.

El S2C presenta el mismo nivel (el mismo orden) de toxicidad queel cianuro de hidrogeno y que el cido sulfrico como nieblacida, evaluado desde su concentracin mxima en el aireambiental, como puede observarse en las mismas Tablas 10 y 11de la Ley 24051, tanto para los Estndares de EmisionesGaseosas como para los Niveles Gua de Calidad de Aire.

El S2C presenta el mismo nivel de toxicidad que el cianuro y elacido sulfrico como niebla cida, evaluado por el tiempo deexposicin, que es el mismo para los tres compuestos, de 30minutos. El tiempo de exposicin es el tiempo mximo al quepuede estar expuesta una persona sin correr riesgo para susalud. En los tres casos, una persona no puede estar expuesta ala concentracin indicada, por un periodo de tiempo superior a los30 minutos.


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b.

Los xantatos, una vez que se disuelven en agua, tienen gran efecto txicosobre la biota del agua, lo que puede poner en riesgo el recurso hdrico.

Recomendaciones

En relacin con la Ley 5100, de Preservacin del Recurso Aire, el proponentedeclara, segn se explica textualmente, en el punto 1.5 del IIA, que habrdisminucin de la calidad del aire por la emisin de material particulado y gases decombustin. Sin embargo, no se cuenta con datos concretos de otroscontaminantes (ver el anlisis realizado en el apartado anterior) para podercomparados con las exigencias legislativas en tal sentido. Por ello, se consideranecesario que se presente dicha informacin.

A su vez, en relacin con lo anterior y de manera que los resultados sean

confiables, se considera importante que, tanto la determinacin de los puntos deemisin, el clculo de las emisiones, la aplicacin del modelo matemtico paraestablecer la distribucin de todos los contaminantes emitidos tomando comoobjeto de todo el estudio a los receptores crticos enunciados anteriormente, searealizado por un ente Acreditado internacionalmente para tal fin.

Adems, se recomienda la utilizacin de otro reactivo de flotacin diferente alxantato, ya que con el empleo del mismo no se cumple con la Ley N 24051 deResiduos Peligrosos, ni con la Ley Provincial N 7722.

De acuerdo a lo explicado en el apartado Observaciones particulares, elproponente deber especificar el emulsificante a ser utilizado y sus cantidades, deforma de poder evaluar los contaminantes que se emitiran durante las voladuras,y ser as comparados con los respectivos Estndares para Emisiones Gaseosas.

De igual manera, se deber explicitar el detonante que se utilizar, y con ello lacomposicin del material particulado a emitirse. Ello permitir comparar lasemisiones que se generen a partir de los elementos constituyentes del detonantecon los Estndares de Emisiones Gaseosas, permitiendo establecer la calidad delaire resultante.

Como ya se anticipara, deber realizarse el estudio de lnea de base de Ruido yvibraciones a travs de mediciones reales que determinen un mapa del ruidoambiente y de las vibraciones existentes en el rea del proyecto. Solamente asser posible conocer el real incremento de este parmetro, a fin de establecersobre qu factores ambientales incidira (poblacin, fauna, etc.)

Como ya se mencionara, tambin deber realizarse el estudio de contaminacinlumnica.


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Deber implementarse el control de generacin de N2O de acuerdo a la Ley deResiduos Peligrosos.

ASPECTOS SOCIALES


En este apartado se hace especial referencia a la metodologa empleada en elEstudio lnea de base social-econmico elaborado por Vector S.A. para MineraSan Jorge. Una excepcin a ello es en cuanto a los aspectos relacionados aSalud, los que son analizados en el apartado siguiente al presente, sobreAspectos Sociales. Adems, se advierte que si bien en el presente anlisis deAspectos Sociales se pueden encontrar algunas observaciones relacionadas conaspectos econmicos, se ha decidido hacer un tratamiento aparte de ese tema, enun punto posterior del presente informe.

En relacin con los Aspectos Sociales, primeramente se observa que, en trminosgenerales, el estudio de lnea de base social-econmico presentado en el IIA noprofundiza acerca de los aspectos sealados en el Decreto 820/06, en lo relativo ala descripcin de los aspectos socio econmicos y culturales de los centrospoblacionales afectados por el proyecto, en particular en cuanto a: (i) datos depoblacin; (ii) datos de educacin; (iii) datos de infraestructura educativa; (iv) datos

de salud y de infraestructura para la atencin de la salud; (v) datos de vivienda,infraestructura y servicios; (vi) datos sobre estructura econmica y empleo; (vii)datos de infraestructura recreativa; (viii) sobre infraestructura para la seguridadpblica y privada; y en cuanto a (ix) sitios de valor histrico y cultural.

Tal como el trmino lo indica, un estudio de base debe proporcionar toda lainformacin relativa a los aspectos antes consignados, con el fin de servir de basepara medir e inferir el impacto de la actividad desarrollada por el emprendimientoen todas sus etapas, tanto de construccin, como operativa y de cierre.

La falta de rigurosidad metodolgica observada en el estudio de campo al

momento de obtencin de datos, anlisis y sistematizacin de los mismos,dificultar la tarea de los rganos de control a la hora de medir el impactogenerado por la actividad en cuanto a los aspectos socio econmicos, ya que nose contar con parmetros de referencia de base sobre los cuales realizar unanlisis comparativo y, en definitiva, poder medir impactos.


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El citado estudio de lnea de base social-econmico, rea Valle de Uspallata,plantea como objetivo: delinear un diagnstico acerca de la percepcin que tienenlos habitantes de Uspallata, acerca de la actividad minera y su impacto en eldesarrollo integral de la comunidad (Estudio de lnea de base social-econmico, p.3) No obstante, por pedido expreso de la empresa no se releva la opinin de la

poblacin acerca de este proyecto minero en particular, sino que se enmarca enla percepcin que la poblacin tiene respecto de las actividades econmicas enlas cuales les interesara crecer y que, en consecuencia impactarn en eldesarrollo de la comunidad misma(Estudio de lnea de base social-econmico, p.3)

En este sentido la primera observacin surge del hecho que la comunidad no hasido especficamente consultada sobre el proyecto minero de referencia.

Segn seala el estudio de lnea de base, el relevamiento de la opinin de lapoblacin se realiza a partir de la comparacin de cuatro actividades especficas:

el turismo, el tren trasandino, la minera y la explotacin de recursos naturales(proyectos agropecuarios/agroindustriales), sobre los cuales se requiri la opininde la poblacin acera de su preferencia, as como su visin acerca del impactoque las mismas provocaran sobre el desarrollo de la zona (Estudio de lnea debase social-econmico, p. 3)

De lo anterior, surge una observacin que comprende los siguientes aspectos: (i)no se fundamenta el porqu de las categoras de anlisis consideradas; (ii) seexcluye a la minera de la categora explotacin de recursos naturales; (iii) dentrode la explotacin de recursos naturales se considera lo agropecuario y lo

agroindustrial; (iv) las actividades consideradas tienen diferentes niveles deinsercin dentro de la comunidad de estudio, por lo cual el conocimiento de lospobladores sobre cada una de ellas es diferenciado, esta situacin tendra quehaber sido considerada por la encuestadora al momento del diseo delcuestionario; y (v) el sondeo corresponde al ao 2006, por lo que sera interesanteconocer la opinin de la poblacin desde ese momento al presente.

Se plantea que el sondeo realizado toma como marco de referencia la metodologade Participacin Ciudadana Temprana, teniendo en cuenta que es de vitalimportancia tener en cuenta la opinin de la poblacin debido a que ayuda adetectar y clarificar percepciones, intereses y posiciones que luego podran

transformarse en promotores, en caso de ser favorables, u obstaculizadores delproyecto durante su periodo de obras y/o puesta en funcionamiento (Estudio delnea de base social-econmico, p. 3). Luego se seala que la herramientautilizada consiste en una encuesta que, a travs de una muestra estadsticamentedeterminada, permite obtener la opinin de la poblacin respecto del impacto delas cuatro actividades consideradas sobre su calidad de vida, actividad econmica,recursos naturales y posibilidades de desarrollo futuro(Estudio de lnea de basesocial-econmico, p. 3).


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No obstante ello, si se consideran los lineamientos bsicos que dan sustento a lametodologa de Participacin Ciudadana Temprana, se advierte una contradiccinentre las tcnicas y herramientas de recoleccin de datos utilizados para larealizacin del estudio de lnea de base social y las tcnicas utilizadas por la

metodologa de Participacin Ciudadana Temprana, presentada como marco dereferencia del estudio.

En este sentido, vale la pena sealar que segn la Comisin Nacional de MedioAmbiente del Gobierno de Chile (fuente citada en el estudio de lnea de basesocial econmico) la metodologa de Participacin Ciudadana Temprana, sedefine como un proceso de comunicacin en dos direcciones, que ocurre entre laspartes involucradas (proponente del proyecto, comunidad y autoridades) Suobjetivo es que las personas y organizaciones ciudadanas cuenten con lainformacin necesaria para conocer un proyecto y sus posibles impactos, paraluego presentar sus opiniones al respecto, y que stas sean consideradas en el

proceso de calificacin ambiental de los mismos.

En el caso del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la participacinciudadana se concibe tanto a nivel informativo como consultivo. Es decir, elpropsito es entregar informacin oportuna y relevante para que la comunidadpueda formarse una opinin fundamentada respecto de un proyecto o actividadespecfico para que de este modo, la comunidad pueda realizar recomendacionesal proponente o a otras instancias sobre el proyecto y sus impactos. Se esperaque las recomendaciones sean analizadas seriamente y consideradas en ladecisin, ya sea aprobando, rechazando o aprobando con condiciones dicho

proyecto. Las comunidades que participan tienen la libertad de recurrir a instanciasadministrativas o judiciales para reclamar la no consideracin de susrecomendaciones.

La estrategia metodolgica utilizada por la Participacin Ciudadana Temprana,contempla las etapas de: (i) Diagnstico y Focalizacin, que consiste endesarrollar las actividades que permitan identificar a los actores involucrados y lascaractersticas del escenario donde se desarrollar el proceso de participacin; (ii)Preparacin o Apresto: conjunto de actividades que permitan entregar a lapoblacin la informacin que sta requiere para participar; (iii) DiscusinCiudadana: entregada la informacin a las comunidades, esta etapa pretende

reunir a las distintas partes involucradas (titular del proyecto, comunidad local,juntas de vecinos, organizaciones externas interesadas, entre otros) en una mismainstancia para intercambiar informacin y opiniones, que permitan a la ciudadanacomprender mejor los alcances del proyecto y as entregar observacionesciudadanas con la debida fundamentacin; y (iv) Sistematizacin y ponderacin delas observaciones: finalizado el perodo de participacin, esta etapa consiste enrecoger, ordenar e incorporar las observaciones ciudadanas recibidas al proceso


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de calificacin ambiental del proyecto, para, finalmente, hacer la ponderacin deellas segn establece la Ley.

En este sentido, se observa que las tcnicas e instrumentos de recoleccin dedatos utilizados en el estudio de lnea de base social-econmico (encuesta de

opinin) no se condicen con el proceso de participacin ciudadana, que implica lametodologa de propuestas. En virtud de ello, se observa que se hace mencin ala utilizacin de una metodologa que luego no se ve reflejada en el sondeo deopinin realizado.

En la pgina 8 del estudio de lnea de base social-econmico, se hace mencin ala metodologa aplicada para la realizacin del sondeo de opinin, as como alcuestionario utilizado. Al respecto, se observa que: (i) no se presenta el modelo decuestionario utilizado, elemento fundamental a la hora de cotejar la validez de lainformacin recabada; (ii) se confunde mtodo con tcnicas; por ejemplo, laobservacin directa mencionada en pgina 9 es una tcnica, no un mtodo; (iii) no

se define claramente la poblacin objeto de estudio, ni la localizacin de la misma,lo cual influye de forma directa en los datos relevados; (v) no se definen loscriterios para la realizacin de la encuesta; en pgina 10 se menciona que losencuestadores seleccionarn las viviendas de acuerdo a una serie de pautaspredeterminadassin aclarar si en cada domicilio se entrevistaron a personas dediferentes estratos etarios o si solo se entrevistar al cabeza de familia o a otroresponsable.

Con respecto al Mtodo de muestreo,puede observarse que si bien se presentauna serie de clculos para conformar el muestreo en lo que respecta a

conformacin de estratos, tcnicas de asignacin de lmites entre estratos ytamao de las muestras para luego realizar una muestra estratificada por edad ysexo, finalmente se han considerado solamente los aspectos de ocupacin y deactividad.

Del anlisis de los resultados (tomando las variables turismo y minera) se observaque ms del 60% de los encuestados perciben al turismo como la actividad quebeneficiar ms el desarrollo de la comunidad, seguida por el tren trasandino, laminera y la explotacin de recursos naturales agropecuarios y agroindustriales(ver tabla correspondiente en Anexos)

Segn se desprende de los resultados obtenidos a partir del sondeo de opininrealizado, se observa que la minera tiene el grado de impacto menos beneficioso,y a su vez el ms perjudicial sobre el desarrollo de la comunidad, de entre lascuatro actividades.

Si se analiza el impacto de las actividades sobre el medio ambiente, se observaque la minera se lleva el 56, 8%, seguida por el tren trasandino con 15,5%, elturismo 12,9% y la explotacin de recursos naturales 10,3%, siendo los factores


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sobre los que ms impacta: calidad del agua 58%, recursos naturales 50%,calidad del aire 44,3%, paisaje 22,7% y contaminacin sonora 18,2 %.

La consulta acerca de quin es el responsable de promover el desarrollo de lacomunidad refleja que: el primer lugar se le asigna al gobierno (76,1 %), seguido

por las personas a travs de la participacin (19,4 %) y finalmente las empresas(8,4 %)

Del anlisis de las conclusiones se observa que la opinin vertida en el estudio delnea de base social-econmico (p. 96) no se condice con los resultados delsondeo de opinin, tal como se observa en la tabla correspondiente.

Complementariamente al sondeo de opinin propuesto, para la realizacin delestudio de base, se utiliza informacin obtenida a partir de un relevamientosocioeconmico y productivo del Distrito Uspallata, realizado en abril de 2005 parael rea agrcola ganadera, por la Direccin de Desarrollo Econmico de la

Municipalidad de Las Heras.

Sin nimo de poner en duda los datos obtenidos en dicho estudio, se observa que,teniendo en cuenta la importancia que reviste la instalacin de un proyecto minerode las caractersticas propuestas, se debera haber realizado un estudio de lneade base de carcter especfico, y actualizado a la fecha del proyecto.

El relevamiento socio productivo tomado como parte del estudio de lnea de base,fue realizado con otros fines y en otro contexto, por lo cual no puede tomarsecomo base del diagnstico. Por otra parte, desde la informacin del diagnstico

socio productivo citada en el Estudio de lnea de base, no se establece conclaridad el tamao de la muestra utilizado ni la zona de estudio.

Los datos presentados tienen carcter general y en la mayora de los casosresponden a criterios subjetivos. As, por ejemplo, se menciona que el distritoUspallata, por encontrarse alejado de la ciudad de Las Heras, tiene una ciertaautonoma, sin establecerse con respecto a qu o a quin.

Adems, puede observarse que: (i) se seala que los mdicos son pocos (no seestablecen parmetros para establecer cuantos mdicos se consideras pocos); (ii)que existen delegaciones de varias religiones, (no queda claro el nmero ni el tipo

de delegaciones religiosas); (iii) que no se conoce que exista ninguna ONG, (noqueda claro si es la poblacin local o los investigadores los que no conocen laexistencia de ONGs); y (iv) que el 91,1 % de la poblacin no participa (no seestablece sobre qu cantidad de poblacin, no se conoce el tamao de la muestra,ni el tipo de participacin de la cual se trata)

Los datos relativos al nivel de estudios, ingresos y desocupacin son del ao2005, por lo cual no pueden tomarse como parmetros, a menos que se los coteje


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con la situacin actual y se especifique el tamao de la muestra (por ejemplo,existe una contradiccin entre el 22,2% de la poblacin desocupada presentada endiagnstico en p.14, y el 0,6 % presentado en el sondeo de opinin, en p. 18)

Lo mismo ocurre con respecto a los datos de acceso a los servicios bsicos y

vivienda, que al referirse al ao 2005, no pueden tomarse como parmetros amenos que se los coteje con la situacin actual y se especifique el tamao de lamuestra.

Los datos relativos al servicio de agua potable presentados en el diagnstico secontradicen con los expresados en el IIA (segn el diagnstico, el 58% no disponede agua potable, de ese 58% solo el 10% tiene agua de pozo, el resto se provee atravs de bidones o tachos; mientras que segn el IIA el servicio de agua potablees provisto mediante red domiciliaria, aunque existen numerosas familias queposeen agua de pozo)


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Considerando que el Decreto provincial 820/06, establece que la regulacin

ambiental de la actividad minera no puede ni debe eludir la participacinciudadana en los procesos de toma de decisin (Boletn Oficial, mayo de 2006,4092), del anlisis descrito, surgen una serie de observaciones particulares, lasque se presentan ordenadas segn el ndice del documento consultado (IIA)

1.

Tanto en el resumen ejecutivo como en la descripcin del ambiente, sepresenta una breve caracterizacin de la comunidad del Valle de Uspallata,tomando como referencia la informacin contenida en el estudio social delnea de base social-econmico. Se presenta un perfil de actividades muylimitado y restringido al papel de Uspallata como ncleo administrativo paralas operaciones de tramitacin y control aduanero de cargas internacionales

y asiento de operaciones militares.

2.

Respecto del mbito educativo, se presenta un listado de losestablecimientos educativos con que cuenta la zona de Uspallata (no semenciona el ao de obtencin de los datos) sin hacer referencia a lacantidad de bancos ni el nmero de alumnos con que cuenta cadaestablecimiento, el tipo de nivel educativo impartido es mencionado slo enalgunos casos, y tampoco se indica la orientacin de los establecimientosen los que funciona el nivel polimodal.

3.

Este ltimo dato resulta muy importante para analizar el perfil con que sonformados los graduados del polimodal y en virtud de ello, cotejar la posibleinsercin o no a la actividad de referencia. En el caso de no existircorrelacin, ello generara un impacto negativo sobre la poblacin joven,que debera migrar en busca de oportunidades laborales relacionadas consu titulacin. Tampoco se registran datos sobre el nmero y procedencia dedocentes.

4.

La falta de datos de base sobre nmero de bancos, nmero de alumnos ydocentes, no permite visualizar si los establecimientos estn preparadospara recibir un aumento significativo en la cantidad de alumnos o si es

necesario contar con un mayor nmero de establecimientos y de personaldocente calificado para garantizar un servicio educativo de calidad quecontemple a la poblacin local y a los posibles futuros pobladores.

5.

En cuanto a los datos de poblacin, en este caso resulta fundamental,considerar el impacto del aumento significativo del ndice de masculinidadque ocasionara la puesta en marcha de la actividad, lo cual no ha sidotomado en cuenta.


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6.

En cuanto a vivienda, infraestructura y servicios, slo se contemplan datosde hacinamiento en hogares (tabla 3.67 del IIA) segn datos de INDEC,Censo 2001, de San Juan. Se darn recomendaciones en este aspecto.

7.

Respecto de la infraestructura recreativa, la informacin sealada es decarcter muy general (no se consigna el ao de obtencin de datos). Enalgunos casos se confunde infraestructura recreativa con sitios histricos,como por ejemplo las Bvedas de Uspallata. Tampoco se realiza un registrodetallado de la infraestructura recreativa actual, ni de las actividades que enellas se desarrolla, la mayora de las cuales tiene relacin directa con eldesarrollo del sector turstico registrado en los ltimos aos.

8.

Acerca del tema sitios de valor histrico, cultural, arqueolgico ypaleontolgico, se observa que no se han relevado los sitios de valorhistrico ni cultural. Se darn recomendaciones acerca de este tema.

9. No queda claro a qu se refiere el informe cuando se seala la comunidadde Uspallata se perfila como potencialmente beneficiosa bajo el enfoqueintegral del Desarrollo Humano. Dicha aseveracin resultaconceptualmente confusa, ms an si se tiene en cuenta la sntesis de lacaracterizacin de la poblacin, en la cual se manifiesta: (i) altaparticipacin de jvenes en relacin al total de habitantes; (ii) armnicobalance entre varones y mujeres; (iii) buen nivel de cobertura de salud, altonivel de alfabetizacin; (iv) buena predisposicin hacia la participacin enmbitos comunitarios, cuando estos son generados (dada la escasa

profundidad de la descripcin realizada en el tem de organizacionescomunitarias, no puede inferirse esta aseveracin, por otro lado el hecho deque slo se considere un tipo de participacin generada, subestima lacapacidad de la poblacin de llevar a cabo procesos endgenos departicipacin, lo cual constituye un indicador de gran relevancia para laconcepcin del desarrollo humano integral); y (v) buena performance enrelacin a la poblacin econmicamente activa, fundamentada en laimportancia del balance de activos sobre el total de la comunidad y en lapaulatina incorporacin de los jvenes a la fuerza laboral local.

Se concluye que el futuro de la comunidad depender, en gran medida, de

la capacidad de generar oportunidades de insercin laboral a estepotencial, al cual se vislumbra como factor clave de desarrollo. De locontario este potencial impactar en los niveles de desocupacin de loshabitantes de la zona, y de acuerdo a pautas de comportamiento quecaracterizan a la comunidad (nunca establecidas) se producir el xodo delos desocupados en la bsqueda de nuevos y mejores horizontes(IIA p,219, 220) Lo anterior se contradice con la observacin realizada en pg.219 de la IIA, la reactivacin del sector hotelero y gastronmico, as como


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de nuevos emprendimientos que han llevado a la instalacin de pobladoresexternos. Para finalmente sealar que el proyecto San Jorge, influir enforma sustantiva en la generacin permanente de empleo directo e indirectoen las ms diversas actividades econmicas(IIA p, 220) Se entiende queello tambin podra darse como resultado de otro tipo de emprendimiento

productivo, no necesariamente referido al sector minero; por otra parte seobserva que ste es slo uno de los resultados posibles de laimplementacin del proyecto, en el cual no se tienen en cuenta los impactosnegativos sobre el ambiente y la poblacin local, ni se contempla el riesgode que la empresa incumpla con los plazos de ejecucin previstos.Teniendo en cuenta la informacin contenida en el IIA, no queda claro dednde surge esta conclusin.

10.

Respecto de la descripcin de la comunidad de Barreal, resulta llamativoque la misma sea muy similar, en algunos casos casi idntica, a ladescripcin de la comunidad de Uspallata (ver prrafos: la situacinsocioeconmica de la comunidad de Barreal se perfila El futuro de lacomunidadque esta performance se transforme en desarrollo genuinopara la localidad IIA p, 46). Ello indicara una falta de rigurosidadmetodolgica a la hora de realizar el Estudio social de base.

11.En cuanto a la descripcin de los impactos ambientales (etapa deconstruccin y operacin), especficamente en cuanto al Ambiente SocioEconmico y Cultural, puede observarse que el resumen de los impactossociales asociados a la etapa de desarrollo del proyecto y operacin de lamina slo hace referencia a la generacin de empleo y demanda de bienes

y servicios, sin tener en cuenta: (i) la conflictividad social generada comoconsecuencia de la posible implementacin del proyecto minero, tanto anivel local, como provincial y regional, sin considerar su impacto sobre laopinin pblica, sobre la actividad econmica y sobre los normales flujos decirculacin en caso de producirse cortes de ruta internacional; (ii) laconflictividad social entre grupos de vecinos con posiciones opuestas conrelacin a la actividad minera; (iii) la conflictividad social generada por lamigracin de trabajadores provenientes de zonas urbanas o urbanomarginales cuya idiosincrasia, ritmos de vida, escala de valores ycostumbres son diferentes a las de los pobladores locales; (iv) el potencialimpacto sobre la calidad de vida de los pobladores locales, en cuanto a su

idiosincrasia cultural y sus rasgos identitarios; (iv) la relacin del pobladorcon su entorno de pertenencia; (v) el potencial impacto sobre la actividadturstica que se desarrolla en la zona y los emprendimientos productivosque de ella se derivan; (vi) la desconexin entre los ttulos que ofrecen lasinstituciones educativas de la zona y los requerimientos de la actividadminera y sus efectos sobre la poblacin local joven; (vii) los potencialesimpactos sobre la salud de los pobladores; y (viii) el potencial impacto


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generado por el aumento significativo del ndice de masculinidad y susefectos sobre las relaciones de gnero.

12.

Como mitigacin para el mencionado tema de conflictividad social, en el IIAse menciona las acciones desarrolladas por Minera San Jorge a partir del

Plan de relaciones comunitarias (PRC), desarrollado en toda la provincia,en el Dpto. de Las Heras y en Distrito de Uspallata, desde hace yaaproximadamente dos aos (segn la fecha del IIA, este plan vendraejecutndose desde el ao 2006) con el objetivo de dar a conocer lascaractersticas del proyecto, para que la comunidad est correctamenteinformada(IIA, p. 330) Ello no se condice con el estudio de lnea de basesocial-econmico realizado, ni con la informacin que se desprende de losapartados anteriores del IIA, donde este plan no ha sido mencionado, nidescritas las actividades desarrolladas a partir de su implementacin.

13.En cuanto a los impactos sobre la poblacin, el IIA seala que, dada la

ubicacin del proyecto, no se presentar afectacin de la estructura socialde comunidades ubicadas en el rea misma del proyecto. Dada la escasezde datos del Estudio de lnea de base social-econmico, se recomiendacorroborar esta afirmacin.

14.Los impactos sobre la poblacin, sealados como cambios sociales, seclasifican en Inmigracin de residentes locales que trabajarn en elproyecto, y Demanda de empleos directos e indirectos. Los mismos sonanalizados a continuacin.

a.

Inmigracin de residentes locales que trabajarn en el proyecto: parasuministrar la fuerza laboral con las competencias requeridas para cada unode los puestos de trabajo (etapa de construccin y operacin), cuyadimensin incluye empleos directos e indirectos. Es importante sealar quelos inmigrantes sern residentes externos que se ubicarn en la zona delproyecto, pero no sern, en realidad, residentes locales. Por otra parte, sipara cubrir la fuerza laboral con las competencias requeridas se requiere detrabajadores externos, se desdibujara la accin de capacitacin de lospobladores locales propuesta por el proyecto.

Se sealan como impactos asociados a lo anterior: (i) escasez temporal de

viviendas, teniendo en cuenta el impacto sobre la demanda y sus efectossobre el valor de inmuebles y aumento de alquileres, hasta que seconstruyan nuevas viviendas; (ii) incremento de problemticas vinculadas ala salud y la seguridad, entre las cuales se sealan prostitucin, consumode drogas y alcohol, delincuencia y aumento de enfermedades detransmisin sexual (sobre estos impactos no se seala ningn plan demitigacin); (iii) disponibilidad de infraestructura de servicios sanitarios yeducativos (no se seala ningn plan de obras, ni inversin alguna por parte


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de la empresa); y (iv) mejoramiento de la infraestructura; segn el IIA alexistir mayor demanda de infraestructura, se generarn desarrollos pblicosy privados para satisfacer la demanda y aumentar la disponibilidad para losresidentes locales, en particular desarrollos habitacionales. No se presentanmayores precisiones acerca de los mismos.

b.

Demanda de empleos directos e indirectos: se prev un total de 3900puestos de trabajo requeridos en la etapa de construccin (dos primerosaos) y 1900 en la de operacin.

Se consideran como impactos asociados: (i) el aumento del costo de vida:derivado del mayor nivel de ingresos de la poblacin afectada al proyecto,que impactara especialmente a la poblacin local no involucrada alproyecto; (ii) percepcin de la comunidad: segn el IIA la opinin de loshabitantes locales acerca del impacto que provocar la minera en eldesarrollo de la comunidad es altamente favorable (IIA, p, 366) Segn lo

que se observa del anlisis del Estudio de lnea de base social-econmico,la informacin vertida en este apartado no se condice con los resultados delsondeo de opinin realizado (Ver anlisis Estudio de lnea de base social-econmico)

c. Mayor circulacin vehicular sobre la Ruta Nacional 149: se visualizan comoimpactos asociados: (i) la afectacin de la sensacin de bienestar de lapoblacin local, por emisiones de ruidos, vibraciones y material particulado,sin mencionar el impacto sobre la actividad turstica (no se presenta ningnplan de mitigacin); (ii) aumento de riesgo por accidentes debido al trnsito

vehicular; (iii) la generacin de nuevos emprendimientos productivosasociados a la mayor circulacin de personas, fundamentalmente en lo quehace a bienes y servicios.

Con respecto a los impactos sobre la infraestructura vial, edilicia y de bienescomunitarios, se analizan los siguientes temas:

d. Potencial deterioro de los caminos: debido al trnsito pesado sobre rutas 7 y149

Segn el IIA el trnsito regular vehicular no transgredir las normas, en las

cuales se contempla la capacidad de diseo y operacin de las vaspblicas. Se observa que, ms all que no transgreda las normas, eltrnsito pesado aumentar en un 13% sobre la ruta 7 y en un 27% sobre laruta 149 (IIA p. 367) Se darn recomendaciones en este sentido.

En relacin con el tema del Patrimonio Histrico, cultural, arqueolgico ypaleontolgico, segn el IIA durante el estudio de lnea de base no se


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encontraron elementos de patrimonio histrico y cultural en el rea delproyecto. Se darn recomendaciones en este tema.

En relacin a los impactos de la etapa de cierre sobre la poblacin, segn elIIA el impacto de cierre se acotar slo a las comunidades locales que

interactan con el proyecto, experimentndose cambios socialesrelacionados con la emigracin de residentes, asociada a la percepcin deriesgo de la poblacin a perder su fuente de trabajo. Ello traera comoconsecuencia la emigracin de los trabajadores hacia otras localidades, elcese de inversiones en emprendimientos vinculados a la actividad,generando un nuevo perfil de los ncleos urbanos afectados.

Se observa que el impacto de cierre no slo afectar a las comunidadeslocales, sino al municipio y a la provincia, que debern reabsorber la manode obra desocupada y reinsertar a los trabajadores en diferentesactividades socio-productivas. Por otra parte, el riego de perder la fuente de

trabajo no es slo una percepcin, sino una realidad que vivirn 1900trabajadores al cierre del proyecto. El problema fundamental no consiste enla emigracin sino en su relocalizacin laboral.

Segn el IIA estos impactos permanecern un tiempo hasta que laestructura social se adapte a la nueva situacin. Se seala, adems, que nohabr impacto residual sobre la afectacin de la sensacin de bienestar dela poblacin local, ni sobre la seguridad funcional de la poblacin.

Esta generalizacin minimiza el profundo impacto que el cierre del proyecto

significar en la calidad de vida y el bienestar general de la poblacin local,cuyo tiempo de recuperacin debe ser tenido en cuenta especialmente porel municipio, el rgano de aplicacin y el gobierno provincial.

La aseveracin de que en la etapa de cierre las localidades que interactancon el proyecto podran sufrir una cada en el nivel de empleo y unareduccin de la actividad econmica en general (IIA p 329) intentanminimizarse cuando en el mismo prrafo se seala que durante los 18aos de vida til de proyecto se habrn desarrollado un nmero deimportantes emprendimientos en otras reas de la actividad econmicacomo resultado de la generacin de riqueza impulsado por el proyecto, que

sin duda asegurarn las sustentabilidad de la comunidad de Uspallata en ellargo plazo (IIA p, 329) generalizaciones que no pueden tomarse comoafirmaciones, teniendo en cuenta que as como se desarrollarn nuevasactividades productivas se debilitarn otras actividades preexistentes. Estoconstituye una situacin hipottica que no minimiza el impacto en la cadaen el nivel de empleo y la reduccin de la actividad econmica en general.Se darn recomendaciones en relacin con este punto.


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Respecto del impacto de la etapa de cierre sobre Infraestructura vial,edilicia y de bienes comunitarios, as como acerca del tema Patrimoniohistrico, cultural arqueolgico y paleontolgico, se darnrecomendaciones especficas.

Como conclusin acerca de las observaciones generales y particularesrealizadas, puede afirmarse que se evidencia una falta de rigurosidadmetodolgica a la hora de presentar los datos del sondeo de opinin y deestablecer las categoras de anlisis, as como la ausencia de datosactualizados, que han sido tomados de un diagnstico socio productivorealizado con otro fin en el ao 2005. Igualmente, se observa unadesconexin entre la metodologa propuesta y las tcnicas de recoleccinde datos utilizadas, la falta de informacin de base para cotejar futurosimpactos, la falta de mecanismos claros para asegurar la participacin de lacomunidad en la toma de decisiones y la minimizacin de los impactossociales generados por la actividad en todas sus etapas.

Por ello, en lo que respecta a los aspectos socioeconmicos, se consideraque el IIA presentado por Vector SA para Minera San Jorge no cumpliracon los requisitos mnimos para su aprobacin.

Recomendaciones

Como se mencionara antes en las observaciones, al no contarse con parmetrosde referencia se dificultar la tarea de los organismos de control, encargados de

fiscalizar el impacto de la actividad sobre la poblacin y la infraestructura local,sobre todo teniendo en cuenta que, tanto en la etapa de construccin como en lade operacin, el servicio sanitario puede verse colapsado, fundamentalmente en loque hace al servicio traumatolgico. Por ello, se recomienda que se realicenrelevamientos ms exhaustivos acerca de los aspectos de salud.

Si bien en las tablas 3.61 y 3.62 se consignan datos relativos a poblacin de tres yms aos que asiste a algn nivel educativo por rango de edad y el mximo nivelde instruccin alcanzado, segn datos del INDEC, Censo 2001, se recomiendarelevar cantidad de bancos, nmero de alumnos y de docentes con que cuentacada establecimiento, el tipo de nivel educativo impartido, la orientacin de los

establecimientos en los que funciona el nivel polimodal, y el alcance del ttulootorgado por el Instituto de nivel terciario 0-013 ISTEEC.

En cuanto a la vida comunitaria, se observaron deficiencias en la informacinproporcionada. Teniendo en cuenta lo establecido en los considerandos delDecreto 820/06 en cuanto a que la regulacin ambiental de la actividad minera nopuede ni debe eludir la participacin ciudadana en los procesos de toma dedecisin resulta de especial inters contar con informacin actualizada y


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pormenorizada sobre las organizaciones de tipo comunitaria que se registran en lazona de referencia, as como de las actividades que desarrollan y los objetivos quepersiguen, teniendo en cuenta que estas organizaciones actan como nexo entrelos pobladores locales, el Municipio, el rgano de aplicacin y eventualmente laempresa minera, en el sentido que es a travs de ellas como se canalizan las

inquietudes de la poblacin, as como la posicin adoptada por los pobladores conrespecto a la implementacin o no del proyecto, tomando en consideracin elimpacto social que generara un emprendimiento de estas caractersticas.

En virtud de ello, se recomienda relevar la informacin detallada en el prrafoanterior y fundamentalmente establecer los mecanismos necesarios paragarantizar la participacin de la poblacin local en la toma de decisiones.

Ms all de los indicadores macroeconmicos que se toman en cuenta almomento de poner en marcha emprendimientos de esta envergadura, resultafundamental que se considere la posicin de la poblacin local y se garantice su

participacin en la toma de decisiones, atendiendo a que son los pobladoreslocales los destinatarios directos del impacto provocado y de la conflictividad socialque ste pueda provocar.

En relacin con los datos presentados en las tablas 3.68, 3.69, 3.70 y 3.74 del IIAantes analizadas, se recomienda realizar un relevamiento preciso y actualizadoque registre todas las actividades socio productivas que se desarrollan en la zona,en la cual se tenga en cuenta el impacto sobre las condiciones de vida de lapoblacin local, el impacto sobre las condiciones ambientales del lugar, el nivel departicipacin de la poblacin local, la generacin de empleo, los beneficios y

costos que genera, la proyeccin a futuro, etc.En cuanto al tema Vivienda, infraestructura y servicios (tabla 3.67 del IIA, condatos de INDEC, Censo 2001, de San Juan) sera importante contar con datosactuales de cantidad y tipo de viviendas, condicin de la vivienda (propia,alquilada, otra) con el fin de cotejar la disponibilidad de viviendas que generara unaumento considerable de poblacin y su impacto sobre el aumento del valor delas viviendas existentes y sobre el aumento del valor de los alquileres, comoconsecuencia de una mayor demanda.

En cuanto a infraestructura recreativa, tema abordado con un carcter muy

general, sin referencias al ao de obtencin de los datos, adems de otrasfalencias halladas, se recomienda realizar este relevamiento teniendo en cuentaespecialmente su relacin con la actividad turstica, sobe todo aquella referida alecoturismo, turismo rural o turismo de montaa.

Acerca del tema sitios de valor histrico, cultural, arqueolgico y paleontolgico,se observa que no se han relevado los sitios de valor histrico cultural, por loque se recomienda convocar a un equipo de profesionales capacitados en el tema,


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que releve los sitios de valor histrico cultural de la zona, poniendo en valor suimportancia tanto para la zona de estudio como para la provincia y la regin. Encuanto a los sitios arqueolgicos y paleontolgicos, se recomienda consultar a unequipo de profesionales especialistas en el tema, a fin de cotejar la informacinvertida en el IIA.

En relacin con el tem Personal propio y estimacin de contratistas, serecomienda que el rgano de aplicacin y el Municipio monitoreen el proceso decontratacin de personal, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la cota depersonal local propuesto por la empresa, as como todos los aspectosconcernientes a jornada laboral, cobertura de salud, seguros de desempleo,higiene, seguridad y riesgo, actividades desarrolladas por terceros, contratacin decapacitadores especializados, etc., y el cumplimiento del programa decapacitacin previsto por la empresa en las etapas de construccin y cierre.

En relacin con el anlisis de los impactos sociales, en donde se seala al

gobierno provincial y municipal como responsable de la naturaleza de algunos delos impactos negativos, y que la empresa desarrollar una serie de iniciativas queno son claramente especificadas, se considera muy importante que quedepreviamente establecida con precisin la responsabilidad que le cabe a laempresa, al organismo de aplicacin y al municipio, en relacin con los impactosdescritos, teniendo en cuenta los riesgos e impactos de la actividad en cada etapadel proyecto.

Segn el IIA el trnsito regular vehicular no transgredir las normas, ms all de locual el trnsito pesado aumentar, tanto sobre la Ruta 7 como sobre la Ruta 149.

Por ello, se recomienda prever los posibles daos, y considerar quin se harcargo de los mismos, teniendo en cuenta la importancia de la Ruta InternacionalN 7 para la economa regional, nacional e internacional. En este aspecto, seconsidera importante contar con un dictamen de las direcciones de Vialidadrespectivas, segn las correspondientes jurisdicciones viales de las vaspotencialmente afectadas.

En cuanto a los impactos mencionados acerca de mejora de los parmetr

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UNCuyo Informe Final SAN JORGE