UNICEF Colombia

INFORME DEL AÑO 2002

Este trabajo fue realizado gracias al aporte de:

Manuel Manrique Representante de Área de Unicef para Colombia y VenezuelaEnnio Cufino Oficial de ProgramasBernardo Nieto Oficial de Comunicación e InformaciónSara Franky Oficial Asistente de ComunicaciónSara Benjumea Oficial de Desarrollo LocalJorge Valles Oficial Asistencia HumanitariaNelson Ortíz Oficial de Políticas de Protección EspecialMabel Cardoso Oficial Asistente de EducaciónNora Corredor Oficial Asistente de Proyectos y NutriciónLuz Piedad Herrera Oficial Asistente de InformaciónJorge Ivan Bula Oficial de Monitoreo y EvaluaciónMargarita Giraldo Oficial Asistente de Recaudación de FondosLuis Gabriel Mojica Oficial de Ventas y Mercadeo PLMDiana Botero Consultora de Información y Prensa

y de todo el equipo de comunicaciones de UNICEF - Colombia

Bogotá, Colombia. Junio de 2003

3

Estimados amigos lectores:

Para UNICEF es muy grato poner en sus manos el reporte del trabajo de la oficina de Colombia en 2002.Este año tuvieron lugar varios acontecimientos que incidieron en nuestras labores y entre los cualesresaltamos, la elección y posesión del nuevo Presidente de Colombia y la conformación de su equipo degobierno; en mayo de 2002, asistimos a la Sesión Especial de las Naciones Unidas dedicada a la Infancia;allí las naciones revisaron el cumplimiento de las metas de la cumbre mundial y Colombia asumió nuevosretos que debe atender; el inicio de un nuevo período de cooperación firmado entre el Gobierno Colombianoy UNICEF para los años 2002-2007; por primera vez, Colombia asume el compromiso de lograr para laniñez una ley integral de Infancia que preserve y defienda los derechos de niños, niñas y adolescentes.Estos hechos produjeron necesarios ajustes que implicaron conocer las nuevas autoridades del país yadecuar los proyectos a los compromisos y urgencias del país.

Para facilitar la lectura, la información se encuentra en dos grandes secciones:

Las Políticas Básicas, en relación con los derechos que deben estar asegurados para cualquier niño,niña o adolescente del país y, sin las cuales, se pone en riesgo su supervivencia y pleno desarrollo.La Protección Especial que merecen los niños, niñas y adolescentes expuestos a múltiples situacionesde vulnerabilidad especial y a las consecuencias del conflicto armado.

Nuestra Misión nos vincula con múltiples entidades públicas y privadas, ONGs, Iglesias, organizacionesoficiales nacionales, municipales y locales, comunidades de base, etc., sin cuyo aporte sería imposiblepresentar este informe. A todas ellas, les reconocemos su compromiso con la niñez colombiana.Mencionamos aquí sólo algunos trabajos invitándoles a una lectura más detallada y comprensiva deldocumento.

La Pastoral de la Primera Infancia comienza a beneficiar en Colombia el desarrollo integral de miles deniños desprotegidos, gracias al respaldo de 9 diócesis de la Iglesia Católica y de un creciente número devoluntarios de más de 300 parroquias. Las Escuelas Amigas de los niños y las niñas, se consolidan comoexperiencias educativas de reconocimiento y aplicación de los derechos de la niñez, en 23 nuevas escuelaspara 2500 niños; el trabajo de recuperación de la lengua Nasa-Yuwe para que niños y niñas indígenaspuedan vivir auténticamente en el seno de su propia cultura; Los Sistemas de Información Local, paraque mandatarios regionales y locales de cientos de municipios que pueden usar técnicas estadísticasconfiables al tomar decisiones que favorezcan la niñez; el trabajo con Redes del Buen Trato para preveniry atender a víctimas del maltrato y despertar en foros nacionales la conciencia sobre el abuso y explotaciónsexual; el trabajo de denuncia y prevención contra el uso de minas antipersonales que mutilan a cientosde colombianos; la difusión de la metodología de Manejo Integral de Residuos Sólidos para que los niñosy niñas desprotegidos puedan vivir en un ambiente sano, etc.

INTRODUCCIÓN

4

En fin, la lectura les permitirá dimensionar este trabajo que nos compromete a buscar un mundo másjusto para los niños, niñas y adolescentes colombianos, razón suficiente para que UNICEF continúepresente en Colombia por muchos años más. Muchas gracias.

Cordialmente,

INTRODUCCIÓN

Manuel Manrique CastroRepresentante de área de UNICEF para Colombia y Venezuela

5

POLÍTICAS BÁSICAS

La línea de acción de Políticas Básicas se ha dividido en tres grandes áreas de actividades, relacionadascon las fases del ciclo de vida infantil: Buen Comienzo para la Vida, entre 0 y 6 años; Bases Sólidas parala Ciudadanía, entre 7 y 12 años; Participación y Ciudadanía de los Adolescentes, entre 13 y 18 años. Enesta línea de acción UNICEF ha concentrado sus actividades principalmente en los departamentos delCauca, Nariño y Chocó y en cinco de las 20 localidades de Bogotá.

ACCIONES PARA UN BUEN COMIENZO EN LA VIDA

REDUCCIÓN DE LA MORTALIDAD MATERNA

El reto

Cada muerte materna tiene un impacto dramático en la familia y sus consecuencias son todavía másdolorosas si en ella quedan huérfanos de corta edad. Aunque solamente se registra el 42% de las muertesmaternas, sabemos que en Colombia estas se deben, en su gran mayoría, a causas que deberían serevitables mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención en el parto, aplicando medidasque están disponibles desde hace más de treinta años y que pueden reducir la frecuencia de estas muertesa menos de la décima parte de la frecuencia actual. Existen notables diferencias en la frecuencia demuertes maternas según la región y el grupo étnico.

Para reducir estas muertes las familias y las comunidades deben tener más y mejor información sobremedidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro; igualmente, esnecesario poder trasladar a la gestante hasta un servicio de salud con capacidad de atender emergenciasobstétricas si es necesario. Es también fundamental una buena coordinación entre los diferentes serviciosde salud en cada área geográfica, desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces deatender emergencias complejas. Se debe mejorar el acceso, asegurándolo, tanto para la atención prenatalcomo para servicios obstétricos de calidad, sin importar el nivel de ingreso, especialmente para las madresde áreas rurales, indígenas y afro-colombianas. 00101

Acción de UNICEF

En más de 40 municipios con indicadores sociales ubicados entre los más desfavorables, se realizaron

6

acciones orientadas a identificar y reducir riesgos maternos y a apoyar la lactancia materna y la atenciónde calidad en los servicios de salud. Para esto, se capacitaron promotores de salud y líderes locales envigilancia de la salud y manejo de riesgos y se produjeron materiales educativos para programas de radiodirigidos a comunidades indígenas, afro-colombianas y campesinas.

En Bogotá se diseñó y se comenzó a aplicar una metodología de planeación basada en el diálogo efectivoentre la población y los funcionarios locales para enfrentar problemas de salud de la madre y del niño, conespecial énfasis en la prevención de muertes maternas y perinatales. La metodología podrá ser expandidaa otras actividades de la alcaldía en el campo social.

La promoción de las “Instituciones de Salud Amigas de la Mujer y el Niño” se ha expandido a 20 nuevosmunicipios, con formación de 110 funcionarios de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS). Conesta acción se espera beneficiar a 100,000 mujeres y niños menores de 5 años con prácticas saludables enla gestación, el nacimiento y los primeros años de vida, con énfasis en los pasos que facilitan el inicio delactancia materna y su pleno éxito. 52 IPS en Bogotá se han comprometido en un proceso de aprendizajey evaluación para ser calificadas como “Instituciones Amigas de la Familia Gestante y de la Infancia(IAFI)”; esta designación considera, además de los indicadores de apoyo a la lactancia materna, otrosrelacionados con la promoción y protección de la salud en aspectos de atención de emergencia a la madrey al niño, cuidados en caso de maltrato o sospecha de infección por HIV y humanización de la atención.

AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

El reto

En el campo de agua y saneamiento las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sidopredominantes en Colombia, lo que explica en parte la diferencia en los avances obtenidos en las tresúltimas décadas entre las áreas urbanas y las rurales. Es de esperar que la descentralización iniciada afinales de la década del 80, bien conducida, permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguirun manejo competente de estos servicios. Sin embargo, todavía en 2002, eran muchas las alcaldías delpaís que, por limitaciones en su capacidad técnica, administrativa y financiera, no estaban en capacidadde ofrecer y mantener estos servicios de manera económicamente viable y sostenible. En ciertosmunicipios, inclusive, los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechadospor falta de capacidad o por motivos de orden público.

POLÍTICAS BÁSICAS

7

Acciones de UNICEF

Desde la década del 90 la cooperación de UNICEF en Colombia en esta área se ha concentrado en losmunicipios de menos de 12,000 habitantes, basándose en algunas estrategias ampliamente comprobadasque se convierten en necesarias hoy en el país para disminuir las desigualdades regionales existentes en elacceso a buenos servicios de agua y saneamiento. Se trata de:- Estimular la participación de las comunidades, tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión

de cobertura, como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios;- Formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria;- Divulgar y replicar proyectos locales exitosos.

Se añade a estas estrategias, otra fundamental que es el apoyo a un tipo de descentralización hacia losmunicipios que sea efectiva y sustentada por un importante apoyo técnico. Como resultado del proyectode “Manejo Integral de Residuos Sólidos” en municipios con menos de 12.000 habitantes iniciado en1991, seis municipios en 2002 pudieron adelantar un proceso de evaluación de necesidades técnicas,financieras y organizativas y de prestación de servicios en esta área como paso fundamental para prepararplanes eficaces e innovadores de manejo, los cuales incluyen, en varios casos, el funcionamiento deservicios a través de concesiones a grupos de mujeres cabeza de hogar. Además, se produjeron dospresentaciones de multimedia para uso local y nacional sobre el uso integral de residuos sólidos y lainstalación, manejo y comercialización de lombricultura y compostaje de residuos orgánicos para uso enla agricultura.

Como parte del apoyo más amplio de UNICEF a la educación de calidad en el Cauca, Nariño y Chocó,aproximadamente 12,000 niños de 24 escuelas aprendieron mejores hábitos sanitarios y de higiene através de la iniciativa de “formación en habilidades para la vida en agua y saneamiento”. Esta incluyóla preparación y distribución de un manual de mantenimiento de unidades sanitarias, saneamiento ehigiene escolar. Las actividades se desarrollaron en conjunto con los Ministerios de Educación, MedioAmbiente y Desarrollo, procurando incorporarlas en las políticas públicas nacionales. Como parte deeste esfuerzo se entrenaron 470 profesores, 680 funcionarios y 3,000 estudiantes de los grados 10 y 11para ser facilitadores en sus comunidades sobre los temas más amplios del manejo integral de residuossólidos, higiene participativa y metodología de transformación sanitaria. Se preparó una Guía deEducación Ambiental para estudiantes campesinos durante su servicio social obligatorio basada en laconsolidación de esta experiencia, la cual podrá ser usada en amplia escala en los próximos años.

POLÍTICAS BÁSICAS

8

REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO

El reto

Los más de 150,000 bebes que en cada año no son registrados en Colombiaen su primer año de vida, están en riesgo de ser excluidos del acceso aservicios esenciales. La vacunación, por ejemplo, puede ser la primeramedida protectora que le podría llegar a faltar a un bebé sin registro civil.En las localidades con mayor proporción de niños y niñas sin registro alnacer se afecta seriamente toda la planeación local de servicios para laniñez. La ausencia de registro también ha favorecido la vinculación de niños,niñas y adolescentes a cultivos ilícitos, acciones delictivas o su participaciónen grupos armados irregulares. Los atrasos en el registro en áreas ruralesdispersas son especialmente elevados: en poblaciones indígenas, desplazadasy en zonas de frontera. Frente a esto, es fundamental continuar ampliandoy consolidando los conocimientos en las familias sobre los beneficios delregistro civil, como un paso para exigir el cumplimiento de este derecho

que no puede ser negado. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar elregistro civil de nacimiento en la edad más temprana posible, como por ejemplo en los hospitales dematernidad, es una acción que beneficia el mejor interés de la niñez.

Es necesario romper las resistencias hacia el registro y debidas al miedo, en parte justificadas, que se handetectado en la población desplazada por medio de la contribución de la Red de Solidaridad.

Acción de UNICEF

En diferentes municipios, entre los cuales se destacan Calarcá y Bello, UNICEF ha apoyado la estrategiade promoción del registro civil temprano de recién nacidos en los hospitales de maternidad, como partede una promoción más amplia de adecuación integral de los servicios de salud a los mejores estándaresde calidad y humanización (Iniciativa de Instituciones de Salud Amigas de la Mujer y la Infancia). Encolaboración con la Registraduría Nacional se ha planeado una estrategia de comunicación, cuyos primerosproductos sobre la importancia del registro civil, su concepción como un derecho inalienable de cadaniño y niña del país y sobre formas de lograr su cumplimiento a través de los servicios existentes, deberánser transmitidos en 2003 en los medios masivos.

POLÍTICAS BÁSICAS

9

VACUNACIÓN

El reto

Muy pocas medidas de prevención de enfermedades se igualan a la vacunación por su elevada efectividaden comparación con sus bajos costos y efectos colaterales. Sin embargo, por razones que dependen delmanejo de los servicios, más que por reducción de la demanda, Colombia ha experimentado unadisminución general de las coberturas de vacunación de 1997 a 2001, cuando en promedio cerca del 25%de los menores de 1 año no recibieron a tiempo sus vacunas. El retraso fue más acentuado en el DistritoCapital y en los departamentos de Amazonas, Arauca, Cauca, Guainía, Guaviare, Nariño, Putumayo, SanAndrés y Vaupés, además de algunas grandes ciudades y ha sido más notorio en los municipios máspobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Entre los factores determinantesde esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud, con el traspaso departe de la responsabilidad oficial de la vacunación a instituciones del sector privado. Esto ha provocado:

- Planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud.- Negativa frecuente de la atención por parte de entidades privadas a personas no afiliadas al sistema

y mayor presión sobre la red pública de servicios y, en algunos casos, cobro de las vacunas y escasezde jeringas.

- El mismo cambio organizacional en el sistema de salud ha llevado a reducir la cobertura y la intensidadde actividades de promoción fuera del casco urbano, lo cual, sumado a la crisis del orden público, hapromovido una “urbanización” de la vacunación, a expensas de las áreas rurales, especialmente lasmás pobres.

Acciones de UNICEF

UNICEF ha contribuido al cambio de esta situación, con acciones que se han realizado desde 2001 y,con mayor intensidad, en 2002 bajo la dirección del Ministerio de Salud y Trabajo y con participacióncreciente de las gobernaciones y alcaldías.

En 2002, en coordinación con PAHO/WHO y la Cruz Roja Colombiana, UNICEF apoyó el plan decontingencia del Ministerio de Salud contra la epidemia del sarampión (128 casos entre Enero y Septiembrede 2002) que afectó sobretodo la costa caribe colombiana y la zona fronteriza con Venezuela. Losresultados del plan permitieron controlar la epidemia con campañas de vacunación y con una búsquedaactiva de casos en 24 municipios de zonas de riesgo y en 6 localidades de Bogotá. Más importante aún,desde finales de 2001 se han puesto en marcha una serie de iniciativas para garantizando una oferta mássistemática y motivando a las familias a la vacunación sin esperar campañas. Tanto en el plan de contingencia,como en la estrategia más amplia, la colaboración más importante de UNICEF ha sido en comunicaciónsocial. Entre los retos aún pendientes están, en las áreas urbanas, el sobrepasar las barreras existentes en

POLÍTICAS BÁSICAS

10

El reto

Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en el desarrollo infantil en menores de 5años. En Colombia muchos de los niños y niñas desnutridos de hoy, no recibieron los beneficios de laleche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia, en las cuales también existen seriosobstáculos para cuidar a los bebés, y para brindarles el tiempo y la atención general que necesitan,incluyendo los cuidados de higiene y la adecuada preparación de alimentos. La región de la Costa Pacíficaes la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica.

Las autoridades nacionales contribuirán a reducir estos graves riesgos mejorando y manteniendo lavigilancia y el control de la calidad de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. Lo mismo harán lasempresas que actúan en el país al obedecer estrictamente la reglamentación que busca evitar la competenciailegal de productos para bebés contra la lactancia materna, al igual que la veeduría ciudadana al apoyar elrespeto de la reglamentación. Las autoridades locales, por su parte, tienen mayor responsabilidad ycapacidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva, el monitoreo del crecimiento y elbuen uso de los alimentos disponibles localmente. Los servicios de salud, al adecuar sus procedimientosa los estándares de la iniciativa “Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia” (IAMI), evitarán que seinstitucionalicen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. Con el apoyo solidario detodos los ciudadanos, las madres, los niños y niñas desplazados podrán ver aplicada plenamente la Ley387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos.

Acciones de UNICEF

Para incrementar y calificar mejor los conocimientos de la comunidad sobre mejores prácticas alimenticias,se distribuyeron 40.000 folletos y plegables dirigidos a madres comunitarias, educadores, profesores ypersonal de salud, cuyo contenido consiste en Guías Alimentarias para la Población Mayor de 2 Años.Esta distribución se hizo a través de 26 oficinas regionales y 114 centros zonales del ICBF, 50 alcaldías,10 departamentos y universidades. En los mismos 10 departamentos se sensibilizaron e informaronlíderes y funcionarios de municipios sobre la estrategia establecida por la “Asamblea Mundial de la Saludpara la alimentación de lactantes y niños pequeños”. Para el final del año se terminó la creación de lasGuías Alimentarias para las Madres Gestantes y Lactantes, las cuales se imprimirán y distribuirán entreellas en el 2003 en las áreas del país con mayor riesgo de desnutrición.

Después de terminadas las fases de diseño y de test realizadas a partir de 2001, a mediados de año sepudo entregar un novedoso Sistema de Información sobre Micronutrientes al Ministerio de Salud y Trabajoy al Instituto Nacional para la vigilancia de las medicinas y alimentos (INVIMA) que es parte del Instituto

POLÍTICAS BÁSICAS

NUTRICIÓN INFANTIL, LACTANCIA MATERNA Y MICRONUTRIENTES

11

Nacional de Salud. Este sistema suministra información oportuna relacionada con el riesgo de carenciade micronutrientes en diversas regiones del país, incluyendo la calidad de los alimentos fortificados conmicronutrientes como por ejemplo la sal (iodo) y la harina de trigo (hierro). Entre los objetivos principalesde salud pública perseguidos por esta acción identificamos la permanencia de Colombia en su statuscomo país libre de desórdenes por deficiencia de yodo y la reducción de la prevalencia de la anemia entoda la población colombiana.

EDUCACIÓN INICIAL

El reto

En las dos últimas décadas se ha generado un amplio consenso sobre la necesidad de invertir en laprimera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. Colombia tiene laoportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza máscoherentes con los contenidos de la Convención de los Derechos de la Niñez. Una niñez fortalecidaemocionalmente desde el nacimiento y también en su capacidad de interacción social podrá aprendermás fácilmente prácticas saludables de convivencia. En Colombia los programas nacionales de Familia,Mujer e Infancia (FAMI) y de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) vienen contribuyendo parautilizar mejor los servicios de salud, para mejorar las prácticas de higiene, nutrición y prevención deenfermedades, para estimular el desarrollo infantil y para la utilización de los servicios preescolares yescolares en edad oportuna. El reforzar la preparación de los agentes comunitarios empeñados en estosprogramas va a permitir excelentes contribuciones adicionales para el desarrollo emocional, cognitivo ysocial a temprana edad. Otro reto fundamental es aumentar la cobertura de la educación preescolar enlos sectores de menor ingreso, donde hoy es de menos del 25%, y en los sectores rurales, donde no llegaal 15%, puesto que la educación preescolar puede apoyar la adquisición temprana de habilidades porparte de aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. Es tambiéncrucial la ampliación de la cobertura del grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas,la cual va a favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas zonas en el sistema de educación regular.

POLÍTICAS BÁSICAS

12

Acciones de UNICEF

Con el apoyo técnico del ICDP (Programa Internacional para el Desarrollo Infantil) en 2002 UNICEF haapoyado la capacitación en temas de desarrollo infantil y prácticas de crianza de funcionarios públicoslocales, incluyendo supervisores y agentes de los programas FAMI y HCB de municipios situados en losdepartamentos de Cauca, Nariño, Santander, Quindío. Con la intención de ampliar el espectro de lasestrategias que pueden contribuir en Colombia al desarrollo integral de la niñez en edad temprana y,complementando los servicios financiados por el gobierno, UNICEF ha dado impulso al fortalecimientode la Pastoral de la Primera Infancia, iniciativa vinculada a la Conferencia Episcopal Colombiana einspirada a un programa similar de amplia cobertura establecido en Brasil. Para el final del año el programahabía incorporado 340 agentes educativos con 1.600 familias y 4.000 niños, en 7 diócesis que estánubicadas en Bogotá, Buenaventura, Florencia, Apartadó, Montelíbano, Mocoa, Sibundoy, Valledupar,Villavicencio, Montería, Tibu, Bucaramanga, Cúcuta y San Vicente. Este actúa a través de una red deagentes voluntarios que acompañan, cada uno, a una media de 15 niños y 2-4 madres gestantes, realizandouna acción fundamentalmente educativa en temas de higiene, salud, nutrición y, con especial énfasis, enprácticas de crianza y promoción del desarrollo infantil.

UNICEF ha financiado y distribuido un documento de recomendaciones sobre este tema preparado poruna especialista basado en socialización y pautas de crianza en 8 ciudades colombianas entre 1992 y2002, preparando una acción más fuerte e incisiva de promoción de adecuadas prácticas de crianza entodo el país en los próximos años.

APOYO A LA FORMACIÓN DE BASES SOLIDAS DE LA CIUDADANIA

EDUCACIÓN BÁSICA

El reto

La educación básica preconizada por la Constitución de Colombia de 1991 deberá ser: asequible a todos,con contenidos relevantes para el desarrollo humano, la paz y la democracia, afianzada en el cumplimientode los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnosen el gobierno escolar.Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en el camino necesario para alcanzar este ideal:

En los aspectos de acceso y permanencia en el sistema escolar:

POLÍTICAS BÁSICAS

13

- Aumentar los cupos para lograr la universalización del noveno grado atendiendo y apoyando laparticipación de los alumnos residentes en áreas rurales y con importante presencia indígena.

- Dar atención especial a los alumnos de los primeros años de escuela primaria como años de transición,especialmente a los más pobres, inclusive destinando los mejores maestros a esta fase.

- Erradicar el trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje.- Apoyar socialmente a las familias en función de la asistencia escolar de sus niños y niñas.- Ampliar estrategias de atención especial para los alumnos que desertan, especialmente por extra-

edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento.

En aspectos de pertinencia del curriculum:- Desarrollar plenamente de la estrategia de los Proyectos Educativos Institucionales.- Educar para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización, incluyendo objetivos para la

convivencia armónica y la educación sexual.- Ampliar las oportunidades de etno-educación.

En aspectos de calidad, participación y eficiencia:- Difundir prácticas de aprendizaje participativas y de grupo entre los alumnos.- Ampliar la participación de las familias y de la comunidad en las instancias de decisión de los

establecimientos y en la veeduría sobre calidad de la educación,- Respetar la dignidad de los niños y niñas, especialmente de quienes tienen limitaciones especiales e

impulsar la calidez y el diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas.- Dotar las escuelas de la infraestructura necesaria para la promoción de la higiene, la humanización y

las prácticas participativas.- Expandir la jornada escolar para cumplir con lograr mayor atracción, acercamiento y sentido de

pertenencia de la comunidad hacia la escuela y para apoyar para los niños y niñas más desaventajadossocialmente.

Acciones de UNICEF

En 2002 UNICEF ha concentrado sus esfuerzos en la creación de modelos locales de escuelas “Amigasde la Niñez”, apoyando la introducción de transformaciones en algunas escuelas públicas ya existentespara propiciar la inclusión de los niños y niñas, la no discriminación, el aprendizaje activo y de grupo, elmejoramiento de las relaciones humanas y la ampliación de la participación de la comunidad en la vida dela escuela y, al mismo tiempo, incrementando el alcance de los objetivos académicos. A finales del añoascendían a 131 las escuelas ya transformadas en 14 departamentos y en Bogotá en las cuales los profesores,los funcionarios y otros líderes de la comunidad se habían capacitado en esta metodología. En 82 deestas escuelas cerca de 500 personas de la comunidad educativa participaron en Proyectos EducativosInstitucionales con orientación de Derechos (PEI). Por otro lado, en 31 de ellas se hicieron mejoras a lainfraestructura, al mobiliario y a los materiales educativos para cumplir mejor con los requisitos de un

POLÍTICAS BÁSICAS

14

proceso de aprendizaje dinámico y gozoso y para generar acciones saludables de higiene y saneamientobásico.

1650 estudiantes de 12 centros de aprendizaje de dos municipios piloto, participaron en un proyecto deinvestigación para mejorar la Calidad de la Educación. Los estudiantes formularon indicadores, aplicandola perspectiva de derechos y teniendo en cuenta valores democráticos.

En el conjunto de las Escuelas Amigas ha habido un incremento del 15% en la inclusión escolar, un 95%en la permanencia y un 85% en el éxito alcanzado en la atención a 29,622 niños.

Teniendo como base un análisis de los principios y experiencias desarrolladas en Colombia alrededor delas tres iniciativas educativas denominadas “Escuela Nueva” (ampliamente difundida en el país en lasúltimas dos décadas), “Escuela Saludable” (promovida por la Oficina Panamericana de Salud) y EscuelaAmiga de la Niñez, se ha comenzado a desarrollar una propuesta integrada de Escuela de Calidad, diseñadasobre las fortalezas de estas tres iniciativas. A inicios de 2003 se dispone de recomendaciones que permitiránla formulación de algunos estándares de calidad que pueden ser incorporados en las políticas públicas delMinisterio de Educación Nacional y de las Secretarías de Educación departamentales y municipales.

APOYO A LA LOS ADOLESCENTES PARA SU CIUDADANÍA YPARTICIPACIÓN

El reto

Las leyes de Colombia reconocen hoy el derecho a la participaciónde la juventud y de los adolescentes concretamente en los Consejosde Juventud, el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. Enel marco de la Ley de Juventud los gobernantes, especialmente losmunicipales, y la sociedad civil, deben y pueden reconocer y promoverel aporte de la adolescencia y la juventud en el desarrollo municipal yen la construcción de la paz del país, desde su ambiente inmediato ycotidiano. La juventud puede fomentar su participación activa en eldiseño, ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo

en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a los grupos juveniles. Los gobernantesdeben brindar apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediantela formación, la capacitación y la asistencia técnica para financiar proyectos estratégicos, para su

POLÍTICAS BÁSICAS

15

fortalecimiento y para el diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. Asíse hará posible la constitución sólida de procesos sociales, culturales y políticos que respeten las reglas dela democracia.

Acciones de UNICEF

Teniendo en cuenta el apoyo de UNICEF a la planeación de los gobiernos locales basada en derechos dela niñez y a la movilización por una educación de calidad, en los departamentos de Cauca, Nariño, Chocóy Antioquia (Bello), 1.050 jóvenes y adolescentes de 13 municipios, han participado en el proyectoCalidad de Vida y Adolescentes orientado al fortalecimiento de sus relaciones como grupo social y enrelación con las instituciones. Este proyecto, que ha tenido participación significativa de adolescentes yjóvenes afrocolombianos e indígenas, promueve el desarrollo personal, el conocimiento de derechos ydeberes, la comunicación, la negociación de conflictos, la salud sexual y reproductiva, la prevención delconsumo de sustancias psicoactivas, la educación ambiental, la prevención de la violencia intrafamiliar,la gerencia de empresas sociales, el diseño y gerencia de políticas locales sobre adolescentes y jóvenesque se vinculan a los Planes Municipales de Desarrollo y a Sistemas de Información de base comunitaria.Asimismo se han analizado algunas de las más significativas experiencias locales, urbanas y rurales,desarrolladas en este proyecto. Su publicación y difusión está proyectada para 2003 para ser compartidacon otros municipios.

UNICEF pudo formular su plan de acción de adolescencia para 2003-07, al recoger los resultados de losdiálogos sostenidos durante el año en una serie de encuentros de intercambio y reflexión con 38organizaciones de gobierno y no gubernamentales, académicas y de cooperación internacional, los cualescubrieron las siguientes líneas estratégicas de trabajo: Participación y Construcción de Ciudadanía, TiempoLibre, Expresión Creativa y Recreación, Desarrollo Personal y Fortalecimiento de las relaciones familiares.

Participaron 350 personas en un diálogo intergeneracional con niños, niñas, adolescentes, jóvenes yadultos en talleres realizados en la Costa Atlántica, los Santanderes, el Eje Cafetero, Bogotá y Pasto, loscuales dieron continuidad a la campaña “Diga sí por la niñez”. Como resultado, se diseñó la “Propuestade la niñez por la Paz” y se produjo un video testimonial. Estos trabajos se presentaron a los candidatosa las elecciones de marzo 2002 al Congreso Nacional y a la Presidencia. Muchas de las ideas propuestasfueron consideradas por la planeación del nuevo gobierno y, además, los adolescentes participaron envarios de los encuentros regionales organizados entre agosto y octubre dentro de la movilización convocadapor una Alianza de entidades, especialmente no gubernamentales, para una Política Pública de la Niñezy la Adolescencia, de la cual UNICEF ha hecho parte desde su formación.

POLÍTICAS BÁSICAS

16

PROTECCIÓN ESPECIAL

El área de Protección Especial se ha dividido en dos campos de actividades,orientados por la doctrina de la protección integral, la cual prevé que losesfuerzos para garantizar los mismos derechos a las mejores oportunidadesde supervivencia y desarrollo integral a todo niño y niña, sin exclusión,deban ser complementados por acciones de protección especial para quienespuedan llegar a sufrir graves riesgos y desventajas, es decir, para quienes seencuentren en condiciones de vulnerabilidad especial.

Se ha dado el nombre de Acciones de Respuesta a la VulnerabilidadEspecial a un primer grupo de actividades que comprende acciones enrespuesta a las situaciones de: maltrato y violencia contra la niñez, abuso yexplotación sexual, limitaciones especiales de niños y niñas, niños y niñastrabajadores, niños y niñas en la calle, niños, niñas y adolescentes infractores

de la ley penal.

Un segundo grupo de actividades comprende aquellas en las cuales la protección especial se necesitapara restablecer, en particular, los derechos vulnerados como consecuencia del conflicto armado. Estegrupo ha tomando el nombre de Acción Humanitaria para las Víctimas del Conflicto Armado eincluye las acciones de respuesta a las situaciones de: niños, niñas y adolescentes desplazados y víctimasdel conflicto armado, minas antipersonales, niños y niñas participantes en el conflicto armado.

En esta línea de acción se ha actuado nacional y localmente y en el marco de las pautas y prioridadesacordadas con el gobierno nacional en el plan de trabajo de UNICEF en Colombia para 2002-2007.Nacionalmente se ha dado prioridad al monitoreo y colaboración para el mejoramiento de la legislaciónnacional y las reglamentaciones relacionados con las condiciones de la niñez y adolescencia que requiereProtección Especial. La acción local se ha dirigido a fortalecer, estimular y divulgar alternativasinnovadoras, varios tipos de servicios dedicados al apoyo de niños y niñas en situación de grave riesgo ovíctimas del abuso y de la explotación sexual y de los efectos del conflicto armado. Parte de esta línea deacción es la atención a los niños y niñas víctimas y desplazados de manera forzosa, concentradaespecialmente en los departamentos del Meta, Caquetá, Putumayo, Córdoba, Antioquia, Cauca, Nariñoy Chocó.

17

ACCIONES DE RESPUESTA A LA VULNERABILIDAD ESPECIAL

MALTRATO Y VIOLENCIA CONTRA LA NIÑEZ

El reto

Los esfuerzos de hoy para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y contra la mujer se apoyanen Colombia en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experienciasejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades. Cuando educamos a los niños y niñas enel buen manejo de sus emociones y en las prácticas del diálogo y del respeto al prójimo, los estamospreparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor, respeto yeficacia. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos, incluyendo lareeducación de quién fue identificado como agresor. En cada localidad y municipio es muy apropiada lacreación de sistemas de alianzas que comprenden a varias entidades como la policía, las unidades desalud, los hogares y jardines infantiles, las escuelas, comisarías, personerías, juzgados y núcleos devoluntarios. A estos sistemas se les ha llamado “Redes del Buen Trato”, organizadas para facilitar lasdenuncias oportunas de los casos, la protección temporal de las víctimas y su posible reubicación, lareeducación de los agresores y la educación de la comunidad.

Acciones de UNICEF

Se han fortalecido y apoyado las Redes del Buen Trato en 15 municipios pequeños y medianos de losdepartamentos de Nariño, Cauca y Chocó, con entrenamiento en prevención del maltrato a 300 madrescomunitarias, 70 profesores y 25 funcionarios de salud. En estos mismos municipios también se hanentrenado 3,200 adultos cuidadores de infantes en habilidades y pautas de crianza y siete escuelasincorporaron la modalidad de Escuela de Padres, implementando sesiones de reflexión sobre pautas decrianza y desarrollo.

Se han dado avances especialmente significativos en Nariño, donde se cuenta con un plan coordinadopara prevenir y tratar adecuadamente el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar del cual participan,entre otras entidades, la oficina regional del ICBF y las Secretarias Departamentales de Salud y deEducación. Como resultado de este plan se han logrado acuerdos intermunicipales para la vigilancia yatención del abuso por medio de servicios de salud y se han hecho disponibles indicadores municipalesunificados sobre la situación local de maltrato.En las ciudades de Cali y Yumbo, en el departamento del Valle, se concluyó la primera fase del

PROTECCIÓN ESPECIAL

18

proyecto de promoción de los derechos de la Niñez y Redes del Buen Trato, que permitió reactivar lasRedes locales del Buen Trato y comprometer los gobiernos municipales para fortalecerlas. Se destaca laidentificación de 33 experiencias de promoción del buen trato presentadas en Cali en el encuentro“Construyendo historias de Buen Trato” y en Yumbo vale la pena mencionar los avances en el montajedel sistema de información de apoyo a la Red local del Buen Trato.

ABUSO Y EXPLOTACIÓN SEXUAL

El reto

Para tratar adecuadamente el abuso y la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes y para disminuirdrásticamente su ocurrencia, es necesario saber que ya son reconocidos como delitos graves en las leyes360 de 1997 y 575 de 2000 y en la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas deDiscriminación contra la Mujer. Estos fenómenos deben ser más visibles, sin hacer daño a las víctimas,mediante estrategias de comunicación de masas y educación, orientadas a informar y sensibilizar a laopinión pública sobre su gravedad y consecuencias y sobre el uso de los servicios existentes.

Será crucial la cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que hagan parte de“Redes del Buen Trato”, ya sea para vigilar la situación, ya sea para hacer más eficaz el encaminamientode procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas prácticas. Esclave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judicialessensibles a las necesidades peculiares de las víctimas niños, niñas y adolescentes, para que sean atendidosde forma rápida, eficaz y respetuosa, a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención alas Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá.

Acción de UNICEF

Se concluyó la edición del libro “Para Crecer con Dignidad”, en el cual se compilan las normasnacionales e internacionales para la prevención y atención del abuso y explotación sexual infantil, el cualserá puesto a disposición de los funcionarios públicos y de organizaciones de la sociedad civil empeñadosen la lucha contra estos fenómenos en 2003.

En alianza entre UNICEF y el Convenio del Buen Trato, en el cual participan la Casa Editorial ElTiempo y las fundaciones Rafael Pombo y Antonio Restrepo Barco, se realizaron ocho foros regionalesen diferentes ciudades del país orientados a elevar la conciencia pública, a documentar la situación

PROTECCIÓN ESPECIAL

19

regional, a elevar los índices de reportes y a promover el diseño de estrategias locales para manejar elproblema. Los foros han producido la creación de comités locales y de planes de acción para prevenir yresponder al abuso y explotación sexual en 4 municipios con los mayores índices de ocurrencia de estosdelitos.

En Cartagena, en asocio con el Convenio del Buen Trato, el Colegio del Cuerpo y la Fundación RestrepoBarco, se implementó la primera fase del proyecto de Prevención y Detección del Abuso Sexual en lasEscuelas. Se han entrenado 125 niños, niñas y adolescentes, como promotores de la prevención,desarrollando estrategias preventivas del abuso sexual basadas en el fortalecimiento del autoconcepto yla imagen personal entre niños, niñas y adolescentes de varios colegios de secundaria de la ciudad.

NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORES

El reto

Es preciso promover la escolarización universal, gratuita y obligatoria para el ciclo de educación básicahasta noveno grado y diseñar sistemas que ofrezcan a las familias más pobres subsidios vinculados con elmantenimiento de sus hijos en la escuela. Hay que desestimular la deserción escolar mejorando la calidadde la enseñanza e inclusive haciendo las escuelas más atractivas. Hay que hacer efectivos los sistemas devigilancia, detección y represión de la explotación económica infantil. La explotación laboral deadolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir elrespeto y protección de los derechos de los trabajadores. Adecuar la legislación sobre trabajo infantilpermitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará la prohibición de la vinculaciónal trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años).Se requiere dar continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido eltrabajo infantil en el ámbito municipal o regional.

Acciones de UNICEF

UNICEF ha colaborado con la preparación de un amplio plan interinstitucional para la erradicación deltrabajo infantil, definido en noviembre de 2002 para el periodo 2002-04, en el cual se destacan lasestrategias para la inserción escolar de los menores de 18 años que trabajan y la aceleración de lasacciones que se proponen para erradicar la presencia de niños y niñas en formas de trabajo inaceptablespor sus graves riesgos, especialmente en la minería y en fábricas de ladrillos. El apoyo mayor de UNICEFa la puesta en práctica de este plan, que se reforzará en 2003 y 2004, comenzó a concretizarse en laconcientización sobre el tema a través de iniciativas de comunicación de masa para las familias y de lasensibilización y apoyo a las autoridades locales para reforzar sus estrategias de erradicación del trabajoinfantil centradas en la inclusión total de niños y niñas en las escuelas.

PROTECCIÓN ESPECIAL

20

NIÑOS Y NIÑAS EN LA CALLE

El reto

Para prevenir la vinculación de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y accionesque promuevan el buen trato y prevengan y atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en lasfamilias, especialmente a través de redes y procesos locales de atención. En apoyo a estas redes hay queir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando laresponsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar, denunciar y acompañar los casos juntoa las autoridades competentes. También es fundamental evitar la exclusión y la deserción escolar, ofreciendoalternativas transitorias eficaces para los niños y niñas de extra-edad y para los que están acostumbradosa la vida de la calle. Los programas y servicios existentes especializados en la atención al niño de la calledeben ser permanentemente evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familiaspara que puedan ser constantemente mejorados.

Acciones de UNICEF

UNICEF ha estimulado estrategias dirigidas a atraer a la escuela a la totalidad de los niños y niñas enBogotá y en todos los municipios en los cuales ha apoyado la planeación y movilización para afirmar losderechos integrales de la niñez, proponiendo el montaje de servicios alternativos capaces de involucrarlos grupos para los cuales la integración presenta mayores dificultades, como un paso preliminar a laintegración en la educación regular.

En la ciudad de Armenia y, en alianza con el gobierno municipal, se trabajó en 14 asentamientos en lossectores más pobres para reintegrar los niños y niñas al sistema escolar en desarrollo del proyecto “Laescuela busca al niño”, cuyo objetivo es traer nuevamente a la escuela a los niños que la han abandonado,que viven en las calles o que trabajan informalmente. En 2002, por solicitud de la Secretaría Municipalde Educación, se unieron al proyecto tres nuevos centros de enseñanza situados en sectores en los cualesla deserción escolar había venido aumentando, especialmente a raíz del terremoto de 1999. Estos centroshan beneficiado a 1.675 niños durante el año. Las enseñanzas de la

PROTECCIÓN ESPECIAL

21

PROTECCIÓN ESPECIAL

experiencia serán analizadas y documentadas en 2003 para ser propuestas como una posible alternativaen otros municipios.

NIÑOS Y NIÑAS CON LIMITACIONES ESPECIALES

El reto

La atención encaminada a recuperar la funcionalidad y la integración educacional, laboral y social de losniños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratossociales medio y alto. La ley colombiana establece garantías para la integración escolar de niños y niñascon estas características en escuelas regulares y los Ministerios de Salud y Educación han puesto adisposición de las unidades de salud y de las escuelas, material educativo y de orientación para la deteccióntemprana de discapacidades y su remisión a servicios especializados. Sin embargo, los niveles de coberturade la detección precoz aún se encuentran lejos de lo indispensable y también es insuficiente la extensiónde la capacitación a padres de familia y a miembros de la comunidad, ya sea para la detección tempranade las limitaciones o para el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. Para prevenirdiscapacidades es de vital importancia mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud,especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales, así como garantizar la adecuada nutrición yestimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. Es fundamental la continuación de losesfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niños y niñas con limitacionesespeciales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF, combinando procesos de autoevaluacióncon los de evaluación externa. En el ámbito local es necesario impulsar los procesos de integración a laeducación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el derecho a la educación y aldesarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales.

Acciones de UNICEF

Esta línea de programa es nueva en el plan de acción de UNICEF en Colombia. En 2002 se ha iniciadouna actualización del análisis de situación de niños y niñas con limitaciones especiales, con el fin de tenerun mejor conocimiento tanto de su situación en el país como de los avances y limitaciones de los serviciosy programas destinados a atenderlos. Este análisis estará terminado hacia marzo de 2003. Entretanto, enun seminario realizado en diciembre con aliados claves para compartir los

22

primeros resultados, permitió reforzar el espíritu de trabajo mancomunado entre diferentes entidades yorientar la preparación de la planeación de UNICEF para 2003 hacia un apoyo efectivo a la integraciónde la niñez con limitaciones especiales.

NIÑOS Y ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

El reto

En Colombia la participación de niños, niñas y adolescentes en la comisiónde los delitos más graves se relaciona con comportamientos violentos enlas familias y con una fuerte presencia de organizaciones de delincuentesadministradas por adultos que influencian o llegan a explotar e involucrara menores de edad en acciones delictivas. Entre los factores que en ciertoscasos son determinantes o facilitan las infracciones de la ley penal amenores de 18 años, se destacan la falta de oportunidades para acceder ala educación integral, -incluyendo valores y formación para el trabajo-,

el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres de la población y la ineficacia delsistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. El hecho de queen Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad, no con base en la gravedad del delitocometido por el niño o adolescente, sino sobre la base de las condiciones económicas de sus familias paraasumir su acompañamiento y cuidado, contradice el espíritu de la justicia. Una vez obtenidos losmejoramientos necesarios en la legislación, tendientes a ofrecer mayor apoyo a la educación y altratamiento de los infractores, será esencial para su funcionamiento la capacitación de los jueces yfuncionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y en los procedimientos delsistema especial de justicia juvenil. También se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático dela calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación basados en estándares definidos y acordescon la nueva ley.

Acciones de UNICEF

Unicef participó activamente en la discusión para reformar el proyecto legislativo sobre niños y adolescentesinfractores de la ley, presentado por el Ministerio de Justicia. La organización insistió en que el proyectofuera más coherente con el espíritu de la Convención de los derechos de la Niñez y con otros instrumentosinternacionales sobre esta materia, buscando fomentar un sistema especial de justicia para el tratamientolegal y para la rehabilitación de los adolescentes, orientado a la prevención del delito y a la ampliación deoportunidades para el acceso a la educación de los infractores y a su tratamiento oportuno. En 2002 elproyecto no siguió su curso legislativo hasta la aprobación. Para 2003, en lugar efectuar ajustes parcialesa leyes especificas, UNICEF plantea la unificación en una sola Ley Orgánica e integral para la niñez y los

PROTECCIÓN ESPECIAL

23

adolescentes de las propuestas de mejoramiento legislativo en el área de las infracciones a la ley y detodas las acciones para prevenir y reducir los riesgos de incidencia y reincidencia en las infracciones.

UNICEF apoyó el desarrollo de una experiencia no convencional para la atención y prevención de lasinfracciones a la ley, basada en la expresión cultural y artística de los adolescentes, en alianza con laFundación Cultural Los Funámbulos y el ICBF. El proyecto ha beneficiado directamente a 80 adolescentesde ambos sexos que residen en instituciones o que se encuentran en libertad bajo palabra y que sontratados en diez servicios de la capital por haber cometido transgresiones a la ley. 20 profesionales yeducadores de diversas instituciones han sido involucrados en el proyecto, que ha mostrado eficacia enimpulsar el desarrollo de habilidades y en promover la autoestima, la reducción de la agresividad y unamayor integración de grupo.

Acción Humanitaria para las Víctimas del Conflicto Armado

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS Y VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

El reto

Por su magnitud, el desplazamiento forzado de personas continúa siendo la situación más grave causadapor las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia.Los niños desplazados, además de estar expuestos a los efectos de la violencia, a la ruptura con suscostumbres, al desarraigo del hábitat, sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origenpor falta de garantías para su vida. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son losmás pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes, empeorándose asíla carencia de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras.En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrarredes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación.

El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y de recuperación psicoafectiva es crucial en losprimeros meses después del desplazamiento. En aspectos de salud es igualmente importante el respetode las normas de la ley 387/97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de saluden forma gratuita y el establecimiento o refuerzo de acciones de atención primaria, capacitando a miembrosde las comunidades locales e involucrándolos como agentes activos que apoyen la prevención deenfermedades y el cuidado de las gestantes y la niñez, especialmente en la edad preescolar. Para restablecerla educación es preciso introducir currículos flexibles y una forma de dirección que garanticen lacontinuidad y el acceso a la educación de los niños y niñas desplazados. En las negociaciones de paz sedeberá dar máxima prioridad al respeto a la sociedad civil en el conflicto armado. Para promover elretorno a las comunidades de origen es preciso asegurar la debida protección y las garantías a la vida,

PROTECCIÓN ESPECIAL

24

honra y bienes de los ciudadanos y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud, educación,infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de ingresos en las comunidades.

Acciones de UNICEF

Asistencia Humanitaria en los departamentos de Caquetá, Córdoba, Meta y Putumayo

En 2002 se concluyó un ciclo de 2 años de atención integral con los niños y niñas víctimas del conflictoarmado en 13 municipios de estos 4 departamentos.En este año, en atención primaria de salud, fueron tratados 8,258 niños y niñas y 1,135 madres gestantesy lactantes. Para ello fue fundamental la contribución de 99 líderes entrenados en promoción, participacióny desarrollo comunitario en temas de atención primaria y referencia a los servicios formales de salud.

En el área educativa del proyecto, a finales del año ya eran 33 las escuelas y espacios recreativos mejoradosdesde 2001 en los municipios indicados, de acuerdo con la estrategia de la Escuela Amiga de la Niñez, enbeneficio de 10.231 niños y niñas. Se asignó especial importancia al entrenamiento de miembros de lascomunidades locales en esta estrategia. Fueron entrenados como facilitadores en la preparación preescolarde los niños y en su ingreso a la escuela o como agentes impulsores de la inclusión de todo niño y niña enla escuela, 125 adolescentes, 268 profesores y 936 padres de familia.

Por otro lado, se adelantaron acciones de fortalecimiento emocional a los niños, a los jóvenes y a losadultos afectados de manera mas grave por acciones del conflicto, con la preparación de 953 jóvenesvoluntarios, 301 profesores y 1289 líderes de comunidad,

El programa de “Internados para la Paz” de la Gobernación del Meta, se basa en el funcionamiento deuna red de escuelas con facilidades para alojamiento, que permiten la atención de estudiantes de losúltimos años del ciclo básico de educación cuyas familias residen en áreas rurales aisladas y en donde esmuy elevado el riesgo de reclutamiento por actores armados ilegales. Se ha constatado que elfuncionamiento de centros de este tipo consigue limitar la entrada de adolescentes en grupos armados,además de propiciar una convivencia armónica entre jóvenes cuyas familias tienen afiliaciones a gruposcontrapuestos. UNICEF ha financiado instalaciones y mobiliario para cuatro de estos internados y hafacilitado la convergencia de donantes internacionales en apoyo a los mismos, especialmente paraampliación y mejoramiento de los predios. De esta forma se ha permitido la ampliación de la coberturaen estos servicios en más de mil cupos adicionales, entre estudiantes externos e internos.

Asistencia humanitaria en el Departamento de Nariño

Se formó en este departamento una alianza entre la Oficina del Gobernador de Nariño, la ONG “Mundo

PROTECCIÓN ESPECIAL

25

Vital” y UNICEF, para apoyar las acciones humanitarias y los procesos de reubicación de la poblacióndesplazada utilizando un enfoque de derechos y orientado especialmente a los niños y niñas. El proyectose ha implantado en 13 municipios beneficiados, fomentando la acción participativa para atenciónpsicoafectiva, salud, nutrición y educación. Se organizó también una brigada departamental de acciónhumanitaria de emergencia con cubrimiento de las poblaciones beneficiadas. Se reforzó el proceso deentrenamiento en fortalecimiento institucional para los equipos de gobierno y los comités municipales deacción integral para la población desplazada. En el ámbito educativo, se identificaron los niños y niñasdesplazados de cada municipio seleccionado y se dio inicio a las primeras etapas de entrenamiento en laestrategia de Escuela Amiga de la Niñez.

Asistencia Humanitaria en el Departamento del Cauca

Se consolidó la alianza entre la Gobernación del Cauca, CIMDER y UNICEF, vigente desde hace mas dediez años, para promover avances en el bienestar de la niñez, para apoyar acciones humanitarias quebeneficien a la población desplazada en los municipios mas afectados por el desplazamiento, concentrandolas acciones en Popayán, Miranda y Corinto. Se adaptó y activó el Sistema de Información Comunitariaen cuidados primarios de Salud –SICAPS– para reunir información sobre poblaciones desplazadas. Conesta herramienta se ha recolectado información sobre salud y vulnerabilidad social de 6.000 familiasdesplazadas o en riesgo de ser desplazadas. Se desarrollaron campañas para lograr el esquema completode vacunación de la niñez de comunidades desplazadas y receptoras de desplazados y se iniciaron lasprimeras fases de capacitación de Atención y Prevención de las Enfermedades Prevalentes en la Infancia(AIEPI) en nivel comunitario y de Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia (IAMI) en nivel deservicios para las estrategias apoyadas internacionalmente por la OMS y UNICEF. Para orientar mejor ypara fortalecer la prevención del maltrato y su tratamiento apropiado, en los tres municipios mencionadosantes se inició el entrenamiento en Redes del Buen Trato para equipos de gobierno y Organizaciones NoGubernamentales. Con la utilización de la estrategia de la Escuela Amiga de la niñez, se entrenaron lascomunidades educativas de los tres municipios en localidades seleccionadas y con la contribución funda-mental de la gobernación y de las alcaldías se fortaleció la estructura y el equipo de dichas escuelas, deacuerdo con el número de niños desplazados que asisten a clases.

Asistencia Humanitaria en el Departamento del Chocó

Desde mayo de 2002, han recibido atención 3.927 personas de comunidades que viven en las riberas delrío Atrato y en el área del bajo Munguidó y que se desplazaron en su mayoría a Quibdó por la masacre deBellavista, municipio de Bojayá, el 2 de mayo/02, cuando 119 personas fueron asesinadas, entre ellas 45menores de 18 años, y por una nueva llegada a Quibdó de personas que huyeron para ponerse a salvo decombates en sus comunidades rurales en septiembre del mismo año. Con el fin de brindar cuidado psicosociala los niños y niñas afectados, se entrenaron 98 personas de las comunidades ribereñas en terapia recreativay lúdica, bajo la supervisión de 12 psicólogos de la Asociación de Psicólogos del Chocó que también

PROTECCIÓN ESPECIAL

26

UNICEF, junto con aliados locales, entrenó a la población que vivía temporalmente en el refugio deMinercol en Quibdó, en seguridad alimentaria, salud básica, seguridad personal, estrategias decomunicación e información, manejo de comidas, mejoramiento de higiene sanitaria, manejo de hábitosde limpieza y de disposición de residuos sólidos. En este albergue y en el de IPC se trabajó tambiénpromoviendo organización y convivencia, por medio de métodos de animación y organización comunitaria.Durante un período de casi 3 meses se brindó cuidado psicoafectivo diario a 154 niños y niñas y 62adultos en estos refugios y

MINAS ANTIPERSONALES

El reto

El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonaleses lograr un cese total del empleo, producción y almacenamiento de estasarmas por parte de los grupos armados de actores no estatales. El temadeberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente seden en el país con grupos armados ilegales. También es muy importantela atención según estándares de integralidad y excelencia a las víctimasde las minas y demás artefactos explosivos abandonados en los campossin detonar. Estas víctimas deben poder contar con los beneficios previstos

por la ley y con una atención que considere no sólo su integridad física, sino el impacto emocional sufridoy la posible extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a lascomunidades de donde estas provienen. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minasantipersonales debe contar con campañas amplias, sobretodo educativas, que contemplen las necesidadesespecíficas de los diversos lugares y las poblaciones afectadas.

Acciones de UNICEF

Siete ONGs nacionales e internacionales que no habían trabajado antes con minas antipersonales seunieron al proyecto piloto adelantado por el Observatorio de minas de la Vicepresidencia de Colombiasobre prevención de accidentes de minas y cuidado integral a las víctimas, en 15 municipios de losdepartamentos de Antioquia, Santander y Bolívar. Los municipios fueron seleccionados entre los quetienen mayor concentración de minas. El proyecto está orientado a preparar actividades de prevenciónde accidentes en escala nacional e incluye la elaboración de mapas territoriales y sociales para identificarel problema y medir la capacidad de respuesta local, la información y concientización de la comunidad yla sensibilización de líderes locales. En este trabajo UNICEF ha aportado asistencia técnica y apoyo para

PROTECCIÓN ESPECIAL

27

capacitación.

En seis municipios del Cauca y siete de Antioquia (dos de los cuales están involucrados en el proyectoanterior), ubicados entre los mas afectados por las minas, UNICEF también ha apoyado una acción decapacitación, especialmente dirigida a las comunidades escolares de 91 comunidades identificadas, paraprevenir accidentes debidos a minas antipersonales y otros artefactos explosivos no detonados. Estaacción ha sido planeada junto con las autoridades municipales con base en un diagnóstico participativo,con participación de personeros municipales y líderes locales y ha involucrado de una manera especial a100 maestros.

En las mismas comunidades de los dos grupos de municipios se han identificado las víctimas y se les habrindado entrenamiento en ”derechos humanos y derecho a la asistencia”, como lo establece la legislaciónnacional actual.

NIÑOS Y NIÑAS PARTICIPANTES EN EL CONFLICTO ARMADO

El reto

Desde 1999 los menores de 18 años han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobaciónde las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999, en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñezy el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado. Pero en 2002 todavía se estimaba entre6,000 y 7,000 el número de niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales. La prevención delreclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y laadolescencia (escuelas, centros de salud, centros recreativos, culturales y deportivos). Las modificacionesen la legislación deben orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas quehan sido involucrados en grupos ilegales, buscando de manera prioritaria la integración social y familiarde estos niños y niñas, de acuerdo con los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y laConstitución Política del país. Para mejorar y ampliar la provisión de los servicios ofrecidos a quienes sedesvinculan, es fundamental fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentesdedicados a promover la desvinculación y la integración familiar y social: Programa “Reinserción”, ICBF,Policía, Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional, entre otras. El no reclutamientoy la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritariosen posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares.

Acciones de UNICEF

Se hicieron nuevos llamados públicos para desmovilizar a los niños y a las niñas de los grupos armados,a través de los medios de comunicación masiva, con foros, actividades públicas y encuentros con altos

PROTECCIÓN ESPECIAL

28

funcionarios del Gobierno y líderes de la sociedad. Al mismo tiempo se ha documentado y divulgado lasituación de la niñez dentro de los grupos armados y en comparación con la de la niñez desmovilizada. El3 de diciembre, junto con la Oficina del Defensor del Pueblo, se lanzó para el público un estudio sobreniños, niñas y adolescentes involucrados en el conflicto armado.

UNICEF contribuyó a la reactivación del grupo interinstitucional de trabajo sobre niñez y conflictoarmado, el cual reúne a las principales entidades estatales y civiles que trabajan el problema, además deUNICEF: ICBF, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Ministerio de Comunicación, Ministerio deSalud, Oficina del Defensor del Pueblo, Ministerio de Defensa, Oficina de Atención Humanitaria parapersonas desmovilizadas, Ministerio del Interior, La Dirección General de Reinserción, la Cruz RojaColombiana y la Oficina Internacional de las Migraciones. En Julio, UNICEF apoyó una misión de laOficina del Secretario General de la ONU a Colombia que sirvió para enfatizar, en la agenda de diversasorganizaciones actuantes en Colombia, la búsqueda de la solución del problema.

El reclutamiento y desmovilización de niños y niñas en grupos armados se ha tenido como un punto dediscusión en el proyecto de Ley Estatutaria sobre Niñez y Adolescencia que, con el apoyo de UNICEF,se presentará al Congreso en 2003. La oficina avanzó en la preparación de una propuesta sobre laatención integral de niños, niñas y adolescentes desmovilizados de grupos armados que tendrá granutilidad a medida que se incremente el número de niños y niñas desvinculados.

En los municipios seleccionados de zonas de alto riesgo de reclutamiento de menores de 18 años paragrupos armados ilegales, en alianza con la “Coalición contra el reclutamiento de niños, niñas y jóvenescomo soldados” dos proyectos llegaron a su fase de finalización en 2002: a) uno, que ha permitidodocumentar experiencias locales aplicadas para prevenir el reclutamiento y b) otro, que ha apoyadoconcursos de dibujo infantil en nivel nacional para motivar a niños y niñas hacia la prevención delreclutamiento y la promoción de la desmovilización.

PROTECCIÓN ESPECIAL

29

MONITOREO Y EVALUACIÓN

Las acciones de este componente programático persiguieron principalmente dos objetivos: en primerlugar, proveer a la sociedad colombiana y a sus instituciones con adecuada información para permitirfundamentar, sobre bases sólidas, tanto la planeación institucional, como la movilización social, orientadasa afirmar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En segundo lugar, asegurar el adecuadoseguimiento y la evaluación de las actividades implementadas por la oficina de UNICEF en Colombia.

Se organizaron las actividades de este componente a través de un subproyecto denominado “EstudiosEspeciales, Seguimiento de Políticas y Sistemas de Información sobre Niñez y Adolescencia” y otrodenominado “Seguimiento de la Planeación de UNICEF Colombia y su realización”.

Como parte del primer subproyecto y, contando con el empeño directo de la dirección de la oficina deColombia y de sus funcionarios, se dedicó el máximo esfuerzo a la consolidación de la Alianza de ONGsy de entidades que comenzó a formarse a finales de 2001 con la finalidad de definir y apoyar la puesta enpráctica de una política de mediano y largo plazo para la niñez y la adolescencia, orientada por losprincipios de la Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez. Inicialmente esta alianzaincluía solamente agencias de las Naciones Unidas y Organizaciones No Gubernamentales; sucesivamentepasó a incorporar a líderes de agencias locales y nacionales del gobierno.Las recomendaciones preparadas por este grupo de aliados en marzo de 2002 contribuyeron al debatepúblico entre los candidatos al Congreso y la Presidencia de la Nación. A partir de junio se hicieron muyfrecuentes las consultas entre estos aliados – y los de UNICEF particularmente – con el equipo enformación del nuevo gobierno nacional. Entre las decisiones más significativas incluidas en el Plan deDesarrollo del nuevo gobierno y, en concordancia con las recomendaciones de la Alianza, podemosmencionar, el mantenimiento y posible incremento del presupuesto anual destinado a la educación desdeel preescolar hasta la secundaria, para alcanzar la meta de incrementar la matricula en un millón y mediode estudiantes; también, los compromisos renovados con la promoción del desarrollo integral de losmenores de 6 años, incluyendo estrategias comunitarias para apoyar la educación inicial y 90% de coberturade vacunación con todas las vacunas que son parte del esquema nacional de inmunización; igualmente,el apoyo activo del gobierno para la aprobación de una Ley Estatutaria sobre Niñez y Adolescenciainspirada en la Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez que afirme el derecho sindiscriminación de todos los menores de 18 años a medidas preventivas y de protección especial parareducir y evitar la violación de sus derechos establecidos.De acuerdo con lo planeado, a partir de 2003, la Alianza no solamente deberá colaborar con la puesta enpráctica de estos compromisos del nuevo gobierno nacional, sino también deberá apoyar la formulacióny realización de estrategias para cumplir con retos que traspasan este gobierno, como el Plan Decenal deEducación (1996-2005) y el Plan de Acción Integral de 2003 a 2010 que se deberá establecer paracumplir con las metas que fueron avaladas en mayo de 2002 por el gobierno nacional en la segundaAsamblea Mundial de la ONU dedicada por primera vez y en forma exclusiva y a la Niñez y Adolescencia.

30

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) ha venido promoviendo la creacióndel Sistema Nacional de Información Estadística, sobre el cual varias agencias de cooperación, incluidoel UNICEF, comenzaron a contribuir en discusiones preliminares a partir de 2001.Por otra parte, UNICEF ha venido acompañando el trabajo del ICBF y del Departamento Nacional dePlaneación en el diseño y aplicación del Índice de Calidad de Vida de la Niñez que ha sido ensayado conmetodologías participativas en 38 municipios, algunos de los cuales han sido apoyados por UNICEF ensu planeación en función de la afirmación de los derechos integrales de la niñez. Se espera ir implementandogradualmente el índice en los demás municipios del país. Frente al desaceleramiento de las dinámicas deestos proyectos iniciados con el gobierno nacional se han adelantado contactos con las nuevas directivasde estas agencias nacionales para su continuación, en el último cuadrimestre de 2002

En un trabajo participativo y con el fin de elaborar un manual de indicadores de gestión local por resultadoscon perspectiva de derechos, se ha desarrollado una serie de talleres en cuatro municipios del Cauca, encolaboración con las autoridades locales. Se espera validar estos instrumentos en el primer semestre de2003 para aplicarlos luego en gran escala.

Para apoyar la difusión de informaciones sobre temas especializados, se ha colaborado en la preparaciónde varias publicaciones del Observatorio de Coyuntura Socioeconómica (tres números) y del Observatoriosobre la Situación Humanitaria, llamado “Vigía del Fuerte” (un número), los cuales se han posicionadoentre el público especializado de analistas, gestores de decisiones y otros miembros de la sociedad civil.

Para profundizar en el análisis del impacto del entorno económico y en las decisiones de política económicasobre la situación de la niñez y la adolescencia, se conformó por parte de UNICEF, Save the Children-UK, la Fundación Restrepo Barco y el Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano – CINDE-, un grupo de trabajo sobre “Economía y Niñez”. Un primer logro ha sido la preparación de un estudiodedicado a la revisión del gasto público en niñez en los últimos 20 años, cuyo informe preliminar fueentregado en diciembre de 2002.

Con relación a los procesos de seguimiento y evaluación interna de las acciones de UNICEF, se realizaronprogresos en el montaje de mecanismos que permiten averiguar el cumplimiento de lo programado(Programa de País 2002-07 y Plan de Acción Annual), especialmente en aspectos de ejecución financiera,a través de los instrumentos proporcionados mundialmente por la Organización a todas sus oficinas coneste fin.

Entre las dificultades encontradas y las acciones emprendidas para superarlas, se destaca la situación deorden público en algunos municipios del país la cual ha obstaculizado la implementación de la estrategiade capacitación de dirigentes municipales en gerencia social por resultados y con perspectiva de derechos.Esta situación ha llevado a UNICEF a centrarse en un número más limitado de municipios y menosafectados por el conflicto y a organizar talleres de capacitación más seguros, en lugar de los originalmenteprevistos.

MONITOREO Y EVALUACIÓN

31

Como apoyo a la planeación de gobierno, en 2002 el trabajo en equipo con agencias no gubernamentalesdedicadas a la asistencia técnica, ha mostrado buenos resultados para fortalecer la capacidad de gestiónmunicipal. A pesar de que la situación del país impidió el acompañamiento directo de muchas de estasexperiencias por parte de UNICEF, gracias a su importancia, los objetivos establecidos en aquellas áreasse pudieron lograr plenamente.

MONITOREO Y EVALUACIÓN

32

COMUNICACIÓN

El área de comunicación trabaja conjuntamente con las demás de UNICEF en la estructuración deformas comunicativas que permitan llevar a las diversas comunidades y grupos con los que se trabaja, losplanes, iniciativas, proyectos y mensajes que provoquen el respeto y la protección de los derechos de lainfancia.

También se responsabiliza por la elaboración de materiales audiovisuales e impresos de carácter educativoy de promoción de derechos y por el desarrollo conjunto de estrategias de comunicación con lascomunidades y agentes institucionales de los municipios y departamentos, que involucren los mediosmasivos como agentes activos en la promoción de derechos y en campañas de movilización social.

Durante el 2.002 cabe destacar como temas específicos divulgados nacionalmente, las tres jornadas devacunación; en el ámbito local, entre otros temas, la campaña de prevención del VIH-SIDA, la promocióndel buen trato, la prevención de la mortalidad materna, las prácticas de crianza en los primeros años devida y el ambiente sano, siempre buscando respetar las diferencias culturales y sociales de las regiones ylas etnias del país. En diversas oportunidades se incluyó la expresión y participación de los niños, niñas yadolescentes como agentes activos en su propio desarrollo.

Además, se ha incrementado el cubrimiento noticioso de los temas de niñez, fomentando información decalidad, veraz y oportuna. Para ello se ha logrado enriquecer la página WEB de UNICEF en Colombiacon la publicación del NEWSLETTER, los UPDATE y la inclusión en la biblioteca virtual de las todaslas publicaciones de la oficina en PDF. Esto ha incrementado no sólo el número de visitantes a la páginasino la consulta de las publicaciones por parte de muchos interesados. A través de 502 notas de prensa, programas, artículos y entrevistas, no solamente se informó a los ciudadanos sino se buscó crear opiniónpública y sensibilidad social frente a las problemáticas de la niñez. En estas tareas se ha vinculado apersonalidades de la vida nacional como Margarita Rosa de Francisco, embajadora de buena voluntad deUNICEF en Colombia.

Con el fin de apoyar la ampliación de la cobertura del sistema de escuela secundaria, UNICEF organizóel “Seminario de Teleeducación” con la participación de tres ministerios nacionales: Educación, Culturay Comunicaciones y con la presencia de más de 100 expertos en educación, comunicaciones, televisión ytecnología educativa. La unión de estos 3 ejes podrá jugar un papel clave para que nuevas estrategias deampliación de cobertura sean diseñadas y puestas en práctica en beneficio de los estratos más pobres delpaís. Además, con el apoyo de las diferentes áreas de la Oficina, el equipo de Comunicación produjo ydistribuyó a todas las alcaldías del país el primer número de un “Portafolio de Alcaldes” semestral. Esteconstó de cuatros documentos: el primero con los indicadores de la situación de la niñez y adolescenciacolombiana; el segundo con las metas planeadas para 2010 como resultado de la Sesión Especial de laSegunda Cumbre Mundial de Jefes de Países dedicada por primera vez a la Niñez y Adolescencia (NewYork, Mayo 2002); los otros dos traen la descripción de experiencias locales exitosas en áreas de sistemasde información y de “etno-educación”. Este portafolio, destinado a promover decisiones favorables al

33

cumplimiento de los derechos de la niñez, se enriquecerá con ediciones posteriores según las prioridadesnacionales.

Finalmente, mediante sesiones de capacitación se apoyó el desarrollo de las posibilidades comunicativasde instituciones y comunidades, en la promoción de derechos. En los departamentos del Cauca y Nariño,en la Costa Pacífica y en Bogotá, decenas de comunicadores comunitarios o de agentes locales de salud,saneamiento y educación, mejoraron sus conocimientos en técnicas y elaboración de propuestas decomunicación, produjeron materiales y utilizaron los espacios de los medios locales y regionales parapromover en sus comunidades acciones de atención de la infancia.

COMUNICACIÓN

34

PUBLICACIONES

LA NIÑEZ EN CIFRAS

Este documento presenta cifras sobre maternidad segura, nutrición, lactancia materna, estado de lainmunización contra enfermedades, pasando por la manera como se adquieren bases sólidas para laciudadanía. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez, la adolescencia y la juventuden Colombia.

UN MUNDO MÁS JUSTO PARA LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS

En la Asamblea General de Naciones Unidas, Colombia suscribió compromisos que están resumidos enlas páginas de esta publicación y que ahora se constituyen en guía para quienes deben tomar decisionesgubernamentales, empresariales, sociales, que puedan afectar de alguna manera la vida, el bienestar, losderechos y aspiraciones de los niños y niñas colombianas.

ENSEÑANZA Y REVITALIZACIÓN DE LA LENGUA NASA YUWE

La idea inspirada de un profesor indígena, de introducir juegos de mesa occidentales, ya conocidos porgran parte de esta infancia y en el idioma Nasa Yuwe, ha brindado un elemento de enseñanza y motivaciónque faltaba en las escuelas rurales de la zona.

SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS DE TRABAJO:SISTEMA DE INFORMACIÓN LOCAL - SIL - MUNICIPIO DE CALARCÁ, QUINDÍO

El Sistema de Información Local de Calarcá logró identificar un conjunt o de indicadores sobre derechosde infancia que cambió la planeación municipal. Sus elementos más importantes pueden resultarprovechoso para otros municipios. Con esa finalidad se presenta este estudio de caso.

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE BASE COMUNITARIA PARA LA ATENCIÓNPRIMARIA EN SALUD —SICAPS—

Descripción del sistema de recolección y análisis de información local georeferenciado en salud,desarrollado por CIMDER en la Universidad del Valle que permite una mirada integrada a la salud y alcontexto social en el que se desenvuelve. Está disponible para el uso de gobernantes locales.

35

MANUAL DEL AGENTE DE LA PRIMERA INFANCIALa Pastoral de la Primera Infancia es una propuesta de la Conferencia Episcopal que desarrolla susactividades en los barrios y zonas más pobres, animados por el amor cristiano. Buscando con las familiasy comunidades que todos los niños/as desde la gestación estén rodeados de amor, nazcan y crezcan consalud, y desarrollen todas sus capacidades como personas.

CATEQUESIS DESDE EL VIENTRE HASTA LOS 6 AÑOSDesdichadamente en las familias colombianas se ha venido perdiendo la función de los padres comoprimeros catequistas de sus hijos. La Iglesia de Colombia a través de la Pastoral de la Primera Infanciaquiere dar una respuesta a esta necesidad.

PUBLICACIONES

36

FINANCIACIÓN DEL PAÍS EN2002

El Programa de País de UNICEF Colombia en 2002 se ha financiado a través de tres fuentes principalesde recursos: los aportes de gobiernos de diferentes países, los aportes de Comité Nacionales de UNICEFsituados en 25 países del mundo y los aportes generados en Colombia, de “colombianos para los niños yniñas de Colombia”.

El total de fondos utilizados ha sido de US$4,091,800, cerca de 10.053’552.600Pesos Colombianos, distribuidos entre las grandes líneas de acción:

US$1,422,700 para Políticas Básicas: US$844,600 para Buen Comienzo en la Vida, US$ 349,600 paraBases Sólidas para la Ciudadanía y US$228,500 para Participación y Ciudadanía de Adolescentes.

US$2,669,100 para Protección Especial, especialmente para las siguientes áreas:US$2,036,200 para Acción Humanitaria en beneficio de niños y adolescentes víctimas del ConflictoArmado e involucrados en Grupos Armados; US$ 185,900 para la prevención de accidentes por minasantipersonales; US$ 145,400 para Niñez y Adolescencia Trabajadora, US$193,600 para Promoción delBuen Trato y prevención del Mal Trato y US$108,000 para prevención y protección de la ExplotaciónSexual.

Para UNICEF Colombia es especialmente importante y grato mencionar en este informe las contribucionesrecibidas del sector privado nacional. Estas comprenden donaciones de los dueños de compañías, detrabajadores de las mismas y de ciudadanos que han querido ayudar a la causa de la niñez autorizandoaportes con su tarjeta de crédito o donaciones a través de cajeros automáticos.

En la tabla que sigue se mencionan las mayores fuentes de recursos en el período 2001-02 con su aplicaciónen diferentes áreas de acción. Se destaca que solamente un 5% de estos aportes han sido utilizados paragastos de administración de UNICEF, mientras la parte restante (95%) ha sido aplicada en su totalidaden Colombia, para financiar la capacitación de personal técnico y de líderes comunitarios, la compra deinsumos esenciales (manuales, dotaciones varias, muebles escolares) para servicios dedicados a la niñezy adecuación de estructuras físicas de servicios.

En el bienio, el total de fondos recaudados por esta fuente fué de $2,759,337,440 de Pesos Colombianos,o sea, aproximadamente $US 1.200.000. En su mayoría (cerca del 80%) estos dineros se invirtieron en lainiciativa “Escuela Amiga de la Niñez”, apoyando, en un total de 32 escuelas, las innovaciones en lasprácticas pedagógicas y de gestión, la dotación de muebles apropiados para el aprendizaje participativo,la reforma y ampliación de estructuras físicas, incluyendo siempre el mejoramiento de las baterías sanitarias.

37

FINANCIACIÓN DEL PAÍS EN2002

y1002neaibmoloCFECINUropodavirProtceSledsodaduacersodnofsolednóicazilitU2002

saserpmEedsetropA:sosruceRedetneuF155.018.351.1$=2002nE;393.525.326$=1002nE:odatroparolaV

setneuFsartousaserpmE sosrucersolnorasueseuqnE

,.A.SanidnArevelinU oidniuQ-ácralaC,orrocoSouteprePledaleucsE

,ruoferraC

aiuqoitnA-olleB,secuaSsoLaleucsEne)1(sagraVedonatnaP:3002neadaenalpagertnenoC

átogoBneariuGadanaCyellaV-ilaC

.A.SaibmoloCarodatropsnarTlE,rodavlaSotsircuseJ:3002neadaenalpagertnenoC

anegatraC-nózoP

)nilledeMedsacilbúPsaserpmE(MPPEE

etneiroroNsaleucse21:3002neadaenalpagertnenoCsaL,ordePnaS,nóicpecnoCairaM,otimauG:oñeuqoitnA

,avaPaL,amiacoT,ajnarGaL,ohcocziB,osOlE,sedecreMadaugAaL,adniLaugA,sojnaraNsoL

,NEGASIetneiroroNsaleucse5:3002neadaenalpagertnenoC

saugaraP,senauJ,soticoP,otisuN,ocihClE:oñeuqoitnA

etropsnarTledsorugeSaicnegA )1(áteuqaC-ociRotreuP,lehteBaLaleucsE

draCretsaM )1(ábarU-aperaC,anadiacAalaucsE

nosnhoJ&nosnhoJ obmuJyilaCneotarTneuBledselapicinumsedeRaoyopA

lebE

otneimilpmuclednóicomorpedsadargetnisenoiccaaoyopAlenerejumyaicnecseloda,zeñinedsohceredsoled

edsedadilacolyócohC-animtsI,aiuqoitnA-olleBedoipicinumátogoBneavitagnEyasoB,labotsirCnaS,ydenneK,abuS

aibmoloCedaloCacoC

soipicinumnesanretamsetreumsalednóiccuderaoyopAedavitaicinIalednóicomorpayacuaCyacuaCledellaVled

)1(aicnafnIalyrejuMaledsagimAdulaSedsenoicutitsnI

sodaelpmeedanimónedotneucseD:sosruceRedetneuF321.572.691$=2002nE;183.286.39$=1002nE:odatroparolaV

enihsnuSerutaN,aibmoloCPH,A.SanidnArevelinU,sysinU,lortepocE,petaruS,lortepivaC,retsubkcolB,stcudorP

,LHD,revelinU,setalocohCedlanoicaN,diClEsenoisrevnI,noA,fecinU,rarrohanarG,sarutcafunamortcelE

samohT,ocohC-animtsIneoveuNolbeuPedsaleucsEaL,oidniuQ-ácralaCneociRotreuP,átogoBnenosreffeJ-olleBneollimaraJleuqaR,oidniuQ-acralaCnearevamirP

acramanidnuC-emsU,otaHlEleyaiuqoitnA

otceriDoerroC:sosruceRedsetneuF590.910.822$=2002nE;694.249.022$=1002nE:odatroparolaV

RETSAMotidércedsatejratedsévartasoiratnulovsetropADRAC

,anadiacAedaleucsE:3002neadaenalpagertnenoC)1(ábarU-aperaC

socitámotuasorejaC:sosruceRedetneuF212.827.012$=2002nE;981.453.23$=1002nE:odatroparolaV

sortoy,HTA,acnabivreS áyajoB-atxiMaleucsE:3002neadaenalpagertnenoC

:sodatropaselatoT954.405.079$=1002189.238.887.1$=2002

044,733,957,2=2002y1002