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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades en la escuela técnica de
aviación civil perteneciente al distrito metropolitano de quito en el periodo enero- junio
2018
Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención del
Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Vásconez Pumayo Karen Stephanie
TUTOR: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
Quito, 2020
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, KAREN STEPHANIE VÁSCONEZ PUMAYO en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación “EVALUACIÓN DEL NIVEL DE
RIESGO, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES EN LA ESCUELA
TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL PERTENECIENTE AL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERIODO ENERO- JUNIO 2018”,
modalidad proyecto de investigación, de conformidad con el Art 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del
Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial
de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos
de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma
de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la
responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y
liberando a la Universidad de toda responsabilidad.
Firma: ______________________
Karen Stephanie Vásconez Pumayo
CC: 1721155990
Dirección Electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por KAREN
STEPHANIE VÁSCONEZ PUMAYO, para optar por el Grado de Licenciada en
Atención Prehospitalaria y en Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL
NIVEL DE RIESGO, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES EN LA
ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL PERTENECIENTE AL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERIODO ENERO-
JUNIO 2018, considero que dicho trabajo reúne los requisitos, méritos suficientes
para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 6 días del mes de febrero del 2020
Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
DOCENTE – TUTOR
CC. 1706847488
iv
DEDICATORIA
Este trabajo de investigación se lo dedico con
todo cariño a mis padres quienes han sido el motor de mi
vida.: Elva Magdalena Pumayo y Edgar Wladimir
Vásconez Romero
Porque este no es un logro solo mío, es el
resultado de todo el esfuerzo y dedicación que mis
padres hicieron para darnos lo mejor y sacar a delante
a mis hermanos y a mí.
Porque gracias a su apoyo, su cariño, su
comprensión, sus palabras de aliento, sus consejos, estoy
cumpliendo mis metas, todo lo que tengo se lo debo a
ellos por sus esfuerzos.
Este trabajo de investigación solo lo hubiera
podido realizar con el apoyo de mis padres y hermanos,
fue la motivación que me impulso a realizar un trabajo
excepcional, mi objetivo siempre fue ser un orgullo para
mi familia.
Y espero algún día convertirme en una mujer
maravillosa siguiendo los pasos de mis padres.
¡Esto va por ustedes papá y mamá!
v
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a mi familia, a mis padres Elva Magdalena
Pumayo, Edgar Wladimir Vásconez Romero y hermanos Edgar,
Andrea, Wladimir y Ana, porque sin su apoyo incondicional, cariño
y comprensión se me hubiera hecho muy difícil la realización de mi
trabajo de investigación.
A mis amigos Ayumi Miyaura, Sawa Kaimori, Daniela
Montero y Jefferson Maila gracias por estos años de amistad tan
bonita, llena de experiencias que me han ayudado a crecer como
persona y lo más importante haber formado una amistad rebosante
de amor. Gracias por ser mi segunda familia, por estar conmigo en
los malos y buenos momentos, dejándome la dicha de haber creado
recuerdos inolvidables con lecciones de vida, siendo uno de los
mejores momentos de mi vida universitaria y laboral gracias a
ustedes.
A mi tutor, todos los docentes, familiares y amigos que
formaron parte de mi formación académica y estuvieron presentes de
una u otra forma en esta maravillosa etapa de mi vida.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS .................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................. x
LISTA DE CUADROS ............................................................................................................. xi
LISTA DE GRÁFICOS ........................................................................................................... xii
LISTA DE ILUSTRACIONES ............................................................................................... xiii
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................. xiv
RESUMEN.............................................................................................................................. xv
ABSTRACT ........................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
Capítulo 1: El problema ............................................................................................................. 2
1.1 Planteamiento del problema ............................................................................................. 2
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 4
1.3 HIPÓTESIS ..................................................................................................................... 4
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ....................................................................................... 4
1.5 OBJETIVOS .................................................................................................................... 5
vii
1.5.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 5
1.5.2 OBJETIVO ESPECÍFICO............................................................................................. 5
1.6 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 5
1.7 CRITERIOS .................................................................................................................... 6
1.7.1 Criterios de inclusión .................................................................................................... 6
1.7.2 Criterios de exclusión .................................................................................................... 6
Capítulo 2: MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 7
2.1 ANTECEDENTES ........................................................................................................ 7
2.2 FUNDAMENTOS TEÓRICOS ....................................................................................... 8
Gestión de riesgos .................................................................................................................. 8
2.2.1 Riesgo ........................................................................................................................... 8
2.2.2 Nivel de riesgo .............................................................................................................. 9
2.2.3 Amenaza ..................................................................................................................... 20
2.2.4 Vulnerabilidad ............................................................................................................ 26
2.2.5 Plan de emergencia institucional ................................................................................. 27
2.2.6 Acciones preventivas y mitigativas ............................................................................. 28
2.2.7 Acciones de respuesta ................................................................................................. 32
2.2.8 Mapa de riesgos y recursos.......................................................................................... 35
2.3 FUNDAMENTOS LEGALES ....................................................................................... 37
2.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial .............................................................. 38
viii
2.3.3 Ley Orgánica de Educación Superior .......................................................................... 38
2.3.4 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador ........................................................... 39
Capítulo 3: METODOLOGÍA ................................................................................................. 41
3.1 Diseño de la investigación .............................................................................................. 41
3.2 Universo, población y muestra ....................................................................................... 42
3.2.1 Universo ..................................................................................................................... 42
3.2.2 Población .................................................................................................................... 42
3.2.3 Muestra ....................................................................................................................... 42
3.3 Matriz de operacionalización de variables. ..................................................................... 43
3.4 TÉCNICA CAPTACIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN ........................................... 47
3.5 PROCESAMIENTO DE DATOS E INFORMACIÓN ................................................... 47
Capítulo 4: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ....................................................................... 48
4.1 Resultados Cuantitativos ................................................................................................ 48
4.1.1 VARIABLE: POBLACIÓN INSTITUCIONAL ......................................................... 48
4.2 Resultados Cualitativos .................................................................................................. 49
4.2.1 VARIABLE: RIESGO ................................................................................................ 49
4.2.2 VARIABLE: AMENAZA ....................................................................................... 51
4.2.3 VARIABLE: VULNERABILIDAD ............................................................................ 53
4.2.4 VARIABLE: ACCIONES DE RESPUESTA .............................................................. 58
Capítulo 5. Propuesta ............................................................................................................... 61
ix
5.1 ANTECEDENTES ........................................................................................................ 61
5.2 FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA ...................................................... 62
5.3 CONCLUSIONES...................................................................................................... 77
5.4 RECOMENDACIONES ................................................................................................ 79
Bibliografía ......................................................................................................................... 81
Anexos .................................................................................................................................... 86
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Procedimiento de Análisis de Riesgo por Colores ............................................................ 10
Tabla 2 Identificación de Amenazas ............................................................................................. 10
Tabla 3 Calificación de la Amenaza ............................................................................................. 11
Tabla 4 Interpretación Clasificación de la Amenaza ..................................................................... 11
Tabla 5 Formato de Análisis de Amenaza ..................................................................................... 11
Tabla 6 Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad ......................................................................... 12
Tabla 7 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas ...................................................................... 13
Tabla 8 Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos ................................................................... 15
Tabla 9 Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y Procesos .................................................... 16
Tabla 10 Interpretación de la Vulnerabilidad por Cada Aspecto ................................................... 18
Tabla 11 Interpretación de la Vulnerabilidad por Cada Elemento ................................................. 18
Tabla 12 Diamante de Riesgo ....................................................................................................... 19
Tabla 13 Calificación del Nivel de Riesgo .................................................................................... 19
Tabla 14 Consolidado Análisis de Riesgo ..................................................................................... 20
Tabla 15 Priorización de Amenazas y Medidas de Intervención ................................................... 20
Tabla 16 Peligrosidad Volcánica y Tipo de Daños ........................................................................ 22
Tabla 17 Población Institucional .................................................................................................. 48
xi
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Nivel de Riesgo en la Escuela Técnica de Aviación Civil .............................................. 49
Cuadro 2 Identificación y Análisis de Amenazas en la Escuela Técnica de Aviación Civil ........... 51
Cuadro 3 Análisis de Vulnerabilidad de las Personas que Conforman la Escuela técnica de Aviación
Civil, Usando el Método de Análisis de Riesgo por Colores ......................................................... 53
Cuadro 4 Análisis de Vulnerabilidad de Recursos de la Escuela Técnica de Aviación Civil, Usando
el Método de Análisis de Riesgo por Colores ............................................................................... 55
Cuadro 5 Análisis de Vulnerabilidad de Sistemas y Procesos de la Escuela Técnica de Aviación Civil,
Usando el Método de Análisis de Riesgo por Colores ................................................................... 56
Cuadro 6 Simulacro de Evacuación .............................................................................................. 58
xii
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Población Institucional ................................................................................................. 48
Gráfico 2 Mapa de Ubicación de Amenazas Internas y Externas................................................... 52
xiii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Vista Frontal Exterior de la Escuela Técnica de Aviación Civil ................................ 97
Ilustración 2 Evacuación de Estudiantes y Trabajadores de la Escuela Técnica de Aviación Civil 97
Ilustración 3 Evacuación del Último Herido del Simulacro realizado en la Escuela Técnica de
Aviación Civil .............................................................................................................................. 98
Ilustración 4 Estudiantes y Trabajadores de la Escuela Técnica de Aviación Civil en la Zona de
Seguridad ..................................................................................................................................... 98
Ilustración 5 Plano de Evacuación de la Escuela Técnica de Aviación Civil ................................. 99
Ilustración 6 Señalética Existente en la Escuela Técnica de Aviación Civil .................................. 99
Ilustración 7 Capacitación de Gestión de Riesgos Dirigida a los Trabajadores de la Escuela Técnica
de Aviación Civil ....................................................................................................................... 100
xiv
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 Cuestionario................................................................................................................ 87
ANEXO 2 Entrevista Ing Daniela Montero, Gestión del Riesgo ................................................... 90
ANEXO 3 Entrevista Autoridades (Director de la Escuela Técnica de Aviación Civil) ................. 92
ANEXO 4 Ficha de Observación Simulacro ................................................................................. 95
ANEXO 5 Fotografías de la Escuela Técnica de Aviación Civil ................................................... 97
xv
TÍTULO: Evaluación del nivel de riesgo, amenaza y vulnerabilidades en la Escuela Técnica de
Aviación Civil perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito en el periodo enero- junio 2018
Autora: Karen Stephanie Vásconez Pumayo
Tutor: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
RESUMEN
La investigación realizada se basó en la evaluación del nivel de riesgo, amenaza y vulnerabilidades
de origen volcánico, sísmico e incendio, en la Escuela Técnica de Aviación Civil perteneciente al
Distrito Metropolitano de Quito en el periodo enero- junio 2018, especialmente en las acciones de
prevención, mitigación y respuesta, planificadas con anterioridad, con la finalidad de implementar
un plan de emergencia institucional. El proyecto estuvo enmarcado en una investigación descriptiva,
transversal con visión prospectiva, donde se empleó una serie de técnicas e instrumentos de
recolección de datos e información aplicada a 87 personas quienes conforman la población total
dentro de esto se aplicaron fichas de observación, encuestas, entrevistas, de acuerdo a estos datos se
aplicó el método de colores donde se concluyó que la institución se encuentra expuesta a amenazas
volcánica, sísmica e incendio representada de un color rojo, siendo estas de un peligro inminente y
se analizó la vulnerabilidad física, social, económica y ambiental. La unión de la amenaza y
vulnerabilidad representada por medio del diamante de colores nos indica que la institución cuenta
con un nivel de riesgo alto.
PALABRAS CLAVE: NIVEL DE RIESGO / AMENAZA / VULNERABILIDAD / PLAN DE
EMERGENCIA INSTITUCIONAL
xvi
TITLE: Level risk evaluation, threat and vulnerabilities in the Civil Aviation Technical School
belonging at the Quito Metropolitan District in the period January-June 2018
Author: Karen Stephanie Vásconez Pumayo
Tutor: Dr. Baiter Renán Cazares Cadena
ABSTRACT
The investigation carried out was based on the level risk evaluation, threat and vulnerabilities
volcanic, seismic and fire origin, in the Civil Aviation Technical School belonging at the Quito
Metropolitan District in the period January-June 2018, especially in the prevention actions,
mitigation and response, previously planned, in order to implement an institutional emergency plan.
The project was framed in a descriptive, cross-sectional research with a prospective vision, where a
series of techniques and instruments were used to collect data and information applied to 87 people
who make up the total population, within which observation cards, surveys, interviews were applied,
according to these data, the color method was applied where it was concluded that the institution is
exposed to volcanic, seismic and fire, threats represented by a red color, these being of imminent
danger and the physical, social, economic and environmental vulnerability was analyzed. The threat
union and vulnerability represented by the colored diamond tells us that the institution has a high
level of risk.
KEYWORDS: RISK LEVEL / THREAT / VULNERABILITY / INSTITUTIONAL
EMERGENCY PLAN
1
INTRODUCCIÓN
La Escuela Técnica de Aviación Civil al encontrarse ubicada en Quito, en la calle Capitán Yépez
Oe1-44 y Av. Galo Plaza Lasso, de acuerdo a su ubicación geográfica puede ser afectada por cuatro
eventos naturales: volcánicos, sísmicos, hidrometeorológicas y geomorfológicos los cuales
conforman una amenaza para la institución, motivo por el cual se debe considerar estas amenazas en
su diario vivir. Así como las vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambientales existentes
en la misma (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 52).
En el presente proyecto de investigación se evaluó el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades
existentes en la Escuela Técnica de Aviación Civil, perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito
en el periodo enero- junio 2018, trabajando con un total de 87 personas entre estudiantes, instructores,
y personal administrativo, esta evaluación permitió generar un plan de emergencia institucional
donde se abarcó el nivel de riesgo existente en la institución, las amenazas y vulnerabilidades
existentes en la institución, seguido por la organización de brigadas de emergencia, un mapa de
riesgos y recursos y por último un plan de continuidad (ETAC, s.f.).
En el proyecto se utilizó una investigación descriptiva, transversal con visión prospectiva, donde
se empleó una serie de técnicas e instrumentos de recolección de datos e información, como: ficha
de observación, encuestas, entrevistas, por lo cual concluyo que la institución se encuentra expuesta
a amenazas volcánica, sísmica e incendio representada de un color rojo, siendo estas de un peligro
inminente y se analizó la vulnerabilidad física, social, económica y ambiental. La unión de la
amenaza y vulnerabilidad representada por medio del diamante de colores nos indica que la
institución cuenta con un nivel de riesgo alto.
2
Capítulo 1: El problema
1.1 Planteamiento del problema
La Escuela Técnica de Aviación Civil se encuentra ubicada en el Distrito Metropolitano de San
Francisco de Quito, ciudad que enfrenta amenazas y vulnerabilidades. Las amenazas son provocadas
por cuatro eventos naturales: volcánicos, sísmicos, hidrometeorológicos y geomorfológicos debido a
su ubicación geográfica, las instituciones, organizaciones privadas y públicas deben considerar estas
amenazas en su diario vivir.
Quito se asienta en un valle interandino entre dos cadenas montañosas que forman parte de la
cordillera de los Andes, en cuya estribación occidental se encuentran los volcanes Pululahua,
Casitahua, Pichincha (Guagua), Atacazo-Ninahuilca y en la estribación Real los volcanes Cayambe,
Puntas, Chacana, Antisana, Sincholahua y el Cotopaxí. (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad;
Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 52). Adicionalmente otros volcanes como el Reventador,
Tungurahua, Quilotoa, Cuicocha e Imbabura pueden provocar afectaciones a la ciudad a pesar de que
se encuentran a gran distancia (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos
DMQ, 2016, pág. 52).
Los eventos sísmicos se producen en dos fuentes; por la interacción de tres placas tectónicas:
Nazca, Sudamérica y el bloque Nor-andino, que en su interacción liberan grandes cantidades de
energía produciendo movimientos rápidos y bruscos activando las fallas o fracturas de la zona interior
de la corteza, lo que expone a la ciudad a sufrir sismos de origen tectónico (Courboulex, Vallée, &
Alfonso Naya, 2010, pág. 2). Estos sismos de origen tectónico son de dos tipos los superficiales, de
subducción, que se producen cerca de la costa y los que ocurren a grandes profundidades en el interior
del país (Courboulex, Vallée, & Alfonso Naya, 2010, pág. 2). Otro tipo de sismos son los de origen
3
volcánico provocado por el movimiento de rocas y magma a lo largo de una falla (Mella, 1994, pág.
60).
Los eventos hidrometeorológicos se producen en la Zona de Convergencia Intertropical donde
confluyen agentes atmosféricos tales como: humedad, rayos, temperatura y viento, estas condiciones
producen amenazas como: inundaciones, sequias, tormentas y heladas (Navarro, 2016, pág. 5).
Adicionalmente las condiciones geomorfológicas hacen referencia a las particularidades de la
constitución del sustrato rocoso y geomorfo, es decir las características del relieve donde se
encuentran vertientes externas, superiores e inferiores a las cordilleras oriental, cimas frías de las
cordilleras, construcciones volcánicas –tipo estratovolcán- los fondos de cuenca interandina o fosa
tectónica que propician deslizamientos de masa, flujos de lodo y erosión (Secretaría de Seguridad y
Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 52).
Las vulnerabilidades que enfrenta la Escuela Técnica de Aviación Civil es: Vulnerabilidad
ambiental o natural, física, social y económica. Estos cuatro tipos de vulnerabilidades son parte de
una misma dinámica que conjugadas con las amenazas generan lo que conocemos como riesgo
(UNESCO, 2012, pág. 13).
La Escuela Técnica de Aviación Civil (ETAC) se encuentra ubicada al norte de la ciudad de quito
en las calle Capitán Yépez Oe1-44 y Av. Galo Plaza Lasso. Fue creada en el año de 1966 mediante
Decreto Supremo No. 484 de fecha 28 de febrero de 1966 publicado en el Registro Oficial No. 714
del mismo año. Por su ubicación geográfica puede ser afectada por riesgos de origen naturales que
la afectan directamente (ETAC, s.f.).
La Escuela Técnica de Aviación Civil al formar profesionales aeronáutica por medio de
capacitaciones nacionales e internacionales en temas relacionados a la actividad aeronáutica, esa
institución es poseedora de una infraestructura que data de la década de 1984, en la que laboran y
4
estudian 87 personas, de ellos 39 son docentes y personal administrativo y 48 son estudiantes
(ETAC, s.f.).
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las características que considera una evaluación del nivel de riesgo, amenazas y
vulnerabilidades a la que se ve expuesta la Escuela Técnica de Aviación Civil ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito durante el periodo enero-junio 2018?
1.3 HIPÓTESIS
La Escuela Técnica de Aviación Civil se encuentra expuesta a amenazas de origen natural y
vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambientales, que la convierte en propensa a sufrir
daños estructurales o humanos, motivo por el cual se debe prevenir y mitigar estos peligros por medio
de la evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades, resultado del cual se reducirá
utilizando un plan de emergencia institucional socializándolo y aplicándolo oportunamente de
acuerdo a la emergencia o desastre donde se vea comprometido el bienestar del ser humano y
material.
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿La Escuela Técnica de Aviación Civil, necesita la identificación de amenazas, vulnerabilidades
y evaluación del nivel de riesgo de origen natural a la cual se encuentra expuesto?
¿Qué característica debe tener un plan de emergencia adecuado para la Escuela Técnica de
Aviación Civil?
5
1.5 OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar el nivel de riesgo, amenazas de origen natural y vulnerabilidades físicas, sociales,
económicas y ambientales, para reducir el nivel de riesgo existente en la Escuela Técnica de Aviación
Civil ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito durante el periodo enero-junio 2018, por medio
de la evaluación del plan de emergencia institucional.
1.5.2 OBJETIVO ESPECÍFICO
• Determinar el nivel de riesgo de origen natural que presente la Escuela Técnica de
Aviación Civil mediante la aplicación del método de colores.
• Identificar las amenazas de origen natural y vulnerabilidades existentes en la Escuela
Técnica de Aviación Civil, mediante la aplicación del método de colores.
• Elaborar un plan de emergencia institucional para la gestión de riesgos de origen natural
que enfrenta la Escuela Técnica de Aviación Civil, mediante el plan de emergencia
institucional dispuesta por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo
1.6 JUSTIFICACIÓN
Este trabajo propone evaluar el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades en la Escuela Técnica
de Aviación Civil, con la finalidad de reducir los daños humanos como materiales de la institución
por medio de un análisis del riesgo , motivo por lo cual se identificará las amenazas existentes en la
institución (sismos, erupciones, volcánicas, incendios, entre otras), vulnerabilidades (física,
económica, social o ambiental) y su nivel de riesgo (alta, medio o baja) existente, (Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág. 6). Este proceso se lo desarrollará tomando en
cuenta el art 389 y 390 perteneciente a la Constitución de la República del Ecuador, donde indica
6
que toda institución sea pública o privada deberá incorporar obligatoriamente la gestión de riesgo en
su planificación y gestión (Ecuador, Asamblea Constituyente del Ecuador, 2008).
Este trabajo servirá como apoyo esencial para una oportuna prevención, mitigación, preparación
y respuesta ante eventos de origen natural donde la institución se encuentre involucrada, esto se
llevará a cabo gracias a la implementación de un plan de emergencia institucional.
1.7 CRITERIOS
1.7.1 Criterios de inclusión
• En la presente investigación se incluye a instructores, estudiantes de todos los cursos,
personal de aseo, así como, personal administrativo.
• Se identificará aquellos riesgos derivados de amenazas geológicas (sismos, erupciones
volcánicas, movimientos es masa, entre otras), hidrometeorológicas (lluvias torrenciales,
tormentas eléctricas, entre otras) e incendios.
• Se identificará aquellos factores de vulnerabilidad física y social.
1.7.2 Criterios de exclusión
• Se excluye emergencias de tipo laboral así como lesiones causadas entre personal
administrativo, instructores, estudiantes de todos los cursos, personal de aseo, y toda
emergencia que no tenga relación con emergencias de origen geológico,
hidrometeorológica e incendios.
7
Capítulo 2: MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES
“A lo largo de la historia los desastres han sido frecuentes en el DMQ lo que ha ocasionado
muertes y cuantiosas pérdidas económicas, especialmente durante las últimas décadas” (2016, pág.
16). De acuerdo a lo establecido por el Atlas de Amenazas Naturales del DMQ podemos observar
que la institución ha sido afectada por distintos eventos adversos como la erupción volcánica del
Guagua Pichincha y Reventador en el año de 1999 y 2002 (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad;
Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 16). Cuya ceniza ha causado daños en la salud de los
trabajadores y estudiantes de la Escuela Técnica de Aviación Civil. Conjunto con la afectación de la
infraestructura causada por los terremotos del año de 1987 y 2016 (Minard, 2000, pág. 3).
Es importante tomar en cuenta que existen otros acontecimientos históricos que nos permiten
conocer sobre nuestros orígenes y entender la realidad actual, por lo cual estos datos históricos nos
indican que el crecimiento poblacional discriminado aumenta la posibilidad de sufrir este riesgo
(Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 16).
En el año 2008 la Constitución ecuatoriana por medio de los artículos 389 y 390 los cuales
ayudarán a gestionar los riesgos existentes (Contitución de la República del Ecuador).
Según el Art. 389 establecido en la Constitución de la República del Ecuador “El Estado protegerá
a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de
origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condición de vulnerabilidad; El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo
está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas
8
en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley” (2008).
Según el Art. 390 establecido en la Constitución de la República del Ecuador “Los riesgos se
gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad
directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión
del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de
su responsabilidad” (2008).
2.2 FUNDAMENTOS TEÓRICOS
Gestión de riesgos
Se puede hablar de gestión de riesgos como un proceso planificado, participativo e integral, que
compromete a personas e instituciones y que debe sostenerse en el tiempo, adoptando medidas y
acciones para reducir los riesgos existentes de manera anticipada, y una adecuada preparación y
respuesta eficaz ante emergencias y desastre, (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
2012, pág. 6). Con el fin de evitar nuevas condiciones de riesgo, motivo por el cual se la puede
relacionar con un proceso de desarrollo humano, económico, territorial y ambiental (Lavell, 2006,
pág. 7).
2.2.1 Riesgo
Plan Territorial Especial de Ordenación para la Prevención de Riesgo define el riesgo como “el
grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultante de la ocurrencia de un
fenómeno natural de magnitud determinada. Se expresada en una escala de 0 (sin daños) a 1 (pérdida
total)”. (Francisca Gómez, 2011, pág. 17).Tomando en cuenta que al hablar de eventos físicos
hacemos referencia a fenómenos que pueden descargar energía destructiva o presentar condiciones
9
dañinas para la comunidad, clasificándolas en: socio-naturales, antrópico-tecnológicos y antrópico-
contaminantes, siendo estos los eventos naturales propios de la dinámica de la naturaleza; los socio-
naturales son generados por una interacción conjunta del ser humano con la naturaleza provocando
condiciones físicas adversas; y los antrópicos que es encuentran relacionados con la actividad
humana (Lizardo Narváez, 2009, pág. 11).
Para francisca Gómez el riesgo depende de tres factores: Riesgo = (Valor) x (Vulnerabilidad) x
(Amenaza) (2011).
En síntesis el riesgo es un proceso dinámico que puede aumentar o disminuir a medida que los
factores de amenaza y vulnerabilidad varían (Ulloa, 2011, pág. 10). Podemos decir que el riesgo se
expresa con la existencia de población humana, producción e infraestructura expuesta a distintos
eventos físicos (amenazas) y condiciones vulnerables (vulnerabilidades), predisponiendo a la
población humana a sufrir daños y pérdidas (Lizardo Narváez, 2009, pág. 11).
Hay que tomar en cuenta que existen niveles de riesgo que están condicionados por la intensidad
o magnitud, el grado o nivel de exposición y vulnerabilidad, por lo cual puede existir riesgo sin que
exista un desastre, pero puede existir niveles de daños y pérdidas manejables (Lizardo Narváez, 2009,
pág. 11).
2.2.2 Nivel de riesgo
Análisis del riesgo por colores.- Este método permite realizar una descripción general y
cualitativa, por medio de un análisis de amenazas y vulnerabilidades, con el fin de determinar el nivel
de riesgo al que se encuentra expuesta la Escuela Técnica de Aviación Civil, así mismo se puede
realizar observaciones para generar acciones de prevención, mitigación y respuesta, las cuales estarán
10
contempladas en el plan de emergencia institucional (Fondo de Prevención y Atención de
Emergencias, 2012, pág. 8).
TABLA 1 PROCEDIMIENTO DE ANÁLISIS DE RIESGO POR COLORES
Procedimiento del Análisis de Riesgo
Diagrama Definición
Identificación de amenazas
Identificación de actividades o amenazas que impliquen riesgos
durante las fases de construcción, operación y mantenimiento de la
organización.
Estimación de
probabilidades
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores
de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de
ocurrencia del incidente o evento, en función a las características
específicas.
Estimación de
vulnerabilidades
Estimación de la severidad de las consecuencias sobre los
denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar
afectados.
Cálculo de riesgo Se debe realizar el cálculo o asignación del nivel de riesgo.
Priorización de escenarios Los resultados del análisis de riesgos permiten determinar los
escenarios en los que se debe priorizar la intervención.
Medidas de intervención Establecer la necesidad de la adopción de medidas de planificación
para el control y reducción de riesgos.
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo (2012)
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Análisis de la amenaza.- Se pueden presentar diferentes amenazas naturales o antrópicas, las
cuales afectarán a la población expuesta de la Escuela Técnica de Aviación Civil (Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág. 8).
TABLA 2 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza Natural Amenaza Antrópica
• Sísmica
• Volcánica
• Incendio (estructurales, eléctricos, por
líquidos o gases inflamables, entre otras.)
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo (2012)
Elaborado por: Karen Vásconez
11
Nota: En el siguiente cuadro se tomó en consideración las amenazas existentes en la Escuela
Técnica de Aviación Civil, por medio de la recopilación de datos históricos que afectaron a dicha
institución, cuyo riesgo es inminente.
En la siguiente tabla (Tabla 3) se puede observar la clasificación de las amenazas, asignando
colores de acuerdo a la posibilidad de suscitarse un evento adverso, basándose a la metodología de
análisis de riesgo por colores (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág. 10) .
TABLA 3 CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA
Evento Comportamiento Color Asignado
Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones históricas y científicas para decir que esto no
sucederá.
Verde
Probable Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá.
Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta probabilidad de
ocurrir Rojo
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 4 INTERPRETACIÓN CLASIFICACIÓN DE LA AMENAZA
Posible Nunca ha sucedido. Verde
Probable Ya ha ocurrido. Amarillo
Inminente Evidente, Detectable Rojo
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 5 FORMATO DE ANÁLISIS DE AMENAZA
Amenaza Interno Externo Descripción de la
amenaza Calificación Color
Sísmica
Estudio de
microzonificación
sísmica.
Probable
Inundaciones
Se genera
encharcamiento ya
que el agua se
devuelve por los
Inminente
12
sifones afectando el
área de
almacenamiento.
Volcánica
Eventos
Atmosféricos Probable
Incendios
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Análisis de vulnerabilidad.- Es una característica propia, expuesta a una amenaza donde se
relaciona con su incapacidad física, ambiental, económica o social de resistir, anticipar y recuperarse
del daño sufrido por dicha amenaza (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág.
11).
TABLA 6 ELEMENTOS Y ASPECTOS DE VULNERABILIDAD
Personas Recursos Sistemas y procesos
• Gestión
organizacional
• Capacitación y
entrenamiento
• Características de
seguridad
• Suministros
• Edificación
• Equipos
• Servicios
• Sistemas alternos
• Recuperación
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Análisis de vulnerabilidad por aspecto.- Este tipo de vulnerabilidad se analiza por medio de la
siguiente tabla (Tabla 6) la cual analiza la vulnerabilidad de las personas, utilizando los aspectos
establecidos en la tabla 5, con el objetivo de obtener una calificación final que determinara si la
institución evaluada contiene una vulnerabilidad social alta, para llegar a este resultado se deberá
realizar un conjunto de preguntas, que cuyo resultado será marcado con una X sea este en el ítem sí,
13
no, o parcial, tomando en cuenta los siguientes criterios: Si = 1; No = 0; Parcial = 0.5 (Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág. 11).
Al final de cada aspecto se sacara un promedio sumando las calificaciones y dividiéndola para el
número de preguntas, al final se sumara los resultados por promedio, y su resultado final se
comparará con la finalidad de identificar si este cuenta con una vulnerabilidad alta, media o baja
(Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012, pág. 11).
TABLA 7 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓN OBSERVACIÓN
SI
NO
PA
RC
IAL
1.- GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Existe una política general en
Gestión del Riesgo donde se
indican lineamientos de
emergencias?
X 0.5
Colocar elementos de
riesgo en la política
existente.
¿Existe un esquema organizacional
para la respuesta a emergencias con
funciones y responsables asignados
(Brigadas, Sistema Comando de
Incidentes –SCI, entre otros) y se
mantiene actualizado?
X 0
Crear el esquema
organizacional con
funciones.
¿Promueve activamente la
participación de sus trabajadores en
un programa de preparación para
emergencias?
X 0.5
¿La estructura organizacional para
la respuesta a emergencias
garantiza la respuesta a los eventos
que se puedan presentar tanto en
los horarios laborales como en los
no laborales?
X 0
¿Han establecido mecanismos de
interacción con su entorno que
faciliten dar respuesta apropiada a
los eventos que se puedan presentar
X 0
14
tanto en los horarios laborales
como en los no laborales?
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las áreas para la
identificación de condiciones
inseguras que puedan generar
emergencias?
X 0.5
¿Existen y se mantienen
actualizado todos los componentes
del Plan de Emergencias y
Contingencias?
X 0.5
PROMEDIO GESTIÓN ORGANIZACIONAL 2/7 = 0.29 MALO
2.- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y
respuesta a emergencias?
X 0
¿Todos los miembros de la
organización se han capacitado en
prevención y respuesta a
emergencias?
X 0
¿Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a
emergencias para todos los
miembros de la organización?
X 0
¿Se cuenta con mecanismos de
difusión en temas de prevención y
respuesta a emergencias?
X 0
PROMEDIO CAPACITACIÓN Y
ENTRENAMIENTO 0/4 = 0 MALO
3.- CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Se ha identificado y clasificado el
personal fijo y flotante en los
diferentes horarios laborales y no
laborales (menores de edad,
adultos mayores, personas con
discapacidad física)?
X 0.5
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
preparación y respuesta a
emergencias?
X 0.5
¿Se cuenta con elementos de
protección suficientes y adecuados
para el personal de la organización
en sus actividades de rutina?
X 0.5
15
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la
respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de
su Organización?
X 0
¿Se cuenta con un esquema de
seguridad física? X 1
PROMEDIO DE CARACTERÍSTICAS DE
SEGURIDAD 2.5/5 = 0.5 REGULAR
SUBTOTAL PROMEDIOS 0.79 ALTA
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 8 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS
PUNTO A EVALUAR
RESPUEST
A
CALIFICACIÓ
N OBSERVACIÓN
SI
NO
PA
RC
IAL
.- SUMINISTROS
¿Se cuenta con implementos básicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
X 0
Identificación de
necesidades de
abastecimiento
¿Se cuenta con implementos básicos
para atención de heridos, tales como:
camillas, botiquines, guantes, entre
otros, de acuerdo con las necesidades
de su Organización?
X 0.5 Actualizar el plan de
abastecimiento
PROMEDIO SUMINISTROS 0.5/2 = 0.25 MALO
2.- EDIFICACIONES
¿El tipo de construcción es
sismoresistente o cuenta con refuerzo
estructural?
X 0
¿Existen puertas y muros
contrafuego, puertas antipático, entre
otras características de seguridad?
X 0
¿Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble pasamanos, señalización,
antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X 0
16
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de emergencia,
debidamente señalizadas y con
iluminación alterna?
X 1
¿Se tienen identificados espacios para
la ubicación de instalaciones de
emergencias (punto de encuentro,
puestos de mando, Módulos de
estabilización de heridos, entre
otros)?
X 0.5
¿Las ventanas cuentan con películas
de seguridad? X 0
¿Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes y objetos que
puedan caer?
X 0.5
PROMEDIO EDIFICACIONES 2/7 = 0.29 MALO
3.- EQUIPOS
¿Se cuenta con sistemas de detección
y/o monitoreo de la amenaza
identificada?
X 0
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia? X 0.5
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza
identificada?
X 0.5
¿Se cuenta con sistemas de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X 0.5
¿Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logístico en una
emergencia?
X 0
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0.5
PROMEDIO DE EQUIPOS 2/6 = 0.33 MALO
SUBTOTAL PROMEDIOS 0.87 ALTA
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 9 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y PROCESOS
PUNTO A EVALUAR RESPUEST
A
CALIFICACIÓ
N OBSERVACIÓN
17
SI
NO
PA
RC
IAL
1.- SERVICIOS
¿Se cuenta con suministro de energía
permanentemente? X 1
¿Se cuenta con suministros de agua
permanente? X 0
¿Se cuenta con un programa de
gestión de residuos? X 0.5
Existe el plan de
gestión de residuos
ordinarios pero falta
el de los residuos
peligrosos
¿Se cuenta con servicio de
comunicaciones internas? X 0.5
PROMEDIO SERVICIOS 2/4 = 0.50 REGULAR
2.- SISTEMA ALTERNOS
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanques de
reserva de agua, pozos subterráneos,
carrotanque, entre otros?
X 0 Implementar sistema
alterno.
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles
solares, entre otros?
X 0.5
¿Se cuenta con hidrantes internos y/o
externos? X 1
PROMEDIO SISTEMAS ALTERNOS 1.5/3 = 0.50 REGULAR
3.- RECUPERACIÓN
¿Se tiene identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organización?
X 1
¿Se cuenta con un plan de continuidad
del negocio? X 1
¿Se cuenta con algún sistema de
seguros para los integrantes de la
organización?
X 0.5
18
¿Se tiene aseguradas las edificaciones
y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
X 0
¿Se encuentra asegurada la
información digital y análoga de la
organización?
X 0.5
PROMEDIO DE RECUPERACIÓN 3/5 = 0.60 REGULAR
SUBTOTAL PROMEDIOS 1.60 MEDIA
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 10 INTERPRETACIÓN DE LA VULNERABILIDAD POR CADA ASPECTO
Calificación Condición
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 11 INTERPRETACIÓN DE LA VULNERABILIDAD POR CADA ELEMENTO
Rango Interpretación Color
0.0 – 1.00 Alta Rojo
1.01 – 2.00 Media Amarillo
2.01 – 3.00 Baja Verde
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Análisis del riesgo.- Una vez que se hayan identificado las amenazas y las vulnerabilidades, a la
que se está expuesta la Escuela Técnica de Aviación Civil, es importante realizar una evaluación
conjunta para calcular el riesgo, el cual deberá constará de una combinación de datos teóricos y
empíricos, para determinar las probabilidades del peligro identificado y de la vulnerabilidad (Instituto
Nacional de Defensa Civil, 2006, pág. 26).
Una vez identificadas, analizadas y descritas las amenazas y vulnerabilidades, se procede a
determinar el nivel de riesgo, utilizando el diamante de riesgo.
19
TABLA 12 DIAMANTE DE RIESGO
Diamante de Riesgo
Para la Amenaza
Posible Nunca ha sucedido Color Verde
Probable Ya ha ocurrido Color Amarillo
Inminente Evidente, Detectable Color Rojo
Para la vulnerabilidad
Baja Entre 2.1 y 3.0 Color Verde
Media Entre 1.1 y 2.0 Color Amarillo
Alta Entre 0 y 1.0 Color Rojo
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 13 CALIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
20
TABLA 14 CONSOLIDADO ANÁLISIS DE RIESGO
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
TABLA 15 PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
Priorización de amenazas y medidas de intervención
Amenaza Medidas de intervención Tipo de medida
Prevención Mitigación
Incendios
Verificación y mantenimiento de circulación de
circuitos eléctricos X
Instalación de sistemas de control de incendios X
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo (2012).
Elaborado por: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
2.2.3 Amenaza
En el Distrito Metropolitano de Quito dentro de la zona de influencia de la Escuela Técnica de
Aviación Civil se pueden encontrar las siguientes amenazas: amenaza de origen natural, socio –
natural, geológica: hidrometeorológica.
En general la amenaza es definida como toda probabilidad de ocurrencia de un fenómeno, sea de
origen natural y antrópico, potencialmente nocivo a la vida. Estas afectaciones se generan en un
periodo específico de tiempo y en un área o zona dada (Restrepo & Arévalo, 2011, pág. 18).
21
Amenaza natural: Se puede definir como un proceso o fenómeno de origen natural que puede
ocasionar daños de índole físicos y humanos, estas pueden ser medidas por su magnitud o intensidad,
su velocidad, duración y área afectada (UNISDR , 2009, pág. 5).
Algunas amenazas de origen natural se atropizan debido al comportamiento del humano, las
actividad y el uso del suelo influyendo notablemente en los procesos físicos de la propia amenaza
(Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 64).
Amenaza socio – natural: Este término se usa para circunstancias provocadas por actividades
humanas incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas tomando en cuenta que estas pueden
reducirse y evitarse gracias a una gestión prudente y sensata de los suelos y recursos humanos
(UNISDR , 2009, pág. 6).
Amenaza geológica: Es un proceso o fenómeno que por su dinámica podría ocasionar la muerte o
el conjunto con daños a la infraestructura. Este fenómeno incluye procesos internos de la tierra como:
terremotos, actividad y erupciones volcánicas, movimientos en masa entre otras. Tomando en cuenta
que los factores hidrometeorológicos contribuyen notablemente sobre algunos de estos procesos
(UNISDR , 2009, pág. 6).
Las amenazas geológicas están constituidas por dos, volcánicas y sísmicas las cuales serán
descritas a continuación:
Volcánica: Un volcán es un punto de liberación de energía interna de la tierra, la cual será
expulsada en forma de material fundido (magma), dando lugar a una apariencia de montaña, gracias
a que esta influye en la formación , ascenso, evolución, emisión de magma y depósito de los mismos
(Ortiz, 2004, pág. 10).
Al hablar de volcanes tenemos que tomar en cuenta que la localización geográfica de los volcanes
se encuentra relacionada con la división de la tierra por placas tectónicas en constante movimiento,
22
generando intensa actividad sísmica y magma que puede salir al exterior, formando zonas volcánicas
(Ortiz, 2004, pág. 11).
El magma es una mezcla de rocas fundidas que se enfrían y se endurecen (Mella, 1994, pág. 47),
esta mezcla puede contener partículas de suspensión y gases disueltos con propiedades que dependen
de la roca de origen, luego empezara a ascender (Ortiz, 2004, pág. 13). tomando el nombre de lava
el cual será expulsado a través de volcanes o de grietas (también llamadas fisuras las cuales pueden
invadir amplios terrenos dependiendo los kilómetros de largo) (Mella, 1994, pág. 47). y estará
sometida a procesos de enfriamiento y descompresión cambiando sus propiedades físicas como su
temperatura, viscosidad y densidad (Ortiz, 2004, pág. 13).
Los volcanes antes de entrar en actividad eruptiva dan previas señales de la actividad interna
como la emisión de gas, humo y por último sismos volcánicos que indican el ascenso de magma en
el interior de volcán, (Mella, 1994, pág. 62). al momento que el magma llega a la superficie da como
resultado la erupción una vez que el material volcánico haya alcanzado su máxima altura a partir de
este punto el viento comenzara a arrastrar los materiales expulsados comenzando a caer desde los
más grandes y pesados seguidos por los más finos estos pueden permanecer mucho tiempo en la
estratosfera, la lava expulsada al ser especialmente viscosa avanza lentamente por lo cual no recorre
grandes distancias a diferencia de los lahares que son material volcánico no consolidado
(generalmente ceniza) combinado con fuertes lluvias generan avalanchas que transportan rocas,
troncos entre otras, canalizándose en barrancos alcanzando grandes distancias con gran poder
destructivo (Tabla ) (Ortiz, 2004, pág. 41).
TABLA 16 PELIGROSIDAD VOLCÁNICA Y TIPO DE DAÑOS
Factores de riesgo Tipo de daño
Proyección de bombas y escorias Daños por impacto. Incendios.
Caída de piroclastos Recubrimiento por ceniza, colapso de estructura. Daños a
instalaciones industriales.
Dispersión de ceniza Problemas en tráfico aéreo. Falta de visibilidad.
23
Lavas y domos Daños a estructuras, Incendios. Recubrimientos por
lavas.
Coladas y oleadas piroclásticas
(nubes ardientes)
Daños a estructuras. Incendios. Recubrimientos por
lavas.
Lahares Daños a estructuras. Arrastre de materiales.
Recubrimientos por barro.
Colapso total o parcial del edificio
volcánico
Daños a estructuras. Recubrimiento por derrubios.
Avalanchas. Tsunami inducido.
Deslizamiento de laderas Arrastres de materiales. Recubrimiento por derrubios.
Daños a estructuras.
Gases Envenenamiento. Contaminación aire y agua.
Onda de choque Ruptura de cristales y paneles.
Terremotos y temblores volcánicos Colapso del edificio volcánico. Deslizamientos de masas.
Daños a estructuras.
Deformación del terreno Fallas. Daños a estructuras.
Variaciones en el sistema geotérmico
de acuíferos Cambios en la temperatura y calidad del agua.
Inyección de aerosoles en la
estratosfera Impacto en el clima. Efectos a largo plazo y/o a distancia.
Fuente: Riesgo Volcánico (2004).
Elaborado por: Ramón Ortiz, José Manuel Marrero
Sísmica: Los sismos son resultado del movimiento de las placas tectónicas, según la teoría
tectónica de placas indica que la tierra está dividida en alrededor de 20 grandes secciones llamadas
placas, estas placas tienen un promedio de 70 kilómetros de espesor, las placas están constituidas
por la corteza oceánica, corteza continental y la litosfera siendo rígidas por lo cual se mueven sobre
la atenosfera que es la sección más suave del manto, estas placas pueden separarse, colisionar o
deslizarse entre sí (Mella, 1994, pág. 64).
Al momento de moverse estas placas acumulan esfuerzos y alteran su equilibrio elástico
generando una ruptura la cual tomara el nombre de falla, cuando se produce este quiebre en las placas
tectónicas, se libera energía en forma de ondas sísmicas estas ondas son tres: onda P, onda S y onda
Superficial esta última onda se divide en dos onda Love y onda Rayleigh (Mella, 1994, pág. 51).1
• 1 Onda P.- Esta onda corresponde a la primaria o longitudinal caracterizada por ser capaz de transmitir las ondas en rocas y
medios líquidos. (Mella, 1994, pág. 16)
• Onda S.- Esta onda corresponde a la segunda (comúnmente también denominada onda de cizalle), su velocidad de propagación
es menor en referencia a la onda P, esta onda no es capaz de transmitirse en medios líquidos o gaseosos, por lo cual solo se pueden transmitir en medios
sólidos. (Mella, 1994, pág. 16)
24
Si el foco de profundidad es de 0 a 60 Km el terremoto es superficial, en el caso se genere en la
superficie el hipocentro coincide con el epicentro; si el foco es de 61 a 300 Km de profundidad el
terremoto es profundo (Mella, 1994, pág. 51).
Un terremoto puede medirse en dos escalas Richter y Mercalli las cuales nos ayudan a medir su
intensidad como magnitud, la escala de Mercalli se encarga de medir la intensidad de un sismo como
los efectos y daños producidos por un sismo, mientras que la escala de Richter se encarga de medir
su intensidad con un sismógrafo (Mella, 1994, pág. 16).
En Ecuador los sismos entran asociados por un proceso de subducción de la placa de Nazca bajo
la placa Sudamericana y por actividades volcánicas (Courboulex, Vallée, & Alfonso Naya, 2010).
Sin embargo las erupciones volcánicas y los sismos son manifestaciones de origen natural que se
han presentado en el trascurso del tiempo y que podrían volver a ocurrir (Secretaría de Seguridad y
Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016)2.
Amenaza hidrometeorológica: Es un proceso o fenómeno de origen atmosférico, hidrológico y
oceanográfico que produce daños incluso la muerte, dentro de este fenómeno podemos encontrar
efectos como tornados, avalanchas, inundaciones, sequias, olas de calor, frio y es un factor muy
importante para otras amenazas como aludes, incendios forestales, epidemias, material de erupciones
volcánicas, entre otras (UNISDR , 2009, pág. 6).
La velocidad de transmisión de la onda P y S depende de las propiedades de las rocas y del suelo por la que estas atraviesan. (Mella, 1994,
pág. 16)
• Onda superficial.- Este tipo de onda generalmente es superficial, su velocidad es menor a la onda P y S, su propagación y
movimiento es restringido a las cercanías de la superficie, esta onda puede ser dividida en dos: (Mella, 1994, pág. 16)
1.- Onda Love.- Esta onda se caracteriza por no tener componente vertical y mueve el suelo de un lado a otro en un plano horizontal paralela
a la superficie. (Mella, 1994, pág. 16)
2.- Onda Rayleigh.- Esta onda se caracterizada por estar confinado en el plano vertical en sentido a la propagación de las ondas. (Mella,
1994, pág. 16)1
2 Entre otro riesgos tenemos Maremotos o Tsunamis: el tsunami proviene del japonés cuyo significado es “Gran ola en la bahía” esta puede
ser generada por sismos que provocan una ruptura del fondo marino, erupciones volcánicas submarina y movimientos en masa, (UNESCO en Quito,
2010) este movimiento súbito provoca un hundimiento yo levantamiento provocando una columna de agua, se puede generar tsunamis locales,
regionales o de campo lejano, (JICA, Instituto Geofisico de la Politecnica Nacional, Secretaría de gestion de riesgo, 2017), esta columna de agua viaja
a velocidad la cual tendrá que ver la profundidad del agua, si esta disminuye la velocidad de propagación disminuye, es importante saber que un
tsunami no se puede observar desde el aire o desde buques (UNESCO en Quito, 2010)
25
Inundaciones: Las inundaciones se asocian con lluvias intensas, alterando los niveles normales en
ríos, lagos, represas, playas, entre otras., tomando en cuenta que en las zonas urbanas son provocadas
por actividad humana provocando taponamiento y ruptura de sistemas de recolección de agua lluvias,
alcantarillado o colectores, (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ,
2016, pág. 77).
Las inundaciones al ser eventos naturales relacionados por un ciclo meteorológico pero el
desarrollo humano conllevando a cambios en este ciclo (como la deforestación), transformándolo en
amenazas graves para la sociedad (Ministerio del Ambiente, 2015, pág. 17).
Sequias: Es un fenómeno natural causado cuando las lluvias han sido inferiores a los niveles
normales registrados, (Ministerio del Ambiente, 2015, pág. 17). Este fenómeno puede durar mucho
tiempo, incluso años, provocando daños en la actividad humana, agricultura y ganadería, en casos
extremos zonas urbanas, hay que tomar en cuenta que la sequía es una de las causas principales de
los incendios forestales (Rosquillas, 2016, pág. 5).
Deslizamientos: Los deslizamientos también conocidos como movimientos en masa, derrumbes,
hundimientos, desplomes, solifluxiones, desprendimientos, coladas de barro, aludes o aluviones,
siendo las lluvias torrenciales la causa principal, aumentando el peso y reduciendo la cohesión o
consistencia del suelo , conjunto con la fuerza de gravedad sobre el volumen de la tierra generando
deslizamientos de la posición elevada a la más baja. La actividad humana más el tipo de suelo y el
grado de la pendiente cambian el ciclo de precipitaciones o perturban la vegetación en las laderas
(Ministerio del Ambiente, 2015, pág. 17).
Incendios: Es un proceso físico - químico, por lo cual una sustancia se oxida generando calor. Para
que exista fuego debe existir calor, material combustible, oxígeno, formando una reacción en cadena,
un incendio puede ser producido por combustibles líquidos (petróleo y sus derivados), sólidos
26
(madera, papel, textil), gaseoso (gas natural, metano, propano, gas licuado de petróleo, hidrógeno o
acetileno) (Progama de Prevención y Atención de Desastres - Los Incendios, 2003, págs. 3,4,5).
Los incendios se clasifican en: Estructurales, producidos en cualquier tipo de construcción sea de
madera, concreto o mixta; Forestales que afectan combustibles vegetales con propagación
rápidamente en un bosque, entre otras (ECHO Oficina de Ayuda Comunitaria , 2003, págs. 3,4,5).
2.2.4 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad puede llegar a surgir por varias características y circunstancias sean estas físicas,
sociales, económicas y ambientales volviéndola susceptible a los efectos dañinos de una amenaza,
esta puede sufrir variaciones dentro de una comunidad y en el transcurso del tiempo, (UNISDR ,
2009, pág. 12). Por lo tanto vulnerabilidad es igual que debilidad, cuando una comunidad incrementa
sus actividades humanas, aumentará la cantidad de personas afectadas en medida que la comunidad
se vuelva más vulnerable sea esta por su edad, estado de salud y las condiciones físicas y ambientales
(UNESCO, 2012, pág. 12).
Existen cuatro vulnerabilidades de las cuales se analizarán a continuación que son vulnerabilidad
ambiental o natural, física, social, económica siendo estas las que afectan al Distrito Metropolitano
de Quito y a la Escuela Técnica de Aviación Civil:
Toda acción humanas pueden aumentar la vulnerabilidad debido al incremento de la población
ubicando sus casas en quebradas, alrededor de ríos, entre otras., (UNESCO, 2012, pág. 13)
predisponiendo a la población a sufrir daños provocada por la vulnerabilidad física y socioeconómica
a la que se encuentran expuestas (Lizardo Narváez, 2009, pág. 16)3.
3 En la actualidad vulnerabilidad es acompañada con la resiliencia por referirse como la capacidad de un pueblo en reestablecerse,
reconstruirse y recuperarse ya que así mejorara las situaciones para recuperarse después de un impacto para regresar a la normalidad. “La reducción de
la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia se consideran, en consecuencia, elementos clave en la gestión del riesgo de desastre”. (Lizardo Narváez,
2009)
27
Vulnerabilidad ambiental o natural: Esta vulnerabilidad al estar relacionada con el ecosistema en
la que la comunidad humana se desarrolla, debido al agua, aire y suelo en la que el ser humano
explota (UNESCO, 2012, pág. 13).
Vulnerabilidad física: Está relacionada con la comunidad ubicada en áreas amenazadas donde la
construcción de la infraestructura determinara que tan resiente será al impacto de amenazas y cuál es
su capacidad para asimilar la misma (UNESCO, 2012, pág. 13).
Vulnerabilidad social: La vulnerabilidad social abarca el comportamiento, creencias, organización
y acciones de las personas de una comunidad que permita asimilar adecuadamente los efectos de un
desastre (UNESCO, 2012, pág. 13).
Vulnerabilidad económica: Como su nombre lo dice se relaciona con el desarrollo económico del
país, sido la que influye en la capacidad de respuesta de las comunidades estableciendo diferencias
en situaciones posdesastre. “La vulnerabilidad no es un sinónimo de pobreza, la pobreza es solo un
factor más de vulnerabilidad” (UNESCO, 2012, pág. 13).
2.2.5 Plan de emergencia institucional
El plan de emergencia institucional es fundamental y un punto clave para la protección de los
bienes, servicios institucionales y del ser humano al ser una responsabilidad de todas las instituciones
públicas o privadas, por la cual deberán cumplir con una evaluación oportuna de las amenazas y
vulnerabilidades existentes en la misma, así como la realización de simulacros, y la incrementación
de acciones de prevención y mitigación para reforzar las conductas deseadas por la institución
mejorando las acciones y los tiempos previstos en el plan institucional (Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, 2010, págs. 3,4).
28
Este plan nos permite reconocer los riesgos a la que se encuentra expuesta la Escuela Técnica de
Aviación Civil con el propósito de planificar las acciones a tomar construyendo una matriz de
evaluación en el que contará con una descripción interna, externa, evaluaciones de amenazas y
vulnerabilidad, análisis de riesgo y mapa de riesgos. Es importante tomar en cuenta que dentro de
este plan se deberá dar tareas a realizar a cada integrante y formar un comité institucional de
emergencias que realizará una identificación de zonas de seguridad, colocar señalética, identificar
riesgos, capacitar en temas de gestión de riesgos, realizar simulacros, revisar que todos cumplan con
las tareas establecidas por el plan de emergencia, poner en ejecución dicho plan en caso de una
emergencia real, entre otras (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa, 2010, pág. 6 a 28).
Acciones de emergencia: Las medidas de acción frente a los distintos riesgos, amenazas y
vulnerabilidad forman un conjunto de acciones que permitirán eliminar, transferir, mitigar y prevenir
la ocurrencia o impacto de un evento natural que afecte a la población expuesta (Anderson, 2015).
2.2.6 Acciones preventivas y mitigativas
Mitigación: es importante entender que las amenazas no se pueden prevenir en su totalidad, pero
si se puede disminuir los impactos adversos de los eventos naturales en su escala y severidad
mediante estrategias y acciones. Esta disminución de impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines se lo denomina medidas de mitigación (UNISDR , 2009, pág. 21).
Prevención: La prevención es tomada como una acción para evitar los posibles impactos de
eventos adversos por medio de acciones que se tomaran con anticipación, no es posible evitar por
completo las pérdidas físicas, humanas y las tareas se transformaran en aquellas relativas a la
mitigación (UNISDR , 2009, pág. 25).
29
El problema más frecuente en la población ante desastre es la falta de preparación para afrontarlos
en sus tres momentos (antes, durante y después) (Ortiz, 2004, pág. 65).
Antes: Las personas no consideran la posibilidad de suceder un desastre y más si este ha sucedido
hace mucho tiempo atrás, por lo cual no se preparan correctamente siendo este el punto más
importante para la prevención (Ortiz, 2004, pág. 65).
Durante: El miedo y la desesperación no permite que el ser humano actué adecuadamente con el
fin de salvaguardar su propia vida y la de sus familiares, por lo cual es necesario educarse antes con
el fin de saber cómo actuar adecuadamente durante un desastre (Ortiz, 2004, pág. 65).
Después: El desequilibrio y el desorden junto con el desgaste físico y emocional pueden provocar
que los afectados consuman agua contaminada, enciendan fogatas sin percatarse de fugas de gas e
inclusive se genere saqueos en casas abandonadas, que podrían ocasionar nuevos desastres (Ortiz,
2004, pág. 65).
Acciones preventivas y de autoprotección ante erupciones volcánicas: Un volcán puede presentar
señales predecibles con mucho tiempo de anticipación, con el fin e indicar el inicio de un proceso
eruptivo por esta razón se debe proceder a una evaluación preventiva adoptando precauciones para
la comunidad expuesta tales como: cascos, mascarillas, entre otras con el fin de salvaguardar la vida
humana, “ la prevención volcánica se define como el conjunto de medidas adoptadas con el objetivo
de reducir el riesgo volcánico e implica actuar antes de que ocurra una erupción y durante el
desarrollo de la misma” (Ortiz, 2004, pág. 69).
Según Ortiz al vivir rodeados de volcanes es necesario desarrollar medidas preventivas como:
(2004, pág. 68).
• Conocimiento de la actividad volcánica
• Sistema permanente de vigilancia
30
• Ordenación de usos y gestión de territorio
• Planificación ante emergencias
• Educación y divulgación
Medidas de autoprotección ante erupciones volcánicas: Una de las medidas para auto-protegerse
es conocer el semáforo del volcán, la cual será indicada por las autoridades y fuentes autorizadas
informando los diferentes niveles de peligro que presenta la actividad volcánica siendo estas “el color
verde indica que se puede desarrollar las actividades cotidianas con normalidad. El color amarillo
indica que se debe estar alerta y pendiente de lo que digan las autoridades y sobre todo seguir las
indicaciones que den. El color rojo es la señal de alarma e indica que la población deberá actuar, con
serenidad y rapidez, conforme a las medidas establecidas en los planes de emergencia para su
localidad”, es necesario preparar a la comunidad en temas de psicología y la creación de planes,
equipos de respuesta, la generación de maletas de emergencias con provisiones necesarias para la
familia (Ortiz, 2004, pág. 74).
Es necesario conocer el territorio en el que se vive, a pesar que siempre se ha vivido alrededor de
volcanes no se debe que confiar ya que antes de una erupción volcánica, se produce un aumento de
la actividad volcánica generando alertas que indican una posible erupción volcánica por lo cual se
deberá estar expuesto a la información que emitan las autoridades, es necesario conocer las rutas de
evacuación principales y secundarias, si existen o no instituciones de emergencia en la localidad y
observar algún tipo de cambio en el volcán como ruido, gases, temblores, ceniza, entre otras., otra
medida muy importante de prevención es tapar las fuentes de agua potable, sellar los marcos de
ventanas y puertas para evitar que ingrese ceniza, la creación de un plan familiar es muy importante
para que toda la familia conozca las rutas de evacuación, y se realicen simulacros cronometrados con
el fin de conocer el tiempo que se demoran en llegar al sitio seguro (Ortiz, 2004, pág. 74).
31
Acciones de mitigación y de autoprotección ante sismos: Es importante saber que los sismos no
son predecible, por lo cual la comunidad tiende a olvidarse de los terremotos que los han azotado
hace tiempo atrás, esto sumado a una mala construcción en las edificaciones, donde las viviendas y
edificios se verán afectada con un sismo fuerte generando ruptura de vidrios, rajadura de paredes,
caída de techos y losas, incluso un colapso total de la misma, esto se puede evitar construyendo
viviendas y edificios sismo – resistentes siguiendo la Norma Ecuatoriana de la Construcción NEC
asesorándose adecuadamente con profesionales como arquitectos o ingenieros civiles y con una
adecuada utilización de materiales conjunta con la utilización de buenas prácticas de construcción,
(Secretaría de Gestión de Riesgo y Ministro de desarrollo urbano y vivienda, 2016, pág. 12). También
es importante recopilar los datos de terremotos anteriores y enseñar a los niños, adolescentes y
adultos con el fin de entender mejor ocurrencia pasada de grandes terremotos en la región (Minard,
2000, págs. 35, 36).
Medidas de autoprotección ante sismos: Las medidas de autoprotección son muy importantes por
lo cual es necesario determinar todo objeto que sea peligroso como muebles sin empotrar, cuadros,
espejos, lámparas, entre otras, es importante reubicarlos o asegurarlos con el fin de evitar que estos
caigan encima, también se deberá realizar simulacros con el fin que la población conozca en donde
debe ubicarse en caso de sismo (bajo una mesa o escritorio fuerte) y realizar el ejercicio de agáchese,
cúbrase y agárrese, es importante realizar planes de emergencia familiar como institucional ubicando
el punto seguro y el alberge más cercano, será necesario conocer dónde y cómo cerrar el suministro
de energía y gas , será necesario tener una reserva de alimentos no perecibles y que se puedan comer
sin la necesidad de cocinar conjunto con agua potable para al menos tres días y medicamentos de las
personas que las utilizan regularmente (Instituto Geofísico de la Politecnica Nacional y UNDP,
2016).
32
Acciones y medidas preventivas ante deslizamientos: Es importante saber que los fenómenos
meteorológicos, sísmicos pueden generar deslizamientos de tierra y rocas en pendientes y zonas en
la cual se ven expuestas a lluvias, detonaciones, movimientos de tierra, transporte en zonas sin
vegetación, llanuras, valles, cordilleras donde la textura del suelo y la profundidad del mismo
combinado con los factores anteriores pueden generar un deslave (Ministerio del Ambiente, 2015,
pág. 17).
El aumento de la población genera que esta ubique sus viviendas en zonas de alto peligro como
quebradas, laderas, pendientes, aumentando el riesgo de muertes, lesiones y pérdidas materiales por
lo cual es importante ubicar nuestras viviendas en lugares adecuados según la recomendación del
gobierno o municipio del área local (Organización de Naciones Unidad para la Educación, la Ciencia
y la Cultura; UNESCO, 2007).
Acciones y medidas preventivas ante inundaciones: El ser humano al generar tanta basura y su
mal adecuado tratamiento genera que este evento hidrometeorológica se convierta en antrópico ya
que esta basura genera el taponamiento del sistema de alcantarillado generando inundaciones, es
importante saber que estas no solo son antrópicas sino también naturales las cuales tienen que ver
mucho en la zona de impacto de la lluvia incrementando la agua en ríos, lagos entre otras, generando
desbordamientos de los mismos, una de las medidas preventivas para evitar una inundación es
realizar mingas periódicamente e identificando los lugares altos para resguardarse (Navarro, 2016,
pág. 5).
2.2.7 Acciones de respuesta
Estas acciones son aquellas que se realizan con el fin de salvaguardar la vida, reduciendo los
impactos de un desastre y atender las necesidades de la población afectada, adaptando medidas que
su usaran antes, durante y después de un desastre (UNISDR , 2009, pág. 28).
33
Acciones de respuesta ante erupciones volcánicas: Como se había comentado con anterioridad es
importante conocer el semáforo del volcán con el fin de actuar correctamente en cada circunstancia
previa a la erupción, generando medidas de actuación antes de la erupción volcánica asegurando los
objetos o estanterías que pueden caer durante un sismo de origen volcánico, tapar con papel periódico
y cinta en las uniones y marcos de puertas, ventanas con el fin de evitar que la ceniza ingrese al
establecimiento u hogar, revisar que las canaletas y sifones se encuentren descubiertos, hay que tomar
en cuenta que la ceniza mojada en los techos puede provocar hundimientos por lo cual se recomienda
limpiar periódicamente con protección ocular y de vía respiratoria, es importante generar simulacros
donde se imagine una situación de emergencia delegando grupos encargados para las siguientes
acciones a tomar, en esta etapa también es importante conocer el plan familiar e institucional con el
fin de aplicarlos adecuadamente durante del simulacro o del evento adverso (Ortiz, 2004, pág. 75).
Según Ortiz (2004, pág. 75). una vez que las autoridades indiquen alerta amarilla se deberá
proseguir de la siguiente manera:
1. Mantener las actividades normales
2. Informarse por fuentes autorizadas, no se deje llevar por falsos rumores,
3. Revise el plan de emergencia, si el plan de emergencia cuenta con evacuación ubique
un lugar de albergue o con un familiar donde pueda permanecer durante la emergencia,
tener una maleta de emergencia.
Cuando las autoridades correspondientes indiquen alerta roja y se activen las señales de
evacuación tomando en cuenta que es indispensable para proteger la vida, mantener la calma es muy
esencial para poner en práctica el plan familiar o institucional, evacue sin correr, empujar o gritar,
una vez evacuada la institución o vivienda asegúrese de tener puertas y ventanas cerradas, que todos
los miembros estén fuera del lugar y señale que el lugar se encuentra evacuado, diríjase al lugar de
reunión establecido en el plan de emergencia, llevando consigo la maleta de emergencia, si ha sido
34
evacuado no intente regresar a su residencia hasta que las autoridades lo permitan (Ortiz, 2004, pág.
75).
Acciones de respuesta ante sismos: es importante tomar en cuenta que mientras sentimos un sismo
debemos que mantener la calma ya que toda acción tomada en momento de pánico puede ser igual
de peligroso que el propio sismo, una vez mantenida la calma ubíquese en los lugares seguros
indicados en el plan institucional como lugares seguros (columnas, espacios de vida, debajo de
escritorio o mesas resistentes), si se encuentra en un corredor o pasillo deberá cumplir la triada de
protección (agárrese, cúbrase y protéjase), nunca se ubique en lugares peligrosos como cerca de
ventanas o en medio de una pared, asegúrese que estén cerradas fuentes de gas y de electricidad, si
se encuentra en automóvil detenga el mismo, y en lugares abiertos aléjese de edificios, arboles, o
postes de luz , no se coloque debajo de salientes, una vez culminado el sismo salga ordenadamente
de la edificación, hacia el punto seguro siguiendo las instrucciones del personal encargado, si se
queda atrapado use señales sean estas con un pito, no use los ascensores si observa que es seguro
usar las gradas evacue por estas, no toque cables o alambres caídos (Programa de prevención y
atención de desastres, 2003, págs. 7, 8, 9).
Acciones de respuesta ante deslizamientos: una vez que las autoridades den las señales de alerta
y de evacuación evacue manteniendo la calma, ordenadamente y siguiendo las instrucciones del
personal encargado, ayude a persones que lo ameriten , si el edificio se encuentra en un lugar con
alto riesgo de derrumbarse evacue inmediatamente, mantenga la radio encendida para mantenerse
informado recuerde que ante cualquier emergencia se deberá poner especial atención a información
brindada por fuentes autorizadas (Giraldo, Álvarez, Giraldo, Vélez, & Henao., Programa de
prevención y atención de deasatres (Los deslizamientos), 2003, págs. 7,8).
Acciones de respuesta ante inundaciones:- Es importante para evitar una inundación realizar
mingas de limpieza en la institución, aplique el plan de emergencias institucional, diríjase a un lugar
35
alto, aléjese de postes de eléctricos caídos o alambres rotos en la vía o dentro de áreas inundadas
(Ministerio de Salud Pública).
Simulacro.- Es todo ejercicio o ensayo de las acciones a tomar en caso de un evento de origen
natural, el cual será previamente planificado, tomando la importancia de estar preparados para actuar
correctamente (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de Seguridad
Interna y Externa, 2010, pág. 30).
Previamente a la planificación se deberá realizar un conjunto de acciones tales como:
sensibilización, formación básica para el manejo de emergencias, organización del comité
institucional, capacitación del comité y sus brigadistas, coordinación de actividades con los
organismos de respuesta (cruz roja, bomberos, COE metropolitano, policía nacional, policía
metropolitana, entre otras). En consideración que antes de realizar un simulacro es importante evaluar
el plan de emergencia y que todos los trabajadores conozcan y comprendan dicho plan (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, 2010, pág.
31).
2.2.8 Mapa de riesgos y recursos
El plan de emergencia, nos facilitará tener una visión analítica y sistemática de los riesgos a la que
se encuentra expuesta la Escuela Técnica de Aviación Civil, conjunto con los recursos disponibles
dentro y fuera de la institución, transformando este plan en un mapa de riesgo y recursos donde se
construirá los posibles escenarios de riesgos, permitiendo reducir, mitigar, prevenir o eliminar el
riesgo existente (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de Seguridad
Interna y Externa, 2010, pág. 44).
36
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, 2010, pág. 44).
37
2.3 FUNDAMENTOS LEGALES
La presente investigación aportará con las siguientes exposiciones legales existentes en la
Constitución de la República del Ecuador.
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador
De acuerdo al decreto legislativo 0 perteneciente al registro oficial 449 con su última modificación
el día 13 de julio del 2011, con estado vigente, se observa que en la sección novena de Gestión del
riesgo determina (Ecuador, Asamblea Constituyente del Ecuador, 2008).
Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad” (Ecuador, Asamblea
Constituyente del Ecuador, 2008).
De acuerdo al artículo mencionado podemos decir que toda institución pública o privada deberá
identificar los riesgos existentes sean internos o externos, difundir información suficiente para
gestionar y reducir el riesgo al que se encuentra expuesto, coordinar acciones de mitigación y
prevención para reducir las vulnerabilidades encontradas en la misma y proceder a una recuperación
oportuna ante emergencias y desastres, también la institución deberá garantizar un financiamiento
suficiente y oportuno para gestionar los riesgos identificados (2008).
Art. 390.- “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y
mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
38
territorio y sin relevarlos de su responsabilidad” (Ecuador, Asamblea Constituyente del Ecuador,
2008).
2.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial
De acuerdo a la autonomía descentralizada y la ley 0 perteneciente al registro oficial suplemente
303 con fecha del día 19 de octubre del 2010, con estado vigente, la función educativa conjunto con
la presidencia de la república Ecuatoriana determina por medio del código orgánico de organización
territorial autonomía y descentralización que: (Ecuador P. d., 2010).
Art. 140.- “Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye
las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas
las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera
concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional
responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley” (Ecuador P. d., 2010).
La institución deberá adoptar obligatoriamente normas técnicas para la prevención, mitigación y
gestión de riesgos sísmicos con la finalidad de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza
(2010).
2.3.3 Ley Orgánica de Educación Superior
De acuerdo a la ley 0 perteneciente al registro oficial suplemento 298 con fecha del día 12 de
octubre del 2010, con estado vigente, se observa que en capítulo 2 fines de la educación superior
determina por medio del Art 4, 5, 8, que: (Ecuador A. C., 2010).
Art. 4.- “El derecho a la educación superior consiste en el ejercicio efectivo de la igualdad de
oportunidades, en función de los méritos respectivos, a fin de acceder a una formación académica y
profesional con producción de conocimiento pertinente y de excelencia” (2010).
39
De acuerdo al artículo 4 de la ley orgánica de educación superior indica que todos ciudadanos en
forma individual y colectiva tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo superior, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución y esta Ley (2010).
Art. 5 Son derechos de las y los estudiantes los siguientes: Acceder a la educación superior de
calidad y pertinente que permita iniciar una carrera académica, movilizarse, permanecer, egresar y
titularse sin discriminación conforme sus méritos académicos (2010).
Art. 8.- La educación superior deberá aportar al desarrollo del pensamiento universal, producción
científica y a la transferencia e innovación tecnológicas, así como el fortalecimiento de un espíritu
reflexivo, fomentando y ejecutando programas de investigación de carácter científico, tecnológico y
pedagógico que coadyuven al mejoramiento y protección del ambiente y promuevan el desarrollo
sustentable nacional (Ecuador A. C., 2010).
2.3.4 Estatuto de la Universidad Central del Ecuador
De acuerdo estatuto perteneciente al año 2016, se observa que en capítulo segundo principios y
objetivos por medio del Art 5, 6 que: (Ecuador U. C., 2016).
Art. 5.- La Universidad Central del Ecuador al ser una institución autónoma responsable, busca la
prevalencia académica y de la investigación científica de calidad que responda a las expectativas y
necesidades de la sociedad con una visión prospectiva al desarrollo científico, humanístico,
tecnológico de arte y cultura. Desarrollándose sobre una base de participación crítica y creativa de
los actores de la comunidad universitaria según el principio de cogobierno, a través de la gratuidad
de la educación de tercer nivel, con libertad de pensamiento y la no discriminación, al mismo tiempo
la universidad garantiza la libertad de cátedra e investigación, entendida como la facultad de la
Institución, de sus profesores, investigadores y estudiantes para exponer, discutir y desarrollar el
conocimiento (Ecuador U. C., 2016).
40
Art. 6 La Universidad Central del Ecuador tiene como objetivo fomentar y capacitar
profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del conocimiento, las humanidades y
las artes, en los niveles de grado y posgrado para el desenvolvimiento del estudiante con alta calidad
académica y en el marco de claros principios éticos (2016).
41
Capítulo 3: METODOLOGÍA
3.1 Diseño de la investigación
Este trabajo de investigación es un estudio descriptivo, transversal con una visión prospectiva ante
posibles emergencias y/o desastres, con un enfoque mixto cualitativo y cuantitativo donde se
aplicaron encuestas, fichas de observación directa y entrevistas a expertos en gestión del riesgo.
Fichas de observación: Se realizó una ficha de observación de un simulacro (anexo 4) donde se
tomaron en cuenta los siguientes puntos a evaluar: Número de participantes, La disposición de los
trabajadores y estudiantes para acatar las órdenes que determinó el encargado de evacuación, la
realización capacitaciones previas al simulacro al personal de la institución, La organización del
comité de gestión de riesgos y la coordinación con las brigadas para su previa actuación ente el
simulacro, cumplimiento con el plan de emergencias institucional establecido.
Encuestas: Se realizó una encuesta a los trabajadores y autoridades de la institución ( anexo 1 y
3), para evaluar el nivel de conocimiento de los factores de vulnerabilidad a la que está expuesta la
Escuela Técnica de Aviación Civil, es decir se verificó si las personas que conforman la institución
conocen si la institución posee una construcción sismo resistente, si cuenta con escaleras de
emergencia en buen estado, si la institución cuenta con plan de emergencia, plan de contingencia y
plan de continuidad, si han participado en capacitaciones relacionadas a temas de gestión de riesgos
y primeros auxilios, si disponen de implementos básicos para brindar una respuesta oportuna ante
emergencias, los trabajadores y estudiantes conocen la zona segura y puntos de encuentro, la
institución cuenta con suministros de agua, energía eléctrica alternas.
Entrevista: Se realizó una entrevista a la ingeniera Daniela Montero en temas de gestión de riesgos
( anexo 2) para obtener una idea clara de los principales daños a generarse en la institución estando
expuesta a amenazas de origen geológico ( sismos, erupciones volcánicas, movimientos en masa,
42
entre otras), hidrometeorológica (lluvias torrenciales, tormentas eléctricas, inundaciones, entre otras)
y por incendios; cuales podrían ser las pérdidas socio-económicas y sociales en la institución, ante
riesgos de origen natural; cuál es la importancia de un mapa de riesgos y un mapa de recursos.
3.2 Universo, población y muestra
3.2.1 Universo
El universo está constituida por quienes integran la Escuela Técnica de Aviación Civil así como
también la población circundante que puede directa e indirectamente ser afectada por el evento de
desastre o emergencia.
3.2.2 Población
La población está constituida por los integrantes de la comunidad segmentados por instructor,
estudiantes y personal administrativo de toda la institución la cual está constituida de la siguiente
manera:
• Número de estudiantes: 48
• Número de instructores: 9
• Número de administrativos: 30
3.2.3 Muestra
En el presente trabajo de investigación no se calculara la muestra por lo tanto se trabajara con la
población total de la Escuela Técnica de Aviación Civil ya que se podrá formar brigadas de respuesta,
que cumplirán y ejecutaran correctamente el plan institucional de emergencia, previniendo y
mitigando el riesgo existente en la institución.
43
3.3 Matriz de operacionalización de variables.
Matriz de Operacionalización de variables
Variable Definición Dimensión Indicador Escala TCD Instrumento Fuente
1.Población
Institucional
Es una cantidad
específica de
personas que
cumplirán
acciones
específicas en
una institución
sean estas de
educación, entre
otras
1.1 Instructores 1.1.1. Número
de docentes
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental del
registro de
personal
institucional
2018 - 2019
Primaria
1.2 Estudiantes 1.1.2. Número
de estudiantes
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental del
registro de
personal
institucional
2018 - 2019
Primaria
1.3 Administrativos 1.1.3. Número
de personal
administrativo
Cuantitativa Análisis
documental
Ficha de análisis
documental del
registro de
personal
institucional
2018 - 2019
Primaria
2. Riesgo UNDRO define
el riesgo como
“el grado de
pérdida de un
elemento o grupo
de elementos bajo
2.1 Nivel de riesgos
por amenazas de
origen natural.
2.1.1 Identificar
el nivel de
riesgo ante
amenazas de
origen natural.
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
44
riesgo, resultante
de la ocurrencia
de un fenómeno
natural de
magnitud
determinada.
2.1.2 Criterio
técnico respecto
a daños por
eventos de
origen natural.
Cualitativa Entrevista Cuestionario
técnico dirigido a
expertos aplicado
el mes de mayo
del 2019
Primaria
3. Amenaza En general la
amenaza es
definida como
toda probabilidad
de ocurrencia de
un fenómeno, sea
de origen natural
y antrópico,
potencialmente
nocivo a la vida.
Estas
afectaciones se
generan en un
periodo
específico de
tiempo y en un
área o zona dada.
3.1 Amenaza
Geológica
3.1.1 Identificar
la condición de
posible,
probable o
eminente
ocurrencia.
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
3.2 Amenaza
Hidrometeorológica
3.2.1
Identificar la
condición de
posible,
probable o
eminente
ocurrencia.
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
4.Vulnerabilidad La vulnerabilidad
puede llegar a
surgir por varias
características y
circunstancias
sean estas físicas,
4.1 Personas 4.1.1 Identificar
el nivel de
exposición a la
que se encuentra
expuesta la
institución,
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
45
sociales,
económicas y
ambientales
volviéndola
susceptible a los
efectos dañinos
de una amenaza,
esta puede sufrir
variaciones
dentro de una
comunidad y en
el transcurso del
tiempo
(alta, media o
baja)
4.2 Recursos 4.2.1 Identificar
el nivel de
exposición a la
que se encuentra
expuesta la
institución,
(alta, media o
baja)
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
4.3 Sistemas y
Procesos
4.3.1 Identificar
el nivel de
exposición a la
que se encuentra
expuesta la
institución,
(alta, media o
baja)
Cualitativa Encuesta Cuestionario
dirigido a
trabajadores y
estudiantes
aplicado el mes
de junio del 2019
Primaria
5. Acciones de
respuesta
Estas acciones se
realizaran con el
fin de
salvaguardar la
vida, reduciendo
los impactos de
un desastre y
atender las
necesidades de la
población
afectada,
adaptando
5.1 Respuesta 5.1.1 Simulacro Cualitativa Evaluación Evaluación del
simulacro
realizado en la
institución en el
mes de junio del
2019
Primaria
46
medidas que su
usaran antes,
durante y después
de un desastre
Elaborado por: Karen Vásconez
47
3.4 TÉCNICA CAPTACIÓN DE DATOS E INFORMACIÓN
Esta técnica se aplicará en la presente investigación a través de la visita a la Escuela
Técnica de Aviación Civil y se recolectará datos e información en base a una ficha de
observación, encuesta y entrevista previamente elaboradas.
3.5 PROCESAMIENTO DE DATOS E INFORMACIÓN
Este trabajo de investigación es un estudio descriptivo, transversal con una visión
prospectiva ante posibles emergencias y/o desastres, donde se aplicaron encuestas, fichas
de observación directa y entrevistas a expertos en gestión del riesgo.
48
Capítulo 4: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1 Resultados Cuantitativos
4.1.1 VARIABLE: POBLACIÓN INSTITUCIONAL
En esta variable se tomó en cuenta tres dimensiones la cual se encuentra constituida
por instructores, personal administrativo y estudiante de la Escuela Técnica de Aviación
Civil, y tres indicadores donde se toma en cuenta el número de personas especificadas en
la dimensión.
TABLA 17 POBLACIÓN INSTITUCIONAL
Población Institucional Masculino Femenino Total Porcentaje
Instructores 7 2 9 10%
Administrativos 16 14 30 34%
Estudiantes 48 0 48 55%
Total 71 16 87 100%
Fuente: Ficha de análisis documental del registro de personal institucional 2018-
2019.
Elaborado por: Karen Vásconez
GRÁFICO 1 POBLACIÓN INSTITUCIONAL
Fuente: Ficha de análisis documental del registro de personal institucional 2018- 2019.
Elaborado por: Karen Vásconez
10%
34%
55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Instructores Administrativos Estudiantes
Población Institucional de la Escuela Técnica de Aviación Civil durante el período enero – junio
2018
49
Interpretación: En la tabla N°17 así como en el gráfico N°1 se puede observar que el
10% de la población institucional corresponde a instructores; el 34% corresponde al
personal administrativo y finalmente el 55% corresponde a los estudiantes. Con esta
información se deduce que la mayor cantidad de población es conformada por estudiantes,
motivo por el cual se reafirma la necesidad de un plan de emergencia institucional ante
eventos adverso, tomando en cuenta las características de la población analizada en el
Capítulo 5. Propuesta.
4.2 Resultados Cualitativos
4.2.1 VARIABLE: RIESGO
En esta variable se tomó en cuenta una dimensión la cual se encuentra constituida por
nivel de riesgo existente en la Escuela Técnica de Aviación Civil, y dos indicadores donde
se toma en cuenta el nivel de riesgo ante amenazas de origen natural y el criterio técnico
respecto a daños por eventos de origen natural.
CUADRO 1 NIVEL DE RIESGO EN LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
TIPOS DE
AMENAZA
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD NIVEL DE
RIESGO PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS
Amenaza
Cali
fica
ción
Colo
r d
e R
om
bo
Vu
lner
ab
ilid
ad
de
Per
son
as
Colo
r d
e R
om
bo
Per
son
as
Vu
lner
ab
ilid
ad
de
Rec
urs
os
Colo
r d
e R
om
bo
Rec
urs
os
Vu
lner
ab
ilid
ad
de
Sis
tem
as
y
Pro
ceso
s
Colo
r R
om
bo
Sis
tem
a y
Pro
ceso
s
Res
ult
ad
o d
el
Dia
man
te
Inte
rpre
taci
ón
Volcánica Inminente
0.42
0.75
1.41
Alto
Sísmica Inminente
0.42
0.75
1.41
Alto
Incendios Inminente
0.42
0.75
1.41
Alto
50
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012).
Aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
Interpretación: En el cuadro N°1 se puede observar que el nivel de riesgo para amenazas
volcánicas, sísmicas, e incendios es inminente motivo por el cual se lo representa de color
roja para demostrar que tiene una alta probabilidad de ocurrir, no se tomó en cuenta las
amenazas de inundaciones, movimientos en masa, lluvias torrenciales y tormentas
eléctricas, debido a que la institución se encuentra ubicada en un sector residencial, alto
y con un buen sistema de alcantarillado. Adicional se puede observar que la
vulnerabilidad de las personas y recursos al tener un valor de 0.42 y 0.75 en un rango de
0.0 a 1.00 se la interpreta en una vulnerabilidad alta la cual se la representa con color y
por último la vulnerabilidad de los sistemas y procesos con un valor de 1.41 con el mismo
rango de 1.01 a 2.00 interpretándola como una vulnerabilidad media la cual se representa
con color amarillo. La unión de la amenaza y vulnerabilidad representada con el diamante
de colores nos da como resultado un nivel de riesgo alto. Con esta información se deduce
que la institución al tener un nivel de riesgo alto se vuelve propensa a sufrir un evento
adverso, motivo por el cual se reafirma la necesidad de un plan de emergencia
institucional ante eventos adverso, tomando en cuenta las características de la población
analizada en el Capítulo 5. Propuesta.
51
4.2.2 VARIABLE: AMENAZA
En esta variable se tomó en cuenta dos dimensiones la cual se encuentra constituida
por amenazas geológicas e antrópicas existente en la Escuela Técnica de Aviación Civil,
y tres indicadores donde se toma en cuenta si estas amenazas son posibles, probable,
inminente.
CUADRO 2 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE AMENAZAS EN LA ESCUELA TÉCNICA DE
AVIACIÓN CIVIL
Identificación de amenazas naturales
Amenazas geológicas Amenazas antrópica
• Volcánica
• Sísmica • Incendios
Análisis de amenazas
Amenaza Interno Extern
o
Descripción de la
amenaza Calificación Color
Volcánica
La institución al
encontrarse cerca de
volcanes activos es
propensa a una
afectación por ceniza
volcánica, como la
sucedida en 1999, la
cual tapo a la
institución de ceniza.
Inminente
Sísmica
La institución ha
experimentado movimientos de origen
sísmico los cuales no han
causado afectaciones importantes, pero no
están exentos de un
sismo de gran magnitud.
Inminente
Incendios
La institución al
encontrarse en una zona
residencial es poco
probable que sufra
incendios forestales,
pero no es exento de
sufrir incendios
estructurales, por
diferentes agentes
como: GLP, corto
circuito, entre otras.
Inminente
52
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de emergencia
y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012). Aplicada en
la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
GRÁFICO 2 MAPA DE UBICACIÓN DE AMENAZAS INTERNAS Y EXTERNAS
Fuente: Gestión de Riesgos, Plan de Emergencia Institucional (2010).
Elaborado por: Karen Vásconez
Interpretación: En el cuadro N°2 y Grafico N°2 se puede observar que la institución
está expuesta a amenazas de origen geográfico e incendios, siendo estas de un peligro
inminente porque son evidentes y detectables dentro de estas se pudo observar que las
amenazas de origen volcánica y sísmica afectan a la institución externamente mientras
que por incendios se puede encontrar internamente, en este tipo de amenaza se excluyó
53
incendios externos es decir incendios forestales ya que la institución se encuentra
ubicada en una zona residencial, al mismo tiempo que se excluyeron amenazas probable
y posibles debido que no han sucedido o ya han ocurrido en épocas anteriores, teniendo
dentro de estas a las amenazas posibles de origen hidrometeorológica ( movimientos en
masa, inundaciones, entre otras) y como punto final tenemos las amenazas probables
como son: lluvias torrenciales y tormentas eléctricas, también se logra visualizar el
grafico la institución dispone de un punto de encuentro y una zona segura donde se
dirigirán los trabajadores y estudiantes de la Escuela Técnica de Aviación Civil, tomando
en cuenta las características de la población analizada en el Capítulo 5. Propuesta.
4.2.3 VARIABLE: VULNERABILIDAD
En esta variable se tomó en cuenta tres dimensiones la cual se encuentra constituida
por personas, recursos, sistemas y procesos la cual estará constituida por tres indicadores
donde determinaremos si la vulnerabilidad existente en la Escuela Técnica de Aviación
Civil es alta, media o baja.
CUADRO 3 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS QUE CONFORMAN LA
ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL, USANDO EL MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGO
POR COLORES
PUNTO A EVALUAR
RESPUEST
A
CALIFICACIÓ
N
SI
NO
PA
RC
IAL
1.- GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Conoce usted si la institución cuenta con una
política general de Gestión de Riesgo donde se
indique lineamientos en caso de emergencia?
X 1
¿La institución mantiene un esquema en gestión
de riesgos actualizado y organizado para una
respuesta rápida y eficaz con funciones y
responsables asignados?
X 0
54
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012).
Aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
¿Usted ha participado en actividades o programas
continuos de preparación ante emergencias como
simulacros?
X 1
¿La ETAC ha establecido mecanismos de
interacción con los trabajadores, con el fin de
facilitar una respuesta apropiada a eventos
adversos que pueden presentarse en la misma?
X 1
¿Conoce usted si existe un plan de emergencia
institucional? X 0
PROMEDIO GESTIÓN ORGANIZACIONAL 3/5 = 0.42 REGULAR
2.- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
¿Ha participado usted en capacitaciones
relacionadas a temas de gestión de riesgos y
primeros auxilios?
X 0
¿Conoce usted si la institución cuenta con un
programa de entrenamiento para brigadistas en
temas de emergencia que sea aplicado para
trabajadores de la misma?
X 0
¿Usted ha recibido trípticos o correos relacionado
a temas de Gestión de riesgo? X 0
PROMEDIO CAPACITACIÓN Y
ENTRENAMIENTO 0/3 = 0 MALO
3.- CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Usted conoce si la institución cuenta con
actividades incluyentes para grupos prioritarios
(mujeres embarazadas, personas con
discapacidad y adultos mayores en temas de
gestión de riesgos y primeros auxilios?
X 0
¿Conoce usted si la institución cuenta con
brigadas encargadas de la organización logística
y respuesta ante emergencias?
X 0
¿Conoce usted si la institución cuenta con un
esquema de seguridad ante eventos adversos y si
estos son constantemente actualizados?
X 0
PROMEDIO DE CARACTERÍSTICAS DE
SEGURIDAD 0/3 = 0 MALO
SUBTOTAL PROMEDIOS 0.42 ALTA
55
Interpretación: En el cuadro N°3 se puede observar la vulnerabilidad de las personas
que conforman la Escuela Técnica de Aviación Civil, usando como base el método de
análisis de riesgo por colores. El resultado se obtuvo mediante un cuestionario dirigido al
personal administrativo, instructores y autoridades, dando como resultado puntaje 0.42
obteniendo una condición regular en la gestión organizacional; en capacitación y
características de seguridad se obtuvo un puntaje de 0 dando una condición mala. La suma
de estos tres puntajes nos un total de 0.42 lo cual representa una vulnerabilidad alta.
CUADRO 4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS DE LA ESCUELA TÉCNICA
DE AVIACIÓN CIVIL, USANDO EL MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGO POR COLORES
PUNTO A EVALUAR
RESPUEST
A
CALIFICACIÓ
N
SI
NO
PA
RC
IAL
1.- SUMINISTROS
¿De acuerdo a las amenazas identificadas en el
primer cuadro indique si la institución cuenta con
implementos básicos para brindar una respuesta
oportuna ante emergencias?
X
¿Usted conoce si la institución cuenta con
implementos necesarios en caso de brindar
atención a heridos (camillas, botiquín de
primeros auxilios, entre otras.)?
X 0
PROMEDIO SUMINISTROS 0/2 = 0 MALO
2.- EDIFICACIONES
¿Usted conoce si la institución posee una
construcción sismo resistente o cuenta con
refuerzos estructurales?
X 0
¿Usted conoce si la institución cuenta con
equipos contra incendios y su uso, entre otras
características de seguridad?
X 1
¿Conoce si la institución cuenta con escaleras de
emergencia en buen estado, con doble
pasamanos, señalización, antideslizantes, entre
otras?
X 0
¿Las rutas de evacuación y salidas de emergencia
cuentan con señalética e iluminación alterna? X 1
56
¿En caso de suscitarse un evento cree usted que
existe un espacio seguro y adecuado para la
instalación de equipos de emergencia (bomberos,
policía, paramédicos, entre otras.)?
X 1
¿Conoce usted si las ventanas cuentan con algún
tipo de película de seguridad? X 0
¿Conoce usted si la institución contiene vitrinas,
enseres, gabinetes, entre otras, anclados o
asegurados para evitar que estos caigan?
X 0
PROMEDIO EDIFICACIONES 3/7 = 0.42 REGULAR
3.- EQUIPOS
¿La institución cuenta con sistemas de alarma en
caso de emergencia (sirenas, altavoces, entre
otras?
X 1
¿La ETAC cuenta con sistemas de comunicación
interna ante eventos adversos? X 0
¿La institución cuenta con un programa de
manejo y mantenimiento preventivo y correctivo
para equipos de emergencias?
X 0
PROMEDIO EQUIPOS 1/3 = 0.33 MALO
SUBTOTAL PROMEDIOS 0.75 ALTA
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012).
Aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil
Elaborado por: Karen Vásconez
Interpretación: En el cuadro N°4 se puede observar la vulnerabilidad de las
personas que conforman la Escuela Técnica de Aviación Civil, usando como base el
método de análisis de riesgo por colores. El resultado se obtuvo mediante un cuestionario
dirigido al personal administrativo, instructores y autoridades, dando como resultado
puntaje 0 obteniendo una condición mala en los suministros; en la edificación se obtuvo
un puntaje de 0.42 lo cual dio una condición regular; en los equipos se obtuvo un puntaje
de 0.33 dando una condición mala. La suma de estos tres puntajes nos un total de 0.75 lo
cual representa una vulnerabilidad alta.
CUADRO 5 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE SISTEMAS Y PROCESOS DE LA
ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL, USANDO EL MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGO
POR COLORES
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA
CALIFICACIÓ
N SI
NO
PA
RC
IAL
57
1.- SERVICIOS
¿La institución cuenta con suministros de energía
permanente? X 1
¿La institución cuenta con suministros de agua
permanente? X 1
¿La institución cuenta con un programa de manejo
y gestión de residuos? X 0
PROMEDIO SERVICIOS 2/3 = 0.66 REGULAR
2.- SISTEMAS ALTERNOS
¿La institución cuenta con suministros de agua
alternos como: tanques de agua, pozos
subterráneos, entre otras?
X 1
¿La institución cuenta con suministros de energía
alterna como: generadores, plantas eléctricas,
paneles solares?
X 1
¿En la institución existen hidrantes internos o
externos? X 0
¿La institución cuenta con extintores en buen
estado? X 1
PROMEDIO SISTEMAS ALTERNOS 3/4= 0.75 BUENO
3.- RECUPERACIÓN
¿Conoce usted si la ETAC cuenta con un plan de
contingencia y plan de continuidad? X 0
PROMEDIO RECUPERACIÓN 0/1= 0 MALO
SUBTOTAL PROMEDIOS 1.41 MEDIA
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012).
Aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
Interpretación: En el cuadro N°5 se puede observar la vulnerabilidad de las personas
que conforman la Escuela Técnica de Aviación Civil, usando como base el método de
análisis de riesgo por colores. El resultado se obtuvo mediante un cuestionario dirigido al
personal administrativo, instructores y autoridades, dando como resultado puntaje 0.66
obteniendo una condición regular en los servicios; en el sistema alterno se obtuvo un
58
puntaje de 0.75 lo cual dio una condición bueno; en la recuperación se obtuvo un puntaje
de 0 dando una condición mala. La suma de estos tres puntajes nos un total de 1.41 lo
cual representa una vulnerabilidad media.
4.2.4 VARIABLE: ACCIONES DE RESPUESTA
En esta variable se tomó en cuenta una dimensión la cual se encuentra constituida por
la respuesta de los trabajadores y estudiantes de la Escuela Técnica de Aviación Civil ante
el indicador simulacro.
CUADRO 6 SIMULACRO DE EVACUACIÓN
Ficha de Evaluación del Simulacro de Evacuación
Nombre del Plantel Escuela Técnica de Aviación Civil
Número de Alumnos Participantes 23
Número de Instructores 9
Número de personal Administrativo 30
ANTES DEL SIMULACRO
Puntaje a asignar Puntos
En Inicio 01 Punto
En Proceso 02 Puntos
Logro Previsto 03 Puntos
Logro Destacado 04 Puntos
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO PUNTAJE
Constitución y funcionamiento de la comisión de gestión del riesgo de
desastres. 2
Plan de emergencias 2
Inspección técnica del local 2
Preparación del personal administrativo, instructores y estudiantes. 3
Colocación de señales en las zonas de seguridad y las rutas de
evacuación. 3
EQUIPOS DE EMERGENCIA
Botiquín de primeros auxilios. 2
Implementación de extintores en cada área o recipientes de arena fina. 4
Implementación de herramientas: hacha, pala, pico, camilla, entre
otras. 2
ASPECTOS ESPECÍFICOS
Capacitación a instructores, personal administrativo. 3
Elabora materiales y recursos educativos para el desarrollo del
simulacro. 3
Realiza el simulacro en el marco de sesiones de aprendizaje o unidades
didácticas. 3
TOTAL 29
DURANTE EL SIMULACRO
Participación 00% - 40% 41% - 70% 71% - 90% 91% - 100%
Personal Administrativo. 4
59
Estudiantes. 4
Instructores. 4
Desplazamiento Desordenada
y lenta Desordenada
Ordenada y
lenta
Ordenada y
rápida
Personal Administrativo. 2
Estudiantes. 3
Instructores. 2
Duración 180 - 240 s’ 120 - 179 s’ 060 – 119 s’ Menos 60 s’
Tiempo de duración
(exacto) segundos. 1
Alarma Puntaje
Funcionamiento del sistema de alarma. 2
TOTAL 22
DESPUÉS DEL SIMULACRO
Puntaje a asignar Puntos
No participaron 00 Puntos
Participaron Parcialmente 01 Puntos
Participaron Totalmente 02 Puntos
COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PUNTAJE
Participación de los integrantes de la comisión de gestión de desastres. 1
COORDINADOR GENERAL DEL EVENTO
Asumió su función de líder en la conducción del evento. 2
Las instrucciones que impartió a la comunidad educativa y a los brigadistas
fueron claras y correctas. 2
LOS BRIGADISTAS
El brigadista de seguridad y evacuación condujo a sus compañeros hacia la zona
de seguridad externa. 1
El brigadista de señalización y protección sirvió de enlace a sus compañeros y
los instó a mantener la calma en la zona de seguridad interna del aula. 2
El brigadista de primeros auxilios atendió a los heridos utilizando los
medicamentos de botiquín portátil. 1
Los brigadistas de servicios especiales actuaron entrelazadas con el centro de
operaciones de emergencias COE y asumieron sus funciones prestablecidas en el
plan.
1
TOTAL 10
PUNTAJE TOTAL NIVEL DE LOGRO ALCANZADO
29 + 22 +10 61 En Proceso
Fuente: Ficha de evaluación de simulacro para Instituciones Educativas de Perú
Elaborado por: Karen Vásconez
Interpretación: Como se puede observar en el cuadro N° 6 Se realizó un ejercicio de
evacuación en el cual se dio la alerta y alarma la cual es la misma para simulacros y
emergencias, la forma de actuar de los trabajadores y estudiantes que se encontraron
dentro de las instalaciones, fue con seriedad y compromiso durante el ejercicio, las
autoridades autorizaron al representante de la sirena, su activación y organizaron a los
brigadistas correspondientes para la evacuación y rescate de víctimas, De igual manera
60
se evaluó que los brigadistas de evacuación verificaran por todas las áreas de la
institución. En el ejercicio participaron un total de 62 personas. Luego de la respectiva
evaluación de simulacro efectuado en la Escuela Técnica de Aviación Civil se obtuvo un
puntaje de 61 puntos sobre 100 lo cual podemos decir que la institución frente a un evento
adverso, deberá conocer sus rutas de evacuación, realizar una evacuación rápida y
ordenada con el fin de mejorar los tiempos encontrados en el simulacro realizado por lo
cual el simulacro se encuentra en proceso es decir deberá mejorar, reforzar y capacitar a
su personal en temas de simulacros.
61
Capítulo 5. Propuesta
5.1 ANTECEDENTES
Por medio de la evaluación del nivel de riesgo amenazas y vulnerabilidades existentes
en la Escuela Técnicas Aviación Civil, se toma en consideración la elaboración de un
plan de emergencia institucional el cual reducirá el nivel de riesgo que presenta la
institución, por medio del cumplimiento del mismo.
Es importante tomar en cuenta que existen otros acontecimientos históricos más
antiguos que nos permitirán conocer sobre nuestros orígenes y la dinámica de nuestro
planeta permitiéndonos interactuar contra las amenazas latentes en el sector de
convivencia, reduciendo la vulnerabilidad y administrando el riesgo existente, tomando
en cuenta el crecimiento poblacional discriminado (Secretaría de Seguridad y
Gobernabilidad; Cuerpo de Bomberos DMQ, 2016, pág. 16).
Esto podemos observar en los registros históricos de Quito donde nos indica que en
1999 y 2002 se produjo una erupción volcánica de Guagua Pichincha y el Reventador,
cuya ceniza afecto la salud de los trabajadores de la Escuela Técnicas Aviación Civil, al
mismo tiempo en 1987, 2014 y 2016 Quito sintió sismos, los cuales alarmaron a los
trabajadores de dicha institución (Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad; Cuerpo de
Bomberos DMQ, 2016, pág. 16).
Es importante conocer que el gobierno ecuatoriano por medio de artículos, fomenta la
administración del riesgo de forma adecuada. La Constitución Ecuatoriana por medio del
articulo 389 determina que “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad; El sistema nacional descentralizado de gestión
62
de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones
públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría
a través del organismo técnico establecido en la ley”, y el articulo 390 el cual establece que
Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de
mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo
necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad”
(Contitución de la República del Ecuador, 2008). Esto nos da una visión más clara sobre
la importancia de un plan de emergencia institucional para prevenir y mitigar emergencias
y desastres.
5.2 FORMULACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
PLAN DE EMERGENCIA INSTITUCIONAL
PROVINCIA: Pichincha
CANTÓN: Quito
INSTITUCIÓN: Escuela Técnica de Aviación Civil
RAZÓN SOCIAL: Escuela Técnica de Aviación Civil
REPRESENTANTE: Sr. Luis Fernando Zarzosa
Identificación de las amenazas
Identificación de la amenaza Frecuencia Magnitud Intensidad
Volcánica Baja Alta Alta
Sísmica Media Alta Alta
Incendios Media Alta Alta
Factores de vulnerabilidad
Factor Condición Si No Observaciones
Físico
Conoce cuál es el material de
construcción utilizado en la
institución
X
El lugar donde se encuentra su
institución ha sido afectada
anteriormente por eventos adversos
X
La institución
físicamente no ha
sufrido daños por
erupciones volcánicas
ya que su estructura es
de hormigón armado lo
cual el peso de la ceniza
no provoca un colapso
estructural; mientras
63
que la institución
estructuralmente no ha
sido afectada por
movimientos sísmicos,
pero en los últimos años
se han logrado sentir
sismos de pequeña
magnitud.
Conoce cuáles son las características
geológicas, calidad y tipo de suelo
donde está su institución
X
La institución no cuenta
con un estudio de suelo.
La construcción cumplió con el
código de construcción vigente en el
país (NEC15) X
La institución fue
elaborada por
ingenieros cumpliendo
con la norma de
construcción de la
época.
En su institución están definidas las
rutas y salidas de emergencia X
La institución cuenta con un área
segura en caso de emergencias o
desastres
X
Las principales vías de acceso a la
institución son seguras X
Ambiental
En su institución realizan actividades
relacionadas con el manejo de
sustancias peligrosas
X
En los alrededores de su institución
existen industrias X
Alrededor de la
institución se
encuentran conjuntos
residenciales.
La industria realiza un manejo
adecuado de los desechos sólidos
X
Al no existir fábricas o
industrias cerca los
desechos no afectan a la
institución ya que esta
se encuentra en una
zona residencial.
Económico
La institución cuenta con recursos
para preparación ante desastres X
Disponen de un fondo económico
para responder ante situaciones de
emergencia X
El presupuesto
establecido para la
institución es
restringido por lo cual
dificulta el generar un
fondo ante
emergencias.
La institución implementaría medidas
tendientes a la reducción de riesgos
internos
X
Social La institución dispone de un plan de
emergencias ante desastres X
64
Han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el
último año
X
Cuentan con una organización interna
en caso de emergencias y desastres X
Existe disposición de los trabajadores
para participar en procesos de
capacitación
X
Realizan coordinación con
instructores vinculados con la
atención de emergencias
X
Disponen de espacios para el
desarrollo de programas educativos X
Han desarrollado campañas de
sensibilización ante emergencias y
desastres
X
Los funcionarios conocen sobre
desastres y medidas de
autoprotección
X
Cuentan con brigadas de primera
respuesta X
Tipo de recursos Detalle Cantidad Observación
Humano
Personal capacitado
en evacuación 12
Las
capacitaciones
tendrán que ser
constante para
mantener al
personal
capacitado en
temas de
evacuación
Personal capacitado
en primeros auxilios 17
Las
capacitaciones
tendrán que ser
constante para
mantener al
personal
capacitado en
temas de
primeros
auxilios
Personal capacitado
en contraincendios 10
Las
capacitaciones
tendrán que ser
constante para
mantener al
personal
capacitado en
temas de
contraincendios
65
Logístico
Extintores 35
Existen 2
extintores en
planta baja y un
extintor en cada
piso
Pulsadores de
emergencia de
incendio
5
Existen 2
pulsadores en
planta baja y
dos extintor en
cada piso
Señalética 10
Existe
señalética de
salida de
emergencia en
cada piso se
recomienda
colocar en
gradas de
emergencia
Botiquín 1
Existe un
botiquín en el
centro médico
de la
institución, se
recomienda
tener un
botiquín por
piso
Detectores de Humo 38
Existen dos
detectores de
humo en cada
piso y un
detector en cada
oficina
Riesgo
Identificación
de las
amenazas
Factores de
vulnerabilidad
Capacidad de
respuesta Riesgo
Volcánica Afectación de la
salud humana
✓ 1 Botiquín de
primeros
Auxilios ✓ Personal
capacitado en
primeros
auxilios
La Escuela Técnica de
Aviación Civil al tener una
estructura de hormigón
armado no es propenso a un
colapso estructural por
acumulación de ceniza, pero
esto no lo exenta de que sus
trabajadores sufran
irritación en mucosas, entre
otras afectaciones.
Sísmica
La institución no
cuenta un estudio
de suelos.
✓ 1 Salida de
evacuación.
La institución al no tener un
estudió de suelo es más
propenso a sufrir daños
estructurales, ya que este nos
66
✓ 1 Botiquín de
primeros
auxilios
✓ Personal
capacitado en
primeros
auxilios,
contraincendio
s y evacuación
✓ Señalética de
evacuación
ayuda a identificar como va
a interactuar la onda según el
tipo de suelo.
La Escuela Técnica de
Aviación Civil al ser
construida por ingenieros
presenta juntas las cuales
permiten que ambos bloques
se desplacen
individualmente, pero esto
no les hace exentos que sufra
daños estructurales en un
sismo de gran intensidad.
Incendios
Existe numerosas
instalaciones de
energía
✓ 1 Salida de
evacuación.
✓ 1 Botiquín de
primeros
auxilios
✓ 35 Extintores
✓ 5 Pulsadores
de alarma
contraincendio
s
✓ Señalética de
evacuación,
extintores
✓ 38 Detectores
de Humo
La institución al tener un
simulador con materiales
peligrosos es propenso a
sufrir incendios
estructurales, también al no
tener señalética adecuada
para riesgo eléctrico es
propensa a sufrir una
emergencia.
Mapa de riesgos y recursos
67
Riesgo Medida a implementarse Tiempo Responsable
Volcánico
Es importante tener actualizado el
plan de emergencia, que los
trabajadores dispongan de
mascarillas N 95, gafas de
Plazo
medio de
6 a 12
meses
Luis Zambrano
68
protección, y la limpieza adecuada
de la ceniza, realización de
simulacros, con activación de la
alarma acorde al simulacro con el
fin que el sonido del simulacro sea
diferente a la activación real.
Sísmica
Es importante realizar simulacros
colocando distintos escenarios, se
deberá realizar un estudio de suelo
para saber cómo la onda sísmica
interactúa con dicho suelo, para la
evacuación deberá tener señalética
visible, luminosa y reflectiva, las
rutas de evacuación tienen que
permanecer permeable.
Plazo
medio de
6 a 12
meses
Luis Zambrano
Incendio
Tener los extintores recargados y
al día, mantener los pulsadores de
alarma contraincendios en
funcionamiento, revisar que los
rociadores se encuentren en
funcionalidad, evaluar las
instalaciones eléctricas del
edificio, colocar las respectiva
protección diferencial y termo
magnética, con cables de sección
adaptador y triples de alta calidad,
colocar la señalética de riesgo
eléctrico en cajetines, entre otras.
Plazo
corto 3 a 6
meses
Luis Zambrano
Subcomité intitucional de emergencia
Subcomité Paritario de Emergencias
Subcomité para emergencias Funciones de la brigada
Responsables: Lider: Luis Alejandro Zambrano Cisneros
Antes del evento
Subcomité
Internacional de
Emergencias
Luis Zambrano
Seguridad
María Andrade
Evacuación
Vinicio González
Primeros Auxilios
María Noboa
Contra incendios
Fausto Manjarres
69
• Definir y señalar lugares que
necesiten señalética.
• Identificar y definir lugares, zonas de
seguridad.
• Identificar la naturaleza, extensión,
intensidad y magnitud de la amenaza.
• Determinar la existencia y grado de
vulnerabilidad.
• Establecer las medidas y recursos
disponibles.
• Lugar y fecha de la elaboración del
mapa de Riesgos y Recursos
comunitario de la institución,
nombres de quienes participaron en
su elaboración.
• Elaborar el Plan de Emergencia de la
Instituición, y no olvidar detallar el
lugar, fecha y nombres de los
participantes.
• Seleccionar los integrantes que
conformaran las Unidades Operativas
de acuerdo a sus destrezas y
habilidades.
• Revisar y actualizar con los
miembros del Comité Institucional de
Emergencias y/o Desastres.
• Equipar a las unidades operativas,
con lo mínimo indispensable para el
cumplimiento de sus tareas.
• Organizar y capacitar las unidades
operativas de la institución.
• Establecer los responsables de dirigir
y supervisar el cumplimiento de las
actividades de las Unidades
Operativas.
• Aprobar el calendario de
simulaciones y simulacros de
evacuación y coordinar con
(Secretaría Técnica de Gestión del
Riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana,
Polocía Nacional, Cuerpo de
Bomberos).
Durante el evento
• Activar el Centro Intitucional de
Emergencias (CIE), para la toma de
decisiones.
• Poner en ejecución el Plan de
Emergencia Institucional ante
Emergencias y/o Desastres.
70
• Activar las Unidades Operativas.
• Solicitar y coordinar el apoyo necesario
a los Organismos Básicos y otras
instituciones a fin de reducir al máximo
la pérdida de vidas.
Despues del evento
• Receptar los informes parciales de cada
Unidad Operativa.
• Verificar las condiciones en las que se
encuentran las instalaciones antes de ser
ocupadas nuevamente.
• Verificar novedades de personal y
material de la Unidad Operativa.
• Actualizar el Plan de Emergencia
Institucional.
Brigadas de trabajo
Unidad Operativa Brazalete Color
Unidad de Orden y Seguridad Plomo
Unidad Contra Incendios Rojo
Unidad de Primeros Auxilios Blanco con Cruz Roja
Unidad de Evacuación Naranja
Brigadas de Trabajo
Primeros Auxilios
Responsable :
María Gabriela Noboa Maldonado
Funciones de la brigada
Integrantes:
✓ Anita del Pilar Basantes Erazo
✓ Mirian Elizabeth Becerra
Molineros
✓ Milton Eduardo Chicaiza
Macansela
✓ Amparito del Rocio Cabezas
Mena
✓ Delia Matilde Cumbal Toapanta
✓ Carmita Graciela Enriquez Ruiz
✓ Yasmina Guadalupe Hernandez
Jacome
✓ Marcia Semiramis Maldonado
Pazmiño
✓ Gladys Jova Piedra Almeida
✓ Veronica Alicia Ruiz Chavez
✓ Patricia Veronica Soria Valencia
✓ Belgica Piedad Toro Hurtado
✓ Paola Alejandra Toscano Pozo
✓ Merle Liliana Ulloa
Villavicencio
✓ Jenny Adriana Valencia Quiroz
✓ Sonia del Carmen Valle Carrera
Actividades para la respuesta durante el
evento
Proporcionar primeros auxilios al personal que
lo necesite, hasta que llegue la ayuda de
especialistas y trasladarlas de una manera
adecuada y segura a las zonas de atención
preestablecidas
• Priorizar la atención de personas
afectadas, dependiendo de su
gravedad.
• Elaborar la lista de afectados con
sus respectivos signos y síntomas
y entregar en forma oportuna al
comité institucional de
emergencias.
• Cooperar en la evacuación de los
heridos de gravedad a los
establecimientos de salud más
cercanos y adecuados a la
institución.
• Coordinar las actividades con las
otras brigadas.
Actividades para la recuperación posterior al
evento
71
• Elaborar el informe final del número de
heridos, sus patologías y lugares donde
fueron transportados.
• Elaborar el informe del material que se
usó, tareas cumplidas.
• Informar al personal de su brigada
acerca de las enseñanzas
Contra incendios
Responsable :
Fausto Alfonso Manjarres Nuñez
Funciones de la brigada
Integrantes:
✓ María Victoria Andrade Diaz
✓ Rafael Eliceo Arteaga Medrano
✓ Milton Eduardo Chicaiza
Macansela
✓ Marco Fernando Clavijo
Monteros
✓ Leonardo Lopez Molina
✓ Carlos Rodrigo Martinez León
✓ Wilson German Mesias Vergara
✓ Vicente Marcelo Salazar Chavez
✓ Hugo Eduardo Silva Moran
Actividades para la preparación ante el
evento
• Verificar periódicamente que los
equipos contra incendios de la
institución tengan un mantenimiento
adecuado, su validez este vigente y estén
en capacidad de funcionar.
• Solicitar la capacitación en el combate
contra incendios, para el personal
integrante de la brigada.
• Conocer el manejo de equipos como
extintores y gabinetes.
• Revisar constantemente las instalaciones
eléctricas así como los
electrodomésticos existentes en la
institución.
• Disponer el equipo mínimo
indispensable para combatir incendios,
ubicarlos adecuadamente, así como
vigilar la fecha de caducidad.
• Mantener depósitos de agua, arena y
otros elementos en lugares estratégicos.
• Instruir al personal de institución en el
combate de incendios.
• Realizar inspecciones periódicas en el
interior y exterior del edificio para
detectar riesgos y amenazas.
• Participar en los ejercicios de simulación
y simulacros.
Actividades para la respuesta ante el evento
• Realizar acciones básicas para controlar
un conato de incendio.
• Actuar de inmediato en su inicio hasta
donde sea posible, utilizando los medios
disponibles. En caso de que no se pueda
controlar el incendio, proteger a las
partes no afectadas limitando la
propagación del fuego.
72
• Apoyar y coordinar las acciones que
realice el Cuerpo de Bomberos a su
llegada.
Actividades para la recuperación ante el
evento
• Realizar la evaluación de daños y
análisis de necesidades de la institución.
• Elaborar el informe de la Brigada sobre
las novedades y tareas cumplidas.
• Informar al personal de su Brigada
acerca de las enseñanzas.
Seguridad
Responsable :
María Victoria Andrade Diaz
Funciones de la brigada
Integrantes:
✓ Maria Victoria Andrade Diaz
Actividades para la preparación antes del
evento
• Informar a todo visitante sobre los
procedimientos de seguridad en caso de
activación del sistema de alarma de
emergencias.
• Realizar inspecciones periódicas en el
interior de los edificios para detectar
riesgos, amenazas o peligro.
• Controlar el ingreso y circulación de
visitantes en el interior del edificio.
• Brindar seguridad a las personas y
bienes.
• Participar en los ejercicios de simulación
y simulacros.
Actividades para la respuesta durante el
evento
• Mantener el orden en los puntos críticos
del edificio y no permitir el acceso a
ellos especialmente durante la
evacuación.
• Vigilar que no ingresen personas ajenas
a la institución.
• Realizar el control del tráfico vehicular
interno y externo.
• Notificar a la Policía las novedades
ocurridas durante el evento.
• Mantener el orden en la zona de
seguridad.
• Dar seguridad a las instalaciones,
documentos, equipos, entre otras, hasta
donde sea posible.
• Coordinar las actividades con el resto de
Brigadistas.
73
Actividades para la recuperación posterior al
evento
• Dirigir en forma ordenada el retorno del
personal de la Institución a las
instalaciones.
• Apoyará en la revisión de las
instalaciones internas y externas.
• Controlará, impedirá el ingreso de
personas sospechosas y/o ajenas a la
Institución.
• Custodiara las instalaciones.
Evacuación
Responsable :
Vinicio Guillermo González Moya
Funciones de la brigada
Integrantes:
✓ Klever Rodolfo Fonseca Villacis
✓ Juan Francisco Guerra Rengifo
✓ Alejandro Fitzgerald Pabón
Gordón
✓ Luis Fernando Sarzosa Navarro
✓ Marcos David Teran Cevallos
✓ Ivan Alfredo Tulcan Ormaza
✓ Hugo Eduardo Villacres Carrillo
✓ Luis Alejandro Zambrano
Cisneros
✓ Jose Agusto Muñoz Navas
✓ Ignacio Rojas Jaramillo
✓ Juan Carlos Leiva Ramos
Actividades para la preparación antes del
evento
• Capacitar al personal de su piso sobre el
procedimiento, las rutas de evacuación y
del punto de concentración en caso de
evacuación.
• Participar en los ejercicios de simulación
y simulacros.
Actividades para la respuesta durante el
evento
• estar identificado con un chaleco o
brazalete.
• Llevar un medio de comunicación.
• Consignar que la evacuación se realice
en silencio y sin correr.
• Verificar que todas las personas lograron
salir del piso.
• Conducir al personal al punto de
concentración predeterminado.
• En la zona de concentración el jefe de
piso contabilizará a su personal e
informa a al comité interinstitucional de
emergencia conjuntamente con el
reporte de novedades.
74
Actividades para la recuperación posterior al
evento
• Dirigir en forma ordenada el retorno del
personal de la Institución a las
instalaciones.
• Después de todo incidente que amerite la
evacuación como después de todo
simulacro, se espera que los jefes de piso
informen al personal de su piso acerca de
las enseñanzas u observaciones que
surjan como producto del ejercicio.
Mecanismos de alerta institucionales
Nivel de
Alerta
Comportamiento de la amenaza Acciones a realizar
Blanca Existe una amenaza potencial, pero
no se está desarrollando un evento.
No hay evento en curso; plan de
emergencias está listo, contiene
por lo menos 1 plan de
emergencia para el tipo de
evento.
Amarilla Desarrollo anormal de un evento. Hay un inicio de evento; revisión
de planes de emergencia,
presentación de estado de
situación periódica.
Naranja Aumento dramático de las anteriores
anomalías del evento o fenómeno.
Hay confirmación del evento, no
ha alcanzado su máximo
potencial; instituciones en estado
de respuesta a emergencias;
acciones de atención han
iniciado.
Roja Evento en curso y eminente desastre
potencial.
Ejecución completa de acciones
de atención, instituciones con
prioridad máxima hacia el evento
en curso o por llegar.
Cadena de llamadas
N° Nombre Teléfono Debe llamar a
1 Comité Institucional de
Emergencias
Luis Zambrano
(02) 2947400 Ext 6010
0992746126
2,3,4,5,6
2 Seguridad y Comunicación
María Andrade
(02) 2947400 Ext 6000 1,3,4,5,6
3 Contraincendios
Fausto Manjarres
(02) 2947400 Ext 6025 1,2,4,5
4 Primeros Auxilios
María Noboa
(02) 2947400 Ext 6007 1,2,3,5
5 Evacuación
Vinicio González
(02) 2947400 Ext 6010 1,2,3,4
6 Servicio Integral de Emergencias
(ECU 911)
911
75
Cronograma de actividades a realizarse
N° Instrumentos Fecha de
inicio
Fecha
termina
Observaciones
1 Mapa de riesgos y
recursos
Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
2 Plan de emergencia Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
3 Simulación Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
4 Simulacro Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
N° Instrumentos Fecha de
inicio
Fecha
termina
Observaciones
1 Mapa de riesgos y
recursos
Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
2 Plan de emergencia Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
3 Simulación Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
4 Simulacro Primera
semana
de enero
Primera
semana
de
febrero
Plan de Continuidad de Actividades
Nombre de la Institución: Escuela Técnica de Aviación Civil
Provincia: Pichincha Cantón: Quito
Dirección: Calle Capitán Yépez Oe1-44 y Av. Galo Plaza Lasso
Número Telefónico: (02) 2947400 Ext 6000
Representante Legal: Luis Choez Choez
Misión Institucional
Formar profesionales aeronáuticos con un alto nivel académico, capaces de responder
a las cada vez más exigentes demandas de la actividad aeronáutica en materia de
capacitación, mediante la aplicación de procedimientos actualizados y la formulación
de soluciones válidas ante las problemáticas de carácter técnico que se presentan en la
actividad aeronáutica.
76
Identificación de actividades críticas que realiza la institución y qué áreas la
realizan
1.- Inspección de las instalaciones
2.- Limpieza y Mantenimiento
3.- Capacitación personal sobre riesgos
4.- Capacitación a la Industria aeronáutica y técnica institucional
Breve descripción de situación actual
La Escuela Técnica de Aviación Civil (ETAC) en caso de un desastre trasladara al
personal trabajador a las canchas de la misma conjunto a la Dirección General de
Aviación Civil (DGAC), con el fin de continuar con el trabajo establecido con
anterioridad, para esto la ETAC realiza un respaldo de información mensual a la DGAC
por medio de las TICS, en canso de una perdida de las instalaciones, lo primordial es
realizar una recuperación de las instalaciones.
Matriz de actividades
Áreas existentes actualmente en la institución
De las áreas existentes cuáles considera son fundamentales ya que ejecutan las actividades criticas
identificadas anteriormente
Actividades de respuesta frente a una emergencia
Cuantas personas hay actualmente en cada área de la institución
Cuál es el personal mínimo requerido para el adecuado funcionamiento de
las áreas fundamentales
Personal que se requiere reubicar en otras áreas
Lugar alterno y menos vulnerable para el funcionamiento de las áreas
fundamentales
Aulas X
Remplaz
o en las
canchas
del lugar
15 5 10
Cancha
s
Deportiva
s
Oficinas X
Remplaz
o en las
canchas
del lugar
20 12 8 DGAC
Auditori
o 1 3
Laborato
rio X
Ejercicio
s
Prácticos
1 1
Cancha
s
Deportiva
s
Piscina
Simulad
or X
Ejerci
cios
Prácticos
3 3
Cancha
s
Deportiva
s
Matriz de recursos
Recursos existentes
en las áreas
fundamentales
Recursos existentes mínimos y básicos para
el adecuado y oportuno funcionamiento de
las áreas fundamentales Atención
médica y
psicosocial Marque con X el
recurso básico que
no debe faltar
Indique el bien y la
cantidad que se
requiere
Movilizar Adquirir
77
Computadoras X X
Todo
trabajador de
la ETAC
Parlantes X X
Infocus X X
Extintores X X
Pupitres X X
Mesas X X
Sillas X X
Cancha deportivas X x
Matriz para seguimiento y sistematización
Ayuda memoria de la continuidad de las operaciones
Actividad Secuencia sub
actividades
Recursos /
instrumentos /
documentos
necesarios
Responsable Observacione
s
1.-
Capacitaci
ones
Pasó 1.-
Restauración del
edificio
Vehículos
Director de la
ETAC
Tiempo
mínimo 1 año
Pasó 2.-
Restauración de
servicios básicos
Mesas
Pasó 3.-
Recuperación de
información por
TICS
Sillas
Pasó 4.-
Movilización de
instructores
Pupitres
Atriles
Computadoras
Infocus
Soporte Informático
Mensualmente la información será remitida a la Dirección General Aviación Civil y
será archivada en las TICS de la Escuela Técnica de Aviación Civil, se verificara que
la información se encuentre archivada, los servidores Tics serán los responsables de la
seguridad informática, y se capacitara al personal sobre el manejo de la información.
Fuente: Gestión de Riesgos, Plan de Emergencia Institucional (2010).
Elaborado por: Karen Vásconez
5.3 CONCLUSIONES
1.- De acuerdo a la evaluación del nivel de riesgo en la Escuela Técnica de Aviación
Civil, se concluyó que al estar constituida por un total de 87 personas entre instructores,
estudiantes y personal administrativo, los cuales se encuentran expuestos a tres amenazas
78
(sísmica, volcánica e incendio) que pueden generar afectaciones humanas y estructural,
esto se lo determinó utilizando el método de análisis de colores, dando como resultado un
riesgo alto en amenazas de origen volcánico, sísmico y de incendio, también se analizó
las vulnerabilidades en personas y recurso podemos observar un puntaje de 0.42 y 0.75
es decir la institución consta de una vulnerabilidad alta frente a amenazas de sísmicas,
volcánicas e incendios, mientras que en sistemas y procesos podemos apreciar un valor
de 1.41 lo que determina una vulnerabilidad media frente a amenazas sísmicas, volcánicas
e incendios, es decir que la institución está expuesta a un riesgo alto frente a amenazas
sísmica, erupciones volcánicas e incendios, el cual deberá ser reducido con un plan de
emergencia.
2.- Se identificó las amenazas sísmicas, volcánicas e incendio, vulnerabilidades de tipo
físico, social, ambiental y económico, por medio de una encuesta realizada a los
instructores, trabajadores y autoridades de la Escuela Técnica de Aviación Civil, donde
se tomando en cuenta el nivel de conocimiento de la población encuestada, con respecto
a su lugar de trabajo, en el proceso se pudo observar que los trabajadores de la institución
poseen un bajo nivel de conocimiento con respecto a las amenazas y vulnerabilidades
existentes en la institución, convirtiendo a la Escuela Técnica de Aviación Civil propensa
a sufrir daños relacionados a la interacción de las amenazas sísmica, volcánica e incendio
y de la vulnerabilidad física, social, económica y ambiental existente en las mismas.
3.- Se determinó que la Escuela Técnica de Aviación Civil cuenta con señalética
cuadrada de color verde con el símbolo blanco, y contraste blanco que cubre un 50% del
área de la señal, este tipo de señalética se encuentra en salidas de emergencia, punto de
encuentro, zona segura, enfermería con señalética de primeros auxilios y señalética de
color rojo que cumple los requerimientos anteriores para alarma de incendios, equipo
contra incendio, extintores y de color amarillo rectangular para riesgo eléctrico, todas
79
estas señales se encuentran ubicadas en un lugar visible, sin obstrucciones visuales, de
rápido acceso, también mantiene al día los extintores de polvo químico seco y CO2,
botiquín de primeros auxilios y gabinetes contra incendios de acuerdo a lo que establece
el Servicio Integrado de Normalización INEN (2016).
5.4 RECOMENDACIONES
1.- Se recomienda realizar actualización de conocimiento a los trabajadores y estudiantes
de la Escuela Técnica de Aviación Civil, en un tiempo determinado de 6 meses a un año,
en temas de gestión de riesgos y primeros auxilios básicos, tomado en consideración que
es un trabajo continuo y dinámico que puede ayudar a salvar vidas.
2.- Se debe realizar un estudio de suelo (microzonificación sísmica) el cual deberá ser
realizado por un ingeniero civil en la Escuela Técnica de Aviación Civil, con el fin de
evaluar los efectos locales del suelo de acuerdo a la característica geológica de la
institución, identificar los problemas asociados con el efecto sísmico del lugar, tomando
en cuenta el periodo de retorno promedio y la evaluación del comportamiento dinámico
del suelo y la propagación ondulatoria del sismo.
3.- Se recomienda tener un parlante con distintas señales de alarma, para que los
trabajadores logren diferenciar un simulacro, emergencia sísmica, incendio.
4.- La Escuela Técnica de Aviación Civil deberá realizar una evaluación de riesgos y
vulnerabilidades anualmente, con el propósito de saber si la institución cuenta con
condiciones propicias para afrontar un riesgo ante amenazas de origen natural.
5.- El subcomité institucional de emergencia deberá estar conformado por los líderes de
cada brigada los cuales deberán facilitar cursos o charlas de capacitación a todos sus
trabajadores y estudiantes con el fin de mantenerlos constantemente actualizados y en
funcionamiento, en temas de gestión de riesgo, primeros auxilios y contra incendio.
80
6.- Se recomienda realizar uno a dos simulacros al año, utilizando distintos escenarios de
tipo sísmico, volcánico e incendio, esto ayudará a evaluar las debilidades y falencias
existentes dentro del plan de emergencia institucional, la socialización y familiarización
de rutas de evacuación, recursos disponibles( Logísticos, humanos) y con los brigadistas
de evacuación, primeros auxilios, contraincendios y seguridad, contribuirá
favorablemente con los trabajadores, estudiantes existentes en la institución así como de
la comunidad que la rodea.
7.- De acuerdo a la evaluación del nivel de riesgo la Escuela Técnica de Aviación Civil
requiere un plan de emergencia institucional, así como de rutas alternas de evacuación,
un subcomité interinstitucional de emergencia con sus respectivas brigadas de
evacuación, primeros auxilios, contraincendios y seguridad, las cuales deberán ser
identificadas con brazaletes de diferentes colores (orden y seguridad, plomo; contra
incendios, rojo; primeros auxilios, blanco y evacuación, naranja), también es importante
conocer el nivel de alerta por colores, blanco (existe una amenaza potencial, pero no se
está desarrollando en evento), amarilla (desarrollo anormal de un evento), naranja
(aumento dramático de las anteriores anomalías del evento o fenómeno), rojo (evento en
curso y eminente desastre potencial).
81
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86
Anexos
87
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
ANEXO 1 CUESTIONARIO
Cuestionario dirigido a autoridades, docentes y personal administrativo de la Escuela
Técnica de Aviación Civil para el análisis e identificación de amenazas y
vulnerabilidades que afecten a la institución.
Objetivo: Reconocer las amenazas a la que se encuentra expuesta la Escuela Técnica
de Aviación Civil
Indicaciones generales: Lea detenidamente y marque con una X la respuesta que usted
crea pertinente
Nombre: ________________________________________ Edad: ____________
Marque con una X la amenaza que crea usted que afecta a la institución
AMENAZAS DE ORIGEN GEOLÓGICAS
Volcánica Sísmica
AMENAZAS DE ORIGEN HIDROMETEOROLÓGICAS
Inundaciones Movimientos en masa
AMENAZA SOCIO – NATURAL
Incendios Terrorismo
Coloque una X en la respuesta correcta según su opinión
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA
SI NO PARCIAL
1.- GESTIÓN ORGANIZACIONAL
¿Conoce usted si la institución cuenta con una
política general de Gestión de Riesgo donde se
indique lineamientos en caso de emergencia?
¿La institución mantiene un esquema en gestión de
riesgos actualizado y organizado para una respuesta
rápida y eficaz con funciones y responsables
asignados?
¿Usted ha participado en actividades o programas
continuos de preparación ante emergencias como
simulacros?
¿La ETAC ha establecido mecanismos de
interacción con los trabajadores, con el fin de facilitar
una respuesta apropiada a eventos adversos que
pueden presentarse en la misma?
¿Conoce usted si existe un plan de emergencia
institucional?
2.- CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
88
¿Ha participado usted en capacitaciones
relacionadas a temas de gestión de riesgos y primeros
auxilios?
¿Conoce usted si la institución cuenta con un
programa de entrenamiento para brigadistas en temas
de emergencia que sea aplicado para trabajadores de
la misma?
¿Usted ha recibido trípticos o correos relacionado
a temas de Gestión de riesgo?
3.- CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
¿Usted conoce si la institución cuenta con
actividades incluyentes para grupos prioritarios
(mujeres embarazadas, personas con discapacidad y
adultos mayores en temas de gestión de riesgos y
primeros auxilios?
¿Conoce usted si la institución cuenta con brigadas
encargadas de la organización logística y respuesta
ante emergencias?
¿Conoce usted si la institución cuenta con un
esquema de seguridad ante eventos adversos y si estos
son constantemente actualizados?
4.- SUMINISTROS
¿De acuerdo a las amenazas identificadas en el
primer cuadro indique si la institución cuenta con
implementos básicos para brindar una respuesta
oportuna ante emergencias?
¿Usted conoce si la institución cuenta con
implementos necesarios en caso de brindar atención a
heridos (camillas, botiquín de primeros auxilios, entre
otras.)?
5.- EDIFICACIONES
¿Usted conoce si la institución posee una
construcción sismo resistente o cuenta con refuerzos
estructurales?
¿Usted conoce si la institución cuenta con equipos
contra incendios y su uso, entre otras características
de seguridad?
¿Conoce si la institución cuenta con escaleras de
emergencia en buen estado, con doble pasamanos,
señalización, antideslizantes, entre otras?
¿Las rutas de evacuación y salidas de emergencia
cuentan con señalética e iluminación alterna?
¿En caso de suscitarse un evento cree usted que
existe un espacio seguro y adecuado para la
instalación de equipos de emergencia (bomberos,
policía, paramédicos, entre otras)?
¿Conoce usted si las ventanas cuentan con algún
tipo de película de seguridad?
89
¿Conoce usted si la institución contiene vitrinas,
enseres, gabinetes, entre otras, anclados o asegurados
para evitar que estos caigan?
6.- EQUIPOS
¿La institución cuenta con sistemas de alarma en
caso de emergencia (sirenas, altavoces, entre otras?
¿La ETAC cuenta con sistemas de comunicación
interna ante eventos adversos?
¿La institución cuenta con un programa de manejo
y mantenimiento preventivo y correctivo para
equipos de emergencias?
7.- SERVICIOS
¿La institución cuenta con suministros de energía
permanente?
¿La institución cuenta con suministros de agua
permanente?
¿La institución cuenta con un programa de manejo
y gestión de residuos?
8.- SISTEMAS ALTERNOS
¿La institución cuenta con suministros de agua
alternos como: tanques de agua, pozos subterráneos,
entre otras?
¿La institución cuenta con suministros de energía
alterna como: generadores, plantas eléctricas, paneles
solares?
¿En la institución existen hidrantes internos o
externos?
¿La institución cuenta con extintores en buen
estado?
9.- RECUPERACIÓN
¿Conoce usted si la ETAC cuenta con un plan de
contingencia y plan de continuidad?
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012),
aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
90
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN
EMERGENCIAS
ANEXO 2 ENTREVISTA ING DANIELA MONTERO, GESTIÓN DEL RIESGO
Entrevista dirigida a profesionales de gestión de riesgo para el análisis e
identificación de riesgos que afecten a la institución.
1. ¿A su criterio cuales pueden ser los principales daños a generarse en una
institución, expuesta a amenazas de origen geológico, tomando en cuenta que su
edificación es realizada con hormigón armado y su estructura data de 1984?
Los eventos adversos de origen natural y antrópicos no son predecibles, y pueden
desencadenar efectos negativos en las personas y estructuras en cualquier momento,
sin embargo es importante considerar la ubicación, material y antigüedad de la
estructura para contrarrestar los daños que pueden ser: pérdida de vidas, daños
materiales como colapso, desprendimiento de cubiertas e incendios.
2. ¿A su criterio cuales pueden ser los principales daños a generarse en una
institución, expuesta a amenazas de origen hidrometeorológica, tomando en
cuenta que su edificación es realizada con hormigón armado y su estructura data
de 1984?
Pérdida de vidas y daños materiales
Inundación: daños en la edificación, pisos, arrastre de material, cortó circuitos
Vientos fuertes: desprendimientos de cubierta, daño en redes eléctricas y
telefonías.
3. ¿Según su punto de vista cuales podrían ser las pérdidas socio-económicas y
sociales en una institución, ante riesgos de origen natural?
Daños psicológicos de los miembros de la institución y afectación en los rubros
económicos.
4. ¿De acuerdo a su criterio considera pertinente hacer una transferencia del riesgo
ante amenazas de origen natural y el porqué de su respuesta?
Efectivamente sí, porque si se cuenta con otra entidad que pueda apoyar y solventar
con mayores recursos y priorizar la atención sería lo más factible y reducir el riesgo.
5. ¿De acuerdo a su criterio considera importante que el personal que labora en la
institución debe estar organizada para responder rápida y eficazmente ante un
evento adversó, y el porqué de su respuesta?
Sí, es importante que el personal que conoce de sus instalaciones se encuentre
organizado, preparado y pueda de estar manera brindar ayuda al resto de funcionarios
de esta institución.
6. ¿Según su punto de vista cual es la importancia de un mapa de riesgos y un mapa
de recursos?
91
Mapa de riesgos.- son métodos de prevención que ayudan a detectar nuevos riesgos
y amenazas, esta información plasmada es importante para que las autoridades de la
institución puedan actualizar sus planes de contingencia en cuanto a los riesgos a los
que se encuentran inmersos.
Mapa de recursos.- son representaciones gráficas de los insumos y herramientas con
las que cuenta una edificación, y es importante conocer cada uno de ellos para realizar
tareas de prevención, y respuesta en caso de un evento adverso.
7. ¿Según su punto de vista considera adecuada la implementación de un mapa de
riesgos y recursos en la institución, y el porqué de su respuesta?
Afirmativo, es óptimo que exista la implementación de una mapa de riesgos que
permita identificar las amenazas, las vulnerabilidades a la que la institución se encuentra
inmersa de esta manera partir de un diagnostico actual en el fortalecimiento de
capacitación a las personas y funcionario que trabajan en la misma.
8. ¿A su criterio cuáles son sus recomendaciones para la creación de un mapa de
riesgos y recursos?
Levantamiento de información histórica de la edificación, mapa de susceptibilidad
del DMQ para conocer el tipo de vulnerabilidad que posee la edificación como suelo,
análisis de amenazas.
9. ¿A su criterio qué importancia tiene la integración de un plan de emergencia
institucional para el manejo de gestión de riesgos?
Un plan de contingencia es importante por:
Establecer un procedimiento formal y por escrito que indique las acciones a seguir
frente a determinación de riesgos.
Optimizar el uso de recursos
Preparar al funcionario y dar enfoques de organización
10. ¿A su criterio cuáles son sus recomendaciones para la ejecución de un plan de
emergencia institucional?
Una buena organización en la conformación de brigadas, interés por parte de las
autoridades, levantamiento de información óptima, y un buen análisis de riesgos que
permita contrarrestar los efectos negativos de un evento adverso.
Daniela Montero Rivera
Firma del profesional
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
ANEXO 3 ENTREVISTA AUTORIDADES (DIRECTOR DE LA ESCUELA TÉCNICA DE
AVIACIÓN CIVIL)
Cuestionario dirigido a autoridades de la Escuela Técnica de Aviación Civil para el
análisis e identificación de amenazas y vulnerabilidades que afecten a la institución.
Objetivo: Reconocer los riesgos, amenazas y vulnerabilidades a la que se encuentra
expuesta la Escuela Técnica de Aviación Civil
Indicaciones generales: Lea detenidamente y marque con una X la respuesta que usted
crea pertinente
Lea detenidamente las preguntas y responda de acuerdo a su conocimiento.
1.- ¿Enumere cuáles han sido los eventos adversos que han ocurrido en esta institución,
sean estos sismos, erupciones volcánicas, inundaciones, movimientos en masa, incendios.
2.- ¿Frente a las amenazas que puede verse afectada la institución, qué elementos
(físicos, económicos, ambientales, sociales) representan fortalezas o debilidades?
3.- ¿De acuerdo a la pregunta anterior indique cuales son las causas de que esto sea así
y de estos factores cuales son los más importantes?
4.-Coloque una X en la respuesta correcta según su opinión
93
Factor Condición Si No Observación
Físico
Conoce cuál es el material de
construcción utilizado en la
institución
El lugar donde se encuentra su
institución ha sido afectada
anteriormente por eventos
adversos
Conoce cuáles son las
características geológicas, calidad
y tipo de suelo donde está su
institución
La construcción cumplió con el
código de construcción vigente en
el país (NEC15)
En su institución están
definidas las rutas y salidas de
emergencia
La institución cuenta con un
área segura en caso de
emergencias o desastres
Las principales vías de acceso a
la institución son seguras
Ambiental
En su institución realizan
actividades relacionadas con el
manejo de sustancias peligrosas
En los alrededores de su
institución existen industrias
La industria realiza un manejo
adecuado de los desechos sólidos
Económico
La institución cuenta con
recursos para preparación ante
desastres
Disponen de un fondo
económico para responder ante
situaciones de emergencia
La institución implementaría
medidas tendientes a la reducción
de riesgos internos
Social
La institución dispone de un
plan de emergencias ante desastres
Han desarrollado ejercicios de
simulación y simulacros durante el
último año
Cuentan con una organización
interna en caso de emergencias y
desastres
Existe disposición de los
trabajadores para participar en
procesos de capacitación
94
Realizan coordinación con
instructores vinculados con la
atención de emergencias
Disponen de espacios para el
desarrollo de programas
educativos
Han desarrollado campañas de
sensibilización ante emergencias y
desastres
Los funcionarios conocen sobre
desastres y medidas de
autoprotección
Cuentan con brigadas de
primera respuesta
Fuente: Metodologías de análisis de riesgo, guía para elaborar planes de
emergencia y contingencias, (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias, 2012),
aplicada en la Escuela Técnica de Aviación Civil.
Elaborado por: Karen Vásconez
95
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FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
ANEXO 4 FICHA DE OBSERVACIÓN SIMULACRO
Ficha de Evaluación del Simulacro de Evacuación
Nombre del Plantel
Número de Alumnos Participantes
Número de Instructores
Número de personal Administrativo
ANTES DEL SIMULACRO
Puntaje a asignar Puntos
En Inicio 01 Punto
En Proceso 02 Puntos
Logro Previsto 03 Puntos
Logro Destacado 04 Puntos
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO PUNTAJE
Constitución y funcionamiento de la comisión de gestión del riesgo de
desastres.
Plan de emergencias
Inspección técnica del local
Preparación del personal administrativo, instructores y estudiantes.
Colocación de señales en las zonas de seguridad y las rutas de
evacuación.
EQUIPOS DE EMERGENCIA
Botiquín de primeros auxilios.
Implementación de extintores en cada área o recipientes de arena fina.
Implementación de herramientas: hacha, pala, pico, camilla, entre
otras.
ASPECTOS ESPECÍFICOS
Capacitación a instructores, personal administrativo.
Elabora materiales y recursos educativos para el desarrollo del
simulacro.
Realiza el simulacro en el marco de sesiones de aprendizaje o unidades
didácticas.
TOTAL
DURANTE EL SIMULACRO
Participación 00% - 40% 41% - 70% 71% - 90% 91% - 100%
Personal Administrativo.
Estudiantes.
Instructores.
Desplazamiento Desordenada
y lenta
Desordenada Ordenada y
lenta
Ordenada y
rápida
Personal Administrativo.
Estudiantes.
Instructores.
96
Duración 180 - 240 s’ 120 - 179 s’ 060 – 119 s’ Menos 60 s’
Tiempo de duración
(exacto) segundos.
Alarma Puntaje
Funcionamiento del sistema de alarma.
TOTAL
DESPUÉS DEL SIMULACRO
Puntaje a asignar Puntos
No participaron 00 Puntos
Participaron Parcialmente 01 Puntos
Participaron Totalmente 02 Puntos
COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PUNTAJE
Participación de los integrantes de la comisión de gestión de desastres.
COORDINADOR GENERAL DEL EVENTO
Asumió su función de líder en la conducción del evento.
Las instrucciones que impartió a la comunidad educativa y a los brigadistas
fueron claras y correctas.
LOS BRIGADISTAS
El brigadista de seguridad y evacuación condujo a sus compañeros hacia la zona
de seguridad externa.
El brigadista de señalización y protección sirvió de enlace a sus compañeros y
los instó a mantener la calma en la zona de seguridad interna del aula.
El brigadista de primeros auxilios atendió a los heridos utilizando los
medicamentos de botiquín portátil.
Los brigadistas de servicios especiales actuaron entrelazadas con el centro de
operaciones de emergencias COE y asumieron sus funciones prestablecidas en el
plan.
TOTAL
PUNTAJE TOTAL NIVEL DE LOGRO ALCANZADO
Fuente: Ficha de evaluación de simulacro para Instituciones Educativas de Perú
Elaborado por: Karen Vásconez
97
ANEXO 5 FOTOGRAFÍAS DE LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
ILUSTRACIÓN 1 VISTA FRONTAL EXTERIOR DE LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN
CIVIL
ILUSTRACIÓN 2 EVACUACIÓN DE ESTUDIANTES Y TRABAJADORES DE LA ESCUELA
TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
98
ILUSTRACIÓN 3 EVACUACIÓN DEL ÚLTIMO HERIDO DEL SIMULACRO REALIZADO EN LA
ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
ILUSTRACIÓN 4 ESTUDIANTES Y TRABAJADORES DE LA ESCUELA TÉCNICA DE
AVIACIÓN CIVIL EN LA ZONA DE SEGURIDAD
99
ILUSTRACIÓN 5 PLANO DE EVACUACIÓN DE LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
ILUSTRACIÓN 6 SEÑALÉTICA EXISTENTE EN LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL
100
ILUSTRACIÓN 7 CAPACITACIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS DIRIGIDA A LOS
TRABAJADORES DE LA ESCUELA TÉCNICA DE AVIACIÓN CIVIL