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M.A. Elmer Hernández y Hernández
Economía Turística
UNIDAD III
EL ESTADO, LA POLITICA Y LA ECONOMIÍA
TURISTICA
1. ¿Que es el mercado ?
El mercado es el contexto en donde tienen lugar los intercambios
de bienes y servicios. Es decir el contexto donde se llevan a cabo
todas las relaciones entre oferentes y demandantes. Por lo tanto, el
mercado turistico engloba a todas las empresas que comercializan
productos y servicios vinculados con los viajes y su interrelación
con los que demandan de esos productos y servicios.
El desarrollo del mercado turistico se inicia en el siglo XIX con
los avances de la Revolución Industrial que permitio los
desplazamientos con mayor facilidad, debido al desarrollo de los
medios de transporte. Se le atribuye al ingles Thomas Cook haber
sido el primer empresario en considerar el turismo como una
actividad comercial, cuando en 1841 impulso el primer viaje
organizado de la historia, posteriormente Cook funda la primera
agencia de viajes conocida como Thomas Cook and son.
Hoy en dia el mercado turistico es una de las principales
actividades economicas a escala mundial, que incluye el turismo
de masas movilizados por operadores turisticos, y el turismo
individual, donde cada individuo organiza sus propios itinerarios
sin la intervención de terceros.
1.2. Estrutura de los mercados y sus caracteristiccas
El gerente de viajes comprueba que un hotel de la costa del
pacifico guatemalteco orientado al turismo de sol y playa sin
ningun atractivo especifico, con el que generalmente trabaja ha
tomado la decision de subir los precios en un 15% mientras que
sus competidores hoteleros han mantenido los mismo precios.
Ante tal incremento el gerente toma la decision de eliminar al
denominado hotel de su lista de hoteles ofertados y posiblemente
el mismo comportamiento seguiran las demas agencias de viajes
que trabajan con el mismo hotel. De tal manera que es probable
que el hotel sufra una baja en su ocupacion. Debido a que el
turismo de sol y playa es bastante competitivo lo unico que haria
que no bajara la ocupacion de dicho hotel seria que tuviera
caracateristicas que lo distingan a los demas.
Por lo contrario si se tratara de un hotel situado en un entorno
natural privilegiado y exlcusivo y su clientela recibiera un trato
muy personalizado, en ese caso el hotel tendria mas margen de
maniobra en materia de precios. Debido a su carácter
diferenciado, al menos parte de la clientela le permanecera fiel,
aunque los precios los fije a un nivel mas elevado que sus
competidores.
Dado los ejemplos anteriores, en adelente analizaremos los
diferentes tipos de mercado y la capacidad que individualmente
las empresas tienen para fijar los precios. En los mercados
competitivos su capacidad para fijar autonomamente los precios
sera nulo. Sin embargo las empresas que actuan en mercados
donde hay menos competencia tendran un poco mas de poder para
determinar los precios.
De acuerdo a la cantidad de oferentes de un bien o servicio que
actuen en el mercado podemos clasificarlos de la siguiente
manera:
Numero de oferentes Tipo de mercado
Muchos
Competencia Perfecta
(bienes y servicios idénticos)
Competencia monopolista
(bienes y servicios
diferenciados)
Pocos Oligopolio
Uno Monopolio
1.2.3 Competencia perfecta:
Un mercado de competencia perfecta es aquel donde existen
muchos demandantes y muchos oferentes, de tal manea que nigun
oferente tiene la capacidad de influir en el precio del mercado, es
un tipo de mercado donde existen empresas competitivas, que su
produccion es tan pequeña en relacion al volumen del mercado,
que sus decisiones de producción no ejercen ninguna influencia
perceptible en el precio.
Para que un mercado sea competitivo de cumplir con las
siguientes condiciones
Existe un elevado numero de oferentes y demandantes:
Implica que la decision individual de cada uno de ellos ejercerá
muy poca influencia sobre el mercado global, si un productor
individual decide incrementar o reduir la cantidad de bienes o
servicios ofrecidos, esta decision no influye sobre el precio de
mercado del bien o servicio que produce. Las empresas se
convierten en precio aceptantes.
Homogeneidad del producto: Esto supone que no existen
diferencias entre los los bienes y servicios que vende cada
oferente.
Existencia de información perfecta: esto significa que todos los
que participan en este tipo de mercado tienen pleno conocimiento
de las condiciones generales en que opera.
Libertad de entrada y salida de oferentes: los oferentes que
quieran operar en el mercado pueden entrar y salir de forma
inmediata en cuanto lo deseen. Por ejemplo si una empresa ofrece
servicios de alimentacion y no obtiene beneficios, abandonara esa
actividad inmediatamente y comenzara a producir otros bienes y
servicios con la esperanza de obtener beneficios y viceversa si la
venta de alimentos genera muchos beneficios otros oferente
pueden entrar libremente al mercado.
Cuado se cumplen las condiciones anteriores, se puede decir que
estamos frente a un mercado de competencia perfetca.
Pensemos en un mercado productor de souvenirs para turistas en
Panajachel en Guatemala. Tomando en cuenta que su fabricacion
no requiere de grandes inversiones se puede pensar que reune las
condiciones de la copetencia perfecta. El funcionamiento de un
mercado competitivo se puede esquematizar en una curva donde
la oferta y la demana del mercado determinan el precio de
equilibrio y a dicho precio las empresas deciden libremente que
cantidad producir. Esto quiere decir que el mercado determina el
precio de equilibrio PE y cada empresa de las muchas que integran
el mercado acepta dicho precio como un dato fijo sobre el que no
pueden influir. A dicho precio una empresa puede vender la
cantidad que decida, pues individualmente su peso en el conjunto
del mercado no es significativo y no influir en el precio. La curva
de demanda de la empresa individual es orizontal (completamente
elastica) ya que a un precio superior a PE perdera a todos sus
clientes.
QE
PE
Aunque el precio de equilibrio competitivo es el mismo para todas
las empresas, los beneficios no lo son. Esto se debe a que las
instalaciones, la maquinaria y la organización y gestion de las
empresas posiblemente sean distintas. Tambien los costos en los
que incurren y por consiguiente los beneficios, de esa forma
algunas empresas incurriran en perdidas. Esta situación solo
existitra a corto plazo, cuando no se sea posible la remodelacion
de las empresas. En um mercado competitivo las empresas solo
tienen dos opciones: adaptar sus procesos productivos para
aumentar sus beneficios o liquidar sus instalaciones y trasladarse a
otro sector productivo mas rentable.
En los mercados de competencia perfecta hay una tendencia a que
los beneficios extras desaparezcan y se obtengan beneficios
normales, es decir, que los ingresos que obtienen las empresas
solo permitan curbrir sus costos de produccion, incluida una
pequeña retribucion para los empresarios. Imaginemos que un
hotel debido a una remodelacion y a ciertas innovaciones empieza
a tener beneficios extras. Esa situacion podra mantenerse solo a
mediano plazo, pues los demas empresarios hoteleros al darse
cuenta de los beneficios empezara a imitarlo, incluso puede
suceder que empresarios de otros sectores decidan cambiar de
actividad y empezar a ofrecer servicios de hotel. La entrada de
nuevas empresas hara que los precios se reduzcan, hasta que
desaparezcan los beneficios extras.
De tal manera que la perspectiva de obetner beneficios extras atrae
nuevos empresarios al mercado, que generaran presion a la baja de
los presios. A largo plazo el mercado se estabilizara en aquel
punto en el donde hayan desparecido los beneficios extras o las
perdidas, ya que en este punto no habra ningun incentico para que
nuevas empresas entren o salgan del mercado. En este proceso las
empresas que sobreviven seran las mas eficientes, las que
producen con menores costos. Esta tendencia hacia la eficiencia
hace que las empresas no pretendan aumentar sus beneficios
incrementando los precios, porque el mercado las expulsa, la
unica via que les queda es reduciendo sus costos, lo que conlleva
mejorar su tecnologia utilizada y los procedimientos seguidos.
El resultado de toda esta deinamica hacia un mercado competitivo
es la mejora en la eficiencia, en el sentido de obtener
productividad, es decir producir mas y mejor en menor tiempo y
al menor costo.
.
1.2.4. Competencia imperfecta
Estos mercados son aquellos en los que el productor o productores
son lo suficientemente grandes como para poder influir en el
precio de manera individual, no se acepta el precio como un dato
ajeno, si no que, los oferentes intervienen activamente en la
determinacion del mismo.
En la vida real es poco frecuente encontrar mercados de
competencia perfecta, porque no reunen alguna de las
caracteristicas exigidas. Por lo general los bienes y servicios
ofrecidos por las empresas no son homogenios, puede que
cumplan la misma funcion, pero existen diferencias que dependen
de la empresa que los suministra. Ademas es frecuente que existan
barreras de entrada de nuevas empresas a determinados mercados,
en algunos casos debido a la tecnologia requerida, y en otros por
la dificultad de acceder a determinados factores productivos. Por
lo tanto las empresas tienen cierto grado de maniobra para influir
en los precios, en este caso estamos ante un mercado de
competencia imperfecta.
Algunos factores impiden que se incorporen al mercado un
numero elevado de empresas y que como consecuencia originan
las imprefecciones del mercado, las mas importantes son los
costos de produccion y las barreras de entrada de nuevos
competidores.
Diferencias entre los costos de producción: la estructura de
costos y la tecnologia son los factores determinates del numero de
empresas en un mercado. Puede afirmarse que la existencia de
economias de escala es clave para determinar el numero de
empresas que integran una determinada industria. Cuando en una
industria hay economias de escala en la produccion y costos
decrecientes, las grandes empresas producen con unos niveles de
costo que las empreas pequeñas no pueden alcanzar. El tamaño es
un elemento fundamental para el logro de economias de escala en
la produccion.
Barreras de entrada: las economias de escala son una de las
barreras de entrada ya que no todas las empreas tienen los
recursos suficientes para alcanzar un gran tamaño, pero hay otros
factores tales como las limitaciones legales, la diferenciacion y la
publicidad y los elevados costos de entrada.
Limitaciones legales: dentro de las limitaciones legales se
encuentran las patentes, las limitaciones administrativas,
normalmente ligadas a la provision de servicios publicos,
los aranceles y las cuotas al comercio internacional. Las
administraciones publicas limitan las entradas a muchas
industrias mediante la consesion de monopolios por licencia
generalmente a empresas ligadas a prestacion de servicios
publicos, como electricidad, el agua potable, el telefono.
Publicidad y diferenciacion del producto: la publicidad
pretende que los consumidores se fijen en determinados
productos y crear lealtad a ciertas marcas. Las empresas que
tienen suficientes recursos son capaces de implementar
grandes campañas de publicidad, haciendo que resulte
practicamente muy caro para cualquier posible competidor
entrar al mercado. En turismo la realizacion de grandes
campañas de publicidad ha sido un arma fundamental para
promocionar los destinos turisticos, creando una barrera de
entrada para aquellos paises que no tienen los recursos
necesarios para hacer esas grandes campañas.
Costos de entrada: En determinadas industrias el precio
por entrar puede ser demasiado alto, por los altos niveles de
inversion que se necesitan. El sector turistico por ejemplo y
especialmente en el caso de los complejos hoteleros, los
elevados costos par la construccion de ese tipo de
instalaciones actuan como barreras que hacen dificil que
entren posibles competidores.
1.2.5. El Monopolio
El otro extremo del mercado perfectamente competitivo es el
monopolio, este tipo de mercado se distingue porque solo hay un
unico oferente en la industria. El empresario monopolista tiene la
capacidad de fijar el precio, esto debido a que la curva de la
demanda del monopolista es la curva de la demanda del mercado.
En todo caso el empresario monopolista tambien esta conciente de
que cuanto mayor sea el precio al que decida vender su producto,
menor sera la cantidad que los demandantes estara dispuestos a
comprar.
Pensemos en el funcionamiento de un unico hotel en un lugar
turistico, su curva de demanda es la curva de demanda del
mercado; a un precio de estancia de Q200.00 alcanza un 85% de
ocupacion, pero si desea aumentar dicho volumen al 95% de
ocupacion debera disminuir dicho precio de venta a Q175.00 la
estancia el monopolista tiene presente que cuanto mas elevado sea
el precio, menor cantidad estaran dispuestos a demandar los
compradores, ya que ese enfrente a una curva de demanda
conpendiente negativa.
Entre los factores que provocan los monopolios se puede
mecionar:
El control exclusivo de un factor de produccion: cuando una
empresa tiene el dominio de las fuentes mas importantes de la
materia prima, que sirve para la producción de determinado bien o
servicio. Por ejemplo una empresa que controla la unica mina de
oro que existe en el pais actuara de manera monopolista.
La concesion de una patente: Las patentes le confieren al
inventor el derecho a producir con exclusividad un cierto bien o
servicio durante un tiempo determinado.
El control estatal de la oferta: el control por parte de los Estado
de ciertos servicios, genera monopolio. Por ejemplo los servicios
basicos, el seguro social en Guatemala es un monopolio porque al
trabajador no se le da la opcion a escoger entre los seguros
privados y el seguro social. Muchos servicios muchas veces
pueden ser suministrados por empresas privadas o mixtas.
La existencia de un mercado grande y una estructura de costos
decrecientes en una industria puede dar lugar a un monopolio
natural. Las razones tecnologicas de su existencia se concretan en
que los costos medios disminuyen en la mediad que aumenta la
cantidad producida del bien o servicio.
Una estrategia de los monopolistas es la discriminacion de
precios, estableciendo precios distintos del mismo bien y servicio
a diversos clientes de acuerdo a su situacion socioeconomica. En
la practica y sobre todo en turismo, las empresas monopolistas
realizan una discriminación de precios por grandes grupos de
consumidores. Por ejemplo cuando las compañias de transporte
ofrecen a los consumidores mayores de una cierta edad unos
descuentos especiales, se esta realizado discriminacion de precios.
Las compañias aereas tambien discriminan entre sus clientes
fijando distintos precios; en unos casos haciendo la distincion
entre sus clientes preferentes, a los que les ofrecen un servicio de
mejor calidad, el servicio de vuelo en clase economica y clase
ejecutiva es una discriminacion de precio. Otra forma es que se
establecen distintas tarifas en funcion de la antelacion con que se
hagan las reservaciones y la flexibilidad con que se puedan
cambiar los billetes. Tambien hay que considerar las distintas
tarifas que se cargan a las ofertas de ultimo instante, en este caso
las compañias aereas establecen un precio inicial para un
determinado trayecto y lo venden a un determinado precio, para
aquellos viajeros que con suficiente antelacion se desean asegurar
que viajaran el dia deseado.
Para aquellos asientos que no se han vendido con antelación,
realizan una oferta especial de ultimo instante a un precio mas
reducido. Es logico que las compañias desearian vender los
billetes al precio normal pero, ante la posibilidad que se quede un
numero de asientos vacías y dado que el costo marginal de esos
billetes es practicamente cero, la decision es venderlos mas
baratos.
1.2.6. Oligopolio
Los oligopolios son estructuras demercado en que son pocos los
oferentes que participan, ya sea produciendo bienes y servicios
homogeneos o diferenciados mediante marcas. En el caso extremo
del oligopolio se encuentra el duopolio situacion en la que solo
dos oferentes existen en el mercado. Una de las carcateristicas de
este tipo de mercado es la capacidad que los oferentes tienen de
influir sobre las decisiones de sus competidores con sus propias
acciones y tambien de ser influido por las decisiones de sus
competidores, cuando en el mercado hay un reducido numero de
oferentes estos toman conciencia de su interdependencia. Por
ejemplo una reduccion en el precio de un oferente afecta la
situacion de los demas y es probable que estos reaccionen tambien
con una reduccion mayor, alterando la situacion de partida del
oferente que decidio reducir el precio, de forma que esta podria a
su vez reaccionar y asi sucesisvamente, provocando una guerra de
precios, donde saldra ganando quien tenga mayor capacidad
economica o costos mas bajos para soportar precios bajos.
Los modelos teoricos que explican el funcionamiento de los
mercados oligopolisticos son dos: la solucion colusoria o la no
colusoria o rivalidad.
Solucion colusoria del oligopolio: ante las dificultades que se
deriban de la interdepedencia estrategica entre los oferentes, optan
por llegar a un acuerdo con el objetivo de actuar de mnera
conjunta y asi constituir un cartel. Posiblemente el cartel mas
conocido a nivel internacional sea la Oganización de Países
Exportadores de Petroleo (OPEP)1. Los integrantes se reunen
regularmente para fijar los precios de venta del petroleo.
Dadas ciertas limitaciones legales al establecimiento de carteles,
los oferentes optan por practicar la colusion tácita, es decir
abstenerse de competir sin llegar a acuerdos explicitos. En tales
casos los oferentes acuerdan unos precios similares, logran elevar
sus beneficios y reducir el riesgo de su actividad empresarial.
1 La OPEP contó en 1960 con cinco miembros fundadores: Arabia Saudita, Iraq, Irán, Kuwait, y Venezuela. A estos países se le unieron Qatar (1961), Indonesia (1962), Libia (1962), Emiratos Árabes Unidos (1967), Argelia (1969), Nigeria (1971), Ecuador (1973), Gabón (1975 y Angola (2007)
Normalmente una empresa de mayor tamaño actua como lider
estableciento una politica de precios que los demas siguen.
Para alcanzar máximos beneficios los oferentes que integran el
cartel actúan como si fueran una solo, pues explicita o tácitamente
acuerdan no vender por debajo de un precio determinado. Los
participantes tienen que ponerse de acuerdo para limitar las
ventas. En la realidad hay muchos obstáculos para que haya una
verdadera colusión sobre todo al interior de los países, existe
legislación en defensa de competencia o del consumidor que hace
ilegales los acuerdos colusorios explícitos. Por otro lado, el
crecimiento del comercio internacional hace que muchos oferentes
se enfrenten a una fuerte competencia procedente de oferentes
extranjeros, lo que dificulta la posibilidad de acuerdos.
Soluciones no colusorias: en este caso no existen predicciones
generales, el precio puede situarse en cualquier punto entre el
nivel competitivo y el monopolístico y además puede variar de
una forma notable a largo del tiempo. Cada oferente actúa en este
caso de manera estratégica para lograr maximizar sus beneficios,
partiendo del análisis de cómo cree que actuaran los demás. La
competencia entre un número reducido de oferentes les obliga a
tener en cuenta las reacciones de los competidores a las
desviaciones de los precios y de los niveles de producción,
introduciendo consideraciones estratégicas.
Dentro del sector turístico el mercado de las compañías áreas
puede ser considerado como oligopólico, ya que es reducido el
número de oferentes que controlan el mercado y los integrantes
tienen capacidad de incidir individualmente en el precio. En el
caso de las agencias de viajes mayoristas, los tours operadores,
también dan circunstancias propias de un mercado oligopólico a
nivel internacional, incluso el sector hotelero y en el de
restauración, y especialmente en el subsector de comida rápida, la
importancia creciente de determinadas cadenas hace que dichos
mercados reúnan muchas características de los mercados
oligopólicos.
1.2.7. Competencia monopolística
Una de las condiciones de la competencia perfecta que con
frecuencia no se cumple es el supuesto de la homogeneidad de los
bienes y servicios. En muchos mercados de bienes y servicios los
oferentes son numerosos, las empresas y los consumidores
disponen de información suficiente y hay libertad de entrada y
salida de los mercados, pero aun así los oferentes tienen un cierto
control sobre los precios debido a que los bienes y servicios no
son homogéneos. Esto puede tener su origen tanto en causas reales
como aparentes, pues junto con las diferencias en las
características físicas de los bienes, los oferentes a través de la
publicidad o de un trato personalizado al cliente intentan generar
diferencias subjetivas.
En los mercados de competencia monopolística existen muchos
oferentes, pero que son capaces de diferenciar sus bienes de los
ofrecidos por los competidores, de forma que actúan como
monopolistas de una marca determinada. Los mercados de licores,
de electrodomésticos, vehículos, teléfonos celulares, de los
hoteles, de los restaurantes o de los bares son ejemplo de
competencia monopolística. En estos mercados la publicidad y el
trato personalizado juega un papel importante, intentando
mantener y crear diferencias entre los productos y absorber la
clientela. La competencia monopolista se da con bienes que
satisfacen la misma necesidad pero que son diferenciados unos de
otros.
Las estrategias de diferenciación del producto pueden ser
rentables para las empresas turísticas, si logra mediante la
publicidad, la prestación de un servicio exclusivo o personalizado,
la incorporación de innovaciones o con una calidad esmerada a
diferenciar el producto turístico que ofrece, puede fidelizar a su
clientela, dotarse de cierto poder de marcado y actuar dentro de
los limites como si fuera un monopolista. En el caso de ciertos
bares, restaurantes o determinados hoteles, algunos clientes
cuando los utilizan si previamente han sido fidelizados como tales
los consideran como algo suyo. A estos clientes no les da igual
tomarse una copa en un bar o en otro, ni pasar las vacaciones en
un hotel o en otro. Si el oferente ha sabido crear su propia imagen
de marca, los clientes preferirán seguir con su marca favorita,
siempre que un nuevo competidor no les ofrezca algún incentivo
poderoso que los haga cambiar. Esto puede suponer que los
clientes debidamente fidelizados y que valoran el servicio
diferenciado que se les ofrece, están dispuestos a pagar algo
adicional, la competencia no se establecerá exclusivamente en
términos de precios, sino que también en otros factores
2. Las funciones del estado en la economia
El estado como organización politica de la sociedad juega
un rol importante en el desarrollo economico de lo paises,
una intervencion moderada del mismo puede dar resultados
importates, sin embargo una intervencion total del Estado
tambien puede traer problemas economicos gravez tal como
paso en los paises socialistas totalitarios. El proyecto de
ordenamiento de la eonomia debe ser una conbinacion entre
el mercado y el estado “libertad de mercado donde sea
posible e intrevencion del Estado donde sea necesario”. El
Estado debe jugar el rol de llegar donde el mercado no llega
por su carácter lucrativo, pero una de las funciones mas
importantes es la de garatizar la seguridad y la justicia
dentro del territorio y con esto los agentes economicos
podran desarrollar sus actividades para el desarrollo
economico del pais. De tal manera que algunas de las
funciones principales pueden describirse de la siguiente
manera:
Garantizar de libertad de mercado: el Estado debe conferirle al
mercado un margen de accion suficiente y no intervenir en el
juego de la oferta y la demanda. El regimen de economía de
mercado implica de manera esencial una limitacion del Estado,sin
embargo, el Estado tambien debe cumplir la función de proteger la
libertad de mercado como instancia de coordinación y regulacion
en una sociedad, puesto que goza del monopolio del ejercicio
legitimo de la coacción fisica y por lo tanto debe garantizar la
seguridad de la propiedad privada en contra del robo, la extorción
y culquier forma que menoscaba el legitimo derecho de la
propiedad.
Debe asegurar ademas que el acceso al mercado no sea
obstaculizado por aquellos que no les gusta tener compentecia,
hablese de monopolistas locales o carteles, lo cual implica que el
Estado sea lo sificientemente fuerte para imponer la ley a nivel
nacional y que no este ligado a intereses privados poderesos.
Garantizar la competencia: el Estado debe tener un rol de
intervenir activamente en el mercado cada vez que se configuren
grupos de poder que afecten seriamente la competencia, pues la
competencia es la unica que puede generar la eficiencia del
mercado y la generación de bienestar social. Los monopolios y los
carteles anulan esa eficiencia que se necesita en los mercados, por
lo tanto el Estado debe intevenir para hacerlos desaparecer en
algun caso dado, nuevamente se necesita de un Estado fuerte e
independiente de los grupos de poder economico del pais.
Garantizar la informacion confiable: para que un mercado
funcione de la mejor manera es importante que los demandantes y
oferentes, puedan confiar en las señales que reciben de sus
contrapartes en el mercado, para poder tomar decisiones correctas.
Una selección racional entre diversas ofertas por parte del
consumidor es posible, si la información que proporcione el
oferente en cuanto a cantidad y calidad de los bienes y servicios
sean correctas, evitar le publicidad engañosa, en turismo esto es
basico, puesto que los turistas viajan desde otro país y tienen que
estar claros en cuanto a lo que consumiran en el pais destino, de lo
contrario habra una insatisfaccion que generara publicidad
negativa al regreso a su pais, o a su localidad en el caso del
turismo interno, redundando esto en una mala imagen y
posiblemente la desmotivacion de futuros visitantes. Esto por el
lado de lo que el demadante necesita, pero por el lado del oferente
tambien debe confiar en que el comprador pagara el precio
acordado una vez haya recibio el bien o servicio. El caso de los
servicios turisticos el Instituto Guatemalteco de Turismo tiene una
serie de regulaciones para los prestaciones de dichos servicios.
La informacion confiable tambien aplica a la informción que el
Esado da a los inversionistas, sobre su ingerencia en regulaciones
administrativas e impuestos, estas deben ser consistentes para no
perjudicar la planeacion segura de los actores del merccado, sobre
todo aquellos inversionistas que planean a largo plazo, de no ser
así los actores se abstendran de invertir provocado un decremento
del bienestar social en el futuro. No se pueden estar modificando
las reglas del juego a cada rato, porque genera escepticismo en los
inversionistas.
Garantizar los intereses sociales: El estado tiene la tarea de
intervenir activamente donde quiera que se produzca un
menoscabo a los intereses legítimos. Tal como se ha venido
hablando la necesidad de regulación se da en el propio interés del
propio mercado. Esto quiere decir que las búsquedas de ventajas
individuales con afán de lucro por parte de los actores del
mercado deben quedar sujetos a reglas del juego. Debe evitarse
que los beneficios individuales se den en perjuicio de terceros a
través de la externalización de los costos, y aquí juega un papel
crucial el Estado para limitar o corregir las externalidades
negativas de las empresas. Por ejemplo, se debe regular la
construcción de empresas que atenten contra el medio ambiente,
sobre todo aquellas que destruyen la riqueza natural que en
Guatemala es parte de nuestra oferta turística, contaminación de
manantiales de agua, deforestación del territorio contaminación de
lagos, ríos y playas marítimas.
Por otro lado, hay que reconocer que el mercado no satisface
todas las necesidades sociales, por eso el Estado debe jugar un rol
en la investigación básica, la infraestructura pública, la formación
de recursos humanos y la seguridad publica entre otros. Otro tema
importante en los países subdesarrollados es la falta de capacidad
empresarial para responder a los deseos de los consumidores o a
las oportunidades del mercado externo, en este caso también el
Estado debe tener una función importante creando los incentivos
positivos para incrementar la capacidad empresarial y la
promoción de más inversión productiva.
Por último y no por eso la menos importante, una de las funciones
del Estado es la correcta administración de los recursos
económicos públicos, es decir una correcta administración del
presupuesto de ingresos y egresos del Estado para cumplir con
todas las obligaciones mencionadas con anterioridad.
3. La teoria de la eleccion publica
Con el tema anterior se ha discutido a grandes razgos parte
de la teoria normtiva del Estado, es decir ciertas medidas
que debe adoptar para aumentar el bienestar de la
poblacion. Pero no hay que perder de vista que el gobierno
tambien puede tomar decisiones desacertadas o ejecutar mal
buenas ideas. De hecho de la misma manera que existen
fallas en el mercado, tambien hay muchas fallas en el
Estado, por ejemplo cuando existe despilfarro de los
recursos o se toman decisiones equivocadas que afectan el
desarrollo economico del pais. Y todas estas cuestiones de
decisiones acertadas o equivocadas son parte de la teoria de
la eleccion publica, formando una rama de la economia y la
ciencia politica que estudia la manera en que toman las
decisiones los poderes publicos, tal como lo planteo
teoricamente James Buchanan2.
2 El economista James M. Buchanan descubrió que era posible la aplicación y la extensión de la teoría económica a las decisiones políticas y gubernamentales; encontrando además que era posible extender dicha teoría a las decisiones de los ciudadanos para hacer posible
.
4. El Gasto Publico en Turismo
Como se ha discutido con anterioridad la actividad turisticas es
compleja porque incluye una serie de servicios que no son
propiamente turisticas, el uso de la infraestrutura vial, de
comunicaciones, la seguridad publica entre otros son servicios que
le sirben al turismo y que provienen de invresion publica, pero
que no pueden ser consideradas como gasto turistico como tal,
puesto que son inversion para el desarrollo economico en general
no solo par un sector.
Sin enbargo sí se puede especificar el gasto publico en turismo de
manera especifica, con la inversion publica que puede hacer el
Instituto Guatemalteco de Turismo como una instucion publica,
constituida como la autoridad superior en materia de turismo en
Guatemala, que rige y controla la promoción, fomento y
desarrollo sostenible de la actividad turistica, en el marco de la
legislacion y planificacion sectorial y de su coordinacion entre los
sectores publico y privado. Es una institucion publica semi
autonoma que cuenta con un presupuesto conformado por
ingresos propios, es decir el Instituto Guatemalteco de Turismo no
cuenta con aportes del presupuesto general de ingresos y egresos
del Estado, todos sus recursos son privativos, adquiridos a traves
de impuestos especificos que ellos mismos cobran ( en adelante se
explicaran que impuestos)
la elección entre las diversas opciones existentes en el mercado político. Dicho descubrimiento le valió el premio Nobel de economía en 1986.
El instituto Guatemalteco de turismo tiene como vision para el
2025, consolidarse como el lider que coordine eficazmente el
desarrollo y propomocion turistica del pais, con las instituciones
publicas y privadas, en el marco del Plan Maestro de turismo
Sostenible de Guatemala 2015-2025, esto solo sera posible
alcanzarlo si se hace un uso eficiente de los recursos escazos con
que cuenta, sabiendo hacer una buena priorizacion en el gasto.
El presupuesto de ingresos y egresos del Insituto Guatemalteco de
turismo para el año 2017, fue de Q238,635,869.00, distribuidos en
sus diferentes programas. De los cuales cabe destacar que
Q72,119,123 son destinados especificamente a las catividades de
promocion turisticas a nivel nacional e internacional. El resto del
presupuesto esta destinado a actividades de funcionamiento de la
institucion y alguna minima inversion en materia de facilidades
turisticas dentro de ellas proyectos de señalizacion turistica.
5. Los ingresos del Estado
Los ingresos del Estado son los recursos que capta el sector
publico para realizar sus activididades. Los impuestos
suelen ser los que constituyen la principal fuente de
ingresos del Estado. Otro componente importante son la
produccion de algunas empresas publicas propiedad del
Estado o los rendimientos por el alquiler o uso de
propiedades o servicios publicos. En algunos casos existen
otras vias para obetener recursos como la venta de activos
por parte del Estado (privatizaciones) o la captacion de
recursos mediante el endeudamiento en el mercado
fianciero nacional o internacional.
Sistema Tributario: es el sistema impositivo o de
recaudacion del pais, consistente en la fijación, cobro y
administración de los impuestos, derechos internos y los
derivados del comercio exterior que se recaudan en el pais,
ademas administra los servicios aduanales y de inspeccion
fisica.
La estructura tributaria se clasifica en tres grupos:
a) Impuestos directos, que gravan las rentas, riqueza y
patrimonio de las personas, tiene la caracteristica que
puede identificar a la persona o entidad que paga el
impuesto, de alli nace el nombre de directos. De los
impuestos directos que existen en Guatemala se pueden
mecionar los siguientes; Impuesto Sobre la Renta ISR,
Impuesto sobre Productos Financieros, Impuesto de
Solidaridad (antiguo IETAAP), Impuesto Único Sobre
Inmuebles (IUSI), Impuesto de Timbres Fiscales y Papel
Sellado Especial para Protocolos.
b) Impuestos indirectos, estos impuestos gravan el
consumo o la distribución de productos o servicios.
Teóricamente son los más eficientes de recaudar debido
a que es el vendedor o distribuidor el que recauda y
cobra el impuesto a la persona o entidad que compra los
bienes o servicios. Dentro de los impuestos indirectos en
el país se pueden mencionar los siguientes; Impuesto al
Valor Agregado (IVA), Derechos Arancelarios de
Importación (DAI), Impuesto sobre la Distribución de
Bebidas Alcohólicas Destiladas, Cervezas y Otras
Bebidas Fermentadas, Impuesto Específico sobre la
Distribución de Bebidas Gaseosas Isotónicas Deportivas,
Jugos y Néctares, Yogures, Preparaciones Concentradas
o en Polvo para la Elaboración de Bebidas y Agua
Natural Envasada, Impuesto Específico a la Distribución
del Cemento, Impuesto de Tabacos y sus Productos,
Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y
Derivados del Petróleo, entre otros.
c) Otros impuestos o ingresos, dentro de estos ingresos se puede
mencionar los beneficios generados de empresas estatales,
concesiones o derechos de usufructo y otros ingresos como multas
o cobros por trámites con el estado, regalías de la explotación
minera.
d) Aranceles: estos son impuestos que se cobran a la importacion de
bienes, que cumplen dos funciones: a) funciones de
financiemiento al Estado, puesto que ayuda a los ingresos
presupuestarios, a) y tambien sirve como protección a los
productores nacionales de la competencia externa, por ejemplo si
en Guatemala se producen sillas y el precio en el mercado es de
Q150.00 y si importamos una silla el valor es de Q125.00, con
ponerle un arancel del 25% revertimos la ventaja de la silla
extranjera y protejemos al productor nacional de sillas. Los
aranceles pueden expresarse ad valorem, como en el ejemplo
anterior o bien como una cuota determinada, por ejemplo Q50.00
por silla, tambien puede ser una convinacion de ambas formas
denominado arancel compuesto, que podria ser Q25.00 por silla
mas el 10% sobre su precio. Para fines de cobro aduanal de los
aranceles, es mas sencillo hacerlo cuando se tiene un arancel de
cuota determinada que cuando se hace en su forma ad valorem. En
este ultimo se debe decidir si el precio es el del bien en el barco
FOB (free on board) o incluye el costo, el seguro y el flete FOB
(cost, insurance, freidht).
e) Impuestos especificos para el Turismo: como ya se dijo
ateriormente, el Instituto Guatemateco de turismo no recibe
fondos del Presupuesto General del Estado, sino que, funciona con
fondos privativos que ellos recaudan directamente;
Impuesto de 10% sobre los servicios de hospedaje, exlcuida
la alimentacion y otros servicios, en hoteles, moteles,
campamentos y demas centros de alojamiento, este
impuesto se aplica al usuario y no esta involucrado en las
tarifas que sobre hospedaje se apruebe, de este impuesto el
100% es para el Insituto Guatemalteco de turismo,
Impuesto del equivalente en quetzales de $30.00 por salida
del pais vía aerea, del monto recaudado por este impuesto,
el 32% es para el Ministerio de Educación, para financiar
programas de alfaberización, 33% para el Instituto
Guatemalteco de Turismo, 27% para la Dirección General
de Aeronautica Civil, eñ 4% para el Ministerio de Cultura y
Deportes y el 4% para la Comicion Nacional de Areas
Protejidas CONAP.
Impuesto del equivalente en quetzales de $10.00 de Estados
unidos para las personas que viajen vía maritima, del monto
total de este impuesto el 75% le corresponde al Instituto
Guatemalteco de Turismo, 15% para el Ministerio de
Cultura y Deportes y el 10% para la Comisión Nacional de
Areas Protegidas CONAP.
Aspectos economicos de la Tributacion: la tributacion
teoricamente se basa en dos principios;
principio del beneficio: sostiene que las personas deben ser
gravados en proporción al beneficio que reciben de los programas
de gobierno, por ejemplo si la construcción de un nuevo puente se
financia con el pago de una cuota al cruzar el puente.
Principio de la capacidad e pago: afirma que la cantidad de
impuestos que las personas pagan deber estar relacionado con su
ingreso o riqueza, es decir entre mayores ingresos tenga una
persona mayores seran los impuestos que deben pagar y viceversa.
Otros conceptos importantes son las diferencias entre los
impuestos progresivos e impuestos regresivos. Por ejemplo si al
aumentar los ingresos de las personas aumenta el porcentaje de
impuestos que tengan que pagar estamos frente a un sistema de
impuestos progresivos, si cuando aumenta los ingresos de las
personas se mantiene el porcentaje que se paga de impuestos es un
sistema de impuestos proporcional, si al aumentar los ingresos de
las personas baja el porcentaje de impuestos que paga es un
sistema regresivo. De tal manera que un impuesto recive el
nombre de progresivo, proporcional o regresivo de acuerdo a
la francion de sus ingresos que destine para el pago de los
mismos.
6. La politica Economica y turismo
La politica económica se define como todas las acciones y
decisiones que los gobiernos toman en al ambito de la
economía, y traves de esa intervencion pretende tener
cierto control, cuyo objetivo es proporcionar estabilidad y
crecimiento economico. Algunos de los objetivos
principales de la politica economica son los siguientes:
Que la economia cresca de manera sostenible en el
tiempo: esto significa que se logre un incremento de
la producción de bienes y servicios por un largo
periodo de tiempo, para mejorar los niveles de
bienestar de los ciudadanos, como veremos mas
adelante el Producto Interno Bruto (PIB) y el
Producto Nacional Neto (PNB) son de los
indicadores economicos mas significativos para
medir ese crecimiento economico. Para esto el
gobierno debe crear una serie de condiciones para la
inversion, seguridad, justicia e infraestructura
productiva.
Estabilidad de precios: controlar los niveles de
inflacion es uno de las tareas mas importantes de la
politica economica, es decir controlar que los precios
de los bienes y servicios no se incrementen de
manera desproporcionada. La inflación disminuye el
poder adquisitivo de los consumidores, por lo que el
efecto en el bienestar de las personas es muy
negativo. Por esa razon los gobiernos estan todos los
dias monitoreando los precios en el mercado a traves
del Indice de Precios al Consumidor (IPC), que es el
indicador de precios medios de una canasta de bienes
y servicios comprados por las familias.
Buscar el pleno empleo: el pleno empleo es cuando
toda la poblacion ecnomicamente activa (PEA) se
encuentra empleada, es decir que la oferta y la
demanda laboral se encuentre en un punto de
equilibrio. Sin embargo en la realidad esto nunca
existe porque siempre en todas los paises hay un
porcentaje de empleo friccional, debido a diversas
circunstancias (por el tiempo que le lleva a las
personas conseguir un empleo que sea satisfactoria
para ellas, el ingreso de nuevas personas a la PEA,
etc.) sin embargo la politica economica busca que a
traves de la atraccion de inversiones ese porcentaje
de desempleados sea el minimo posible.
6.1. La inervencion del Estado en el Turismo:
En el decreto No. 1701. Ley orgánica del instituto
Guatemalteco de Turismo, se declara de interés nacional la
promoción, desarrollo e incremento del turismo, y por
consiguiente compete al Estado dirigir estas actividades y
estimular al sector privado para la consecución de estos fines.
Es a través de las funciones que esta ley le da al INGUAT, que
se convierte en la institución reguladora de la actividad
turística. El INGUAT regula todo lo relacionado a empresas
turísticas, hoteles, agencias de viajes, tour operadores, guías de
turismo y empresas de transporte de turistas, con el fin de que
se preste un servicio de calidad.
En el caso del sector hotelero, INGUAT es el que autoriza el
funcionamiento del hotel a través de su inscripción, una vez
haya llenado todos los requisitos establecidos en el manual de
hotelería, mantiene una regulación sobre las tarifas que se
cobran al turismo por concepto de hospedaje, no impone una
tarifa, solo autoriza la tarifa que presenta el empresario
hotelero pero una vez autorizada, el INGUAT ejerce
supervisión a los hoteles para verificar que se mantengan los
niveles de calidad en el servicio y no se alteren las tarifas
autorizadas.
6.2. La politica turistica:
Una política turística para que sea efectiva y de resultados
positivos debe ser una política de Estado, entendida esta como
una serie de acciones en torno a las cuales se genera un alto
nivel de acuerdo entre todas las fuerzas políticas y sociales que
intervienen en la actividad turística, tanto en relación a las
metas propiamente dichas, como en cuanto a las formas más
adecuadas de llevarlas cabo. La existencia de una política
turística de Estado asegura la continuidad en el tiempo y a
través de los diferentes gobiernos, de las acciones y
definiciones que permitan avanzar en el desarrollo de ciertas
metas e instrumentos en un área del desarrollo turístico.
La Politica Nacional para el Desarrollo Turistico Sostenible de
Guatemala 2012-2022 (PNDTS) define al turismo como un
motor de desarrollo economico y social para Guatemala y en el
eje tres de la politica manda realizar un Plan Maestro de
Turismo Sostenible, el cual ya fue elaborado (PMTS 2015-
2025) el cual sirbe como marco de planificación para el
desarrollo turistico del pais.
Como objetivo superior de la PNDTS 2015-2022, tse cuentra,
“Consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo de
la nación en el marco de la sostenibilidad, de forma que
constribuya a generar las condiciones necesarias para mejorar
la competitividad del país en el ambito internacional y a
faborecer el acceso de los guatemaltecos a una vida digna” por
otro lado el PNDTS 2015-2025, para responder al eje tres de la
politica plantea en su objetivo general “Elevar la
competitividad turística del país, por medio de la puesta en
valor de la oferta turítica actual, su diversificación y
promoción, con planificación y mercadeo estratégico; a través
del ordenamiento del territorio en función turística, así como
de la identificación de áreas de desarrollo proritarias, bajo los
criterios globales de sostenibilidad turistica”
El PNDTS 2015-2025, para su elaboración siguio los
lineamientos que se necesitan para sonsuensarlo con todo los
sectores turisticos, y academicos para que pueda ser
considerada una politica de Estado. Todo ese proceso
involucro a: 1 consultor internacional; 2 equipos de trabajo de
INGUAT, integrado por 20 funcionarios de las divisiones de
Mercadeo y Desarrollo del Producto; ralizaron 13 talleres con
320 personas, en los departamentos de Peten, las Verapaces,
Esquipulas, Izabal, Quetzaltenango, Retalhuleu, Sololá,
Sacatepequez, Monterrico en Santa Rosa y Ciudad de
Guatemala, ademas de presentaciones en instituciones estatales
y academicas. El resultado final de ese proceso fue la
elaboaración de un plan con 8 ejes, 19 programas, 55
subprogramas, 55 lineas de accion y 208 proyectos.
La Vision del PNDTS 2015-2025 es que en el año 2025,
Guatemala este posicionada como el Corazon del Mundo
Maya, como uno los tres principales destinos culturales de
América, y el turismo sea la mas importante actividad
económica del secor de servicios del país, y como estrategia
competitiva se plantea ofrecer productos diferenciados, en
segmentos y mercados especializados, que permita aprovechar
las fortalezas y caracteristicas de Guatemala, un destino
cultural unico en un entorno natural megadiverso.
Primer eje, Marco Institucional: se analiza el marco
institucional del turismo en Guatemala, empezando con la
entidad Rectora (INGUAT) asi como la participacion de
gobiernos e instancias de coordinacion local (Comites de
Autogestion Turistica, Consejos de Desarrollo y
Municipalidades) asi como el rol que debe jugar el sector
academico en la propuesta de desarrollo turistico desde la
academia, y el papel que debe jugar el sector privado,
organizaciónes no gubernamentales y la cooperacion
internacional.
Lo que se persigue con este eje es modernizar las estructuras
institucionales del sector turistico a nivel publico y privado,
para liderar de una manera coordinada y eficaz el desarrollo
turistico. Dentro de las lineas de accióin estrategicas que se
plantean para este fin son: a) Fortalecer el rol del INGUAT
como autoridad superior en materia de turismo; b) coordinar a
nivel nacional, regional, departamental y municipal en
instancias multisectoriales la implementación y monitoreo del
sector turistico y c) facilitar mecanismos tecnicos y
tecnologicos de planificación, monitoreo y evaluación a las
intituciones pírvadas y de la sociedad civil del sector turistico.
Segundo eje, Desarrollo Turistico Sostenible: en este eje se
abordan temas importantes, sobre los retos para la aplicación
de los Crtierios Globales de Sostenibiliad Turistica del Consejo
Mundial de Turismo Sostenible (Global Sustainable Tourism
Council –GSTC-), se evalua ademas la situación del pais sobre
certificación en sostenibilidad, turismo social y accesible, asi
como la adhesión a codigos de etica. Se hace un analisis de los
patrimonios mundiales del pais que han sido nombrados por la
UNESCO, asi como el analisis de infraestrutura de servicios de
saneamiento y de energia electrica.
El objetivo estrategico de este eje es el de “Fomentar el
desarrollo sostenible de la actividad turística, a traves de la
aplicación de buenas practicas socioculturales, ambientales y
economico empresariales, en base a los Criterios Globales de
Turismo Sostenible” para su logro han esablecido las
siguientes lineas de acción:
Institucionalizar la gestión sostenible del turismo.
Promover la planificación turística territorial con criterios
de sostenibilidad.
Fomentar en las entidades públicas y privadas relacionadas
con el turismo, la implementación de los CGTS en
proyectos y actividades turísticas.
Mejorar la gestión ambiental para el manejo adecuado de
residuos sólidos y aguas residuales.
Proteger, conservar, investigar y poner en valor los recursos
naturales.
Promover la inclusión de nuevos sitios y manifestaciones
como Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Implementar proyectos de preservación y puesta en valor de
los sitios Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Implementar proyectos de preservación y puesta en valor de
los sitios del Patrimonio Cultural de la Nación.
Promover en el sector turístico la adhesión al Código Ético
de Turismo de la OMT.
Fomentar en el sector privado turístico la adopción del
programa Prevención de la Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes en el Sector Turístico -
PESCNNA-.
Facilitar el acceso al turismo de personas con limitaciones
de movilidad y de tercera edad.
Facilitar el acceso al turismo para jóvenes.
Facilitar el turismo para familias con limitaciones
económicas, a través de paquetes subvencionados.
Disminuir efectos de la estacionalidad en los destinos
turísticos.
Tercer eje, Consolidación y Diversificación de la Oferta
Turistica: en este eje se realizo una revision de la oferta turistica
nacional en base a las regiones de planificación turistica, sus
atractivos y la vinculacion de estos con los centros de distribucion
y corredores turisticos y se definen en todo el territorio nacional
siete regiones turisticas, de acuerdo con sus propias
caracteristicas, siengo las siguientes.
Guatemala, Moderna y Colonial
Altiplano, Cultura Maya Viva
Petén, Aventura en el Mundo Maya
Izabal, un Caribe Verde
Las Verapaces, Paraíso Natural
Pacífico, Mágico y Diverso
Oriente, Místico y Natural
El objetivo estrategico planteado en este eje es “Impulsar el
fortalecimiento y diversificación de la oferta turistica de acuerdo
al ordenamiento del espacio turistico nacional, establecido en el
Plan Maestro de Turismo” implementando para el logro del
mismo, la lineas de acción estrategicas siguientes:
Fortalecer las capacidades de planificación de los destinos
turísticos.
Fomentar la inversión privada para el desarrollo y
mejoramiento de la planta de servicios turísticos
Facilitar la inversión público-privada para el desarrollo y
mejoramiento del producto turístico.
Organizar los destinos turísticos con base a los recursos y
destinos, según su jerarquización y clasificación
Ampliar la planta de servicios turísticos.
Mejorar la infraestructura en áreas con potencial turístico.
Cuarte eje, Sistema de Información Turistica: En este eje se
analiza el sistema de información estadistica del turismo, los
avances que se han tenido en la implementación de la Cuenta
Satelite de Turismo (CST) y los diferentes mecanismos de
medición. Ademas de indicar la cobertura de las oficinas de
información turistica y los servicios que prestan en los diferentes
destinos turisticos del pais.
En este eje se plantea el objetivo estrategico de “Sistematizar los
mecanismos de investigación, medición, coordinación y
divulgación de información estrategica para el sector turistico” y
para lograrlo plantea tres lineas de acción especificas:
Implementar la Cuenta Satelite de Turismo
Integrar y poner en marcha la Unidad de Inteligencia de
Mercados
Poner a disposición del sector turistico información
estrategica y oportuna.
Quinto eje, competitividad turística: En este eje se analiza la
posición competitiva de Guatemala frente a otros paises según
indices de medición internacional, ademas de realizar un
diagnostico sobre la situación de la inversion turistica, el marco
legal de la industria, la situacion de los programas de cultura,
formacion de calidad turistica, la infraestrutura de la conectividad
aerea, maritima y terrestre, la facilitacion turistica y la
disponibilidad de servicios de telecomunicaciones.
Este eje plantea como objetivo estrategico el “mejorar la
experiencia del viajero a través del impulso de la competitividad e
innovación de los destinos, atractivos y empresas, con servicios
turisticos de calidad y capital humano capacitado; con el respaldo
de una marco normativo eficaz” para lograr el mismo plantea
varias lineas de accion estrategicas:
Fortalecer la implementción del Programa de Calidad
Turistica, Sello Q
Implementar proyectos para la mejora de la calidad en el
servicio en entidades de gobierno que atienden turistas.
Facilitar la entrada migratoria a los visitantes extranjeros
provenientes de paises estrategicos para el turismo.
Mejorar la infraestructura y equipamiento de los puestos
fronterizaos y su entorno.
Señalizar carreteras que conectan con los puestos
fronterizos.
Aumentar la oferta de lineas aereas y asientos provenientes
de mercados prioritarios.
Incrementar la oferta de cruceros que atracan en Guatemala.
Aumentar el ingreso de visitantes via terrestre.
Disponer de un marco legal que impulse la institucionalidad
para la competitividad del sector turistico: modificando la
Ley Organica del Inguat y la Ley de Fomento Turistico.
Promover leyes y reglamentos que fomenten el desarrollo y
promoción de productos turisticos de manera competitiva y
sostenible.
Fomentar la innovación en el desarrollo y promoción de
productos turisticos.
Facilitar encadenamientos productivos en turismo.
Concientizar y sensibilizar a la población sobre el valor de
los recursos naturales y culturales, y la importancia del
turismo para el pais.
Incluir e implementar el tema de cultura turistica en el plan
de estudios de educación primaria y secundaria.
Mejorar el perfil del egresado de carreras de turismo de
nivel medio y superior.
Fortalecer la oferta de recurso humano tecnificado y
capacitado en turismo.
Sexto eje, mercadeo turistico: en este eje se analiza la evolucion
del turismo nivel mundial y regional, asi como las tendencias de
los viajeros, lo cual permite poner en contexto la realidad del
turismo en Guatemala, incluyendo un portafolio de mercados que
identifican los paises clave, estrategicos y de oportunidad,
presentando ademas información sobre herramientas de mercadeo
y promoción que se utilizan a nivel internacional para posicionar
el destino.
Este eje plantea como objetivo estrategico “posicionar los
destinos, segmentos y productos turisticos bajo la marca
Guatemala Corazon del Mundo Maya a nivel nacional e
internacional; que contribuya a la mejora de la imagen del pais”
para el logro del mismo plantea las siguiente lineas de accion
estrategicas:
Ofrecer produtos diferenciados, en segmentos y mercados
especializados, que permitan aprovechar las fortalezas y
caracteriticas de Guatemala, un destino cultural unico, en
un entorno natural megadiverso, el Corazon del mundo
Maya.
Promocionar las nuevas rutas turisticas y las existentes.
Posicionar nuevos productos-destino en el pais.
Maximizar el uso de herramientas de promocion y
comercialización.
Fortalecer la alianzas con sectores de exportación de
productos reconocidos de Guatemala, para promover la
imagen de marca pais.
Fortalecer los conocimientos de los periodistas, jefes de
redación y editores de medios de comunicación en el pais
en temas turisticos.
Mejorar la percepcion de la imagen del pais, en el
guatemalteco, incluyendo los residentes en el extranjero,
cuerpo consular, embajadas y organismos internacionales,
entre otros.
Potenciar la efectividad de los viajes de presna en apoyo a
los productos y segmentos prioritarios.
Septimo eje, programa nacional de seguridad turistica: se
desarrolla un analisis de la seguridad turistica, y los mecanismos
de asistencia preventiva y de respuesta que en el pais se han
implementado, por la Dirección de Seguridad Turistica de la
Policia Nacional Civil (DISETUR) y el programa de Asistencia al
Turista del Inguat (PROATUR)
Este eje plantea como objetivo estrategico el “Fortalecer los
mecanismos de prevencion y asistencia al turista nacional e
internacional en rutas y destinos turisticos” planteando como
lineas de acciones estrategicas las siguientes:
Implementar acciones integrales de protección, seguridad y
asistencia al turista en los destinos turisticos principales.
Facilitar servicios de asitencia a los visitantes nacionales y
extranjeros en los corredores que se dirigen a destinos
turisticos principales
Fortalecer el Programa de Asistencia al Turista del
INGUAT (PROATUR)
Octavo eje, instancias nacionales y regionales: Se realiza una
descripcion de la participacion del setor turistico en algunos foros
e instancias nacionales e internacionales que coadyuvan al logro
de las estrategias de desarrollo turistico del pais.
Dentro de ellos se encuentran a nivel nacional y que tienen
impacto a nivel general. En planificacion de politicas y acciones a
nivel macro: Consejo Nacional para la Promoción de las
Exportaciones (CONAPEX) Mesa Nacional de Seguridad
Turistica, Secretaria General de Planificacion (Segeplan),
Progama Nacional de Competitividad (PRONACOM),Invest in
Guatemala, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), Ministerio de Cultura y Deportes (MCD). Promocion y
mercadeo internacional en mercados prioritarios: Progama de
Agregados Comerciales, Inversion y Turismo (PACIT).
Planificación y gestion de recursos y destinos turisticos: Comité
Tecnico de Turismo en Areas Protegidas (COTURAP), Mesa de
Coadministradores de Areas Protegidas (CAT y CODEDE).
Instancias privadas: Consejo Nacional para la Competitividad
(CPC).
A nivel internacional participacion en instancias de coordinacion
turistica que permiten el desarrollo y promoción de productos
regionales: Organización Mundial de Turismo (OMT), Consejo
Mundial del Turismo (World Travel & Torurism Council (WTTC)
Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) adscrito al Sistema
de Integración de Centroamerica (SICA), Secretaria de
Integracion Turistica Centroamericana (SITCA) Agencia de
Promoción Turistica de Centroamerica (CATA), Organización
Mundo Maya (OMM), Sistema Arrecifal Mesoamericana (SAM),
Secretaria de Turismo de la Organización de Estados del Caribe
(AEC) Plan Trifinio. Instancias privadas: Federación de Camaras
de Turismo de Centroamerica (FEDECATUR) y en la
International Congress and Convention Association (ICCA).
Este eje plantea como objetivo estrategico “Potenciar las alianzas
nacionales e internacionales para coadyuvar al logro de estrategias
de desarrollo turistico del pais” planteando dos lineas de accion
estrtegicas:
Fortalecer el desarrollo del producto turistico como
resultado de la participacion en foros nacionales e
internacionales de turismo.
Fortalecer la estrategia de promocion del pais, a través de la
participacion en instancias nacionales e internacionales,
como parte del multidestino en mercados clave, estrategicos
y de oportunidades.
Comparacion de politicas de turismo de algunos paises, que
son competencia directa o indirecta con Guatemala
INSTITUCIONES
Descricpion Mexico Colombia Peru Costa Rica Panama
Dependencia
responsable
del turismo
Secretaria
de turismo
del
Gobierno
de la
Republica
(Sectur)
Ministerio
de
Comercio,
industria y
Turismo,
Viceminister
io de
turismo
Ministerio de
Comercio
Exteriory
Turismo,
Viceministerio de
Turismo
Instituto
Costarricens
e de
Turismo
(ICT)
Autoridad de
Turismo de
Panama (ATP)
Principales
actores
Consejo de
Promoción
turistica
S.A.
(publico/pri
vada),
Sector
privado
Turistico
Exportacion
es de
turismo/inve
rsion Marca
País,Procolo
mbia
Sector
Privado
Turistico
Comisión de
Promocion del
Peru para la
Exportación y el
Turismo
(PROMPERU).
Sector Privado
Turistico
Comité
Mixto ICT-
CANATUR
(Camara de
Turismo)
Sector
privado
Turistico
Instituto
panameño de
Turismo (IPAT)
Sector privado
turistico
Planificació
n Turistica
Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
2013-2018
Plan
Nacional de
Desarrollo
2011-2014
Plan Estrategico
Nacional de
Turismo de Peru
(PENTUR) 2008-
2018
Plan
Nacional de
Turismo
Sostenible
2010-2016
Plan Estrategico y
Pln Maestro de
Turismo de
Panama 2007-
2020
Segmentos
de
posicionami
ento
Sol y playa,
Aventura,
Negocios y
Reuniones,
Deportivo,
Religioso,
Segunda
residencia,
De lujo,
Bodas,
Gastronomi
co,
Turismo
social
Aventura,
Sol y playa,
Naturaleza,
Turismo
verde,
historia con
tradicion,
Golf, hoteles
con estilo,
Recorridos
rematicos
(café
colombiano,
Garcia
Marquez,
salsa
Cultural,
Aventura,
Naturaleza,
GAstronomia,
Negocios,
Intereses
especiales(Avista
miento de aves,
termalismo.
Ecoturismo,
Aventura y
deporte, Sol
y playa,
Cruceros,
Salud y
Bienestar,
Negocios,
Luna de
miel,
Turismo
rural,
cultural
Cruceros,
negocios,
Compras, Sol y
playa,
Ecoturismo/natura
leza,
Activo/aventura,
Nautico/pequeños
cruceros y pesca
deportiva,
Cientifico,
Medico, culturl y
comunitario,
agroturismo, otros
de lujos como
Golf, parques
tematicos,
Gastronomia,
entretenimiento.
MERCADEO
Mercados Estados Latinoameri Argentina, Brasil, Estados Estados Unidos,
Meta Unidos,
Canada,
Reino
Unido,
Mexico,
otros
mercados
ca, Caribe,
norteameric
a, Europa
Alemania,
Francia, España,
Estados Unidos y
China
Unidos,
Canada,
Alemania,
Francia,
España,
Italia,
Mercados
nuevos,
Chile,Colo
mbia,
Argentina,
Inglaterra,
Portugal,
holanda,
Suiza,
suecia,
Japon y
Mexico
Colombia,
Mexico, Costa
Rica, Canada,
España,
Alemania, Reino
Unido, Italia,
Francia, Ecuador,
Venezuela y
Argentina.
Principales
Campañas
“Vive
Mexico”
“Mexico
City Live it
to Believe
it”
“Colombia,
el unico
riesgo es
que te
quieras
quedar”
“Colombia
es Pasion”
Colombia
Realismo
Magico”
“Peru Vive La
Leyenda”
“Lo que sea que
necesites, hoy
esta en Peru”
“Peru, Imperio de
terosos
escondidos”
“Costa Rica
Sin
Ingredientes
Artificiales”
“Esencial”
“Save the
Americans”/
Save the
Canadians”
“It Will never
Leave you” / “ Se
queda en ti”
Marca país
