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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS POLÍTICAS Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN
“LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA EN EL
XIII AYUNTAMIENTO DE LA PAZ, B.C.S”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN CIENCIAS POLÍTICAS
PÚBLICAS Y ADMINISTRACIÓN
P R E S E N T A
LUZ OTILIA PÉREZ ESTRADA
DIRECTOR. M.C RICARDO JIMÉNEZ VARGAS
LA PAZ, B.C.S. MARZO DE 2014
2
INDICE
PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 5
MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 7
Políticas Públicas .......................................................................................................... 7
Nueva Gestión Pública ............................................................................................... 10
La Mejora Regulatoria ................................................................................................ 17
La Mejora Regulatoria en el Plano Internacional ....................................................... 17
La Mejora Regulatoria en México .............................................................................. 18
La Mejora Regulatoria en el Orden Estatal ................................................................ 19
La Mejora Regulatoria en el Orden Municipal,. Caso concreto Ayuntamiento de La
Paz B,C,S .................................................................................................................... 20
MARCO NORMATIVO ................................................................................................ 29
Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria ......................... 29
El Municipio y la Regulación ..................................................................................... 32
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE ESTUDIO ............................... 38
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 50
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 55
3
PRESENTACIÓN
La Mejora Regulatoria es una política pública nueva en México, se
institucionalizó en el año 2000 con la aprobación de la reforma a la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo y la creación de la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria (COFEMER)
En el caso concreto del municipio de La Paz B,C,S, El XIII Ayuntamiento
implementa La Unidad de Mejora Regulatoria en el año 2008.
Esta política pública busca brindar beneficios a la sociedad mediante la
regulación de trámites y servicios tanto en su procedimiento como en su marco
regulatorio, es decir: busca modificar o suprimir la regulación vigente a efecto
de reducir procesos a lo realmente necesario y así facilitar los trámites a los
usuarios, elevar tanto la calidad en el servicio y generar una administración
municipal más eficaz y eficiente
En ese sentido, la Unidad de Mejora Regulatoria en el Municipio de La Paz
B,C,S, surge como una posibilidad real, un paso formalizado o legalizado para
mejorar las regulaciones dentro del Ayuntamiento.
Una de las metas del Gobierno Municipal debe ser fungir como facilitador,
rector y promotor del desarrollo económico, no un obstáculo, es por ello que la
principal tarea de la Unidad es revisar los programas de la Comisión Federal de
Mejorara Regulatoria e identificar aquellos que generen mayores beneficios
para los ciudadanos.
4
Se inicia con la integración del equipo de trabajo y se diseñan los canales de
evaluación. Se crean instancias para hacerse responsable del análisis, canales
de comunicación para conseguir un avance sustantivo y operativo.
El principal reto de la implementación de esta Unidad consiste en un trabajo de
sensibilización en lo interno y externo para convencer de la importancia de esta
nueva área dentro del XIII Ayuntamiento de La Paz B,C,S.
5
INTRODUCCIÓN
En 2008, el XIII Ayuntamiento de La Paz, B.C.S asume el compromiso de
impulsar el programa de Mejora Regulatoria para garantizar que la ciudadanía
y las empresas efectúen trámites y procesos con mayor facilidad y seguridad,
misma política que busca apoyar a la presidencia municipal en la
modernización gubernamental, normativa, administrativa y de servicios, a
través de el monitoreo de la operación de las unidades administrativas, de sus
resultados y del desarrollo de propuestas de innovación y refuncionalización de
la Administración Pública Municipal.
Vale indicar que la Mejora Regulatoria está orientada a elevar la calidad del
marco jurídico y normativo de las instituciones con el fin de que los servidores
públicos y los ciudadanos realicen trámites con mayor agilidad, transparencia y
rapidez.
El presente proyecto de tesis se aboca a la revisión de la implementación de la
Mejora Regulatoria en El XIII Ayuntamiento de La Paz, la cual es una política
pública que persigue los mayores beneficios para la sociedad con los menores
costos posibles, esto mediante la formulación normativa de reglas e incentivos
que estimulen la innovación, la confianza en la economía, la productividad, la
eficiencia y la competitividad a favor del crecimiento, bienestar general y
desarrollo humano.
Con la implementación de esta Unidad se pretende realizar mejores prácticas
6
enfocándose a las necesidades del ciudadano-objetivo y así incrementar la
confianza de los ciudadanos en el gobierno municipal.
Partiendo de la premisa de que día a día los ciudadanos enfrentan una intensa
tramitología al solicitar o renovar algún servicio u obligación, el reto de la
administración municipal será realizar los cambios que permitan aumentar la
competitividad de las distintas áreas del H Ayuntamiento de La Paz, mediante
estrategias para vencer las trabas administrativas, procedimientos y papeleos
innecesarios, que agobian al ciudadano.
La intención de estas prácticas es que las instituciones públicas adopten
esquemas probados, que incrementen la productividad, y aporten resultados
inmediatos con niveles competitivos de referencia a nivel nacional.
Los límites temporales que se presentan son al periodo de gestión de 2008 a
2011, en cuanto a los límites espaciales solo se analiza la Unidad de Mejora
Regulatoria en el XIII Ayuntamiento de La Paz, objeto de estudio del presente
trabajo.
La base metodológica para la formulación de este trabajo de investigación
parte de la investigación bibliográfica que recupera tanto el marco normativo
del XIII Ayuntamiento de La Paz, información de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), así como fuentes documentales en materia de
Políticas Públicas y Administración. De igual manera se previó sustentar
empíricamente la tesis con testimonios de personal público adscrito al XIII
Ayuntamiento de La Paz.
7
MARCO TEÓRICO
Políticas Públicas
Las Políticas Públicas son las acciones emitidas por el gobierno que buscan
cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, Chandler y
Plano1988:107, en la obra de Alcántara Manuel.”. Señala que estas se pueden
entender como uso estratégico de recursos para aliviar (resolver) los problemas
sociales.1
Así pues, las Políticas Públicas, son “el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Por su parte, Pallares señala que las Políticas Públicas deben ser consideradas
como un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo
a lo largo de un plazo. Aunque la mayoría persiguen un impacto directo en el
bienestar de la población.2
Para Luis Aguilar, La disciplina y la práctica profesional del análisis y diseño de
Políticas públicas, son un factor clave para sostener esta renovación y reforma
del gobierno y la administración, que incorpora cada vez más las “Es”
(Economía, eficiencia y eficacia) administrativa, asegura la calidad del servicio,
busca resultados y por sobre todo aprende a sintonizarse con los proyectos,
1 Chandler y Plano,1988:107, En la obra de Alcántara Manuel. Op cit. 7 Pallares, Francesc.
(1988). “Las políticas públicas: El sistema político en acción”. 2 F. Pallarés, "Las Políticas Públicas: El Sistema Político en acción". Revista de Estudios
Políticos , 68, Pág.: 141-262
8
demandas y exigencias de los ciudadanos. (Problemas públicos y agenda de
gobierno, pág. 13)
Knoepfel, Peter en Análisis y Conducción de las Políticas Públicas dice que una
política pública se define como “una unión de decisiones o de acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes actores, públicos y
ocasionalmente privados –cuyos recursos, nexos institucionales e intereses
varían- a fin de resolver de manera puntual un problema políticamente definido
como colectivo.
Como lo indica Fred M. Frohok, las Políticas públicas son patrones de acción
que resuelven conflictos y proveen de incentivos a la cooperación.
"Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la
participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir
una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener." Velásquez, Raúl. (2009) Hacia una nueva definición del concepto
"política pública". En Revista Desafíos, Bogotá, Colombia (20) 149-187.
Alejo Vargas (1999: 57) dice que las Políticas públicas son "el conjunto de
sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a
9
situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las
mismas o llevarlas a niveles manejables."3
Para Aguilar Villanueva (2009: 14): “Una política pública es:
a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en
modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya
solución es considerada de interés o beneficio público;
b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la
interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la
ciudadanía;
c) Acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas;
d) Acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por
éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y e) que
dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la
sociedad.” Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el análisis de las Políticas
públicas. En Mariñez, Freddy y Garza, Vidal (2009) Política pública y
democracia en América Latina del análisis a la implementación. Porrúa,
México, D. F.
Para continuar con la presentación de definiciones vale indicar también la
famosa y tal vez polémica definición de Thomas Dye, en su libro
UNDERSTANDING PUBLIC POLICY. Justo al empezar su libro Dye (1995: 2)
3 notas sobre el estado y las políticas públicas, publicado en 1999.
10
señala"Política pública como todo lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer.
En resumen, las Políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en
un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.
En función de lo anteriormente planteado cabe mencionar que la Mejora
Regulatoria, tema central de esta tesis, también se convierte en un instrumento
de Política Pública decisivo para los gobiernos municipales en su tarea de
garantizar un desarrollo económico, social, y eficiente.
Nueva Gestión Pública
Ante un panorama de resultados en ocasiones insatisfactorios de la gestión
gubernamental, los propios gobiernos son evaluados con el escrutinio de los
ciudadanos de manera crítica que cuestionan la eficiencia y productividad
social., lo cual conlleva al desprestigio de las Instituciones gubernamentales. 4
Es por ello que apreciar la gran necesidad de una nueva gestión pública es uno
de los principales retos del servicio público.
En este sentido se impactan la tesis del keynesianismo y
4 (Perspectiva de la Administración Pública contemporánea, Ricardo Uvalle Berrones. Pág. 159-
163)
11
el neoconservadurismo, por que el primero se asocia con la intervención estatal
en la economía, el aumento del gasto público, la mayor presencia
administrativa del gobierno en la sociedad, el fortalecimiento de la demanda
agregada y el compromiso sin reservas con el bienestar social.
Por su parte los modelos de gestión empresarial son puestos como ejemplo de
que el mundo privado es más eficiente y competitivo, mientras que la
capacidad gerencial de los gobiernos es puesta en evidencia sin mayor
restricción. 5
Ante esta situación, tanto los políticos neoconservadores como el electorado
que se desencanta con las fallas de los gobiernos, toman la delantera y ganan
terreno en las elecciones, lo cual provoca que durante más de 10 años los
gobiernos sean objetos de restructuración (construir una nueva gobernanza)
para erradicar los mismos errores y fallas que conllevan al desprestigio del
desempeño ineficiente antes mencionado.
En ese sentido, se abordarán los puntos que en materia de Mejora Regulatoria
persigue hacer más eficientes los servicios en la Administración Pública
Municipal, de tal manera que la simplificación y la mejora regulatoria en la
administración, se convierten en instrumentos de primer orden en el logro de la
eficiencia y eficacia de la gestión gubernamental.
Se apuesta a una gestión innovadora de los recursos humanos para prestar un
servicio profesional y responsable.
5 http://www.oecd.org/mexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf
12
La premisa es mejorar la calidad de los servicios a los ciudadanos, procurar el
desarrollo humano al mismo tiempo que el económico y favorecer la integración
económica. “Investigar sobre gerencia pública y trabajar en la formación de
gerentes públicos son, por lo tanto, requerimientos esenciales para poder ser
mínimamente eficaz en el sector público”6.
Es por eso que en muchos países se han hecho modificaciones a la
administración pública, a fin de mejorar su ejercicio, estos cambios han sido a
consecuencia del descontento y desconfianza de la sociedad civil que reclama
una administración pública más eficiente, orientada a un mejor servicio público.
Cabe mencionar que en la actualidad se han implementado estrategias que
permitan abandonar formas burocráticas y asumir forma de empresa a fin de
mejorar el servicio a los usuarios. Esto porque la sociedad desea sistemas de
gobierno menos burocráticos.
En este contexto, la mejora regulatoria es una herramienta esencial para lograr
un marco jurídico que permita a las administraciones públicas locales ofrecer a
los ciudadanos trámites y servicios de calidad en un entorno de transparencia y
certidumbre.7
Destacar que la mejora regulatoria no se limita a desregular procesos
burocráticos, también construye y actualiza el marco jurídico para subsanar
6 Una nueva gerencia pública para la modernización del estado y afrontar los desafíos de la
integración simplificación y mejora regulatoria en las administraciones estatales de México. (Bernardo kliksberg, director del proyecto regional de las naciones unidas para la modernización del estado (pnud-clad) 7 www.cofemer.gob.mx
13
vacíos, mejorar procesos y reformar la regulación vigente, sin que la
intervención del gobierno sea excesiva, ineficiente o responda a intereses
particulares.
Una vez revisadas las premisas en que se basa la gestión empresarial o
pública y establecida una clasificación de las mismas, es necesario acotar sus
posibilidades de aplicación, identificando aquellos ámbitos y procesos de la
gestión pública en que la implantación de dichas técnicas puede convertirse en
un factor de modernización. Para ello se trabaja con indicadores necesarios
para conocer lo que se ha de mejorar.
Al respecto Luis Aguilar destaca que requerimos una administración pública
profesional, con formas de organización, técnicas de gestión y procedimientos
de operación que aumenten la calidad y la eficiencia del servicio público.
A su vez, Omar Guerreo considera que el gobernante puede aprender de la
disciplina y la eficiencia de los empresarios; de la democracia y la capacidad de
argumentación del gobernante
Cabe señalar que la idea de los gobiernos en tiempos en que los recursos son
limitados es hacer más con menos en ese sentido, las reformas pueden
plantearse en los puntos siguientes:
✓ El redimensionamiento de la administración pública.
✓ La profesionalización del servicio público.
✓ Las modificaciones legales al régimen administrativo.
✓ La institucionalidad del Servicio Civil de Carrera.
14
✓ El impulso a los proyectos de descentralización política y administrativa.
✓ Evaluación por monitoreo.
El impulso a los programas de simplificación y desregularización administrativa.
Hoy, más que una nueva reforma, se requiere impulsar la transformación a
donde la administración pública desde una nueva perspectiva modifique las
actitudes, normas, procedimientos, tecnologías, procesos, estructuras y
comportamientos que es justamente lo que persiguen las unidades de mejora
regulatoria
“Una administración pública más eficiente exige mayor participación ciudadana
y, en lo económico, políticas gubernamentales que buscan disminuir costos”.8
Ahora bien, es necesario seguir promoviendo el proceso de depuración de
leyes, normas y reglamentos, así como la simplificación administrativa, a fin de
fomentar una mayor competitividad y eficiencia tanto en la prestación de los
servicios públicos como en las actividades de otros agentes económicos.
Derivado de lo anterior, resulta conveniente que en cada una de las
dependencias, el usuario sienta la motivación y la confianza para acercarse a
sugerir algo o para quejas ante una oficina específica. Paralelamente sería
indispensable establecer programas de estímulo y premiación pro “buena
atención a los usuarios” para aquellos empelados cuyo desempeño haya sido
satisfactoriamente evaluado tanto por sus jefes como por los usuarios de los
servicios.
8 http://www.academia.edu/202715/Participacion_ciudadana_y_politicas_publicas.
15
Simplificación y Desregularización Administrativa
“La desregularización y simplificación debe buscar el mejoramiento de la
competitividad y la elevación de la productividad”.9
El mejoramiento de la atención al público implica tareas orientadas a facilitar
trámites y servicios que los ciudadanos realizan en las oficinas públicas.
Así mismo, la agilización de trámites constituye acciones orientadas a revisar
procedimientos en los que se sustentan los trámites, a efecto de eliminar
aquello que no agrega valor en la realización del trámite o solicitud del servicio
o cuyas condiciones inhiben que el ciudadano cumpla plenamente sus
obligaciones o ejerza sus derechos.
Para Luis Aguilar 1999, la desregularización y la regularización buscan eliminar
el exceso de normas inapropiadas y contraproducentes. A su vez, la
simplificación administrativa tiene que ver con eliminar trámites y desperdicios
de recursos administrativos (humanos, financieros y físicos).
En este sentido el XIII Ayuntamiento de La Paz ha realizado un sondeo en
diferentes áreas para detectar los trámites que resultan menos amigables a los
usuarios.
Posterior al diagnósticos en cada área de actividad, se pretende proponer
nuevas estrategias de acción.
9 http://www.banrepcultural.org/Consula 2009.
16
Vale la pena indicar que es imposible pensar en una adecuación válida para
todas las dependencias; es por ello que se requerirá de una diagnostico
detallado por dependencia para encontrar soluciones ad hoc a cada tipo de
organización.
Al respecto Enrique Cabrero considera que las acciones en materia de
desregularización y simplificación deben ser específicas para cada sector de
actividad, no se debe caer en sobre generalizaciones que en su afán de ser
soluciones universales se convierten en acciones inútiles e ineficaces.10
En este sentido, el XIII Ayuntamiento de La Paz se dio a la tarea de revisar las
guías de acción de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria para la
implementación de sus líneas de acción ad hoc.
Así mismo, cabe señalar que la adecuada desregularización por dependencia
permitirá construir una imagen del aparato gubernamental de mayor eficacia y
transparencia ante la sociedad.
Dicho lo anterior, se entiende que mientras más eficiente es un proceso
requiere menos fases, se debe seguir trabajando en la instauración de
ventanillas únicas, así como en la tramitación intersecretarial, que evite al
usuario navegar entre oficinas que muchas veces tienen poca voluntad para
resolver sus problemas. 11
10
Enrique Cabrero “Hacia la modernización administrativa Una propuesta de sociedad” México 1995, p.
28 11
www.juridicas.unam.mx
17
La Mejora Regulatoria
La mejora regulatoria es una política pública que consiste en la generación de
normas claras, de trámites y servicios simplificados, así como de instituciones
eficaces para su creación y aplicación, que se orienten a obtener el mayor valor
posible de los recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las
actividades comerciales, industriales, productivas, de servicios y de desarrollo
humano de la sociedad en su conjunto.
El propósito de la mejora regulatoria radica entonces en procurar los mayores
beneficios para la sociedad con los menores costos posibles, mediante la
formulación normativa de reglas e incentivos que estimulen la innovación, la
confianza en la economía, la productividad, la eficiencia y la competitividad a
favor del crecimiento, bienestar general y desarrollo humano. 12
La Mejora Regulatoria en el Plano Internacional
La mejora regulatoria es el área de política pública que se ha extendido con
mayor rapidez en el ámbito internacional durante la última década. Esta política
no es un movimiento ideológico o cultural particular, sino un mecanismo
pragmático de buena administración pública.13
Debido al escaso crecimiento económico y a los altos niveles de inflación que
tuvieron lugar durante las décadas de los setentas y ochentas, diversos países
se abocaron a la desregulación económica en ciertos sectores. Los avances de
12
http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=90 13
http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/cofemertramites/cofemerwebsite/cwHome.asp?Pag97
18
la desregulación sectorial y el mejor entendimiento de los efectos de las
regulaciones en el desarrollo económico impulsaron esfuerzos cada vez más
sistemáticos de revisión, evaluación y modificación de regulaciones
En respuesta a esta proliferación regulatoria y para asegurar los beneficios
sociales a la regulación, durante la década de los noventa la mayoría de los
países desarrollados emprendieron programas de mejora regulatoria y
simplificación administrativa, y crearon instituciones dedicadas exclusivamente
a la mejora regulatoria.
Hoy en día, muchos gobiernos están instrumentando diferentes estrategias
regulatorias con el fin de medir los efectos agregados de la regulación con
mayor precisión, buscar mecanismos para mejorar la coordinación entre
autoridades y niveles de gobierno y, en general, para instaurar la cultura de
mejora regulatoria dentro de la administración pública.
La Mejora Regulatoria en México
En nuestro país, la mejora regulatoria es la estrategia utilizada para actualizar
el marco normativo y sus formas de verificación, en términos concretos,
consiste en la instrumentación de cambios que eleven la calidad del sistema
jurídico en su conjunto y de los instrumentos jurídicos en particular, con el
propósito de incrementar sus beneficios, reducir sus costos y aumentar su
eficiencia y eficacia.14
14
http://www.cofemer.gob.mx/documentos/estados/guias/guia-introductoria.pdf
19
Es importante señalar que México inició la reforma regulatoria desde mediados
de los años noventa con el objeto de simplificar la regulación y facilitar así las
actividades comerciales de pequeñas y medianas empresas.
Puede verse de lo expresado que debido a la importancia que tiene la
regulación sobre el desarrollo económico, la mejora regulatoria debe ser una
política pública continua, y sistemática que permita a los gobiernos adaptarse
rápidamente a los incesantes cambios económicos, tecnológicos y sociales de
su entorno.
Resulta preciso señalar que la mejora regulatoria se ha convertido en una
nueva forma de gobernar, basada en el análisis, la transparencia y la consulta
pública.
La Mejora Regulatoria en el Orden Estatal
Las Políticas de mejora regulatoria en el orden estatal han seguido una
estrategia similar a la llevada a cabo por el gobierno federal con importantes
acciones relativas a la institucionalización de la mejora regulatoria y otras más
tendientes a la revisión sistemática de su normativa
Algunas Políticas desarrolladas por los estados en cuanto a atención
empresarial son:
• Ventanillas únicas de gestión de trámites
• Centros de atención empresarial
• Sistemas de verificación empresarial
• Catálogos de trámites empresariales
20
• Uso de internet para proporcionar información sobre los tramites
Sistema de apertura rápida de empresas. SARE
La Mejora Regulatoria en el Orden Municipal
Para la creación e implementación de una política pública es importante
conocer las experiencias que se viven en otras partes, esto puede ser útil para
la adopción o adaptación en el municipio una vez estimando la factibilidad de
costo beneficios a la realidad social de la entidad.
Ahora bien, el proceso de mejora regulatoria en el ámbito municipal, en la
práctica, incluye la implementación de acciones de Políticas de distinta índole
por lo cual se hace conveniente presentar una clasificación de dichas acciones.
La cual consiste en diferenciar las acciones de política que implican la
modificación o creación de disposiciones jurídicas, procesos administrativos, y
arreglos institucionales.
Sin embargo, para el éxito de un programa de mejora regulatoria municipal es
fundamental que la estrategia se ajuste a las circunstancias locales. No se
considera posible ni conveniente tratar de replicar una experiencia. Es
preferible que la combinación de instrumentos en cada esfera se adapte
cuidadosamente a las circunstancias locales.
Aun existiendo una gran heterogeneidad de la realidad municipal en nuestro
país, la mayoría de los municipios tienen grandes deficiencias en materia de
21
reglamentación y atención ciudadana. Es por eso que: “La falta de reglamentos
produce abuso de autoridad y los reclamos consecuentes”15
Señalar que, la carencia de criterios explícitos para que la autoridad otorgue
permisos, imponga sanciones y/o emita cualquier resolución ha provocado
incertidumbre jurídica a los particulares y ha generado corrupción.
A partir de la investigación preliminar llevada a cabo para la formulación de
este proyecto de tesis se propuso a manera de hipótesis que las principales
alternativas de modernización administrativa que pudieran eficientar el servicio
público mediante la simplificación de algunos trámites administrativos en el XIII
Ayuntamiento de La Paz B.C. S serían aquellas que se derivaran de una
revisión y análisis interdisciplinario de los procesos administrativos de la
Administración Municipal
Se pretende que los trámites administrativos sean claros, sencillos, ágiles,
racionales, pertinentes, útiles y de fácil entendimiento para los particulares, a
fin de mejorar las relaciones de éstos con la administración, haciendo eficaz y
eficiente la actividad de la misma.
Como ya se ha mencionado, uno de los principales objetivos de la Mejora
Regulatoria es fortalecer la democracia. Este objetivo se alcanza haciendo más
transparente la elaboración y aplicación de las normas, facilitando su
entendimiento y fomentando su cumplimiento. Es por ello que el Ayuntamiento
15
http://www.cofemer.gob.mx/documentos/estados/guias/guia-introductoria.pdf Consulta 2009
22
de La Paz B,C,S se dio a la tarea de revisar las guías para la Mejora
Regulatoria Municipal de la COFEMER
A continuación se describen el conjunto de pasos que se siguieron para la
creación de la UMRM en la ciudad de La Paz BCS:
Apoyo político requerido para su creación: Evaluación de la calidad de soporte
de las autoridades que participan en la decisión para aprobar o rechazar la
creación de la Unidad de Mejora Regulatoria.
Caracterizar la personalidad jurídica o relación de la UMRM con respecto al
ayuntamiento
Especificar la fuente y control de los recursos públicos con los que se financia
la UMRM
Designación del titular: Se describió la forma mediante la cual se designa al
titular de la UMRM
Posteriormente la Institucionalización de la Unidad, es decir: el grado en que se
garantiza la permanencia en el tiempo, considerando los ciclos políticos
municipales y la alternancia política, tanto de la UMRM como de sus
funcionarios.
Otro aspecto a destacar es la dependencia jerárquica, validez y/o factibilidad
para incorporar al Consejo de Mejora Regulatoria Municipal. Factores y
razones que deben considerarse en la decisión de crear o no este tipo de
consejo.
23
Capacidad de supervisión y control sobre las dependencias municipales. Grado
de coerción efectiva que la UMRM puede aplicar, de ser necesario sobre las
oficinas municipales, a fin de obtener información, establecer compromiso en
funciones regulatorias, garantizar propuestas adecuadas y aplicar sanciones
por incumplimiento de los compromisos establecidos.
Esta capacidad de coerción además de ser jurídica también puede ser política;
estos, tienen la capacidad de asignar un costo político sobre aquel funcionario
o dependencia que no coopere con el proceso de mejora regulatoria.
Modelos considerados en la implementación de la Unidad de MR.
Modelos de staff
Ventajas:
✓ fácil de crear
✓ Acceso continuo al presidente municipal
✓ Su creación no tiene que ser votada por cabildo
✓ No se necesita modificar la Ley Orgánica Muniipal para su creación
Desventajas:
✓ Pocos recursos humanos y financieros para su operación
✓ Sin personalidad jurídica propia
✓ Difícil Institucionalización ( problemas de certidumbre sobre la
permanencia de los funcionarios y de la propia organización)
Unidad Administrativa
Ventajas:
✓ costo de creación reducido
24
✓ Integración a una unidad administrativa existente
Desventajas:
✓ Su creación se tiene que someter a consideración de cabildo
✓ Capacidad administrativa limitada
✓ Se tiene que modificar el manual de organización del municipio
✓ Posibilidad de institucionalización limitada
Modelo Sindicatura
Ventajas:
✓ Poder para supervisar las dependencias municipales
✓ Integración a un órgano municipal existente
Desventajas:
✓ Su creación se tiene que someter a consideración del cabildo
✓ Se tiene que modificar el manual de organización del municipio
✓ Posibilidad de institucionalización limitada
✓ Malas relaciones de coordinación con las dependencias municipales
✓ Alta posibilidad de conflictos políticos con el presidente municipal
Una vez elegido el modelo organizacional acorde con las condiciones del
municipio, es necesario considerar ciertas funciones que deberá desempeñar la
UMRM
• Emitir un acuerdo de mejora regulatoria municipal
• Elaborar y publicar un programa anual de mejora regulatoria
• Desarrollar, mantener actualiza y difundir un registro de trámites
municipales
25
• Revisar y ofrecer recomendaciones respecto los proyectos de
disposiciones normativas municipales
• Elaborar diagnósticos y proponer anteproyectos de regulaciones para
mejorar el marco regulatorio en sectores económicos y áreas
regulatorias especificas
• Promover la colaboración y el apoyo técnico en otros municipios para
mejorar el marco regulatorio regional
• Promover la incorporación de mejores prácticas regulatorias en la
administración pública municipal
• Diseñar y establecer un sistema de captura de recomendaciones
regulatorias ciudadanas
• Emitir una guía para la revisión regulatoria
• Elaborar y presentar un informe anual del desempeño del programa de
mejora regulatoria
• Establecer sistemas de evaluación de la satisfacción del cliente.
La tarea es diseñar mecanismos sencillos, entendibles por la generalidad, que
sean transparentes y tengan una duración razonable, cabe señalar que el XIII
Ayuntamiento de La Paz actualmente se encuentra en proceso de renovación
del catálogo de trámites por área
Lo siguiente sería publicar los pasos a seguir en cada nuevo trámite revisado,
a fin de que el usuario sepa lo que tiene que hacer en cada etapa, es decir:
reglas de juego claras, menos discrecionalidad y menos tiempo gastado en
oficinas
26
Por lo anterior se contempla la posibilidad de institucionalizar la UMRM; sin
embargo, siempre existirá cierto riesgo de que esta figura sea eliminada de que
sus recursos sean recortados, sobre todo si no ha satisfecho las expectativas
de los ediles. Hay que recordar que la modificación de la estructura orgánica de
las direcciones es un proceso relativamente común en los cambios de
gobierno.
Esto puede generar incertidumbre en la permanencia de los funcionarios
públicos, pero no más ni menos que para el resto de las dependencias
municipales.
Cabe mencionar que el personal que se contrate no puede ser sustituido
intempestativamente, ya que en ningún ámbito de gobierno es fácil de
encontrar al personal adecuado y con la experiencia necesaria. Por ello se
recomienda que la asignación de funciones y tareas sea lo más
descentralizada posible, a fin de que todos los miembros de la UMRM tengan
niveles similares de habilidades, conocimientos y destrezas en el ámbito
regulatorio municipal.
Como ya se mencionó, en el caso concreto de la Administración Municipal en la
Ciudad de La Paz BCS, en 2008 se crea por Cabildo la Unidad de Mejora
Regulatoria e Innovación Gubernamental, iniciando esta sus funciones en el
mes de Mayo de 2008.
La base metodológica de la conformación de la Unidad de Mejora Regulatoria
del H. Ayuntamiento de La Paz recupera elementos de la Comisión Federal de
Mejora Regulatoria, la cual alude al conjunto de acciones que realiza el
27
gobierno para mejorar la manera en que regula o norma las actividades del
sector privado y de la sociedad.
Mencionar que una de las funciones sustantivas de la COFEMER es bridar
asesoría técnica en materia de mejora regulatoria en estados y municipios, el
objetivo principal es fomentar una cultura de mejora regulatoria en los tres
órdenes de gobierno, considerando que la mejores estrategia de lograrlo es
profundizar en la colaboración y apoyo técnico sobre mejora regulatoria entre
estos.
Señalar que la Comisión Federal de Mejor Regulatoria, COFEMER y el Centro
de Investigación y Docencia Económica, CIDE, cuentan con una serie de guías
para la implementación de la Mejora Regulatoria Municipal, que buscan aportar
elementos técnicos que ayuden a los gobiernos municipales a diseñar una
estrategia orientada a fortalecer la mejora regulatoria
El XIII Ayuntamiento de La Paz se basó en estas guías para la implementación
de la Unidad de Mejora Regulatoria en el municipio
En las guías se presentan las diversas acciones y estrategias de mejora
regulatoria municipal y muestra cuales pueden ser algunos de los beneficios de
aplicar un programa de MR en los municipios.
Así pues, recuperando elementos de las guías señaladas, la Unidad de Mejora
Regulatoria pretende: proponer alternativas para promover, elaborar y evaluar
los programas de modernización, mejora regulatoria e innovación de procesos,
procedimientos y servicios de las diversas dependencias y entidades, así como
28
para diseñar en coordinación con las propias dependencias, los sistemas de
simplificación administrativa, en los términos de la normatividad que al efecto
se expida.
La misión de la Unidad de Mejora Regulatoria en el municipio de La Paz es
promover en las diversas dependencias una nueva cultura regulatoria que
permita estructurar proceso de toma de decisiones regulatorias más razonables
que se sustenten en el análisis, la transparencia y la consulta pública y que
permitan un gobierno más eficiente y menos oneroso.
La visión persigue una organización con apoyo público, no sólo de los actores
externos sino también de los servidores públicos municipales, que resulte del
establecimiento de un sistema integral de gestión regulatoria que mejore la
efectividad y eficiencia del gobierno y promueva el desarrollo económico
municipal y la mejor prestación de los servicios públicos municipales.
29
MARCO NORMATIVO
Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Este reglamento tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria, así como la manera en que se
llevarán a cabo las suplencias respectivas. La Comisión Federal de Mejora
Regulatoria es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Economía, que cuenta con autonomía técnica y operativa para el ejercicio de
sus atribuciones, en términos del Título Tercero A de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, de este Reglamento y de las demás
disposiciones que resulten aplicables.
En la nueva administración pública que hacen referencia algunos países, en su
mayoría tienen como premisa principalmente los siguientes puntos:
• Pésima actuación de la Administración.
• Excesivo tamaño de la burocracia.
• Propensión a la ineficiencia y corrupción.
• Ineptitud e ineficiencia.
• Corrupción y Malos manejos igual a la operación de limpieza en la
maquinaria.
Algunas Estrategias son:
• Modernización de la administración pública.
• Profesionalización del personal.
30
• Servicios públicos autónomos.
• Independencia operativa a las empresas públicas.
• Cambio en el sector público.
• Reestructuración.
• Reformas orientadas a la administración de recursos humanos y financieros.
• Mejoramiento de la estructura organizacional.
• Simplificación de procedimientos y trámites.
• Adiestramiento y desarrollo de capacidades del personal.
• Mayor intervención del sector privado.
• Eliminación de empleos, clasificación del personal.
• Desburocratización.
• Consulta y participación ciudadana.
• Sistemas modernos de organización que sean agiles, eficientes y creativos.
• Políticas innovadoras de recursos humanos.
• Reducción del gasto público.
• Racionalización administrativa.
• Eficiencia en la gestión.
• Descentralización en la toma de decisiones.
31
• Descentración administrativa.
• Evaluación de programas.
• Orientar estrategias al cambio de actitudes y perfil de capacidades de
funcionarios públicos.
• Reestructuración Estado sociedad.
• Profesionalización del servicio público.
• Generación de nuevo esquema de
• Rediseño de nuevas instituciones y el diseño de nuevas estrategias de
gestión son el reto de la Administración Pública mexicana.
Por su parte, México ha incluido la mayoría de los temas que se han tratado en
estos puntos.
El redimensionamiento del aparto público, redefiniendo sus funciones y su
organización intentando así volverlo más eficiente y eficaz;
• Una mayor autonomía de gestión para el sector público paraestatal;
• La descentralización y desconcentración;
• La desregularización;
• La simplificación administrativa, objeto de estudio de esta tesis.
Sin embargo, en México como en otros países los esfuerzos de reforma si bien
constituyen un avance, no han logrado generar el cambio esperado.
32
Por lo que una administración pública moderna requiere la aplicación de
reingeniería de procesos en todos sus métodos y procedimientos, midiendo
tiempos de respuesta y evaluando y remunerando a los servidores públicos con
base en ellos.16
El Municipio y la Regulación
El municipio debe ser la expresión directa e inmediata de la participación social
en la administración pública17. Debe seguir siendo la base de la unidad política
del país, pero debe ser profundamente re concebido: quizá puede dejar de
definirse.18
Por lo general, se concibe al municipio como la organización administrativa
cuya razón de ser es la prestación de servicios públicos a los ciudadanos. Si
bien, esto fue cierto durante algún momento histórico, hoy los municipios
mexicanos tienen amplias posibilidades para regular no sólo su organización
política y administrativa, sino las actividades que los particulares desarrollan en
su circunscripción19
Por su parte el XIII Ayuntamiento ha realizado esfuerzos por mejorar su marco
jurídico de actuación, sin embargo estos esfuerzos pueden no dar los frutos
esperados si no se consideran, en primer término la jerarquía de las normas.
16
ENRIQUE CABRERO MENDOZA - DEL ADMINISTRADOR AL GERENTE PÚBLICO. Análisis de experiencias nacionales de cambio en la administración pública 17
Hacia la modernización administrativa una propuesta de sociedad 18
Omar Guerrero, hacia la modernización administrativa una propuesta de sociedad, México, p.115. 19
Este hecho hace de los municipios entidades realmente autónomas de gobierno. Para comprender esta nueva situación, es necesario revisar las facultades regulatorias municipales, lo que permitirá posteriormente contextualizarlas dentro de la jerarquía normativa que rige en México (www.cofemer.gob.mx/documentos/estados/guias)
33
Desde el Diagnóstico del 2005, se estableció la necesidad de modificar la
Constitución Política Estatal y la Ley Orgánica Municipal. 20
La tarea, es: promover las modificaciones pertinentes para que la Constitución
Política y la Ley Orgánica del Gobierno Municipal guarden congruencia entre sí.
Una vez aprobado el Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal, deberán trabajarse en dos vertientes, la revisión y modificación de
todos los Reglamentos que contienen normas orgánicas y estructurales de las
Dependencias, y la expedición de los Manuales de Organización,
Procedimientos y Orientación al Usuario.
En octubre del 2007 entró en vigor la Ley Orgánica del Gobierno Municipal, la
cual estableció nuevas bases para la organización municipal:
a) El Gobierno Municipal se encuentra inserto en un proceso de revisión y
aprobación del Anteproyecto de Reglamento de la Administración Pública
Municipal, y de reforma del Reglamento Interior del Ayuntamiento.
b) La reestructura de la Administración Pública Municipal que incluye; la
creación del “Instituto de Planeación Municipal”, de la “Coordinación de
Derechos Humanos”; las nuevas Unidades de “Desarrollo e Innovación
Gubernamental” y “Vinculación para la Transparencia y Acceso a la
Información”, dependientes del Presidente Municipal y la de “Información y
Sistemas” en la Secretaría General, orientada a fortalecer el Sistema de
Información Municipal para la planeación, así como la creación de los
20
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34
organismos desconcentrados de “Protección Civil” y el de “Servicios de
Seguridad Pública Municipal”, son instrumentos organizacionales y
funcionales que sin duda tenderán a la modernización y mejora de la
gestión municipal, establecidos en los propósitos y objetivos del Plan de
Desarrollo Municipal.
Con base en lo señalado en el Artículo 25 del reglamento de la Administración
Pública Municipal de La Paz, Baja California Sur, a la Unidad de Mejora
Regulatoria le corresponde el ejercicio de las atribuciones siguientes:
a) Promover, elaborar, evaluar y autorizar los programas de modernización,
mejora regulatoria e innovación de procesos, procedimientos y servicios de las
diversas Dependencias y Entidades;
b) Diseñarr en coordinación con las propias dependencias y entidades, los
sistemas de simplificación administrativa, mejora regulatoria, desregulación
y mejora continua, así como promover y vigilar su aplicación
c) Certificar la calidad y eficacia administrativa de los servicios de la
Administración Pública Municipal, en los términos de la normatividad que al
efecto se expida;
d) Analizar y evaluar las estructuras orgánicas y ocupacionales de la
Administración Pública centralizada y paraestatal, así como presentar los
análisis correspondientes a la consideración del Presidente Municipal,
tomando en cuenta la opinión técnica que, acorde a sus atribuciones,
realicen la Contraloría y la Oficialía Mayor;
35
e) Determinar y supervisar, con la colaboración de la Contraloría y de la
Oficialía Mayor, las normas y procedimientos para regular la organización,
funcionamiento y desarrollo de las Dependencias y Entidades, así como,
elaborar e instrumentar los criterios y lineamientos para la elaboración de
los reglamentos interiores, estatutos, manuales administrativos o normas
de administración interna, según correspondan;
f) Promover y evaluar programas y acciones de calidad y mejora continua en
las Dependencias y Entidades y, en su caso, apoyarlas en las acciones
para la descentralización y desconcentración de los servicios, con la
colaboración de la Contraloría;
g) Coordinarse con la Secretaría General para la validación técnica de los
contratos, operaciones, equipos, sistemas e instalaciones informáticas que
adquieran o utilicen las Dependencias y Entidades;
h) Detectar, cuantificar y proponer prioridades, en relación con las
necesidades de modernización e innovación administrativa del Gobierno
Municipal;
i) Celebrar acuerdos de coordinación, convenios y contratos con los
gobiernos Federal y Estatal, otros municipios y sectores educativos,
privado o social, con el propósito de establecer estrategias que mejoren y
modernicen el funcionamiento de la Administración Pública Municipal;
j) Rendir la información que le sea requerida por el Presidente Municipal,
sobre el ejercicio de sus atribuciones;
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k) Elaborar y someter a la aprobación del Presidente Municipal, el manual de
organización y de funcionamiento de su Unidad, y emitir las medidas
necesarias para el desarrollo de sus actividades.
La Unidad de Mejora Regulatoria e Innovación Gubernamental, para el ejercicio
de sus atribuciones contará con las siguientes áreas:
a).- Departamento de Vinculación con la Ciudadanía, y
b).- Departamento de Proyectos de Innovación.21
Como ya se mencionó, para la implementación de la Mejora Regulatoria en el
municipio de La Paz B,C,S en el año 2008 se revisó el nivel de acción factible
del impacto institucional que tendrán las acciones y programas de mejora
regulatoria.
Sin embargo, cada uno tiene ventajas y desventajas, las cuales dependerían
en buena medida del contexto político municipal, de los recursos financieros
disponibles, de la prioridad de la mejora regulatoria en la agenda de gobierno y
de la urgencia de los ediles para obtener algún resultado
En ese sentido en la ciudad de La Paz el primer programa que se implementó
fue el Sistema rápido de empresas, SARE.
Este programa que impulsa la COFEMER, apoya los esfuerzos de los
gobiernos municipales para incrementar su competitividad y la capacidad para
atraer mayor inversión productiva.
21
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37
El SARE ha permitido reducir el tiempo promedio para la apertura de un
negocio en los municipios en que se aplica a un máximo de 72 horas, ya que
en los lugares donde opera sólo es necesario realizar dos trámites federales y
de dos a tres trámites ante los gobiernos estatales y municipales en una
ventanilla única.
La apertura rápida de empresas se aplica cuando la actividad preponderante
pertenece a alguna de las 685 actividades económicas de bajo riesgo que
existen en nuestro país. 22
22
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_mex_VIIG_bg_gmr_sp.pdf
38
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE ESTUDIO
En entrevista con el C. Lic. Vladimir Torres Navarro, Primer director de la
Unidad de Mejora Regulatoria del XII Ayuntamiento de La Paz, dejó claro como
antecedentes que la Unidad de Mejora Regulatoria fue una instancia que se
creó a partir del inicio de la Administración del XII Ayuntamiento de La Paz,
esta instancia fue aprobada por el Cabildo del XII Ayuntamiento.
Sin embargo se autorizaron una serie de adiciones y modificaciones a los
reglamentos municipales derivados de una reforma que sufrió la Ley Orgánica
de la Administración Pública Municipal, también en la pasada legislatura y
como consecuencia, el Ayuntamiento hizo los ajustes previendo esa
disposición que había ya dictado el Congreso del Estado, aprovechando esa
coyuntura el XII Ayuntamiento de La Paz hace una serie de propuestas de
modificar la estructura orgánica y es ahí donde se contempla la creación de la
Unidad de Mejora Regulatoria e Innovación Gubernamental.
Al preguntársele ¿Cuáles son las principales dificultades ò
problemas administrativos que presenta la Unidad de Mejora Regulatoria? El
entrevistado dijo que Mejora Regulatoria empezó estructuralmente con el pie
derecho, no solo se crea una coordinación sino una Unidad con personal y
presupuesto autorizado por el Cabildo, sin embargo, inicia con un
Ayuntamiento distinto al que empezó a operar, entonces una de las principales
dificultades es que algunos miembros del cabildo no han comprendido la
pertinencia de tener recursos financieros y físicos destinados para esta unidad.
39
El siguiente gobierno toma posesión con esa instancia ya prevista en los
reglamentos, entonces el gobierno municipal decide empezar a operar esa
oficina, y bueno nos tocó a nosotros esa primera parte de iniciar los trabajos de
la unidad de Mejora Regulatoria, y como toda nueva instancia enfrentamos
todas las adversidades, una: la que tiene que ver con reclutar una serie de
personas que deberían de cumplir un perfil para poder dar cumplimiento a lo
dispuesto en los reglamentos, que es aquello que debería operar pues requiere
de un personal técnicamente calificado para poder dar cumplimiento a esos
objetivos, a esa misión que tiene la Unidad de Mejora Regulatoria dentro de la
Administración Municipal
El principal reto fue reunir a un equipo que pudiera cumplir el perfil, el segundo
reto era buscar un lugar físico donde instalar esta oficina, para lo cual se
hicieron una serie de gestiones y se ubicó un espacio a partir del cual esas
personas que habían sido previamente seleccionadas iban a operar.
La tercera parte es enfrentarse a todas aquellas inercias que existen en el
Ayuntamiento sobre cómo se llevaban a cabo determinadas acciones, cuáles
eran los conductos que antes se daban y que ahora esta nueva instancia,
desconocida por la propia estructura, tendería a absorber algunas atribuciones
que otras dependencias tenían, y ese es un reto que considero no ha sido
superado en un 100% , seguramente tendrán que pasar otros 3 años para que
ya el gobierno municipal asimile esta nueva instancia como un staff de la
presidencia que va a proponer acciones que vayan encaminadas a la
40
modernización de la administración pública tanto en su estructura como en los
proyectos que va realizando.
El siguiente reto fue tratar de investigar qué es lo que estaba ocurriendo en ese
momento en materia de Mejora Regulatoria, ¿cuáles eran aquellos proyectos
de innovación que otras instancias estaban aplicando y formulando y que era lo
que el Ayuntamiento podría en esta realidad del 2009 hacer para que la
Administración Pública fuera avanzando?, la primera era entablar comunicación
con la COFEMER, quienes ya tenían un proyecto en La Paz de Mejora
Regulatoria, me refiero al sistema de Apertura Rápida de Empresas, con la
experiencia ellos evaluaron, después del inicio de mejora regulatoria iba
cambiando y actualmente se aspira a elevar su estatus.
Posteriormente, al preguntarle que con base en su experiencia, ¿Cuáles
considera que pudieran ser las alternativas de solución a la problemática
anteriormente descrita?, el mencionado servidor público mencionó que las
dificultades que enfrenta una instancia nueva, que finalmente tendría que estar
siempre investigando, siempre formulando, se empezó a trabajar con proyectos
de innovación como el sistema de quejas y sugerencias, formuló un proyecto y
realizó un estudio para instaurar un sistema de comunicación vía mensajes de
texto y también un sistema de captación de la opinión pública, para ello se
elaboraron encuestas, estudios de opinión, y el sistema de quejas y
sugerencias previó tres canales de comunicación, uno que era a través de un
teléfono (Quejatel) a través del cual los ciudadanos desde su casa o trabajo
41
pueden llamar al Ayuntamiento para decir que es lo que hay por solucionar en
su colonia.
Por otro lado, los buzones presenciales, instalados en todas las dependencias
municipales en donde los ciudadanos pueden dejar sus quejas y la tercera vía
era la de internet, vía novedosa en donde los ciudadanos dejan sus quejas y
sugerencias. Para tales efectos el personal tuvo que buscar una capacitación
adecuada para diseñar la muestra, el instrumento para recolectar los datos, el
análisis que se debe de hacer se enfrentó con capacitación y con una serie de
asesorías que fueron brindadas para llevar de la mano este programa.
Considero que hay que elevar el estatus y trabajar sobre el asunto de SARE
turístico siendo una opción viable para el municipio de La Paz, debido a que
muchas personas de otros lugares están volteando a ver a La Paz y convendría
que la ciudad ofreciera las facilidades a la gente que desee invertir en materia
turística y tengan la oportunidad de hacerlo de una manera segura y a bajo
costo.
En entrevista con el C. Oscar Reyes García, Jefe de Departamento de
Proyectos de Innovación, comentó acerca de cuáles son los principales
problemas o dificultades administrativos que observa en la Unidad de Mejora
Regulatoria e Innovación Gubernamental
Mejora Regulatoria Municipal actualmente se encuentra postulada como una
novedad dentro de esta Administración, de primera mano puedo comentarte
que la unidad inicia sus labores al inicio de esta administración, es un área
creada con la finalidad de solventar los problemas que tiene el Ayuntamiento
42
en cuanto a sus procesos administrativos, sus propios problemas de
integración organizacional también abarcamos los problemas que tiene no
solamente la Unidad s no en el Ayuntamiento en cuanto a sus procesos que se
han visto rezagados con el tiempo en las diferentes áreas.
Propiamente el principal problema que presenta la unidad ha sido ese, (al ser
de reciente creación) el adaptar esta nueva ideología de trabajo tanto para los
integrantes de la misma unidad como para el Ayuntamiento como alternativa de
solución a sus propios problemas internos.
Otro de los problemas que presentó la Unidad desde el inicio es propiamente
la ubicación interna, de que forma podría trabajar la unidad si de manera
integral dentro de una dirección general o de manera independiente del lado de
la presidencia, fue un problema relativamente fuerte que tuvo la unidad pero
todo es enfocada al principio de su apertura.
Con base en su experiencia, que alternativas propone a lo anteriormente
planteado?
La primera solución que se le tiene que dar al caso es no remover al personal
que se encuentra laborando actualmente para que cree un tipo de experiencia
que pudieran compartir y con el paso del tiempo pudieran ellos mismos elegir a
quienes podrían integrarse a esta unidad.
Otra de las soluciones que podría dar para la integración organizacional podría
ser que quedara dentro de alguna de las direcciones para que pertenezca a la
estructura del Ayuntamiento de La Paz, si bien la operación tendría que ser
43
generada y supervisada, considero que sería otra de las funciones propias
para la Unidad de Mejora Regulatoria.
Ustedes como Unidad Municipal se basan en la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER,) sabemos que operan algunos de sus programas,
¿cuáles considera que tienen o tendrían mayor impacto en este Ayuntamieto?
Así es, de momento tenemos operando dos programas considerablemente
fuertes, la gente de la COFEMER nos ha estado apoyando enormemente
puesto que nuestros programas dependen de ello, operamos el Servicio de
Apertura Rápida de Empresas (SARE), ahorita estamos trabajando para que se
convierta no solamente en un SARE confiable sino que pase a un nivel
competitivo, el otro programa fuerte que tenemos con la COFEMER es la
fundamentación legal que nos ofrece la federación como Mejora Regulatoria
en el Ayuntamiento, toda esa cuestión legal ellos nos otorgan convertida en
asesoría, propiamente eso sería lo mas relevante entre otros programas que
estamos negociando para que nos ofrezcan.
Que nos puede platicar del estudio que se ha venido realizando para detectar
trámites engorrosos en las diferentes áreas del Ayuntamiento para la
simplificación de trámites administrativos, coméntenos que han observado:
Si bien, en ese sentido a través de conocer las áreas con ese estudio tenemos
la posibilidad ahora de sugerir e implementar con la colaboración de esas áreas
cuestiones que nosotros le llamaríamos de organización y algunas otras tantas
de mejoras
44
Al preguntarle si ¿Hasta el momento hay algún trámite que haya sido
simplificado? Contestó que de momento se sigue trabajando en el diagnóstico.
En entrevista con la Ing. Paula Jara San Martín. Directora de la Unidad de
Mejora Regulatoria e Innovación Gubernamental del XIII Ayuntamiento de La
Paz y al preguntarle ¿Cuál considera que son los principales problemas que
gurda esta unidad, contestó los siguiente:
La problemática ha tenido que ver con los cambios en la estructura, pasamos
de estar en presidencia a estar en secretaria general, lo cual i implicó un
cambio no de programa ni de proyecto si no de acomodarse a la nueva
estructura, pero, eso ya se ha ido subsanado.
Por otro lado, la Unidad de Mejora Regulatoria en si, no es un tema nuevo pero
si es muy nuevo para La Paz y poco comprendido, no es fácil de entender para
la gente, entonces se hace una tarea de sensibilización muy fuerte que ha
implicado mucho trabajo con las áreas, porque tenemos un trabajo hacia afuera
y también hacia dentro muy importante, que implica las regulaciones y
simplificaciones administrativas, entonces, han habido en todos los
Ayuntamientos de los que uno pueda tener memoria intentos por
simplificaciones administrativas, las desregularizaciones y regulaciones
adecuadas.
Podemos decir que han habido muchos intentos, en su gran mayoría fallidos,
es por ello que ahora que se institucionaliza la Mejor Regulatoria en el
municipio de La Paz ha dado un poco de desconfianza, hay quienes creen que
45
solo incrementan las unidades administrativas dentro de las estructuras pero no
se comprende a cabalidad lo que implica, yo diría que básicamente esas serían
las principales dificultades, yo pongo como principal este asunto de la
sensibilización tanto interna como externa, de lo que es la Mejora Regulatoria e
Innovación Gubernamental y darle credibilidad a un proyecto y a unas
atribuciones que en el pasado se han intentado.
Eso lo hemos notado desde que inició la Unidad y de la misma manera ha sido
desde un inicio a través de la sensibilización no a través de que nos conozcan
si no de acciones, entonces vamos realizando acciones, simplificaciones,
catálogo de trámites, dicho sea de paso ahorita estamos haciendo un censo de
proceso con el objetivo de hacer reingeniería y de simplificar la manera en que
hacemos las cosas y mejorarlas, eficientarlas.
Entonces en la medida que estamos haciendo cosas la gente lo ve y es la
mejor manera de que Ellos comprendan los objetivos específicos y generales
de la Unidad y que nos ayuden y contribuyan a nuestra labor, que no es
contribución hacia que la unidad tenga éxito sino mas bien hacia que el
Ayuntamiento tenga éxito.
¿Sus planes y programa se basan en la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria?
No, sin embargo existe. La idea de Mejora Regulatoria y transparencia es
poner a la vanguardia al Ayuntamiento, poner a la vanguardia los temas
sensibles, hablar de transparencia de Mejora Regulatoria, de turismo viene
46
darle énfasis a cosas que habíamos tenido, se venía realizando el trabajo
disgregado en distintas áreas pero ahora es un esfuerzo más centralizado.
Pero, ¿Si se han implementado programas de la COFEMER, no es así?
Si, precisamente la COFEMER una de las cosas lo que viene impulsando es la
creación e Unidad de Mejora Regulatoria en los gobierno estatales y
municipales, con el objetivo de llevar adelante lo que respecta al Servicio
Rápido de Empresas (SARE) que el Ayuntamiento lo aplica desde la
administración pasada, sin embargo esta administración se ha venido a dar a la
tarea ya con avances bastante importantes en entrar en una nueva
característica evolutiva del SARE.
La misma COFEMER ha definido 4 escalones, la ultima con calidad total tiene
todas las características de la ISO 9001 de certificación y nosotros vamos por
el SARE competitivo, estamos trabajando con ellos en este aspecto puntual y
también hemos estado recibiendo recomendaciones y asesorías en lo que
respecta a un programa de M.R que nosotros estamos intentando llevar a cabo.
En ese sentido si es bueno que haya una contraparte estatal y federal que nos
permita tener un interlocutor, que nos permita hablar como el mismo idioma,
esto siempre se valora.
Esta unidad se dio a la tarea de realizar un diagnostico en cada una de las
áreas para detectar los tramites mas engorrosos, ¿Platíquenos en que etapa
van?
Acabo de entregar una tarjeta informativa a la oficial mayor y a secretaría
general respecto al estado de las cosas, hemos venido realizando una cantidad
47
de trabajo que ha implicado desde la solicitud por escrito de cuáles son sus
trámites y procesos hasta la realización de una primera reunión informativa tipo
taller con los enlaces que se nombraron en las direcciones general para ese
objetivo, en esa reunión les entregamos la tarjera de enlace, nombramiento
como representantes, realizamos ya con todas la áreas con el objetivo de
generar el sondeo de los trámites y procesos y en segundo término que ellos
identifiquen cuales son propensos a simplificaciones, cuales son los más
sensibles, los que generan un mayor impacto en término de ingreso, en término
de volumen ciudadano que son atendidos, que indiquen hacia cuales nos
dirigiremos primero.
Una vez realizado eso tenemos el objetivo hacia delante de efectuar los talleres
de reingeniería que va a darles las herramientas a ellos mismos para trabajar
en sus mesas de trabajo que ya ellos mismos constituyeron por qué no nos
olvidemos que las direcciones son muy grandes, a la vez tiene direcciones de
áreas y jefaturas de departamento, entonces una persona no puede llevar a
cabo todo ese trabajo, no lo conoce a tal detalle o amplitud por lo tanto se
genera las mesas de trabajo con todas la actividades representativas de todas
las áreas al interior de la dirección general, entonces esas mesas de trabajo
son las que finalmente generaran los datos.
Para tal efecto no solo el personal sino también los usurarios se habrán de
tomar en cuenta, ¿no es así?
Así es, lo que pasa es que esto es desde el punto de vista del interior, por otra
parte trabajos de manera paralela, de tomar el pulso de lo que opinan las
48
personas, tratar de medir sus percepciones respecto a los servicios públicos
municipales y como califican en distintas categorías los servicios de todos los
edificios y áreas municipales
Finalmente, ¿por qué mejoramos? No mejoramos para nosotros, sino para
ofrecer un mejor servicio de mejor calidad, con menos trabas menos
burocráticas a la ciudadana ya que finalmente es la razón de ser del
Ayuntamiento.
¿El Ayuntamiento cuenta con catalogo de trámites? Que nos comenta.
El catálogo de trámites se está realizando
Tanto el catalogo de trámites como el de procesos es en definitiva para poder
general un trabajo más eficiente, poder detectar los puntos más conflictivos,
cuales se tardan más, cuando tenemos la solicitud de muchos requisitos que ni
siquiera están establecidos en la ley, diferente maneras de poder simplificar un
trámite, a través de mejorar la regulación, que la regulación esté en
concordancia con la operatividad y que ese trámite se pueda generar en tiempo
y forma.
Que producto queremos generar con eso? El producto de una carta
compromiso en donde el Ayuntamiento se comprometa con el ciudadano en
generar el trámite en una cantidad específicas de días en un costo determinado
y pasos específicos. Lo que queremos es darle certeza y certidumbre al
ciudadano de que si bien aparecen los trámites siempre le va a costar
solamente eso y va a tener que dar específicamente una cantidad de vueltas,
no que cambie cada vez que viene a realizar el trámite, queremos estipularlo y
49
establecer un compromiso del Ayuntamiento hacia el ciudadano, y eso no
podría generase si no se genera la simplificaciones, producto de la reingeniería
de procesos y ese mismo producto no podría hacerse si no sabemos que es lo
que espera el ciudadano, que calificación nos pone al Ayuntamiento en las
categorías sensibles para medir esto.
50
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en la investigación documental y de campo llevada a cabo para la
formulación de esta tesis, se presentan a continuación las siguientes
consideraciones finales, que pretender identificar algunos de los problemas
administrativos que presenta la Unidad de Mejora Regulatoria del Municipio.
Mejora Regulatoria es de reciente creación en el Municipio de La Paz, por lo
tanto no ha sido fácil adoptar esta nueva ideología de trabajo tanto para los
integrantes de la misma Unidad como para el Ayuntamiento. Aún no se ha
comprendido la pertinencia de tener recursos financieros y físicos destinados
para esta Unidad.
Cabe mencionar que la MRM necesita planear cuidadosamente sus acciones,
no sólo para priorizarlas, sino también para prever sus implicaciones futuras,
por consiguiente, planear estratégicamente es una necesidad organizacional.
Por ello, se recomienda que cuando se inicie el esfuerzo de planeación se
contrate a algún asesor o facilitador que conozca la herramienta y tenga
experiencia en la administración pública, a fin de adaptar el instrumento al
contexto político-administrativo municipal.
Finalmente, con de proponer algunas alternativas, se presentan las siguientes
sugerencias, que pudieran incidir en la innovación administrativa de la Unidad
de Mejora Regulatoria.
51
1) Que el gobierno municipal asimile esta nueva instancia, mediante una
fuerte tarea de sensibilización tanto interna como externa sobre el tema
de Mejora Regulatoria e Innovación Gubernamental.
2) Darle credibilidad mediante acciones a un proyecto y a unas
atribuciones que en el pasado se han intentado.
3) Poner a la vanguardia al Ayuntamiento de La Paz, mediante acciones,
simplificaciones, catalogo de trámites a fin de mejorar y eficientar el
ejercicio de la Administración Pública Municipal.
4) No remover al personal que ya ha creado experiencia.
5) Contratación de personal más preparado, con visión y con ideas
innovadoras.
6) Elevar el estatus y trabajar en el servicio de Apertura Rápida de
Empresas (SARE)
7) Que la integración Organizacional quede dentro e alguna de las
direcciones del Ayuntamiento.
8) Fortalecer los programas que se implementa de la COFEMER y que no
solo se queden en la etapa de diagnostico (detección de trámites, sino
que sean implementados, se le de seguimiento y sean evaluados
9) Convenir con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria para
implementar más programas de interés local, a fin de generar un mayor
impacto en términos de ingreso, de volumen ciudadano que son
atendidos, que indiquen hacia cuales se habrá de trabajar.
52
10) Ofrecer un servicio de mejor calidad, con menos trabas, menos
burocracia a la ciudadanía.
11) Poder detectar cuáles son los puentes más conflictivos, cuáles se
tardan más cuando tenemos la solicitud de muchos requisitos que ni si
quiera están establecidos en la ley
12) El producto será generar una carta compromiso en donde el
Ayuntamiento se comprometa con el ciudadano en generar el trámite en
una cantidad específica de días en un costo determinado y pasos
específicos.
En función de lo anteriormente planteado y partiendo de la premisa de que el
principal reto que presenta esta Unidad es que el personal del gobierno
municipal asimile esta nueva instancia, se hará un trabajo de sensibilización
dentro y fuera del Ayuntamiento para conocer y reconocer los beneficios que
genera esta Unidad, se propone realizar seminarios dirigidos a funcionarios de
primer nivel y operativos, esto mediante mesas de trabajo y reflexiones
colectivas con el objetivo de dar a conocer algunas prácticas exitosas de
mejora regulatoria en México, recuperar aspectos de éstas experiencias y
adecuarlas al municipio.
Sensibilizar al personal consiste en que se conozca y reconozca los
beneficios más identificables, en la medida en que se haga más sencillo, rápido
y accesible para dar cumplimiento con apego a normas y obligaciones de los
ciudadanos, se aumentará su cumplimiento y el uso de los servicios de la
autoridad; esto se traduce en crecimiento económico en el sector privado y
53
comercio formal, recursos económicos para el Gobierno que a su vez deriva
más y mejores servicios y beneficios para la ciudadanía, mejora la imagen
gubernamental, accesibilidad de servicios, transparencia, reducción de la
corrupción y la legitimidad como un gobierno productivo y eficiente.
Toda vez que se haya capacitado al personal y analizado que prácticas se
pueden establecer se dará un proceso de consulta pública o diagnostico en las
diferentes áreas que integran el ayuntamiento para identificar que trámite
requiere simplificación.
Y posteriormente realizar una campaña de difusión dirigida a los usuarios para
que a través de los medios audiovisuales como prensa, radio y televisión
conozcan cuales trámites han sido simplificados por lo cual se invite al usuario
para que conozca del nuevo procedimiento.
Considero que en la Ciudad de La Paz uno de los medios de mayor impacto es
la radio local, debido a que la radio es un medio económicamente accesible, su
sintonía es gratuita, los impactos conviene hacerlos en horarios con mayor
audiencia, es decir durante la transmisión de programas matutinos cuando la
gente se traslada a escuela o trabajo, también se recomienda invertir en
espacios en televisión local para que a través de la imagen se presenten los
trámites y servicios que han sido simplificados.
Y ante la necesidad de asegurar el buen desempeño de los servidores públicos
en un marco de austeridad en materia salarial, se propone como mecanismo
compensatorio establecer programas y sistemas de motivación que alienten a
54
los funcionarios a realizar sus labores con el máximo de entrega y
profesionalismo.
Resulta preciso señalar que la mejora regulatoria se ha convertido en una
nueva forma de gobernar, basada en el análisis, la transparencia y la consulta
que consiente en estructurar proceso de toma de decisiones regulatorias más
razonables que se sustenten en el análisis, la transparencia y la consulta
pública y que permitan un gobierno municipal más eficiente y menos oneroso.
55
BIBLIOGRAFÍA
Argüelles Antonio., Gómez Mandujano José. Hacia la modernización
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