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ÍNDICEÍNDICECULTURA DE LA PARTICIPACIÓNCULTURA DE LA PARTICIPACIÓN
1. DE LA PARTICIPACIÓN1. DE LA PARTICIPACIÓN
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA4. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
2. ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN2. ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN
MENUPED. CONST.
SALIRILUSTRACIÓN SIGUIENTE
SIGUIENTE
MENÚPED. CONST.
ILUSTRACIÓN
Unidad Cuarta. Unidad Cuarta. ““Cultura De La ParticipaciCultura De La Participaci óónn””
OBJETIVOS TERMINALES
Conocer Los Instrumentos Y Mecanismos Dados Por El Derecho Constitucional Para
Participar En Los Procesos Democráticos Y Poder Decidir En La Vida Económica,
Política Y Social Del País.
Reconocer La Importancia De Los Diversos Niveles y Escenarios Para La Interacción
Social Tanto Ciudadana Como Comunitaria En Busca Del Desarrollo De Los Pueblos
COMPETENCIAS Y HABILIDADES
Con La Presente Unidad El Lector Estará En Capacidad De Integrarse A La Comunidad Con Libertad, Autonomía E Independencia Para Identificar La Solución Apropiada Y
Concreta A Las Necesidades Y Problemas Surgidos En La Gestión Administrativa. Contará Con La Aptitud Y Destreza Para Solución De Problemas Comunitarios,
Logrando La Autodeterminación Y Mejores Condiciones De Vida, Convirtiéndose En
Sujeto De Su Propio Desarrollo
METODOLOGÍA Y RECURSOS
Presentación Del Tema Una Hora. Lectura De Referentes Normativos, Arts. 1, 2, 3, 13, 37, 38, 40, 95, 49, 57, 60, 64, 68, 79, 103 A
107. 247, 259, 270, 340, 369, 375 A 378. C.N.Discusión En Grupos Para Llevar
Conclusiones A La Plenaria, Con Base En Las Preguntas Moderadoras.
PREGUNTAS MODERADORAS¿Qué Significa Participar? ¿Cuáles Son Los Mecanismos Establecidos En La C.N. Para La Participación Ciudadana, Y Cuáles Son
Considerados Los Más Viables O Aplicables En Las Actuales Condiciones Del País?
¿Cómo Se Ha Entendido Tradicionalmente La Democracia? ¿Cuáles De Los
Mecanismos De Participación Han Sido Implementados En Su Municipio O
Localidad? ¿Qué Obstáculos Se Presentan En Su Municipio O Localidad Para El
Ejercicio De La Democracia Participativa?
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
Cultura De La Participación
1. DE LA PARTICIPACIÓN
1.1 HISTORIA
1.2 PRINCIPIOS
1.3 CONDICIONES
1.4 NIVELES DE PARTICIPACIÓN
4. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
4.1 DEFINICIÓN
4.2 COMENTARIOS
4.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
4.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
2. ESCENARIOS DE LA PARTICIPACIÓN
2.1 EN POLÍTICA
2.2 EN LA GESTIÓN
2.3 EN LA PLANEACIÓN
2.4 EN LA COMUNICACIÓN
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
3.1 DEFINICIÓN
3.2 COMENTARIOS
3.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
3.4 MECANISMOS
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1. De La Participación
1.1 HISTORIA
1.1.1 ANTECEDENTES
1.1.2 CUAL ES EL SIGNIFICADO
1.1.3 QUÉ ES PARTICIPACIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
1.1.4 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN OCONSTITUCIONAL
1.4 NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN
1.4.1 DE INFORMACIÓN
1.4.2 DE CONSULTA
1.4.3 DE DECISIÓN
1.4.4 DE CONTROL
1.4.5. DE GESTIÓN
1.2 PRINCIPIOS
1.2.1 FIN ESENCIAL
1.2.2 ES UN DERECHO
1.2.3 ES UN DEBER
1.2.4 ES UN MECANISMO
1.3 CONDICIONES
1.3.1 CONCRECIÓN DE LA LEGITIMACIÓN
1.3.2 LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y NO INSTITUCIONAL
1.3.3 SENTIDO DE PERTENENCIA
1.3.4 ELIMINACIÓN DE LA CONCRECIÓN
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.1 Historia
*Alejo Vargas V. Participación Social y Democracia, Atípicos Editores Ltda. Santafé de Bogotá D.C
*Darío Fajardo M
*Alejo Vargas Velásquez
1.1.1 ANTECEDENTES
AL DECIR DEL PROFESOR ALEJO VELÁSQUEZ EN SU MANUAL
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y DEMOCRACIA: EL PAPEL DE LA PERSONERÍA,
LA PARTICIPACIÓN LA PODEMOS ENTENDER EN SU FORMA MÁS ELEMENTAL COMO:
Un Acto De Voluntad, De Tomar Posición Y Partido En Relación Con Aquellos Procesos
De Los Cuales Se Es Protagonista*
1.1.4 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN O CONSTITUCIONAL
TODA CONDUCTA TENDIENTE A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES, MEDIANTE LOS INSTRUMENTOS Y MECANISMOS CONSAGRADOS CONSTITUCIONALMENTE, PARA RESCATAR LOS
ESCENARIOS QUE NOS HAN DE INVOLUCRAR EN LAS DECISIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
CON EL FIN DE REIVINDICAR UNA SOCIEDAD CON PRINCIPIOS COMO LA SOLIDARIDAD, LA
MORALIDAD, LA COMUNICACIÓN, LA CREATIVIDAD, EL TRABAJO …
1.1.3 QUÉ ES PARTICIPACIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
“ La Constitución Contempla La Participación Como Un Elemento Que Da Fuerza A La
Democracia, Y Que Se Puede Entender En Su Forma Más Elemental Como La Serie De
Conductas Por La Acción U Omisión, Individuales O Colectivas Para Intervenir En La Sociedad Políticamente Organizada”. *
1.1.2 CUÁL ES EL SIGNIFICADO
PARTICIPAR ES TOMAR PARTE EN UN TRABAJO CONJUNTO.
“Es Un Proceso De Cambio En El Cual La Comunidad Trabaja Unidad Para Decidir Y Atender
Sus Propios Problemas Resolviéndolos Conjuntamente”.*
“Es La Capacidad De Los Actores Para Incorporar Sus Intereses Propios En La
Definición Y Control De Las Decisiones, La Administración Y La Disposición De Los
Recursos De La Gestión Pública”.*
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1 .1 .1 Antecedentes Históricos
1.1.1.1 VOTO CENSITARIOEN LA CONSTITUCIÓN DE 1886
Art. 172 C.NTodos Los Ciudadanos Eligen Directamente Consejeros Municipales Y Diputados A Las
Asambleas Departamentales
Art. 173 C.NLos Ciudadanos Que Sepan Leer Y Escribir
O Tengan Una Renta Anual O Propiedad Inmueble Elegirán Directamente
Representantes
1.1.1.4 EL VOTO A LA MAYORÍA DE EDAD ACTO LEGISLATIVO Nº UNO DE 1976
Se Establece El Voto Para Hombres Y Mujeres Mayores De 18 Años, Ampliando
Aún Mas La Clase Social De Los Potenciales Participantes En El Ámbito Político Y La Democracia, Pero Paradójicamente En El
Contexto De Un Régimen Político Altamente Autoritario, Se Acude De Manera Creciente A Medidas De Excepción, Al Denominado
“Estado De Sitio”, Para Controlar Una Desbordada Insurgencia Socia*
1.1.1.2 HACIA LA UNIVERSALIZACIÓN DEL VOTO EN LA REFORMA DE 1936
Se Da Estimulo A La Participación De Los Nuevos Actores Que Los Incipientes
Procesos De Industrialización Y Urbanización Había Generado:
La Naciente Clase Obrera, Los Sectores Medios Urbanos, El Desarrollo De
Sindicalismo Y Cooperativismo Como Expresión De La Participación Sectorial
En Colombia*
1.1.1.3 LA INCLUSIÓN DE LA MUJER YEL PLEBISCITO DE 1957
En Los Años Cincuenta Va A Aparecer Un Nuevo Esfuerzo De Ampliar La Democracia
Con La Participación Comentaría En Los Denominados Programas De Desarrollo De
La Comunidad.Se Busca Reconstruir El Orden, Incluyendo Ahora En Lo Político A La Mujer Que Hasta
Este Momento Estaba ExcluidaLa Participación Comunitaria Va A Tener Su Expresión Las Juntas De Acción Comunal
Ley 19 De 1958*
*Alejo Vargas V.
*Alejo Vargas V. Alejo Vargas V.
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.1 .2 Cuál Es El Significado De La Participación ?
1.1.2.1 GANAR CONTROL SOBRE LA PROPIA CONDICIÓN CIUDADANA
GANAR CONTROL SOBRE LA PROPIA SITUACIÓN Y PROPIO PROYECTO DE VIDA
MEDIANTE LA INTERVENCIÓN EN DISCUSIONES QUE AFECTAN EL ENTORNO
VITAL EN QUE DICHA SITUACIÓN Y PROYECTO DE VIDA SE DESENVUELVE.
1.1.2.4 AUMENTAR EL GRADO DE AUTOESTIMA GRUPAL
AUMENTAR EL GRADO DE AUTOESTIMA GRUPAL MEDIANTE UN MAYOR
RECONOCIMIENTO, POR PARTE DE LOS DEMÁS, DE LOS DERECHO, LAS NECESIDADES
Y CAPACIDADES PROPIAS
1.1.2.2 ACCEDER A MAYORES Y MEJORES BIENES Y SERVICIOS
ACCEDER A MEJORES Y MAYORES BIENES Y/O SERVICIOS QUE LA SOCIEDAD ESTÁ EN CONDICIONES DE SUMINISTRAR, PERO QUE POR ALGÚN MECANISMO INSTITUCIONAL O
ESTRUCTURAL NO SUMINISTRA
1.1.2.3 INTEGRARSE A PROCESOS DE DESARROLLO
INTEGRARSE A PROCESOS DE DESARROLLO EN LOS CUALES LOS SECTORES EXCLUIDOS SE INCLUYAN EN EL CHIVO EXPIATORIO DE SISTEMAS QUE MUCHAS VECES PRODUCEN MÁS MARGINALIDAD QUE LA QUE DISUELVE
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.1 .3 Qué Es Participación Según La Constitución ?
1.1.3.1 ES TOMAR PARTE DE UN TRABAJO EN CONJUNTO
ES UN PROCESO DE CAMBIO EN EL CUAL LA COMUNIDAD TRABAJA UNIDA PARA DECIDIR Y
ATENDER SUS PROPIOS PROBLEMAS Y RESOLVERLOS CONJUNTAMENTE
1.1.3.4 ES CARACTERÍSTICA CENTRAL DE REPUBLICA PARTICIPATIVA
EL Art. 2º ESTABLE COMO FINALIDAD ESENCIAL DEL ESTADO FACILITAR LA
PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS EN LAS DECISIONES QUE LOS AFECTAN. ADEMÁS EL Art. 301 DE C.N. ESTIPULA LA
OBLIGACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
1.1.3.2 ES FUERZA DE LA DEMOCRACIA
SE ENTIENDE POR DEMOCRACIA PARTICIPATIVA LOS MÚLTIPLES ESCENARIOS,
MECANISMOS E INSTRUMENTOS QUE NOS BRINDAN, PARA QUE ADMITAN NUESTRAS IDEAS, INTERESES, VALORES Y DERECHO
DENTRO DE LA SOCIEDAD
1.1.3.3 ES FUNCIÓN DE CONTROL
QUE LE OTORGA LA CONSTITUCIÓN AL PERSONERO NO PUEDE ESTAR AJENA A LOS
PROCESOS PARTICIPATIVOS DE LA CIUDADANÍA, EL CONTROL DEBE
NECESARIAMENTE DESPLAZARSE HACIA LA COMUNIDAD PARA GARANTIZAR SU
EFECTIVIDAD CON LA PARTICIPACIÓN DE TODOS
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.1 .4 Cultura De La Participación O Constitucional
1.1.4.1 PRECISIÓN
NUESTRA LEY CONSAGRA A TODO LO LARGO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE DOS
CLASES DE PARTICIPACIÓN. LA COMUNITARIA: MANIFESTACIÓN PRÁCTICA PARA HACER LAS
COSAS JUNTOS EN BUSCA DE LA SOLUCIÓN
DE LOS PROBLEMAS Y SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES;
LA CIUDADANA, INTERVENCIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA ESFERA PÚBLICA EN
FUNCIÓN DE SUS INTERESES SOCIALES DE CARÁCTER PARTICULAR
1.1.4.2 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN
DECIR CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN ES PENSAR EN LOS PROCESOS DE CAMBIO PARA LOGRAR EL CONSENSO SOCIAL TAN ESPERADO
POR TODOS, CUYOS BENEFICIOS Y DEMÁS VALORES AGREGADOS CONFORMAN EL NUEVO
PATRIMONIO DE LOS COLOMBIANOS.
LA CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN PROMUEVE Y ESTIMULA LOS VALORES DE LA
DEMOCRACIA, LA CONVIVENCIA Y EL CIVISMO.
1.1.4.3 CULTURA CONSTITUCIONAL
PARTICIPAR, ES UN PALABRA MÁGICA QUE APARECE EN NUESTRA CARTA MAGNA, CON LA INTENCIÓN DE HACERNOS COMPRENDER QUE
TANTO ESOS ACTOS INDIVIDUALES COMO COLECTIVOS, EN LA INTERACCIÓN SOCIAL Y
POLÍTICA, PRODUCTO DE NUESTRA CULTURA, PRETENDEN DESPERTAR LA CONCIENCIA Y
COMPROMISOS CIUDADANOS, AL DELEGARNOS EL PAPEL PROTAGÓNICO EN LA TOMA DE
DECISIONES Y LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
1.1.4.4 PEDAGOGÍA CONSTITUCIONAL
DERECHO FUNDAMENTAL, INSTRUMENTO DE EXPRESIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN LA TOMA DE DECISIONES ESTATALES, PARA QUE
JUNTOS PODAMOS DESARROLLAR SUS INSTITUCIONES, MEJORAR LA CAPACIDAD DE
GESTIÓN, LOGRAR POLÍTICAS PÚBLICAS EFICIENTES, PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
LA PEDAGOGÍA CONSTITUCIONAL HA DE ESTAR CIRCUNSCRITA EN UNOS ESCENARIOS
Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN, TANTO CIUDADANA COMO COMUNITARIA
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.2 Principios
*Alejo Vargas V.
1.2.1 FIN ESENCIAL
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA ES UN FIN ESENCIAL DEL ESTADO
Art. 2º C.N.Son Fines Esenciales Del Estado …
Facilitar La Participación De Todos En Las Decisiones Que Los Afectan Y En La Vida
Económica, Política, Administrativa Y Cultural De La Nación
1.2.4 ES UN MECANISMO
SE SEÑALA LA PARTICIPACIÓN COMO MECANISMO EN LA MEDIDA EN QUE A TRAVÉS
DE ELLA LOS CIUDADANOS PUEDEN PRESENTAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS, SER CONSULTADOS EN LA TOMA DE DECISIONES
PÚBLICAS, Y ESTAR FACULTADOS PARA FISCALIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA
LA PARTICIPACIÓN ES MECANISMO PARA LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS
1.2.3 ES UN DEBER
Como Deber Esta Basada En La Obligación De Los Ciudadanos De Participar En La Vida
Cívica Y Política Del Estado*
Art. 5 C.N. Nrl. 5ºSon Deberes De La Persona Y El Ciudadano
Participar En La Vida Política Cívica Y Comunitaria Del País
1.2.2 ES UN DERECHO
SE CONCIBE COMO DERECHO EN LA MEDIDA EN QUE CONSTITUYE UNA CONDICIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD DEL CIUDADANO, EN EL EJERCICIO DEL PODER POLÍTICO, EN LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CON OPCIÓN DE CREAR ASOCIACIONES EN
DEFENSA DE SUS INTERESES.
Art. 40 C.N.Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar En La Conformación Ejercicio Y Control Del
Poder Político
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.3 Condiciones De La Participación
1.3.1 CONCRECIÓN DE LA LEGITIMACIÓN
LA PARTICIPACIÓN ES ENTENDIDA FUNDAMENTALMENTE COMO
UNA FORMA DE CONCRECIÓN DE LA LEGITIMACIÓN, YA QUE AL PARTICIPAR SE
ESTARÍA RECONOCIENDO LA VALIDEZ Y RESPETABILIDAD DEL SISTEMA DE PODER
ESTABLECIDO, Y EL ALCANCE DE LA PARTICIPACIÓN
ESTARÍA CENTRADO EN MATERIALIZAR LAS DECISIONES YA TOMADAS
1.3.4 ELIMINACIÓN DE LA COERCIÓN
PARTICIPAR ES UNA DECISIÓN INDIVIDUAL Y NO SE PUEDE IMPONER FORZOSAMENTE POR CUANTO NO PARTICIPAR PUEDE SER TAMBIÉN
UNA OPCIÓN DE PARTICIPACIÓN
1.3.2 LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y NO INSTITUCIONAL
LA PARTICIPACIÓN SE HA DE DESARROLLAR EN DISTINTOS ESPACIOS:
PÚBLICOS Y PRIVADOS TERRITORIALES Y SECTORIALES, POLÍTICOS Y SOCIALES,
INSTITUCIONALES Y NO INSTITUCIONALES,
QUE POSIBILITEN LA EXPRESIÓN DEL DESCONTENTO SOCIAL Y NO SE PERMITA RECURRIR A LA EXPRESIÓN DE FORMAS
VIOLENTAS
1.3.3 SENTIDO DE PERTENENCIA
EL ELEMENTO CENTRAL DE LA PARTICIPACIÓN ES EL SENTIDO DE
PERTENENCIA COMO EJERCICIO COLECTIVO QUE VA MÁS ALLÁ DE LOS ACTOS
INDIVIDUALES
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
1.4 Niveles De La Participación Ciudadana
1.4.1 INFORMACIÓN
1.4.5 GESTIÓN
1.4.2 CONSULTA
1.4.3 DECISIÓN* 1.4.4 CONTROL
ES EL CONJUNTO DE DATOS, HECHOS, NOCIONES Y
MENSAJES A TRAVÉS DE LOS CUALES LOS
PARTICIPANTES CONOCEN O INTERPRETEN UNA
SITUACIÓN Y ADQUIEREN ELEMENTOS DE JUICIO PARA SU CONDUCTA.
“ES EL PROCEDIMIENTO MEDIANTE EL CUAL LOS PARTICIPANTES OPINAN
SOBRE TODO O ALGUNOS DE LOS ASPECTOS DE UNA
SITUACIÓN. ESA OPINIÓN CONSTITUYENTE UN
ELEMENTO DE JUICIO PARA LA TOMA DE DECISIONES
“ES LA ADOPCIÓN DE UNA IDEA O DE UNA FORMA DE
ACTUACIÓN SOBRE UN PROBLEMA, ESCOGIDA A
PARTIR DE LA FORMULACIÓN DE DOS O
MÁS ALTERNATIVAS
“EL MANEJO DE UN CONJUNTO DE RECURSOS DE MUY DIVERSA ÍNDOLE DESIGNADO A EJECUTAR
LAS ACCIONES NECESARIAS PARA OBTENER UN RESULTADO FINAL”.
EN ESTA NIVEL LA POBLACIÓN, ADEMÁS DE
PODER DECIDIR INSTRUMENTALIZA UN
CONJUNTO DE MECANISMOS DE CONTROL PARA QUE LA
DECISIÓN TOMADA SEA EJECUTADA CABALMENTE.
EL PROCESO PERMANENTE DE AUTOGESTIÓN
CIUDADANA EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA SOCIAL
QUE PERMITE LA CONSTRUCCIÓN
DEMOCRÁTICA DEL ESTADO. NIVELES DE:
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
2. Escenarios De La Participación
2.1 EN POLÍTICA*
2.1.1 INICIATIVA LEGISLATIVA Y NORMATIVA
2.1.2 INICIATIVA POPULAR DE REFERENDO CONSTITUCIONAL
2.1.3 PLEBISCITO
2.1.4 CONSULTA POPULAR
2.1.5 CABILDO ABIERTO
2.1.6 REVOCATORIA DEL MANDATO
2.4 EN LA COMUNICACIÓN
2.4.1 LIBERTAD DE INFORMACIÓN
2.4.2 LIBERTAD DE EXPRESIÓN
2.2 EN LA GESTIÓN
2.2.1 EN SALUD2.2.2 EN EDUCACIÓN
2.2.3 EN CULTURA2.2.4 EN CONTRATACIÓN
2.2.5 EN EL MEDIO AMBIENTE
2.2.6 EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
2.2.7 LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA4.2.2.8 EN EL SECTOR RURAL
2.3 EN LA PLANEACIÓN
LA PLANEACIÓN SE ENTIENDE CUANDO LOS CIUDADANOS PARTICIPAN EN LA
CONSULTA DE LOS PROYECTOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO, ORDENADA EN LOS ART. 340 Y 342 C.N, Y LAS LEYES 136 Y 152 DE
1994
Ley 134/94
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
2.1 Escenarios Para La Participación En Política
2.1.1 INICIATIVA LEGISLATIVA Y
NORMATIVA
2.1.2 INICIATIVA POPULAR DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL2.1.3
PLEBISCITO
2.1.4 CONSULTA POPULAR
2.1.5 CABILDO ABIERTO
2.1.6 REVOCATORIA DEL
MANDATO
ES LA FACULTAD DE LOS CIUDADANOS DE
PRESENTAR PROYECTOS DE LEY ORDENANZA,
ACUERDOS Y RESOLUCIONES LOCALES
REFERENDO ES LA FACULTAD QUE TIENEN LOS CIUDADANOS DE DEROGAR O APROBAR UN PROYECTO DE LEY DE ORDENANZA O ACUERDO O RESOLUCIÓN
LOCAL
Ese pronunciamiento del pueblo convocado por el
presidente para que apoye y rechace una
decisión suya
ES UNA PREGUNTA QUE EL EJECUTIVO HACE AL
PUEBLO SOBRE UN TEMA DE TRASCENDENCIA
NACIONAL, DEPARTAMENTAL O
MUNICIPAL COMO PARA CONVOCAR A UNA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
ES LA REUNIÓN DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES O
DISTRITALES Y JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES, CON EL FIN DE DISCUTIR ASUNTOS DE
INTERÉS PARA LA COMUNIDAD
ES EL MECANISMO MEDIANTE EL CUAL LOS CIUDADANOS DAN POR
TERMINADO EL MANDATO A LOS GOBERNADORES Y ALCALDES CUANDO NO
CUMPLEN SU PROGRAMA DE GOBIERNO
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
2.2 Escenarios Para La Participación En La Gestión
2.2.1 EN EDUCACIÓN 2.2.2 EN SALUD
2.2.3 EN CONTRATACIÓN 2.2.4 EN CULTURA
2.2.5 EN EL MEDIO AMBIENTE
2.2.6 EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
2.2.7 LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
2.2.8 EN EL SECTOR RURAL
La Participación en la vigilancia de la
Administración se logra gracias al art. 270 que determina la forma de
participación ciudadana en la vigilancia de la
gestión pública en los diversos niveles.
Esta desarrollada en el artículo 48 que da participación a los
particulares en la gestión del Estado en materia de
la cobertura de la seguridad social.
Ley 100/93
Participación en la comunidad educativa en la toma de decisiones, a través de los Consejos
Directivos, Comités Estudiantiles,
Asociaciones de padres de familia ley 115 del 94
El Art. 355 de la C.N. y ley 80 del 94 permite la participación de las
comunidades organizadas en la distribución de las riquezas a través de los contratos con el estado
(ley 80 del 93)
Se garantiza a los ciudadanos intervenir
en las decisiones también- tales conforme al Art. 79 C.N. y ley 99 de
93
Garantía del Estado de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los Colombianos (Art. 70 C.N.); al igual que permite la conformación
de los Consejos de Cultura ley 397 97
La intervención ciudadana en la
vigilancia, control y gestión en la prestación de los servicios públicos está prevista en los Art. 48, 49, 365 y 369 de la
C.N. y en la ley 142 del 94
Hay acceso progresivo de los campesinos a la tierra (Art. 64 C.N. y ley 101 del 93 que crea los Consejos de Desarrollo Rural, en concordancia con la ley 160 del 94)
La Administración de Justicia permite la
solución de conflictos sin necesidad de acudir a los
jueces ordinarios, con designación de árbitros y
jueces de paz, y los centros de conciliación
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
3. Participación Ciudadana
*Jorge Mario Eastman R. Y William Zambrano C.Manual Para Participar En El Desarrollo Institucional
3.1 CONCEPTO
ENTENDEMOS LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, COMO LA INTERVENCIÓN DE LOS CIUDADANOS
EN LA ESFERA PÚBLICA EN FUNCIÓN DE SUS INTERESES SOCIALES DE CARÁCTER PARTICULAR
3.4 INSTRUMENTOSEL VOTO.
EL VOTO PROGRAMÁTICO Y LA REVOCATORIA DEL MANDATO.
LA SOLICITUD DE PÉRDIDA DE LA INVESTIDURA
EL PLEBISCITO. EL REFERENDOINICIATIVA NORMATIVA Y CONSTITUCIONAL
LA CONSULTA POPULAR.CONSULTA SOBRE LA CONVOCATORIA DE
UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.CONSULTAS Y REFERENDOS EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIALCABILDO ABIERTO. ACCIONES ELECTORALES
3.3 ACTORES“La Participación Como Expresión Político Administrativa. Permite A La Sociedad Civil Formular, Manejar Y Evaluar Las Tareas Del Estado, Convierte Al Ciudadano En Actor En La Gestión Del Estado Para El Desarrollo.*
Otros Actores: Partidos Y Movimientos Políticos, Organizaciones Sociales.
Corporaciones Administrativas De Elección. El Congreso. Asambleas. Concejos.
Juntas Administradoras Locales. Alcaldes . La Organización Electoral Y Los Jurados De
Votación”
3.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ARTS 3, 18, 20, 37, 103
CONVENIOS INTERNACIONALESDECLARACIÓN UNIVERSAL DDHH
LEYES ESTATUTARIASLEY 134 DE 1994
JURISPRUDENCIASENTENCIAS
T-439/92, T-003/92, C-180/94
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
3..1 De La Participación Ciudadana
*Conc. Art. 318 C.N.
*Título Iv De Las Participación Democrática Y De Los Partidos Políticos. Cap. I
3.1.1 QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
ES LA ACCIÓN PARA LOGRAR UN COMPROMISO DE LOS CIUDADANOS CON LA
CIUDAD, O EL PAÍS, Y SU INTEGRACIÓN RESPONSABLE A TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1.4 PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS
Art. 107 Se Garantiza A Todos Los Nacionales El
Derecho A Fundar, Organizar Y Desarrollar Partidos Y Movimientos Políticos, Y La
Libertad De Afiliarse A Ellos O Retirarse
PARA ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN EL MANEJO DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS LA JAL PODRÁ PARTICIPAR EN LA
ELABORACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL.*
3.1.2 DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA*
Art. 103 C.N. “Son Mecanismos De Participación Del Pueblo En Ejercicio De Su Soberanía El
Voto, El Plebiscito, El Referendo, La Consulta Popular, El Cabildo Abierto, La
Iniciativa Legislativa Y La Revocatoria Del Mandato”.
La Ley 134/94 Dicta normas sobre mecanismos de participación ciudadana
Art. 37 C.N.Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente
3.1.3 EL CIUDADANO ELECTORArt. 40 C.N.
Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar En La Conformación, Ejercicio Y Control Del
Poder Político. Elegir Y Ser Elegido. Tomar Parte En Elecciones, Plebiscitos,
Referendos, Y Otras Formas De Participación. Constituir Partidos,
Movimientos Políticos Y Agrupaciones Políticas. Formar Parte De Ellos Y Difundir
Sus Ideas Y Programas. Revocar El Mandato De Los Elegidos Y Tener Iniciativa En La
Corporaciones Públicas
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
3.2 Participación Y Desarrollo Comunitario3.2.1 FORMACIÓN DE GRUPOS
EL SER HUMANO DOTADO DE RECEPTIVIDAD Y ESPONTANEIDAD SE HACE SOLIDARIO EN LA
MEDIDA EN QUE INTERACTÚA Y SE DESARROLLA CON EL GRUPO.
Kurt Lewin.
PSICÓLOGO SOCIAL ASEGURA QUE “EL GRUPO ES EL MEDIO EN QUE NOS MOVEMOS,
ESTO MOTIVA A QUE EL SER HUMANO PERTENEZCA A UN SECTOR QUE PUEDE
REPRESENTAR.
3.2.4 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE PREPARA UN CONJUNTO DE DECISIONES
PARA ENCONTRAR UN MODO SENSATO DE RESOLVER LOS PROBLEMAS.
EL PROCESO CONSISTE EN ESTABLECER POR ANTICIPADO LA ACCIÓN QUE SE EJECUTARÁ
EN EL FUTURO, PARA ALCANZAR DETERMINADOS OBJETIVOS.
3.2.2 FORMAR COMUNIDAD
DARNOS CUENTA DE QUE YA SOMOS UNA COMUNIDAD QUE RESPONDEMOS A
INTERESES, GUSTOS, Y AFICIONES ES AFIANZAR LA OBLIGACIÓN DE SATISFACER
LAS NECESIDADES Y POSIBILIDADES COMUNES.
FORMAR COMUNIDAD SIGNIFICA PONER CONCIENTE Y LIBREMENTE EN COMÚN LAS CUALIDADES, CAPACIDADES Y MEDIOS DE QUE SE DISPONE PARA EL BENEFICIO DE
TODOS
3.2.3 DESARROLLO COMUNITARIO
LO MÁS IMPORTANTE DE UNA SOCIEDAD ES ACTUAR EN FORMA COMUNITARIA Y
ORGANIZADA PARA TOMAR LAS DECISIONES Y HACER LOS CAMBIOS QUE SOLUCIONEN
LAS ADVERSIDADES DE UN GRUPO.
EL DESARROLLO COMUNITARIO SE CONSTRUYE MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN,
LA ORGANIZACIÓN Y LA MOVILIZACIÓN COMUNITARIA . ORIENTADOS A CONSEGUIR
OBJETIVOS COMUNES
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
4. Participación Comunitaria
4.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
PARTICIPACIÓN EN LA ACCIÓN COMUNAL LEY 19 DE 1958 DECRETO 1751 DE 1959.
EN COOPERATIVISMO LEY 79 DE 1988. EN EMPRESAS COMUNITARIAS DECRETO 561
DE 1989. EN ASOCIACIONES DE USUARIOS DECRETO 1625/72. EN ADMINISTRACIÓN DE LA
SALUD LEY 100/93 EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS LEY 142/94.
EN CONTRATACIÓN LEY 80 DE 1993. EN PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN LEY 115
DEL 1993. EN LOS PLANES DE DESARROLLO Art. 349 Y 342 C.N.
4.1 DEFINICIÓN
LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA SE HA ENTENDIDO COMO LA MANIFESTACIÓN PRÁCTICA PARA HACER LAS COSAS JUNTOS EN BUSCA DE LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS Y SATISFACCIÓN
DE LAS NECESIDADES.
la PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ADQUIERE UNA GRAN RELEVANCIA EN LA
EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
4.4 INSTRUMENTOSJuntas De Acción Comunal
Copacos. Comité Para El Plan De Desarrollo Municipal. Comités Locales De
Emergencia Organizaciones Populares De Vivienda
Asociaciones De Padres De FamiliaJuntas Administradoras De Servicios
PúblicosCabildos Verdes. Juntas Municipales De
Deportes. Juntas Administradoras De Acueductos VeredalesLiga De Consumidores
Asociaciones De Usuarios Campesinos
4.2 PRINCIPIOS
ES UN DERECHOES UN DIMENSIÓN POLÍTICA
ES UNA NECESIDAD HUMANAES UN PROCESO DE CONCIENTIZACIÓN
ES UN APRENDIZAJE PERMANENTE ES UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN
ES UN INSTRUMENTO DE COMUNICACIÓN ES EL RESPETO A LAS DIFERENCIAS
ES UNA ESTRATEGIA DE PODERINSTRUMENTO PARA GENERACIÓN DE
CONFLICTOSES UNA ESTRATEGIA DE AUTO GESTIÓNES UNA JUSTIFICACIÓN POR SI MISMA
*Conc. Art. 49, 311, 318
ÍNDICE ANTERIOR SIGUIENTE
4.1 El Problema Conceptual De La Participación
4.1.1 DE LA PARTICIPACIÓN
“La Participación Significa Una Contribución Permanente E Integral De Cada Individuo Al Trabajo Colectivo; El
Derecho De Compartir Las Decisiones Y El Usufructo También Permanente Y Proporcional De Los Productos
Alcanzados”
Luis G. Motta, “La Planificación Participativa: La Perspectiva Comunitaria”. Quito, Mayo 1993
4.1.4 OTRO ENFOQUE“Participación Es La Acción Social
Individual Por La Cual Se Es Parte De Un Cuerpo Donde Se Puede Emitir Opinión Sobre Los Temas De Decisión Colectiva, Existiendo El Compromiso Por Parte Del Cuerpo Social De Temer En Cuenta Las
Opiniones De Participante Y De Este Ultimo De Aceptar Las Decisiones Colectivas Del
Grupo”Renzo Karzow, “Las Organizaciones De Auto Ayuda”. Reunión De Consulta De Expertos Sobre Promoción De Las Organizaciones De Apoyo Del Campesinado
Pobre En América Latina, FAO, Noviembre, 1980
4.1.2 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
“Participación Es La Asociación Voluntaria De Dos O Mas Individuos En Una Actividad Común En La Cual Ellos No Pretenden Únicamente Sacar
Beneficios Personales O Inmediatos”
Albert Maister, “Participation, Animation And Development”, París, 1969
4.1.3 PARTICIPACIÓN SOCIAL
“Participación Social Es El Proceso A Través Del Cual Las Diversas Camadas
Sociales Tomas Parte En La Producción, En La Gestión Y El Usufructo De Una Sociedad
Históricamente Determinada”.
Safira Bezerra Ammann, “Participación Social”, Cortez Moraes, Sao Paulo, 1978
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4.2 Principios Que Orientan La Participación Comunitaria
NECESIDAD HUMANA PROCESO DE
CONCIENTIZACIÓN
INSTRUMENTO DE COMUNICACIÓN
APRENDIZAJE PERMANENTE
ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN
SOLUCIÓN DE CONFLICTOSESTRATEGIA DE AUTOGESTIÓN
ESTRATEGIA DE PODER
ES UN DERECHO
LA PARTICIPACIÓN COMO NECESIDAD
CONTRIBUYE A SATISFACER A SU VEZ
LAS NECESIDADES EXISTENCIALES DE LA PERSONA, ALIMENTOS,
SALUD, EDUCACIÓN
FOMENTA LA AUTOESTIMA Y
GENERA ACTITUD REFLEXIVA Y CRITICA
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS INDIVIDUOS Y LOS
GRUPOS SOCIALES
COMO DERECHO CONLLEVA A COLOCAR
A TODAS LAS PERSONAS EN IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA DECIDIR RESPECTO A LA GESTIÓN PÚBLICA
EXIGE QUE LAS PERSONAS APRENDAN A
COMUNICARSE, A EXPRESARSE Y A USAR
BIEN LOS DIVERSOS MÉTODOS DE DISCUSIÓN
Y DEBATES DEMOCRÁTICOS
LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA REQUIERE SER INTENCIONADA
PROGRAMADA Y PLANEADA. PARA
LOGRAR MAYORES NIVELES DE
PARTICIPACIÓN
APRENDER A PARTICIPAR ES UN PROCESO QUE ES
NECESARIO PARA LA PRACTICA DE LA
CRITICA Y LA AUTOCRÍTICA
ES UNA HERRAMIENTA EFICAZ TANTO PARA
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS, COMO
PARA GENERARLOS EN SU PROCESO DE CRECIMIENTO DE
PERSONAS Y GRUPOS
OCASIONA UNA DESCENTRALIZACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DEL PODER. PARA PERMITIR
QUE CADA QUIEN APORTE Y FAVOREZCA A LA CONSTRUCCIÓN
COLECTIVA
CONSTITUYE POR SI MISMA UNA ESTRATEGIA PARA LA AUTONOMÍA Y
LA AUTOGESTIÓN ORIENTADA A
CONSEGUIR LOS OBJETIVOS COMUNES
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4.3 Escenarios De Participación Comunitaria
CABILDOS VERDES
ORGANIZACIONES LOCALES DE VIVIENDA
COMITÉS LOCALES DE EMERGENCIA
ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA
JUNTAS ADMINISTRADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS
JUNTAS MUNICIPALES DE DEPORTES
JUNTAS MUNICIPALES DE EDUCADORES
VEEDURÍAS CIUDADANAS
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
LOCAL Y EMPRESAS DE ECONOMÍA SOCIAL
JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL
JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES
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4.4 Veedurías Ciudadanas, Un Nuevo Concepto De Administración Pública4.4.1 SU RAZÓN DE SER
EL DERECHO Y LA FACULTAD QUE TIENEN LOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
LAS ORGANIZACIONES CIVILES PODRÁN CONSTRUIR VEEDURÍAS CIUDADANAS O
JUNTAS DE VIGILANCIA A NIVEL NACIONAL Y EN TODOS LOS NIVELES TERRITORIALES, CON EL FIN DE VIGILAR LA FUNCIÓN PÚBLICA, LOS
RESULTADOS DE LA MISMAS, Y LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
4.4.4 SUPUESTOS FILOSÓFICOS
NEXOS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS COMUNIDADES.
LA CULTURA PARTICIPATIVA.VOLUNTAD POLÍTICA DEL LEGISLADOR.
VIGILANCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
GARANTIZAR EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Art. 20 Y 23 C.N.
4.4.2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
El Preámbulo... “Dentro De Un Marco Jurídico, Democrático Y Participativo”
Art. 1º C.N.Colombia Es Un Estado Social De Derecho
En Forma De Republica Unitaria, Descentralizada, Democrática ,Participativa
Y PluralistaArt. 40 C.N.
Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar En La Conformación Y Ejercicio Y Control
Del Poder Político.
4.4.3 FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS
LEY 134 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.
LEY 100/93 SEGURIDAD SOCIAL
LEYES 130, 131, 136, 142, 152 DE 1954
LEYES 80 Y 93 DE 1983
LEY 190 DE 1995
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4.4.1 Qué Son Las Veedurías Ciudadanas?MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
LAS VEEDURÍAS SON INSTRUMENTOS DEMOCRÁTICOS DE CONTROL SOCIAL Y
ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS, QUE CONSTITUYEN DE UNA MANERA AUTÓNOMA E
INDEPENDIENTE LA VIGILANCIA DE LAS FUNCIONES DEL QUEHACER ESTATAL.
SON ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA DECIDIR EN LA VIDA
POLÍTICA, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LA NACIÓN.
CÓMO SE ESTABLECE UN COMITÉ DE VEEDURÍA?
CON FUNDAMENTO EN LOS PRINCIPIOS DE LIBERTAD, REPRESENTATIVIDAD,
OBJETIVIDAD, DEMOCRACIA, LEGALIDAD, TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD,
ENTEREZA Y VALOR CIVIL QUIENES PARTICIPEN EN LA GESTIÓN PLANEACIÓN
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS PROYECTOS Y PLANES QUE SE DESARROLLEN EN LOS MUNICIPIOS
PODRÁN CONVOCAR A UNA VEEDURÍA CIUDADANA.
OBJETIVOS
DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
PROMOCIÓN AL LIDERAZGO.EFICACIA DE LOS RESULTADOS POLÍTICOS.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.MEJOR SERVICIO PÚBLICO Y MAYOR
EFICIENCIA DEL ESTADO.FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.
CONTROL SOCIAL DEL MANEJO DE RECURSOS.
LA VIGILANCIA DE LA ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
PERFIL DEL VEEDOR
VEEDOR ES TODA PERSONA QUE GOZA DEL PRESTIGIO Y BUEN RECONOCIMIENTO EN LA COMUNIDAD, CON SENTIDO DE PERTENENCIA
POR SU MUNICIPIO Y QUE TIENE LA COMPETENCIA DE EMITIR EL FALLO DEL
ACIERTO Y DESVIACIÓN DE UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA.
PUEDE SER VEEDOR TODA PERSONA QUE VIVA EN EL MUNICIPIO CON RECONOCIDA
ACTITUD CÍVICA REQUIERE DE HONORABILIDAD Y NO TENER CUENTAS CON
LA JUSTICIA
ÍNDICE ANTERIORMENÚ PED. CONST.
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