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UNIDAD I
INTRODUCCION AL DERECHO COLECTIVO DEL
TRABAJO
ESTRUCTURA DEL DERECHO DEL TRABAJO
Individual - LEY
Colectivo - LEY - Sindicato ndash grupo negociador NEGOCIACION COLECTIVA
CONTRATO COLECTIVO
Nace junto con sus tres pilares fundamentales
SINDICATO
NEGOCIACION COLECTIVA
HUELGA
ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un
lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de
aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y
financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a
producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias
los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen
de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes
maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de
obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute
su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del
empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener
mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron
el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del
Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)
Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador
tutela heteroacutenoma a cargo del Estado
legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa
autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga
Forman parte del elenco de los derechos humanos
Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado
por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los
derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional
especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)
EVOLUCION HISTORICA
FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO
-Abusos hacia la clase trabajadora
- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala
- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y
de su fuerza colectiva
Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres
estadios sucesivos y a veces complementarios
PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros
mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse
mutuamente ante los imprevistos
SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la
defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la
accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de
trabajadores calificados)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
ESTRUCTURA DEL DERECHO DEL TRABAJO
Individual - LEY
Colectivo - LEY - Sindicato ndash grupo negociador NEGOCIACION COLECTIVA
CONTRATO COLECTIVO
Nace junto con sus tres pilares fundamentales
SINDICATO
NEGOCIACION COLECTIVA
HUELGA
ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un
lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de
aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y
financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a
producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias
los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen
de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes
maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de
obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute
su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del
empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener
mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron
el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del
Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)
Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador
tutela heteroacutenoma a cargo del Estado
legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa
autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga
Forman parte del elenco de los derechos humanos
Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado
por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los
derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional
especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)
EVOLUCION HISTORICA
FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO
-Abusos hacia la clase trabajadora
- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala
- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y
de su fuerza colectiva
Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres
estadios sucesivos y a veces complementarios
PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros
mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse
mutuamente ante los imprevistos
SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la
defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la
accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de
trabajadores calificados)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
ldquohellip cuando por primera vez en la historia del trabajo humano se conjugan por un
lado la libertad juriacutedica de todos los individuos y por otro la posibilidad de
aplicar el derecho de propiedad a los medios masivos de produccioacuten y
financiacioacuten los que a la vez habilitaban a partir de la revolucioacuten industrial a
producir en masa y acumular capital igualmente en masa En tales circunstancias
los poseedores de esos medios contratan el trabajo humano de quienes carecen
de ellos Las conocidas malas condiciones de trabajo y explotacioacuten resultantes
maacutes la circunstancia de que tambieacuten por primera vez en la historia esa mano de
obra laboraba en gran nuacutemero conviviendo durante la mayor parte del diacutea generoacute
su agrupacioacuten para oponer la fuerza del nuacutemero al poder econoacutemico del
empleador y asiacute presionoacute y suspendioacute colectivamente la labor para obtener
mejores condiciones y cuando tuvo eacutexito acordoacute tales beneficios Asiacute surgieron
el sindicato la huelga y la negociacioacuten colectiva ese triaacutengulo componente del
Derecho colectivo del trabajohelliprdquo (Oscar Ermida Uriarte)
Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador
tutela heteroacutenoma a cargo del Estado
legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa
autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga
Forman parte del elenco de los derechos humanos
Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado
por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los
derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional
especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)
EVOLUCION HISTORICA
FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO
-Abusos hacia la clase trabajadora
- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala
- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y
de su fuerza colectiva
Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres
estadios sucesivos y a veces complementarios
PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros
mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse
mutuamente ante los imprevistos
SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la
defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la
accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de
trabajadores calificados)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Funcioacuten del Derecho del Trabajo Proteccioacuten del trabajador
tutela heteroacutenoma a cargo del Estado
legislacioacuten del trabajo Justicia laboral y fiscalizacioacuten administrativa
autotutela colectiva sindicato la negociacioacuten colectiva y la huelga
Forman parte del elenco de los derechos humanos
Libertad sindical fue el primero de los derechos humanos en ser consagrado
por un tratado internacional especializado (Convenio 87) y el primero de los
derechos fundamentales en contar con un mecanismo internacional
especializado y exclusivo de proteccioacuten (Comiteacute de Libertad Sindical)
EVOLUCION HISTORICA
FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO
-Abusos hacia la clase trabajadora
- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala
- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y
de su fuerza colectiva
Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres
estadios sucesivos y a veces complementarios
PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros
mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse
mutuamente ante los imprevistos
SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la
defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la
accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de
trabajadores calificados)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
EVOLUCION HISTORICA
FACTORES QUE DETERMINARON SU NACIMIENTO
-Abusos hacia la clase trabajadora
- La colectivizacioacuten del trabajo produccioacuten a gran escala
- Toma de conciencia del trabajador de sus necesidades e intereses comunes y
de su fuerza colectiva
Accioacuten y organizacioacuten colectiva de los trabajadores evoluciona en tres
estadios sucesivos y a veces complementarios
PRIMER ESTADIO dado por las sociedades de caraacutecter mutual de socorros
mutuos trabajadores se agrupan y realizan aportes a fin de ayudarse
mutuamente ante los imprevistos
SEGUNDO ESTADIO estas agrupaciones mutuales encabezan poco a poco la
defensa de sus asociados frente a los empleadores recurriendo a veces a la
accioacuten directa mediante huelgas y paralizaciones (sindicalismo de
trabajadores calificados)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
TERCER ESTADIO surge el nuevo sindicalismo (dos uacuteltimos decenios del
siglo XIX) con la novedad de que los trabajadores no calificados comienzan
a organizarse y a presionar por la mejora de sus precarias condiciones de
trabajo Se crean sindicatos que reclutan a cualquier trabajador sin
considerar su oficio o actividad abarcando a toda una rama de actividad
independiente de los oficios que cada trabajador efectuacutea dentro de la
misma
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
A FINES DEL SIGLO XIX Y COMIENZOS DEL XX LA LEGISLACIOacuteN RECONOCE PLENA LEGITIMIDAD AL SINDICALISMO ESTABLECIENDO COMO DERECHO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR SINDICATOS CON POSTERIORIDAD A LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL EL SINDICALISMO SE CONSOLIDA DEFINITIVAMENTE Y SURGE UNA LEGISLACIOacuteN DE FOMENTO Y TUTELA DE LA ACTIVIDAD SINDICAL
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
-Existioacute una fuerte resistencia de los gobiernos y de los empresarios al
agrupamiento de los trabajadores Penalizacioacuten de organizaciones de
obreros y de las huelgas como medio de presioacuten
- Lo anterior fomentoacute la vinculacioacuten del sindicalismo con posturas poliacuteticas
extremas al alero de las cuales incluso algunos sindicatos nacieron
- Reconocimiento legal de eacutestos les dio autonomiacutea sin perjuicio de la
inherente postura poliacutetica que implica la defensa de los trabajadores
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
EL SINDICALISMO EN AMEacuteRICA LATINA
-Pese a tardiacutea industrializacioacuten han experimentado un desarrollo considerable
- Retardo obedecioacute a varios factores Retraso econoacutemico hostilidad de
gobernante intransigencia de empleadores violencia extrema en
manifestaciones influencia de los partidos poliacuteticos etc
- Es posible distinguir en Ameacuterica Latina
a) sindicalismo de clase (Bolivia Chile Peruacute) se caracteriza por un importante
grado de autonomiacutea frente al Estado asumiendo a veces directamente un rol
poliacutetico a traveacutes de un partido de izquierda con una relacioacuten bastante fuerte
entre la base y sus representantes
Tasa de sindicalizacioacuten baja (alrededor de 16) pero su representatividad es
mayor debido a que estaacute presente en muchas de las actividades econoacutemicas
estrateacutegicas como por ejemplo la mineriacutea
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
b) sindicalismo populista (Argentina Brasil Megravexico) Alto grado de dependencia
de la dinaacutemica poliacutetica (cuacutepula sindical estaacute maacutes vinculada a instancias
decisorias del Estado que a la representacioacuten de las demandas de trabajadores)
Existe una especie de transaccioacuten entre el sindicalismo y el Estado donde el
primero presta su apoyo poliacutetico al segundo a cambio de beneficios
econoacutemicos y sociales La tasa de sindicalizacioacuten en estos paiacuteses bordea el
33
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE
GEacuteNESIS FUE RELATIVAMENTE AUTOacuteNOMA DEL APARATO ESTATAL
LABORAL ANTECEDIENDO A SU INSTITUCIONALIZACIOacuteN JURIacuteDICA
APARECERAacute EL SINDICALISMO EN EL AMBITO MINERO EN UN CONTEXTO
DE EXAGERADA EXPLOTACIOacuteN DE LA MANO DE OBRA
PREDOMINA LA TUTELA LABORAL POR MEDIO DE LEYES PROTECTORAS
MAacuteS QUE POR NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA PESE A ALGUNAS ENMIENDAS
LEGALES BASADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS (INDEMNIZACIOacuteN POR
ANtildeOS DE SERVICIO)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Ya en 1830 se producen las primeras manifestaciones huelguiacutesticas de los
obreros chilenos
A partir de 1890 se registran diversas manifestaciones paros y protestas de
los trabajadores En 1890 se produce la primera huelga general en Chile (ldquoLa
Huelga Granderdquo de Tarapacaacute Antofagasta y Valparaiacuteso)
Desigual desarrollo econoacutemico de este periacuteodo centrado baacutesicamente en la
explotacioacuten del salitre y en actividades asociadas atentoacute contra una mayor
extensioacuten del sindicalismo
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
En 1909 se creoacute la Federacioacuten Obrera de Chile FOCH Uno de los hitos
importantes del sindicalismo chileno cuya labor permitioacute el crecimiento
del movimiento obrero en nuestro paiacutes
En 1925 se crea la Confederacioacuten de Sindicatos Blancos formada por los
trabajadores catoacutelicos
En 1937 se crea la Confederacioacuten de Trabajadores de Chile CTCH
organizacioacuten central con la finalidad de agrupar a todos los trabajadores
del paiacutes
En 1953 se crea la Central Uacutenica de Trabajadores CUT despueacutes de un
fuerte periacuteodo de represioacuten sindical
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Con posterioridad a 1973 la actividad sindical decrece ostensiblemente
recuperaacutendose en forma paulatina desde 1980
La cantidad de trabajadores afiliados a sindicatos activos en el
2009 era de 136 y el porcentaje de cobertura de la negociacioacuten
colectiva no superaba al 6 de los trabajadores Seguacuten datos de
la Direccioacuten del Trabajo entre 1990 y 2006 se puede apreciar
mayor formacioacuten de sindicatos esta tasa crece en un contexto de
sindicatos que cada vez maacutes pequentildeos
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONCEPTO DE DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
DERECHO COLECTIVO DE DERECHO SINDICAL
Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las Aunque algunos autores limitan la denominacioacuten ldquoderecho sindicalrdquo a las
normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva normas reguladoras de los sindicatos excluyendo la negociacioacuten colectiva
y la huelgay la huelga
DERECHO COLECTIVO
Aquella parte del derecho del trabajo que se ocupa del estudio de los
fenoacutemenos colectivos laborales desde una doble perspectiva por un
lado la agrupacioacuten organizacioacuten y regulacioacuten de los actores sociales
trabajadores y empleadores y sus relaciones con el Estado y por otro la
normativa generada producto de la autonomiacutea colectiva de dichos actores
(Sergio Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
ELEMENTOS DE ESTA RAMA DEL DERECHO SON
1) Se ocupa de los fenoacutemenos colectivos de naturaleza laboral
2) Dicho estudio tiene un doble objeto
- Anaacutelisis y regulacioacuten de las agrupaciones de trabajadores y
empleadores
- Estudio de la normativa colectiva acordada por dichas agrupaciones
EL DERECHO COLECTIVO SUPONE
- una capacidad organizativa de los actores sociales
- la suficiente autonomiacutea colectiva para poder negociar y contratar las
condiciones laborales que regiraacuten a una colectividad determinada
- capacidad de autotutela colectiva especialmente representada en la
huelga a fin de poder contrarrestar el poder de los empleadores y negociar
de igual a igual con su contraparte
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Por ello se ha dicho que los tres componentes esenciales del derecho
colectivo son
ORGANIZACIOacuteN
AUTONOMIacuteA SI FALTA UNO NO HAY DERECHO COLECTIVO
AUTOTUTELA
Por ello el profesor Mario de la Cueva habla de la ldquovisioacuten triangular
del derecho colectivordquo visioacuten que dota de contenido al concepto de
Libertad Sindical abarcando la organizacioacuten sindical la negociacioacuten
colectiva y la huelga
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
El derecho colectivo del trabajo busca mayor igualdad entre
trabajadores y empleadores inexistente en la realidad del contrato Si
bien las normas estatales de derecho individual del trabajo persiguen
anaacutelogos efectos su amplitud y eficacia es limitada
Por el caraacutecter general de la ley lo que obliga a que sus mandatos soacutelo
aseguren miacutenimos irrenunciables permitiendo el juego de la
autonomiacutea privada por sobre los mismos
Legislador no podriacutea determinar condiciones especiales de trabajo por
sector o empresa
Como se trata de miacutenimos necesariamente la legislacioacuten laboral
tiende a la rigidez a diferencia de la negociacioacuten colectiva que puede
flexibilizar las normas y acordar condiciones particulares por sector o
empresa sin perjuicio del respeto a los miacutenimos legales
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CARACTERISTICAS DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
1- INFORMAL
Nace sin reconocimiento legal en ausencia de sancioacuten legislativa
Posteriormente logra reconocimiento legal lo que no impide que su
autonomiacutea originaria siga manifestaacutendose constantemente en su
desarrollo
En el derecho colectivo latinoamericano existe una importante brecha entre
el Derecho y la Realidad denominada por Oacutescar Ermida Uriarte ldquocrisis de
autenticidadrdquo
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Por ello el profesor Gamonal sentildeala que toda intervencioacuten legislativa en esta
materia puede perseguir uno o maacutes de los siguientes objetivos
a) Reconocer una situacioacuten de hecho confirmando procesos ya existentes
b) Establecer una legislacioacuten limitativa del fenoacutemeno colectivo y
c) Sancionar una legislacioacuten de fomento de la actividad sindical
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
2- INSTRUMENTAL2- INSTRUMENTAL
El derecho colectivo nace con este fin tutelar al asalariado individual
y mejorar las condiciones individuales de trabajo y empleo
En la actualidad este caraacutecter se ha extendido ya que la actividad
sindical ha expandido sus fronteras representando intereses
colectivos de sus asociados que son difiacutecilmente divisibles maacutes
afines con el derecho puacuteblico y la economiacutea (Salario miacutenimo)
Este caraacutecter se refuerza al ser garantiacutea de libertad en las sociedades
actuales en el entendido que los ciudadanos que carecen de poder
econoacutemico gozan de poca libertad y aislados carecen de fuerza
frente al Estado y los poderes econoacutemicos
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Desde la perspectiva de las normas Estatales la normas positivas de derecho
colectivo son instrumentales porque no buscan establecer normas miacutenimas
como las de derecho individual del trabajo no se refieren directamente al
contenido de las relaciones laborales sino que establecen las reglas
instrumentales por medio de las cuales los actores sociales en uso de su
autonomiacutea colectiva determinan las condiciones de trabajo
3- CONTINGENTE3- CONTINGENTE
El derecho colectivo no estaacute constituido por un sistema normativo riacutegido y
autosuficiente
Por el contrario constantemente se ve influido por la actividad poliacutetica y la
economiacutea Tambieacuten por el desarrollo cultural la conciencia social y ciacutevica el
grado de solidaridad de los trabajadores asiacute como el reciente desarrollo de
los procesos de integracioacuten y globalizacioacuten
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
4- NORMATIVO4- NORMATIVO
Todo derecho es normativo Sin embargo en el derecho colectivo la
normatividad asume especiales caracteres debido a que se reconoce
eficacia normativa a las partes o actores sociales a traveacutes de los
acuerdos colectivos creando derecho objetivo en ciertos casos
Contratacioacuten colectiva establece un ordenamiento que puede operar a
nivel de establecimiento empresa localidad aacuterea de actividad y por
excepciograven a nivel nacional Ademaacutes dichos ordenamientos pueden
configurar a su vez una suerte de red normativa coordinada en diversos
niveles
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
5- DE AUTOTUTELA
El derecho colectivo legitima la autotutela especialmente la huelga como medio de presioacuten de los trabajadores a fin de que puedan negociar en un pie de igualdad con los empleadores
En la actualidad el derecho de huelga se encuentra en su maacuteximo nivel normativo en los paiacuteses Occidentales integrando el listado de derechos humanos esenciales sin perjuicio de los liacutemites que puedan estatuirse a fin de impedir su uso abusivo
Por su parte el empleador puede recurrir al cierre patronal como medida de presioacuten
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
FUENTESFUENTES
MATERIALES Causa o fuerza creadora del derecho comprendiendo todos aquellos factores que directa o indirectamente participan en su elaboracioacuten- presiones ejercidas por los trabajadores sobre el Estado a fin de que se les reconozcan sus derechos laborales
FORMALES Formas de expresioacuten del derechoConstitucioacuten Tratados internacionales leycostumbre autonomiacutea colectiva y jurisprudencia
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
SISTEMAS DE REGULACION DEL DERECHO COLECTIVO
A- REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
B- DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
C- MIXTO
En la realidad social ninguacuten ordenamiento o sistema se da en forma pura sin
perjuicio de ciertas tendencias que permiten su clasificacioacuten en uno u otro
sistema
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
A- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTORA- SISTEMA REGLAMENTARISTA O INTERVENTOR
Dado por la tutela estatal del trabajador por medio de normas de orden
puacuteblico que reglamentan el contenido del contrato de trabajo sin que las
partes puedan alterar sus disposiciones salvo para establecer mejores
condiciones para el dependiente
Sistema se funda en el protagonismo estatal y el considerablemente reducido
papel de los actores sociales cuya accioacuten colectiva queda restringida al
aacutembito que el Estado les conceda delegue o atribuya
En nuestro paiacutes la principal fuente reguladora de las relaciones de trabajo ha
sido la ley a diferencia de la negociacioacuten colectiva que si bien ha sido
importante ha centrado su aacutembito de regulacioacuten en la empresa
comprendiendo soacutelo a una parte de los trabajadores
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
La ley como fuente reguladora de las relaciones laborales se perfila como una
tutela riacutegida establece miacutenimos inderogables y tiene amplia cobertura
Al contrario Negociacioacuten colectiva como reguladora de las relaciones de trabajo
Maacutes flexible menos amplia que ley y contempla maacutes beneficios que
miacutenimos legales
En este sistema el derecho colectivo es absolutamente limitado y controlado por
las normas Estatales Accionar de actores sociales su autonomiacutea y formas de
interrelacioacuten quedan supeditados a los deseos del legislador
Quieacuten Los sujetos
Doacutende Las empresas
LEGISLADOR Para queacute Los fines
DETERMINA Coacutemo El procedimiento
Cuaacutendo La oportunidad
Queacute El contenido las materias
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
B- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENAB- SISTEMA DE AUTONOMIacuteA COLECTIVA PLENA
-Basado en el rol protagoacutenico de los actores sociales y en la autonomiacutea
colectiva como fuente reguladora de las relaciones laborales
- Relativa independencia del Estado se limita a establecer normas miacutenimas a
fin de asegurar ciertos niveles de necesario cumplimiento y evitar excesos o
abusos
- A nivel legislativo las normas son escasas
- Son importantes la negociacioacuten colectiva y los instrumentos colectivos
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
C- SISTEMAS MIXTOSC- SISTEMAS MIXTOS
Con matices y eacutenfasis en los paiacuteses desarrollados de Occidente encontramos
un sistema mixto de relaciones sindicales que armoniza normas legales con
las generadas producto de la autonomiacutea colectiva
En este sistema el Estado reconoce un marco juriacutedico importante a la
actividad sindical en base al principio de libertad sindical operando la
negociacioacuten colectiva y las normas legales como fuentes complementarias
El derecho estatal cumple un rol de fomento de la actividad sindical
regulando la gestacioacuten de la negociacioacuten colectiva y el cumplimiento de los
convenios colectivos
PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL Liacutenea divisoria entre esta regulacioacuten
estatal y el sistema reglamentarista
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVOPRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
1 LA LIBERTAD SINDICAL1 LA LIBERTAD SINDICAL
Los principios fundantes del derecho colectivo del trabajo pueden estudiarse
agrupados en un megaprincipio o fundamento rector esencial la libertad
sindical
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN CONCEPTO PROPIO DEL DERECHO DEL
TRABAJO CONFORMADO EN EL TRANSCURSO DEL SIGLO XX SU ORIGEN
SE VINCULA CON EL RECONOCIMIENTO ESTATAL AL FENOacuteMENO SINDICAL
Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA Y LAS MEDIDAS DE ACCIOacuteN DIRECTA COMO LA
HUELGA
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
RECONOCIMIENTO DE LA ORGANIZACIOacuteN Y ACTIVIDAD SINDICAL
CONLLEVA LA ELABORACIOacuteN POR LA DOCTRINA DE UN CONCEPTO
MATRIZ O RECTOR DE DICHAS REGULACIONES LA LIBERTAD SINDICAL
Desde una perspectiva juriacutedica la libertad sindical maacutes que una libertad es un
derecho
Comprende la facultad de constituir sindicatos asiacute como la tutela
y promocioacuten de la ldquoactividad sindicalrdquo a fin de hacer una efectiva defensa de
los intereses representados por la organizacioacuten
LA LIBERTAD SINDICAL IMPLICA EL RECONOCIMIENTO DEL CONFLICTO
EN LAS RELACIONES DE TRABAJO DE LA IMPORTANCIA DEL DIAacuteLOGO
Y DE LA NECESIDAD DE CONVERGENCIA ENTRE LOS ACTORES
SOCIALES
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
DIVERGENCIA DE INTERESES ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
BASE DE CUALQUIER SISTEMA DE DERECHO COLECTIVO
EXPECTATIVAS LEGIacuteTIMAS DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES
INEVITABLEMENTE ENTRARAacuteN EN CONFLICTO
INTERES
COMUN
QUE SUS CONFLICTOS SEAN REGULADOS
PERIOacuteDICAMENTE A TRAVEacuteS DE PROCEDIMIENTOS
RAZONABLEMENTE PREESTABLECIDOS
NO EXCLUYE LOS MECANISMOS DE
AUTOTUTELA COMO LA HUELGA
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
PLURALISMO CONFLICTUAL Reconoce al conflicto como una
caracteriacutestica esencial de la sociedad y lo considera un valor positivo
institucionalizaacutendolo como medio de integracioacuten y progreso del sistema social
a) Conflicto no debe ser tan radical que atente contra identidad del sistema
b) Conflicto no debe ser permanente y la utilizacioacuten de los medios de lucha
especialmente la huelga no debe ser exagerado y
c) Estado debe contar con un grado suficiente de legitimacioacuten y fuerza poliacutetica
para realizar dos tareas
1) Fijar normas sustanciales y de procedimiento a fin de regular el
conflicto y controlar el ejercicio del poder social de los grupos para garantizar
todas las libertades individuales y
2) Poder cumplir en la esfera social un rol de mediador del conflicto y de
propulsor y coordinador de la actividad de los grupos hacia objetivos de
intereacutes general
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Ameacuterica Latina REGLAMENTARISMO ALEJA DEL PLURALISMO
CONFLICTUAL Y TIENDE MAacuteS BIEN A UN CONTROL AUTORITARIO SOBRE
LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD
SINDICAL
LIBERTAD CIVIL Consagra el derecho de los privados a
reivindicar cierta autonomiacutea en la regulacioacuten de fenoacutemenos
sociales y la libertad de agrupaciones colectivas de no ser
intervenidas por el Estado y de constituir un ordenamiento
normativo especial y autoacutenomo del estatal
LIBERTAD POLITICA Comprende el poder de resistencia
colectiva de los ciudadanos y de participacioacuten en las
estructuras y funciones estatales
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONCEPTO
DERECHO DE LOS TRABAJADORES Y SUS AGRUPACIONES PARA
ORGANIZARSE Y DEFENDER SUS INTERESES COMUNES
LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO HUMANO
ESENCIALESENCIAL
Existe consenso en que la libertad sindical es un derecho humano esencial
DERECHOS HUMANOS ldquoDerechos fundamentales o esenciales de la
naturaleza humanardquo
ldquoConjunto de facultades innatas inherentes a la persona humana por el solo
hecho de serlo que tienen por objeto su resguardo y perfeccionamiento en todos
los aspectos propios de su naturaleza fiacutesica espiritual y socialrdquo (Ivaacuten Huacutebner)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
LIBERTAD SINDICAL derecho social y econoacutemico ( de aquellos derechos
humanos denominados de ldquosegunda generacioacutenrdquo)
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOacuteMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Derecho de sindicacioacuten
Derecho de huelga Garantizados y respetados ldquode inmediatordquo por Estados partes
Libertad de educacioacuten
Porque su realizacioacuten no requiere condiciones previas que garanticen su ejercicio bastando que la autoridad permita su ejercicio
Que libertad sindical sea un DDHH no implica esteacute exenta de limitaciones
Restricciones estatales a un derecho humano deben realizarse por ley estar
en conformidad a las directrices taxativas establecidas por el sistema
internacional y soacutelo podraacuten consistir en aquellas necesarias en una sociedad
democraacutetica
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CLASIFICACION
1- INDIVIDUAL Trabajadores individualmente considerados
derecho de cada trabajador a participar en la creacioacuten de un sindicato
- LIBERTAD SINDICAL POSITIVA seguacuten se permita a los trabajadores constituir
un sindicato y afiliarse a los ya formados
-NEGATIVA libertad del trabajador para hacer abandono del sindicato o a no
pertenecer a sindicato alguno
COLECTIVA Sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vez
constituidos a fin de posibilitar la realizacioacuten del fin uacuteltimo de toda
organizacioacuten sindical defensa de los intereses colectivos de sus
representados
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacioacuten colectiva
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
ldquoLa organizacioacuten sindical no tiene como finalidad la organizacioacuten
pero siacute y sobre todo la actividad sindical actividad que puede ser
desarrollada por un uacutenico trabajador por la colectividad de los
trabajadores por sus representantes Es evidente que en la nocioacuten de
actividad se incluye la de organizacioacuten pero puede suceder que
hubiese actividad sin organizacioacuten como en el caso en que el
sindicato auacuten no esteacute constituido y tiene lugar por parte de los
trabajadores considerados individualmente una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucioacuten de la organizacioacutenrdquo Gino Giugni
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
2- PROCEDIMENTAL Formas y procedimientos a seguir tanto en la
constitucioacuten como en la vida del sindicato
SUSTANTIVA Derechos baacutesicos de los trabajadores y de los sindicatos
una vez constituidos
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
ante el Estado
LIBERTAD ante los empleadores y las organizaciones patronales
SINDICAL en relacioacuten con las demaacutes organizaciones de trabajadores
La libertad sindical ante el Estado estaacute constituida por
A- DERECHO A LA AUTONOMIacuteA SINDICAL
Se expresa en
1048708 LA FACULTAD CONSTITUTIVA Y FEDERATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL
derecho que tienen sindicatos federaciones y confederaciones a constituir sus
organizaciones sindicales libremente y sin autorizacioacuten previa por parte del
Estado
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
1048708 LA AUTONOMIacuteA INTERNA
independencia que tienen las organizaciones sindicales para darse sus propias
normas determinar su forma y estructura elegir libremente a sus dirigentes
organizar sus actividades administracioacuten y programa de accioacuten
En el plano normativo esta autonomiacutea se manifiesta en el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos sin ninguna intervencioacuten estatal
1048708 LA AUTONOMIacuteA DE DISOLUCIOacuteN
ldquolas organizaciones de trabajadores no estaacuten sujetas a disolucioacuten o suspensioacuten
por viacutea administrativa (art 4 del convenio 87)
Finalidad de esta norma garantizar al maacuteximo la vida de las organizaciones
sindicales impidiendo que cualquier gobierno trate de terminar con ellas
administrativamente
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
B- DERECHO A LA PERSONALIDAD JURIacuteDICA
Convenio 87 de la OIT artiacuteculo 7 laquola adquisicioacuten de la personeriacutea juriacutedica por
las organizaciones de trabajadores y de empleadores sus federaciones y
confederaciones no pueden estar sujetas a condiciones cuya naturaleza limite
la aplicacioacuten de las disposiciones de los artiacuteculos 2 3 y 4 de este convenioraquo
Significa que el reconocimiento de la autonomiacutea total de los trabajadores para
crear sus organizaciones trae consigo la obligacioacuten estatal de reconocerles
personeriacutea juriacutedica si cumplen con los requisitos formales pertinentes
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
C- DERECHO A PLURALIDAD SINDICAL
Completa libertad para la constitucioacuten de organizaciones de trabajadores
Ley reconoce igualdad a todos los sindicatos otorgaacutendoles los mismos derechos
y obligaciones
Opuesto al reacutegimen de la sindicacioacuten uacutenica
D- DERECHO AL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES SINDICALES
Asiacute como en la libertad sindical individual es esencial el derecho de cada
trabajador a desarrollar actividad sindical en la libertad sindical colectiva este
derecho tiene la misma importancia con las diferencias que en cuanto a su
contenido impone el hecho que el sujeto sea la organizacioacuten sindical
Se puede decir que si no hay una real garantiacutea para el desarrollo de las
actividades sindicales no existe libertad sindical
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Libertad sindical ante el empleador yo las organizaciones patronales
Las organizaciones sindicales tienen su razoacuten de ser en la defensa de los
derechos de los trabajadores ante los empleadores
Relacioacuten que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
caraacutecter conflictivo donde la parte maacutes vulnerable es claramente la
organizacioacuten sindical y los trabajadores En este sentido la libertad sindical
busca proteger la accioacuten sindical a traveacutes de dos mecanismos
EL FUERO SINDICAL
PROHIBICIOacuteN DE PRAacuteCTICAS DESLEALES O ANTISINDICALES
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Libertad sindical frente a organizaciones sindicales
Los mismos sindicatos de manera autoacutenoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacioacuten de estos conflictos
En muchas confederaciones de paiacuteses desarrollados existen instancias
encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas que
genera la praacutectica desleal entre los sindicatos
LA RAZON 29 ENE 2011 1349h DISPUTA POR LOS AFILIADOS
DOS HERIDOS EN UNA PELEA ENTRE SINDICALISTAS EN UN PEAJE PORTENtildeOUn grupo liderado por Facundo Moyano se enfrentoacute con otro de empleados de Comercio de Armando Cavalieri
Dos trabajadores resultaron heridos ayer uno de ellos de gravedad en una pelea frente a las cabinas de peaje del barrio portentildeo de Parque Avellaneda protagonizada por afiliados a los sindicatos SUTPA conducido por Facundo Moyano y SEC liderado por Armando Cavalieri
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONSAGRACIOacuteN INTERNACIONALCONSAGRACIOacuteN INTERNACIONAL
Libertad sindical es un principio universal que se encuentra contemplado
internacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales
-En 1921 se aprueba el Convenio Nordm 11 de la OIT sobre derecho de asociacioacuten y de
coalicioacuten de los trabajadores agriacutecolas Iguala a los trabajadores agriacutecolas con los
industriales en materia de asociacioacuten y coalicioacuten (art 1ordm)
- Convenio OIT Nordm 87 sobre libertad sindical y proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten
- Convenio Nordm 98 sobre la aplicacioacuten de los principios del derecho de sindicacioacuten y de
negociacioacuten colectiva
-Otros Convenios
Nordm 135 (1971) relativo a la proteccioacuten y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa
Nordm 151 (1978) sobre proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten y procedimientos
para determinar las condiciones de empleo en la administracioacuten puacuteblica
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos establece en su artiacuteculo 23
punto 4146 el derecho a fundar sindicatos y sindicarse
Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en
su artiacuteculo XXII el derecho de asociarse sindicalmente
Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales de
1966 (art 8ordm)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos de 1966 (art 22)
Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos ldquoPacto de San Joseacute de
Costa Ricardquo de 1969 (art 16)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONVENIO 87 OIT (09 DE JUNIO DE 1948)
Art 1ordmmdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el
cual esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a poner en praacutectica las
disposiciones siguientes
Art 2ordmmdashLos trabajadores y los empleadores sin ninguna distincioacuten y sin
autorizacioacuten previa tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes asiacute como el de afiliarse a estas organizaciones con la
sola condicioacuten de observar los estatutos de las mismas
Art 11mdashTodo miembro de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo para el cual
esteacute en vigor el presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores
el libre ejercicio del derecho de sindicacioacuten
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONVENIO 98 (1949)CONVENIO RELATIVO A LA APLICACIOacuteN DE LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE SINDICACIOacuteN Y DE NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 1
1 Los trabajadores deberaacuten gozar de adecuada proteccioacuten contra todo acto de
discriminacioacuten tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacioacuten con su
empleo
2 Dicha proteccioacuten deberaacute ejercerse especialmente contra todo acto que tenga
por objeto
a)sujetar el empleo de un trabajador a la condicioacuten de que no se afilie a un
sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato
b)despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacioacuten sindical o de su participacioacuten en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o con el consentimiento del empleador durante las horas de
trabajo
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Artiacuteculo 2
1Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberaacuten gozar de
adecuada proteccioacuten contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros en
su constitucioacuten funcionamiento o administracioacuten
2Se consideran actos de injerencia en el sentido del presente artiacuteculo
principalmente las medidas que tiendan a fomentar la constitucioacuten de
organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacioacuten de empleadores o a sostener econoacutemicamente o en otra forma
organizaciones de trabajadores con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacioacuten de empleadores
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Artiacuteculo 4
Deberaacuten adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando
ello sea necesario para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores por una parte y las organizaciones de
trabajadores por otra el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacioacuten voluntaria con objeto de reglamentar por medio de contratos
colectivos las condiciones de empleo
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
la libertad de expresioacuten y de asociacioacuten es esencial para el progreso
constanterdquo
la obligacioacuten solemne de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo de
fomentar entre todas las naciones del mundo programas que permitan
[] lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacioacuten colectivardquo
DECLARACIOacuteN DE FILADELFIA DE 1944
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1- EL TRABAJO NO ES MERCANCIacuteA
2- LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y DE ASOCIACIOacuteN ES ESENCIAL
3- LA POBREZA EN CUALQUIER LUGAR CONSTITUYE UN PELIGRO PARA LA
PROSPERIDAD EN TODAS PARTES
4- LA GUERRA CONTRA LAS CARENCIAS SE DEBE DESATAR CON VIGOR
IMPLACABLE
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
DECLARACION DE LA OIT ldquoPRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
TRABAJOrdquo (OIT) DE 1998 Reitera que la libertad sindical y el derecho de
negociacioacuten colectiva constituyen un estaacutendar miacutenimo aceptable de civilizacioacuten
que vincula a todos los Estados auacuten cuando no hayan ratificado los Convenios
Fundamentales
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
COMITEacute DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT
Fundado en 1951 como oacutergano tripartito con representantes de los gobiernos
empleadores y trabajadores
Compuesto por 9 miembros elegidos por el Consejo de Administracioacuten de la
OIT y un Presidente independiente
Estudiar quejas sobre violaciones a Convenios sobre libertad sindical
independientemente de que paiacuteses denunciados hayan o no ratificado los
Convenios Nordms 87 y 98 (OIT ha sostenido que todos los paiacuteses adherentes a la
misma hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical deben
respetar los principios baacutesicos y fundantes de la OIT que figuran en su
Constitucioacuten y en la Declaracioacuten de Filadelfia especialmente la libertad
sindical)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
REacuteGIMEN CONSTITUCIONALREacuteGIMEN CONSTITUCIONAL
Las constituciones chilenas desde 1925 han contemplado normas laborales
En la actualidad nuestra Carta Poliacutetica de 1980 consagra las siguientes
garantiacuteas en materia de libertad sindical
1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA1- LA NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA
Artiacuteculo 19 Nordm 16 inc quinto Constitucioacuten Asegura a todos los trabajadores
el derecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren salvo
los casos en que la ley expresamente no permita negociar
Agrega que la ley estableceraacute las modalidades de la negociacioacuten colectiva y
los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucioacuten justa y
paciacutefica y los casos en que la negociacioacuten colectiva deberaacute someterse a
arbitraje obligatorio
Siendo garantiacutea constitucional no podriacutea renunciarse a la misma por
medio de una claacuteusula del contrato individual de trabajo
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
En esta liacutenea la DT ha sentildealado que no se ajusta a derecho una claacuteusula
individual en el sentido de que durante la vigencia del contrato el trabajador o
trabajadores no podraacuten presentar nuevas demandas econoacutemicas ya que
implica una suerte de renuncia al derecho de negociar colectivamente
2- LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL
Constitucioacuten concibe la libertad sindical como un derecho exclusivo de los
trabajadores Sin embargo los empleadores pueden organizarse al tenor
del derecho general de asociacioacuten (Art 19 Nordm 15 de la Constitucioacuten)
Art 19 Nordm 19 incs 1ordm y 2ordm de Constitucioacuten Consagra el derecho de
sindicacioacuten y la libertad sindical negativa
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
3- LA AUTONOMIacuteA COLECTIVA O SINDICAL
Artiacuteculo 19 Nordm 19 inc 3ordm Constitucioacuten Reconoce la autonomiacutea colectiva de las
organizaciones sindicales al establecer que la ley contemplaraacute los
mecanismos que aseguren la autonomiacutea de estas organizaciones
Refuerza Art 1deg inc 3ordm Constitucioacuten Plenamente aplicable a los
sindicatos en cuanto cuerpos intermedios
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
CONSECUENCIAS DE CONSTITUCIONALIZACIOacuteN DE LA LIBERTAD SINDICAL
Todos los principios sentildealados constituyen garantiacuteas constitucionales que no
pueden ser afectadas en su esencia ni a su respecto imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio
Art 19 Nordm 26 Constitucioacuten
Un derecho es afectado en su ldquoesenciardquo cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y
se ldquoimpide su libre ejerciciordquo en aquellos casos en que el legislador lo
somete a exigencias que lo hacen irrealizable lo entraban maacutes allaacute de
los razonable o lo privan de tutela juriacutedica (Tribunal Constitucional)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)
Por lo tanto la legislacioacuten sindical chilena DEBE RESPETAR LA ESENCIA DE
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA SINDICAL a riesgo de
ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremaciacutea
constitucional
Caso artiacuteculo 19 Nordm 16 inc final Reforma art 5ordm Constitucioacuten
ldquoRecurriendo a la doctrina iuslaboralista a los tratados internacionales y a la
jurisprudencia del Comiteacute de Libertad Sindical sostenemos que la uacutenica
prohibicioacuten absoluta y aceptable del derecho de huelga es la que pudiere
estatuirse respecto de las fuerzas armadas policiacuteas y de aquellos funcionarios
puacuteblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estadordquo (S
Gamonal)