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I
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“Derechos de la Naturaleza, y Contaminación por Desechos Tóxicos en la
Sub Cuenca Hidrográfica del Río Ambi, Provincia de Imbabura, Primer
Semestre 2016”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADO
AUTOR: Cedeño Flores Roger Luis
TUTOR: MSc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
Quito, diciembre 2016
II
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Roger Luis Cedeño Flores, en calidad de autor del trabajo de investigación:
“Derechos de la Naturaleza, y Contaminación por Desechos Tóxicos en la Sub
Cuenca Hidrográfica del Río Ambi, Provincia de Imbabura, Primer Semestre
2016”, autorizo a la Universidad Central del Ecuador a hacer uso del contenido total o
parcial que me pertenecen, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Roger Luis Cedeño Flores
C.I. 171698992-4
III
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL
TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, MSc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida, en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad Proyecto de Investigación elaborado por ROGER LUIS
CEDEÑO FLORES; cuyo título es “DERECHOS DE LA NATURALEZA, Y
CONTAMINACIÓN POR DESECHOS TÓXICOS EN LA SUB CUENCA
HIDROGRÁFICA DEL RÍO AMBI, PROVINCIA DE IMBABURA, PRIMER
SEMESTRE 2016”, previo a la obtención de Grado de Abogado de los Tribunales y
Juzgados de la República; considero que el mismo reúne los requisitos y méritos
necesarios en el campo metodológico y epistemológico, para ser sometido a la
evaluación por parte del tribunal examinador que se designe; por lo que lo APRUEBO,
a fin de que sea habilitado para continuar con el proceso de titulación determinado por
la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito a los 02 días del mes de diciembre de 2016.
DOCENTE TUTOR
CC: 0200472181
IV
DEDICATORIA
Jacqui, para ti y nuestras familias, con la humildad de siempre, les
Agradezco, ofrezco y dedico este modesto trabajo, fruto de la voluntad y esfuerzo,
Que cada momento de los años de nuestras vidas, sirvan como
Un ejemplo de motivación y núcleo de superación permanentes,
En procura de alcanzar nuestros ideales y metas propuestas,
Logros que serán basados en principios básicos de un buen comportamiento
Independientemente de los percances en nuestras vidas que se
Nos presenten pero estoy muy seguro que seremos un
Equipo y juntos los superaremos y nuestro nombre será nuestro legado.
Roger Luis Cedeño Flores
V
AGRADECIMIENTO
Gracias a Dios, Hermanos, Profesores y Padres
Razón de mi existencia, quienes me han prodigado
Amor, honestidad, honorabilidad, comprensión, y una suficiente
Determinación espiritual, que dentro de la convivencia
Universal, he tenido opción de compartir con integridad,
Asimilar conocimientos y sabiduría, en procura de
Cristalizar las básicas aspiraciones, sueños e
Inquietudes personales, familiares, entorno social, y
Oportunidad de vivir con la debida mística de servicio a
Nuestros congéneres, como óbelo de la divina creación.
Roger Luis Cedeño Flores
VI
ÍNDICE DE CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ...................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................. vi
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ x
LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................... xii
RESUMEN .................................................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................................. xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 3
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 5
1. EL PROBLEMA ....................................................................................................... 5
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................... 5
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................ 6
1.3. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB PROBLEMAS) ............. 7
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ......................................................................... 8
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 8
1.6. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA .................................................................. 8
1.7. DELIMITACIÓN ............................................................................................ 10
1.7.1. Delimitación Conceptual .......................................................................... 10
1.7.2. Delimitación Espacial ............................................................................... 10
1.7.3. Delimitación Temporal ............................................................................. 10
1.8. OBJETIVOS .................................................................................................... 11
1.8.1. Objetivo General....................................................................................... 11
1.8.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 11
1.9. ANÁLISIS CRÍTICO ...................................................................................... 11
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 14
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 14
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 14
VII
2.1.1. Investigaciones Previas............................................................................. 14
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL ............. 15
2.3. DERECHO AMBIENTAL .............................................................................. 16
2.4. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL .................................................................. 19
2.5. LICENCIAS AMBIENTALES ....................................................................... 20
2.5.1. Licenciamiento Ambiental por Categorización ........................................ 20
2.6. DERECHO AMBIENTAL SEGÚN EL COOTAD ........................................ 22
2.7. ENTES DE REGULACIÓN AMBIENTAL ................................................... 25
2.7.1. Ministerio del Ambiente ........................................................................... 25
2.7.2. Ministerio de Hidrocarburos ..................................................................... 27
2.7.3. Ministerio de Minería ............................................................................... 28
2.7.4. Secretaría de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano Quito 29
2.8. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA ................................................................... 30
2.8.1. Constitución de la República del Ecuador 2008 ...................................... 30
2.8.2. Ley de Gestión Ambiental ........................................................................ 32
2.8.4.1. Responsabilidad Civil. .............................................................................. 34
2.8.4.2. Responsabilidad Penal............................................................................... 34
2.8.4.3. Responsabilidad Administrativa. ............................................................... 35
2.9. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017 ...................................... 35
2.9.1. Políticas y lineamientos estratégicos ........................................................ 35
2.9.2. Prioridades de conservación o manejo ambiental territorio continental... 37
2.10. DERECHO INTERNACIONAL – AMBIENTE ......................................... 37
2.11. TÉRMINOS CONCEPTUALES ................................................................. 39
2.11.1. Impacto Ambiental ................................................................................... 39
2.11.2. Medio Ambiente ....................................................................................... 41
2.11.3. Factores físicos ......................................................................................... 41
2.11.4. Remediación ambiental ............................................................................ 41
2.11.5. Factores bióticos ....................................................................................... 42
2.12. HIPÓTESIS .................................................................................................. 42
2.13. VARIABLES ............................................................................................... 43
2.11.6. Variable Independiente ............................................................................. 43
2.11.7. Variable Dependiente: .............................................................................. 43
VIII
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 44
3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 44
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 44
3.1.1. Investigación bibliográfica ....................................................................... 44
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA ........................................................................... 45
3.2.1. Población ....................................................................................................... 45
3.2.2 Muestra .......................................................................................................... 45
3.3. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES ...................................... 46
3.4. APLICACIÓN DE MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS ......... 47
3.4.1. Exploratorio. ................................................................................................. 47
3.4.2. Hipotético-Deductivo. .................................................................................. 47
3.4.3. Exegético. ...................................................................................................... 48
3.4.4. Documental. ................................................................................................. 49
3.4.5. Bibliográfica. ................................................................................................. 49
3.5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ....................... 49
3.5.1. Entrevista. ..................................................................................................... 49
3.5.2. Observación. .................................................................................................. 50
3.5.3. Visita Domiciliaria. ...................................................................................... 50
3.5.4. Instrumentos. ................................................................................................ 50
3.5.5. Encuestas. ..................................................................................................... 50
3.6. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS ............................................................... 50
3.6.1. Recolección de la Información ..................................................................... 53
3.6.2. Análisis y procesamiento de la información ................................................ 53
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 54
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ....................................... 54
4.1. FORMULARIOS N° 1 .................................................................................... 54
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO ........ 58
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 61
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 61
5.1. CONCLUSIONES ........................................................................................... 61
5.2. RECOMENDACIONES .................................................................................. 63
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 64
6. PROPUESTA ............................................................................................................. 64
IX
6.1. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 64
6.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ................................................................ 64
6.2.1. Objetivo General....................................................................................... 65
6.2.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 65
6.3. UBICACIÓN FÍSICA Y SECTORIAL ........................................................... 65
6.4. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ........................................................... 66
6.5. BENEFICIARIOS ........................................................................................... 67
6.5.1. Beneficiarios directos ............................................................................... 67
6.5.2. Beneficiarios indirectos ............................................................................ 67
6.6. CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES ........................................................ 68
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 69
ANEXOS ........................................................................................................................ 72
X
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Muestra ............................................................................................................. 45
Tabla 2. Operacionalización de las Variables ................................................................ 46
Tabla 3. Pregunta No. 1 .................................................................................................. 54
Tabla 4. Pregunta No. 2 .................................................................................................. 54
Tabla 5. Pregunta No. 3 .................................................................................................. 55
Tabla 6. Pregunta No. 4 .................................................................................................. 55
Tabla 7. Pregunta No. 5 .................................................................................................. 56
Tabla 8. Pregunta No. 6 .................................................................................................. 56
Tabla 9. Pregunta No. 7 .................................................................................................. 57
Tabla 10. Pregunta No. 8 ................................................................................................ 57
Tabla 11. Encuestas realizadas a moradores de riego de la junta de riego Salinas ........ 58
Tabla 12. Cronograma .................................................................................................... 68
XI
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Censo de Información Ambiental.................................................................. 25
Gráfico 2. Prioridades de conservación ambiental territorial SEMPLADES ................. 37
Gráfico 3. Encuestas realizadas a moradores de riego de la junta de riego Salinas ....... 58
Gráfico 4. Mapa de la Provincia de Imbabura ................................................................ 66
XII
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. Solicitud de entrevista en la Secretaria Nacional del Agua. ........................ 73
ANEXO 2. Oficio 2. Solicitud Empresa Metropolitana de Agua Potable. .................... 74
ANEXO 3: Contestación de la Empresa Metropolitana de Agua Potable. .................... 75
ANEXO 4. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo .................... 76
XIII
TEMA: “Derechos de la Naturaleza, y Contaminación por Desechos Tóxicos en la Sub
Cuenca Hidrográfica del Río Ambi, Provincia de Imbabura, Primer Semestre 2016”
Autor: Roger Luis Cedeño Flores.
Tutor: MSc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene por objetivo analizar y comprender la
protección de la naturaleza con lo dispuesto en la Constitución de la República del
Ecuador del 2008, Constitución pionera en el mundo que otorgó derechos a la
Naturaleza, la aplicación de esta fue uno de los temas que más discusión ha causado en
torno a la problemática ambiental.
En la actualidad se conoce que el uso de elementos para el lavado de cuero animal tiene
un efecto tóxico en el ambiente y su demografía. La confección de prendas de vestir y
accesorios manu facturados a base de cuero animal por ciertos asentamientos de la
Provincia de Imbabura causan efectos perjudiciales a los caudales hidrográficos del Rio
Ambi, el mal control y la inobservancia de las normas que protegen a la naturaleza
como sujeto de Derecho, da como resultado contaminación del ambiente, la normativa
constitucional del año 2008 declara al Ecuador un país que protegerá el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, además que
garantiza un desarrollo sustentable mediante el uso de tecnologías limpias tanto en
empresa pública como privada.
Es necesaria exista una entidad que vele que estos derechos constitucionales no sean
violentados y garantice la preservación de la naturaleza y sus habitantes.
PALABRAS CLAVES: CONTAMINACIÓN / AGUA / VULNERACIÓN
DERECHOS DE LA NATURALEZA / PROTECCIÓN ESTATAL / SUBCUENCA /
HIDROGRAFÍA.
XIV
TITLE: "Nature Rights, and Contamination by Toxic Wastes in the Sub-Basin of the
Ambi River, Imbabura Province, First Half of 2016"
Author: Roger Luis Cedeño Flores.
Tutor: MSc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
ABSTRACT
This research inteds to analyze and understand the protection of nature, pursuant to the
provisions of the 2008 Constitution of the Republic of Ecuador. This is a pioneer
constitution which granted rights to Nature; its application was one of the most
discussed matters in pertaining environmental issues.
The manufacture of clothing and accessories using animal leather around some
settlements in the province of Imbabura cause harmful effects to the flow rates of the
Ambi River, a lack of control and non-compliance with the standars that protect nature
as a subject of rights lead to pollution in the environment. The 2008 constitutional
standard declares Ecuador as a country that will protect the population´s to live in a
healthy environment and ecologically balanced; it also ensures a sustainable
development through the use of clean technologies in public and private enterprises. It is
necessary for an entity to protect these constitutional rights to ensure they are not
violated and to guarantee the preservation of nature and its residents.
KEYWORDS: POLLUTION / WATER / VIOLATION OF THE RIGHTS OF
NATURES / STATE PROTECTION / SUB-BASIN / HYDROGRAPHY.
1
INTRODUCCIÓN
La problemática Ambiental en la República del Ecuador, la presente Investigación tiene
como finalidad proponer una solución tomando en cuenta la Normativa Constitucional,
desde el aparecimiento del hombre en la naturaleza nace la necesidad de preservar un
ambiente sano y un conjunto de acciones de parte de este para conservarla y protegerla,
llegando a poder determinar los principios y las causas de los riesgos ambientales en
este caso la protección del elemento vital el agua, para determinar el impacto que se
generan y proponer la creación de una Entidad Rectora de la materia ambiental, misma
que se encargue en regular tanto la propiedad privada como la pública.
Nuestra Constitución pionera en el mundo en otorgar derechos a la Naturaleza,
aprobada en el año 2008, trae consigo además de derechos y garantías constitucionales
obligaciones en regeneración y restauración ambiental.
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los
elementos que forman un ecosistema. (Constitución de la República del
Ecuador, 20-oct-2008), art.71.
2
Respecto a materia ambiental contamos con una ley aprobada en el año 1999, Ley de
Gestión Ambiental, que fue innovadora en su tiempo, pero actualmente respecto a la
Constitución queda obsoleta. Siendo la necesidad de proponer, crear y aplicar un código
o ley ambiental acorde a las necesidades actuales que abarque las causas, efectos y
soluciones de los daños ambientales.
La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso
sustentable del patrimonio natural, de los servicios eco sistémicos y de la
biodiversidad. Para ello es necesario el establecimiento de garantías,
normativas, estándares y procedimientos de protección y sanción efectivos al
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. También hay que reforzar las
intervenciones de gestión ambiental en los territorios, incrementando la
eficiencia y eficacia en el manejo y la administración del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SNAP) y la recuperación de los ecosistemas. (El Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2017. Régimen del Buen Vivir, 2013-2017)
Nuestro Ecuador posee una riqueza natural incalculable, con su biodiversidad, en la
caso exclusivo de recursos hídricos se cuenta con escorrentía media, total de 432,000
hm3 por año, basándonos en nuestra demografía esto significa que se cuenta con 43,500
m3 por habitante al año. Referente a la cantidad de agua que se cuenta por habitante en
el mundo la media es 10,800 m3. La riqueza hídrica que posee Ecuador está distribuida
en 79 cuencas y 137 sub-cuencas.
Para la presente investigación es importante mencionar acerca del Rio Ambi,
ubicado en la Provincia de Imbabura. El Sistema de Riego Salinas, se encuentra ubicada
en la parte baja de la subcuenca hidrográfica del río Ambi en la Provincia de Imbabura,
La recepción del agua de riego que alimenta el Sistema de Riego Salinas en la
bocatoma, se ubica en la parte baja de la subcuenca del río Ambi, la cual está
3
conformada por una red hidrográfica de los ríos: Alambí, Blanco, Pichaví, Cariyacu y
varios drenes menores, los cuales provienen de los cantones de Otavalo, Cotacachi,
Urcuquí y Antonio Ante. (Ver mapa de la Sub cuenca del río Ambi se encuentra a una
altitud de 1,674 metros sobre el nivel del mar, se lo conoce también como Quebrada
Pigunchuel, Quebrada Pigunchuela, nace en Otavalo como el río Jatun Yacu, kilómetros
más adelante adopta el nombre de río Blanco cuenta con un afluente superior a 2.500
litros por segundo. Lamentablemente la contaminación es su problema más latente en su
mayoría ocasionado por procesos contaminantes de manufactura.
JUSTIFICACIÓN
La propuesta es importante porque con este proyecto de investigación se dará
conocimientos detallados para poder evitar el daño ambiental. El proceso de
investigación es novedoso para evidenciar que en este país existe un marco legal que
ampara y protege a la naturaleza. La propuesta es factible por la bibliografía, por el
marco legal que se encuentra actualizada ya que la materia Ambiental está en proceso
crecimiento por su iniciativa mundial pro protección de los recursos naturales, de ahí
apoyo de la institución de la Junta de Riego de Salinas provincia de Imbabura.
La presente propuesta se justifica por estar alineado en el Plan Nacional para el
Buen Vivir, en el que manifiesta: “El Estado protegerá el derecho de la población a vivir
en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Velará para que este derecho no sea afectado y garantizará la preservación
de la naturaleza.” (El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. Régimen del Buen Vivir,
2013-2017)
4
Por lo expuesto, el presente trabajo de investigación proyecta indagar y acopiar
los elementos de sustento para proponer la adopción de una legislación nacional,
consistente con el derecho de la naturaleza más bien entendido como Derecho
Ambiental, que garantice a los individuos en este caso la naturaleza como sujeto de
derecho el acceso y goce de los derechos mediante procedimientos legales pre
establecidos.
5
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
Las iniciativas mundiales por mejorar la problemática ambiental han dado lugar a la
concientización del hombre, sobre el daño que ha causado a la naturaleza en su paso por
ella.
Los estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional, en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a
las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las
actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales
estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdicción. (Cumbre de la
Tierra de Estocolmo, 1972)
La Constitución de la República del Ecuador del 2008 realizó varias modificaciones en
temas legales de fondo garantista y de derechos, la más llamativa fue la relativa a la
Naturaleza, la Constitución determina de manera correcta a la Naturaleza como sujeto
de derechos, dicha modificación coloca al Ecuador en la vanguardia en el tema, debido
a que se ha convertido en el primer país a nivel mundial en darle derechos a la
Naturaleza. Normativas constitucionales que tratan a la Naturaleza en dos ámbitos el
primero en el que la Naturaleza es reconocida como sujeto de derechos y la segunda en
la que se le otorgan obligaciones al Estado para la preservación de la misma, como se
puede observar en varios de los artículos de la Constitución.
A pesar de la normativa constitucional que ampara, aún existen procesos inobservados
y descuidados ya que en su mayoría son artesanales, entre ellos la curtiembre como es el
6
caso de lo mencionado en la presente investigación sobre el mal manejo de desechos en
el Río Ambi, mismo río que afluyen redes hidrográficas de las ciudades de Imbabura :
Sistema de riego Salinas, donde de sus principales actividades son las textiles y tenerías,
para estas se emplea un sinnúmero de productos químicos nocivos para el ambiente y
para sus pobladores en temas de salud.
1.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Es obligación de cada ser humano retribuir al planeta Tierra nuestra estancia pasajera en
este, basándonos en normativas, iniciativas, programas y proyectos de recuperación y
regeneración ambiental, el planeta Tierra es nuestro hogar y es un deber de la
humanidad cuidarlo y mantenerlo con un equilibrio sustentable y sostenible, un deber
singular como persona y una obligación vital de la sociedad como colectivo humano
que ha sido el culpable de la degradación natural.
La República del Ecuador cuenta con una Constitución garantista pionera en el
globo terrestre en reconocer los derechos de la naturaleza, ocasionando obligaciones
ambientales del estado y sus pobladores, para la aplicación de estas iniciativas se ve
necesario un análisis y capacitación de los entes encargados en velar por la situación de
nuestra ecología y ambiente con el fin de regenerar los espacios contaminados y
mantener nuestras reservas naturales muchas de estas reconocidas y amparadas por
Organismos Internacionales como el Parque Yasuni declarado Reserva Natural por la
UNESCO, donde lamentablemente se están generando daños ambientales por la
extracción de petróleo en el campo ITT, es indispensable crear un código o ley que
norme y regule lo amparado en la constitución en pro de la naturaleza y el ambiente.
7
1.3. DETERMINACIÓN DE NUDOS CRÍTICOS (SUB PROBLEMAS)
La problemática ambiental del Globo terrestre en su mayoría se basa por el uso de
energía que su mayor parte es de origen fósil como el petróleo y del gas natural. Esto
ocasiona contaminación en océanos, ríos y la biodiversidad que rodea a los pozos.
Tomando en cuenta que el recurso hídrico es fundamental para todo tipo de vida
en el planeta, es necesario hacer un análisis con planteamiento de soluciones en lagos,
ríos, mares que haya sido afectados por derrames de petróleo que producen
contaminación ambiental, se ven efectos perjudiciales a la fauna y flora donde causa
mutaciones y hasta la muerte.
Otro factor de la problemática ambiental es el uso de armamento bélico, cada
bomba, genera temperatura mayor a 1.000ºC, esta fuerza explosiva no sólo aniquila
infraestructura, flora, fauna y personas, sino destruye la estructura y composición de los
suelos, para la regeneración de estos se necesita cientos y miles de años.
Es importante evolucionar mentalmente como humanos ya que el factor
económico esta sobre el bien común ya que el fin de las empresas es generar utilidad y
muchas de estas no poseen de un debido cuidado al entorno natural.
Se observa un gran avance tecnológico ya que día a día el descubrimiento de
dispositivos modernos nos hace más fácil y cómoda la existencia humana; pero en la
mayoría de los casos no se considera un debido proceso de manejo con los objetos
obsoletos que en su mayoría poseen batería de litio siendo un factor de contaminación al
8
tirarse con el resto de desechos comunes sin mencionar que estos son elaborados con
metales y plásticos.
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Qué ampara los derechos de la naturaleza según la Constitución?
2. ¿Son vulnerados los derechos constitucionales en la sub cuenca del río
Ambi, provincia de Imbabura?
3. ¿Es necesaria la creación de una entidad autónoma que controle, regule y
proteja a la Naturaleza?
4. ¿Cuál es la principal causa de daño ambiental en el Río Ambi?
5. ¿Existe alguna propuesta de restauración de la sub cuenca del Río Ambi?
1.5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cómo incide en los derechos de la naturaleza la contaminación por desechos tóxicos
en la sub cuenca hidrográfica del río Ambi, provincia de Imbabura?
1.6. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La Constitución de la República del Ecuador publicada en el Registro Oficial No. 449 el
20 de Octubre del 2008, en su Artículo 72 menciona:
La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será indepen
diente de la obligación que tienen el Estado y las personas
9
naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependa
n de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasion
ados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauració
n, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas. (Constitución de la República del
Ecuador, 20-oct-2008)
Según el Informe de Indicadores Económicos del último censo nacional realizado en el
año 2010, después del comercio al por mayor y menor la principal actividad económica
de los habitantes de la provincia de Imbabura son las industrias manufactureras, para el
caso de la población aledaña al Río Ambi las manufactureras utilizan como materia
prima el cuero, el proceso de Curtiembre necesita de varios químicos y metales que son
desechados en el río del que se habla en la presente investigación que causan efectos
tóxicos al ambiente además de ser nocivos para la salud de la población y no menos
importante también para la flora y la fauna. Según el artículo de la Constitución
mencionado se debe indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los
sistemas naturales afectados, el estado es el responsable de este cumplimiento
constitucional, es necesario plantear adicionalmente que a los responsables de la
contaminación por esta actividad se los integre a un plan económico adecuado dirigido
por un órgano competente. Según la constitución el estado debe responder ante los
derechos vulnerados pero no existe ninguna entidad autónoma que sea el ente rector y
responsable de lo mencionado, es primordial utilizar la separación de poderes y que
dicha entidad sea creada bajo Ley aprobada por la Asamblea Nacional para luego su
máxima autoridad sea nombrada bajo concurso de méritos y oposición de una terna del
Ejecutivo por el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social, y
finalmente sea administrada por el Poder Judicial para que tenga carácter resolutivo.
10
1.7. DELIMITACIÓN
1.7.1. Delimitación Conceptual
La base de la presente investigación son los Derechos Constitucionales de la Naturaleza,
con un análisis de los vacíos legales con la respectiva sociabilización de estos a los
GADs y a la ciudadanía en general, y no menos importante el requerimiento de una
Entidad Autónoma Descentralizada de Regulación y Control Ambiental.
1.7.2. Delimitación Espacial
Esta investigación ha realizado un previo estudio demográfico en la República del
Ecuador, aterrizando en los daños ambientales del Río Ambi ubicado en la provincia de
Imbabura con una investigación dirigida hacia las áreas ambientales, socioculturales y
económicas.
1.7.3. Delimitación Temporal
La presente investigación sobre derechos de la Naturaleza y afectación ambiental del
Río Ambi, se realizara basándonos en Convenios y Acuerdos Internacionales, así mismo
en proyectos y programas nacionales, y en el Marco Legal ecuatoriano vigente durante
el primer semestre 2016.
11
1.8. OBJETIVOS
1.8.1. Objetivo General
Proponer la creación de Fiscalías ambientales para el cuidado y captación de denuncias
para evitar la contaminación del río Ambi vulnere los derechos constitucionales.
1.8.2. Objetivos Específicos
1. Plantear una propuesta de ley para creación de fiscalía ambiental.
2. Demostrar la importancia de contar con una legislación para proteger el
ambiente y una reglamentación más eficiente y efectiva.
3. Establecer un procedimiento para tratar casos en contra el maltrato y
vulneración de los derechos de la naturaleza y su remediación.
1.9. ANÁLISIS CRÍTICO
La contaminación enemiga mortal de nuestro hogar el Planeta Tierra, este enemigo
ocasionado por la avaricia y el deseo insaciable de poder y riqueza que tienen como
objetivos el animal más evolucionado como es el homo sapiens, está en nuestras manos
enmendar los daños causados en nuestro único hogar y evolucionar a una humanidad
con conciencia ambiental y social.
Está a prueba nuestra inteligencia en que el uso de la tecnología sea en pro de la
Naturaleza eliminando el uso innecesario de papel, avances de construcción con materia
reciclada como el plástico ya que es nuestro deber regenerar al globo terrestre y dejar de
12
lado lujos absurdos en madera ya que esto no solo causa erosión en los bosques talados
sino que estamos cortando la barrera protectora que nos cuida de tifones, huracanes,
tormentas y la ausencia de estos bosques ocasiona lluvia acida además de una menor
producción de oxígeno.
La contaminación no solo destruye la tierra sino también al humano, la
contaminación produce hambre, cada vez existen menos tierras fértiles ya que el afán de
generar utilidad económica con fertilizantes acaban la tierra y tienen por objeto
productos cancerígenos y muchos de estos no aptos para el consumo.
Es evidente que no solo nos basta destruir la tierra sino también ahora necesitamos
acabar con el cielo, es de vital importancia darse cuenta de lo necesario de cambiar
nuestras costumbres en el uso de aerosoles, transportes que consumen energía fósil y un
replanteamiento de los desechos y gases que producen las grandes fábricas a nivel
mundial, la capa de ozono es un eje indispensable para la vida en nuestro planeta.
El humano está compuesta del 70% de agua, este líquido vital es necesario para
todas las criaturas de la tierra como para la flora y fauna, el 71% de la tierra es agua
pero tan solo el 2.5% de esta es agua dulce así que es nuestro deber tener un manejo
adecuado de este, uno de los mayores contaminantes es el derrame de crudo, como lo
menciona la fuente Juicio Crudo en su página oficial del Caso Chevron “Entre 1995 y
2011, Petroecuador registró al menos 1.983 derrames de petróleo en la región
amazónica, lo cual equivale a un derrame cada tres días a lo largo de 17 años. En este
período, la estatal petrolera derramó al menos 129.656 barriles de petróleo”.
13
Es de vital importancia regular, vigilar, regenerar, intervenir, fiscalizar y controlar
temas ambientales a nivel nacional pero esto se lo tiene que realizar desde una entidad
autónoma con carácter resolutivo para poder hacer cumplir los derechos
constitucionales de la Naturaleza y del Buen Vivir, basándonos en un equilibrio del
ecosistema y una vida digna.
14
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. Investigaciones Previas
Luego de revisar los trabajos investigados sobre el tema elaborado y verificar que
existen temas específicos de los derechos de la naturaleza, existen también
investigaciones que se aproximan al tema propuesto y serán citados:
Mediante un estudio realizado en diferentes compendios de tesis que serán
nombradas en el presente trabajo, se encontrarán varias investigaciones que llegan a
tener referencia con la normativa de derecho ambiental y la contaminación, Wilmer
Abel Meneses Paredes en su tesis: ¨La inadecuada tipificación de la contaminación
ambiental por residuos y la necesidad de declarar imprescriptibles los delitos contra el
medio ambiente¨; año 2013 de la Universidad Particular Nacional de Loja que hace
referencia:
A nivel mundial, en el campo industrial se determina que los residuos más
tóxicos provienen de la industria y de los productos químicos usados en los
sectores que aglutinan a la población urbana, en donde se ha vuelto común el
empleo de elementos químicos como el arsénico, plomo, mercurio, cromo, y
en algunos casos incluso la utilización de componentes radioactivos, cuyo
uso inadecuado disposición, ocasionan una alta y muy perjudicial
contaminación. (Meneses Paredes, 2013, pág. 37)
15
En este sentido se manifiesta las afectaciones causadas en la salud de las personas por el
uso y consumo de agua contaminada y como afecta al sector de la agricultura, ganadería
y las diferentes reacciones que puede tener la inobservancia de la normativa ambiental.
Marco Romo Noriega en su tesis: “Aplicación de la Ley de Gestión Ambiental en
los pequeños Municipios del Ecuador – El caso del Cantón Pedro Vicente Maldonado
Provincia de Pichincha”, del año 2012, en la Universidad Técnica Particular de Loja
hace reseña que:
El énfasis del derecho ambiental, se centra actualmente en la cuestión del
desarrollo sustentable, el mismo que es consustancial a los problemas del
aprovechamiento de los recursos naturales, pero también con los problemas
de las actividades productivas, sean éstas industriales, pesqueras, mineras, de
construcción de infraestructura, de urbanización, etc. Así el derecho
ambiental, tiende a ser considerado más bien, como el derecho del desarrollo
sustentable. (Romo Noriega, 2012, pág. 10)
2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL
La normativa ambiental ha evolucionado con diferentes etapas, que son las siguientes:
1) El uso de recursos y en función de estos se crea un marco normativo en
riego, hidrografía, uso de agua, agua potable, y navegación.
2) En un segundo grado más evolucionada que la etapa anterior esta encuadra
legislación de manera más específica donde ya coordina los usos y las
especies afectadas en el entorno natural tanto como seres vivos e inerte como
minerales, hidrografía, fauna, y flora.
16
3) Esta etapa da un paso a mirar el conjunto y no ya no solo de manera singular,
dando como resultado una normativa de recursos naturales.
4) Siendo la etapa actual, en esta se considera el globo terrestre como máxima
prioridad abarcando todos sus ecosistemas y atendiendo sus necesidades de
manera particular, la legislación ambiental en esta etapa es mucho más
estricta.
El Derecho Ambiental, tiene como éxodo una lógica que responde a la necesidad
de explotar los recursos naturales sean estos renovables como no, poniendo como base
la racionalidad, dirigiéndose a un aprovechamiento sostenible, sustentable con
regeneración al ecosistema afectado, pero aún más importante protegiendo la
naturaleza.
2.3. DERECHO AMBIENTAL
Para poder entender la importancia del Derecho Ambiental debemos partir recordando
que el hombre no está solo en el globo y verde manera colectiva como ecosistema del
que este es parte y vive en un medio natural el mismo que es nuestro hogar, donde
dependemos de este para desarrollarnos y para poder vivir como sociedad y como
persona, adicional es primordial saber que toda acción tiene una reacción.
Siendo la especie humana aparentemente la más evolucionada en la Tierra, esta
debe cuidar sobre una explotación de recursos, la armonía de la naturaleza, las
actividades humanas deben desenvolverse dirigidas al mantenimiento y mejoramiento
del entorno.
17
En la naturaleza existentes componentes esenciales: hidrografía. Atmosfera, aire,
tierra, minerales, flora, y fauna, componentes relacionados entre sí, proporcionando a la
biósfera el equilibrio necesario para la vida, en sus formas conocidas, cualquier tipo de
modificación o alteración al ambiente elimina al equilibrio y la armonía del entorno
natural y su ecosistema perjudicándolo de manera gradual, inclusive pudiendo causar
graves daños y muchas veces irreparables deteriorando la calidad de vida de la flora y
fauna existente incluyendo al humano.
La contaminación varía según el uso de tecnologías, teniendo un avance en esta
área es importante dejar de lado el abuso en la explotación de recursos, aplicando
políticas de contribución social tomando en cuenta el impacto ambiental y dirigirse a
uso de energías limpias y de preferencia el uso de recursos renovables.
El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por
uno artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparación es
muy difícil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos humanos,
sino también de toda la Humanidad, incluyendo ésta no solo especies animales y
vegetales, sino también generaciones futuras.
Sabiendo que toda acción tiene un efecto por un lado un humano que de manera
independiente ha contribuido en la destrucción de su hogar contaminando la naturaleza,
y obteniendo como respuesta de la naturaleza alteración en sus componentes y un
notable cambio climático.
18
Sin dejar de lado la economía afectada desde inundaciones, sequias que podrán
peligrar a la seguridad alimentaria, hasta producir la disminución o inclusive
desaparecer los alimentos básicos, ya que cada año aumentan las tierras no cultivables
debido a la erosión de los suelos, desertificación, derramamiento de petróleo y varios
factores más.
Tomando en cuenta los antecedentes mencionados donde se desarrolló el Derecho
Ambiental con íntima relación al Derecho Público y muy cercano a la regulación del
Derecho Privado, con el fin de regenerar, prevenir y mejorar al ambiente y lo que este
abarque como conjunto de normas con carácter administrativo, sancionador y de
modificación, transformación e inclusive extinguir relaciones jurídicas que condicionan
el bienestar de la naturaleza y sus ecosistemas. La aspiración del Derecho Ambiental es
regular la relación del hombre con la naturaleza, es así una nueva rama del Derecho,
cuyo carácter interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la
ecología, la sociología, y la economía, la evolución del Derecho ambiental va
evolucionando de la mano del Derecho Internacional.
2.3.1 Declaración de Johannesburgo
Se celebra en Sudáfrica del 23 de Agosto al 05 septiembre del 2002.
La importancia a problemas que presenta el medio ambiente sigue
menoscabándose, se inicia la etapa de la presenta de los efectos del cambio del clima.
Hay presencia de los fenómenos naturales más frecuentes y devastadores, la
contaminación en los países en desarrollo impide el vivir bien a los seres humanos. En
esta declaración no se hace mención de responsables, no se elabora una evaluación,
tampoco emite algún concepto de indemnización por daños ambientales causados
19
Principios Ambientales fundamentales:
Sustentabilidad ambiental
Precautorio
“Quien contamina paga”
“Reducción en la Fuente”
“De Responsabilidad Integral”
Menor Costo de Disposición
Uso de la mejor Tecnología Disponible
2.4. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
La visión ambiental y su problemática hoy en día tienen una dimensión global,
eliminando la discriminación a los tipos de contaminación en general, sea esta
permanente o no. El principal actor de la destrucción ambiental es el hombre por sus
actividades económicas, sociales, y culturales donde se explota recursos naturales dando
por efecto la contaminación ambiental a todas sus escalas.
En el caso particular del Río Ambi se ve un descuido y falta de conciencia
principalmente de sus habitantes es decir la comunidades aledañas, y por otra parte el
Gobierno Central y los GADS que son los responsables directos de estos problemas que
aquejan a la comunidad ya que son los encargados de velar y garantizar el cumplimiento
de los Derechos Constitucionales y se muestra la necesidad de la existencia de una
entidad autónoma de con carácter resolutivo sancionador para este tema vital para el
mundo.
20
2.5. LICENCIAS AMBIENTALES
Las diferentes actividades que ocasionen daños tanto de bajo, mediano y alto impacto
son denominados problemas ambientales mismos que ocasionan problemas de diferente
índole relacionadas a las actividades y comportamientos humanos, económicos,
culturales y políticos, para controlar de manera eficaz dichos daños el Ecuador emite
permisos ambientales basados en la gravedad del impacto es decir se emiten Fichas
Ambientales si se tratan de actividades de bajo impacto por otra parte se emiten
Licencias Ambientales si se trata de actividades de mediano y alto impacto, de las
cuales podemos señalar las siguientes:
2.5.1. Licenciamiento Ambiental por Categorización
CATEGORÍA I
Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos y riesgos ambientales, que son considerados como no significativos.
Todos los proyectos, obras o actividades que se encuentren catalogados dentro de esta
categoría podrán regularizarse ambientalmente, a través de la obtención de un
certificado de registro ambiental otorgado por la autoridad ambiental competente
mediante el Sistema Único de Información Ambiental. (Sistema Único de Información
Ambiental- SUIA, 2015)
21
CATEGORÍA II
Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos ambientales y/o riesgo ambiental, son considerados de bajo impacto.
Todos los proyectos, obras o actividades catalogados dentro de esta categoría, deberán
regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia ambiental, que
será otorgada por la autoridad ambiental competente, mediante el Sistema Único de
Información Ambiental. Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor de estos
proyectos, obras o actividades, deberá regularizarse mediante el Sistema Único de
Información Ambiental, conforme al manual de procedimientos previsto para esta
categoría, y acorde a los lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.
Esta categoría permite obtener el Licenciamiento Ambiental categoría II, con un
impacto de riesgo bajo. (Sistema Único de Información Ambiental- SUIA, 2015)
CATEGORÍA III
Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos ambientales o riesgo ambiental son considerados de mediano impacto.
Todos los proyectos, obras o actividades catalogados dentro de esta categoría, deberán
regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia ambiental, que
será otorgada por la autoridad ambiental competente, mediante el Sistema Único de
Información Ambiental. Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor de estos
proyectos, obras o actividades, deberá regularizarse mediante el Sistema Único de
Información Ambiental, conforme al manual de procedimientos previsto para esta
22
categoría, y acorde a los lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.
(Sistema Único de Información Ambiental- SUIA, 2015)
CATEGORÍA IV
Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades
cuyos impactos y/o riesgos ambientales, son considerados de alto impacto. Todos los
proyectos, obras o actividades catalogados dentro de esta categoría, deberán
regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia ambiental, que
será otorgada por la autoridad ambiental competente, mediante el Sistema Único de
Información Ambiental. Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor de estos
proyectos, obras o actividades, deberá regularizarse mediante el Sistema Único de
Información Ambiental, conforme al manual de procedimientos previsto para esta
categoría, y acorde a los lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.
(Sistema Único de Información Ambiental- SUIA, 2015)
2.6. DERECHO AMBIENTAL SEGÚN EL COOTAD
La Constitución de la Republica de ecuador del 2008, en sus artículos 14 y 15 otorga
derechos a la Naturaleza y establece los derechos de la población para vivir en un
ambiente sano.
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
23
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados. (Constitución de la
República del Ecuador, 20-oct-2008)
Por su parte el Artículo 15 reconoce que se deben realizar controles para el correcto
manejo de la Naturaleza.
El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de
bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la
soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el
desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos
experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados
perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía
alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares
y desechos tóxicos al territorio nacional. (Constitución de la República del
Ecuador, 20-oct-2008)
El artículo 136 del COOTAD, menciona de manera explícita que determina que el
amparo estatal sobre los diferentes temas ambientales deberá manejarse atreves de un
sistema descentralizado de gestión ambiental, ente que estará a cargo de la defensoría
ambiental misma que velara por los derechos de la naturaleza. Por otra parte el mismo
artículo señala que los gobiernos provinciales deberán gobernar, dirigir u organizar la
gestión ambiental y que las Licencias podrán ser otorgadas si estos Gobiernos son
autorizados.
24
Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo
dispuesto en la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión
ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a
través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este
sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la
autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales
gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la
defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas
acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales
deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de
aplicación responsable en su circunscripción. Para otorgar licencias
ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán
calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en su
cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomo descentralizado
municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá al gobierno
provincial… (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD, 19-oct-2010). Art.136
Entre las entidades que regulan la gestión ambiental de manera provincial podemos
mencionar a una de las principales debido a su accionar frente los problemas
ambientales existentes en el nivel provincial, la AAAR (Autoridad Ambiental de
Aplicación Responsable), misma que evalúa los impactos ambientales.
25
Gráfico 1. Censo de Información Ambiental
Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en GAD’S Provinciales 2014
Autor: INEC
2.7. ENTES DE REGULACIÓN AMBIENTAL
2.7.1. Ministerio del Ambiente
Objetivos
Incorporar los costos y beneficios ambientales y sociales en los indicadores
económicos, que permitan priorizar actividades productivas de menos impacto y
establecer mecanismos de incentivo adecuados.(MAE, 2016)
Generar información sobre la oferta de recursos naturales estratégicos
renovables por ecosistema para su manejo integral. (MAE, 2016)
Reducir la vulnerabilidad ambiental, social y económica frente al cambio
climático, concienciar a la población sobre causas y efectos de este fenómeno
26
antropogénico y fomentar la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero en los sectores productivos y sociales. (MAE, 2016)
Reducir el consumo de recursos (electricidad, agua y papel) y de producción de
desechos. (MAE, 2016)
Manejar la conflictividad socio ambiental a través de la incorporación de los
enfoques de la participación ciudadana, e interculturalidad y/o género en los
proyectos de gestión ambiental. (MAE, 2016)
Definir y determinar información e investigación válidas y pertinentes para
mejorar la gobernanza ambiental en los ámbitos de la normativa, la dinámica
internacional y la participación ciudadana. (MAE, 2016)
Fortalecer la institucionalidad del Ministerio del Ambiente. (MAE, 2016)
Misión
Ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión ambiental, garantizando una
relación armónica entre los ejes económicos, social, y ambiental que asegure el manejo
sostenible de los recursos naturales estratégicos. (MAE, 2016)
Visión
Lograr que el Ecuador use sustentablemente sus recursos naturales estratégicos para
alcanzar el Buen vivir. (Ministerio del Ambiente - MAE, 2016)
27
2.7.2. Ministerio de Hidrocarburos
Objetivos
Incrementar la satisfacción del ciudadano frente a los servicios que presta el
Ministerio
Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo nacional
Incrementar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio nacional.
Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.
Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del sector
hidrocarburos.
Incrementar los niveles de modernización, investigación y desarrollo
tecnológico del sector hidrocarburos.
Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Hidrocarburos
Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Hidrocarburos
Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Hidrocarburos
Misión
Garantizar el desarrollo sectorial y la explotación sustentable y soberana de los recursos
hidrocarburíferos formulando, gestionando y evaluando la política pública
hidrocarburífera. (Ministerio De Hidrocarburos, 2016)
28
Visión
Consolidar la soberanía del estado sobre los recursos hidrocarburíferos y revertir la
condición del Ecuador de país exportador de materias primas a exportador de servicios
y productos agregados de valor provenientes de los recursos hidrocarburíferos, con
efectivos espacios de participación social. (Ministerio de Hidrocarburos, 2016)
2.7.3. Ministerio de Minería
Objetivos
Incrementar la productividad del sector minero;
Incrementar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional;
Reducir el impacto ambiental y social en las actividades mineras;
Elevar el nivel de modernización, investigación y desarrollo tecnológico en el
sector minero.
Misión
Ejercer la rectoría, formulación, gestión, control y evacuación de la política pública
minera en el territorio ecuatoriano, para impulsar y garantizar el desarrollo de la
actividad minera, mediante al aprovechamiento responsable y soberano de los recursos
minerales. (Ministerio de Minería, 2016)
29
Visión
Consolidar la soberanía del Estado sobre el aprovechamiento responsable de los
recursos mineros, con el uso eficiente de la ciencia y la tecnología y la efectiva
participación social, contribución al cambio de la matriz productiva, en apoyo a la
producción nacional de bienes y servicios agregados de valor provenientes de los
recursos mineros. (Ministerio de Minería, 2016)
2.7.4. Secretaría de Ambiente del Municipio del Distrito Metropolitano Quito
Visión Conceptual
Se construye a través de POLÍTICAS, tanto para la gestión municipal como para la
ciudadanía, que prioricen la PREVENCIÓN antes que la sanción, promuevan una
cultura de buenas prácticas ambientales y generen la PARTICIPACIÓN activa de todos
los sectores de la sociedad. (SAMDM-Q, 2016)
El trabajo conjunto del Municipio con empresas, academias, organizaciones de la
sociedad civil, ciudadanía e instituciones gubernamentales, nos permitirá reducir nuestra
HUELLA sobre la naturaleza respondiendo los efectos del cambio climático y alcanzar
la ciudad donde podemos vivir mejor. (Secretaría de Ambiente del Municipio del
Distrito Metropolitano Quito-SAMDM-Q, 2016)
30
Entre las principales ordenanzas se encuentran:
ORDM-0171 Plan Metropolitano de Ordenamiento - PMOT
ORDM-0172 Régimen Administrativo del Suelo
ORDM-308 Licencia Metropolitana Única para el Ejercicio de la Actividad
Económica
ORDM-332 Sistema de Gestión Integral
ORDM-138 Sistema De Manejo Ambiental Del Distrito Metropolitano De
Quito
2.8. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
2.8.1. Constitución de la República del Ecuador 2008
La Constitución del Ecuador 2008 considerada la norma suprema que ordena la vida en
sociedad de los ecuatorianos en su artículo 14 menciona:
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados. (Constitución de la
República del Ecuador, 20-oct-2008)
De la misma manera el Artículo 71, otorga derechos a la Naturaleza y pone al Ecuador
como el primer país en mirar a la Naturaleza como el principal objeto de nuestra vida.
31
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a
la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos
en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas
naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
(Constitución de la República del Ecuador, 20-oct-2008)
Pero de la misma manera como se le otorga derechos se establecen mecanismos de
controlar de la mano del hombre y sus daños.
En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.
Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra el operador
de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la
reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley
establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el
derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona
natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales
y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés
directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar
la amenaza o el daño ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor de la
actividad o el demandado… (Constitución de la República del Ecuador, 20-
oct-2008)
32
2.8.2. Ley de Gestión Ambiental
La diversa normativa y legislación útil para el control y prevención de la Naturaleza la
encontramos de manera objetiva en la Ley Orgánica de Gestión Ambiental, misma que
fue publicada en el Registro Oficial número 418 de 10 de septiembre de 2014, misma
que posee vigencia.
El Artículo 8 de esta Ley establece que:
La autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que
actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las leyes
que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del
ramo, contará con los organismos técnicos - administrativos de apoyo,
asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación de las políticas
ambientales, dictadas por el Presidente de la República. (Ley Orgánica de
Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2014)
El Artículo 12 establece:
Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado
de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el ámbito de su
competencia, las siguientes:
a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones
específicas del medio ambiente y de los recursos naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental,
de permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las que establezca el
Ministerio del ramo; c) Participar en la ejecución de los planes, programas y
proyectos aprobados por el Ministerio del ramo;
33
d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las
normas técnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujeción a
las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios
internacionales;
e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso
sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés social;
mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la protección y
restauración de la diversidad biológica, garantizar la integridad del
patrimonio genético y la permanencia de los ecosistemas;
f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas
para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos
naturales; y,
g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la información
previa a la toma de decisiones de la administración pública, relacionada con
la protección del medio ambiente. (Ley Orgánica de Gestión Ambiental, 10
de septiembre de 2014)
De la misma manera el artículo 23 establece:
La evaluación del impacto ambiental comprenderá: a) La estimación de los
efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el
agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el
área previsiblemente afectada; b) Las condiciones de tranquilidad públicas,
tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios
térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y, c)
La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural. (Ley Orgánica de
Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2014)
34
2.8.4 Responsabilidad Civil, Penal y Administrativa.
2.8.4.1 Responsabilidad Civil.
Es la obligación que tiene la persona natural o jurídica de reparar un daño que ha
causado, sea este de bien monetario, se realiza el pago de indemnización por daños y
perjuicios.
2.8.4.2 Responsabilidad Penal.
Desde la publicación en el registro oficial del nuevo Código Integral Penal, entra en
vigencia el 10 de Agosto en el 2014, con el sentido de sancionar a las personas
naturales, jurídicas que realicen daños a la naturaleza y a sus elementos. Este cuidado se
da ya que de la riqueza de un país proviene de su naturaleza. En el Capítulo IV
“Delitos contra la Naturaleza o la Pacha Mama SECCIÓN SEGUNDA Delitos contra
los recursos naturales Artículo 251.- Delitos contra el agua.- La persona que
contraviniendo la normativa vigente, contamine, deseque o altere los cuerpos de agua,
vertientes, fuentes, caudales ecológicos, aguas naturales afloradas o subterráneas de las
cuencas hidrográficas y en general los recursos hidrobiológicos o realice descargas en el
mar provocando daños graves, será sancionada con una pena privativa de libertad de
tres a cinco años. Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un
espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con
ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños extensos y
permanentes.
35
2.8.4.3 Responsabilidad Administrativa.
En materia de Derecho Ambiental será conveniente prevenir que reparar. Las formas de
prevenir el daño ambiental puesto que el efecto coercitivo que imponen las normativas
y leyes estas establecen sanciones al daño ambiental.
El artículo 77 de la Ley de Hidrocarburos contempla sanciones que abarcan multas de
hasta quinientas remuneraciones básicas unificadas para los trabajadores en general
(US$ 100.000) hasta la sanción de caducidad en caso de reincidencia en las infracciones
a la ley y reglamentos.
2.9. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
El Plan Nacional del Buen vivir es el ideal al que como sociedad queremos llegar,
establece que el Ecuador posee una enorme biodiversidad misma que debe ser protegida
y controlada ya que por varios años está a sido sujeto de vulneración por los deseos
insaciables del hombre por mejorar pero no de una manera sostenible ni sustentable.
En su Objetivo 7 el PNBV manifiesta “Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global”
2.9.1. Políticas y lineamientos estratégicos
Diseñar e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la
naturaleza e instaure mecanismos intersectoriales, transversales e integrados, de
prevención, control, sanción y restauración integral de daños y pasivos socio-
36
ambientales, asegurando las compensaciones respectivas y la no repetición de
los daños o afectaciones. (PNBV, 2013-2017)
Desarrollar e implementar los mecanismos institucionales, en particular en la
Función Judicial, las judicaturas de la naturaleza y el ambiente, en la Función de
Transparencia y Control Social, y en la Superintendencia Ambiental, para hacer
efectivos los derechos de la naturaleza y sancionar su incumplimiento. (PNBV,
2013-2017)
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y asegurar
una acción coordinada entre los diferentes niveles de Gobierno, funciones del
Estado y las instituciones administrativas y legales pertinentes, con el
involucramiento del sector privado, las universidades y organizaciones sociales,
para garantizar el cumplimiento y la exigibilidad de los derechos de la
naturaleza. (PNBV, 2013-2017)
Promover una cultura biocéntrica de respeto a los derechos de la naturaleza local
y nacional para su protección. e. Diseñar y aplicar un sistema integrado de
seguimiento, control y monitoreo del cumplimiento de los derechos de la
naturaleza. f. Consolidar el posicionamiento de la Declaración Universal de los
Derechos de la Naturaleza, y de la gestión sustentable de los bienes comunes
globales, en las negociaciones internacionales y los espacios de integración
regional. (El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. Régimen del Buen Vivir,
2013-2017)
37
2.9.2. Prioridades de conservación o manejo ambiental territorio continental
Gráfico 2. Prioridades de conservación ambiental territorial SEMPLADES
Fuente: Cuesta-Camacho et al., 2006; MAE, 2013c; IGM, 2012c.
Elaborado por: SENPLADES
2.10. DERECHO INTERNACIONAL – AMBIENTE
Partiendo que las decisiones en materia ambiental en cada estado tiene por efecto a una
escala global, es importante que las Relaciones Internacionales tengan influencia en
materia Ambiental. Sabiendo que como base el Derecho Ambiental es precautelar todo
lo que tenga que ver con la naturaleza y sus ecosistemas, esta tiene mucho que ver con
el Derecho Ambiental y forma parte del derecho en general ya que aún no es
considerada como ciencia.
Teniendo como visión el globo terrestre como macro responsable ambiental sobre
estados, comunidades o individuos se considera como materia el Derecho Ambiental
38
Internacional con trascendencia multidimensional. Existe varios factores que en alguno
casos limitan o influyen en la toma de decisiones que deben tener como base percepción
del entorno, lamentablemente cuando estas están mal direccionadas o erróneas las
consecuencias son complicadas para su superación. En el tema administrativo jurídico
para sancionar irregularidades ambientales y varias veces más eficiente es la normativa
jurídica supranacional ya que esta tiene efecto directo y sabiendo el alcance del Derecho
Internacional esta primacía sobre normas nacionales.
La relación directa e irrenunciable entre el hombre y el ambiente da como
resultado ante la complejidad de la sociedad moderna, que cuenta con un desequilibrio
en natalidad, una mala distribución demográfica pero con notables avances
tecnológicos. En un breve análisis de la necesidad de un aumento de 4% en el ingreso
per cápita internacional con el fin de mantener el nivel y la calidad de vida actual por
cada 1% de aumento de la población mundial.
La ciencia jurídica es responsable en velar la posibilidad de un mundo mejor
donde se precautele la vida y que el mundo sobre los estados tenga la obligación de
mantener o regenerar ambientales para tener un Ambiente sano y habitable, normas
jurídicas expresadas a través del Derecho Ambiental Internacional.
Principios del Derecho Ambiental Internacional:
Interdependencia ecológica.
Solidaridad.
Cooperación ambiental.
Obligación de informar e informarse.
39
Universalidad.
Regulación jurídica integral.
Responsabilidad común pero diferenciada.
Principio precautorio.
Principio de conjunción.
La variable ambiental.
Transpersonalización de la norma jurídica ambiental.
No contaminar.
Utilizador-pagador.
2.11. TÉRMINOS CONCEPTUALES
2.11.1. Impacto Ambiental
Según (Zaror, 2002), se refiere al impacto ambiental como la alteración del
medio ambiente, provocada directa o indirectamente por acciones humanas
(labores mineras) o actividad en un área determinada. Este autor, opina que los
impactos ambientales pueden ser positivos o negativos, es decir, beneficiosos o
no deseados. En el presente trabajo se hará referencia a impacto ambiental en su
connotación negativa, pues son éstos los que deben ser minimizados en un
proyecto.
Según (Rodríguez Córdova, 2004), define el Impacto Ambiental como efectos
positivos o negativos que se producen en el medio ambiente como consecuencia
de acciones antrópicas.
40
La clasificación de los efectos ambientales están en función de atributos
característicos (Rodríguez Córdova, 2004), se presentan a continuación:
A.- Por su efecto. Relación causa –efecto. Se divide en:
a) Primarios o Directos. Efectos causados por la acción antrópicas a un factor
ambiental y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar. Esto se
asocia con la construcción, operación y mantenimiento de una instalación o
actividad.
b) Secundarios o Indirectos. Cambios indirectos o inducidos en el medio ambiente,
la población, el crecimiento económico y uso de terrenos y otros efectos ambientales
resultantes de una acción.
B.- Por la interrelación de acciones. Se catalogan en:
a) Simple. Cuando el impacto se produce sobre un solo componente en el medio
ambiente.
b) Acumulativo. Impactos ambientales resultantes del impacto incrementado de la
acción propuesta sobre un recurso común.
C.- Por su carácter Los impactos ambientales pueden ser negativos, positivos; según
su carácter beneficioso, perjudicial o previsible por su dificultad de cuantificarlo.
D.- Por la intensidad del impacto Grado de incidencia sobre el medio en el ámbito
específico en que se actúa. Esta se clasifica en:
41
Notable. Destrucción total o la mejoría notable.
Medio. Alteración media.
Mínimas y/o bajas. Prácticamente no hay alteración de impacto ambiental.
2.11.2. Medio Ambiente
(Zaror, 2002), afirma que el medio ambiente es un sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanentes modificación por la acción
humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus múltiples manifestaciones.
2.11.3. Factores físicos
(Rodríguez Córdova, 2004), señala que los factores físicos son sistemas
constituidos por elementos y procesos del ambiente físico. Se incluye un medio
físico constituido por la atmósfera, agua, suelo, procesos geológicos
(inestabilidades de taludes, erosión del suelo, inundaciones, sedimentación,
sismicidad, paisaje, otros).
2.11.4. Remediación ambiental
(Huertos, 2003), subrayan este término como un conjunto de procedimientos de
mejora y prevención de las causas que provocan impactos en el ambiente. O
bien, conjunto de medidas encaminadas a reducir, remediar o cambiar las
42
condiciones de impacto ambiental. La remediación de áreas sometidas a
extracción minera puede entenderse desde varios puntos de vista según se dirija:
a) Ordenación en condiciones similares a las existentes antes de la explotación.
b) Recuperación natural de la zona con una desaparición acusada de las causas
de impacto. c) Transformación del área para nuevos usos.
2.11.5. Factores bióticos
(Rodríguez Córdova, 2004). Sistema constituido por elementos y procesos del
ambiente natural. Se consideran en este medio los obreros de la minería, familias
próximas al sitio de estudio, fauna y flora.
Control
(Diario Oficial, 1982).- La vigilancia, inspección y aplicación de medidas para la
conservación del ambiente o para reducir y, en su caso, evitar la contaminación
del mismo.
2.12. HIPÓTESIS
La contaminación ambiental se debe controlar con la propuesta de creación de una
entidad que realice un control en el ambiente y la proteja, para de esta manera con este
cuidado por medio de dicha entidad se controle y se resuelva los problemas de
contaminación ambiental.
43
2.13. VARIABLES
2.11.6. Variable Independiente
La falta de una entidad de Derecho Público con su propia autónoma de regulación y
control ambiental, y la escasa normativa la cual debería tener un procedimiento de
protección al ambiente.
2.11.7. Variable Dependiente:
Por la falta de una entidad de control, se tiene como consecuencia el daño y la
contaminación ambiental, sin que se llegue a determinar una sanción adecuada.
44
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1. MODALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1. Investigación bibliográfica
El trabajo de investigación por su naturaleza es de una investigación tipo bibliográfico –
exploratoria y documental; debido a que nace la necesidad de determinar una solución
con el problema ambiental, mediante proponer soluciones y establecer un análisis
jurídico del tema a investigar. La factibilidad se da por la bibliografía, por el marco
legal que se encuentra actualizada ya que la materia Ambiental está en proceso
crecimiento por su iniciativa mundial pro protección de los recursos naturales, de ahí
apoyo de la institución de la Junta de Riego de Salinas provincia de Imbabura
organismos que tienen relación con el cuidado y protección del ambiente.
Para formular la propuesta de la investigación de manera teórica científica, así
como realizar un análisis técnico y a la vez científico, se tomó datos de un proyecto de
título ¨INFORME TÉCNICO DE LA CARACTERIZACIÓN DE LAS AGUAS DE
USO AGRÍCOLA Y PECUARIO DEL SISTEMA DE RIEGO SALINAS, EN LA
PROVINCIA DE IMBABURA¨ , para así elaborar y proceder a determinar y realizar un
diagnóstico real de los problemas de ambiente en este caso la contaminación del rio
Ambi en la provincia de Imbabura. La investigación es de metodología Científica ya
que se ha basado sobre datos demostrados de contaminación en personas afectadas dela
Junta de riego Salinas así se podrá dar una valoración de los datos de una forma real,
45
con esto determina las causas, sus efectos y consecuencias que ayudaran a determinar el
grado entre las variables existentes.
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1. Población
La población a investigar será la Junta General de Usuarios del Sistema de Riego
Salinas ubicado en la provincia de Imbabura, dato obtenido del informe técnico de la
caracterización de las aguas de uso agrícola y pecuario del sistema de riego salinas.
3.2.2 Muestra
La muestra tiene la misma probabilidad de formar parte de la población, es una parte
del universo, nuestra investigación se basara en el informe técnico de la
caracterización de las aguas de uso agrícola y pecuario del sistema de riego salinas, en
la cual se analizó a la población de Salinas de Imbabura con una población de usuarios
de 50 del sistema de riego.
Tabla 1. Muestra
Estrato Numero
Moradores 50
Total 50
46
3.3. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Tabla 2. Operacionalización de las Variables
Variable
Dimensión Indicadores Numero de
Ítems
Técnicas o
instrumentos
Independiente
La falta de una
entidad de
Derecho Público
con su propia
autónoma de
regulación y
control ambiental,
y la escasa
normativa la cual
debería tener un
procedimiento de
protección al
ambiente.
Ambiente.
Proponer
Reformas en la
ley Ambiental.
Control
ambiental.
Contaminación
de Aguas del rio.
La norma actual
ambiental es
ineficiente.
Deficiente
control
Ambiental.
¿Considera usted
que la ley de
gestión ambiental
es eficaz para
regular, prevenir,
controlar, vigilar,
auditar,
intervenir,
fiscalizar,
controlar y
regenerar los
asuntos
relacionados con
el ambiente?
¿Sabe usted si la
normativa
ecuatoriana
contempla la
existencia de una
entidad técnica de
control en materia
ambiental?
Análisis
Documental.
Entrevista
Dependiente
Por la falta de una
entidad de control,
se tiene como
consecuencia el
daño y la
contaminación
ambiental, sin que
se llegue a
determinar una
sanción adecuada.
Inobservancia
de normativa
Ambiental.
Contaminación
Ambiental.
Falta de
sanciones por
la deficiente
normativa.
El
desconocimiento
de un proceso al
realizar
denuncias
ambientales.
Sociabilizar las
políticas
ambientales.
Incremento de la
contaminación en
el río Ambí.
¿Conoce usted si
existe
contaminación en
el rio Ambi?
¿Conoce usted si
la constitución de
la república del
Ecuador protege
a la naturaleza?
Análisis
Documental
Encuestas.
47
3.4. APLICACIÓN DE MÉTODOS PREVIAMENTE DETERMINADOS
La metodología de investigación utilizada con la finalidad de llegar a determinar
respuestas objetivas y concretas son los siguientes:
3.4.1 Exploratorio.
El presente trabajo de investigación es método utilizado en la Invitación es el método
exploratorio, este método sirve para hacer posible el surgimiento de nuevos
conocimientos científicos a través de otros problemas poco estudiados, sobre el origen,
las causas y las consecuencias para una forma en que se presenta la naturaleza no tenga
acceso a la defensa.
Este estudio nos dará a conocer el grado de familiaridad con investigaciones
con un grado relativo de desconocimiento, obtener información para llevar a
cabo una investigación más completa sobre la protección de la naturaleza, en
este caso la contaminación del río Ambi en la provincia de Imbabura, el
comportamiento humano que consideran cruciales los profesionales de la
rama del derecho en especialidad Ambiental, identificar conceptos o
variables promisorias, establecer prioridad para investigaciones posteriores o
sugerir información que pueda ser verificable. (Dankhe, 1986, pág. 102)
3.4.2 Hipotético-Deductivo.
Este método sirve para la hacer posible el surgimiento de nuevos conocimientos
científicos a través de otros existentes anteriormente. Estos conocimientos preexistentes
son sometidos a deducciones para llegar a conclusiones. Altamirano Santillán &
Burbano Mejía (2001) dicen sobre este método: “permite adelantar y corroborar con
48
nuevas hipótesis (…) el método hipotético-deductivo es el que imprime un carácter
sistematizado, integrador y coherente al conjunto de principios, leyes y conceptos que
forman una teoría científica” (Altamirano Santillán & Burbano Mejía, 2001, pág. 61)
Dentro de la presente investigación es indispensable tomar en cuenta el aporte de
tratadistas que han estudiado todos los aspectos de los derechos de la naturaleza, es así
que, partiendo de ese conocimiento y realizando nuevas observaciones, inferencias y
deducciones podremos llegar a la obtención de nuevos contenidos que enriquezcan la
bibliografía referente al tema.
3.4.3 Exegético.
El método exegético nunca puede ausentarse en una investigación de carácter jurídico.
Este método es una interpretación al cuerpo normativo objeto de estudio y análisis. Este
método consiste en “la forma de explicar literalmente la norma, interpretar el contenido,
exponer el sentido y alcance de la letra de la ley” (Altamirano Santillán & Burbano
Mejía, 2001, pág. 63)
La naturaleza como sujeto de derecho en esta ocasión la contaminación del río Ambi se
ha podido materializar en normativas internas en el Ecuador, a pesar de tener un
carácter interno, tiene graves repercusiones sobre el ambiente el cual es indispensable
un análisis detallado de cada una de las normas del país que forman la estructura de la
protección ambiental.
49
3.4.4 Documental.
La fuente de información para el desarrollo del presente trabajo de investigación se
sustentará en expedientes, documentos, jurisprudencias emitidas por órganos
jurisdiccionales, experiencias compartidas al pasar de la historia, además es un trabajo
doctrinario y teórico donde se analizara y comentara el criterio magistral de algunos
autores que hacen estudios del tema trazado.
3.4.5. Bibliográfica.
Se basa fundamentalmente en el pensamiento de determinados autores, figurados en
libros, folletos, ensayos tratados y otros; los cuales permitirán argumentar el presente
trabajo de investigación y llegar a establecer mecanismos de atención, solución y
prevención de los derechos ambientales en el mundo, particularmente en el Ecuador.
3.5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
3.5.1 Entrevista.
Es un intercambio de ideas entre dos personas, la primera es el entrevistador y la
segunda persona es el entrevistado, estas personas dan a conocer sus conceptos en un
determinado tema en común, que servirá para llegar a determinar efectos y razones en el
proyecto a investigar, se realizaran a profesionales en materia ambiental.
50
3.5.2 Observación.
El ser humano tiene cinco sentidos pero el de la vista nos será de mucha ayuda, con
esto se necesita la visita al lugar de manera física de la persona encargada de
investigación en el sitio donde se está desarrollando la investigación.
3.5.3 Visita Domiciliaria.
Es una técnica a realizar en el hogar con fines de investigación, es aplicada a través de
entrevistas y la observación.
3.5.4 Instrumentos.
Se aplicaran técnicas para realizar la en la investigación, las cuales son la encuesta y el
cuestionario para almacenar el total de la información de la muestra.
3.5.5 Encuestas.
Para saber cuál es el criterio de personas que se encuentran afectadas por la
contaminación del rio Ambi.
3.6. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS
Entrevistado: Ing. María Emilia Rueda Funcionaria Departamento de Gestión de
Recursos Hídricos de la Empresa Metropolitana de Agua de Quito.
Entrevistador: Roger Cedeño Flores.
51
1.- ¿Considera usted que la ley de gestión ambiental es eficaz para regular, prevenir,
controlar, vigilar, auditar, intervenir, fiscalizar, controlar y regenerar los asuntos
relacionados con el ambiente? Si o no y porque.
No considero que sea eficaz, ya que si bien la ley contempla principios básicos de
gestión ambiental y menciona claramente por ejemplo que se deben realizar
evaluaciones de impacto ambiental; de todas formas tiene grandes vacíos técnicos que
en muchos casos no permiten su correcta aplicación.
.
2.- ¿Sabe usted si la normativa ecuatoriana contempla la existencia de una entidad
técnica de control en materia ambiental?
Si, la entidad rectora en materia ambiental es el Ministerio del Ambiente. Sin embargo,
existen ciertas sanciones en materia ambiental que son competencia de los Gobiernos
municipales.
3.- ¿De qué manera las entidades de Ambiente contribuyen en el control Ambiental, o
existen programa de prevención referente a temas hidrográficos? Detallar.
Con respecto a temas hidrográficos existen programas y proyectos que contribuyen a la
gestión del recurso hídrico como:
-Programas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP.
-Socio Bosque.
-PRAA (Proyecto Regional Andino de adaptación al Cambio Climático).
-Proyecto de adaptación al Cambio Climático.
-Proyecto de Adaptación del cambio Climático.
-Plan Ambiental 2015-2025 del DMA.
52
-Subsistema Metropolitano de Áreas Protegidas (DMAP).
4.- ¿Considera necesaria la existencia de una entidad autónoma responsable de
precautelar al medio ambiente con carácter resolutivo? Si/No, ejemplo.
Sí, porque considero que hace falta un organismo capaz y fiscalizar con mayor
autonomía, todas las actividades sin que influyan intereses políticos o económicos.
5.- ¿Cree usted que se puede fortalecer el control ambiental en Ecuador y prevenir las
múltiples afectaciones al ambiente y a través de qué mecanismos?
Si, atreves del mejoramiento de la normativa ambiental, incrementando su contenido
técnico y científico, de tal forma que la ley sea más clara con respecto a los impactos de
cada actividad y sus mecanismos de presunción y mitigación, además de las sanciones
para el incumplimiento de la ley.
6.- ¿Conoce usted el procedimiento y resultados a las denuncias ambientales, como
mejorarlos? sí o no y ¿cómo?
No conozco el procedimiento. Sin embargo considero que es una cuestión de conciencia
ambiental y para ello lo primero que debes existir es un cambio en la sociedad con
respecto al ambiente.
7.- ¿Que reformas considera usted, que se deben realizar a la Normativa Ambiental?
Especifique.
La primera y desde mi punto de vista la más importante es que se revise el contenido
técnico científico de la normativa partir de eso trabajando con grupos multidisciplinarias
para mejorar la normativa ambiental.
53
3.6.1 Recolección de la Información
La información fue recabada en un proyecto realizado por la Junta de riego Salinas
provincia de Imbabura.
3.6.2 Análisis y procesamiento de la información
Para el debido procesamiento de datos se utilizó herramientas como estadísticas, tablas
y gráficas.
Los números establecidos recolectados fueron agrupados, tabulados y graficados.
54
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1. FORMULARIOS N° 1
Estudio y su efecto en encuestas
Pregunta No. 1.- Es usted morador del sector de Imbabura, y conoce el río Ambi?
Tabla 3. Pregunta No. 1
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 90 90
NO 10 10
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
Pregunta No. 2. - ¿Conoce usted si existe contaminación en el río Ambi?
Tabla 4. Pregunta No. 2
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 90 90
NO 10 10
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
55
Pregunta No. 3.- ¿Conoce usted si la Constitución de la República del Ecuador
protege a la naturaleza? Si, No responda por favor.
Tabla 5. Pregunta No. 3
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 10 10
NO 90 90
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
Pregunta No. 4.- ¿Conoce algún convenio y tratado Internacional que proteja los
Derecho de la Naturaleza? Si, No responda por favor.
Tabla 6. Pregunta No. 4
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 10 10
NO 90 90
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
56
Pregunta No. 5.- Conoce usted de alguna entidad que recepte denuncias en
materia especifica Ambiental? Si, No responda por favor.
Tabla 7. Pregunta No. 5
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 10 10
NO 90 90
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
Pregunta No. 6.- ¿Alguna vez ha participado en una actividad para el beneficio
Ambiental? Si, No responda por favor.
Tabla 8. Pregunta No. 6
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 10 10
NO 90 90
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
57
Pregunta No. 7.- Está usted de acuerdo, o no con la protección de los Derechos de
la Naturaleza? Si, No responda por favor.
Tabla 9. Pregunta No. 7
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 90 90
NO 10 10
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
Pregunta No. 8.- ¿Las entidades que están siendo parte rectora y protección de los
Derechos de la Naturaleza, piensa usted que está realizando bien su trabajo para
proteger las aguas del rio Ambi? Si, No.
Tabla 10. Pregunta No. 8
Variable Frecuencia Porcentaje
SI 10 10
NO 90 90
Total 100 100%
Elaborado por: Roger Luis Cedeño Flores
58
Tabla 11. Encuestas realizadas a moradores de riego de la junta de riego Salinas
RESULTADO DE LA ENCUESTA
VARIABLE PORCENTAJE
SI 90%
NO 10%
Gráfico 3. Encuestas realizadas a moradores de riego de la junta de riego Salinas
4.2. ANÁLISIS DE RESULTADOS CONFORME A LO INVESTIGADO
En el trabajo de investigación que es de materia ambiental, el procedimiento en el
ámbito de resultados e interpretación se lo realizo bajo los resultados de un proyecto
elaborado en la Junta de riego Salinas, pues son las personas que están siendo afectadas
en esta contaminación.
90%
10%
RESULTADO DE LA ENCUESTA
SI
NO
59
Pero además de este estudio, nos hemos enfocado en realizar una serie de entrevistas en
entidades especializadas en temas ambientales, estas son: Secretaria de aguas, Empresa
Metropolitana de Agua Potable Quito, Ministerio de Ambiente.
Los funcionarios manifiestan que existe la normativa, pero no está muy clara en su
proceso coercitivo, ya que es necesario contar con una entidad descentralizada para que
recepte las denuncias de materia ambiental, la cual debería fiscalizar y hacer un
seguimiento en los procesos para que no se produzca una contaminación de las aguas de
en nuestro caso el rio Ambi, pero en general evitar dicha contaminación.
De manera breve nos hacen referencia al marco normativo de los mecanismos de
aplicación y la participación y dar cuentas de la existencia de un conjunto de normas de
manera avanzada aplicables al área de ambiente, una Ley orgánica Ambiental más
sólida, si bien estamos claros que la existencia de normativa vigente, esta al no cubrir
procedimientos cae en vacíos legales dicho por estas personas especializadas en temas
de legales ambientales, lo que ha desembocado en abusos por parte de varias
actividades en el caso nuestro de manufacturas y trabajos de curtiembres de cuero en la
zona ya antes mencionada.
Existen planes de preservación los cuales nos enumeran como son:
-Programas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP.
-Socio Bosque.
-PRAA (Proyecto Regional Andino de adaptación al Cambio Climático).
-Proyecto de adaptación al Cambio Climático.
60
-Proyecto de Adaptación del cambio Climático.
-Plan Ambiental 2015-2025 del DMA.
-Subsistema Metropolitano de Áreas Protegidas (DMAP).
Pero no es suficiente ya que al haber una falta de organismos capas de regular y
fiscalizar con mayor autonomía, todas las actividades sin que influyan intereses
políticos o económicos.
61
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
1. A partir de la interrelación entre ciudadanos ecuatorianos exactamente de la
provincia de Imbabura, por grave daño de contaminación de las aguas del rio
Ambi, se propone la creación de una entidad de control llámese esta Fiscalía en
materia Ambiental, con la participación de entidades especializadas en materia
ambiental, las cuales constituyan un factor operativo en el proceso
institucionalización ambiental.
2. Este proceso de creación de instituciones encargadas de políticas públicas
ambiental, una legislación ambiental y su debida reglamentación, con
organismos de gobierno encargados de la gestión ambiental.
3. En la COTAD nos señala que tanto en el ámbito municipal, provincial a nivel de
los GADS, nos presentan notables vacíos legales para la conservación de los
recursos naturales no renovables como es el agua, factor vital para el ser
humano, animales, plantas, al no contar con un reglamento que dirija su cuidado
es participe negativo para la no protección del ambiente, si es de conocimiento
general que la asamblea ha expedido leyes y la normativa, no se cuenta de forma
especializada dicha norma, se da a notar la mala práctica de políticas de estado
para dicha protección de derechos ambientales.
62
4. El estado es el encargado de dictar políticas de carácter ambiental, que nos
garanticen el cumplimiento y protección de derechos, pues la naturaleza ya es un
sujeto de derechos, contemplada en nuestra constitución, así como una armónica
administración entre el estado, los establecimientos que se dedican a la
producción y manufacturas que son los causantes de estas contaminaciones, pues
se las debería guiar y prevenir los daños irreparables para el medio ambiente,
políticas de estado más controladoras. Las competencias y quien es el encargado
de controlarlas.
63
5.2. RECOMENDACIONES
1. El agua que se encuentra en sus diferentes estados naturales, el de nuestro
estudio de investigación es el estado líquido, en la sub cuenca de río Ambi, estos
son reservas estratégicas de recursos hídricos así lo establece la constitución
ecuatoriana garantista de estos derechos para con la naturaleza como sujeto de
derechos, este debe ser de uso racional y con un aprovechamiento sustentable.
2. Sin perjuicio de modificaciones que puedan merecer para ser mejorada, es una
ley ambiental plenamente vigente, aunque resulta escasa su nivel de operatividad
a nivel de protección de derechos ambientales.
3. Conocemos la existencia de una normativa protectora de los derechos de la
naturaleza, pero al no tener una entidad descentralizada con sus respectiva
reglamentación para subsanar la problemática en contaminación de este recurso
no renovable el agua, nuestro tema se centra en la contaminación del rio Ambi
esta se da por el no control de entidades estatales .
4. Hay mucho por hacer eso está claro, pero se recomienda la propuesta de una
entidad técnica en derecho público de control ambiental a nivel nacional, que
fiscalice, realice un control a las zonas que son perjudicadas por daños
irreparables en el ambiente.
5. Resulta de prioridad realizar una reforma constitucional para determinar en qué
forma el estado se hace responsable del cuidado y el objetivo de las entidades
que se han creado para el control y cuidado en función del cuidado y prevención
de daños ambientales.
64
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
6.1. JUSTIFICACIÓN
La propuesta es importante porque intenta prevenir los daños ambientales, y evidencian
que en este país existe un marco legal que ampara y protege a la naturaleza.
Se necesita la responsabilidad de las personas que están manejando la creación de
leyes sea el Estado en este caso el Poder Ejecutivo y la asamblea Nacional para la
creación de políticas públicas que prioricen la protección y control de la naturaleza ya
reconocida desde el año 2008 como sujeto de derechos.
La presente propuesta se justifica por estar alineado en el Plan Nacional del Buen
Vivir, en el que manifiesta: “El Estado protegerá el derecho de la población a vivir en
un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Velará para que este derecho no sea afectado y garantizará la preservación
de la naturaleza.”
6.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Por la importancia del tema investigado al ser un problema de discusión mundial, el
tema ambiental, se ha establecido los objetivos siguientes:
65
6.2.1. Objetivo General
(a).- Elaborar una propuesta para la creación de entidades ambientales para el cuidado,
control y captación de denuncias para evitar la contaminación del rio Ambi vulnere los
derechos constitucionales.
6.2.2. Objetivos Específicos
(a).- Establecer actividades de protección, prevención la contaminación del agua y
reparación del daño ambiental.
(b).- Demostrar la importancia de contar con una legislación objetiva y su
reglamentación en protección de derechos de la Naturaleza.
(c).- Establecer un procedimiento y acciones apropiadas para lograr un auténtico manejo
sostenible de los recursos naturales del país, y de esta manera contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y del ambiente.
6.3. UBICACIÓN FÍSICA Y SECTORIAL
La ubicación y contexto geográfico será la Junta de riego Salinas, en la provincia de
Imbabura, afectado por la contaminación del río Ambi 2016.
66
Gráfico 4. Mapa de la Provincia de Imbabura
6.4. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
El Ecuador un estado constitucional de derechos, uno de los temas que más discusión
ha causado en la agenda mundial está centrado en torno a la problemática ambiental. En
la actualidad se conoce que el uso de elementos.
Tóxicos para el lavado de cuero animal, para la confección de prendas de vestir
en algunas poblaciones en los sectores de la Provincia de Imbabura puede tener
efectos muy perjudiciales si estos llegan a unirse a las diferentes riveras del rio en esta
ocasión del río Ambi, el mal control y la inobservancia de las normas que protegen a la
naturaleza como sujeto de Derecho, da como resultado una contaminación del medio
ambiente.
67
La normativa constitucional del año 2008 declara al Ecuador un país que
protegerá el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velará para que
este derecho no sea afectado y garantizará la preservación de la naturaleza.
6.5. BENEFICIARIOS
Por la naturaleza de la investigación los beneficiarios serán directos e indirectos.
6.5.1. Beneficiarios directos
Los beneficiarios serán la totalidad de las personas que son afectadas con la
contaminación, en nuestro caso los moradores de la Junta de Riego Salinas.
6.5.2. Beneficiarios indirectos
Profesionales de derecho, profesionales de la secretaria del agua, Funcionarios de la
empresa metropolitana de agua potable, población que pertenece a la función municipal
y judicial del país.
68
6.6. CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES
Tabla 12. Cronograma
ACTIVIDADES
Agos. Sep. Oct. Nov. Dic. Ene.
Elección del tema. X
Recopilación de información para propuesta. X X
Presentación de la propuesta. X
Aprobación de la propuesta. X
Elaboración del Proyecto de investigación. X
Aprobación del Proyecto de investigación. X
Recopilación bibliográfica, textos, leyes, acuerdos,
entrevistas.
X
Análisis de la información. X
Elaboración del informe final de Investigación. X
Presentación del Informe Final de Investigación. X
69
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros físicos:
Altamirano Santillán, & Burbano Mejía. (2001). Métodos y Técnicas de la investigación
en el Campo Jurídico. Quito. Editorial Eurocolor.
Ávila Santamaría, R. (2012). Los derechos y sus garantías, ensayos críticos. Quito.
Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional.
Bárcena, A. (2001). La dimensión ambiental en el desarrollo de América Latina, serie
Libros de la CEPAL, Nº 58. Santiago de Chile. (s.e.)
Barroso, L. R. (2008). El neo constitucionalismo y la constitucionalizarían del derecho.
México D.F. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Dankhe, G. L. (1986). Metodología de la Investigación. México. McGraw—Hill .
Escriche, J. (1874). Diccionario de Legislación y Jurisprudencia. Primera Edición.
Madrid. Imprenta de Eduardo Cuesta.
Fioravanti, M. (2000). Los derechos fundamentales. Apuntes de la teoría de las
Constituciones. Madrid. Editorial Trotta.
Harper, D. (2002). Online Etimology Diccionary. San Francisco. Editorial Jossey-Bass.
Huertos. (2003). Remediación ambiental. Huelva. Universidad Internacional de
Andalucía-UNÍA .
Jaramillo Quesada, D. M. (2012). Análisis al Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización. Quito. Ed. Jurídica
Meneses Paredes, W. A. (2013). Tesis: La inadecuada tipificación de la contaminación
ambiental por residuos y la necesidad de declarar imprescriptibles los delitos
contra el medio ambiente. Loja. Universidad Particular Nacional de Loja.
Ministerio de Hidrocarburos. (2016). Objetivos, Misión y Visión. Quito. (s.e.)
70
Moliner, M. (1925). Diccionario en línea del uso del español. Enciclopedia Universal
Ilustrada Europeo-Americana. Volúmen 27. Madrid. Espasa-Calpe, S.A.
Rodríguez Córdova, R. (2004). Evaluación de Impacto Ambiental. Santiago de Cuba.
Centro de Información y Gestión Tecnológica.
Romo Noriega, M. (2012). Tesis: Aplicación de la Ley de Gestión Ambiental en los
pequeños Municipios del Ecuador – El caso del Cantón Pedro Vicente
Maldonado Provincia de Pichincha. Loja. Universidad Técnica Particular de
Loja.
Zaror. (2002). Impacto Ambiental. Santiago de Chile. Centro de Ciencias Ambientales
EULA.
71
Normativa Legal:
Código Civil Ecuatoriano. (24-jun-2005). Quito. Registro Oficial Suplemento 46 .
Código Integral Penal Ecuatoriano. (10 de febrero de 2014). Quito. Registro Oficial
Nº 180.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -
COOTAD. (19-oct-2010). Quito. Registro Oficial Suplemento 303.
Constitución de la República del Ecuador. (20-oct-2008). Quito. Registro Oficial # 449.
Cumbre de la Tierra de Estocolmo. (1972). Estocolmo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. Régimen del Buen Vivir. (2013-2017).
Quito. Registro Oficial Suplemento 76.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. (22 de octubre
de 2009). Quito. Registro Oficial Suplemento 52.
Ley Orgánica de Gestión Ambiental. (10 de septiembre de 2014). Quito. Registro
Oficial número 418 .
Ley Orgánica del Servicio Público. (6 de Octubre de 2010). Quito. Registro Oficial
Suplemento 294.
Políticas Básicas Ambientales en el Ecuador. (2012). Quito. Corporación de Estudios y
Publicaciones.
Reglamento de Registro y Control Sanitario. (21-feb-2013). Quito. Registro Oficial No.
896 .
Tratado de Medio Ambiente. (1992). Río de Janeiro.
72
ANEXOS
ANEXOS
73
ANEXO 1. Solicitud de entrevista en la Secretaria Nacional del Agua.
74
ANEXO 2. Oficio 2. Solicitud Empresa Metropolitana de Agua Potable.
75
ANEXO 3: Contestación de la Empresa Metropolitana de Agua Potable.
76
ANEXO 4. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Aprobada en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo,
Rio de Janeiro, junio de 1992
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
,Habiéndose reunido en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, reafirmando la
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972(2), y tratando de basarse en ella, con el
objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación de
nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y
las personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro
hogar, Proclama que:
Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza.
Principio 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios
recursos según sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no
causen daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
límites de la jurisdicción nacional.
77
Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras.
Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente
deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada.
Principio 5 Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial
de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayoría de los pueblos del mundo.
Principio 6 Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales
de los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más
vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se
adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían tener en
cuenta los intereses y las necesidades de todos los países.
Principio 7 Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En
vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio ambiente mundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que
disponen.
78
Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.
Principio 9 Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad
de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el
intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo,
la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías
nuevas e innovadoras.
Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional,
toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones.
Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la
población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el
resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
Principio 11 Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar
el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico
injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo.
79
Principio 12 Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema económico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo
sostenible de todos los países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradación ambiental. Las medidas de política comercial con fines ambientales no
deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una
restricción velada del comercio internacional. Se debería evitar tomar medidas
unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la
jurisdicción del país importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas
ambientales transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse
en un consenso internacional.
Principio 13 Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros
daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más
decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e
indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas
fuera de su jurisdicción.
Principio 14 Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicación y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias
que causen degradación ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
80
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos
para impedir la degradación del medio ambiente.
Principio 16 Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización
de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el
criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el
comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17 Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté
sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
Principio 18 Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos
nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional
deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
Principio 19 Los Estados deberán proporcionar la información pertinente y notificar
previamente y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y deberán celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de
buena fe.
Principio 20 Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible.
