Unidad 1. La Planeacion Estrategica

Planeacin estratgica en seguridad pblica

Unidad 1. La planeacin estratgica

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica 1

Licenciatura en Seguridad Pblica

8 semestre



Clave:

1144845

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico




ndice

Presentacin de la Unidad ............................................................................................. 3

Propsitos de la unidad .................................................................................................. 5

Competencia a desarrollar ............................................................................................. 5

La planeacin estratgica............................................................................................... 5

Recursos para rutas de aprendizaje: ............................................................................ 11

Cierre de la Unidad ...................................................................................................... 12

Fuentes de consulta ..................................................................................................... 13




Presentacin de la Unidad

En esta unidad revisars los elementos fundamentales del concepto de estrategia. Seguro

te has preguntado muchas veces qu tiene de extraordinario que actualmente hoy todo

sea estratgico. En esta unidad analizars el enfoque estratgico, enfatizando que ms

que un trmino aislado es una forma de hacer las cosas. Lo estratgico puede aplicarse a

los distintos aspectos de la vida. En esta primera unidad revisars un texto de David

Arellano y de Marianela Armijo, el cual te guiar en este descubrimiento, donde

comprenders la forma de ver la vida estratgicamente y de aplicar la planeacin

estratgica.

Para comenzar la unidad se recuperar el problema prototpico que se present en la

Informacin general de la asignatura, por lo tanto, imagnate el siguiente escenario:

Fuiste seleccionado como encargado(a) de la oficina para la prevencin del delito

enfocado a nios y jvenes en tu municipio o delegacin. Tu misin es desarrollar un

proyecto de prevencin del delito enfocado a jvenes nini (no estudian, ni trabajan), de

entre 14 y 18 aos de edad. La organizacin en la que trabajars est interesada en

desarrollar un enfoque estratgico en las planeaciones, en lugar de seguir con las

planeaciones tradicionales o con las improvisaciones que se solan realizar para salir de

los compromisos institucionales.

Tu proyecto deber de ser desarrollado durante los siguientes cuatro meses, y debe de

incluir indicadores estratgicos y una propuesta de anlisis y retroalimentacin. Asimismo,

al finalizar, debers de presentarlo ante un comit que calificar si tu proyecto cumple con

las caractersticas requeridas.

Comienzas a introducirte en la organizacin. A travs de platicar con diversas personas te

das cuenta que tiene poco tiempo que las

cosas han cambiado. Que antes las cosas

se hacan con planificaciones mnimas o

tradicionales. Se trabajaba con base en

emergencias, siempre ponderando lo

urgente por lo importante, y los objetivos

que se planteaban carecan de

indicadores de seguimiento y de procesos

de evaluacin y mejora continua. Su ciclo

administrativo era deficiente en la parte de

la planeacin y la evaluacin.

Fue por eso que la junta directiva, al ver la

prdida de confianza entre las personas que a quienes tenan que servir, decidi que

haba que hacer las cosas de diferente manera, por ello contrataron a un directivo que

lleg a la organizacin con ideas nuevas, entre ellas, la de la planeacin o planificacin-

Imagen tomada de:

http://www.radiomundial.com.ve/




estratgica, que tendra como una fuerte ventaja la flexibilidad para el alcance de los

objetivos, la evaluacin continua de su alcance y un proceso de retroalimentacin. Tu reto

es desarrollar una propuesta que pueda ser susceptible de lograr lo que espera el nuevo

director. Reflexiona:

Pues bien, a partir de esta unidad se empezarn a responder stas y otras interrogantes,

para que culminando el semestre tengas completamente desarrollado tu proyecto

estratgico. As, en esta unidad revisars:

Esquema de la unidad

Lo anterior con la intencin de prepararte para realizar tus actividades de aprendizaje.

Elementos de la planeacin estratgica

El ciclo administrativo y la planeacin estratgica

Los antecedentes de la planeacin estratgica

Los objetivos e

indicadores de la

planeacin estratgica




Propsitos de la unidad

Al finalizar esta unidad sers capaz de:

Reconocer los antecedentes y fundamentos de la

planeacin estratgica.

Identificar los elementos del ciclo administrativo y de la

planeacin estratgica.

Aplicars los elementos de la planeacin estratgica.

Propondrs una forma para desarrollar objetivos e

indicadores.

Competencia a desarrollar

Aplicar los componentes del modelo de planeacin estratgica, mediante

la identificacin de la misin, visin, estrategias y anlisis de fortalezas

de debilidades de una empresa o institucin, para integrar un plan

estratgico enfocado a la Seguridad pblica.

La planeacin estratgica

El contenido nuclear de la unidad te brindar un panorama general de los antecedentes

de la planeacin estratgica y los elementos del ciclo administrativo, esto con la intencin

de situarte en un contexto de aprendizaje, sin embargo, sers t quien trace su ruta de

aprendizaje, ello lo conseguirs profundizando en los recursos o fuentes que se te

propongan o tambin en aquellos que t investigues por tu propia cuenta.

Por todo lo anterior, comenzars abordando los antecedentes de la planeacin

estratgica:

La planeacin estratgica es una metodologa que se ha aplicado desde que el hombre

comenz a organizarse en sociedad, de esta forma, el concepto de planeacin (o

planificacin) estratgica ha sido definido por varios autores. Para Koter (1990) es un

proceso gerencial de desarrollar y mantener una direccin estratgica que pueda alinear

metas y recursos de la organizacin con sus oportunidades cambiantes. Es por esto que

la planeacin estratgica se consolid como una metodologa que surgi de la

organizacin militar y que posteriormente se adapt para aplicarla a las organizaciones.




Los antecedentes de la planeacin estratgica se

ubican en la lectura de Arellano (2004) en el que

ahonda en los representantes del enfoque militar, entre

quienes destaca Sun Tzu, quien fue uno de los

generales chinos que en su libro El Arte de la Guerra

ubica al estrategos o el general quien debe de liderar la

guerra y sacar provecho de acuerdo a las

circunstancias. Otros estrategas militares importantes

que aplicaron el enfoque estratgico fueron Napolen,

Antoine-Henri de Jomini o Carl Von Clausewitz,

quienes ponderaban la flexibilidad del pensamiento y la

adecuacin del liderazgo para el alcance de los

objetivos.

Posteriormente, la planeacin estratgica se consolida como una metodologa aplicada a

las organizaciones privadas, con la aparicin de la necesidad de alcanzar las metas y

objetivos en la productividad, bajo el enfoque de la competitividad y la competencia entre

empresas. De esta forma, el inicio de la planeacin estratgica se encuentra en tres

trabajos de autores clsicos modernos de los aos sesenta: Chandler, Ansoff y Andrews.

Chandler establece la distincin entre estrategia y estructura; Andrews destac que los

cambios en el medio ambiente dan lugar a oportunidades y amenazas, y las fortalezas y

debilidades de la organizacin son adaptadas para evitar las amenazas y tomar ventaja

de las oportunidades. Cabe destacar que una de las bases de las que se apoya la

planeacin estratgica est inmerso en el ciclo administrativo o ciclo de control de

gestin (Armijo, 2011)-, el cual implica la vinculacin entre los siguientes procesos:

Imagen tomada de:

www.filosofica.com




Posteriormente, la administracin pblica retoma los conceptos aplicados a las empresas

privadas para aplicarlos en su gestin, destacando de forma importante la planeacin

estratgica; trmino que aparece como meta gubernamental en la gestin del presidente

Ernesto Zedillo en su Programa de Modernizacin de la Administracin Pblica

(PROMAP).

En la actualidad la Planeacin estratgica es una metodologa que se aplica a toda

organizacin, ya sea pblica, privada o de la sociedad civil. Los elementos de la

planeacin o planificacin estratgica son:

Misin-visin

A decir de Armijo (2011), la misin responde a las preguntas: quines somos, qu

hacemos, para quines y qu efectos o resultados finales esperamos? Y lo que busca es

expresar la razn de ser de la empresa o institucin. La misin describe de manera

general los servicios a ofrecer, as como las funciones o acciones que se realizarn.

Con respecto a la visin, sta expresa la proyeccin que la empresa tiene sobre s

misma, es decir, qu resultados espera conseguir a corto, mediano y largo plazo. La

visin corresponde al futuro deseado de la organizacin. Se refiere a cmo quiere ser

reconocida la entidad y, representa los valores con los cuales se fundamentar su

accionar pblico (Armijo, 2011, p. 39)

Ciclo administrativo

Planificacin-Programacin

Direccin-Presupuesto

Organizacin-Ejecucin

Control




Redactar una misin y visin de forma clara le permite a las organizaciones, tanto

pblicas como privadas, no perder de vista sus objetivos centrales.

Objetivos estratgicos

Como ya se mencion anteriormente, los objetivos estratgicos estn vinculados

directamente con la misin y visin de la organizacin, dando cuenta de los resultados

esperados a corto plazo.

Plazos de los objetivos

Esquema elaborado con informacin de Armijo (2011).

Para Sainz de Vicua (2012, p. 155) los objetivos estratgicos implican ciertos requisitos,

por ejemplo:

Comienzan con un verbo de accin o consecucin (aumentar, explotar, consolidar,

penetrar) y propone un solo resultado clave a logar y un plazo de ejecucin.

Ser coherente con los recursos que cuenta la empresa.

Coherente con la misin y visin de la empresa

Estable el qu y el cundo ms que el cmo y el por qu

Deben ser realistas y alcanzables.

Los objetivos estratgicos siempre respondern al tipo de organizacin, empresa o

institucin, ya sea que ofrezca productos o servicios en menor o mayor escala, de manera

local, estatal, nacional o internacional o si responden al sector pblico, privado o civil.

Para cumplir con la misin, visin y objetivos estratgicos de la organizacin es

importante definir el plan de accin, es decir, las estrategias que se seguirn:

Las estrategias son:

Las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la organizacin. Permiten la definicin de los planes de accin y constituyen la base para el establecimiento de

Visin

Largo plazo

10-12-15 aos

Misin

Mediano plazo

5-6 aos

Objetivos estratgicos

Corto plazo

2-3 aos




las prioridades en la asignacin de recursos. Las estrategias proporcionan una plataforma para la toma de decisiones respecto

de los cursos de accin propuestos (Armijo, 2011, p 48).

En virtud de lo expuesto se puede tomar de ejemplo al Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018, en el que en sus ejes tienen intrnseca la idea de la reconstruccin del tejido social,

a travs de un Mxico en paz, del que resalta su importancia derivado de que a partir de

diversas decisiones de las autoridades, a travs de las estrategias, se lograr

reestablecer el orden social, para poder lograr el objetivo de disminuir los ndices de

delincuencia.

No obstante, para saber si se toma una buena o mala decisin es importante medir o

evaluar el impacto o alcance de las medidas tomadas, para ello, una buena planeacin

estratgica define sus indicadores de desempeo:

Los indicadores de desempeo se desarrollan en el alcance de los objetivos de una

organizacin, son flexibles y se mueven de acuerdo a las circunstancias que rodean a la

organizacin, los cuales se han identificado previamente a travs de la tcnica FODA, tal

como lo seala Armijo (2011, p. 89).

Una vez que se da el anlisis FODA, que se traduce en una evaluacin de las fortalezas y

debilidades, se pueden establecer las reas en las que se debe atender a partir de

indicadores, con la finalidad de que se establezca un mapeo del ndice delictivo y la

manera en que se va a atacar al mismo.

De esta forma, al tener las fortalezas del Estado en el combate a la delincuencia a travs

de las propias debilidades, se encuentra el rea de oportunidad para establecer los

indicadores sobre los que se debe trabajar, para determinar las lneas de accin y se

produzca un combate eficaz contra la delincuencia, teniendo como resultado la

disminucin de la comisin de delitos, ya sea de bajo o de alto impacto.

En este orden de ideas, el anlisis FODA va a ayudar a establecer, como ya qued

mencionado, la deteccin de fortalezas y debilidades del Estado para hacer frente a la

delincuencia, conociendo as la manera en que puede actuar, resaltando sus propias

reas de oportunidad, tomndolas como un aspecto a mejorar a travs de los propios

indicadores.




En resumen:

Contenido nuclear Recomendaciones

1. Los antecedentes de la planeacin estratgica

En este tema revisars, a partir de la lectura de David Arellano (2004), la introduccin al boom de la estrategia: por qu, para qu, de dnde surge; asimismo ahondars ms en la comprensin del tema, cuando se analice histricamente el desarrollo del concepto estrategia, as como las diferentes herramientas de la administracin que se basan en este enfoque.

2. El ciclo administrativo y la planeacin estratgica

En este tema conocers el ciclo administrativo que lleva a cabo cualquier organizacin ya sea privada o pblica- y su relacin con el enfoque de la planeacin estratgica. Reflexionars la forma en cmo aplicar la planeacin estratgica en una situacin real, a partir del anlisis de los primeros temas que tocar Marianela Armijo (2011).

3. Elementos de la planeacin estratgica

A lo largo del estudio de este tema, y siguiendo con la lectura de Marianela Armijo (2011), podrs identificar las principales caractersticas e importancia en la organizacin de la misin y a visin, as como del impacto de la filosofa organizacional, posteriormente podrs realizar un anlisis FODA.

4. Los objetivos e indicadores de la planeacin estratgica

Finalmente, en este tema podrs aprender a elaborar objetivos e indicadores con base a una metodologa y a plantear necesidades especficas de informacin, lo que te permitir desarrollar los mecanismos adecuados de evaluacin y seguimiento de tu planeacin estratgica.




Recursos para rutas de aprendizaje:

Arellano. D. (2004). Gestin estratgica en el sector pblico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

En este texto encontrars un anlisis histrico y reflexivo acerca del significado de estrategia y su inmersin en los procesos administrativos.

Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Serie manuales 69. Chile: ILPES.

En el recurso encontrars una explicacin muy sencilla que te permitir comprender la forma en que se desarrolla una planificacin estratgica

desde el anlisis diagnstico hasta la elaboracin de los indicadores estratgicos.

Arellano, D. Monitoreo y evaluacin por gestin de resultados. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=uxSzaVxXgBw&list=PL_rqQPzBomu6vkt241ZvKEwezn_cihnBo

Arellano. D. Teora de la organizacin. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=yymJELM0tRE

Armijo, M. (2009). Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. ILPES/CEPAL. Recuperado de http://www.hacienda.go.cr/cifh/sidovih/cursos/material_de_apoyo-F-C-CIFH/2MaterialdeapoyocursosCICAP/6PoliticasPublicas/ManualPlanificacEstrateIndicaddesemp.pdf




Cierre de la Unidad

Al finalizar esta unidad habrs descubierto a qu se refiere el trmino estratgico y cmo

se puede utilizar desde la vida cotidiana hasta la gestin administrativa. Lo estratgico,

como pudiste descubrirlo, se refiere a esta posicin o perspectiva flexible que permite

redirigir los esfuerzos ante los cambios de circunstancias, con el fin de alcanzar los

objetivos determinados o establecidos. Por ello, conforme fuiste elaborando tu

planificacin estratgica, te pudiste dar cuenta de la importancia que tiene un diagnstico

previo (FODA), ya que de ello se deriva el alcance de los objetivos y la determinacin de

los riesgos y as poder prever.

Tambin estableciste y vinculaste la planeacin estratgica al ciclo administrativo. Pudiste

determinar en qu momento se integran todos los elementos.

Asimismo, desarrollaste los indicadores que daran seguimiento a los objetivos, y con ello

te pudiste percatar que su importancia radica en su vinculacin con los objetivos y en su

seguimiento.

Sin embargo, esto queda determinado como el inicio, y la duda que surge es: cmo

mantener altos estndares?, cmo garantizar que el alcance de objetivos tiene

vinculacin con el usuario-cliente?, cmo buscar la mejora da a da?

Si la planeacin estratgica es fija y no dinmica corre el riesgo de no ser un apoyo y

convertirse en una carga, por ello, el enfoque de la calidad le proporciona la movilidad y

dinamismo que necesita para poder continuar vigente. En la siguiente unidad revisars el

enfoque de la calidad y la forma de integrarlo al sistema de gestin estratgica.




Fuentes de consulta

Arellano, D. (2004). Gestin estratgica en el sector pblico. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica

Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector

pblico. Santiago de Chile: CEPAL.

Goodstein, L.D., Nolan, T.M. y Pfeiffer J.W. (1998). Planeacin estratgica aplicada: cmo

desarrollar un plan que realmente funcione. Bogot: Mc Graw Hill.

Martnez, F. (2006). Planeacin estratgica creativa. Distrito Federal: Publicaciones

Administrativas Contables Jurdicas, S.A. de C.V.

Miklos, T. (2007). Planeacin prospectiva: Una estrategia para el diseo del futuro.

Mxico: Fundacin Javier Barros Sierra.

Sainz de Vicua, J. M. (2012). El plan estratgico en la prctica. Madrid: ESIC Editorial.

Documents

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