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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades del Hospital Provincial Marco Vinicio
Iza, del cantón Lago Agrio, durante el período marzo-agosto 2017
Trabajo de Investigación previo a la obtención del Grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Shiguango Loaiza Evelin Solange
TUTOR: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Evelin Solange Shiguango Loaiza en calidad de autor y titular de los derechos morales
y patrimoniales del trabajo de titulación “Evaluación de riesgos, amenazas y
vulnerabilidades del Hospital Provincial “Marco Vinicio Iza”, del cantón Lago Agrio,
durante el período marzo-agosto 2017, modalidad Presencial, de conformidad con el Art.
114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el
uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi favor
todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
Firma:
Evelin Solange Shiguango Loaiza
CC. 2100793385
Dirección Electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por: EVELIN SOLANGE
SHIGUANGO LOAIZA, para optar por el Grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y Emergencias; cuyo título es; EVALUACIÓN DE RIESGOS,
AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL HOSPITAL PROVINCIAL “MARCO
VINICIO IZA”, DEL CANTÓN LAGO AGRIO, DURANTE EL PERÍODO DE
MARZO – AGOSTO DEL 2017,considero que dicho trabajo reúne los requisitos y
méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del
tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito a los 17 días del mes de abril del año 2018.
MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
DOCENTE-TUTOR
CI: 1712722931
iv
DEDICATORIA
Dedico mi tesis, especialmente a mi Dios, quien me ha guiado y protegido para
cumplir cada una de mis metas.
A mi familia, especialmente a mi Madre Carmen, en reconocimiento al esfuerzo,
sacrificio y lucha día tras día para que yo llegue hasta aquí, a ella le dedico todo mi
esfuerzo, a aquella mujer a la que amo con mi vida y por ser mi maestra en casa, gracias a
ti por haber creído y depositado tu confianza en mí.
A mi hermosa Hija Aylin, por ser parte de mi vida, por ser el motor que me impulsó
acabar mi carrera, por alegrar mis días y darle color a mis días grises. Te amo mi reina.
A mi Padre Edison, gracias por haber trabajado hombro a hombro con mi madre,
siempre creyendo en mí, gracias por permitirme ser tu hija, por tus palabras, por tus
enseñanzas y por un ejemplo de padre.
A mi Hermano Irbin, por su tiempo, sus palabras de ánimo día tras día, por ser un
gran ejemplo para mí, por creer en mí y no dejarme desmayar, por darme su apoyo para
así poder llegar a esta instancia de mis estudios.
A mi Hermana Nayeli, por su tiempo, sus palabras de ánimo, gracias por confiar en
mí, dándome ánimo y fuerzas para terminar mi carrera, gracias por estar conmigo.
A mi compañero de vida Carlos, por ser parte de cada uno de mis logros y por confiar
en mí e impulsarme a acabar mi carrera.
Me es grato dedicar a cada uno de mis amigos Daniel, Andrés, Evelin, Pamela y
Ruth que han estado conmigo de forma incondicional día a día, por siempre brindarme
una palabra de aliento.
v
AGRADECIMIENTOS
Gracias a mi amada madre, a mi padre, mis hermanos, quienes han sido clave en mi
vida, que con su apoyo incondicional me han motivado y alentado durante todo este
proceso.
A mi hermosa hija Aylin que desde el vientre me daba la fuerza necesaria para
acabar mi carrera y no me dejó desmayar.
A los maestros y mis grandes amigos que conocí durante mi formación en la
Universidad, por su cariño, amistad y confianza con la que me he comprometido en llegar
alcanzar grandes metas.
A Daniel, Andrés, Evelin, Pamela y Ruth, que la vida nos siga regalando bonitas
aventuras y experiencias.
A mi Tutor de Tesis, el MSc. Luis Fernando Cabrera por haberme brindado la
oportunidad de recurrir a sus conocimientos.
A todos, muchas gracias.
Evelin Solange Shiguango Loaiza
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR………………………………………………………………...ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN……………...…….iii
DEDICATORIA……………………………………………………………………….…iv
AGRADECIMIENTOS…………………………………………………………………...v
ÍNDICE DE CONTENIDO……………………………………………………………....vi
LISTA DE CUADROS…………………………………………………………………viii
LISTA DE TABLAS……………………………………………………………...……...ix
LISTA DE FICHAS………………………………………………………………………x
LISTA DE GRÁFICOS…………………………………………………………………..xi
LISTA DE ANEXOS………………………………………………………………..…...xii
RESUMEN…………………………………………………………………….………..xiii
ABSTRACT……………………………………………………………………..……....xiv
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………....1
CAPÍTULO I EL PROBLEMA…………………………………………………………....3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………...…….3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………………..12
1.3 HIPÓTESIS…………………………………………………………………………...13
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES……………………………........................................13
1.5 OBJETIVOS…………………………………………………………………...…......13
1.5.1 OBJETIVOS GENERAL…………………………………………………………..13
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS………………………………………………..…….14
1.6 JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………….…....15
1.7 LIMITACIONES…………………………………………………………………..…16
1.7.1 CRITERIOS DE INCLUSIÓN…………………………………………...………...16
1.7.2 CRITERIOS DE EXCLUSIÓN………………………………………………...…..16
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO……………………………………………………...17
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA………………………………………….…….…17
2.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL…………………………………………………...…25
CAPÍTULO III METODOLOGÍA…………………………………………….................32
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………….………..32
vii
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA……………………………………….………………...33
3.3 CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES……………………………………………34
3.4 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES………………………..36
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS……………..39
3.6 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS…………………...40
CAPÍTULO IV EXPOSICIÓN DE RESULTADOS……………………………………..41
4.1 RESULTADOS CUANTITATIVOS…………………………………….…………...41
4.2 RESULTADOS CUALITATIVOS…………………………………………..……….43
CAPÍTULO V DISCUSIÓN……………………………………………………………...62
5.1 PROPUESTA…………………………………………………………………………62
5.1.1 FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA……………………………….63
5.2 CONCLUSIONES…………………………………………………………..…….…..76
5.3 RECOMENDACIONES……………………………………………………………...77
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………….....78
ANEXOS…………………………………………………................................................84
viii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Identificación de riesgos y nivel de respuesta ante amenaza sísmica ................ 43
Cuadro 2: Identificación de riesgos estructurales y riesgos eléctricos ................................ 45
Cuadro 3: Identificación de riesgos estructurales ante sismos ............................................ 47
Cuadro 4: Identificación de riesgo eléctrico ante sismo ..................................................... 48
Cuadro 5: Identificación de acciones de contingencia ante factores de riesgo de
infraestructura ....................................................................................................................... 59
Cuadro 6: Identificación de acciones de contingencia para factores de riesgo eléctrico .... 60
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Población institucional .......................................................................................... 41
Tabla 2: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural – Pregunta 1 ...................................................................................... 51
Tabla 3: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural – Pregunta 2 ...................................................................................... 52
Tabla 4: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural – Pregunta 3 ...................................................................................... 54
Tabla 5: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural– Pregunta 4 ....................................................................................... 56
Tabla 6: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural – Pregunta 5 ...................................................................................... 57
x
LISTA DE FICHAS
Ficha de Observación 1: Análisis del nivel de riesgo ante amenazas .................................. 61
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Población Institucional ....................................................................................... 42
Gráfico 2: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 1 ........................................................................... 51
Gráfico 3: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 2 ........................................................................... 53
Gráfico 4: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 3 ........................................................................... 55
Gráfico 5: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 4 ........................................................................... 56
Gráfico 6: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 5 ........................................................................... 58
xii
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A. MAPA DEL CANTÓN LAGO AGRIO – RIESGOS. .................................... 85
ANEXO B. MAPA DEL CANTÓN LAGO AGRIO- CENTROS DE SALUD. ................ 86
ANEXO C. UBICACIÓN DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA. ..... 87
ANEXO D. MAPA DE RIESGOS DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO
IZA........................................................................................................................................ 88
ANEXO E. MAPA DE EVACUACIÓN DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO
VINICIO IZA. ...................................................................................................................... 89
ANEXO F. SOLICITUD DE ACEPTACIÓN DE REALIZACIÓN DE TESIS EN EL
HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA. ......................................................... 90
ANEXO G. OFICIO DE ACEPTACIÓN DE REALIZACIÓN DE TESIS EN EL
HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINIVIO IZA. ......................................................... 91
xiii
TEMA:
EVALUACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL
HOSPITAL PROVINCIAL “MARCO VINICIO IZA”, DEL CANTÓN LAGO AGRIO,
DURANTE EL PERÍODO MARZO-AGOSTO 2017
Autora: Shiguango Loaiza Evelin Solange
Tutor: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tuvo como finalidad el determinar las acciones de
contingencia como resultado de una evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades del
Hospital Provincial Marco Vinicio Iza, del cantón Lago Agrio, durante el período marzo-
agosto 2017. Para la evaluación e identificación de riesgos fue necesaria la aplicación de
encuestas dirigidas al personal administrativo de la institución, cuestionarios dirigidos a
profesionales expertos y fichas de observación. Conforme a los resultados obtenidos se
concluye que el principal riesgo para la institución es el colapso estructural ante sismos,
debido a la antigüedad y condiciones de las edificaciones, se comprobó que existe un nivel
medio de riesgos; así como también en lo referente a vulnerabilidad se determinó un nivel
medio de conocimiento en cuanto a Gestión de Riesgos. Con base a lo descrito, se
determinó un plan de emergencias cuyo plan integra un conjunto de estrategias que
permiten reducir la posibilidad de ser afectados en la institución si se presenta la
emergencia, logrando prevenir las pérdidas de vidas humanas y económicas.
PALABRAS CLAVE: RIESGO/AMENAZA/VULNERABILIDAD
xiv
TITLE:
EVALUATION OF RISKS, THREATS AND VULNERABILITIES OF THE
PROVINCIAL HOSPITAL "MARCO VINICIO IZA", OF THE LAGO AGRIO
CANTON, DURING THE PERIOD MARCH-AUGUST 2017
Author: Shiguango Loaiza Evelin Solange
Tutor: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
ABSTRACT
The objective of this research work was to identify the vulnerabilities of the Marco Vinicio
Iza Provincial Hospital, Lago Agrio Canton, during the period March-August 2017. For the
evaluation and identification of risks for the application of surveys directed to the
administrative staff of the institution, questionnaires addressed to expert professionals and
observation sheets. According to the results obtained, it is concluded that the main risk for
the institution is the structural collapse in the presence of earthquakes, due to the age and
condition of the buildings, it was found that there is a medium level of risk; As well as it
refers to the determination of a medium level of knowledge regarding Risk Management.
Based on what has been described, an emergency plan was determined whose plan is
integrated into a set of strategies that allows reducing the possibility of being affected in the
institution if the emergency arises, to achieve it.
KEY WORDS: RISK/THREAT/VULNERABILITY
1
INTRODUCCIÓN
El Ecuador se encuentra situado en el Cinturón de Fuego del Pacífico, atravesado
por una cadena de volcanes y asentado sobre fallas geológicas. A lo largo de los años ha
sido afectado por varios desastres naturales, los más importantes tenemos el terremoto de
Ambato de 1949, el terremoto de Bahía de Caráquez de 1998, el fenómeno de El Niño de
1999, la reactivación del volcán Cotopaxi en 2015, el terremoto más reciente de Pedernales
de 2016, los cuales han causado innumerables pérdidas humanas y materiales.
El Hospital Provincial Marco Vinicio Iza ha sido afectado por eventos adversos
como por ejemplo, sismos; los cuales han afectado tanto a la parte estructural y emocional
del personal de salud, dejando una necesidad inmediata de la implementación de una
cultura de prevención de riesgos.
Se trabajó con la población institucional, de la cual se pudo conocer el número de
personal médico que fueron 223, administrativo de 68 personas y auxiliares de las áreas de
109 personas, del cual se trabajó con el personal administrativo y a su vez con esta
información se realizó el plan de emergencia. Los riesgos ante amenazas naturales, de los
cuales se analizó los potenciales daños en la parte estructural de la institución dando como
resultado que ante una amenaza sísmica presenta un riesgo medio y ante amenaza volcánica
presentan un riesgo bajo. Los factores de vulnerabilidad medidos fueron físicos y sociales
con una vulnerabilidad media para ambos, y las acciones de contingencia de prevención y
respuesta, como la implementación del plan de emergencia y el mapa de riesgos y recursos.
2
Con la evaluación e identificación de factores del riesgo ante amenazas naturales,
determinación del nivel de vulnerabilidad y determinación de acciones de contingencia ante
sismos, lluvias torrenciales y erupción volcánica; se determinó realizar entrevistas a
profesionales especializados, aplicación de fichas de observación y encuestas dirigidas a
personal administrativo; como resultados se obtuvo que amenazas más comunes en la
institución son: amenaza sísmica y una amenaza probable ante erupciones volcánicas.
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo, el cual es una
herramienta para la identificación de las caracterizaciones del objeto de estudio, siendo su
parte más importante el manejo estadístico para obtener resultados cuantitativos como
cualitativos, a su vez obtener conclusiones.
3
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Ecuador es un territorio asentado sobre fallas geológicas, producto de la
subducción de la placa de Nazca, en el océano, con la placa sudamericana; acompañadas de
placas secundarias como Quito-Latacunga y en el oriente por la Subandina Oriental. En
consecuencia ha sufrido movimientos de baja, mediana y alta gravedad. Es un país andino
que presenta un gran número de volcanes activos.
Cabe recalcar que la historia de los desastres naturales en el Ecuador tiene un
porcentaje considerable, afectando a la población no solo por el número de damnificados
sino también las pérdidas económicas y medios de vida de las mismas, causando serios
problemas socioeconómicos.
La aparición y su impacto se ven incrementados en gran medida por factores fruto
de actividades humanas, capaces de generar también a su vez nuevas amenazas. Así, en el
Ecuador la topografía irregular, sumada a una deforestación significativa causada por la
conjunción de los fenómenos naturales y la acción del hombre, provoca una alta
vulnerabilidad en las poblaciones que se asientan en esas zonas. El problema no se da sólo
en las áreas rurales sino también en las ciudades, ya que los asentamientos urbanos
marginales suelen ubicarse en zonas de alto riesgo. Sin acceso a la tierra ni la seguridad de
la tenencia, la población vulnerable no tendrá posibilidad de mejorar sus medios de vida. Es
de suma importancia identificar los riesgos a los que se encuentra expuesto el Ecuador,
considerando la diversidad de amenazas y vulnerabilidades.
En la historia del país han cursado gran cantidad de sismos entre los más
devastadores tenemos los que han sido estudiados por el Instituto Geofísico desde 1541-
4
1896 en ese lapso, tiene registro de 17 terremotos en diferentes localidades ecuatorianas.
(Universo, 2016)
El más devastador terremoto que sufrió Ecuador y que muchos ciudadanos mayores
recuerdan es el de Ambato-Pelileo, el 5 de Agosto de 1949. Antes, se dice que uno más
fuerte fue en 1906 en Esmeraldas.(Universo, 2016)
Luego de surgir un movimiento sísmico de gran magnitud, no sólo tiene como
consecuentes los daños materiales y naturales sino también personas damnificadas y
pérdidas humanas. (Caballero, 2015)
En el Ecuador las consecuencias humanas saltan a la luz con presencia de
damnificados que sumando los eventos sísmicos anteriormente detallados se calcula más de
un millón de damnificados.
Especialmente la provincia de Sucumbíos está expuesta a posibles desastres
naturales como: inundaciones, terremotos, desplazamientos (conflictos sociales de
Colombia), erupción del volcán (cierre de vías de acceso y caída de ceniza) y presencia de
epidemias. A su vez se encuentra expuesta por desastres generados por la actividad humana
como: accidente de tránsito, violencia social, incendios, explosiones e intoxicaciones.
Según información disponible en la página web del Consejo Provincial de
Sucumbíos, la provincia fue creada el 11 de febrero de 1989, es decir tiene 29 años. Su
capital es Nueva Loja, fundada el 20 de junio de 1979, a su vez está conformada por siete
cantones: Lago Agrio, Cascales, Cuyabeno, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Shushufindi,
Sucumbíos, cada uno de sus cantones cuenta con sus respectivas parroquias rurales.
La provincia de Sucumbíos se caracteriza por su diversidad cultural, en su territorio
habitan cinco nacionalidades indígenas kichwas, awas, cofanes, shuaras, sionas y secoyas.
Su población está estimada entre urbano y rural un total de 176.472 habitantes al año 2015;
5
su clima hacia la parte alta de la cordillera es de páramo y conforme se desciende a la selva
amazónica, va modificándose debido a factores como la altitud, humedad, vientos y
temperatura que lo convierten en tropical húmedo bastante caluroso. Presenta lugares de
atractivo turístico como la Reserva Faunística de Cuyabeno, la cual es admirada
especialmente en los paseos fluviales por los caudalosos ríos de la región. (GPS, 2015)
De la misma fuente se conoce que en la provincia de Sucumbíos se registran 2
sismos: Un sismo de 3,1 grados de magnitud en la escala abierta de Richter en la región
amazónica del país, sin que hasta el momento se haya informado de víctimas o daños
materiales. Según el Instituto Geofísico, el sismo ocurrió a las 13:44 hora local (18:44
GMT) a 0,07 grados de latitud sur, a 77,56 grados de longitud oeste y a 5 kilómetros de
profundidad.(2016) Y el otro el 8 de Marzo del 2014 donde el Instituto Geofísico del
Ecuador reportó a las 21h10, un sismo de magnitud 4.6 en la provincia de Sucumbíos.
(SNGR, 2014)
Históricamente el peor terremoto suscitado en el Oriente Ecuatoriano es el de 1987;
dejó incomunicado a los pueblos orientales debido al cierre de vías por deslizamientos e
incluso dañó el oleoducto transecuatoriano reduciendo el 60% de los ingresos por
exportación y dejando 3500 muertos, específicamente en el área de San Rafael. Así mismo
el proyecto en la provincia de Napo tiene la influencia de la falla Salado (56), Baeza-Chaco
(57), Cosanga (58), Cascales (64), Paya mino (65), Sumaco (66), Hollín (67), Tena (68),
Pusuno (69). En Sucumbíos la falla Reventador (55) y Chingual (54). En la Zona 1 del
Proyecto se presentan zonas de intensidad sísmica media, a medida que se va avanzando
hacia el Este de la provincia de Sucumbíos, mientras que la misma va aumentando hacia la
zona de la Sierra.(Guarderas, 2013)
6
El cantón Lago Agrio es una entidad territorial subnacional ecuatoriana, de
la provincia de Sucumbíos. Su cabecera cantonal es la ciudad de Nueva Loja, lugar donde
se agrupa gran parte de su población total. Su población según el censo del 2010 es de
91.744 habitantes, de los cuales 46.966 son hombres y 44.778 mujeres.(INEC, 2010). Éste
a su vez tuvo su origen con la llegada de un grupo de indígenas que se radicaron cerca del
río Aguarico, quienes formaron un pueblo de cerca de 100 familias llamado Santa Ana,
bajo el mando de un curaca o jefe de la tribu de nombre Santo. En el pueblo construyeron
un templo para rendir culto al Dios YAJE, bebida que servía para curar las enfermedades
del cuerpo y los males del alma. (Esta bebida es utilizada hasta la actualidad). En el pueblo,
se efectuaban grandes ceremonias con ritos paganos, en los que se tomaba grandes
cantidades de chicha y se rendía pleitesía a los dioses. Transcurrido el tiempo, el curaca
falleció, dejando dos hijos: Guillermo y Gregorio Quenama. Cada uno formó su propia
familia.
Hay varias teorías sobre el origen de la ciudad de Nueva Loja, capital del cantón.
Cuentan por ahí que a mediados del siglo XX llegaron a estos lugares los misioneros del
Instituto Lingüístico de Verano procedentes de los Estados Unidos y algunos comerciantes
y buscadores de oro, quienes se asentaron en Puerto Libre. Según otros, Nueva Loja se
formó por un grupo de indígenas de nacionalidad Cofán, radicados al otro lado del río
Aguarico y un grupo de indígenas quichuas, quienes llegaron hasta el lugar abriendo
trochas desde Colombia.
Para la década de 1960, gracias al descubrimiento del petróleo en este sector de la
Amazonía ecuatoriana, se creó un importante poblado formado en su mayoría por colonos
provenientes de la provincia de Loja, quienes llegaron atraídos por la exploración del
petróleo. Muchos llegaron hasta Santa Cecilia, donde construyeron un campamento y la
7
pista de aterrizaje de un helipuerto, pues los alimentos, maquinaria, enseres y hasta el
personal, eran trasladados por helicóptero.
Para 1970, Loja fue azotada por una fuerte sequía lo que propició que muchas
personas huyeran de la provincia austral y vinieran a la Amazonía, en busca de mejores
días. El petróleo prometía trabajo, bienestar y una nueva vida para tantos compatriotas,
quienes desbrozando la enmarañada selva, se apoderaron de grandes extensiones de terreno,
cultivándolas para sostén de sus familias; sin orientación técnica ni económica, se
organizaron en la Pre-Cooperativa Agrícola Nueva Loja.
Valientes lojanos y no lojanos como Jorge Añazco, Erasmo Rojas, Juan Carrión,
Julio Marín, Edmundo Jaramillo, Carlos Añazco, Leonidas Morocho, Francisco Segovia y
otros, llegaron en busca de la riqueza ofrecida por el petróleo. En 1970, por otro lado, llegó
un grupo de azuayos motivados por la oferta del Gobierno Nacional de contratar mano de
obra para la exploración y explotación petrolera. Se recuerda a los hermanos Efrén,
Emigdio y Salomón Zavala, Artemio y Carlos San Martín y Marco Carrión, etc.
Entre los colonos más destacados estuvieron Florentino Calderón, Idelfonso Muñoz
(colombiano), Miguel A. Rosero, César Peñaherrera y otros, quienes fueron contratados por
la compañía TEXACO-GSI. Muchos de los trabajadores de esta entidad, fueron nativos,
como los hermanos Alfredo y Ricardo Cerda, capataces indígenas. Pascual Grefa cuenta
que 50 nativos fueron contratados por la compañía GSI, administrada por Idelfonso Muñoz,
con un sueldo mensual de 50 mil sucres. La Pre-Cooperativa Agrícola y la Junta Pro-
mejoras de la ciudad de Nueva Loja, lograron que la población crezca aceleradamente pero
sin ninguna planificación.
Los colonos se enfrentaron con el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización (IERAC), pues esta institución no quería que se levantara el pueblo en este
8
lugar, sino al otro lado del Río Aguarico. Poco tiempo después, el campamento construido
por el IERAC en ese lado del río, fue arrasado por el desbordamiento del Aguarico. A raíz
de esto, el IERAC levantó su nuevo campamento en el actual estadio Luis Vernaza. Los
pobladores en rechazo, invadieron el área y los desalojaron. Esta marcha fue encabezada
por Carlos Vernaza y en su honor, el estadio lleva su nombre. La Junta Promejoras tuvo
varios presidentes entre los que se recuerda a Luis Vizueta Mata, en 1971.
Cada uno en su momento, repartía solares a los colonos y seleccionaba áreas de
terreno para escuelas, casas comunales, sub-centros de salud y vías de acceso. Así nacieron
los primeros centros educativos, como la Escuela Lago Agrio. Luego nació la escuela de
niñas Leopoldo Lucero y la Fisco-misional Pacífico Cembranos, en su orden. Más tarde se
fundó el "Colegio Nacional Napo", institución que tenía un centro de salud en la actual casa
del pueblo. Tiempo después, entre protestas y exigencias, lograron que el Ministerio de
Salud atienda a la población en ese lugar.
La ciudad de Nueva Loja y el cantón Lago Agrio, al igual que las demás localidades
ecuatorianas, se rige por una municipalidad según lo estipulado en la Constitución Política
Nacional. La Municipalidad de Lago Agrio es una entidad de gobierno seccional que
administra el cantón de forma autónoma al gobierno central. La municipalidad está
organizada por la separación de poderes de carácter ejecutivo representado por el alcalde, y
otro de carácter legislativo conformado por los miembros del concejo cantonal.
El Alcalde es la máxima autoridad administrativa y política del Cantón Lago Agrio. Es la
cabeza del cabildo y representante del Municipio. El cantón se divide en parroquias que
pueden ser urbanas o rurales y son representadas por las Juntas Parroquiales ante el
Municipio de Lago Agrio. (GPS, 2016)
9
En cuanto al transporte y turismo, el cantón Lago Agrio cuenta con un aeropuerto
remodelado recientemente de una longitud de pista de 2.303 m; y un ancho de 45 m. En
éste aeropuerto operan las compañías Tame y VIP con frecuencias diarias. Posee un
terminal terrestre con destinos operados por las siguientes compañías: Baños, Esmeraldas,
Jumandi, San Cristóbal, Valle del Chota, Carlos Aray, Zaracay, Occidental, Putumayo y
Loja. (GPS, 2016)
En fechas festivas tanto de la provincia y del cantón cuenta con un gran número de
ciudadanos provenientes de otras localidades, especialmente de las ciudades Quito y
Guayaquil, también hermanos colombianos. En fechas carnavaleras en el cantón Lago
Agrio, la población en especial acude a la llamada choza por donde se encuentra el Río
Aguarico, del cual cuenta la leyenda que el que se baña en ese río no se va de Lago Agrio y
si se va vuelve. Sin duda en esas fechas hay gran saturación de personas donde al
presentarse un evento adverso dejarían un gran número de víctimas.
Entre las principales amenazas o eventos naturales que se puede destacar en la
provincia de Sucumbíos son las inundaciones, movimientos en masa, sismos, torbellinos.
Los cuales se puede estimar que ha dejado pérdidas materiales. Se puede hablar también
acerca de derrumbes en la vía que conecta con el cantón Lago Agrio, en estos eventos se ha
suscitado pérdidas materiales y humanas. (Ver Anexo A)
En cuanto a infraestructura de salud, el cantón Lago Agrio cuenta con diferentes
unidades prestadoras de salud tales como: policlínicos, centros de salud, sub-centros de
salud, laboratorios y clínicas que brindan atención de primer nivel a los habitantes. Entre
los principales servicios que brindan estas entidades están: consulta externa, emergencias,
hospitalización, maternidad, farmacia, odontología, cirugía, vacunación y obstetricia,
mismas que en algunos casos brindan atención las 24 horas. (Ver Anexo B)
10
El Hospital Provincial " Marco Vinicio Iza" entró en funcionamiento el 12 de
febrero del 1986, en el gobierno del Ing. León Febres Cordero, Presidente de la República,
con una capacidad de 15 camas para cubrir a una población de 45.000 habitantes, inició su
funcionamiento con 15 camas y con un déficit de recursos humanos, por cuanto no se
proyectó con el incremento de la población a futuro; es así, que inicia su atención de primer
nivel, con 20 personas administrativo y servicios, con 3 partidas presupuestarias para
médicos tratantes (consulta externa) y 4 partidas para médicos residentes, (emergencia y
hospitalización), 3 enfermeras profesionales y 14 auxiliares de enfermería. (Sánchez, 2015)
Mediante Acuerdo Ministerial No 00584, de fecha 11 de mayo del 2001, cambia su
denominación de Centro de Salud Hospital a Hospital Marco Vinicio Iza en honor al primer
Director del Hospital Dr. Marco Vinicio Iza y al reconocimiento a su apoyo en calidad de
médico tratante. Posteriormente mediante Acuerdo Ministerial No. 00782, de 14 de
diciembre del 2001, se eleva de categoría de Hospital Provincial, con una capacidad de 40
camas, brindando atención en las cuatro especialidades básicas Medicina Interna,
Ginecología, Cirugía, Pediatría. (Sánchez, 2015)
Por la necesidad de la población y ante la demanda existente se crea las Sub
especialidades de neonatología y traumatología, el hospital (nivel de atención II), de
servicio público, se encuentra ubicado en Sucumbíos, cantón Lago Agrio, ciudad Nueva
Loja, en la Av. Quito y calle Vicente Narváez, junto a la Cruz Roja en el centro de la
ciudad. (Sánchez, 2015)
La misión del hospital es prestar servicios de salud con calidad y calidez en el
ámbito de la asistencia especializada, a través de su cartera de servicios, cumpliendo con la
responsabilidad de promoción, prevención, recuperación, rehabilitación de la salud integral,
docencia e investigación, conforme a las políticas del Ministerio de Salud Pública y el
11
trabajo en red, en el marco de la justicia y equidad social. (Sánchez, 2015)
La visión del hospital es ser reconocidos por la ciudadanía como hospital accesible,
que prestan una atención de calidad que satisface las necesidades y expectativas de la
población bajo principios fundamentales de la salud pública y bioética, utilizando la
tecnología y los recursos públicos de forma eficiente y transparente. (Sánchez, 2015)
La infraestructura de salud de la provincia de Sucumbíos y en específico el Hospital
Provincial Marco Vinicio Iza puede verse afectado por amenazas de tipo natural como en el
caso de sismos. Ante lo cual se requiere analizar sus riesgos y vulnerabilidades y formular
un plan de contingencia. (Ver Anexo D, E)
De acuerdo a la ubicación del Hospital Provincial “MARCO VINICIO IZA”, del
cantón Lago Agrio, se ve afectado por eventos generados por la actividad humana como en
el caso de violencia civil y ante amenazas naturales como sismos; los riesgos suelen ser
graves o leves de acuerdo a la magnitud del evento. (Ver Anexo C)
En la institución existe la necesidad de evaluar la infraestructura a más de la
creación un plan de contingencia con el fin de constituir procedimientos específicos de
coordinación de la población de profesionales de salud, administrativo y auxiliares de todas
las áreas, alerta temprana, controlar, proteger y evacuar al personal administrativo,
profesionales de salud y auxiliares que se encuentran dentro de la edificación.
La problemática es la falta de conocimiento; con una correcta aplicación de gestión
de riesgo se puede identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos
secundarios que se desprenden de los desastres, así como de las acciones preventivas,
correctivas y reductivas correspondientes que deben proyectarse. Se debe partir desde el
conocimiento técnico- científico de los eventos anteriores que se hayan presentado para así
12
tomar acciones que permitan evitar que se produzca un desastre y en un tiempo
determinado tratar de reducir su impacto.
Se evidencia que a través de los años los distintos eventos naturales traen
problemáticas para la población en general, por lo que hay que tener en cuenta que, es de
suma importancia tomar en cuenta a poblaciones vulnerables, como es el caso de
instituciones hospitalarias, todas las instituciones deberían contar con una evaluación de
riesgos, amenazas, vulnerabilidades y un plan de contingencia actualizado que será una
valiosa herramienta, que permitirá ejecutar un conjunto de normas, procedimientos y
acciones básicas de respuesta que se deberán tomar para afrontar de manera oportuna,
adecuada y efectiva, ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de
emergencias que pudieran ocurrir dentro de las instalaciones como fuera de ella.
De tal manera, mejorar su capacidad de respuesta, disminuir los posibles riesgos e
impulsar la creación de una comunidad preparada y lista ante cualquier evento, la técnica o
el plan a seguir, para disminuir los eventuales riesgos de la institución hospitalaria
“MARCO VINICIO IZA”, será la evaluación de riesgos, amenazas, vulnerabilidades y un
plan de contingencia, con el fin de eliminar o mitigar los mismos.
Esta, se aplicará al Hospital Provincial “MARCO VINICIO IZA”, del cantón Lago
Agrio, durante el período marzo – agosto 2017.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las acciones de contingencia que deben formularse como
resultado de una evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades del Hospital
Provincial Marco Vinicio Iza, del cantón Lago Agrio, durante el período marzo-
agosto 2017?
13
1.3 HIPÓTESIS
Debido a las características del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza se evaluarán
los riesgos ante las amenazas sísmicas y las vulnerabilidades de la institución, para la
aplicación de medidas contingentes tanto en mitigación como prevención adjuntando un
plan de emergencia y la funcionalidad de un mapa de riesgos y recursos, logrando una
respuesta adecuada por parte de la población de profesionales de la salud, administrativa y
auxiliares de todas las áreas.
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cuáles son los factores de riesgo del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza?
¿Cuáles son los factores de vulnerabilidad del Hospital Provincial Marco
Vinicio Iza?
¿Cuáles son las acciones de contingencia que se deben planificar ante los
factores de riesgo y vulnerabilidad del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza?
1.5 OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Determinarlas acciones de contingencia como resultado de una evaluación de
riesgos, amenazas y vulnerabilidades del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza, del cantón
Lago Agrio durante el período marzo-agosto 2017.
14
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar cuáles son los factores de riesgos del Hospital Provincial Marco
Vinicio Iza.
Identificar cuáles son los factores de vulnerabilidad del Hospital Provincial
Marco Vinicio Iza.
Formular las acciones de contingencia que se deben planificar ante los
factores de riesgos y vulnerabilidad del Hospital Provincial Marco Vinicio
Iza.
15
1.6 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
La importancia de esta investigación radica en que mediante la gestión de riesgos se
puede conocer las amenazas, vulnerabilidades y los riesgos a los que están expuestos la
población de la institución, a su vez realizando un trabajo de campo el cual ayudará a
prevenir y gestionar las acciones que se aplicarán ante un evento adverso.
Con la identificación de riesgos se permite estimar la magnitud de aquellos riesgos
que se encuentran en determinado proceso laboral y en base a los mismos establecer
medidas preventivas con el objetivo de minimizarlos o eliminarlos, siendo necesaria la
planificación de la prevención, adaptando las medidas de control del riesgo.
Este trabajo de investigación se realiza en esta institución hospitalaria ya que al ser
una institución de atención médica alberga a una numerosa población institucional que está
en riesgo de sufrir un desastre y no poder responder adecuadamente ante estos sucesos, por
lo que es necesario que cuente con una evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
la cual ayude al planteamiento del plan de emergencias y a la creación de protocolos de
seguridad ante un evento natural.
Por lo cual el aporte en la presente investigación es la elaboración de un plan de
emergencia, técnicamente fundamentado en base a la evaluación de riesgos que contiene un
proceso de identificación de riesgos y vulnerabilidades en el Hospital Provincial Marco
Vinicio Iza por medio de estrategias como: capacitación del personal que labora en dicha
institución y a la vez pretendo descubrir si existe un adecuado plan de contingencia ante
una eventualidad de gran magnitud como en el caso de un sismo.
16
1.7 LIMITACIONES
1.7.1 CRITERIOS DE INCLUSIÓN
Para la presente investigación se incluye:
Factores de riesgos derivados únicamente de amenaza sísmica, que afectan de forma
directa al hospital.
Factores de vulnerabilidad derivados únicamente de amenaza sísmica, que afectan
de forma directa al hospital.
Personal Administrativo del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza.
1.7.2 CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
Para la presente investigación se excluye:
Factores de riesgo no derivados de amenaza sísmica.
Factores de vulnerabilidad no derivados de amenaza sísmica.
Personal Médico y Auxiliar del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza.
17
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1.1 LA GESTIÓN DEL RIESGO
La Gestión del Riesgo según Molpeceres: Es el proceso planificado, concertado,
participativo e integral de reducción de las condiciones de riesgo de desastres de una
comunidad, una región o un país. Implica la complementariedad de capacidades y recursos
locales, regionales y nacionales y está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo
sostenible. Es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos
operacionales para implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el impacto de
amenazas naturales y desastres ambientales y tecnológicos. (Molpeceres, 2012) Como se
puede apreciar en la cita anterior, la gestión de riesgo está encaminada a ser el conjunto de
acciones que van ayudar a disminuir la vulnerabilidad.
La Gestión de Riesgo de Desastres GRD puede ser:
• Prospectiva: Implica abordar medidas y acciones en la planificación del desarrollo
para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo.
• Correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera anticipada
para reducir los riesgos ya existentes.
• Reactiva: implica la preparación y respuestas a emergencias.
Es el trabajo integral para el abordaje de una situación ante un desastre. Permite
determinar los riesgos, intervenir para modificarlos, disminuirlos, eliminarlos o lograr la
preparación pertinente para responder ante los daños que, sin duda, causará un determinado
desastre. (Salud, 2015)
18
2.1.2 POBLACIÓN INSTITUCIONAL
El término de población según Porto “proviene del término latino populatĭo. Esta
palabra hace referencia al grupo formado por las personas que viven en un lugar
determinado. También permite referirse a los espacios y edificaciones de una localidad y a
las acciones que realiza la población” (Porto, 2012), mediante la cita anterior se puede
mencionar que la población institucional está formada por: profesionales de la salud,
personal administrativo y auxiliar.
2.1.3 RIESGO
Según la terminología de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
(ISDR), el “riesgo es la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas.” También define el Riesgo de Desastres como “Las posibles
pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud, los
medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro.(ISDR, 2013), mediante
la cita anterior se destaca que el riesgo está latente en todo lugar y a toda hora, siendo este
una probabilidad de que el evento adverso ocurra.
Entre los principales riesgos presentes en una unidad hospitalaria en caso de sismos
se puede detallar los siguientes:
2.1.3.1 RIESGO ELÉCTRICO
Es aquel susceptible de ser producido por instalaciones eléctricas, partes de las
mismas, y cualquier dispositivo eléctrico bajo tensión, con potencial de daño suficiente para
producir fenómenos de electrocución y quemaduras. Se puede originar en cualquier tarea
que implique manipulación o maniobra de instalaciones eléctricas de baja, media y alta
19
tensión; operaciones de mantenimiento de este tipo de instalaciones y reparación de
aparatos eléctricos. (Seremi, 2014)
2.1.3.2 RIESGO DE INFRAESTRUCTURA
Es la probabilidad de ocurrencia de eventos que afecten a una construcción, en
proyectos de inversión el nivel de riesgo está asociado con rendimientos esperados; a
mayor riesgo, mayor desviación de los rendimientos esperados.
2.1.4 AMENAZA
La amenaza según la protección civil de Sucre es un “factor externo de riesgo”, con
respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable, representado por la potencial ocurrencia
de un suceso de origen natural o generada por la actividad humana, con una magnitud dada,
que puede manifestarse en un sitio especifico y con una duración determinada, suficiente
para producir efectos adversos en las personas, comunidades, producción, infraestructura,
bienes, servicios, ambientes y demás dimensiones de la sociedad” (Proteccion Civil Sucre,
2014), como se aprecia en la cita anterior, la amenaza se caracteriza por ser toda situación
de peligro que puede causar daño y que depende directamente de la frecuencia, intensidad,
magnitud y territorio afectado. Entre las principales amenazas se pueden detallar las
siguientes:
2.1.4.1 AMENAZA SÍSMICA
La amenaza sísmica es un término técnico mediante el cual se caracteriza
numéricamente la probabilidad estadística de la ocurrencia (o excedencia) de cierta
intensidad sísmica (o aceleración del suelo) en un determinado sitio, durante un período de
tiempo. La Amenaza Sísmica puede calcularse a nivel regional y a nivel local, para lo cual
se deben considerar los parámetros de fuentes sismo génicas, así como también los registros
20
de eventos sísmicos ocurridos en cada zona fuente y la atenuación del movimiento del
terreno (Funvisis, 2012).
2.1.5 VULNERABILIDAD
Según el Ministerio de Salud: es un factor interno de riesgo de una comunidad
expuesta a una amenaza, en función de su predisposición a resultar dañada. Existe en la
medida en que se haga o deje de hacer algo: la ubicación geográfica de las ciudades, la
calidad de la construcción de las viviendas, el nivel de mantenimiento en todo tipo de
servicios públicos, el tipo de producción económica, el grado de organización social, la
capacidad de gestión, etc. (MS, 2014)
La suma de los componentes de la vulnerabilidad global debe estar en el centro del
debate sobre el modelo de prevención, mitigación y atención de desastres, reconociendo
que estos son producto de la convergencia en un momento y lugar determinados de dos
factores de riesgo: físico y vulnerabilidad humana.(MS, 2014), como en la cita anterior en
la vulnerabilidad se busca medir el nivel de respuesta ante eventos adversos.
2.1.5.1 VULNERABILIDAD FÍSICA
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción
de las viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios
(salud, educación, instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (centrales
hidroeléctricas, vías, puentes y sistemas de riesgo), para asimilar los efectos de los
fenómenos que constituyen una amenaza.
Otro aspecto importante es la calidad del suelo y el lugar donde se encuentran los
centros poblados, cerca de fallas geológicas, laderas de cerros, riberas de ríos, áreas
costeras; situación que incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad. (UNGRD,
2015)
21
2.1.5.1 VULNERABILIDAD SOCIAL
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una
comunidad, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia.
La población organizada (formal e informalmente) puede superar más fácilmente las
consecuencias de un desastre, debido a que su capacidad para prevenir y dar respuesta ante
una situación de emergencia es mucho más efectiva y rápida. (UNGRD, 2015)
Una vez analizadas las definiciones sobre riesgos, amenazas y vulnerabilidades, a
continuación se describen otros conceptos orientados a la formulación de un plan de
emergencias, como son los siguientes:
2.1.6. EMERGENCIAS
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica
de la comunidad involucrada y que se puede ser atendido eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.
(Proteccion Civil Sucre, 2014)
2.1.7. DESASTRES
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y
económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas pérdidas
de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atención
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Proteccion Civil
Sucre, 2014)
22
2.1.8. ACCIONES DE CONTINGENCIA
Son el conjunto de acciones a seguir frente a diversos riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que pueden presentarse frente a un evento natural, estas acciones nos
permitirán eliminar, transferir, mitigar o aceptar los riesgos que se puedan presentar.
2.1.9 ACCIONES PREVENTIVAS
Son un conjunto de acciones tomadas para erradicar la o las causas de una situación
potencialmente indeseable.
2.1.10 ACCIONES DE RESPUESTA
Incluye al conjunto de medidas para reducir al máximo la pérdida de vidas y otros
daños, organizando oportuna y adecuadamente una respuesta.
2.1.11 PLAN DE CONTINGENCIA
Un plan de contingencia según Ortiz “es un conjunto de procedimientos alternativos
a la operatividad normal de cada institución, su finalidad es la de permitir el
funcionamiento de esta, aun cuando alguna de sus funciones deje de hacerlo por culpa de
algún incidente tanto interno como ajeno a la organización. Todas las instituciones deberían
contar con un plan de contingencia actualizado, valiosa herramienta en general basada en
un análisis de riesgo. Permitirá ejecutar un conjunto de normas, procedimientos y acciones
básicas de respuesta que se debería tomar para afrontar de manera oportuna, adecuada y
efectiva, ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de emergencias que
pudieran ocurrir tanto en las instalaciones como fuera de ella, por ejemplo el secuestro de
un funcionario. Los riesgos los puedes eliminar, transferir, mitigar o aceptar. Ello
dependerá de varios factores tales como la probabilidad de ocurrencia o impacto del riesgo”
(Ortiz, 2015), de lo cual se puede destacar que el plan de contingencia es una herramienta
23
organizada y técnica que permite la preparación ante el riesgo, minimizando las amenazas o
vulnerabilidades y lograr un manejo interdisciplinario si llega a darse un evento adverso.
Los objetivos del plan de contingencia son el de planificar y describir la capacidad
para respuestas rápidas, requerida para el control de emergencias. Paralelo al plan se debe
identificar los distintos tipos de riesgos que potencialmente podrían ocurrir e incorporar una
estrategia de respuesta para cada uno, con algunos objetivos específicos:
1.- Establecer un procedimiento formal y por escrito que indique las acciones a seguir
frente a determinados riesgos.
2.- Optimizar el uso de recursos humanos y materiales
3.- Un control adecuado para cumplir con las normas y procedimientos establecidos.
Los planes de contingencia son necesarios en todo sistema y no podría dejarse de
lado en el tema de seguridad.
Etapas de un plan de contingencia
Haciendo una síntesis para su elaboración la podríamos dividir en cinco etapas.
1.- Evaluación
2.- Planificación
3.- Pruebas de viabilidad
4.- Ejecución
5.- Recuperación
Las tres primeras etapas hacen referencia al componente preventivo y las ultimas a
la ejecución del plan una vez ocurrido el siniestro.
24
2.1.12 MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS
El mapa de riesgos y recursos permite la identificación, análisis y seguimiento
periódico de los riesgos existentes mediante la ejecución de sistemas de control y
mitigación a manera de gestión de prevención. Entre los objetivos más importantes de la
elaboración de un mapa de riesgos de una empresa o sector de la misma se puede enumerar:
1. Implementar planes y programas de prevención, en función de las prioridades
observadas.
2. Permitir una identificación, análisis y seguimiento periódico de los riesgos
mediante la implementación de sistemas de control de gestión de prevención participativos.
3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde la
gestión empresarial
4. Mejorar las condiciones de trabajo a través de la participación de los trabajadores
y sus representantes.
El mapa de riesgo se construye con aporte de la información de los empleados en cada
uno de sus puestos de trabajo, ya que son los más conocedores de los peligros. Los
trabajadores aportan datos subjetivos que se contrastan con los datos objetivos de los
técnicos obteniéndose excelentes resultados en la determinación de peligros y riesgos
potenciales de un puesto o sector de trabajo.
Debe destacarse que la percepción del peligro por parte de los trabajadores está
influenciada por sus costumbres, cultura, idiosincrasia, formación, etc. y pueden tener una
valoración del riesgo no comparable con la realidad (por ejemplo: trabajar con grandes
volúmenes de ácidos concentrados sin usar elementos de protección personal, o bien, usan
recipientes con solventes tóxicos en volúmenes más pequeños para evitar accidentes
mayores y no lo trasvasan bajo campana. Las personas se acostumbran a estar expuestos a
25
riesgos químicos y el personal con formación técnica en el tema deberá indicar la
valoración del riesgo y los elementos de protección personal a utilizar.
El mapa de riesgo es parte de una metodología de análisis y es un medio que ayuda
a las empresas a priorizar sus intervenciones con el objetivo de mejorar las condiciones de
trabajo.
Un mapa de riesgos debe permitir la identificación de los riesgos derivados de los
procesos de trabajo, con especificación de las fuentes, población expuesta y daños
potenciales a la salud, con el fin de:
• Implementar programas de prevención, en función de las prioridades observadas.
• Permitir el análisis periódico de los riesgos mediante el control de la gestión del
programa de riesgos y autorizada desde la dirección de la empresa.
• Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas.
Conocer para intervenir, intervenir para transformar. La implementación de
programas y sistemas de control de gestión deben tener como finalidad la transformación y
mejora de las condiciones de trabajo a través de la participación directa de los trabajadores
y la dirección de los especialistas del tema que se trate. (López, 2010)
2.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
El presente trabajo de investigación contribuye al cumplimiento de la base legal
indicada mediante la aportación de datos, información y criterios técnicos que fortalecerán
el estudio de la gestión de riesgos ante las amenazas.
En materia de Gestión de Riesgo existen varias disposiciones legales, empezando
por la Constitución República del Ecuador.
26
2.2.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008
Sección novena
Gestión del riesgo
Art. 389 de la Constitución República del Ecuador señala que: “El estado protegerá
a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad”. (SNGR, 2012)
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
27
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.-de la Constitución República del Ecuador determina: “Los riesgos se
gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean Insuficientes, las Instancias de mayor ámbito
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto
a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”. (SNGR, 2012)
2.2.2. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos
que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al
cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la
ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para
28
tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a
los gobiernos autónomos descentralizados.(Presidencia de la República, 2010)
En materia de Educación Superior el presente trabajo de investigación se sustenta en
las siguientes normativas legales. (LOES).
2.2.3. LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Art. 3.- Fines de la Educación Superior.- La educación superior de carácter humanista,
cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien público social que, de
conformidad con la Constitución de la República, responderá al interés público y no estará al
servicio de intereses individuales y corporativos.
Art. 4.- Derecho a la Educación Superior.- El derecho a la educación superior consiste
en el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades, en función de los méritos respectivos, a
fin de acceder a una formación académica y profesional con producción de conocimiento
pertinente y de excelencia.
Las ciudadanas y los ciudadanos en forma individual y colectiva, las comunidades,
pueblos y nacionalidades tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta Ley.
Art. 8.- Serán Fines de la Educación Superior.- La educación superior tendrá los
siguientes fines:
a) Aportar al desarrollo del pensamiento universal, al despliegue de la producción
científica y a la promoción de las transferencias e innovaciones tecnológicas;
b) Fortalecer en las y los estudiantes un espíritu reflexivo orientado al logro de la
autonomía personal, en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico;
c) Contribuir al conocimiento, preservación y enriquecimiento de los saberes
ancestrales y de la cultura nacional;
29
d) Formar académicos y profesionales responsables, con conciencia ética y solidaria,
capaces de contribuir al desarrollo de las instituciones de la República, a la vigencia del orden
democrático, y a estimular la participación social;
e) Aportar con el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo previsto en la
Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo;
f) Fomentar y ejecutar programas de investigación de carácter científico, tecnológico y
pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y promuevan el
desarrollo sustentable nacional;
g) Constituir espacios para el fortalecimiento del Estado Constitucional, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; y,
h) Contribuir en el desarrollo local y nacional de manera permanente, a través del
trabajo comunitario o extensión universitaria.
Art. 9.- La educación superior y el buen vivir.- La educación superior es condición
indispensable para la construcción del derecho del buen vivir, en el marco de la
interculturalidad, del respeto a la diversidad y la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 10.- Articulación del Sistema.- La educación superior integra el proceso
permanente de educación a lo largo de la vida. El Sistema de Educación Superior se articulará
con la formación inicial, básica, bachillerato y la educación no formal.
Art. 11.- Responsabilidad del Estado Central.- El Estado Central deberá proveer los
medios y recursos únicamente para las instituciones públicas que conforman el Sistema de
Educación Superior, así como también, el brindar las garantías para que las todas las
instituciones del aludido Sistema cumplan con:
a) Garantizar el derecho a la educación superior;
b) Generar condiciones de independencia para la producción y transmisión del
pensamiento y conocimiento;
30
c) Facilitar una debida articulación con la sociedad;
d) Promover y propiciar políticas que permitan la integración y promoción de la
diversidad cultural del país;
e) Promover y propiciar políticas públicas que promuevan una oferta académica y
profesional acorde a los requerimientos del desarrollo nacional;
f) Articular la integralidad con los niveles del sistema educativo nacional;
g) Garantizar la gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel; y,
h) Garantizar su financiamiento en las condiciones establecidas en esta Ley, en
observancia a las normas aplicables para cada caso.(Asamblea Constituyente del Ecuador,
2010)
2.2.4. ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Art. 5.- Principios.-La Universidad Central del Ecuador es una institución autónoma
responsable, que busca la prevalencia académica y de la investigación científica de calidad
que responde a las expectativas y necesidades de la sociedad con prospectiva al desarrollo
científico, humanístico, tecnológico de arte y cultura. Su desarrollo se da sobre la base de la
participación crítica y creativa de los actores de la comunidad universitaria según el
principio de cogobierno.
La Universidad Central del Ecuador garantiza la igualdad a través de la gratuidad de
la educación de tercer nivel, con libertad de pensamiento, la no discriminación por
ideología, edad, etnia, culto, género, clase, discapacidad, orientación sexual; con respeto a
los valores del ser humano y su entorno.
La Universidad Central del Ecuador garantiza el principio de autodeterminación
para la producción del pensamiento y conocimiento que consiste en las condiciones de
autonomía para la enseñanza, generación y divulgación de conocimientos en el marco la
31
universalidad del pensamiento, del diálogo de saberes y los avances científico tecnológicos
locales y globales.
Se garantiza la libertad de cátedra e investigación, entendida como la facultad de la
Institución, de sus profesores, investigadores y estudiantes para exponer, discutir y
desarrollar el conocimiento.
Art. 6.- Objetivos. Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos
del conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para que
se desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad,
como elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas
pertinentes en las áreas del conocimiento y la cultura universal. (UCE, 2016)
32
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo lo cual significa que se
identificarán los componentes, elementos de interacción y funcionamiento de los mismos
orientados a la descripción. Varios autores explican la investigación descriptiva, entre ellos
según Sabino (1986) “La investigación de tipo descriptiva trabaja sobre realidades de
hechos, y su característica fundamental es la de presentar una interpretación correcta. Para
la investigación descriptiva, su preocupación primordial radica en descubrir algunas
características fundamentales de conjuntos homogéneos de fenómenos, utilizando criterios
sistemáticos que permitan poner de manifiesto su estructura o comportamiento. De esta
forma se pueden obtener las notas que caracterizan a la realidad estudiada”.(Sabino, 2013)
Como se aprecia en la cita anterior la investigación descriptiva se caracteriza por
trabajar sobre realidades de hechos y lo cual se fundamenta en presentar una interpretación
correcta.
Por otro lado otros autores analizan sobre la investigación descriptiva y genera
nuevos elementos como es el caso de Baray: La investigación descriptiva es un tipo de
investigación que describe de modo sistemático las características de una población,
situación o área de interés. Aquí los investigadores recogen los datos sobre la base de una
hipótesis o teoría, exponen y resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan
minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que
contribuyan al conocimiento. (Ávila Baray, 2006)
Como se observa el autor citado expresa que la investigación descriptiva es aquella
que describe de modo sistemático las diferentes características en tanto a una población,
situación o área de interés.
33
El objetivo de una investigación descriptiva es llegar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades,
objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino a la
predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. Ésta está
conformada por una serie de etapas: 1. Examinar las características del problema. 2.
Definición y formulación de hipótesis. 3. Enuncian los supuestos en que se basa la
hipótesis. 4. Eligen las fuentes para elaborar el marco teórico. 5. Selección de técnicas de
recolección de datos. 6. Establecen categorías precisas, que se adecúen al propósito del
estudio y permitan poner de manifiesto las semejanzas, diferencias y relaciones
significativas.7. Verificación de validez del instrumento. 8. Realizar observaciones
objetivas y exactas. 9. Descripción, análisis e interpretación de datos.
En cuanto a la expresión de los datos descriptivos, éstos se expresan en términos
cualitativos (símbolos verbales) y cuantitativos (por medio de símbolos matemáticos).Se
puede utilizar uno de ellos o ambos a la vez. (Ávila Baray, 2006)
La investigación descriptiva, según se mencionó, trabaja sobre realidades de hecho
y su característica fundamental es la de presentar una interpretación correcta. Esta puede
incluir los siguientes tipos de estudios: encuestas, entrevistas, fichas de observación.(Ávila
Baray, 2006)
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1 POBLACIÓN
En el presente trabajo de investigación, en el “HOSPITAL PROVINCIAL MARCO
VINICIO IZA” la población es el total del personal médico, personal administrativo y
personal auxiliar y que suman un total de cuatrocientas personas.
34
Existen tres conjuntos de población:
El primer conjunto está integrado por la totalidad del personal de profesionales de
la salud sumando un total de doscientos veinte y tres personas.
El segundo conjunto está integrado por la totalidad del personal administrativo
sumando un total de sesenta y ocho personas.
El tercer conjunto está integrado por la totalidad del personal de auxiliares de todas
las áreas sumando un total de ciento nueve personas.
En total la población general y objeto de estudio suman un total de cuatrocientas
personas.
3.2.2 MUESTRA
Para el presente trabajo de investigación se trabajará con el personal administrativo
el cual suma un total de sesenta y ocho personas. Debido a que tanto el personal Médico y
Auxiliar varían las jornadas de trabajo.
3.3 CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES
Para el presente trabajo de investigación se ha identificado las siguientes variables:
VARIABLE 1: Factores de Riesgo
DEFINICIÓN 1: El riesgo remite la probabilidad en una comunidad de sufrir
daños sociales, ambientales y económicos, en determinado período de tiempo, en función
de la amenaza y la vulnerabilidad.
VARIABLE2: Factores de Vulnerabilidad
DEFINICIÓN 2: Es un conjunto de factores que permite a las localidades
identificar ya sea la mayor o menor probabilidad de quedar expuesto ante un desastre.
35
VARIABLE 3: Amenazas Sísmicas
DEFINICIÓN 3: Es un término técnico mediante el cual se caracteriza
numéricamente la probabilidad estadística de la ocurrencia de cierta intensidad sísmica o
aceleración del suelo en un determinado sitio, durante un período de tiempo.
VARIABLE 4: Acciones de Contingencia
DEFINICIÓN 4: Son el conjunto de acciones a seguir frente a diversos riesgos,
amenazas y vulnerabilidades que puedan presentarse frente a un evento natural, éstas
acciones nos permitirán eliminar, transferir, mitigar o aceptar los riesgos que se puedan
presentar.
36
3.4 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
1 Población Es la cantidad
de personas
que cumplen
una función
específica en la
institución.
1.1 Personal
médico
1.1.1 Número de
personal médico
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental
Primaria
1.2 Personal
Administrativo
1.2.1 Número de
personal
administrativo
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental
Primaria
1.3 Auxiliares 1.3.1 Número de
personal auxiliar
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental
Primaria
2 Factores de
riesgo
El riesgo
remite la
probabilidad
en una
comunidad de
sufrir daños
sociales,
ambientales y
económicos,
en
determinado
período de
tiempo, en
función de la
amenaza y la
vulnerabilidad.
2.1 Factores de
riesgo ante
amenaza
sísmica
2.1.1
Identificación de
riesgo estructural
ante sismos
Cualitativa Observación
científica
Ficha de
observación
Primaria
2.1.2
Identificación de
riesgo eléctrico
ante sismos
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido a
expertos
Primaria
3 Factores de
vulnerabili
dad
Es un conjunto
de factores que
3.1
Capacitación
3.1.1
Identificación del
nivel de
Cualitativa Encuesta Cuestionario
aplicado a personal
administrativo de la
Primaria
37
permite a las
localidades
identificar ya
sea la mayor o
menor
probabilidad
de quedar
expuesto ante
un desastre.
capacitación ante
riesgo de colapso
estructural
institución
3.2
Entrenamiento
3.2.1
Identificación del
nivel de
entrenamiento
ante riesgo de
colapso
estructural
Cualitativa Encuesta Cuestionario
aplicado a personal
administrativo de la
institución
Primaria
3.3
Equipamiento
de respuesta
3.3.1
Identificación del
nivel de repuesta
ante riesgo de
colapso
estructural
Cualitativa Encuesta Cuestionario
aplicado a personal
administrativo de la
institución
Primaria
3.4
Organización
3.4.1
Identificación del
nivel de
organización ante
riesgo de colapso
estructural
Cualitativa Encuesta Cuestionario
aplicado a personal
administrativo de la
institución
Primaria
4 Acciones
de
contingenc
ia
Es un tipo de
plan que
definen las
organizaciones
para
saber cómo
actuar ante una
posible
eventualidad.
4.1 Acciones
de
contingencia
ante factores
de riesgo
4.1.1
Identificación de
acciones de
contingencia ante
factores de riesgo
Cualitativa Entrevista Entrevista técnica
dirigido a expertos
Primaria
4.2 Acciones
de
contingencia
ante factores
4.2.1
Identificación de
acciones de
contingencia ante
Cualitativa Entrevista Entrevista técnica
dirigido a expertos
Primaria
38
El Plan de
contingencia
determina
las medidas qu
e debemos
adoptar,
las labores,
los recursos ne
cesarios y
las actuaciones
con el
objetivo
principal de
reducir los
daños que se
puedan
producir.
de
vulnerabilidad
factores de
vulnerabilidad
39
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
ANÁLISIS DOCUMENTAL
Es una técnica de captación de datos e información procedentes de documentos
originales y oficiales y que son requeridos para satisfacer los requerimientos de los
indicadores de la investigación. El instrumento que se va a utilizar es la ficha de análisis
documental, cuyo formato lo elabora el investigador de acuerdo a los requerimientos de los
indicadores.
OBSERVACIÓN CIENTÍFICA
Es aquella técnica de captación de datos mediante la cual el investigador obtiene la
información requerida por los indicadores mediante la observación directa o indirecta de los
hechos objeto de investigación. El instrumento que se va a utilizar es una ficha de
observación científica cuyo formato es elaborado por el investigador de acuerdo a los
requerimientos de los indicadores. (Balestrini, 2001)
ENTREVISTA
Es aquella técnica de captación de datos que mediante un cuestionario el
investigador obtiene información de aquellos sujetos (personas) que por su condición
profesional o personal están en capacidad de responder las preguntas planteadas en base a
los indicadores de la investigación, existen dos tipos de entrevista: la entrevista técnica-
profesional y la entrevista testimonial calificada. El instrumento que se va a utilizar es el
cuestionario técnico abierto.
Esta técnica tiene como desventaja que la aplicación solamente es a un muy
limitado número de personas, además de no asegurar que la intervención nos proporcione
resultados objetivos.
40
La entrevista estuvo dirigida a dos profesionales de gestión de riesgos y a una
ingeniera en ciencias geográficas. (Corbetta, 2007)
ENCUESTA
Es una técnica de captación de datos mediante la cual el investigador obtiene
información requerida por los indicadores a través de un cuestionario de tipo abierto o
cerrado o mixto dirigido a personas que por sus condiciones se califiquen como
informantes. El instrumento que se va a utilizar es el cuestionario cerrado.
Las desventajas de esta técnica resultan de la posible falsedad de las respuestas y la
inconclusión del cuestionario lo cual no permitiría obtener la información que se necesita.
La encuesta estuvo dirigida a personal médico de la institución. En la encuesta se
desarrollaron 5 preguntas, entre ellas 3 fueron mixtas y 2 abiertas. (Naresh, 2016)
3.6 TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Los resultados de la entrevista se expresarán en cuadros sinópticos
Los resultados de las encuestas se expresarán en tablas.
Los resultados de la observación se expresarán en gráficos, tablasy fichas de
observación.
41
CAPITULO IV: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1 RESULTADOS CUANTITATIVOS:
4.1.1 VARIABLE: Población institucional
4.1.1.1 DIMENSIÓN:
Personal médico
Personal administrativo
Auxiliares
4.1.1.1.1 INDICADORES:
Número de personal médico
Número de personal administrativo
Número de auxiliares
Tabla 1: Población institucional
Población
institucional
Masculino Femenino Total Porcentaje
Médico
Administrativo
Auxiliares
Total
125
28
50
203
98
40
59
197
223
68
109
400
55.75 %
17%
27.25%
100%
Fuente: Ficha de análisis documental del registro de personal institucional 2016-2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin.
42
Gráfico 1: Población Institucional
Fuente: Ficha de análisis documental del registro de personal institucional 2016-2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: En la tabla 1 así como en el gráfico 1 se observa que el 55.75 % de la
población institucional corresponde a los Médicos; el 17 % corresponde al administrativo;
finalmente el 27.25 % corresponde a los Auxiliares. Con esta información se deduce que la
mayor cantidad de población la conforman los profesionales de la salud (médicos), por lo
que se reafirma la necesidad de elaborar un adecuado plan de contingencia ante eventos
adversos, tomando en cuenta las características de la población analizada.
55.75
17
27.25
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Médico Administrativo Auxiliares
Población Institucional del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza, del
cantón Lago Agrio, durante el período Marzo-Agosto 2017
43
4.2 RESULTADOS CUALITATIVOS:
4.2.1. VARIABLE: Amenazas
4.2.1.1. DIMENSIÓN: Amenazas
4.2.1.2 INDICADORES:
- Identificación de riesgos ante amenaza sísmica
- Identificación del nivel de respuesta ante amenaza sísmica
Cuadro 1: Identificación de riesgos y nivel de respuesta ante amenaza sísmica
Preguntas Liseth Rojas
Ing. En gestión de riesgos
Carlos Palma
Ing. En gestión de riesgos
Irbin Shiguango
Ing. Geógrafo
Conclusiones
¿Cuáles son las
amenazas
presentes en el
Hospital Provincial
“Marco Vinicio
Iza”?
La mayor afectación que
tendría de acuerdo a la
ubicación del hospital es la
afectación por los sismos
por fallas geológicas.
En caso de erupciones
volcánicas no se vería
afectado el hospital debido
a que el volcán reventador
su afectación llegaría hasta
Lumbaqui, y en sismos
daños de infraestructuras
del mismo.
En cuanto a peligro
volcánico no existe
una posibilidad alta de
peligro para el
hospital debido a la
ubicación.
Movimientos en masa
e inundaciones, no
estaría expuesta la
institución
hospitalaria.
De acuerdo a los
profesionales encuestados,
concuerdan que las
principales amenazas serian
la amenaza sísmica y en
poco volcánica. Tomando
en cuenta la ubicación de la
institución y viendo el mapa
cartográfico de la provincia
se determinó que no habría
mayor daño en caso de
erupción volcánica.
44
¿Cuáles son los
factores de
vulnerabilidad del
Hospital Provincial
“Marco Vinicio
Iza”?
Si vamos a priorizar
tomando en cuenta seria
por los sismos. Si la
población del hospital no
está capacitada tanto la
población de profesionales
de la salud, administrativo
y auxiliares, desconocerían
cómo afrontar la amenaza
Habría que hacer un
análisis con toda la
población del hospital si
conocen un plan, tienen un
mapa, han generado
simulacros en cuanto a
tema volcánico y sísmico.
Es vulnerable por el
hecho que no han sido
capacitados en estos
temas, tomando en
cuenta la
infraestructura y
organización de la
institución
Los expertos concuerdan
que la vulnerabilidad seria
la falta de capacitación y
organización.
¿Cuáles es el plan
de emergencias
institucional para
afrontar los riesgos
y vulnerabilidades
del Hospital
Provincial “Marco
Vinicio Iza”?
Medidas de preparación,
conformación de brigadas
que deben estar
capacitadas y equipadas y
hacer simulacros de
evacuación tanto para la
erupción volcánica y
sismos.
Hacer evaluación del
desenvolvimiento de la
institución.
Y en un segundo ejercicio
ya poder eliminar errores y
cada vez estar mejor
capacitados para afrontar
estos riesgos.
Lo ideal sería basarse en el
plan hospitalario de
emergencias que elaboró el
ministerio de salud.
Además, se enfocaría en la
evacuación de la
comunidad hacia zona
seguras que ellos tengan
identificadas.
A opinión personal lo
ideal sería la
realización de
simulacros.
Sin embargo, se
debería basar en lo
que es el plan
hospitalario de
emergencias
Seguir el plan hospitalario
de emergencias elaborado
por el ministerio de salud,
teniendo en claro que dicho
plan solo es aplicable a un
evento adverso.
Fuente: Entrevista aplicada a profesionales realizada Julio 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
45
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 1 que corresponde a la
identificación de riesgos y nivel de respuesta ante amenaza sísmica basados en la entrevista
realizada a profesionales en gestión de riesgos especializados en la evaluación de riesgos y
nivel de respuesta ante esta amenaza; se puede identificar que los tres profesionales
mencionan la elaboración de un plan de emergencia el cual sería aplicable ante un evento
adverso.
4.2.2 VARIABLE: Factores de riesgo
4.2.2.1DIMENSIONES:
-Factores de riesgo de infraestructura
-Factor de riesgo eléctrico
4.2.2.2INDICADORES:
- Identificación de riesgos de estructurales ante sismos
- Identificación de riesgos eléctricos ante sismos
Cuadro 2: Identificación de riesgos estructurales y riesgos eléctricos
Riesgos Valor obtenido Cualidad
Riesgos estructurales
Riesgos eléctricos
3/10
3.7/10
Riesgo muy grave
(ver anexo d)
Riesgo muy grave
(ver anexo d)
Fuente: Fichas de observación de identificación de riesgos estructurales y riesgos
eléctricos en el H.P.M.V.I -Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 2 que corresponde a los
resultados obtenidos través de las fichas de observación tanto para los riesgos estructurales
así como para los riesgos eléctricos en el cual el valor obtenido es el resultado de la suma
del total de ítems siendo la base 10; de esta manera se puede identificar que los riesgos
46
estructurales son altamente peligroso considerándose un riesgo muy grave para la población
institucional ya que no cuentan con las medidas de seguridad necesarias es por esto que el
valor obtenido es 3 sobre 10; finalmente en la identificación del riesgo eléctrico se puede
identificar como riesgo muy grave ya que este no cuenta con las normas de seguridad
apropiadas siendo una amenaza constante para las personas de la institución obteniendo así
un valor de 3.7 sobre 10, obtenido en la ficha de observación.
47
Cuadro 3: Identificación de riesgos estructurales ante sismos
Entrevistados
Preguntas
Bombero Carlos
Simancas
Bombero Oswaldo Minga Bombero Stalin
Palma
Conclusiones
¿Cuál es el estado
de las
instalaciones en
cuanto a lo
estructural?
Un 25% de las
edificaciones están en
buen estado mientras
que un 75% se
encuentra en muy mal
estado y esto se debe
al material y al tiempo
de construcción.
Se encuentran en estado
medio, ya que existen
edificaciones a punto de
colapsar por ser antiguas y
las edificaciones que están
en buen estado son las que
están construidas
recientemente.
Ninguna edificación
está en buen estado,
únicamente el edificio
en sentido norte es el
que está en condiciones
aceptables no dejando
de ser peligrosa para la
población institucional.
Los tres coinciden en que las
instalaciones que están en
sentido sur están en mal estado
siendo peligroso para la
población administrativa y
solo la edificación en sentido
norte está en un estado
aceptable
¿Cuáles son los
riesgos que
podría darse si se
produjera un
terremoto en la
institución?
Colapso de estructuras
en edificaciones en
sentido sur, rotura de
vidrios de ventanas.
Colapso de edificaciones
antiguas
Colapso de
edificaciones en
sentido sur, aparición
de grietas en paredes de
edificación norte.
Los tres coinciden en que el
riesgo de colapso de
estructuras, es un riesgo alto,
adicional a esto rotura de
vidrios de ventanas y
formación de grietas en
edificaciones en sentido norte.
¿La institución
cuenta con las
normas de
seguridad ante
sismos? ¿Por
qué?
No, por deterioro de
las edificaciones que
están en sentido sur,
debido a la falta de
mantenimiento.
Si, en parte de las
instalaciones, que estas
serían las edificaciones de
sentido norte ya que el resto
de edificaciones no cuentan
con las respectivas normas
de seguridad.
No, por el deterioro de
las instalaciones y por
una falta de
mantenimiento de las
mismas.
Dos coinciden en que la
institución no cuenta con las
normas de seguridad ante
sismos, mientras que un
entrevistado dice que si cuenta
con las normas de seguridad
pero solo en edificaciones que
están en sentido norte.
48
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 3 que corresponde a la identificación de riesgos estructurales basados en
la entrevista realizada a profesionales del cuerpo de bomberos especializados en la evaluación de estructuras colapsadas; se puede
identificar que los tres profesionales mencionan el mal estado de las edificaciones siendo este un riesgo grave de colapso de estructuras
y falta de normas de seguridad debido a la antigüedad de las edificaciones que se encuentran en sentido sur, mientras que en las
edificaciones que se encuentran en sentido norte los entrevistados mencionan que el riesgo es aceptable.
Cuadro 4: Identificación de riesgo eléctrico ante sismo
Fuente: Entrevista aplicada a profesionales del cuerpo de Bomberos de Lago Agrio especializados en evaluación de estructuras
colapsadas-Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Entrevistados
Preguntas
Técnico en electricidad
César Morillo
Tecnólogo en
electricidad industrial
Marlon Torres
Tecnólogo en
electricidad
industrial
Alirio Núñez
Conclusiones
¿Cuál es el estado
de las
instalaciones
eléctricas?
La mayoría de las
instalaciones eléctricas
no están en buen estado,
esto se debe al abandono
de las instalaciones
(edificaciones en sentido
sur), mientras que las de
sentido norte le hacen
falta protecciones siendo
un estado de peligro
medio.
Las instalaciones
eléctricas del edificio
norte si se encuentra en
buen estado pero las
instalaciones eléctricas
de las edificaciones que
están en sentido sur su
estado es preocupante
ya que en caso de un
terremoto estas
provocarían un
incendio.
Un 50% de las
instalaciones
eléctricas se
encuentran en buen
estado esto es en las
edificaciones un poco
más modernas pero en
las instalaciones que
están en sentido sur
están en mal estado ya
que puede provocar un
incendio.
Los tres entrevistados
coinciden en que las
instalaciones eléctricas de
las edificaciones que están
en sentido norte se
encuentran en buen estado,
mientras que las
instalaciones eléctricas de
las edificaciones en sentido
sur se encuentran en mal
estado ya que podrían
causar un incendio.
49
¿A la observación
cuales son los
desperfectos
eléctricos más
peligrosos que
tiene la
institución?
Instalaciones eléctricas
innecesarias ya que no se
están utilizando en esas
instalaciones, un
desorden en el cableado
y cables sin aislamiento.
Empalmes no bien
realizados, cables
pelados, puntas sueltas,
conexiones mal hechas.
Cables sin protección,
sin canaletas, cables
sueltos, medidores en
mal estado,
conexiones en mal
estado.
Los tres coinciden
indirectamente en que las
instalaciones eléctricas
presentan algunos
problemas técnicos como
es; conexiones en mal
estado, desorden del
cableado y cables sin
aislamiento.
¿Las instalaciones
eléctricas
cumplen con las
normas de
seguridad?
No, Solo en un 50%
cumplen las normas de
seguridad esto es en las
edificaciones que están
en sentido norte ya que el
50% no cumple esto se
debe a q no están siendo
habitadas pero pueden
provocar un incendio.
No cumplen con las
normas de seguridad ya
que no ha existido un
adecuado
mantenimiento.
No, en la mayoría de
las edificaciones las
instalaciones
eléctricas se
encuentran sin las
normas de seguridad
ya que son
instalaciones
eléctricas antiguas.
Dos entrevistados coinciden
en que las instalaciones
eléctricas cumplen con las
normas de seguridad en un
50% porciento siendo estas
las que están en las
edificaciones que están en
sentido norte; mientras que
un tercer entrevistado dice
que todas las instalaciones
eléctricas no cumplen con
las normas de seguridad y
que al suscitarse un
terremoto este podría
provocar un incendio.
Fuente: Entrevista aplicada a Tecnólogos en electricidad industrial de la ciudad de Lago Agrio-Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
50
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 4 que corresponde a la identificación
de riesgos eléctricos ante sismos basados en la entrevista realizada a tecnólogos en
electricidad industrial; se puede identificar que los tres profesionales coindicen en que las
instalaciones eléctricas no cumplen con los niveles de seguridad y que a su vez éstas se
encuentra en mal estado lo que podría ocasionar un incendio en caso de suscitarse un
terremoto ya que existen muchos desperfectos debido a la antigüedad de las edificaciones
que son las que están en sentido sur, mientras que las instalaciones eléctricas de las
edificaciones en sentido norte están en un riesgo aceptable para la población hospitalaria.
4.2.3 VARIABLE: Factores de vulnerabilidad
4.2.3.1 DIMENSIONES:
- Nivel de capacitación ante amenaza sísmica
- Nivel de entrenamiento ante amenaza sísmica
4.2.3.2 INDICADORES:
- Identificación del nivel de capacitación ante amenaza sísmica
- Identificación del nivel de entrenamiento ante amenaza sísmica
51
Tabla 2: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 1
Pregunta: 1
¿Qué acciones de contingencia debería ejecutarse en caso de existir movimiento
sísmico que puedan provocar daños en la institución?
Número de personal que
eligieron cada literal
En porcentaje
a) Evacuar la institución
b) Permanecer en la institución
c) Ayudar a mantener la calma
Total
59
3
6
68
(87%)
(4%)
(9%)
(100%)
Nota: Respuesta correcta “a”
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución para
identificar el nivel de capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Gráfico2: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el riesgo
de colapso estructural – Pregunta 1
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución para identificar el
nivel de capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
87
4 9 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Evacuar la institución Permanecer en la institución Ayudar a mantener la calma
Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural– Pregunta 1
52
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 2, gráfico 2; pregunta 1 del
cuestionario aplicado a personal administrativo del hospital, se puede identificar que el
87% del personal respondieron correctamente mientras el 13% restante respondieron de
forma errónea. Con esta información se deduce que el nivel de capacitación ante el riego de
colapso estructural es bueno ya que la mayoría del personal respondieron adecuadamente.
Tabla 3: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 2
Pregunta: 2
¿Si se observa fisuras en el interior de la institución cuál debería ser la acción de
contingencia?
Número de personal
que eligieron cada
literal
En porcentaje
a) Mantenerse en el sitio
b) Evacuar inmediatamente.
c) No sabe qué hacer.
Total
6
60
2
68
(9%)
(88%)
(3%)
(100%)
Nota: Respuesta correcta “B”
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
53
Gráfico 3: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 2
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 3, gráfico 3; pregunta 2 del
cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución, se puede identificar que el
88% del personal respondieron correctamente mientras que un 12% del personal lo hicieron
de manera errónea. Con esta información se deduce que el nivel de capacitación ante riesgo
de colapso estructural es bueno ya que la mayoría del personal administrativo respondió
adecuadamente.
9
88
3 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mantenerse en el sitio Evacuar inmediatamente No sabe qué hacer
Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 2
54
Tabla 4: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 3
Pregunta: 3
¿En caso de un terremoto cuál de las siguientes acciones de contingencia que debería
ejecutarse inmediatamente en la institución, es la más importante?
Número de
personal
administrativo que
eligieron cada
literal
En
porcentaje
a) Mantener la calma dirigirse a las salidas de emergencia y
Evacuar conforme las indicaciones y reglas previamente
ensayadas
b) Colocarse debajo de objetos que puedan cubrirle
c) Mantener la calma, no correr, agacharse y proteger el
cuerpo principalmente la cabeza con materiales resistentes
Total
30
22
16
68
(44%)
(32%)
(24%)
(100%)
Nota: Respuesta correcta “A”
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
55
Gráfico 4: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 3
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 4, gráfico 4, pregunta 3 del
cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución; se puede identificar que el
44% del personal respondieron adecuadamente mientras el 56% restante respondieron de
manera errónea. Con esta información se deduce que el nivel de conocimientos frente a un
riesgo de colapso de estructuras producto de un terremoto es medio, ya que casi la mitad
del personal saben qué hacer, mientras que la otra mitad no saben qué acciones de
contingencia realizar.
44
32 24
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Mantener la calma, dirigirse a lasalidas de emergencia
Colocarse debajo de objetosque pueda cubrirle
Mantener la calma, no correr,agacharse y proteger el cuerpo
Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
colapso estructural – Pregunta 3
56
Tabla 5: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural– Pregunta 4
Gráfico 5: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 4
Pregunta: 4
¿Qué riesgo usted considera que es el mayor peligro en la institución que pueda poner en
riesgo la vida de la población institucional en caso de un terremoto?
Número de personal que
eligieron cada literal
En
porcentaje
a) Eléctrico
a) Caída de ceniza
b) Estructural
c) Inundación
d) Incendios
Total
9
1
53
1
4
68
(13%)
(2%)
(77%)
(2%)
(6%)
(100%)
Nota: Esta pregunta no tiene una respuesta fija ya que se deja a criterio del personal
encuestado.
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
13 2
77
2 6 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Eléctrico Caída de ceniza Estructural Inundación Incendios
Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
colapso estructural – Pregunta 4
57
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 8; la pregunta 4 del
cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución; se puede identificar que la
mayoría del personal considera al riesgo estructural como el principal peligro para la
población seguido del riesgo eléctrico y finalmente pocos del personal mencionaron los
demás riesgos. Con esta información se deduce que el personal administrativo tiene un
nivel de capacitación alto ya que logran identificar los riesgos más potentes que existen en
la institución y de esta manera necesitando más capacitación sobre este tema.
Tabla 6: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 5
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo para identificar el nivel de
capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Pregunta: 5
¿Cuáles son los recursos más importantes que deberían estar a la mano para actuar
adecuadamente en la institución en caso de colapso estructural?
Número de personal
que eligieron cada
literal
En
porcentaje
a) Mascarilla o cubre bocas, paños húmedos,
gafas de seguridad.
b) Zapatos cerrados, gorra, abrigos
c) Botiquín de primeros auxilios, agua, radio
con pilas
Total
13
9
46
68
(19%)
(13%)
(68%)
(100%)
Nota: Respuesta correcta “C”
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución para identificar
el nivel de capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
58
Gráfico 6: Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
riesgo de colapso estructural – Pregunta 5
Fuente: Cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución para identificar el
nivel de capacitación en gestión de riesgos. Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: Como se puede observar en la tabla 6, gráfico 6, pregunta 5 del
cuestionario aplicado a personal administrativo de la institución; se puede identificar que el
68% del personal respondieron de forma correcta mientras que el 32% respondieron de
forma errónea. Con esta información se deduce que el nivel de conocimientos es medio ya
que se puede observar que solo la mitad y un poco más del personal saben cómo actuar en
caso de colapso estructural y el resto del personal no saben qué acciones realizar tomando
en cuenta que es el 32% del personal.
19 13
68
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Mascarilla o cubre bocas, pañoshúmedos, gafas de seguridad
Zapatos cerrados, gorra, abrigos Botiquín de primeros auxilios,agua, radio con pilas
Identificación del nivel de capacitación del personal administrativo ante el
colapso estructural – Pregunta 3
59
4.2.4 VARIABLE: Acciones de contingencia
4.2.4.1 DIMENSIONES:
-Acciones de contingencia ante factores de riesgos.
- Acciones de contingencia ante factores de vulnerabilidad.
4.2.4.2 INDICADORES:
-Identificación de acciones de contingencia ante factores del riesgo.
-Identificación de acciones de contingencia ante factores de
vulnerabilidad.
Cuadro 5: Identificación de acciones de contingencia ante factores de riesgo de
infraestructura
Entrevistados
Preguntas
Bombero Carlos
Simancas
Bombero
Oswaldo Minga
Bombero Stalin
Palma
Conclusiones
¿En base a la
evaluación
realizada cuales
considera que
serían las acciones
de contingencia
para reducir el
riesgo que
presenta la
institución en
relación al riesgo
de colapso
estructural a corto
y a largo plazo?
A corto plazo:
Evitar el uso de las
instalaciones que se
encuentran en
sentido sur,
colocación de
señalética en todas
las edificaciones de
la institución.
A largo plazo:
Realizar la
demolición de las
edificaciones que
están en sentido sur
ya que están a punto
de colapsar, realizar
simulacros y
capacitaciones a
todo el personal.
A corto plazo:
Establecer
puntos de
encuentro y la
respectiva
colocación de
señalética.
A largo plazo:
Realizar las
adecuadas
reparaciones en
edificaciones
posibles y en las
que no realizar
demolición
estructural.
A corto plazo:
Evitar el uso de
las instalaciones
en sentido sur, y
colocar señales
de seguridad.
A largo plazo:
Realizar
simulacros de
evacuación,
capacitaciones a
todo el personal
y realizar el
mantenimiento
de las
instalaciones.
Los tres entrevistados
coinciden en que las
acciones de contingencia a
corto plazo es colocación de
señalética, puntos de
encuentro y evitar el uso de
instalaciones de las
edificaciones que se
encuentran en sentido sur.
Los tres entrevistados
coinciden en realizar la
demolición de las
edificaciones que están en
mal estado siendo éstas las
que están en sentido norte,
y dos de ellos dicen que las
acciones de contingencia a
largo plazo deberían ser las
capacitaciones a todo el
personal y realizar
simulacros.
Fuente: Entrevista aplicada a profesionales del cuerpo de Bomberos de Lago Agrio especializados en evaluación
de estructuras colapsadas-Agosto de 2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
60
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 5 que corresponde a la
identificación de las acciones de contingencia ante factores del riego estructural basada en
la entrevista realizada a personal del cuerpo de bomberos, en el cual se concluye que se
deberían realizar acciones a corto y largo plazo; siendo así las acciones a corto plazo la
colocación de señalética en la institución, evitar el uso de las instalaciones que están en
sentido sur; mientras que las acciones a largo plazo seria la realización de simulacros y
capacitaciones a todo el personal de la institución.
Cuadro 6: Identificación de acciones de contingencia para factores de riesgo eléctrico
Entrevistados
Preguntas
Técnico en
electricidad
César Morillo
Tecnólogo en
electricidad
industrial
Marlon Torres
Tecnólogo en
electricidad
industrial
Alirio Núñez
Conclusiones
¿En base a la
evaluación
realizada
cuáles
considera que
serían las
acciones de
contingencia
para reducir
los factores de
riesgo
eléctrico a
corto y largo
plazo?
A corto plazo:
Suspensión de la
corriente eléctrica
de las
instalaciones que
están en sentido
sur.
A largo plazo:
Reordenamiento
del cableado,
retirar cables en
mal estado,
realizar el cambio
de medidores que
están en mal
estado en
edificaciones que
están en sentido
sur.
A corto plazo:
Suspender el
paso de la
electricidad en la
edificación de
sentido sur o si
se está utilizando
realizar
mantenimiento
de todas las
instalaciones
eléctricas.
A largo plazo:
Realizar la
protección del
cableado
utilizando
canaletas y
realizar una
nueva
instalación
eléctrica en las
edificaciones
que están en
sentido sur.
A corto plazo:
Suspensión de la
energía eléctrica
en las
edificaciones que
están en sentido
sur.
A largo plazo:
Realizar la
colocación de
señales de
seguridad, dar
mantenimiento a
las instalaciones y
cambiar
medidores en mal
uso.
Los tres coinciden en que la
mejor acción de contingencia
para reducir el riesgo
eléctrico es la suspensión de
la corriente eléctrica en las
edificaciones que están en
sentido norte o si esto no se
pudiera realizar un
entrevistado dice que se
debería realizar un
mantenimiento.
Los tres coinciden en que se
debería realizar un cambio de
las instalaciones eléctricas,
cambio de medidores y un
reordenamiento del cableado
un entrevistado dice que
también se debería poner
señales de seguridad.
Fuente: Entrevista aplicada a Tecnólogos en electricidad industrial de la ciudad de Lago Agrio-Agosto de
2017.
Autor: SHIGUANGO, Evelin
61
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro 6 que corresponde a la
identificación de las acciones de contingencia ante factores del riego eléctrico basada en la
entrevista realizada a profesionales en electricidad industrial, en el cual se concluye que se
deberían realizar acciones a corto y largo plazo; siendo así las acciones a corto plazo la
suspensión de la energía eléctrica en las edificaciones que están en mal estado y las
acciones a largo plazo seria realizar mantenimiento de las instalaciones eléctricas y colocar
las respectivas señales de seguridad.
4.2.5 OBSERVACIÓN
4.2.5.1 Variable: amenazas
Ficha de Observación 1: Análisis del nivel de riesgo ante amenazas.
FICHA DE OBSERVACIÓN N 1
Nombre del Director: Dr. Lenin Chuquisala
Nombre de la Institución: Hospital General Marco Vinicio
Iza.
Fecha: Mayo 2017
Lugar: Hospital/Lago Agrio
Amenazas
Movimientos Sísmicos
Inundaciones
Deslizamientos
Erupciones Volcánicas
Incendios
Nivel de Riesgo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Fuente: Archivo HPMVI
Elaborado por: SHIGUANGO, Evelin
Interpretación: Como se puede observar en la siguiente ficha de observación 1
corresponde a la identificación de las amenazas; y a su vez el análisis del nivel de riesgo de
cada amenaza con una clasificación de bajo, medio y alto.
62
CAPITULO V: PROPUESTA
PROPUESTA
5.1 ANTECEDENTES
Hospital Provincial “Marco Vinicio Iza”, ubicado en las calles Av. Quito y Vicente
Narváez (Esquina), en la ciudad de Lago Agrio, se encuentra una población de 400
personas entre profesionales de la salud, personal administrativo y personal auxiliar de cada
área.
Se pueden identificar factores de riesgo ante amenazas sísmicas; con
vulnerabilidades físicas y sociales, lo cual puede significar que en caso de suceder un
evento adverso puede provocar pérdidas socioeconómicas, por tal motivo se requiere de la
formulación de un plan de emergencia, en base a criterios técnicos establecidos en la
presente investigación.
A continuación como se puede apreciar se encontró los principales factores de
riesgo ante amenaza sísmica:
Riesgo eléctrico
Riesgo de colapso estructural.
Con todos los elementos de la información recabada y datos de la institución se
procede a formular un plan de emergencia el que consiste en la planificación y organización
humana para la utilización óptima de los medios técnicos previstos con la finalidad de
reducir al mínimo pérdidas socioeconómicas que puedan derivar ser la situación de
emergencia; este plan integra un conjunto de estrategias que permiten reducir la posibilidad
de ser afectados si se presenta la emergencia.(Mora, 2016)
El presente plan de emergencia ha sido diseñado como una herramienta para
coordinar las acciones de preparativos y respuesta frente a situaciones de Emergencias y
63
Desastres; este plan aplica al personal médico, administrativo y a personal auxiliar en todas
las áreas que laboran en la institución, los mismos que estarán informados sobre los
peligros y riesgos a los que pueden estar expuestos.
5.2 FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
PLAN DE EMERGENCIA2017
HOSPITAL PROVINCIAL “MARCO VINICIO IZA”
1. DATOS GENERALES
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA
Nivel de Atención Segundo Nivel de Atención
Provincia Sucumbíos
Cantón Lago Agrio
Dirección Av. Quito y Vicente Narváez Junto a la Cruz Roja.
Números Telefónicos 2830-250/2834-609
Razón Social y Número de Ruc 1530500320001
Nombre del Representante Legal Dr. Lenin Chuquisala
Responsable de Gestión de Riesgos Lic. Ángel Patín
Correo Electrónico del Hospital [email protected]
2. ALCANCE
El Plan de Emergencias aplica al personal administrativo, operativo, personal de
servicios, personal contratista y temporal que laboran en la institución, los mismos
estarán informados sobre los peligros y riesgos a los que pueden estar expuestos,
debiendo observar las disposiciones publicadas al interior de la organización antes de
64
ejecutar cualquier actividad; así también visitantes y público en general serán
informados del plan de Emergencias a través de extractos exhibidos en las
instalaciones, rutas de evacuación y señalética de emergencia.
3. CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGOS
- Riesgo: Colapso estructural y eléctrico
- Amenaza: Terremoto
- Vulnerabilidades: Física y Social
- Nivel del Riesgo: Alto
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGOS.
3.1 ELEMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA AMENAZA
1. ¿Qué tipo de eventos pueden afectarnos o ponernos en riesgo?
2. ¿Cuál es el origen de dichos eventos?
3. Anteriormente, ¿qué eventos han ocurrido en este sector?, ¿en esta institución o
empresa?, reseña histórica sobre eventos pasados
4. Cómo están relacionados con otras amenazas?
5. ¿Cuál es la frecuencia o recurrencia con que se han presentado en el pasado?
6. ¿Cuál ha sido su intensidad?
7. ¿Cuáles son los lugares o zonas más expuestos al evento?
Una vez que respondemos las preguntas anteriores, con la ayuda de nuestro coordinador
haremos las siguientes observaciones.
DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
Hay zonas de deslizamiento cercanas. NO
Peligro de incendios por quema de vegetación. SI
Inundación por forma de construcción y
ubicación de la institución
SI
Basureros al aire libre SI
Estancamiento de agua lluvia NO
65
Estancamiento y corrientes de aguas servidas NO
Presencia de delincuencia y drogadicción SI
Cercanía a volcanes activos NO
Susceptibilidad a movimientos sísmicos SI
Otros
Identificación de
la amenaza
Frecuencia Magnitud Intensidad
Inundación Baja Baja Baja
Erupción
Volcánica
Baja Baja Baja
Terremoto Media Media Media
3.2 . EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD.
FACTOR CONDICIÓN SI NO OBSERVACIONES
FÍSICO ¿Conoce cuál es el material de
construcción utilizado en la institución? X
El lugar donde se encuentra su
institución ha sido afectado
anteriormente por eventos adversos
X
La construcción cumplió con el código
de construcción vigente en el país. X
En su institución están definidas
las rutas y salidas de emergencia. X
En la institución cuentan con un área
segura en caso de emergencias o
desastres.
X
Las vías principales de acceso a la
institución son segura X
SOCIAL La institución dispone de un plan de
Emergencias. X
Han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el
último año
X
Cuentan con una organización
interna en caso de emergencias y
desastres.
X
Existe disposición de los trabajadores
para participar en procesos de
capacitación
X
Realizan coordinación con instituciones vinculadas con la atención de
emergencias.
X
Disponen de espacios para el desarrollo
de programas educativos. X
66
Han desarrollado campañas de
sensibilización ante emergencias y
desastres.
X
Los funcionarios conocen sobre
desastres y medidas de autoprotección. X
Cuentan con brigadas de primera
respuesta X
3.4 ANÁLISIS DE RIESGOS
Identificación de la
Amenaza
Factores de
Vulnerabilidad
Riesgos
Lluvias torrenciales Físicos/Sociales Inundaciones
Sismos Físicos/Sociales Terremoto
Erupción volcánica Físicos/Sociales Sismo terremoto
3.5 MAPA DE RIESGOS
4 PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE RIESGOSINSTITUCIONALES
Riesgo Medida a
Implementarse
Meses Responsable
Inundaciones Mitigación Octubre Director del
Hospital
Terremoto Mapa de riesgos y
recursos.
Noviembre Director del
Hospital
Sismo terremoto Sistema de alerta
temprana destinada
solo para el riesgo
específico.
Diciembre Director del
Hospital
4.1. ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA INSTITUCIONAL
4.1.1 EL COMITÉ INSTITUCIONAL DE EMERGENCIA (CIE) ES QUIEN COORDINA
LAS ACCIONES DE RESPUESTA INTERNA Y EXTERNA
67
4.1.2. INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN
El Plan entra en vigencia a partir de la fecha de su aprobación.
Se mantendrá el enlace y coordinación entre las Unidades Operativas en forma
permanente.
Las Unidades Operativas pedirán asesoramiento y capacitación a los Organismos
Básicos e Instituciones afines.
Si alguna Unidad no es utilizada en la atención de la emergencia, apoyará con su
personal y recursos a la Unidad que más lo necesita.
Toda la información a los medios de comunicación será proporcionada únicamente por
el Comité de Emergencias.
Toda asignación de recursos para la organización y actividad de las Unidades, será
canalizado a través del Coordinador de Gestión de Riesgos
Comité Institucional de Emergencia
Brigada de primeros auxilios
Brigada contra incendios
Brigada de evacuación y seguridad
Coordinador de GDR
68
Las acciones contempladas en el presente Plan serán ampliamente difundidas por el
Coordinador de Gestión de Riesgos, para conocimiento y práctica de todo el personal de
la Institución.
El Coordinador receptará los informes de cada Unidad Operativa, para ser evaluados
por el Comité Institucional de Emergencias
4.1.3. ACTIVIDADES PARA EL COMITÉ INSTITUCIONAL DE EMERGENCIAS
Comité para Emergencias Funciones de la brigada
Responsable Dr. Lenin Chuquisala
Antes del evento
A. Definir y señalar lugares que necesitan
señalética.
B. Identificar y definir lugares zonas de
seguridad C. Identificar la naturaleza, extensión,
intensidad y magnitud de la amenaza.
D. Determinar la existencia y grado de
vulnerabilidad:
E. Establecer las medidas y recursos
disponibles
F. Lugar y fecha de la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos comunitario de la institución, nombres de quienes participaron en su elaboración.
G. Elaborar el Plan de Emergencias de la institución, y no olvidar detallar el lugar, fecha, y nombres de los participantes.
H. Equipar a las unidades operativas, con lo mínimo indispensable para el cumplimiento de sus tareas
I. Capacitar las unidades operativas de la
institución
J. Establecer los responsables de dirigir y supervisar el cumplimiento de las actividades de las Unidades Operativas.
K. Aprobar el calendario de simulaciones y simulacros de evacuación y coordinar con (Secretaría Técnica de Gestión del
69
riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos).
L. Otras
Durante el evento
Dr. Lenin Chuquisala
A. Activar el Centro Institucional de Emergencias (CIE), para la toma de decisiones.
B. Poner en ejecución el Plan de Emergencia institucional ante emergencias y/o desastres.
C. Activar las Unidades Operativas
D. Solicitar y coordinar el apoyo necesario a los Organismos Básicos y otras instituciones a fin de reducir al máximo la pérdida de vidas.
E. Otras
Después del Evento
A. Receptar los informes parciales de cada Unidad Operativa
4.1.4. ACTIVIDADES PARA EL COORDINADOR GENERAL DE EMERGENCIAS
Comité para Emergencias Funciones de la brigada
Responsable Dr. Lenin Chuquisala
Antes del evento
A. Definir y señalar lugres que necesitan
señalética
B. Seleccionar los integrantes que conformarán las Unidades Operativas de acuerdo a sus destrezas y habilidades.
C. Participar activamente en la elaboración
del Mapa de Riesgos y Recursos y del
Plan de Emergencia y/o desastre.
D. Revisar y actualizar con los miembros
del Comité Institucional el Plan de
Emergencia y/o desastre de la institución.
E. Organizar y capacitar a los integrantes de
las Unidades Operativas.
F. Disponer en forma permanente de
materiales de difusión para su
distribución.
G. Tramitar las necesidades de las Unidades
Operativas al Comité de Emergencias.
H. En coordinación con los Organismos Básicos y otras instituciones capacitar a
70
las unidades en tareas de:
- Orden y Seguridad. - Contra Incendios. - Primeros auxilios. - Evacuación, Búsqueda y rescate. - Comunicaciones.
- Campamentación.
I. Supervisar las actividades a cumplirse
por las Unidades Operativas.
J. Determinar los recursos locales
existentes.
K. Determinar las señales de alarma en
coordinación con el Comité de
Emergencias, de acuerdo con los medios
disponibles.
L. De acuerdo al calendario establecido
realizar y dirigir las simulaciones y
simulacros.
M. Controlar que se realice el mantenimiento
de los servicios básicos e instalaciones.
N. Supervisar la ubicación y localización de
los extintores, depósitos de agua,
botiquines de primeros auxilios, arena,
etc.
O. Establecer las amenazas que afecten a la
zona donde está ubicada la Institución.
P. Participar, dirigir y supervisar los ejercicios de simulación y simulacros.
Durante el evento
Dr. Lenin Chuquisala
A. Poner en ejecución el Plan de Emergencia y/o Desastre.
B. Activar en la zona de Seguridad el Centro Institucional de Emergencia (CIE).
C. Asesorar y coordinar con el Comité de
Emergencia sobre la toma de decisiones.
D. Disponer que las Unidades Operativas,
cumplan las disposiciones dadas por el
Centro Institucional de Emergencia
(CIE).
Después del evento
A. Verificar las condiciones en las que se
encuentran las instalaciones antes de ser
ocupadas nuevamente.
71
B. Verificar novedades de personal y
material de la Unidad Operativa.
C. Actualizar el Plan de Emergencia y/o
desastre. Elaborar el Informe de las
actividades cumplidas por las Unidades
Operativas y otras novedades.
4.1.5. BRIGADAS DE TRABAJO
UNIDAD OPERATIVA BRAZALETE COLOR
Unidad de Orden y Seguridad Plomo
Unidad Contra Incendios Rojo
Unidad de Primeros Auxilios Blanco con cruz roja
Unidad de Evacuación, Búsqueda y Rescate Naranja
Unidad de Comunicaciones Lila
Unidad de Campamentación Verde
4.1.6. CADENA DE LLAMADAS
A través del Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911, se da respuesta
inmediata e integral de los organismos de respuesta y socorro articulados para atender casos
de accidentes, desastres y emergencias, para lo cual se realiza la movilización de recursos y
logística disponible para la atención más rápida posible.
Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911, recepta y realiza el despacho de
recursos de los organismos de socorro para la atención a emergencias y brindar la mejor
atención a la ciudadanía a través de un número telefónico único: 9 1 1
Pulse los tres dígitos para reportar y solicitar asistencia ante cualquier tipo de riesgo,
todos los días del año durante las 24 horas.
4.1.7. SIMULACIONES Y SIMULACROS INSTITUCIONALES
OBJETIVOS DE LA SIMULACIÓN
Evaluar los mecanismos establecidos en los planes de emergencia de las
instituciones frente a un desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta de la institución ante un desastre.
72
PASOS DE LA PLANIFICACIÓN DE UNA SIMULACIÓN
Definir el o los objetivos específicos del ejercicio. La finalidad última siempre es
evaluar el plan para fortalecer la capacidad de los primeros respondedores.
Formular el evento hipotético (incendio, terremoto, otro.) que afectará a la
institución. Si la simulación es parte de la preparación para un simulacro, deberá tomarse
como base el escenario general del simulacro.
Definir los personajes que se van a representar en el ejercicio.
Asignar el rol a cada participante o grupos de participantes, excepto el de los que ya
lo tienen asignado como parte de su función dentro del plan de emergencia del comité
institucional-CIE.
Formular un sencillo escenario general a manera de introducción con la información
general sobre el ambiente, el evento, el impacto y características de la población afectada.
Redactar los mensajes que durante el ejercicio se les estará llevando a los
participantes. Estos generalmente son problemas específicos para personajes específicos
para que genere una solución.
Definir la metodología para la simulación.
EJECUCIÓN DE LA SIMULACIÓN
Siga los siguientes los pasos para realizar la simulación:
a) Colocar a todos los participantes alrededor de una mesa o en mesas
separadas pero cerca una de otra.
b) Leer el escenario a manera de introducción.
c) Se entrega a cada participante o grupo de participantes los mensajes
elaborados anteriormente, los cuales incluyen problemas sencillos al inicio y,
mientras avanza el ejercicio se implementan otros más complicados. Si ya tiene
elaborado el guión del escenario o libreto, puede extraer de éste, algunas situaciones
a incluir en los mensajes. Ellos lo leen en voz alta y luego indican lo que harán
frente a ese problema. Es posible que antes de proponer su solución, necesiten
coordinar con otros personajes, lo cual se permite porque la coordinación es un
elemento importante a la hora de responder ante un desastre.
73
d) Al finalizar el último mensaje, se provee un tiempo para que los
participantes expresen sus sentimientos sobre lo que sintieron, aprendieron y
compartieron.
e) Luego, el tiempo es para los observadores a efecto de opinar sobre lo visto,
evaluar el ejercicio y dar sus aportes para mejorar la respuesta. Se hace un listado con
todas las conclusiones y recomendaciones.
SIMULACRO
Es un ejercicio o ensayo de las acciones que se ha planificado hacer en caso de una
emergencia o desastre, establecidas en el Plan de Emergencia Institucional, en el cual
participarán todos los funcionarios y personas externas que se encuentren en la institución y
que se verían afectados en una emergencia, sea en condición de actores principales,
personal de apoyo o de víctima; aplican los conocimientos y ejecutan las técnicas
planificadas de respuesta.
Para su realización se necesita tener un escenario y personajes reales. Esta práctica
se realiza en tiempos normales y su ejecución concientiza a todos los involucrados en la
respuesta, sobre la importancia de estar preparados para actuar adecuadamente durante los
desastres y mejorar las deficiencias o debilidades detectadas durante el ejercicio.
OBJETIVOS
Evaluar el funcionamiento de los planes de emergencia institucional frente a una
emergencia o desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante un desastre.
ACCIONES A REALIZAR ANTES DE PLANIFICAR UN SIMULACRO:
Previamente a la planificación se deberán realizar las siguientes acciones, en las que el
CIE tiene un papel importante para transferir el conocimiento sobre la temática y su
abordaje a los funcionarios o empleados. Es importante trabajar en la:
74
a) Sensibilización
b) Formación básica para el manejo de emergencias (medidas de
autoprotección).
c) Organización del Comité institucional
e) Capacitación del Comité y sus brigadas
f) Diagnóstico básico de riesgo a desastre en la institución
g) Coordinación de actividades con los organismos de respuesta u organismos
básicos (cruz roja, cuerpo de bomberos y policía).
PLANIFICACIÓN DEL SIMULACRO
En consideración de que uno de los objetivos del simulacro es evaluar el plan de
emergencia, se necesita tenerlo concluido y que todos lo conozcan y lo comprendan. Los
principales actores del simulacro son los miembros de cada comisión del CIE y el resto de
los funcionarios. Únicamente los encargados del simulacro son los que proveen el espacio
para que estos actores practiquen lo que deberían hacer en caso de un desastre. Siga los
siguientes pasos para organizar el ejercicio en su institución.
NOMBRAMIENTO DE LOS ENCARGADOS DEL SIMULACRO
Se sugiere organizar un grupo específico para la planificación y ejecución del
simulacro con las siguientes funciones:
a) Grupo específico de coordinación: Coordina, convoca, dirige, establece el
cronograma general de desarrollo, avala y supervisa
b) Escenario: Define el evento a trabajar (terremoto, inundación, otro) y las
condiciones generales en que se desarrollará el supuesto desastre.
c) Guion de escenario o libreto: Establece paso a paso las situaciones que
durante el tiempo que dura el ejercicio se vayan presentando.
d) Divulgación del simulacro: Esta comisión define la forma en que va a
divulgar todas las acciones del simulacro.
75
e) Gestión de fondos o finanzas: Planifica y realiza todas las actividades para
recaudación de fondos, en caso de ser necesario.
f) Logística: Gestiona los recursos necesarios.
g) Evaluación: Identifica lo que se hizo bien y lo que dejó de hacerse o se hizo
mal, para que pueda ser corregido en el siguiente simulacro.
Ejecución del simulacro: Dos actividades generales son las que se realizan este día
durante el ejercicio:
a) Ejecución del plan de respuesta y supervisión del ejercicio y b) Evaluación del
ejercicio. Posteriormente al ejercicio otra actividad a realizar es la sistematización debido a
que la experiencia obtenida en el ejercicio es básica para la planificación de los siguientes
ejercicios.
La última actividad del simulacro es la entrega del informe final, el cual está bajo la
responsabilidad del encargado de la evaluación. Con los resultados de la evaluación, se
procede a hacer los cambios necesarios para corregir las debilidades detectadas y luego
repetir todo el proceso en un período de tiempo que no debería exceder 6 meses.
76
5.3 CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en la presente investigación tanto orientada en procesos
cuantitativos y cualitativos, permiten dar respuesta a las preguntas directrices formuladas en
el capítulo I.
5.3.1 Las acciones de contingencia que se implementaron después de la evaluación
de riesgos amenazas y vulnerabilidades, fueron el mapa de riesgos-recursos y el plan
institucional de emergencia.
5.3.2 Conforme a los resultados obtenidos a través de las fichas de observación y
entrevistas realizadas a expertos se concluye que el principal riesgo para la institución es el
colapso estructural de las edificaciones que están ubicadas en sentido sur ante terremotos
siendo un riesgo grave debido a la antigüedad y condiciones de las edificaciones a más de
contar con un bajo riesgo de incendio por las malas condiciones de las instalaciones
eléctricas por lo que este riesgo es considerado como riesgo reducido.
5.3.3 Según los resultados obtenidos a través del cuestionario aplicado al personal
de la institución se identifica que los factores de vulnerabilidad es la falta de mantenimiento
de las edificaciones de la institución y las malas condiciones en las que se encuentra las
edificaciones que están ubicadas en sentido sur siendo esta una vulnerabilidad física;
también se identificó que la población institucional presenta vulnerabilidad social es decir
falta de capacitación ante eventos naturales que pueden suceder en la institución siendo así
más vulnerables a desastres producidos por terremotos y sismos que son las amenazas a las
que se encuentra expuesta.
77
5.4 RECOMENDACIONES
5.4.1 De acuerdo a los resultados obtenidos mediante la evaluación de riesgos, amenazas
y vulnerabilidades del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza del cantón Lago Agrio
durante el periodo marzo – agosto del 2017, se recomienda a las autoridades de la
institución la actualización del Plan de emergencias para la prevención y disminución de
riesgos producidos por amenazas naturales como en el caso de sismos, de esta manera
ayudará a la disminución de la vulnerabilidad de la población institucional, evitando
pérdidas humanas, materiales y económicas.
5.4.2 Conforme los resultados obtenidos a través de la entrevista realizada a personal
administrativo de la institución es recomendable que la población institucional participe
periódicamente en jornadas de capacitaciones, entrenamiento y simulacros sobre gestión de
riesgos, permitiendo que el nivel de conocimiento aumente de manera que puedan prevenir
destares o disminuir el nivel de riesgo al que están expuestos.
5.4.3 Se recomienda realizar una evaluación constante de los riesgos existentes en la
institución evitando que el nivel del riesgo aumente, de esta manera la institución se
mantendrá en constante actualizaciones evitando desastres y mejorando su conocimiento en
gestión de riesgos.
5.4.4 Implementación de señalética en la institución ayudando a identificar y a
familiarizarse a la población institucional con las zonas seguras, rutas de evacuación y
riesgos existentes en el hospital, de tal manera que personal del hospital tengan una mejor
respuesta en caso de un evento natural.
78
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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seguridad: http://www.forodeseguridad.com/artic/discipl/4132.htm
Asamblea Constituyente del Ecuador. (2010). Constitución Politica de la República del
Ecuador. Obtenido de Constitución Politica de la República del Ecuador:
http://pdba.georgetown.edu/Parties/Ecuador/Leyes/constitucion.pdf
Ávila Baray, H. (2006). Varieduca. Obtenido de https://varieduca.jimdo.com:
https://varieduca.jimdo.com/art%C3%ADculos-de-inter%C3%A9s/la-investigacion-
descriptiva/
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84
ANEXOS
85
ANEXO A. MAPA DEL CANTÓN LAGO AGRIO – RIESGOS
Fuente: GAD Municipal Lago Agrio
Autor: SHIGUANGO, Evelin
86
ANEXO B. MAPA DEL CANTÓN LAGO AGRIO- CENTROS DE SALUD
Fuente: GAD Municipal Lago Agrio
Autor: SHIGUANGO, Evelin
87
ANEXO C. UBICACIÓN DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA
Fuente:Hospital Provincial Marco Vinicio Iza
Autor: SHIGUANGO, Evelin
88
ANEXO D. MAPA DE RIESGOS DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA
Fuente: Hospital Provincial Marco Vinicio Iza
Autor: SHIGUANGO, Evelin
89
ANEXO E. MAPA DE EVACUACIÓN DEL HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA
Fuente: Hospital Provincial Marco Vinicio Iza
Autor: SHIGUANGO, Evelin
90
ANEXO F. SOLICITUD DE ACEPTACIÓN DE REALIZACIÓN DE TESIS EN EL
HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINICIO IZA.
91
ANEXO G. OFICIO DE ACEPTACIÓN DE REALIZACIÓN DE TESIS EN EL
HOSPITAL PROVINCIAL MARCO VINIVIO IZA.
92
ANEXO H: CUESTIONARIO APLICADO A PERSONAL ADMINISTRATIVO
DEL HOSPITAL.
Universidad Central Del Ecuador
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención Prehospitalaria
y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Cuestionario sobre gestión de riesgos para conocer el nivel de conocimientos del
personal administrativo del Hospital Provincial Marco Vinicio Iza
Objetivo: Obtener información sobre el nivel de conocimiento de riesgos, vulnerabilidades
y acciones de contingencia preventivas y de respuesta del Hospital Provincial Marco
Vinicio Iza ante amenaza sísmica
1 ¿Qué acciones de contingencia debería ejecutarse en caso de existir movimiento
sísmico que puedan provocar daños en la institución?
a) Evacuar la institución b) Permanecer en la institución c) Ayudar a mantener la calma 2¿Si se observa fisuras en el interior de la institución cuál debería ser la acción de
contingencia?
a) Mantenerse en el sitio
b) Evacuar inmediatamente c) No sabe qué hacer 3 ¿En caso de un terremoto cuál de las siguientes acciones de contingencia que debería
ejecutarse inmediatamente en la institución, es la más importante?
a) Mantener la calma dirigirse a las salidas de emergencia y Evacuar conforme las indicaciones y reglas previamente ensayadas
b) Colocarse debajo de objetos que puedan cubrirle c) Mantener la calma, no correr, agacharse y proteger el cuerpo principalmente la
cabeza con materiales resistentes 4 ¿Qué riesgo usted considera que es el mayor peligro en la institución que pueda
poner en riesgo la vida de la población institucional en caso de un terremoto?
a) Eléctrico b) Caída de ceniza c) Estructural d) Inundación e) Incendios
5 ¿Cuáles son los recursos más importantes que deberían estar a la mano para actuar
adecuadamente en la institución en caso de colapso estructural?
a) Mascarilla o cubre bocas, paños húmedos, gafas de seguridad b) Zapatos cerrados, gorra, abrigos
c) Botiquín de primeros auxilios, agua, radio con pilas