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Unidad V. El desarrollo
agropecuario de Venezuela
Econ. Ernesto Aguilar
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
Decanato de Ciencias Económicas y Empresariales
Departamento de Economía
Cátedra: Economía de Venezuela
Unidad V: El desarrollo agropecuario de Venezuela durante los dos
últimos periodos presidenciales
Objetivos Específicos:
1. Identificar los indicadores
que caracterizan el
desenvolvimiento del sector
agrícola venezolano, por
subsectores.
2. Distinguir los problemas más
importantes que prevalecen en
los actuales momentos el
sector agropecuario.
3. Analizar las políticas agrícolas
aplicadas.
4. Determinar las perspectivas
de desarrollo
Objetivo Terminal: Analizar el
desarrollo del sector
agropecuario venezolano y las
políticas que han sido dirigidas
hacia él.
Duración: 08 horas académicas
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PARTE I
Introducción y generalidades
1. Seguridad Alimentaria.
2. Componentes seguridad alimentaria.
3. Sistema Alimentario.
4. Sistema Alimentario Venezolano.
5. Misión Alimentación
6. Indicadores seguridad alimentaria:
1. Disponibilidad
2. Acceso
3. Consumo
7. Datos varios.
PARTE II
Evolución y Tendencia del Sistema Alimentario
Venezolano 1998-2016
1. Entorno Mundial.
2. Entorno Nacional.
3. Políticas Agroalimentarias.
a.Política Precios
b.Política Comercial
c.Política Tierras
d.Gasto Publico y Financiamiento Agrícola
4. Resultados.
5. Conclusiones.
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Conceptos Claves Art. 305 CN: “El estado promoverá la agricultura
sustentable como base estratégica del desarrollo
rural integral a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la población; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el ámbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público
consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará
desarrollando y privilegiando la producción
agropecuaria interna, entendiéndose como tal la
proveniente de las actividades agrícola, pecuaria,
pesquera y acuícola…“
Conceptos Claves Art. 305 CN: “…La producción de alimentos es de
interés nacional y fundamentalmente para el
desarrollo económico y social de la Nación. A tales
fines, el Estado dictará las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnológica,
tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de
mano de obra y otras que fueran necesarias para
alcanzar niveles estratégicos de
autoabastecimiento. Además, promoverá las
acciones en el marco de la economía nacional e
internacional para compensar las desventajas
propias de la actividad agrícola. (...)“
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Conceptos Claves Art. 306 CN: “El Estado promoverá las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propósito de
generar empleo y garantizar a la población campesina
un nivel adecuado de bienestar, así como su
incorporación al desarrollo nacional. Igualmente
fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo
de la tierra mediante la dotación de las obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de
capacitación y asistencia técnica. “
Conceptos Claves Art. 307 CN: “El régimen latifundista es contrario al
interés social. La ley dispondrá lo conducente en
materia tributaria para gravar las tierras ociosas y
establecerá las medidas necesarias para su
transformación en unidades económicas productivas,
rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola.
Los campesinos y demás productores agropecuarios
tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los
casos y formas especificados en la ley respectiva. El
Estado protegerá y promoverá las formas
asociativas y particulares de propiedad para garantizar
la producción agrícola. El Estado velará por la
ordenación sustentable de las tierras de vocación
agrícola para asegurar su potencial agroalimentario.
(…) “
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Conceptos Claves
El derecho a la alimentación se establece como
política fundamental de Estado considerando para
ello el respeto, protección y garantía del acceso a
alimentos nutritivos para toda la población, sin
discriminación de ninguna índole social, económica o
cultural;
Pone en marcha una serie de políticas, planes y
proyectos destinados a garantizar el suministro
alimentario adecuado en cantidad y calidad, en pro
del bienestar de la población venezolana.
Conceptos claves
Seguridad Alimentaria: según
la FAO, “todas las personas
tienen, en todo momento,
acceso físico, social y
económico a alimentos
suficientes, inocuos y nutritivos
que satisfacen sus necesidades
energéticas diarias y preferencias
alimentarias para llevar una vida
activa y sana”.
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Conceptos claves Componentes para garantizar la Seguridad Alimentaria:
1. Disponibilidad: oferta suficiente para satisfacer los requerimientos
nutricionales de toda la población (producción nacional y saldo neto
importaciones-exportaciones).
2. Acceso: todos los habitantes de un país deben tener ingresos
suficientes para acceder, para poder demandar los alimentos.
3. Utilización de los alimentos: buenas practicas de alimentación y
preparación de los alimentos, buena salud, inocuidad, diversidad dde
dieta y buena distribución de alimentos. Cantidad de energía y
nutrientes ingeridos (carbohidratos, proteínas y grasas), para tener
una vida sana y productiva.
4. Estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones
anteriores: inestabilidad climáticas que afectan la
producción de alimentos o de la falta de empleo,
ingresos o de divisas para importar y complementar la
producción nacional generan inseguridad alimentaria.
Sistema Alimentario
En el sistema alimentario venezolano
(SAV) se interrelacionan
actividades (producción agrícola
primaria, industria de alimentos,
comercialización de alimentos e
insumos para la producción,
comercio exterior y consumo) y
actores (privados y públicos) para
producir, transformar,
comercializar y consumir bienes
agroalimentarios.
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Sistema Alimentario. Objetivos
1) Garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda de
alimentos a precios razonables, de manera tal que se pueda
satisfacer permanentemente las necesidades de energía
alimentaria y nutrientes, de todos los habitantes del país.
2) Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para
producir y comercializar bienes agroalimentarios teniendo en
cuenta los criterios de competitividad, sustentabilidad y equidad
distributiva.
SI ESTOS OBJETIVOS NO SE ESTAN ALCANZANDO LA
POLITICA AGROALIMENTARIA DEBE SER REVISADA
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Sistema Alimentario
Para satisfacer sus necesidades de mantenimiento, de
crecimiento y de actividad, el hombre consume aquellos alimentos
cuyos principios activos son los nutrientes.
Las políticas alimentarias y nutricionales se basan en las
recomendaciones de valores de energía (calorías), nutrientes
(proteínas, grasas y carbohidratos) y oligoelementos (vitaminas y
minerales) necesarios (en cantidad y calidad) para una adecuada
alimentación de la población.
Estos patrones son coherentes con las características del país
(valores de referencia de energía y nutrientes para la población venezolana) y
al mismo tiempo están acordes con los valores aceptados
internacionalmente (como la FAO).
Para el seguimiento a los indicadores de la seguridad alimentaria
se hace necesario tener en cuenta las referencias de energía y
nutrientes como punto de partida para la planificación de los
procesos a lo largo de la cadena agroalimentaria.
Aporte % recomendado de
energía y nutrientes
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Misión Alimentación. Indicadores
1. Indicadores de Disponibilidad.
2. Indicadores de Acceso.
3. Indicadores de consumo y aprovechamiento
de los alimentos.
33 alimentos con más incidencia en el gasto de las familias:
Datos varios: alimentos
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Canasta Alimentaria Normativa (CAN) y
la Canasta Básica (CB)
La CAN incluye 50 productos alimenticios
representativos del consumo de las familias
venezolanas, que cubren la totalidad de sus
requerimientos de energía y nutrientes.
Por su parte, la CB incluye 362 bienes y servicios
(incluyendo los 50 de la CAN) representativos del
consumo básico mensual de la familia venezolana.
La CB incluye: comida, bebidas alcohólicas, vestido,
calzado, vivienda (alquiler, servicios y equipamiento),
transporte, salud, comunicaciones, esparcimiento y
cultura, educación y restaurantes y hoteles. Para su cálculo se estima que es 2 veces la CAN.
Datos varios: CAN y CB
• Salario mínimo noviembre 2017: Bs.
177.507. Cestaticket: Bs. 279.000
Salarios mínimos: Bs. 456.507.
•IPC mes de noviembre 2017 +50% mensual
• Sueldo mínimo: Bs.456.507 vs CB:
Bs.1.844.836,76 (déficit Bs. 1.388.329).
•CENDAS: Bs. 1.844.836,76 (sep. 2017; )
Datos varios: CAN y CB
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PARTE II
Evolución y Tendencia del Sistema Alimentario
Venezolano 1998-2016
1. Entorno Mundial.
2. Entorno Nacional.
3. Políticas Agroalimentarias.
a. Política Precios
b. Política Comercial
c. Política Tierras
d. Gasto Publico y Financiamiento Agrícola
4. Resultados.
5. Conclusiones.
Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Del lado de la DEMANDA, los factores que estimulan su
crecimiento son:
1) Aumento de población y urbanización (2050: 9.600
millones)
2) Aumento del ingreso per cápita (BRICS).
3) Aumento de la demanda de proteínas de origen animal,
más demanda de calorías de origen vegetal.
4) Demanda de materias primas agrícolas (maíz, caña, soya,
yuca, girasol, etc.) para producir etanol y biocombustible.
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Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Variables que afectan negativamente la OFERTA agrícola:
1) Cambios climáticos,
2) Reducción de inventarios de países exportadores,
3) Reducción producción debido a erosión de suelos,
4) Agotamiento de acuíferos,
5) Cambio uso tierra para usos no agrícolas (ej. biocombustibles),
6) Desvío agua de riego para consumo urbano,
7) Estancamiento rendimientos de los cultivos,
8) Aumento precios fertilizantes y de los combustibles.
Tendencias del mercado mundial
de alimentos
En síntesis, la combinación de
factores que afectan la oferta y
demanda, se han combinado para
generar una tendencia al alza de
precios de las materias agrícolas y
de los alimentos en los mercados
mundiales, lo que tendrá severas
consecuencias para la seguridad
alimentaria de los hogares
pobres, países importadores netos
de alimentos o con un nivel crítico
de autonomía alimentaria.
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Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Venezuela es un importador neto de alimentos, con una
moneda sobrevaluada, que si es devaluada generará un
mayor aumento de precios, creando mayor inflación.
¿QUE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS SURGEN
PARA VENEZUELA DE ESTE ENTORNO
MUNDIAL?
AMENAZAS: para países importadores netos de
alimentos con economías inestables y devaluaciones
reales: caso Venezuela (Impactos sobre Balanza de pagos,
inflación en alimentos Pobreza seguridad alimentaria).
OPORTUNIDADES: para países importadores netos de
alimentos: caso Venezuela…¿? Sustituir importaciones
y promover exportaciones. ¿En que rubros agrícolas y
alimentos?
Entorno económico nacional Este entorno económico e institucional tiene y tendrá
importantes efectos en el desempeño del Sistema
Alimentario Venezolano.
La razón es que la dinámica de la producción, del
comercio exterior y del consumo de alimentos está
fuertemente correlacionada con lo que sucede en el resto
de la economía.
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Políticas agroalimentarias a. Lograr mayor equidad en la distribución de la tierra
(revolución agraria).
b. Promover el desarrollo rural.
c. Combatir el latifundio.
d. Lograr la seguridad y soberanía agroalimentaria,
dándole prioridad al aumento de la producción agrícola y
alimentaria nacional.
e. Promover el cambio de las relaciones sociales de
producción en la realización de alimentos, acordes con el
objetivo del Plan de la Patria (2007-2013-2019) de
“Transformar las relaciones sociales de producción
construyendo unas de tipo socialistas basadas en la propiedad
social”.
Políticas agroalimentarias:
Políticas precios También se han subsidiado los insumos para la producción de
fertilizantes y algunas semillas que distribuye directamente el
gobierno.
Los alimentos balanceados para animales se encuentran
implícitamente subsidiados, al importarse los insumos para su
producción (maíz amarillo, tortas de soya, otros) con tipo cambio
oficial apreciado (sobrevaluado).
A partir 2008 se han instrumentados políticas de subsidios al
consumo. Misión Alimentación: casas alimentación (FUNDAPROAL)
que provee raciones de comida para indigentes; programas
comedores escolares en las Escuelas Bolivarianas; programa de
suplemento nutricional para sectores de extrema pobreza; programa
comedores populares; programa areperas socialistas; programa
panaderías socialistas.
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Políticas agroalimentarias:
Políticas precios Desde 2003, redes de distribución de alimentos subsidiados para las
clases de menores ingresos (MERCAL) y para la clase media (PDVAL).
Aspecto negativo es que la mayor parte de los productos que
distribuyen es de origen importado (70%-80%).
Las políticas de precios ha estado acompañada, con base en la Ley
Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (Decreto 6.071,
2008), de una rigurosa y excesiva supervisión del gobierno en
fábricas. Y mas reciente, la denominada Ley de Costos y Precios Justos.
Políticas agroalimentarias:
Políticas precios
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Políticas agroalimentarias:
Políticas precios
En conclusión, la política de control de precios de los
alimentos, materias primas e insumo y servicios
agrícolas ha sido el de obstaculizar el
funcionamiento de los mercados, reducir la
rentabilidad de la producción agrícola y
agroindustrial, crear expectativas negativas para
realizar inversiones privadas que permitan producir
alimentos básicos regulados.
Además, al impedirse el funcionamiento de las fuerzas
del mercado se ha agudizado el fenómeno de la
escasez.
Políticas agroalimentarias:
Política comercial Incremento sustancial de las Importaciones.
Entre 1999 y 2014 las importaciones de alimentos y
rubros agrícolas se incrementaron 446%.
El gobierno ha intensificado su rol como
importador directo de alimentos.
Subsidios explícitos e implícitos (tipo de cambio
oficial sobrevaluado, exoneración discrecional aranceles,
licencia no producción, certificados origen) abaratan y
estimulan las importaciones.
• Exportaciones agroalimentarias se reducen: trabas oficiales (satisfacción
demanda nacional, permiso sanitarios), tipo cambio sobrevaluado, ausencia
estrategia exportadora.
• Exportaciones ilegales-contrabando de extracción. Al haber
controles de precios, inferiores a los que se pagan en países vecinos; en
consecuencia, existen márgenes de ganancias atractivos.
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Políticas agroalimentarias:
Política comercial Comercio Exterior Agroalimentario (millones $):
Entre 1999 y 2014 las importaciones de
alimentos y rubros agrícolas se incrementaron
en 446%
Políticas agroalimentarias:
Política comercial
• Rubros donde se podrían sustituir importaciones:
caraota, frijoles, arroz, maíz, café, azúcar-caña de azúcar,
leche-lácteos, carne de bovino de pollo, aceite de palma,
papa de uso industrial, semillas.
• Rubros para los cuales el país tiene ventajas
comparativas y potencial exportador:
Café, cacao, arroz, frutas tropicales, jugos, semilla de
ajonjolí, licores (ron, cerveza), productos de la pesca y del
mar.
¿ES ESTO POSIBLE EN EL MARCO DE LA
ESTRATÉGIA DE DESARROLLO NACIONAL
PRESENTE?
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Políticas agroalimentarias:
Política de tierras
Noviembre 2001 se promulgó la Ley de Tierra y Desarrollo
Agrario (LTDA), reformado en 2005 y 2010.
Promover el desarrollo rural. Combatir el latifundio.
Reducir las inequidades en la distribución de la
tenencia.
Limita el pleno ejercicio de los derechos de propiedad y el
derecho a decidir qué producir.
Una vez puesta su vigencia, se ha incrementado invasiones,
expropiaciones, recuperaciones e
intervenciones de tierras.
Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de Gasto Público y Financiamiento Agrícola
A partir del 2003 el Gasto Agrícola del Gobierno Central se
incrementó a una tasa anual de 18%, para representar entre
un 3 y 4% del Gasto Total de la administración central.
Entre 2003 y 2010, el Gobierno Central creó 36 Misiones; y
desde 2010 se han creado 7 Grandes Misiones. Para esto se
han invertido más de 500.000 MM$ (solamente del 2007 al 2010
fueron 23.000 MM$ para expropiaciones). Pero, ¿cuáles han sido los
resultados?
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Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de Gasto Público y Financiamiento Agrícola
El gobierno ha establecido mediante Decretos la obligación de la
Banca de dedicar parte de su cartera crediticia al sector
agrícola (20% o más de la cartera total), con Tasas de Interés
preferenciales.
Hacia el sector agrícola fluyen recursos desde MPPAT, MPPAL,
PDVSA (FONDESPA), BANDES, FONDAPFA, BAV (banca oficial
especializada), instituciones microfinancieras públicas, bancos
comunales, etc.
Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de Gasto Público y Financiamiento Agrícola
Si bien los resultados del Gasto Público (misiones, etc.) no han sido los esperados, no se puede negar que los niveles de pobreza cayeron entre 1998 y 2012, el número de hogares pobres pasó de 2 millones a 1,5 millones; y los que viven en situación de pobreza extrema pasaron de 800 mil a 425 mil.
Sin embargo, para el 2015, ha habido una reducción de los salarios reales superior al 30%; y, según encuesta ENCOVI, 73% hogares está en situación pobreza, de la cual la tasa pobreza extrema se ubicó en 49,9%.
Por tanto, no podemos sino preguntarnos, ¿si los recursos
dirigidos a la política social se invirtieran de manera más
eficiente, cuáles serían los resultados?
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Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
1. Generar un ambiente de confianza en el que
se cumplan acuerdos, se disminuyan de manera
efectiva las trabas burocráticas y se fijen
precios que permitan mantener la rentabilidad
de las empresas y, por ende, su producción. Se
trabaje de manera coordinada con el sector
privado para reactivar el aparato productivo
nacional.
2. Establecer un entorno macroeconómico e
institucional que garantice el crecimiento
sostenido en un contexto de baja inflación y de
mayor equidad en la distribución de la riqueza,
que garantice altos niveles de empleo formales.
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Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
3. Superar el falso dilema entre intervención estatal y
liberación de los mercados.
4. Promover un abastecimiento alimentario (oferta
de alimentos) suficiente para cubrir requerimientos
de la población, mediante una razonable combinación
de producción nacional e importaciones. Para
ello se debe tener en cuenta las ventajas
comparativas y competitivas del país.
Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
5. Garantizar que los sectores de menores ingresos
y demás grupos vulnerables (niños, embarazadas y
lactantes, ancianos) mediante programas alimentarios y
subsidios puedan acceder en todo momento a
una ingesta alimentaria suficiente.
6. Tener en cuenta las restricciones y debilidades
que posee el país para producir ciertos alimentos
(trigo, leche en polvo, aceites vegetales crudos, frutas de clima
templado), los cuales deberán ser importados
debido a las pocas ventajas comparativas y
competitivas del país.
