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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SALVAGUARDIAS EN EL SECTOR
TEXTIL EN EL PERÍODO 2010-2015
TRABAJO DE TITULACIÒN PREVIO A LA OBTENCIÒN DEL
TÍTULO DE ECONOMISTA
AUTORES:
VARGAS QUIROZ DIEGO JIMPSON
CAICEDO HERNÁNDEZ ESTEBAN ANDRÉS
D.M QUITO, 2017
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Análisis de la política de salvaguardias en el sector textil en el período
2010-2015
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de economista
AUTORES:
Vargas Quiroz Diego Jimpson
Caicedo Hernández Esteban Andrés
TUTOR:
Eco. Antonio Rea
Quito, 2017
iii
DERECHOS DE AUTOR
Nosotros, Diego Jimpson Vargas Quiroz y Esteban Andrés Caicedo Hernández
en calidad de autores del trabajo de investigación “ANÁLISIS DE LA POLÍTI-
CA DE SALVAGUARDIAS EN EL SECTOR TEXTIL EN EL PERÍODO
2010-2015”, autorizamos a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos
los contenidos que nos pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autores nos corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a nuestro favor, de conformidad con lo establecido
en los artículos 5, 6, 8 y 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual
y su Reglamento.
Asimismo, autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio vir-
tual, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 144 de laiii Ley Orgánica de
Educación Superior.
Diego Jimpson Vargas Quiroz Esteban Andrés Caicedo Hernández
CC. 1722243050 CC.1719102491
iv
HOJA DE APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, Antonio Rea Toapanta , en calidad de tutor del trabajo de titulación “ANÁ-
LISIS DE LA POLÍTICA DE SALVAGUARDIAS EN EL SECTOR TEX-
TIL EN EL PERÍODO 2010-2015”, elaborado por Diego Jimpson Vargas Qui-
roz y Esteban Andrés Caicedo Hernández estudiantes de la Carrera de Economía,
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del Ecuador, conside-
ro que el mismo reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo metodoló-
gico y en el campo epistemológico para ser sometido a la evaluación por parte del
jurado examinador que se designe, por lo que lo apruebo, a fin de que el trabajo
investigativo sea habilitado para continuar con el proceso de titulación determina-
do por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito a los 06 días del mes de septiembre del año 2017
Eco. Antonio Rea Toapanta
DOCENTE-TUTOR
CC. 1704885654
v
NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR
vi
vii
viii
DEDICATORIA
Dedicamos este proyecto de investigación a quienes fueron un
gran apoyo durante el tiempo de elaboración de tesis, a nuestros
padres quienes nos apoyaron en todo momento, a nuestros maes-
tros quienes nunca desistieron en enseñarnos diariamente.
Para ellos la dedicatoria de tesis, nos debemos por su apoyo
incondicional.
ix
AGRADECIMIENTOS
Hemos terminado nuestra carrera universitaria, agradecemos
al Economista Antonio Rea, quien ha sido muy importante en el
desarrollo y finalización de nuestra proyecto de investigación.
Agradecemos a la Universidad Central del Ecuador, a la Facul-
tad de Ciencias Económicas por forjarnos como profesionales y
ciudadanos de bien.
Agradecemos a todos aquellos que dieron su apoyo.
x
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR ........................................................................................ iii
HOJA DE APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................... iv
DEDICATORIA ..................................................................................................... viii
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ ix
1 INTRODUCCION ............................................................................................... 1
1.1 Justificación ................................................................................................................................................ 1
1.2 Problema ..................................................................................................................................................... 2
1.3 Hipótesis ...................................................................................................................................................... 3
1.4 Objetivos ..................................................................................................................................................... 4
1.4.1 Objetivo general ......................................................................................................................................................... 4
1.4.2 Objetivos específicos ................................................................................................................................................ 4
1.5 Alcance y limitaciones .............................................................................................................................. 4
2 MARCO REFERENCIAL ................................................................................. 6
2.1 Comercio internacional ........................................................................................................................... 6
2.2 La teoria clásica: Smith y Ricardo. Las ventajas absolutas y comparativas. ........................... 6
2.3 Hacia una nueva teoría del comercio: Porter, Krugman, Heckersen-Olhin.............................. 8
2.4 Política comercial ................................................................................................................................... 12
2.4.1 Política comercial: instrumentos ........................................................................................................................ 13
2.4.2 Barreras arancelarias ............................................................................................................................................... 14
2.4.3 Las salvaguardias ..................................................................................................................................................... 15
2.4.4 Condiciones para su aplicación ........................................................................................................................... 17
2.4.5 Marco legal ................................................................................................................................................................ 17
2.4.6 Aplicación .................................................................................................................................................................. 18
3 METODOLOGÍA ............................................................................................. 20
3.1 El Sector industrial ................................................................................................................................ 20
3.2 Sector manufacturero ........................................................................................................................... 22
3.2.1 Composición del PIB manufacturero ................................................................................................................ 23
xi
3.2.2 Sector textil ................................................................................................................................................................ 25
3.2.3 Población y Empleo ................................................................................................................................................ 26
3.3 AITE: La industria ................................................................................................................................ 29
3.3.1 Descripción de productos y elaborados del sector........................................................................................ 33
4 DISCUSIÓN ....................................................................................................... 38
4.1 Exportaciones ......................................................................................................................................... 38
4.2 Importaciones ......................................................................................................................................... 43
4.3 Entrevistas ............................................................................................................................................... 49
4.3.1 Análisis de las entrevistas .................................................................................................................................. 53
5 CONCLUSIONES ............................................................................................. 55
6 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 57
xii
GLOSARIO
OIT Organización Internacional del Trabajo
UCE Universidad Central del Ecuador
OMC Organización Mundial de Comercio
AITE Asociación Industriales Textileros del
Ecuador
BC Banco Central del Ecuador
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
CAN Comunidad Andina de Naciones
MERCOSUR Mercado Común Del Sur
COPCI Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos
SENAE Servicio Nacional de Aduanas del Ecua-
dor
xiii
Tabla.1 Beneficios y consecuencias de un arancel ....................................................15
Tabla 2. Sobretasas Arancelarias ......................................................................................18
Tabla 3. Desmonte sobretasa arancelaria 2017 .........................................................19
Tabla 4. Estructura del PIB ecuatoriano (% participación) ...................................22
Tabla 5. Composición de la población con empleo por rama de actividad a
nivel urbano, marzo 2008- 2015.............................................................................29
Tabla 6. Oferta del sector textil. 2017 .............................................................................33
Tabla 7. Productos de exportación y destino. AITE 2017 .......................................34
Tabla 8. Partidas arancelarias de textiles y confecciones en relación a las
principales exportaciones ecuatorianas del sector..........................................35
Tabla 9. Principales productos de importación. AITE 2017 ..................................35
Tabla 10. Importaciones por Bloques Económicos. AITE 2010 ...........................36
Tabla11.Exportaciones sector textil. ...............................................................................38
Tabla.12 Importacion de Bienes de Capital para la industria ...............................42
Tabla 13. Importacion de Materias Primas Textiles .................................................42
Tabla 14. Importaciones del sector textil ......................................................................43
Tabla 15. PIB sector textil-PIB Manufacturero ...........................................................44
Tabla 16. Balanza Comercial Textilera ...........................................................................45
Tabla 17. Importaciones de la AITE ................................................................................45
Tabla 18.Balanza Comercial AITE ....................................................................................46
Tabla 19. Decomisos ..............................................................................................................48
xiv
Grafico 1. Instrumentos de la Política Comercial .......................................................13
Grafico 2. Crecimiento PIB manufacturero ...................................................................23
Grafico 3. Composición del PIB manufacturero .........................................................24
Grafico 4. Balanza comercial de productos industriales .........................................25
Grafico 5. PET y PEA a nivel nacional, urbano y rural, marzo 2015 ...................27
Gráfico 6. Composición del empleo por categoría de ocupación a nivel urbano,
marzo 2008-2015. ........................................................................................................28
Grafico 7. Principales empresas en hilados de la AITE. Año 2017. .....................31
Grafico 8. Principales empresas en tejidos de la AITE. Año 2017. ......................31
Grafico 9. Principales empresas en prendas de vestir de la AITE. Año 2017. .32
Grafico 10. Principales empresas en lencería de hogar y productos especiales
de la AITE. Año 2017. ..................................................................................................32
Grafico 11. Importaciones productos textiles por origen ......................................37
Grafico12. Exportaciones textileras –Exporaciones Totales .................................39
Grafico 13.Participacion PIB textilero en el PIB Manufacturero ..........................40
Grafico 14.Comportamiento de las exportaciones.AITE..........................................41
Grafico. 15 Importaciones de la AITE. ............................................................................46
Grafico 16. Balanza Textilera AITE. .................................................................................47
Grafico. 17 Origen por país y perjuicio al Estado ......................................................49
xv
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SALVAGUARDIAS EN EL SECTOR
TEXTIL EN EL PERÍODO 2010-2015
Autores:
Diego Jimpson Vargas Quiroz
Esteban Andrés Caicedo Hernández
Tutor:
Eco. Antonio Rea
RESUMEN
El trabajo de investigación analiza el impacto de la política de salvaguardias que
adoptó el estado en el año 2015, al sector textil, exactamente a la Asociación de
Industriales Textileros del Ecuador (AITE). El periodo analizado fue del 2010 al
2015, dicho plazo mostró un desequilibrio en la balanza de pagos y falta de liqui-
dez, que obligó a las autoridades a restringir las importaciones. El impacto se
evidenció a través de un análisis descriptivo en el comportamiento de importacio-
nes y exportaciones del sector textil, y la información proporcionada por el Banco
Central y AITE se presentó en tablas y gráficos. Como resultado, se determinó
que la carga impositiva por aranceles reduce las importaciones de materia primas,
insumos y bienes de capital, pero aún, persiste el déficit en la balanza comercial
textilera para el año 2015. Además, el contrabando evade todo arancel perjudican-
do la producción nacional y distorsionando el mercado local. La reducción de
ventas, descenso en ingresos y altas obligaciones tributarias y patronales genera-
ron que varias empresas cerraran sus plantas y otras regresaran a ser precarias.
PALABRAS CLAVE: EXPORTACIONES / SALVAGUARDIAS / BALAN-
ZA DE PAGOS /ARANCEL / DÉFICIT /IMPORTACIONES.
xvi
ANALYSIS OF THE SAFEGUARDS POLICY IN THE TEXTILE SEC-
TOR IN THE PERIOD 2010-2015
Autores:
Diego Jimpson Vargas Quiroz
Esteban Andrés Caicedo Hernández
Tutor:
Eco. Antonio Rea
ABSTRACT
The research work analyzes the impact of the policy of safeguards adopted by the
state in 2015 to the textile sector, exactly to the Association of Textile Industrial-
ists of Ecuador (AITE). The period analyzed was from 2010-2015, this term
showed a imbalance in the balance of payments and lack of liquidity, which
forced the authorities to restrict imports. The impact was evidenced through a de-
scriptive analysis of the behavior of imports and exports of the textile sector, and
the information provided by the Central Bank and AITE was presented in tables
and graphs. As a result, it was determined that the tax burden due to tariffs reduc-
es the imports of raw materials, inputs and capital goods, but still, the deficit in
the textile trade balance for 2015 persists. In addition, contraband evades all tar-
iffs, damaging domestic production and distorting the local market. The reduction
in sales, decrease in revenues and high tax and employer obligations, caused sev-
eral companies to close their plants and others to become precarious.
KEYWORDS: EXPORTS / SAFEGUARDS / BALANCE OF PAYMENTS/
TARIFF / DEFICIT / IMPORTS
1
1 INTRODUCCION
El trabajo de investigación contribuye al análisis sobre el impacto de las medidas
arancelarias (salvaguardias), que implementó el Gobierno en el periodo 2015 en el
sector textil ecuatoriano, específicamente en la Asociación de Industriales Textile-
ros del Ecuador (AITE). El periodo de análisis comprende desde el año 2010 al
2015. En dicho lapso se estudia el comportamiento de las variables como las ex-
portaciones, importaciones y producción nacional del sector textil (AITE).
1.1 Justificación
A partir de un esquema de dolarización dentro de Ecuador, el sector externo se
vuelve vulnerable y amenaza así al equilibrio de la balanza de pagos y balanza
comercial. De esta manera, los productos de exportación pierden competitividad a
partir de una moneda fuerte (dólar americano), frente a otros países con moneda
propia y con la posibilidad de devaluaciones sistematizadas. A su vez, las impor-
taciones en Ecuador se vuelven baratas frente a las apreciaciones (incremento del
valor adquisitivo de la moneda) consecuentes del dólar en relación a estas mone-
das propias de la región; con lo cual el sector textil pierde competitividad en el
mercado.
Uno de los objetivos del gobierno de Rafael Correa fue el cambio de la matriz
productiva y, se estructuró un programa de desarrollo donde se trata el tema de la
dinamización del mercado interno y sustitución selectiva de importaciones.
Esta sustitución de importaciones fue enfocada a sectores secundarios y terciarios,
así como a sectores generadores de valor, desarrollo de infraestructura y capaci-
dades estratégicas para el sector en cuestión, empleo de mano de obra calificada,
desarrollo de tecnología y capacidades humanas especializadas según Villavicen-
cio (2016). Luego, cuando se reflejó un déficit fiscal y la puesta en peligro de la
dolarización, las autoridades tuvieron que tomar medidas al respecto. Así apare-
cen como alternativa las salvaguardias, cuyo objetivo fue restringir las importa-
ciones y preservar niveles adecuados de liquidez interna.
2
Ahora bien, parece importante investigar la medida de salvaguardias en Ecuador
en el año 2015, la cual generó un impacto para el sector textil, reflejado en sus
asociaciones, cámaras de comercio o alguna forma de organización. En otras pa-
labras, es importante investigar si las salvaguardias cumplieron su objetivo con
alta o baja incidencia, además de indagar si las relaciones entre representantes
del gobierno y del sector empresarial han convenido en un diálogo previo pa-
ra diseñar la política arancelaria. De esta manera se podrá evidenciar si el plan-
teamiento, manejo y ejecución de estas políticas se las realizó para proteger al sec-
tor e impulsar el desarrollo económico.
La investigación está formada de tres partes, la primera presenta el marco referen-
cial donde se describirán los diferentes conceptos teóricos sobre el comercio in-
ternacional desde una concepción clásica y las nuevas teorías del comercio. La
segunda parte contendrá un análisis histórico del comportamiento de la industria
textil y AITE. En esta misma sección se presenta la discusión del procesamiento
de información para el respectivo análisis de la medida de salvaguardia. Final-
mente, en la tercera parte contendrá las conclusiones y anexos de la investigación
que han ayudado a resolver el tema de investigación.
1.2 Problema
El crecimiento del gasto público, la creación de empleos en el sector público y los
subsidios dieron paso al aumento de la demanda de bienes y servicios que la pro-
ducción nacional no pudo cubrir. El sector externo incrementó las importaciones
de bienes y servicios como lo menciona Villavicencio (2016). Por ello, la directriz
de la política comercial, en el periodo mencionado buscaba fomentar la industria
nacional y apoyar el cambio de la matriz productiva con énfasis en el crecimiento
en el sector externo, dado que existían recursos petroleros que impulsaban este
fin. Es decir, un corto periodo de inversión estatal que buscaba fomentar los secto-
res manufactureros, donde se encuentra la industria textil y turística.
La industria textil es una de las más antiguas que tiene el país, sus confecciones se
las hace en diferentes materiales como lana, cuero, poliéster, nylon algodón y se-
3
da. La elaboración se lo hace en los principales centros urbanos como Imbabura,
Quito, Latacunga y Riobamba, generando 42240 fuentes de empleo directos para
los artesanos, ocupando el segundo lugar en el sector manufacturero.
Con la estabilidad monetaria, la industria invirtió en maquinaria nueva con
tecnología de punta para tener un grado más alto de eficacia y eficiencia,
pero decayó por falta de innovación en sus diseños y no generando mar-
cas propias; dejando que incursionen los productos extranjeros. (Dirección
de Inteligencia Comercial e Inversiones, 2012)
En la industria textil hubo incremento de importaciones de materias primas y re-
puestos de maquinaria necesarios para la producción nacional. Las empresas texti-
leras podían ser competitivas en el mercado interno porque existieron proteccio-
nes arancelarias a la industria nacional. En el ámbito internacional fue muy difícil
por las depreciaciones de moneda que aplicó Colombia y Perú, para no perder
competividad. En Imbabura se tiene la mayor actividad textilera, aquí se encuentra
ubicado el 45,99% de los talleres textileros, en Chimborazo el 15,02%, en Azuay
el 11,65%, al Cachi le corresponde el 10,83%.
Algunas investigaciones han tratado de evidenciar el verdadero impacto de las
salvaguardias en las importaciones en general y también en industrias específicas
como la automotriz, donde se puede observar las principales consecuencias de es-
ta medida proteccionista.
1.3 Hipótesis
La política tributaria de salvaguardias aplicada durante el período 2010 al 2015
generó impactos positivos en la industria textil de la AITE.
4
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
Analizar la política tributaria de salvaguardias y su incidencia en las empresas de
la AITE que corresponden al período 2010 al 2015 bajo un análisis descriptivo.
1.4.2 Objetivos específicos
Describir un diagnóstico de las características, composición, producción
nacional y evolución de la AITE.
Determinar la incidencia de las salvaguardias en el comportamiento de las
empresas de la AITE, a través de un análisis comparativo histórico entre
mercado nacional e internacional (CAN y OMC).
Analizar el impacto socioeconómico de las fortalezas, debilidades y los re-
tos del AITE frente a las políticas que fueron adoptadas, y sobre su culmi-
nación.
1.5 Alcance y limitaciones
Se trata de determinar a través de este trabajo el impacto de las políticas tributa-
rias (salvaguardias) en Ecuador y su incidencia en las importaciones en el sector
textil en el período 2010 al 2015, las que fueron aplicadas en el gobierno de Ra-
fael Correa. El período de análisis por tanto se establece entre el año 2010 a 2015;
este último propuesto a partir de la disponibilidad de datos.
La investigación se ubicará en el análisis de la política comercial de salvaguardias
en el sector textil representadas por AITE. La asociación textilera de Ecuador está
conformado por empresas dedicadas a la elaboración de artículos de la rama de
actividad radicadas en las principales ciudades como Quito, Guayaquil, Cuenca y
Ambato etc.
Las principales fuentes nacionales e internacionales de información para la inves-
tigación fueron el COMEX, Banco Central, AITE y OMC. El COMEX (Ministe-
rio de Comercio Exterior) es el organismo encargado de la formulación de políti-
5
cas en materia de comercio exterior, regulación y resolución en materia comercial.
El Banco Central es el organismo encargado de generar información estadística y
monetaria del Ecuador. La Organización Mundial de Comercio (OMC) es el orga-
nismo rector del comercio internacional de los países integrantes. Y la Asociación
de Industriales Textileros del Ecuador (AITE), es una organización de pequeños y
medianos productores de textiles en el país.
6
2 MARCO REFERENCIAL
2.1 Comercio internacional
El comercio internacional, según Conejo (1996), lo señala “como el intercambio
de bienes y servicios entre residentes de diferentes países”.Los países se
involucran en el ámbito internacional cuando existen oportunidades para ubicar
sus mercancías, a diferentes costos de producción y con variedad en preferencias
por parte de los consumidores. Otras deficiones como Samuelson y Nordhaus
(2005) mencionan que es el proceso donde “los países exportan e importan bienes,
servicios y capital financiero”.
En el comercio internacional se realizan compraventas de servicios, bienes y
capitales entre individuos.A su vez, las mercancías tienen el carácter de
cambiabilidad por su valor de uso y cambio, como lo menciona Marx (1867). De
esta manera, se pueden clasificar como mercado de bienes y servicios.
En posteriores años, los países abrieron sus fronteras para exportar sus principales
productos provocando que los mercados se diversificaran y, a su vez los
competidores lograran especializarse en cada rama de actividad. Debido a estos
hechos, las teorias del comercio aparecieron, y los primeros postulados tomaron
fuerza con la escuela mercantilista y consecutivamente con Adam Smith.
2.2 La teoria clásica: Smith y Ricardo. Las ventajas absolutas y
comparativas.
Los aportes realizados por Adam Smith en su obra “La riqueza de la Naciones”
originaron el debate del comercio internacional desde el año de 1776. Según
Steimberg (2004), el libre comercio fortalece las economías generando un mayor
bienestar. Este análisis lo realizó Smith (1776), mencionando que la división del
trabajo y libre intercambio entre naciones dinamizan las economías locales e
internacionales.
7
La principal condición de esta teoría es la competencia perfecta y una oposición a
la conjetura mercantilista. De esta manera los países obtienen mayores recursos
por el laissez faire y se exploran los primeros postulados de economía
internacional.
Según Chiñas (2003) el concepto de A. Smith se profundizó con la
especialización de cada nación en la producción de mercancias que posean
ventajas absolutas sobre los otros países. Por consiguiente, los beneficios
aumentarán cuando las exportaciones sean de productos con ventajas absolutas y
las importaciones del país mejor dotado competitivamente. Además, sugiere que
dos países se favorecen al liberar sus fronteras y evitar las restricciones en el
mercado interno .
La teoría de la ventaja absoluta propuesta por Smith (1776) menciona, lo que
pueda comprarse afuera y más barato en costos de produccción, será más
beneficioso para el país. Y mientras tanto la industria nacional debe orientarse
donde la fabricación sea más favorable. Así los países se especializarán en
mercancias de menor costo de producción en términos de trabajo del resto para
obtener su ventaja absoluta.
David Ricardo propuso la teoría de ventajas comparativas en el año 1817, en su
obra llamada “Principios de Economía Política y Tributación” que es la base de la
economía clásica. Él acepta un libre comercio al igual que A. Smith, basado en la
especialización de mercancias, pero dedujo que lo fundamental no son los costes
de producción, sino los costes relativos entre competidores.
Es decir, la ventaja estaba en el país que obtenga mayores beneficios en la
productividad de mano de obra y se especialice en comparación del resto.
Además, recibirían beneficios aún cuando sus costes de producción fueran más
elevados para todo tipo de producto fabricado, porque este país tenderá a
especializarse en aquella producción en la que comparativamente fuera más
eficiente (Pérdices, 2006).
8
La base de la teoría ricardiana recoge elementos para su explicación como la
estructura del mercado y la inmovilidad relativa de factores. El primero, enfatiza
que al interior de una país existe competencia perfecta o imperfecta; sin embargo,
en el ambito internacional será diferente el comportamiento, ya que no existe libre
movilidad de factores. Y el segundo, en el exterior los factores son inmoviles
porque cada mercancía usa para cada país diferentes costos en trabajo, (Laguna,
2007).
Los clásicos como Smith y Ricardo centraron su análisis en los beneficios que el
comercio internacional proporciona en base a la teoria del valor trabajo. Esta
teoría señala la dotación del factor trabajo como elemento fundamental y, a su
vez, diferenciador entre economías cerradas. Lo señalado define conceptos
relevantes como los términos de intercambio y los patrones del comercio, debido
a que los intercambios de mercancias y la especialización conducen a la
formacion de riqueza y bienestar para las naciones. En consecuencia, estos
conceptos se evidenciaron cuando el comercio se interindustrializó; a fin de ser el
mecanismo más exento de obstáculos para aumentar la abundacia económica,
(Florez, 2013).
2.3 Hacia una nueva teoría del comercio: Porter, Krugman, Heckersen-
Olhin.
En el siglo XX, aparecieron los economistas Eli Filip Heckscher y Bertil Ohlin ,
quienes enfocaron su análisis en la teoría de ventajas comparativas propuesta por
David Ricardo, prolongando el argumento de que las diferencias radican en la
productividad relativa del trabajo. De manera, que la investigación culminó con la
presentación del modelo de las Proporciones Factoriales de Heckscher-Ohlin en el
año de 1933.
Este modelo pronostica que, si una nación tiene una exuberancia relativa de un
factor sea capital o trabajo, obtendrá una ventaja comparativa y competitiva en
aquellos bienes que requieran una mayor dotación de ese factor; es decir, las
9
naciones exportaran los bienes que son intensivos en los factores con que están
abundantemente dotados (Krugman & Obstfeld, 2006).
Por consiguiente, la investigación realizó hincapié en la predicción del patrón del
comercio y menciona el teorema de igualdad de los precios, que expone el efecto
del comercio internacional sobre los precios de los factores.
A partir de los años 60 surgieron nuevas teorías para el comercio internacional. La
situación económica y política de aquella época marcó antecedentes, por los
cuales los países sufrieron cambios y profundizaron sus modelos exportadores e
importadores, además adoptaron nuevas directrices en política comercial. Entre
los antecedentes, se puede destacar el desarrollo de las economías de escala, las
empresas intersectoriales que aglomeraban varias actividades económicas, el
origen de grandes firmas comerciales, barreras al comercio y altas inversiones en
I+D .
Michell Porter economista de la Universidad de Harvard, propuso la teoría de
ventajas competitivas en su libro Estrategia Competitiva: Técnicas para analizar
Industrias y Competidores. La estrategia corporativa afianza el crecimiento
sostenible de las empresas y es el pilar para desarrollar tácticas agresivas o
conservadoras de cada nación, según la rama de actividad.
Para ello, describió el escenario para que el sector privado colaborará con el
gubernamental para mantener la ventaja.Y así, las empresas obtendrian ventajas
competitivas mediante la oferta de bienes y servicios de calidad superior, porque
una producción más eficiente se transcribe como aumento de productividad,
(EUMED, 2017).
Los enfoques para obtener una ventaja competitiva son dos según lo expuesto por
Porter. El primero, liderazgo por bajos costos para que una firma se consolide
como el productor más fuerte de la industria, a fin de mantener relación directa de
precios con los consumidores en el mercado. El segundo, la diferenciación
durante la producción, distribución y comercialización. Ambos tipos de enfoques
pueden ser acercados o estrechados más ampliamente, (Porter, 1985).
10
Las ventajas comparativas (D.Ricardo y Heckscher-Ohlin), y absolutas (A.Smith)
son la base de la teoria clásica del comercio internacional, aportando conceptos
que orientaron a entender la realidad económica global del siglo XIX y XX ,
formulando modelos predictivos y herramientas de análisis.
Mas tarde las ventajas competitivas de Michael.Porter considerarían a otros
elementos como la innovación en I+D, las tácticas empresariales y las firmas
transnacionales, como argumentos que cambiaron la percepción comercial en el
mundo. Y aquí, Paul Krugman (2006) reconoce que existe un nuevo modelo
mundial para el comercio, exponiendo a las economías de escala como el
concepto que desentraña esta nueva geografía internacional.
Es así, que la economía global está cubierta por el aumento de regiones desiguales
y fraccionadas, ya que la mejor dotación tecnológica y la propia competencia
contraponen el funcionamiento del actual modelo del comercio, respecto a las
teorías clásicas del siglo XX. Por consiguiente Portillo (2004) afirma que:
De ahí que, la economía mundial se configura cada vez más como un
sistema integrado que puede subdividirse territorialmente en subsistemas
nacionales y regionales, en el que la acumulación de excedentes junto con
la competencia y el beneficio constituyen el motor generador de las
fuerzas que impulsan un cambio permanente en el funcionamiento del
sistema, dando lugar a regiones ganadoras y regiones perdedoras en el
escenario mundial. (pág. 11).
La convergencia de las zonas altamente desarrolladas y las periferias evidencian
las debilidades de las naciones, en donde unas poseen características productivas
artesanales y de ámbito nacional. Y otras, sumamente tecnificadas e innovadoras
que producen a escala bienes y servicios. Es ahí que las economías de escala
desplazan a las actividades manufactureras, por tener costos bajos de producción y
precios bajos de transporte.
11
Por ende, el control y expansión del mercado se disputarán los países que mejor
demuestren su posición competitiva, a pesar de comercializar lo mismo. Y como
menciona Carbajal (2009) que:
A partir de este modelo Krugman mostró que el comercio internacional
surgiría no sólo entre países que son distintos (como lo planteaba la teoría
tradicional), sino entre países que son idénticos en términos de acceso a la
tecnología y dotación de factores y que comercian productos semejantes.
(pág. 24).
De acuerdo al nuevo esquema de progreso se evidencia que en el comercio no
solo se dan transacciones entre dos países, sino también entre mercados y bloques
más grandes como CAN, MERCOSUR, UNASUR etc. En los mercados
mencionados, existen países de similares características estructurales, como
productivas , logísticas y comerciales. Tales aspectos indican que pueden
enfrentar los mismos problemas económicos como recisiones, desequilibrios en
balanza de pagos y devaluaciones o pérdidas de competitividad por factores
externos.
Las crisis financieras, desajustes fiscales y pérdidas de competividad mostraron la
fragilidad de las estructuras económicas de los países latinoamericanos para
sobrellevar la recisiones y obtener mejores beneficios para sus habitantes. Bajo
este indicio, cada país debe elegir la manera de adherirse para comprar y vender
con el resto del mundo.
Así mismo deberá analizar la estrategia para integrarse a un bloque económico,
sin descudiar los propios mandatos en la política comercial y relaciones
internacionales. Aleksink & Massolo (2013) afirma, “A su vez, para proteger sus
economías, pueden utilizar distintos mecanismos, algunos legales, y otros de
dudosa procedencia”.
De acuerdo a la expresión de Aleksink & Massolo (2013), aparece un nuevo
concepto llamado neoproteccionismo que busca aclarar temáticas de política
12
exterior, y en particular las barreras arancelarias y no arancelarias como medidas
legales, ante desequilibrios económicos en cada país.
Es así, que el neoproteccionismo y su aplicación, dependerá de las condiciones
actuales de cada país, de la capacidad del estado para generar o mantener los
lineamientos en política exterior, a fin obtener el bienestar conjunto de los
habitantes.
Las naciones consideraran diversos mecanismos de protección, los mismos, que
estan estipuladas en el reglamento de la OMC y su debida aplicación para cada
situación. Es asÍ, que la polÍtica comercial menciona la AITE:
Los países al intervenir en el comercio exterior, la rama textil necesita ser
competitivos, tiene inconveniencia como son: el costo país disminuya has-
ta llegar al menos a los niveles de la región, costo laboral, precio de ener-
gía eléctrica, tarifas en telecomunicaciones y los fletes del transporte de
carga, estos son los principales rubros que afectan los costos de producción
del sector textil. Además requiere un régimen laboral flexible y una Adua-
na que facilite el comercio exterior, que erradique el contrabando y que sea
incorruptible. (AITE, 2016) citado en (Franco & Macio, 2016, pág. 33)
2.4 Política comercial
En el contexto de la economía internacional, la política económica es la actitud
que toma el Estado sobre el comercio Tugores (1997). El poder público es
determinante en el desenvolvimiento y comportamiento de las variables
económicas.
En su texto Tugores (1997) menciona que estas medidas, tomadas por el Estado
tienen como finalidad regular el comercio internacional. Por medio de la
definición de aranceles, cuotas de importación y contingentes a las importaciones,
así como incentivos a las exportaciones se llega a dicha regularización. También
tiene relación directa en la creación de zonas de libre intercambio, acuerdos
bilaterales, multilaterales y la conformación de uniones aduaneras.
13
Según Tugores (1997) el objetivo de la política comercial y sus estrategias son:
a) Aumentar la capacidad productiva, diversificar la estructura productiva e
incrementar los niveles de empleo.
b) Mejorar la situación competitiva y tecnológica de un país.
c) Fortalecer el desarrollo del mercado interno.
d) Mejorar la distribución del ingreso y nivel de vida de la población.
2.4.1 Política comercial: instrumentos
Los instrumentos de la política comercial, tienen como objetivo aumentar o
reducir el comercio, impactando a las variables de precio y cantidad que generan
una incidencia directa en el comercio. Estas variables controlan el volumen de
exportaciones e importaciones. Para reducir del comercio (importaciones) se
utilizan instrumentos como aranceles y cuotas de restricción y para aumentar el
comercio (exportaciones) se utiliza instrumentos tales como subsidios para
importar y exportar y el aumento del volumen de exportaciones como se puede
observar en el gráfico 1.
Grafico 1. Instrumentos de la Política Comercial
Fuente: Rodolfo (2011)
Elaboración: Propia
Intrumentos de la Politica Comercial
Reduce el Comercio
Precio Arancel
CantidadCuota de restricción voluntaria
Aumenta el Comercio
PrecioSubsidio para importar y exportar
CantidadAumento del Volumen de exportacion
14
2.4.2 Barreras arancelarias
Las barreras arancelarias son tarifas oficiales que se fijan y cobran a los
importadores y exportadores en las aduanas de un país, por la entrada o salida de
las mercancías. En el caso de Ecuador, no se cobra ninguna tarifa para cualquier
producto que sea exportado, es decir por la salida del territorio nacional,
(Proecuador, 2016).
El objetivo de estas barreras arancelarias es impedir el ingreso de productos de
distintos países (importaciones), y así encarecerlos para que pierdan competencia
en el mercado con respecto a la producción final local.
Los derechos arancelarios están previstos en el arancel de importaciones de
mercancías, y en el caso de Ecuador es la Nomenclatura Andina (NANDINA) que
son aplicables para todas las mercaderías comprendidas en el arancel de
importaciones, (Proecuador, 2016).
Hay diferentes tipos de aranceles:
El ad-valoren que se los calcula sobre un porcentaje del valor del producto
(CIF).
El arancel específico que toma encuentra otros criterios como es el peso,
se paga sobre cada unidad que se importa, (Proecuador, 2016).
El arancel anti-dumping se lo establece cuando en el país de donde
proviene la importación está ayudando al productor con subvenciones
haciendo más barato su costo de producción.
Arancel mixto es el que está compuesto por un ad-valorem y un arancel
específico que se gravan simultáneamente a la importación.
También tenemos los aranceles de exportación que son los menos
empleados a nivel mundial.
Krugman & Obstfeld (2006) explican en la tabla 1 los efectos que tienen los
instrumentos utilizados en la política comercial, sobre los productores,
consumidores, el Estado y el bienestar nacional. También hablan sobre los costos
15
y beneficios de los aranceles, que son medidos a través de los excedentes del
productor y del consumidor.
El excedente del productor mide la cantidad que ganaría adicionalmente si
vendiera a un precio mayor al que ya se estableció. El excedente del consumidor
mide la cantidad que ganaría, entre el precio que paga y el precio que estaba
dispuesto a pagar.
Tabla.1 Beneficios y consecuencias de un arancel
Arancel Subsidio Cuota de
Importación
Restricción
voluntaria a la
Exportación
Excedente
del produc-
tor
Aumenta Aumenta Aumenta Aumenta
Excedente
del consu-
midor
Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye
Ingresos Pú-
blicos Aumenta
Disminu-
yen (el gasto
Publico Au-
menta)
Sin cam-
bio(renta a los
tenedores de
licencias)
Sin Cam-
bio(renta a los
extranjeros)
Bienestar
Nacional
Ambiguo(disminuye
para un país pequeño Disminuye
Ambiguo(
disminuye para
un país peque-
ño)
Disminuye
Fuente: Economía Internacional Paul Krugman
Elaboración: Propia
2.4.3 Las salvaguardias
La OMC es el organismo internacional que se encarga de regular el comercio
entre los países miembros. Sus lineamientos están basados en los Acuerdos de la
16
OMC, que se dieron en la ronda de Uruguay en diferentes ámbitos. Este acuerdo
fue firmado y negociado por todos los países miembros, (Organización Mundial
del Comercio, 2017).
Uno de los principales objetivos de la OMC es la aplicación de los aranceles sea
igualitaria para todos los países miembros. El trato de la nación más favorecida es
esencial para cumplir con dicho principio, si un país logro adquirir mejores
condiciones en el comercio será aplicado para todos los países miembros.
Pero autorizan ciertas excepciones como las medidas adoptadas contra el dumping
(ventas a precios deslealmente bajos), subvenciones y derechos compensatorios
especiales como medidas de urgencia para limitar temporalmente las
importaciones, destinadas a salvaguardar las ramas de producción nacionales.
El enfoque de la investigación se centra en el tercer punto, con las medidas de
salvaguardias. La OMC las define como:
Medidas de urgencia con respecto al aumento de las importaciones de
determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o
amenacen causar un daño grave a la rama de producción nacional del
miembro importador. Esas medidas, que en general adoptan la forma de
suspensión de concesiones u obligaciones, pueden consistir en
restricciones cuantitativas de las importaciones o aumentos de los derechos
por encima de los tipos consolidados, (Organización Mundial del
Comercio, 2017).
Las salvaguardias se aplican cuando la producción nacional de un país se ve
afectado gravemente en cambio las medidas antidumping y las medidas
compensatorias se las aplica cuando hay una práctica ilegítima e injusta por parte
de otros países a un sector de la producción nacional, (Universidad Catolica de
Santiago de Guayaquil, 2016).
17
2.4.4 Condiciones para su aplicación
La determinación del aumento de la cantidad de las importaciones por un
miembro para poder aplicar una medida de salvaguardia puede hacerse en
términos absolutos o en relación con la producción nacional, (Organización
Mundial del Comercio, 2017).
Un daño grave o una amenaza de daño grave causado por ese aumento:
Daño grave: El Acuerdo define el daño grave como un menoscabo
significativo de la situación de una rama de producción nacional.
Amenaza de daño grave: Se entiende por amenaza de daño grave la clara
inminencia de un daño grave, basada en hechos y no simplemente en
alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas, (Organización Mundial
del Comercio, 2017).
2.4.5 Marco legal
El 22 de mayo de 1997 el Congreso Nacional de Ecuador aprobó la Ley de
Comercio Exterior e Inversiones (LEXI), ley que norma la política comercial en el
Ecuador, (Ley de Comercio Exterior e Inversiones, 1997).
Por medio de la LEXI se dió paso a la creación del Consejo de Comercio Exterior
e Inversiones (COMEXI), siendo su función determinar los lineamiento en
política exterior de bienes, servicios, y manufacturas, tomando en cuenta los
compromisos que tiene el país y los programas macroeconómicos y de desarrollo
planteados. Su conformación estaba dada por seis representante del sector público
y seis representantes de la Cámara de Producción, (Ley de Comercio Exterior e
Inversiones, 1997).
El COMEXI además de tener competencia en la política arancelaria del país,
negociaciones internacionales, y políticas que impulsen la competitividad en la
producción nacional, tiene la potestad de tomar medidas para contrarrestar el
18
comercio desleal. Así lo dice el artículo 11, literal j, de la Ley de Comercio
Exterior e Inversiones (1997).
Imponer temporalmente derechos Compensatorios, antidumping o
aplicación de medidas de salvaguardia para corregir prácticas desleales y
situaciones anómalas en las importaciones que lesionen a la producción
nacional con observancia de las normas y procedimientos de la OMC.
2.4.6 Aplicación
Dado el panorama económico en el país, con una caída del precio del barril de
petróleo, y con una apreciación del dólar, el COMEXI decidió sustituir la
salvaguardia cambiaría por la salvaguardia de balanza de pagos, la cual reside en
la aplicación de una tasa arancelaria a determinadas importaciones.
Con una serie de diálogos entre el Goberino y el sector privado se llegó a un
acuerdo para exceptuar algunos rubros de carácter sensible para la industria. Sin
embargo, la sobretasa se aplicó de forma gradual desde el 5% hasta llegar al 45%.
Los productos que aplicaron una sobretasa fueron; las materias primas y bienes de
capital, los artículos de higiene personal y uso en el hogar, las medicinas y equipo
médico, los repuestos de vehículos, los combustibles y lubricantes, las
importaciones por correo rápido o courier y menaje de casa, (Ministerio de
Comercio Exterior, 2015).
La sobretasa se aplicó de la siguiente manera, como lo indica la tabla 2 .
Tabla 2. Sobretasas Arancelarias
Sobretasa Producto
5% Bienes de capital y materias primas no esenciales.
15% Bienes de sensibilidad media
25% Neumáticos, cerámicas, CKD, de televisores, CKD motos.
45% Bienes de consumo final, televisores, motos.
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior (2015)
Elaboración: propia
19
La medida estaba prevista que culmine en 15 meses. Con la resolucion 011-2015
el pleno del Comercio Exterior resuelve adoptar la medida, entrando en vigencia
el 11 de marzo de 2015.
En abril del 2015 el gobierno ecuatoriano cambia los términos de desmontaje de
las salvaguardias para realizar una prórroga de dicha medida. El cronograma de
desmonte que el gobierno resolvió se aprecia en la tabla 3. Donde, se elimina la
sobretasa del 5% a los productos que pagaban por la salvaguardia del 2015, y se
mantienen las del 15% 25% y 40%, (Ministerio de Comercio Exterior, 2015).
Tabla 3. Desmonte sobretasa arancelaria 2017
Año 2017
Sobretasa Abril Mayo Junio
15% 10% 5% 0%
25% 16,7% 8,3% 0%
40% 26,7% 13,3% 0%
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior (2015)
Elaboración: propia
20
3 METODOLOGÍA
El objeto de este capítulo será analizar la política de salvaguardias aplicadas en el
sector textil ecuatoriano representada por la AITE en el año 2015. Se desarrollará
un esquema histórico comparativo, que será aplicado en el período de análisis
2010 al 2015. El esquema de esta investigación se compone de un perfil mixto, es
decir, una parte cualitativa y cuantitativa para determinar el impacto de la medida.
La parte cuantitativa presentará información estadística para constatar la evolu-
ción de las empresas que componen la AITE año tras año. Las variables a utilizar
serán el nivel de producción nacional, exportaciones e importaciones. La informa-
ción estadística se obtendrá de la AITE y se presentará los resultados en tablas y
gráficos que corresponderán a las series históricas.
El esquema comparativo cualitativo se desarrollará en dos criterios para analizar
el impacto. El primer criterio recoge los antecedentes del sector textil nacional,
conformación de la AITE y su estructura. La información será obtenida de
PROECUADOR, COMEX, BANCO CENTRAL y AITE con el fin de mostrar la
estructura del sector.
El segundo criterio del análisis determinará indicios de cómo la política de sal-
vaguardias benefició o perjudicó al sector textil, a través de la información obte-
nida de las fuentes antes mencionadas junto con la elaboración de tablas y gráfi-
cos. Además, se realizará entrevistas a los actores como los representantes de la
AITE y regulatorios de la medida de salvaguardias como los representantes del
COMEX. Además, se realizará la revisión de notas de prensa de los principales
diarios de circulación en el Ecuador. De esta manera, contrastaremos la informa-
ción estadística obtenida anteriormente con los puntos de vista de dichos actores.
3.1 El Sector industrial
El sector industrial ocupa un papel importante en el desarrollo de los países. En el
mercado mundial el 73% de los bienes son industrializados y sus precios no tienen
21
tanta variación como en el sector primario. Esto se debe a que la manufactura se
basa en la innovación, en la creación de ideas, conceptos y en las nuevas formas
de encadenamiento productivo.
Con respecto a Ecuador, se le ha dado relevancia al desarrollo productivo a través
del concepto de cambio de la matriz productiva, la que está orientada en temas
energéticos y del conocimiento. Sin embargo, la preponderancia de la innovación
es limitada, de hecho la participación productiva en la estructura del PIB se da
más en el sector primario.
En la tabla 4 se puede observar que la participación de la agricultura, caza, silvi-
cultura y pesca fue del 8,80% para el año 2010 y del 8,67% para el año 2015; de
esta manera se observa un patrón casi invariante entre ambos años. Con respecto a
explotación de minas y canteras y extracción de petróleo, para el año 2010 la par-
ticipación fue de 10,55 % mientras que en el año 2015 fue de 9,74%.
Se confirma así, que en la estructura productiva los productos primarios han teni-
do gran ponderación, en suma ambos sectores representaron el 19,35% para el
año 2010 y el 18,41% para el año 2015. Con lo cual superan a otros sectores, entre
los más tecnológicos, a los establecimientos financieros y servicios prestados a las
empresas, cuya participación fue del 16,33% en el año 2008 y 15,90% para el
año 2015.
22
Tabla 4. Estructura del PIB ecuatoriano (% participación)
Sectores 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 8,80 8,81 8,40 8,54 8,45 8,67
Explotación minas y canteras y ex-
tracción de petróleo 10,55 10,05 9,76 10,0 10,00 9,74
Industria (incluye refinación de petró-
leo) 13,75 13,56 13,36 12,8 12,30 12,50
Electricidad, gas y agua 1,63 1,92 2,15 2,21 2,29 2,47
Construcción 8,23 8,97 9,53 9,87 10,22 10,12
Comercio y restaurantes y hoteles 12,26 12,03 11,91 12,1 12,58 12,53
Transporte, almacenamiento y comu-
nicaciones 9,81 9,79 9,92 10,1 10,38 10,39
Establecimientos financieros y servi-
cios prestados a las empresas 16,33 16,20 16,21 15,9 15,69 15,90
Servicios comunales, sociales y per-
sonales 18,64 18,66 18,76 18,3 18,08 17,68
TOTAL 100 100 100 100 100 100
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
3.2 Sector manufacturero
De acuerdo a las cifras del Banco Central del Ecuador, el sector manufacturero ha
crecido en la última década en 47,46% es decir en un 4,7% en promedio anual con
un dinamismo evidente en este sector. El 72% del PIB manufacturero está con-
formado por cinco actividades.
A excepción del año 2009 que presenta un decrecimiento del 1,5%. En el año
2010 la tasa de variación con respecto al año anterior es de 5,10% y en el año
2015 la tasa de variación con respecto al anterior año fue de 3,8 %.
El sector de la construcción demanda bienes terminados e insumos que provoca
un crecimiento en la actividad manufacturera. El gráfico 2 señala el crecimiento
del PIB manufacturero entre el periodo 2004 al 2015.
23
Grafico 2. Crecimiento PIB manufacturero
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
La restricción de importaciones, el cambio de la matriz productiva, el Código Or-
gánico de la Producción, Comercio e Inversión (COPCI) fueron políticas impul-
sadas por el gobierno. Se espera que estas medidas fortalezcan la industria nacio-
nal y el desarrollo en el largo plazo.
3.2.1 Composición del PIB manufacturero
El Pib manufacturero está compuesto por industrias muy importantes como ali-
mentos y bebidas que representan el 38%, seguido por la industria química con un
11% considerada prioritaria para el gobierno. En tercer lugar se encuentran los
productos minerales no metaleros con un 9% seguido por la industria textil, de
cuero 7% y metálica 7% como se señala en el gráfico 3.
2,60%
6,40%
4,90%
4,10%
9,20%
-1,50%
5,10%5,80%
3,40%
5,10%
3,90%
3,80%
-4,00%
-2,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Var
iaci
on
%
Años
24
Grafico 3. Composición del PIB manufacturero
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
A pesar de la importancia que tiene el sector manufacturero en el PIB, es el más
deficitario en relación con cuentas externas debido a que la mayor demanda de
productos se cubre con importaciones. En el año 2015, éstas importaciones han
disminuido respecto al año anterior (2014) con la aplicación de medidas de res-
tricción estipuladas en el marco de la OMC.
El grafico 4 señala el nivel de importaciones de productos industriales, las expor-
taciones y el saldo comercial. Para el año 2007 las importaciones fueron de 15549
millones de dólares y las exportaciones de 4441 millones de dólares. En el año
2015 el nivel de importaciones de productos industriales es de 14908 millones de
dólares y las exportaciones de 4010. En los dos años (2007 y 2015), el saldo de la
balanza comercial fue negativa con -11108 millones de dólares y -10898 millones
de dólares respectivamente.
38%
11%9%
7%
7%
6%
6%
16%
Alimentos y bebidas
Industrial química
Productos minerales nometálicos
Textiles y cuero
Productos de madera
Papel
Metales comunes yproductos derivados delmetal
25
Grafico 4. Balanza comercial de productos industriales
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
3.2.2 Sector textil
La industria textil es una de las más antiguas que tiene el país, sus confecciones se
las hace en diferentes materiales como lana, cuero, poliéster, nylon algodón y se-
da. La elaboración se lo hace en los principales centros urbanos como Imbabura,
Quito, Latacunga y Riobamba, y generaron 42240 fuentes de empleo directos para
los artesanos, ocupando el segundo lugar en el sector manufacturero. (Dirección
de Inteligencia Comercial e Inversiones, 2012)
Con la estabilidad monetaria, la industria invirtió en maquinaria con tecnología
de punta, para obtener un grado más alto de eficacia y eficiencia. La falta de inno-
vación en diseños de prendas de vestir, tejidos y lencería provocó que marcas ex-
tranjeras incursionaran en el mercado ecuatoriano.
A pesar que la industria textil incrementó las importaciones de materias primas y
repuestos de maquinaria para el mercado interno las empresas extranjeras tuvieron
mejores innovaciones de tecnológicas e incentivos. Este hecho, incidió en pérdida
26
de competividad para el país en el ámbito internacional. En Imbabura se tiene la
mayor actividad textilera, aquí se encuentra ubicado el 45,99% de los talleres tex-
tileros, en Chimborazo el 15,02%, en Azuay el 11,65%, a su vez a Carchi le co-
rresponde el 10,83%.
3.2.3 Población y Empleo
Los sectores primarios tienen una contribución importante en la estructura del
PIB. La agricultura, pesca y silvicultura; la explotación de minas, canteras y ex-
tracción de petróleo y el sector industrial aportaron con un 33,1% en el año 2010.
Y en el año 2015 participaron con el 30,91% como se reseñó en la tabla 4. Cabe
destacar, los dos sectores primario e industrial son importantes en la creación de
plazas de trabajo, y actualmente son el motor de la economía ecuatoriana.
El sector textil es una de las actividades artesanales más antiguas, donde se podía
identificar el estatus económico de las familias de esa época, y se encontraban
cerca de la población indígena y de los sectores urbanos como Quito, Latacunga y
Riobamba.
En el siglo XVI, dada la conquista española, el eje económico de la Real Audien-
cia de Quito era la producción de textiles. En el siglo XX surgen industrias dedi-
cadas a procesar lana, y con el pasar del tiempo a elaborar algodón, consolidándo-
se en los años 50.
El INEC presentó un nuevo marco conceptual en el 2014 teniendo como objetivo
calificar de mejor manera los grupos de población que constituyen como segmen-
to de la población económicamente activa alineándose a lo dispuesto en la Orga-
nización Internacional del Trabajo (1993).
La OIT estableció ciertas normas para temas como la medición del trabajo. Su
principal objetivo es servir como guía en sus estadísticas de trabajo y pueda ser
homogénea con los demás países, dando lineamientos en conceptos acerca del
27
empleo y metodología para el levantamiento y medición del empleo en el Ecua-
dor. (OIT, 1993).
Se puede observar en el gráfico 5 que la población en edad de trabajar es mayor
en el sector urbano con el 69% del total de la PET que son 7,75 millones de per-
sonas; mientras tanto se encuentra en el sector rural con el 31%, es decir lo con-
forman 3,45 millones de personas.
En el caso de la población económicamente activa (PEA) el sector urbano tiene el
66% con 4,86 millones de personas y el restante 34% es del sector rural con 2,5
millones de personas.
Grafico 5. PET y PEA a nivel nacional, urbano y rural, marzo 2015
(En miles de personas)
Fuente: INEC
Elaboración: Propia
Nacional Urbano Rural
PET 11.202 7.752 3.450
PEA 7.374 4.866 2.508
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
mil
es
de
pe
rso
na
s
28
En el grafico 6 se observa la composición de los empleos por categorías, asalaria-
dos e independientes. Los asalariados para el año 2010 representaban 62,90% y
los trabajadores independientes del mismo año el 37,10%. En el año 2015, las
personas asalariadas representan el 63,2% y los trabajadores independientes re-
presentan el 36,8%. En los dos años, 2010 y 2015, la tendencia por categoría de
ocupación se mantiene casi invariable.
Gráfico 6. Composición del empleo por categoría de ocupación a nivel ur-
bano, marzo 2008-2015. (en porcentaje)
Fuente: INEC
Elaboración: Propia
La composición del empleo en el Ecuador por rama de actividad se señala a conti-
nuación en la tabla 5. El sector que posee mayor peso es el comercio con una par-
ticipación del 23,13%, y seguido de las manufacturas con un 8,91% en el año
2015. A pesar, de mantenerse como las dos actividades principales en los últimos
siete años, ha ido cayendo. Y es así que en marzo del año 2008 representaba el
63,60% 63,40% 62,90% 62,50% 61,90% 62,00% 65,80% 63,20%
36,40% 36,60% 37,10% 37,50% 38,10% 38,00% 34,20% 36,80%
ene.-08 ene.-09 ene.-10 ene.-11 ene.-12 ene.-13 ene.-14 ene.-15
años
Asalariados Independientes
29
26,50% y 12,70%, respectivamente, evidenciando el decremento en casi cuatro
puntos porcentuales hasta llegar al año 2015. La rama que tiene menor participa-
ción en el empleo es el suministro de electricidad y agua con 0,67% y petróleo y
minas con un 0,69%.
Tabla 5. Composición de la población con empleo por rama de actividad a nivel
urbano, marzo 2008- 2015
mar-08 mar-11 mar-15
Comercio 26,50% 25,90% 23,13%
Manufactura (incluida refinación de petróleo) 12,70% 10,70% 8,91%
Enseñanza y Servicios sociales y de salud 9,50% 10,70% 8,91%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca 8% 6,70% 8,67%
Construcción 6,80% 7,10% 8,35%
Transporte 5,90% 6,70% 7,67%
Alojamiento y servicios de comida 7% 6,10% 7,45%
Actividades profesionales, técnicas y administrati-
vas 5,1% 4,8% 6,06%
5,10% 4,80% 6,60%
Administración pública, defensa; planes de seguri-
dad social obligatoria
4,80% 4,60% 4,88%
Otros servicios 5,50% 5,60% 4,77%
Servicio doméstico 3,90% 3,90% 3,14%
Actividades de servicios financieros 1,20% 1,20% 1,31%
Correo y Comunicaciones 1,80% 2,20% 1,26%
Petróleo y minas 0,50% 0,40% 0,69%
Suministro de electricidad y agua 0,70% 0,70% 0,67%
Fuente: INEC
Elaboración: Propia
3.3 AITE: La industria
La evolución del sector textil durante la década de 1940 y la necesidad de exponer
los intereses industriales, fue el repunte para que las principales empresas de la
rama decidieran organizarse. Las empresas agrupadas formaron la AITE en el año
30
de 1943, bajo el Acuerdo Ejecutivo No. 222 de 30 de septiembre y se rigen por un
Estatuto General y Código de Ética. (AITE, 2016).
La AITE es un ente colectivo sin fines de lucro, con representación jurídica como
lo estipula la norma legal del Ecuador. La misión de la AITE tiene por objeto
trabAjar y mantener el beneficios y defensa de sus afiliados con el fin de obtener
rentabilidad y sostenibilidad en la rama textil. Así mismo, la visión enmarca el
liderazgo y progreso de sus agremiados en mercados nacionales e internacionales,
a fin de crear fuentes laborales y bienestar para toda la comunidad de la rama
textilera. (AITE, 2016).
Las principales empresas de la rama que están agremiadas son cuarenta en total y
representan a varias actividades industriales como hilados, tejidos, prendas de
vestir, lencería de hogar, productos especiales. Los hilados son todos la prendas
que poseen como característica principal retorcer varias fibras cortas a la vez para
unirlas y producir una hebra continua; cuando se hilan (retuercen) filamentos
largos se obtienen hilos más resistentes, llamados también hilaza o hilados.
(ECURED, 2017) .Las principales empresas en hilados lo indica en el grafico 7.
La actividad de tejidos es el resultado del entrelazado de hilos, sin importar el
sistema empleado. Se pueden encontrar diferentes tipos de tejidos, que se
distinguen por el tipo de técnica usada para el entrelazado de fibras. (ECURED,
2017) . Las principales empresa que se dedican esta actividad se muestran en el
grafico 8.
Las prendas de vestir son elaboradas por empresas líderes del mercado como
PINTO, FIBRAN etc. Las prendas más confeccionadas son buzos, ropa de niño.
Las principales empresas se indican en el grafico 9.
La lencería de hogar y productos especiales son otras de las actividades, que em-
presas como INGESA, SAN PEDRO confeccionan para todo público. Los prin-
cipales productos son medias nylon y lycra, tecnología sin costuras, ropa interior,
31
ropa deportiva, línea modeladora fajas y bodys. Las principales empresas se indi-
can en el grafico 10.
Grafico 7. Principales empresas en hilados de la AITE. Año 2017.
Fuente: AITE.
Elaboración: AITE.
Grafico 8. Principales empresas en tejidos de la AITE. Año 2017.
Fuente: AITE.
Elaboración: AITE.
32
Grafico 9. Principales empresas en prendas de vestir de la AITE. Año
2017.
Fuente: AITE.
Elaboración: AITE.
Grafico 10. Principales empresas en lencería de hogar y productos espe-
ciales de la AITE. Año 2017.
Fuente: AITE.
Elaboración: AITE.
33
3.3.1 Descripción de productos y elaborados del sector
El sector textil se fortaleció desde los años 60 y la oferta comprende los tejidos,
hilados en fibras como seda, lana, algodón, filamentos sintéticos. Además de con-
fección de prendas de vestir como pantalones, sacos, buzos de lana descritos en la
tabla 6.
Tabla 6. Oferta del sector textil. 2017
CAPÍTULO DESCRIPCIÓN
50 Seda
51 Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin
52 Algodón
53 Las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de papel
54 Filamentos sintéticos o artificiales; tiras y formas similares de materia textil sin-
tética o artificial
55 Fibras sintéticas o artificiales discontinuas
56 Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes;
artículos de cordelería
57 Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil
58 Tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes; tapicería;
pasamanería; bordados
59 Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos técnicos de
materia textil 60 tejidos de punto 61 prendas y complementos (accesorios), de
vestir, de punto
60 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
61 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos
Fuente: Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, PRO ECUADOR
Elaboración: Propia
Los principales productos de exportación de la AITE tienen como destino el mer-
cado nacional e internacional. Para analizar los principales bienes de exportación
34
y tipos de textiles, la tabla 7 presenta a los productos elaborados por las empresas
que conforman la AITE, como los tejidos, prendas de vestir, materias primas etc.
Y los destinos de exportación que tienen estos productos, como el Mercosur,
CAN, EE.UU y Europa.
Tabla 7. Productos de exportación y destino. AITE 2017
Tipo de producto Principales mercado de exportación
Tejidos Comunidad Andina(Colombia, Perú)
Hilados Unión Europea
Productos Especiales Asia
Prendas de Vestir Estados Unidos y Resto Nafta
Materias primas Venezuela, Colombia, Perú
Manufacturas textiles Mercosur, Brasil
Fuente: AITE.
Elaboración: propia
La estructura arancelaria para el subsector textil por código arancelario en
Ecuador (NANDINA) y la descripcion por producto de exportación se indica en la
tabla 8. Los productos de importación se muestran en la tabla 9, indicando los
productos que ingresan al país, según datos de la AITE.
Las importaciones por bloques económicos demuestran que el socio comercial
más importante para la AITE es el continente Asiático. Seguido, por la CAN que
mantiene una fuerte influencia sobre las importaciones para el sector textil ecuato-
riano. Otros importantes lugares de procedencia de mercancías son EE.UU,
MERCOSUR, Panamá, Venezuela. La tabla 10 muestra el origen de los bienes
importados en toneladas y expresados en precio FOB y CIF.
35
Tabla 8. Partidas arancelarias de textiles y confecciones en relación a las principales
exportaciones ecuatorianas del sector
SUBPARTIDA DESCRIPCIÓN
6305.33.20.00 Sacos (bolsas) y talegas para envasar de polipropileno
5911.32.00.00 Productos y artículos textiles de peso superior o igual
A 650 g/m2
5911.31.00.00 Telas y fieltros sin fin o con dispositivos de unión de peso infe-
rior a 650 g/m2
5211.42.00.00 Tejidos de mezclilla de distintos colores
5305.00.11.00 Coco, abacá y demás fibras textiles vegetales en bruto
6301.40.00.00 Mantas de fibras sintéticas (excepto las eléctricas)
5209.42.00.00 Tejidos de mezclilla («denim»)con hilados de distintos
Colores
6115.21.00.00 Las demás calzas, panty-medias y leotardos de fibras sintéticas,
de título inferior a 67 decitex por hilo sencillo
5509.32.00.00 Hilados de fibras sintéticas retorcidos o cableados
6109.10.00.00 Camisetas de algodón
Fuente: Dirección de Inteligencia Comercial e Inversiones, PRO ECUADOR
Elaboración: Autores.
Tabla 9. Principales productos de importación. AITE 2017
Tipo de producto
Hilados y tejidos de punto
Tejidos planos y las prendas de punto
Prendas exc. punto y la ropa de hogar
Alfombras y demás
Fuente: AITE.
Elaboración: propia
36
Tabla 10. Importaciones por Bloques Económicos. AITE 2010
Fuente: AITE.
Elaboración: Autores.
En el grafico 11 se indica las importaciones por origen, siendo la Comunidad An-
dina (CAN) el bloque comercial que más productos textiles ingresan al país con
41% participación. Chile y Venezuela son los países sudamericanos que menor
participación de productos poseen en el mercado textil Ecuatoriano con 2% y 1%
respectivamente.
37
Grafico 11. Importaciones productos textiles por origen
Fuente: AITE. Elaboración: propia
38
4 DISCUSIÓN
La resolucion Nº 011-2015 fue la medida restrictiva que aplicó el gobierno
ecuatoriano a fin de equilibrar el nivel de importaciones. La aplicación fue
temporal, tuvo una duración de15 meses desde su publicación en el registro
oficial, y además tuvo un carácter no discriminatorio.
4.1 Exportaciones
La tabla 11 presenta las exportaciones totales del sector textil en el perido 2009 al
2015 . En el año 2009 las exportaciones crecieron de 162983,6 millones de dóla-
res a 191046,3 millones de dólares al año 2010. Pero desde el año 2011 y los si-
guientes cuatro años los niveles de exportaciones se redujeron en promedio del
9,5%. En el año 2015 las exportaciones registraron el punto más bajo del periodo.
De la misma manera, en la Revista Vistazo (2016), se mencionó que se incremen-
taron los costos de producción por subida del precio de los combustibles y la
energía eléctrica para la industria siendo un factor decisivo. Además, el nivel de
ventas cayó debido a los problemas de liquidez de las personas.
Tabla11.Exportaciones sector textil.
(Millones Fob)
AÑO EXPORTACIONES
TEXTILES FOB TOTAL INDUSTRIALIZADOS
2.009 162.984 3.337.606
2.010 191.046 3.969.367
2.011 179.021 4.985.568
2.012 137.408 5.387.906
2.013 139.372 4.745.697
2.014 132.757 4.252.445
2.015 101.177 3.891.232
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia.
39
La participacion de las exportaciones textileras respecto a las exportaciones
totales se detallan en el grafico 12. De acuerdo a este gráfico el total de
exportaciones en el año 2010 fueron de 13,9 millones de dólares y la participación
de las exportaciones textileras en el mismo año representaron cerca del 2%. Para
el año 2012, las exportaciones totales fueron de 23,8 millones de dólares hasta
llegar al año 2015 con 18,3 millones de dólares. La participación de las
exportaciones textileras presentaron un descenso del 1% al finalizar el año 2015.
Grafico12. Exportaciones textileras –Exporaciones Totales
(Millones de dolares)
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia.
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
13
,9
17
,5
22
,3 23
,8 24
,8
25
,7
18
,3
0,0
3,0
6,0
9,0
12,0
15,0
18,0
21,0
24,0
27,0
30,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mil
lon
es
EXPORTACIONES TEXTILES FOB
TOTAL EXPORTACIONES (todos sectores) FOB
40
La participacion del PIB textil respecto al PIB manufacturero total se detalla en el
grafico 13.Como puede observarse el PIB del sector textil fue de 577043 miles de
dólares en el año 2010 y el PIB manufacturero fue de 6 867903 millones de
dolares representando el 0,08%. El PIB manufacurero creció entre el año 2010
hasta el año 2015 con 8142608 millones de dolares.La participación del sector
textil se redujó en el año 2012 de 0,076% a 0,073% en el año 2015. Esto
evidencia un decrecimiento del sector textil pero no del sector manufacturero.
Grafico 13. Participacion PIB textilero en el PIB Manufacturero
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia.
El comportamiento de las exportaciones de la Asociacion de Industriales
Textileros del Ecuador se detalla en el grafico 14. Las exportaciones de la AITE
en el periodo 2009 a 2015 descendieron de 229.293 miles de dólares en el año
2010 a 118.103 en el año 2015 . Por otro lado la tabla 12 presenta las
importaciones de bienes de capital para la industria, en ello se refleja que para el
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB SECTOR TEXTIL 560744,0 577043,0 615846,0 568625,0 603801,0 607117,0 597645,0
PIB MANUFACTURERO TOTAL 6533552,06867903,07265981,07510096,07972188,08206853,08142608,0
%Participacion sector textil en PIBmanufacturero
0,086 0,084 0,085 0,076 0,076 0,074 0,073
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mil
lon
es
41
año 2010 este rubro alcanzó los 3387259 dólares. Desde el año 2011 se incremen-
tó de 4036233 a 4722913 dólares en el año 2014. El año 2015 muestra una dismi-
nución en las importaciones de aproximadamente 900 millones. La restricción de
importaciones afectó a todos los sectores como el textil, ya que este sector usa
una gran cantidad de bienes de capital como maquinaria para la elaboración de los
diversos tipos de tejidos.
Grafico 14.Comportamiento de las exportaciones.AITE.
(millones dolares)
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia.
La tabla 13 presenta las importaciones de materias primas de la industria textil. Se
muestra para el año 2010 un total de 80924,118 miles de dólares y 41421,572 to-
neladas. En el año 2011 se incrementaron a 127386,397 debido a la dinámica que
la economía presentaba y de la misma manera en el periodo 2013 al 2014. El año
2015 muestra una disminución en las importaciones de aproximadamente 30 mil
179.261
229.293
194.896
154.649
156.592
148.025
118.103
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
EXPORTACIONES TEXTILES FOB
42
dólares por la restricción de importaciones con la vigencia de 15 meses de aplica-
ción.
Tabla.12 Importacion de Bienes de Capital para la industria
(dolares)
Año Bienes de capital para la industria
2010 3.387,259
2011 4.036,233
2012 4.444,320
2013 4.886,520
2014 4.722,913
2015 3.812,479
2016 2.885,380
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia.
Tabla 13. Importacion de Materias Primas Textiles
(miles dólares FOB)
AÑO TON FOB M$
2.009 39.991,801 61.257,928
2.010 41.421,572 80.924,118
2.011 43.693,986 127.386,397
2.012 36.815,396 87.877,963
2.013 41.137,911 91.431,100
2.014 41.203,102 92.419,942
2.015 35.288,860 64.898,000
Fuente: Banco Central
Elaboración: Propia
43
4.2 Importaciones
Las políticas económicas tomadas por el gobierno, tomaron un efecto en las varia-
ciones de la industria textil. El efecto de las salvaguardias se muestra en la tabla
14 la evolución de las importaciones de la industria textil, tomando como referen-
cia el año 2009, donde el rubro de importación es de 415012,11 millones de dóla-
res, hay un aumento progresivo, pero en el año 2012 con respecto al año anterior
decrece esta cifra. En el año 2015 con referencia al 2014 también hay una caída en
las importaciones.
Las importaciones del sector textil representan en promedio el 3,1% del total de
importaciones del país. Según la revista Vistazo (2016) se pronunció sobre la si-
tuación que vivió el sector textil ecuatoriano, donde la situación macroeconómica
del país afecto desde el 2012, cayendo el Producto Interno Bruto en un 7,67%. En
la tabla 15 se presentan datos del PIB habiendo un decrecimiento en el año 2015
en el tercer trimestre, del 2,64% debido a la puesta en marcha de las salvaguar-
dias.
Tabla 14. Importaciones del sector textil
(Millones FOB)
Año Importaciones tex-
tiles fob
Total importaciones
(todos los sectores)
fob
%Participacion importa-
ciones textiles en total de
importaciones(todos los
sectores)
2009 415.012,11 14.071.455,35 0,029
2010 561.700,46 19.278.714,03 0,029
2011 736.604,56 23.088.117,04 0,032
2012 714.261,89 24.181.570,20 0,030
2013 806.814,51 25.763.812,39 0,031
2014 807.777,02 26.421.483,74 0,031
2015 709.592,79 20.446.797,93 0,035
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
44
Tabla 15. PIB sector textil-PIB Manufacturero
Año Pib sector textil (miles
de dólares)
Pib manufacturero
total (miles dólares)
% participación sector
textil en Pib manufactu-
rero
2009 560744 6533552 0,086
2010 577043 6867903 0,084
2011 615846 7265981 0,085
2012 568625 7510096 0,076
2013 603801 7972188 0,076
2014 607117 8206853 0,074
2015 597645 8142608 0,073
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
La balanza comercial del sector textileros siempre ha sido deficitaria, aunque el
déficit se reduce para el año 2015, ya que la medida de salvaguardias restringe las
importaciones de insumos y materiales que el sector utiliza como lo indica la tabla
16.
La AITE siendo parte del sector textil tuvo las mismas variaciones donde sus im-
portaciones cayeron, como se puede apreciar en el grafico 15 y en la tabla 17 a
continuación.
En la tabla 18 y en el grafico 16, se aprecia que la balanza comercial de la AITE
también es deficitaria, tanto para el año 2010 con -332.408 dólares y para el año
2015 con -591.490 dólares, evidenciando una recuperación por la restricción de
productos al país por la aplicación de salvaguardias impulsada por el Gobierno.
45
Tabla 16. Balanza Comercial Textilera
(Miles de dólares Fob)
Año Exportaciones
textiles fob
Importaciones
textiles fob
Balanza textilera
2009 162.984 415.012 (252.029)
2010 191.046 561.700 (370.654)
2011 179.021 736.605 (557.583)
2012 137.408 714.262 (576.854)
2013 139.372 806.815 (667.443)
2014 132.757 807.777 (675.020)
2015 101.177 709.593 (608.415)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Propia
Tabla 17. Importaciones de la AITE
(Miles de dólares Fob)
Año Importaciones
2009 415.007,83
2010 561.700,68
2011 736.604,84
2012 714.262,02
2013 807.640,31
2014 807.777,02
2015 709.592,79
Fuente: AITE
Elaboración: Propia
46
Grafico 15. Importaciones de la AITE.
(Miles dólares)
Fuente: AITE
Elaboración: Propia
Tabla 18.Balanza Comercial AITE
(Miles dólares)
Año Exportaciones texti-
les fob
Importaciones tex-
tiles fob
Balanza textilera
2009 179.260,695 415.007,827 (235.747)
2010 229.292,711 561.700,682 (332.408)
2011 194.896,081 736.604,838 (541.709)
2012 154.649,102 714.262,022 (559.613)
2013 156.592,283 807.640,305 (651.048)
2014 148.024,500 807.777,018 (659.753)
2015 118.102,851 709.592,786 (591.490)
Fuente: AITE
Elaboración: Propia
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
700.000,00
800.000,00
900.000,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Importaciones
47
Grafico 16. Balanza Textilera AITE.
(Miles de dólares)
Fuente: AITE
Elaboración: Propia
El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE, recoge datos estadísticos
de todas las aprensiones que realizan de mercancía. En la tabla 19 se presenta una
recopilación de datos de decomisos por distrito desde el año 2010 al año 2015 ex-
presado en millones de dólares.
Los distritos que mayores decomisos de mercancías en el año 2010 realizaron se
dieron en Guayaquil, Esmeraldas y Quito con 1849 millones, 351 millones y
278,5 millones de dólares respectivamente. Para el año 2015, se observa que el
orden de incautaciones se mantiene con 2652,8 millones para Guayaquil, 486,67
millones para Quito superando a Esmeraldas que decomisó 287,22 millones de
dólares.
(700.000)
(600.000)
(500.000)
(400.000)
(300.000)
(200.000)
(100.000)
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Mil
es
de
do
lare
s
Años
BALANZA TEXTILERA
48
En el gráfico 17 podemos apreciar los países de donde se origina el contrabando y
el perjuicio al estado. Los países como Panamá y China son las principales na-
ciones que ingresan mercancías al Ecuador de forma ilegal, causando perjuicio al
Estado Ecuatoriano con 42 millones y 26 millones de dólares respectivamente. Y
en la frontera sur del Ecuador, el origen de los productos Peruanos representan 12
millones de dólares, y causando que el estado ecuatoriano deje de percibir por 6
millones por tributos.
Tabla 19. Decomisos
Millones de dólares
Distrito 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Guayaquil 1.849,0 2.036 2.224,4 2.326,4 2.438,2 2.652,8
Esmeraldas 351,8 325,8 326,46 341,43 327,72 287,22
Quito 278,5 293,9 355,65 371,96 389,41 484,67
Manta 273,1 268,6 243,44 254,60 250,14 163,66
Tulcàn 190,80 174,6 188,68 197,33 176,02 212,61
Huaquillas 36,89 35,4 42,08 44,01 42,35 55,62
Cuenca 75,95 82,3 53,59 56,05 21,28 24,01
Puerto Bolívar 24,56 7,98 13,21 13,81 10,87 7,38
Fuente: SENAE
Elaboración: Propia
49
Grafico 17. Origen por país y perjuicio al Estado
Fuente: SENAE
Elaboración: Propia
4.3 Entrevistas
Las entrevistas se realizaron a los representantes del sector textil, específicamente
al Sr. Javier Díaz Crespo presidente de la Asociación Industriales Textileros del
Ecuador, y por parte del Ministerio de Comercio Exterior al Eco. Marco Cifuentes
funcionario de dicha entidad.
A continuación, citaremos algunas preguntas realizadas a los representantes de
dichas instituciones.
¿Cuáles fueron las directrices y a que sectores económicos se enfocó la políti-
ca comercial de restricción de importaciones en el periodo 2010- 2015?
Fundamentalmente a los sectores considerados como estratégicos dentro
del plan del buen vivir. Independientemente de eso también hay una polí-
50
tica de restricción de importaciones que resulta de las propias necesidades
de la industria o sea parte de estos sectores estratégicos que tiene el plan
nacional. También hay o resultan algunos pedidos por participación de la
industria, las políticas de importaciones o de restricción de importaciones
se aplican cuando hay afectación de la industria nacional. (Cifuentes,
2017).
¿Qué rama de actividad se ha beneficiado o perjudicado con la política de
restricción de importaciones?
Fundamentalmente creo que esto va más orientado al sector metalmecáni-
co. Si, al sector textil y al sector calzado lo hemos defendido, adoptando
medidas de defensa para ese tipo de sectores. (Cifuentes, 2017)
¿Han existido expresiones de inconformismo por la política comercial desde
los frentes sindicales o empresas?
Por su puesto un ejemplo más claro creo que fue la adopción de la salva-
guardia por balanza de pagos. Por ejemplo para eso se tomó los criterios
de los sectores productivos convocándolos y explicando porque se iba
adoptar la balanza de pagos. A los sectores productivos se les solicitó que
presenten las propuestas de ellos; a qué productos si y a que productos no.
Hubo un diálogo permanente pero cuando se adoptó dijeron que estaban
en contra de la adopción de la medida. (Cifuentes, 2017)
¿El tema marca país es un eslogan que maneja la AITE?
Es mejor si es hecho en Ecuador es la marca que mejor se ha manejado
que elige primero lo nuestro. Pero el consumidor hoy prefiere otro tipo de
atributos que el origen.
51
La estrategia no es Ecuador si no lo que quiere el consumidor y después
fortalecer el origen es decir o fortalecemos la marca o nos unimos a una
marca posesionada. (Díaz, 2017)
¿En el tema de innovación tecnológica y para darle mayor valor agregado
que propone la AITE?
Es un tema fundamental, el gran problema es el costo de esa inversión pe-
ro necesitas mercado para eso. Este sector si le ha tocado ir innovándose
en cuestiones de velocidad porque la tela se sigue haciendo de la misma
forma. Se ha frenado la inversión tecnológica en los últimos años porque
las maquinas son muy caras, y la AITE está trabajando para que se den las
condiciones para poder invertir en tecnología. (Díaz, 2017)
¿Cuáles son las barreras de la AITE para abrirse al mundo?
Ese es nuestro gran reto, el mercado natural es Colombia participando en
ferias pero nuestro gran interés es Estados Unido y Europa. El tema del
acuerdo es interesante, y nos pusimos una meta a cinco años dependiendo
de la política pública y llegar a los 350 millones. Hay un grupo de chicos
que se están preparando y especializando en el sector. Esperamos que el
gobierno se dé cuenta que se necesitan ciertos estímulos en aranceles e
impuestos. Se debe pensar en estrategias para que entren divisas y no tratar
de que salgan. Y es un sector clave en generación de empleo. (Díaz, 2017)
52
¿La AITE ha sentido que existe un peso excesivo en la carga tributaria?
En Ecuador, existen impuestos como la renta que es del 22% y el impuesto
a la salida de divisas que es del 5%, que castiga fuertemente a insumos, ma-
quinarias y materias primas. Además, de otros impuestos como el 15 % par-
ticipación al trabajador, sumando todos estos porcentajes; llegamos sobre el
40 % de carga impositiva para las empresas que operan en el país.
Al ser un sector muy complicado, el mercado interno no genera márgenes
rentable altos y las inversiones se vuelven escazas y poco atractivas. Y pa-
gar sobre renta ganada es la mejor opción que se le plantea al gobierno ac-
tual de Lenin Moreno, ya que las empresas pequeñas llegan cerca del 46%
en pago de impuestos. (Díaz, 2017)
¿La medida de salvaguardias que implemento el gobierno de Correa ha ge-
nerado beneficio?
El problema pasa cuando las políticas de estímulos están ancladas sola-
mente apuntando a que el sector sea cuidado, mas no impulsado al creci-
miento del mismo.
La rivalidad sana es necesaria para que un sector pueda mejorar. La pro-
tección como la concibió el anterior gobierno del presidente Correa, hizo
que muchos empresarios hicieran negocios increíbles, pero después encon-
traran problemas. Basta observar el comportamiento del PIB sectorial para
evidenciar picos altos y descensos muy variables en todo el período. En
promedio, el crecimiento evidencia que entre los años 2007 al 2017 fue de
0,7%, casi nada considerando que la población crece al 2 %. (Díaz, 2017)
53
4.3.1 Análisis de las entrevistas
Después de exponer los criterios vertidos por un representante del sector público
Economista Marco Cifuentes1 y un representante del sector privado textil Xavier
Crespo Díaz2, podemos concluir que la medida de salvaguardia fue iniciativa del
sector público, sin el respaldo total del sector industrial textil. La disposición no
fue tomada por problemas propios del sector como falta de competividad y pro-
blemas estructurales, sino factores externos y por un desequilibrio externo en ba-
lanza de pagos.
Además, el diálogo entre el sector privado y el estado fueron escasos en el periodo
de gobierno de Rafael Correa, ya que no hubo oportunidad de exponer las
necesidades del sector textil; sin comprender, que el dialogo abierto entre estado y
empresa, mejora la confianza y otorga ventajas empresariales como lo menciona
Michell Porter.
La AITE agremia al 80 % de empresas del total del sector textil; siendo la gran
parte empresas pequeñas financieramente y con mínima renovación tecnológica.
El año 2015 donde se adoptó la medida de salvaguardias, causó efectos negativos
a los asociados de la AITE como ilegalidad y contrabando, ya que no existió un
control exhaustivo en las fronteras con los países vecinos.
Por ejemplo, la medida del 4x4 impulsada por el gobierno para incentivar el con-
sumo en el año 2012, consistió en ingresar un máximo de 4 kilogramos ó 400 dó-
lares sin gravar impuestos. Esta propuesta desencadenó que las personas realiza-
ran emprendimientos sin ninguna regulación y afectando a los productores nacio-
nales, ya que el mercado interno se distorsionó al permitir que lo repitan varias
veces.
1 Entrevista al Economista Marco Cifuentes, funcionario del COMEX. Ver apéndice B.
2 Entrevista al Economista Xavier Díaz Crespo, Presidente de la AITE. Ver apéndice B.
54
La medida de salvaguardias frente al financiamiento de recursos públicos, fue un
tema complejo, ya que el esquema de garantías o costo financiero del crédito
y los plazos de la banca; causaron dificultad para acceder al crédito real, por-
que estuvo enfocado a medianas y grandes empresas, un poco más estructu-
radas y dejando de lado a las pequeñas .
Krugman & Obstfeld (2006) señalan que el efecto de un arancel es positivo en el
productor, en los consumidores, el Estado y en el bienestar nacional. En el caso
Ecuatoriano, la medida fue tomada en función de precautelar el equilibrio en la
balanza de pagos, sin considerar la estructura productiva del sector textil. Desde el
sector privado , el principal problema radica en que la aplicación de salvaguardias
crea conformismo en los productores, ya que se les asegura cierto grado de
proteccion y participacion en el mercado.
Ademas, la medida implemetada no tuvo el enfoque necesario para que el arancel
sea positivo, ya que se descuidaron aspectos tributarios, de financiamiento y
restricciones en importaciones de capital de trabajo , que son fundamentales en el
desarrollo sectorial.
55
5 CONCLUSIONES
IMPORTACIONES: EVOLUCION, TENDENCIA Y CONTRABANDO
Según los resultados presentados en la investigación se puede evidenciar que una
carga impositiva por medio de un arancel, afecta directamente a las importaciones
de materia prima, insumos y bienes de capital; es decir, tuvieron reducciones al
momento de entrar en vigencia esta medida. Las importaciones por producto es-
pecíficamente de la AITE, cayeron en 98184 mil dólares a precios FOB del 2014
al 2015, es decir se redujo en un 12,16%, esté efecto se extendió a todo el sector
textil. El tema del contrabando toma fuerza cuando hay medidas arancelarias, lo
que hizo que los empresarios no puedan competir con productos que evadieron
estos costos, dañando el mercado del sector textil, específicamente de la AITE que
debe luchar con este problema.
REDUCCION MATERIAS PRIMAS Y BIENES CAPITAL, PERDIDA
COMPETIVIDAD MICRO EMPRESA
Otro importante hallazgo de la medida de salvaguardia aplicada en el año 2015
fue el descenso de las importaciones de materias primas para dicho año. La reduc-
ción contrajo la oferta disponible para elaborar los diferentes tipos de textiles
como se evidencia en las cuentas nacionales del BC, cayendo de 92.419.942 miles
de dólares en el año 2014 a 64.898.000 miles en el año 2015. La disminución de
bienes de capital se dió en aproximadamente 900 millones de dólares, influen-
ciando a los sectores intensivos en maquinaria como el textil, alimentos, bebidas y
plásticos. Estos dos hechos desencadenaron con que en las pequeñas empresas
(escasas en inversión) no puedan acceder a innovación tecnológica y pierdan
competitividad, contra empresas de la misma actividad. Por consiguiente, las em-
presas que lograron incrementar su capital de trabajo les permitió ser más compe-
56
titivos por costos de producción y por canales de distribución. Es importante men-
cionar que los gustos y preferencias del consumidor han cambiado en el mercado
nacional por el ingreso ilegal de textiles extranjeros y el nivel de ventas conse-
cuentemente.
Las empresas que accedieron a créditos financieros para ampliar sus fronteras y
plantas de producción se vieron apremiadas al reducirse su nivel de ventas y, por
ende sus ingresos para cubrir sus obligaciones. Además, la participación en pago
de utilidades y obligaciones con el trabajador redondeó el 37% de carga impositi-
va una de las más altas de la región; y por ley, deben actuar en beneficio del país
cumpliendo sus tributos. Estos hechos generaron que varias empresas cerraran sus
plantas y otras regresaran incluso a ser precarias.
57
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60
Vistazo. (Febrero de 12 de 2016). Vistazo . Obtenido de
http://www.vistazo.com/seccion/pais/el-sector-textil-en-cifras
i
APÉNDICES
ii
APÉNDICE A:
tablas
iii
TABLA: BALANZA COMERCIAL TEXTILERA
Fuente: AITE
iv
TABLA: PARTICIPACIÓN EXPORTACIONES TEXTILES TOTALES
Fuente: Banco Central del Ecuador
%Participacion exportaciones textiles en Total de Exportacio-nes(todos los sectores)
PIB sector textil PIB manufacturero total
%Participacion sector textil en PIB manufacturero
0,012 560744,0 6533552,0 0,086
0,011 577043,0 6867903,0 0,084
0,008 615846,0 7265981,0 0,085
0,006 568625,0 7510096,0 0,076
0,006 603801,0 7972188,0 0,076
0,005 607117,0 8206853,0 0,074
0,006 597645,0 8142608,0 0,073
v
TABLA: PARTICIPACION DEL PIB TEXTIL
Fuente: Banco Central del Ecuador
vi
TABLA: EXPORTACIONES E IMPORTACIONES POR PRODUCTO
vii
CONTINUACIÒN
viii
CONTINUACIÒN
ix
CONTINUACIÒN
Fuente: AITE
x
TABLA: EXPORTACIONES POR PRODUCTO PRINCIPAL
xi
CONTINUACIÓN
Fuente: Banco Central del Ecuador
xii
APÉNDICE B:
entrevistas y
resolución
xiii
ENTREVISTA N° 1
ENTREVISTA AL ECONOMISTA MARCO CIFUENTES, FUNCIONARIO DEL
COMEX.
Fecha: Febrero 2017
Lugar: COMEX
Entrevistadores: Autores
1. ¿Cuáles fueron las directrices y a que sectores económicos se en-
focó la política comercial de restricción de importaciones en el
periodo 2010- 2015?
Fundamentalmente a los sectores considerados como estratégicos dentro del
plan del buen vivir, independientemente de eso también hay una política de
restricción de importaciones que resulta de las propias necesidades de la in-
dustria o sea parte de estos sectores estratégicos que tiene el plan nacional.
También hay o resultan algunos pedidos por participación de la industria, las
políticas de importaciones o de restricción de importaciones se aplican cuan-
do hay afectación de la industria nacional. (Cifuentes, 2017).
2. ¿Qué rama de actividad se ha beneficiado o perjudicado con la
política de restricción de importaciones?
Fundamentalmente creo que esto va más orientado al sector metalmecánico
si, al sector textil sector calzado creo que esos estoy en este momento más
claro hemos defendido hemos adoptado medidas de defensa para ese tipo de
sectores. (Cifuentes, 2017)
xiv
3. ¿Han existido expresiones de inconformismo por la política co-
mercial desde los frentes sindicales o empresas?
Por su puesto ósea un ejemplo más claro creo que fue la adopción de la salva-
guardia por balanza de pagos por ejemplo para eso se tomó los criterios de
los sectores productivos se les convocó a los sectores productivos se les ex-
plico porque se iba adoptar la balanza de pagos se les solicitó que presenten
las propuestas de ellos a qué productos si y a que productos no ósea hubo un
diálogo permanente con ellos pero cuando se adoptó ellos dijeron que esta-
ban en contra de la adopción de la medida. (Cifuentes, 2017)
ENTREVISTA N° 2
ENTREVISTA AL ECONOMISTA XAVIER CRESPO DIAZ, PRESIDENTE DE
LA AITE.
Fecha: Junio 2017
Lugar: AITE
Entrevistadores: Autores
1. ¿Cuáles son las actividades y enfoque que se dedica la AITE?
Entre las tareas de la AITE se encuentra la asesoría para los agremiados,
siempre procurando el desarrollo sectorial, y como mediador de conflictos
que puedan perjudicar al sector
2. ¿Cuáles son los objetivos de la AITE?
Promover actividades personales e industriales. En la última planificación, el
desarrollo de una gran propuesta textil con hincapié en mejorar las capaci-
dades de los colaboradores, a fin de mejorar la producción.
xv
3. La propuesta de cambio de la Matriz Productiva impulsada por el
Gobierno. ¿Cómo entendió la AITE?
Fue un slogan, no existió. Hubo un proyecto mal enfocado, ya que no se con-
sideró la naturaleza productiva del país, que es principalmente agrícola, co-
mercial e industrial en ese orden. Es necesario que el sector productivo ecua-
toriano se transforme para desarrollarse a escalas mayores , es decir un país
que sepa aprovechar las condiciones climáticas , las ventajas competitivas y
el conocimiento sumando a la tecnología , con el fin de potenciar lo que ha-
cemos añadiendo un valor agregado.
4. ¿Existe garantía, facilidad con la banca pública para financiar a la
AITE?
Existe un tema complejo, como el esquema de garantías o costo financiero
del crédito y los plazos de la banca. Y aquí, surge una dificultad para acceder
al crédito real, porque está enfocada a medianas y grandes empresas, un poco
más estructuradas, dejando de lado a las pequeñas.
5. ¿Cuáles son los retos para las empresas pequeñas de la AITE?
En Ecuador, más del 80 % de las empresas del sector textil son pequeñas, y
se encuentran en la confección operando de manera precaria y a veces lejos
de la legalidad. Es un sector muy informal, con empresas que se dedican al
contrabando en un mercado pequeño y saturado de competidores desleales.
6. Comercio desleal para eliminar el contrabando. ¿En qué consistió
la medida del 4x4?
Fue una herramienta que el Gobierno de Correa implemento para que las
personas puedan comprar por internet cosas que usarían directamente. Las-
timosamente, fue una oportunidad para que las personas pudieran hacer ac-
xvi
tividad comercial, ya que podían traer un sin número de paquetes al día que
entraran en la categoría de 4 kilos 0 400 dólares. Este hecho, provoco que la
idea de consumo personal se convirtiera en una actividad de comercio ilegal.
A pesar, de las quejas, el gobierno propuso un cupo y tasa abierta, es decir,
el cupo podía sobrepasarse pagando la tasa impuesta. A la final, se dejó abier-
ta la ilegalidad detrás de esta modalidad.
7. ¿Cómo fueron las relaciones con el actual gobierno y el anterior?
Con el actual gobierno se están construyendo las relaciones para llegar a un
dialogo real, para la creación de políticas públicas adecuadas. Existe apertura
que antes no había, pero aun a la espera de que las decisiones comiencen a
concretarse.
Con el anterior gobierno, existió una predisposición para aniquilar a los gre-
mios empresariales, un discurso agresivo y animadversión contra las pro-
puestas empresariales Esto género que el proceso de construcción de con-
fianza haya sido casi nulo.
8. ¿La AITE ha sentido que existe un peso excesivo en la carga tribu-
taria?
El reclamo se centra en que debe pagar impuestos después de generar utili-
dades e incluso a pagar con perdida .El gobierno anterior, creo el anticipo a la
renta que grava a la operación de la empresa y no a la rentabilidad de la
misma. Es una formula, que tributaba sobre la operación. Y si el anticipo era
mayor al que generaba el ejercicio, simplemente no lo devolvían.
En Ecuador, existen impuestos como la renta que es del 22% y el impuesto a
la salida de divisas que es del 5%, y que castiga fuertemente a insumos, ma-
quinarias, materias primas. Además, de otros impuestos como el 15 % parti-
cipación al trabajador, sumando todos estos porcentajes; llegamos sobre el
40 % de carga impositiva para las empresas que operan en el país.
xvii
Al ser un sector muy complicado, el mercado interno no genera márgenes
rentable altos, y las inversiones se vuelven escazas y poco atractivas. Y pa-
gar sobre renta ganada es la mejor opción que se le plantea al gobierno ac-
tual de Lenin Moreno, ya que las empresas pequeñas llegan cerca del 46% en
pago de impuestos.
9. ¿La medida de salvaguardias que implemento el gobierno de Co-
rrea ha generado beneficio?
Tradicionalmente ha sido un sector protegido, no solo en Ecuador sino en el
mundo porque atrás hay mucho empleo, teniendo cerca de 170 000 personas
vinculadas directamente a la actividad textil; y siendo la actividad manufac-
turera que más plazas genera.
El problema, pasa cuando la política de estímulo, está anclada solamente a la
protección apuntando a que el sector sea cuidado, mas no impulsado al cre-
cimiento del mismo. La protección genera confort al empresario porque se
aseguran un mercado.
La rivalidad sana es necesaria para que un sector pueda mejorar. La protec-
ción como la concibió el anterior gobierno de Correa, hizo que muchos em-
presarios hicieran negocios increíbles, pero después encontraran problemas.
Basta observar el comportamiento del Pib sectorial para evidenciar picos al-
tos y descensos muy variables en todo el periodo .En promedio, el crecimien-
to evidencia que entre los años del 2007 al 2017 es 0.7%, casi nada conside-
rando que la población crece al 2 %.
Lo que ocurrió, fue que las importaciones bajaran, las ventas locales se in-
crementaran, pero el problema fue que no hubo mejoras. Ya que las empresas
no corrigieron, para ser competitivas. El modelo de negocios no ha cambia-
do, y no se considera las necesidades del consumidor. La salvaguardia del
2009 fue muy agresiva, con un 30 % arancel ad valorem, más 12 usd por kilo
xviii
de ropa a partir del 2010 se desmonto el 30% y se dejó en 10% ad valorem
con 5 usd por kilo. Y desde ese año se mantiene esa política, lo que indica
que el sector no explotó, y al contrario creo dos efectos contraproducentes:
inconformismo en el empresario para mejorar y comercio ilegal como con-
trabando con prácticas de cambio de origen de la mercancía para evitar pa-
gar impuestos, defraudación fiscal etc.
El modelo solo se justifica en un solo caso, cuando realmente existe daño al
mercado nacional por competidores extranjeros, El gobierno anterior, justifi-
có un desequilibrio en balanza de pagos para aplicar salvaguardias y de paso,
proteger al sector cuando el fondo del asunto son problemas sectoriales. Por
ello, la medida debió ser para balanza de pagos o para el sector, pero no para
las dos. Así no funciona.
Al gobierno actual se le está exigiendo preocuparse de la situación producti-
va, competitiva del Ecuador, antes de pensar en cómo contrarrestar la com-
petitividad de países externos. El problema está aquí. La dependencia en ma-
terias primas es alta, y al no ser una economía de escala no podemos reducir
costos.
Nuestro modelo debería diferenciarse, del competidor masivo como el Chino
.Y poner productos donde el consumidor nos valore, dándole un valor agre-
gado, una marca, tal vez habrá un grupo de consumidores que lo valore. Si la
industria nacional logra entender al consumidor va a posicionarse mejor ante
productos extranjeros.
10. El estado ha propuesto el slogan “primero lo nuestro “. ¿La AITE
que ha propuesto para seguir vinculando?
Haber la AITE empezó trabajando CON UN SLOGAN de manera privada “si es
hecho en Ecuador, es mejor” y diferente a la campaña estatal que fue Prime-
ro lo nuestro. Y en función de aquello, la marca que mejor se posiciono fue
la privada, frente a la campaña de estado. Pero hay que entender que el con-
xix
sumidor valora más atributos que el origen de fabricación, y seguir pensado
que vamos a vender, porque es hecho en ECUADOR es totalmente erróneo.
La AITE busca desarrollar estrategias de requerimientos del consumidor y
para ello, la creación de clúster textil que tendrá aun centro de investigación
desarrollo textil y anclada a una marca ecuador podría fortalecerse. En el
mundo, para exportar deberíamos anclarnos a una marca vigente o fortalecer
nuestras marcas, pero no vamos vender por producto. Lo que vende son
marcas.
11. ¿Que sigue proponiendo la AITE para mejorar los procesos en in-
novación tecnológica?
El gran problema es el alto costo para hacer innovación tecnológica conste
mente. Además se requiere un mercado y si no existe nadie va internarlo. Pe-
ro, el sector tradicionalmente se ha cuidado de mejorado en eficiencia, y para
precisar seria renovación tecnológica. Es un punto crítico en el sector, y que
en los últimos dos años se frenaron las inversiones, cuando venía invirtiendo
cerca de 60 a 80 millones al año, actualmente estamos en menos de 20 millo-
nes. Como mucho las empresas están renovando, comprando repuestos, más
una adquisición es complicada por el acceso al crédito y después por el pago
de arancel del 5%.
12. ¿Cuáles son los retos de la AITE frente a Colombia, Perú, CAN y al
resto del Mundo?
EL objetivo a largo plazo es el posicionamiento industrial textil afuera, con
énfasis en confección porque se exporta más hilos y telas que ropa. El merca-
do natural es Colombia, llevar los productos a ferias con actividades ms pun-
xx
tuales como ir a vender y no exponer. El gran interés está en EEUU y Europa
ya que existen verdaderas opciones de crecimiento, el acuerdo con la UE abre
puertas muy interesantes. Con EEUU existe experiencias y varias empresas lo
han conseguido. A 5 años la meta es llegar a 350 millones de exportación co-
mo lograrlo: mejorar la producción con énfasis en la formación especializa-
das textil, clúster textiles en las grandes ciudades que sean polos de desarro-
llo. Esperamos que el gobierno estimule , bajando los aranceles a la maquina-
ria que es fundamental , disminuir la carga tributaria y romper el mito de lo
único que sirve es la protección y pensar en cómo hacer que entren divisas y
no como evitar que salgan. Ya que es un sector clave para crear empleo ade-
cuado y los colaboradores son claves en las empresas
xxi
RESOLUCION 011-2015
APLICACION DE SOBRESTASAS ARANCELARIAS CON CARÁCTER TEMPO-
RAL A PRODUCTOS IMPORTADOS.
xxii
xxiii
xxiv