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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
Facultad de Humanidades y Comunicación
Departamento de Psicología
Maestría Políticas Sociales, Derechos y
Protagonismo de Niñas, Niños y Adolescentes
III Edición
TÍTULO:
“Participación de niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de
la política municipal de niñez y adolescencia de Nagarote durante el período
2009-2010”
MAESTRANTES:
María Verónica Espinoza Rivas
Emmanuel de Jesús Siero Silva
TUTORA:
Msc. Sadya Jiménez Lacayo
Tesis para optar al título de Máster en Políticas Sociales, Derechos y
Protagonismos de Niñas, Niños y Adolescentes
Managua, Nicaragua 30 de Abril de 2015
2
Agradecimientos
En primer lugar agradezco a Dios por haber permitido llegar a culminar este importante logro
en mi vida.
Doy gracias a mis padres Oscar y Azucena por el apoyo incondicional y por apoyarme en
momentos de necesidad.
A mi esposo Carlos Amaro por la comprensión y por su disposición de apoyarme para
culminar este proceso.
Agradezco a nuestra tutora Sadya Jiménez por su confianza, paciencia, dedicación e
instruirnos y elaborar nuestra tesis.
A mi compañero de tesis Emmanuel por confiar en mí y por ser un excelente apoyo en este
proceso de estudio.
También agradezco a Karla Hernández, Coordinadora de la Maestría por su apoyo y
acompañamiento incondicional es estos dos años de estudio.
María Verónica Espinoza Rivas.
3
Agradecimientos
Agradezco a Dios por haberme dado la sabiduría, fortaleza y salud suficiente para concluir
este importante proyecto de vida.
A mi familia por su apoyo, cariño y amor incondicional.
A todas aquellas personas que no dudaron en brindarme su apoyo para llevar a cabo este
proyecto y que de alguna manera fueron parte del mismo.
Emmanuel de Jesús Siero Silva
4
Tabla de contenido I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 6
II. CONTEXTO ............................................................................................................................... 8
2.1 Descripción del Municipio .................................................................................................. 8
2.2 Antecedentes ..................................................................................................................... 10
2.2.1 Construcción de agendas infantiles .......................................................................... 13
2.2.2 Conformación de Gobiernos Infantiles ..................................................................... 13
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 14
IV. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 18
4.1 Objetivo General ............................................................................................................... 18
4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................ 18
V. REFERENCIA TEÓRICA CONCEPTUAL ............................................................................. 19
5.1 Enfoque Teórico ...................................................................................................................... 19
5.2 Conceptos Claves .................................................................................................................... 22
VI. REFERENTE JURÍDICO Y PROGRAMÁTICO .................................................................... 35
6.1 Referente jurídico .............................................................................................................. 35
6.2 Referente Programático ..................................................................................................... 37
VII. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................... 39
VIII. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 41
8.1 Criterios de selección y sujetos de estudio ........................................................................ 41
8.2 Etapas del proceso de investigación .................................................................................. 42
IX. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................ 43
9.1 De la percepción de las niñas, niños y adolescentes ......................................................... 43
9.1.1 Percepción sobre los derechos ................................................................................. 43
9.1.2 Percepción sobre Participación ............................................................................... 46
9.1.3 Sobre el procesos de elaboración de la política ....................................................... 51
9.2 Del trabajo de los actores locales ...................................................................................... 64
9.2.1 Sobre el rol ................................................................................................................ 64
9.2.2 Sobre la Promoción ................................................................................................... 66
9.2.3 Sobre el Proceso ........................................................................................................ 70
X. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 74
XI. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 77
XII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA .......................................................................................... 79
5
XIII. GLOSARIO ............................................................................................................................ 83
XIV. ANEXOS ............................................................................................................................... 84
6
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye nuestra investigativa para optar al título de Máster en
Políticas Sociales, Derechos y Protagonismos de Niñas, Niños y Adolescentes, y cuyo
objetivo central es analizar los factores que posibilitaron la participación de las niñas, niños
y adolescentes en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia
del municipio de Nagarote durante el periodo 2009-2010.
Durante el periodo 2009-2010, el municipio Nagarote tenía una población aproximada
40,000 habitantes de los cuales el 27.3 % eran niñas, niños y adolescentes. Por lo que el
gobierno municipal, preocupado por operativizar e instrumentalizar las acciones en favor de
la niñez y la adolescencia, inició la elaboración de la política municipal de niñez y
adolescencia en el año 2009, culminando el proceso con la aprobación de la Política
Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote a través de Ordenanza No. 04-2010 del 5
de Noviembre del 2010.
Para el año 2010, aproximadamente sólo 15 de los 153 municipios del país habían iniciado
su proceso de elaboración de políticas municipales de niñez y adolescencia, y alrededor de
12 habían sido publicadas, lo que significa que los gobiernos municipales correspondientes
habían emitido una ordenanza proveyendo de validez jurídica a estos instrumentos. Al 2014,
39 municipios de Nicaragua habían elaborado, aprobado y publicado sus políticas
municipales de niñez y adolescencia, y 18 municipios se encontraban en el proceso de
elaboración de sus políticas.
Uno de los problemas en que se centra la investigación radica en que desde que los gobiernos
municipales empezaron a promover la participación de niñas, niños y adolescentes en los
procesos de elaboración de políticas municipales, hasta la fecha no se ha implementado
ningún mecanismo para evaluar su participación.
Situamos nuestra investigación en un enfoque básico de las teorías sociológicas y retomamos
algunos aspectos del interaccionismo simbólico, así mismo nos ubicamos dentro de un
7
conjunto de conocimientos conceptuales, que nos proporcionó los elementos que nos
ayudaron a analizar la participación de las niñas, niños y adolescentes y el rol de los actores
locales en este proceso.
En la presente investigación se utilizó un enfoque metodológico basado en técnicas
cualitativas, dado que nuestro objeto de investigación fue la participación protagónica de las
niñas, niños y adolescentes y la interacción que tuvieron con los actores locales en su rol de
garantes de derechos.
Las preguntas que sirvieron de guía para nuestra investigación estaban orientadas a conocer
como percibían las niñas, niños y adolescentes su participación en el proceso de elaboración
de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia; y para valorar el rol de los actores locales
en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes en el proceso de
elaboración de la Política Municipal. En ambos casos desde sus propias experiencias y
percepciones.
El PNUD (2011) ha señalado:
La realidad de la participación infantil en Nicaragua es muy heterogénea, no todos
tienen las mismas condiciones y oportunidades para desarrollarse; mientras unos
tienen acceso a más condiciones, otros deben enfrentar muchas condiciones adversas,
barreras para crear oportunidades y alcanzar sus metas (p. 26).
Finalmente, decidimos presentar el análisis de resultados de nuestro estudio en tres aspectos
que para nosotros son centrales. En el caso de la percepción de niñas, niños y adolescentes
lo analizamos desde lo que perciben como derechos, participación y proceso. En el caso de
los actores locales se valora el rol que desempeñaron, la promoción del a participación y el
proceso que siguieron o llevaron a cabo para cumplir con funciones que se esperaba de ellos
y ellas.
8
II. CONTEXTO
2.1 Descripción del Municipio1
Reseña Histórica:
Para el año 1548, se menciona al pueblo de Nagarote bajo la dominación española, como
encomienda del Rey de España. Posteriormente, Nagarote fue elevado al rango de ciudad por
ley legislativa del 4 de junio de 1963.
El origen del nombre "Nagarote", según algunos autores proviene de la lengua indígena
Chorotegana que significa "en el camino de los Nagrandanos", de las voces "nagrand" que
significa Nagrandanos y la voz "Otli", que expresa idea de camino.
Existe otra versión que deriva Nagarote de los vocablos "nahualli-otli" o "Camino Brujo".
Nagarote posee una bandera municipal que ostenta los colores verde, blanco y azul, teniendo
en su centro el logotipo del milenario árbol El Genízaro, que se encuentra plantado en el
parque de la ciudad, rodeándolo una leyenda que dice: “Ciudad de Nagarote Nagrand-Otli-
1963”.
Organización Territorial y Población:
El municipio está conformado por 20 barrios a nivel urbano y 17 comunidades a nivel rural.
Hasta el año 2010 en Nagarote había una población aproximada 40,000 habitantes, divididos
en 26,901 habitantes de la zona urbana y 13,099 habitantes de la zona rural, destacándose
dentro de la población el segmento de niños, niñas y adolescentes según datos municipales
corresponde al 27.3 % del total de población; para una densidad poblacional de 67 habitantes
por kilómetro cuadrado.
1 Los datos del Municipio fueron obtenidos de la Alcaldía Municipal de Nagarote y del Instituto Nicaragüense de
Fomento Municipal (INIFOM)
9
Según datos de la Alcaldía Municipal la población se ha incrementado en más de 23.8 %,
aproximadamente, con relación a los datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda
elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2005, que
calculaba un población total de 32,303 habitantes en el municipio de Nagarote.
Ficha Municipal:
FICHA MUNICIPAL
Nombre del Municipio Nagarote
Nombre del Departamento León
Fecha de Fundación 1548
Extensión Territorial 598.38 Km 2
Distancia a la Capital 42 Km de la Capital y 50 Km de la cabecera
municipal, León.
Posición Geográfica Coordenadas 12º 15’ de latitud norte y 86º33
longitud oeste
Límites Norte: Municipio de La Paz Centro y el lago de
Managua (Xolotlán)
Sur: Municipio de Villa Carlos Fonseca (Dpto. De
Managua)
Este: Municipio de Mateare (Dpto. De Managua)
Oeste: Océano Pacífico y el Municipio de León
Altura aproximada
75.69 m.s.n.m.
Economía predominante Ganadería, Agricultura y comercialización de
quesillos
Clima Se caracteriza por tener un clima seco, con lluvias
aleatorias de verano que favorecen una vegetación
nativa del tipo Sabana Tropical y algunos bosques
tropicales Caducifolios. Sus suelos son calcáreos,
poco propicios para la explotación agrícola
intensiva y favorecedores de una ganadería
extensiva. La temperatura general del municipio es
caliente y oscila en un promedio anual entre los
37.2° y 39.2° C.
Fuente: INIFOM
10
2.2 Antecedentes
El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó por
unanimidad la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), al respecto Liebel (2010)
refiere:
…desde entonces, todos los niños y todas las niñas tienen reconocidos sus propios
derechos: ser protegidos de la discriminación, de la explotación y del abuso, derecho
a una educación y servicio de salud de calidad y gratuitos, a asociarse, a ser
escuchados y a participar en todos los asuntos que les concierne.
Si bien es cierto que en 1989 se firma la Convención sobre los Derechos del Niño y luego en
1990 se ratifica por Nicaragua, previamente desde el año 1980 ya se observaban algunas
acciones de promoción del derecho a la participación de las niñas y niños, con la
conformación del Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores (MILAVF),
movimiento que surge en honor al niño mártir del mismo nombre, quien se caracterizó por
su elocuencia y preocupación a favor del bienestar social y la defensa de los derechos las
niñas y los niños.
Desde que la Convención fue adoptada por las Naciones Unidas, se ha demostrado que los
niños y niñas tienen perspectivas de desarrollo integral y que arrojan una luz tanto en los
desafíos que ellos enfrentan, como en las estrategias para resolverlos. Desde entonces a nivel
mundial se comenzó a fomentar el involucramiento de las niñas, niños y adolescentes como
participes del desarrollo de sus propias vidas, se ha venido experimentando una amplia gama
de iniciativas para aportar a los procesos de construcción de leyes, políticas, programas y
decisiones que les pueda afectar o beneficiar.
A nivel mundial, esta experiencia ha puesto de relieve una serie de temas, Ulloa (2009) refiere
que:
11
…cuando a las niñas y niños se les brinda oportunidad de participación, información
y el apoyo necesario en condiciones sociales predisponentes, pueden hacer
contribuciones significativas a las decisiones que afectan sus vidas, mediante una
amplia gama de formas de participación, tales como protagonismo con liderazgo,
protagonista impulsor o protagonista ejemplar (pp. 35-39).
En América Latina, todo esto permite el desarrollo de actividades relacionadas a la defensa
de derechos, análisis sociales y económicos, campañas educativas, investigaciones
participativas, desarrollo comunitario, diálogo político, diseño de programas y proyectos, y
la participación democrática en las escuelas y espacios de socialización.
A nivel de los países de Centro América existe un grupo de reflexión conocido como Circulo
Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local, que realiza
grandes esfuerzos por garantizar y promover el cumplimiento de los derechos de la niñez y
la adolescencia, entre los actores locales y organizaciones nacionales e internacionales.
En Nicaragua la participación de niñas, niños y adolescentes en todo lo que le atañe, es un
asunto que se encuentra en la vida jurídica nacional desde que nuestro Estado ratificó la
Convención sobre los Derechos del Niño, el 5 de Octubre de 1990, decisión que provocó una
modificación y modernización de nuestro sistema legal, normativo, político, institucional y
social.
Durante la época de los años 90, en nuestro país con el ascenso al poder de partidos
neoliberales, se creó una gran desigualdad social, por el crecimiento económico acelerado de
algunos grupos de poder, y el incremento de la pobreza en los sectores marginados y
desprotegidos. A la par de esta situación, el incremento de ONG fue notorio y muchas de
estas nacieron haciendo énfasis en el trabajo de defensa y promoción de los derechos de la
niñez y adolescencia. Posteriormente, algunas de estas organizaciones se agruparon en la
Federación Coordinadora Nicaragüense de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan
con la Niñez y la Adolescencia (CODENI) constituida en el año 1992, para promover y
desarrolla espacios de participación con el Estado para incidir en la elaboración de políticas
12
públicas, propuestas de iniciativas de leyes y fomentar acciones de defensoría social,
incidencia, comunicación social y movilización social.
Al respecto Carlos Emilio López (2002), ex Procurador Especial de la Niñez y la
Adolescencia, señala que:
Las organizaciones no gubernamentales han sido facilitadora de procesos de
protagonismo infantil, para propiciar el respeto de los derechos políticos y en
particular el derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes. En la
promoción del derecho de la participación López destaca a los consejos infantiles y
adolescentes del Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores (MILAVF), las
movilizaciones organizativas del Movimiento de Niñas, Niños y Adolescentes
Trabajadores (NATRAS), los cabildos municipales infantiles, las y los alcalditos y
los consejos municipales infantiles (p. 93).
La Convención sobre los Derechos del Niño marca un hito a nivel internacional, y
especialmente en Nicaragua que a la luz de este instrumento internacional, da inicio de un
proceso de transición de la Doctrina de la Situación Irregular a la Doctrina de la Protección
Integral, haciendo un cambio de paradigma, en donde las niñas, niños y adolescentes pasan
de ser considerado objeto de protección a ser considerados sujetos sociales y de derechos.
Por lo que en Nicaragua se vivió una de las mayores transformaciones en materia jurídica y
social, a través de la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia el 24 de marzo de
1998.
Este proceso de transformación que vivió la nación, trastocó los espacios a nivel local, las
autoridades municipales sensibilizadas en el tema de los derechos de la niñez y la
adolescencia empiezan a organizarse y conforman la Red de Alcaldes Amigos y Defensores
de los Niños y las Niñas con el objetivo de coordinar y fortalecer los esfuerzos entre los
actores a nivel local, promoviendo mayor inversión en la niñez y la adolescencia y la
participación de los niñas y los niños en la toma de decisiones para el desarrollo del
municipio.
13
2.2.1 Construcción de agendas infantiles
El Gobierno Municipal de Nagarote se integra a la Red de Alcaldes Amigos y Defensores de
los Niños y las Niñas, pero desde los años 90, ya venía desarrollando esfuerzos con la
Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia, para la construcción de agendas infantiles
en función del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
Las agendas infantiles se trataban de documentos que reflejaba la situación de la niñez y
adolescencia del municipio y expresaban sus principales demandas hacia las autoridades
municipales, cuyo objetivo era crear conciencia y sensibilización en la población y el
gobierno municipal ante la problemática de la niñez y adolescencia del municipio y promover
la inversión municipal en respuesta a las demandas planteadas.
Las agendas infantiles se elaboraban dos veces al año con la participación de niñas, niños y
adolescentes de todo el municipio.
2.2.2 Conformación de Gobiernos Infantiles
Otra iniciativa del gobierno municipal de Nagarote fue la conformación de Concejos o
Gobiernos Infantiles, los cuales crean uno de los espacios para la promoción de la
participación de niñas, niños y adolescentes y que consecuentemente contribuye a la
construcción de ciudadanía en este sector de la población.
En Nagarote la elección de los concejos infantiles inicia a partir del año 2002, habiéndose
conformado desde entonces cuatro concejos infantiles correspondientes a los periodos: 2002-
2004, 2005-2007, 2008-2010 y 2011-2013. Estos procesos se realizan cada dos años con la
participación de niñas, niños y adolescentes de la zona urbana y rural del municipio.
Hasta el año 2013 el gobierno municipal de Nagarote destinaba el 1% de su presupuesto para
las actividades a favor del cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia,
inclusive para la elección del concejo infantil y operativización de sus funciones.
14
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tras la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte del Estado de
Nicaragua en el año 1990, se aprueban leyes que brindan mayor protección a los derechos
humanos de las niñas, niños y adolescentes.
Sin embargo, aún con la existencia de un cuerpo normativo, jurídico y político muy amplio,
no se ha logrado resolver los problemas, ni se ha garantizado un pleno cumplimiento de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes, especialmente el derecho a la participación
protagónica.
En los años 90, en Nicaragua la población de niñas, niños y adolescentes sobrepasaba el 40%
de la población total de acuerdo al censo nacional del 2005; sin embargo, Norma Moreno
Silva (2009), ex Procuradora Especial de la Niñez y la Adolescencia, señaló:
…estas cifras produjeron muy poco impacto sobre los tomadores de decisión, en tanto
desde 1990 hasta el 2006 no se ejecutaron políticas o programas de atención integral
y especial para que las niñas, niños y adolescentes, que representan un porcentaje
considerable de la población, pudiesen desarrollarse y disfrutar plenamente de sus
derechos humanos fundamentales. Se aprobaron importantes leyes nacionales y
reformas legales para mejorar y ampliar el marco jurídico y normativo de protección
de los derechos de la niñez y la adolescencia. No, obstante, es hasta en los últimos 3
años que se empieza a crear e implementar programas que trascienden del
asistencialismo a impactar en cambios estructurales de fondo en la vida de las niñas,
niños y adolescentes y en la vida de sus familias (p. 1).
Aunque esta aseveración es categórica, la cierto es que en el año 1996 se formuló la Política
de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia, la que adopta el “Principio de
Participación” de niñas, niños y adolescentes en los niveles locales y nacionales en sus
diversas expresiones organizativas, en la escuela y en todos los ámbitos, garantizando el
respeto al derecho de libertad de expresión en todos los asuntos de su interés.
15
Sin embargo, una situación desfavorable es el poco compromiso político para la continuidad
de las políticas públicas, las que en lugar de ser vistas como políticas de Estado son asumidas
como políticas de gobiernos, muchas veces dejan de aplicarlas sin someterlas a procesos de
revisión y evaluación, tal como es el caso de la Política de Atención Integral a la Niñez y la
Adolescencia.
Con la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia en 1998, se retoma la Política
de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia, y el principio de participación. No
obstante, tanto la política como el Código no fueron suficientemente divulgados, y una de las
principales limitantes es que solo se ha hecho un proceso informativo y no formativo sobre
su contenido.
El Estado de Nicaragua a través de sus instituciones no se ha preocupado por realizar
monitoreo de la situación del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes, aunque sí se hizo un primer intento con el Consejo Nacional de Atención y
Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia (CONAPINA), que estuvo trabajando en la
creación de un sistema de información; sin embargo, quienes han asumieron el rol
protagónico del monitoreo de las acciones han sido las ONG.
El problema que se da en cuanto al derecho de la participación de niñas, niños y adolescentes
con relación a algunos movimientos como NATRAS es que aunque estos tenían un Comité
Nacional conformado por niñas, niños y adolescentes quienes tomaban las decisiones era la
junta directiva conformadas en primero lugar por adultos, en segundo por directores de ONG,
que anteponían los objetivos de sus proyectos a los propios del movimiento. Al respecto,
Donald Méndez refiere que los NATRAS “en vez de ser un movimiento alentado por las
ONG, pasó a ser una estructura dirigida por ellas dependientes de ellas” (Cussiánovich &
Méndez, 2008, p. 88).
Uno de los principales problemas de la promoción de la participación infantil es que están
condicionados por la cooperación internacional centrado en programas y proyecto modelos
de países de occidente y en muchos casos replicados en nuestro país sin contextualizarlos.
16
Por otra parte, un situación recurrente de orden estructural y filosófico y que hasta la fecha
no ha sido superada, es que a las niñas, niños y adolescentes se les ha tratado como menores
e incapaces, situación que se ha convertido en el paradigma a cambiar, por ello es que en la
actualidad el reto es que las niñas, niños y adolescentes sean reconocidos como verdaderos
sujetos de derechos capaces de generar cambios, por lo que se hace necesario integrarles de
manera protagónica en los procesos participativos de todo lo que les atañe.
Al respecto podemos reflexionar sobre otro problema y es que las personas menores de 16
años, históricamente han sido marginados, porque no representan un sector atractivo para los
políticos, simplemente porque no representan votos en los comicios tanto municipales como
nacionales. Esta situación nos lleva a cuestionarnos, si realmente la participación infantil en
Nicaragua responde a situaciones propias de la niñez y la adolescencia, a intereses
particulares de las instituciones u organizaciones o a situaciones vinculadas al contexto
político social del país.
Desde el año 2009, los gobiernos municipales empezaron a promover la participación de
niñas, niños y adolescentes durante la elaboración de políticas municipales. Sin embargo, los
gobiernos locales no cuentan con los recursos suficientes para aplicar plenamente los
derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes. Por otra parte, la participación de las
niñas, niños y adolescentes en estos procesos no han sido revisados ni han sido objeto de un
procedimiento para evaluar la calidad de su participación.
Aunque no se hace evidente que existieron factores que limitaron la participación de las
niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y
Adolescencia de Nagarote, lo cierto es que al igual que en el resto de proceso de elaboración
de políticas municipales, no se tiene la certeza de que la participación de éstos fue
protagónica, para la construcción de su ciudadanía, reconociéndoles como sujetos de
derechos y entes de desarrollo.
17
En este sentido, se hace necesario analizar:
¿Qué factores hicieron posible la participación protagónica de las niñas, niños y adolescentes
durante el proceso de formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia?
¿Qué percepción tienen las niñas, niños y adolescentes sobre su participación durante el
proceso de formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia?
¿Qué rol desempeñaron los actores locales en la promoción de la participación de las niñas,
niños y adolescentes durante el proceso de la formulación de la Política Municipal de Niñez
y Adolescencia?
18
IV. OBJETIVOS
4.1 Objetivo General
Analizar los factores que posibilitaron la participación de las niñas, niños y adolescentes en
el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia
4.2 Objetivos Específicos
a) Conocer la percepción que tienen las niñas, niños y adolescentes sobre su
participación en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y
Adolescencia.
b) Valorar el rol en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes desde
los actores locales en el proceso de elaboración de la Política Municipal.
19
V. REFERENCIA TEÓRICA CONCEPTUAL
El propósito de este acápite fue dar nuestra investigación un sentido coherente y ordenando,
desde posicionamientos teóricos y conceptuales que nos permitieron abordar el problema
planteado. En este sentido el marco teórico y conceptual fue nuestro referente en todo el
proceso de la investigación.
5.1 Enfoque Teórico
Situamos nuestra investigación en un enfoque básico de las teorías sociológicas y retomamos
algunos aspectos del interaccionismo simbólico como la corriente teórica que nos
proporcionó los elementos que nos ayudaron a analizar la participación de las niñas, niños y
adolescentes, y el rol de los actores locales en este proceso.
Interaccionismo simbólico
En esta perspectiva partimos del interaccionismo simbólico que es una corriente de la teoría
sociológica, tiene sus inicios en los postulados teóricos de George Herbert Mead, Psicólogo
y Sociólogo estadounidense, que desarrollo la teoría del “conductismo social”, que según
Mead (1934/1962: 2; cursivas añadidas) citado por Ritzer (1993, p. 334), describe el
conductismo como “simplemente un enfoque sobre el estudio de la experiencia del individuo
desde el punto de vista de su conducta”. Así mismo, tuvo influencia de otros teóricos como
Charles Horton Cooley y William. I. Thomas, sin embargo estos lo hicieron en menor
medida.
A Mead se le considera el teórico más importante en la fundación del interaccionismo
simbólico, sin embargo es el Sociólogo Herbert Blumer quien en 1937, influenciado por los
planteamientos teóricos de Mead, acuña el término “interaccionismo simbólico”, que centra
su atención en el estudio del carácter simbólico de los procesos de interacción (Ritzer, 1993,
p. 217).
20
Blumer (1982) citado por Ibarra (2008, p. 97) describe el interaccionismo simbólico a partir
de tres premisas:
a) "El ser humano orienta sus actos hacia las cosas en función de lo que éstas significan para
él.
b) El significado de estas cosas se deriva de o surge como consecuencia de la interacción
social que cada cual mantiene con el prójimo.
c) Los significados se manipulan mediante un proceso interpretativo desarrollado por la
persona al enfrentarse con las cosas que va hallando a su paso".
Desde esta perspectiva la interacción simbólica se trata de un proceso de interacción entre
las personas a través de símbolos que adquieren un significado. Es a través de este proceso
que las experiencias que se han formado a través de las relaciones ente personas adquieren
significado, acumulando información, e ideas que nos permiten entender el entorno y a las
personas que se encuentra en el entorno.
El presente estudio retoma dos aspectos importantes del interaccionismo simbólico que son:
el Self y los Símbolos y Significados.
El Self
Aunque existen muchos postulados teóricos sobre el Self, para este estudio se retoma el que
proviene de la corriente pura del pensamiento propuesto por Mead quien señala que “El self
es, en lo fundamental, la capacidad de considerarse a uno mismo como objeto…” (Ritzer,
1993, p. 230); es decir tener la capacidad de verse como las personas nos ven, situarse en una
posición, entenderse y hablarse a sí mismo, tal como si otro lo hiciera.
En este sentido, el desarrollo del Self depende de un proceso de reflexión en el que Mead
(1959: 184-185) citado por Ritzer (1993, p. 231), señala que “Sólo asumiendo el papel de
otros somos capaces de volver a nosotros mismos”, esto nos permite analizarnos y valorarnos
desde la óptica que lo hacen otras personas.
21
Las personas adultas tienen que ponerse en el papel de la niña, niño y adolescente para
entender el significado que tiene la participación para ellas y ellos, inclusive ponerse en el
papel de otros actores locales para entender que harían para promover derechos humanos de
las niñas, niños y adolescentes.
Por otra parte, en el caso de las niñas, niños y adolescentes deben ponerse en el lugar de otros
para comprender que harían ellos si tuvieran la oportunidad de participar, teniendo quizás
que reflexionar sobre si tener un rol activo o pasivo, lo cual influiría directamente en el
protagónico.
Lo importante es que el Self como producto de un proceso de reflexión y de interacción
social, permite comprender la relación que existe entre las niñas, niños y adolescentes y los
adultos, en el sentido que para que los adultos asuman el compromiso de promover la
participación deben de previo salirse “fuera de sí” y valorarse en el lugar que otros los ponen
y razonar sobre lo que se espera de ellos.
Significados y los símbolos
Los símbolos constituyen una serie de gestos y representaciones que adquieren un significado
por sí mismas. En este sentido, Charon (1985: 39) citado por Ritzer (1993, p. 240), señala
que “Los símbolos son objetos sociales que se usan para representar (“significar" u "ocupar
el lugar de") cualquier cosa que las personas acuerden representan”.
Por otra parte, el significado es producto de la interacción entre individuos, por lo que los
símbolos y significados se aprenden en la interacción social (Ritzer, 1993, p. 239-240).
En este sistema cobra especial relevancia el lenguaje, porque es el que permite describir, los
actos, objetos, cosas, prácticas y relaciones entre individuos. Al respecto, los símbolos
permiten la relación entre las personas, la comprensión del entorno, e imaginar una realidad
más allá de lo tangible y lo objetivo, como son las visiones de bienestar que se construyen
sobre niñas, niños y adolescentes (Ritzer, 1993, p. 240-241).
22
Nuestra investigación pretende conocer el significado que las niñas, niños y adolescentes dan
a la participación desde sus experiencias de vida. Así mismo, se pretende valorar los
significados que los actores locales dan a su rol de garantes de la promoción de la
participación de las niñas, niños y adolescentes desde sus propias visiones.
La importancia de los significados está en el significado mismo que dan las niñas, niños y
adolescentes a su participación, que desde un punto de vista pragmático pasan a formar parte
de sus experiencias y por tanto de sus conocimientos, que luego le serán de gran utilidad en
el transcurso de sus vidas.
Por otra parte, los significados son importantes para determinar el sentido que los actores
locales dan a sus roles en el proceso de promoción de la participación y como lo perciben y
transmiten en el proceso de interacción con otros actores y con las niñas, niños y
adolescentes.
5.2 Conceptos Claves
Igual que hemos tomado una teoría sociológica para abordar el problema planteado, también
nos situamos dentro de un conjunto de conocimientos que permitieron orientarnos en una
conceptualización adecuada de los términos que con mayor frecuencia utilizamos en la
investigación y que además constituyen un referente en lo que se refiere al tema de derechos
de la niñez y la adolescencia.
a) Enfoque de Derechos
Para comprender el significado de enfoque de derechos es necesario hablar de manera breve
sobre su génesis, en tanto no es el objetivo de esta investigación. En este sentido, vale la pena
rescatar que el enfoque de derechos está relacionado con los derechos humanos y el
desarrollo humano, dos corrientes que como se verá no son antagónicos ni excluyentes.
Por una parte, los derechos humanos se tratan de garantías jurídicas universales de
reconocimiento y protección a las libertades y derechos individuales y colectivos de las
23
personas sin distinción o discriminación alguna de acuerdo a su dignidad como ser humano;
por otra parte, el desarrollo humano consiste en la posibilidad que tienen las personas y
grupos humanos de alcanzar un nivel de vida digno a través del desarrollo de sus
potencialidades, de su participación en todos los espacios y acceso a los recursos conforme
con sus necesidades e intereses.
Al respecto de lo anterior, el Informe de Desarrollo Humano, expresa que “los derechos
humanos y el desarrollo humano comparten una visión y un propósito común que es velar
por la libertad, el bienestar y la dignidad de todos los seres humanos sin distinción alguna y
sin discriminación” (PNUD, 2000, p. 1-2). Aserción que pone de manifiesto la relación
existente entre los derechos humanos y el desarrollo humano, en tanto ambas son
interdependientes y se requiere la realización de uno para la consecución del otro y viceversa,
cuyo fin último es que los seres humanos tengan una mejor vida con dignidad y libertad.
A partir del reconocimiento de la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano
surge el enfoque de derechos, que según el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (2006), es:
…un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de
vista normativo está basado en normas internacionales de derechos humanos, y desde
el punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de los
derechos humanos. (p. 15)
Este enfoque elimina cualquier práctica discriminatoria, reconoce a la persona como titular
de derechos y busca la realización de los mismos como medios esenciales para el desarrollo.
Desde esta perspectiva, Torres y Salazar (2006), expresan que el enfoque de derechos
“Considera a los niños, niñas y adolescentes como actores sociales y sujetos que…tienen
mucho que decir y aportar sobre sí mismos, su entorno y la sociedad en general.” (p. 79);
dicho de otro modo el enfoque de derechos cambia la visión asistencialista del enfoque de
necesidades, orientada a resolver los problemas de manera inmediata y sin una perspectiva a
24
largo plazo, a una visión en la que la niña, niño y adolescentes como portadores y acreedores
de derechos son considerados personas con opinión, que participa y aporta al cambio, sin
discriminación y con integración como miembro de la sociedad, cuya propósito es crear en
ellas y ellos capacidades y fortalezas que coadyuven a su propio desarrollo (SavetheChildren,
2004, p. 23).
El enfoque de derechos de niñez y adolescencia es importante pues reconoce a la niña, niño
y adolescente como competente, e integrante de la sociedad, construyendo nuevas relaciones
entre los adultos y las niñas, niños y adolescentes (SavetheChildren, 2004, p. 30-33); y para
presente investigación se constituye en un elemento que se ha tomado en cuenta, no solo para
describir y analizar la participación de las niñas, niños y adolescentes, sino también, para
revisar las relaciones que se establecieron con los adultos y las circunstancias en que se
desarrolló su participación en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y
Adolescencia.
b) Percepción
Podemos entender a la percepción como aquel proceso en donde el ser humano interpreta y
le da significados a determinadas situaciones vividas en diferentes ámbitos por ejemplo en el
ámbito familiar, social, etc. Es así como adolescentes del municipio de Nagarote le dan un
significado al aprendizaje de sus derechos en diferentes espacios.
Para Forgus y Melamed (1989), la percepción se ha considerado como el proceso mediante
el cual un organismo recibe o extrae cierta información acerca del medio. (p. 11)
Para Vielichkovsky, Zinchenco y Luria (1982), la percepción en la estructura de los procesos
cognoscitivo está determinada por dos circunstancias en primer lugar, el reflejo inmediato
sensorial de la realidad juega un rol fundamental en la realización de actividades prácticas
del sujeto. En segundo lugar en los procesos perceptuales que sirven de base a la formación
de pensamiento. (p. 1)
25
Para Vargas (1994), percepción es el proceso cognitivo de la conciencia que consiste en el
reconocimiento, interpretación y significación para la elaboración de juicios en torno a las
sensaciones obtenidas del ambiente psico y social en el que intervienen otros procesos
psíquicos entre los que se encuentran el aprendizaje, la memoria y la simbolización. (p. 2)
c) Niñez y adolescencia
Desde una perspectiva sociológica la niñez es considerada “como un extenso período de
aprendizaje y crecimiento, desde la dependencia total de la infancia, hasta la casi
independencia de la adolescencia”; es decir, la niñez se trata de una etapa en la que los seres
humanos adquieren conocimientos y habilidades mediante la socialización y el aprendizaje
para desenvolverse y desarrollarse en “el mundo de los adultos” (Light, Keller, & Calhoun,
1991, p. 145).
En cambio, la adolescencia tiene sus propias características con una “clasificación legal y
social” distinta a la de niñez o de adultos; es una etapa de la vida con sus propias
particularidades que la hacen única, con un conjunto de presiones, riesgos y recompensas,
cuyo tema predominante es la búsqueda de la propia identidad; es decir la adolescencia, es la
etapa en la que los seres humanos buscan desarrollar sus propios valores, ideas, opiniones e
intereses, a través de la interacción con otros, especialmente con sus familiares y amigos,
para definirse a sí mismos como seres únicos (Light et al., 1991, pp. 146-148).
Desde una perspectiva psicológica la niñez y la adolescencia “se trata de aspectos muy
significativos del proceso de desarrollo humano” (Horrocks, 1990, p. 16), visto esto desde la
perspectiva de los cambios que experimentan las personas durante su vida, tanto a “nivel
cuantitativo”, como la estatura o peso, y a “nivel cualitativo” como la inteligencia,
habilidades o conocimiento; es decir que el desarrollo humano debe ser entendido como un
proceso que implica el “desarrollo físico, intelectual o cognoscitivo, de la personalidad y de
lo social” (Papalia & Olds, 1999, pp. 3-6).
Aunque para muchos, la etapa de niñez finaliza con la llegada de la “pubertad” que es “la
condición biológica de haber adquirido madurez genital y la capacidad funcional de
26
reproducirse” (Kaplan, 1986, p. 23), sobre el tema de adolescencia no existe una teoría
unificada de su inicio y final, pero si se reconoce que no es un periodo homogéneo de la vida
“el impacto de la adolescencia y los efectos del mismo varían de una persona a otra, de una
familia a otra, de un país a otro, de una cultura a otra y de una generación a otra” (Horrocks,
p. 14); es decir es producto de representaciones sociales, elementos culturales y
clasificaciones legales en un contexto específico.
Dentro del derecho positivo vigente de Nicaragüa, encontramos que el Código de la Niñez y
la Adolescencia (1998) en su Artículo 2, se expresa que para efecto de la citada Ley, se
considera como “niña y niño a los que no hubiesen cumplido los 13 años de edad y
adolescente a los que se encuentren entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos”.
A nivel internacional en materia de derechos humanos la Convención sobre los Derechos del
Niño (1989) en su Artículo 1, establece que se entiende por niño todo ser humano menor de
dieciocho años de edad, salvo que haya alcanzado la mayoría de edad en virtud de aplicación
de una ley.
Tanto en el Código de la Niñez y la Adolescencia como en la Convención sobre los Derechos
del Niños, se presenta una clasificación legal de niñez y adolescencia, fundamentalmente
basado en razón de la edad.
Para la presente investigación se entiende como niña o niño, a todo ser humano dese su
nacimiento hasta los 13 años de edad; y adolescente a todo ser humano que se encuentren
entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos. Salvo que por aplicación de una norma legal
hubiere alcanzado la mayoría de edad de manera anticipada.
d) Participación
En el derecho positivo Nicaragüense, y con mayor precisión en la Ley de Participación
Ciudadana (2003), encontramos que en su Artículo 4, inciso 6, se establece una definición de
participación ciudadana, y expresa que esta es:
27
Es el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva,
con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y
diseño de las políticas públicas en los diferentes niveles y modalidades de la
administración del territorio nacional y las instituciones públicas con el propósito de
lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado.
Por otra, parte el Código de la Niñez y la Adolescencia en su Artículo 16 y la misma
Convención sobre los Derechos del Niños en su Artículo 12, de manera implícita se refieren
a la participación como el derecho que tiene todo niño, niña y adolescente a expresar
libremente su opinión de manera individual o colectiva en cualquier ámbito sea público o
privado, de manera oral, escrita o cualquier otra forma de comunicación, con la intensión que
esta sea escuchada y tomada en cuenta en todos los asuntos que afectan su vida, con atención
a su edad y grado de madurez.
La participación en el caso de estos dos instrumentos jurídicos se ve de manera transversal a
lo largo de todo su articulado, ya que este derecho es interdependiente con el resto de
derechos.
Desde las organizaciones internacionales y agencias internacionales de cooperación que
apoyan el cumplimiento y promoción de los derechos de la niñez y la adolescencia se ha
trabajado en la construcción de conceptos que describan mejor a todos aquellos elementos
que interactúan en sus diferentes programas y proyectos; buenas practicas que han dado como
resultado un marco referencial de conceptos que es utilizado casi a nivel global.
Encontramos entonces que la participación es definida desde una visión más amplia,
adecuándola a los nuevos paradigmas y poniendo especial atención a su propósito, valor,
trascendencia y lo que implica cuando se trata de niñas, niños y adolescentes
En este sentido la organización internación Save the Children (2008) ha desarrollado su
propia definición y lo hacen de la siguiente manera:
28
Participación es tener la oportunidad de expresar un punto de vista, influir en la toma
de decisiones y lograr cambios. La participación infantil consiste en involucrar a niñas
y niños de manera informada y voluntaria, incluyendo a los más marginados y a
aquéllos de diferentes edades y capacidades, en cualquier materia que los concierna
directa o indirectamente. La participación de niñas y niños es un derecho y un modo
de trabajar y un principio esencial y transversal a todos los programas. La
participación infantil deberá, por tanto, ocurrir en todos los campos desde los hogares
a los gobiernos, desde el nivel nacional al internacional. (p. 144)
Por otra parte, en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, se destaca que la
participación es un medio para la expansión de capacidades y valores de las personas por
consiguiente constituye una estrategia para el desarrollo humano (PNUD, 2011, pág. 175).
El valor instrumental que tiene la participación para el desarrollo humano, por tanto se
convierte en un elemento esencial que debe ser incorporado toda propuesta de definición que
se hagan sobre la participación.
Por tanto, para efecto del presente trabajo de investigación se entiende por participación al
derecho que tiene toda niña, niño y adolescente, sin discriminación o exclusión alguna, a
expresar libremente su opinión de manera individual o colectiva en cualquier ámbito sea
público o privado, de manera oral, escrita o cualquier otra forma de comunicación, con la
intensión que ésta sea escuchada y tomada en cuenta en todos los asuntos que afectan su vida,
para influir y lograr cambios en función de su propio desarrollo y el de su comunidad.
e) Protagonismo
Con relación al protagonismo la organización RADDA BARNEN (1999, p. 58), citado por
Alfamage, Cantos, & Martínez (2003, p. 48), expresa:
Se define como protagonismo aquella participación, que juega el papel principal que
le da el toque especial y el dinamismo a la situación. En este sentido se habló de
29
protagonismo a nivel de acciones (el mejor papel es el protagonista) y del
protagonismo de las decisiones (del que lleva el mando)…
Respecto de lo anterior, Ulloa (2009), considera al protagonismo como una “forma avanzada
de participación”; es decir que trasciende de la simple participación y lo describe como “el
ejercicio por las personas de la capacidad de liderar, empujar o influir de manera relevante
sobres su entorno y sus quehaceres habituales y en general sobre sus propios procesos de
desarrollo”. (p. 35)
De este modo, Gaytán (1998, p. 86) citado por Alfamage et al. (2003), define el protagonismo
como:
El proceso social mediante el cual se pretende que niñas, niños y adolescentes
desempeñen el papel principal en su desarrollo y el de su comunidad, para alcanzar
la realización plena de sus derechos, atendiendo a su interés superior. Es hacer
práctica la visión de niñez como sujetos de derechos y, por lo tanto, se debe de dar
una definición de roles, en los distintos sectores de la sociedad: niñez y juventud,
autoridades, familias sectores no organizados, sociedad civil, entidades, etc. (p. 48).
Entendiendo el protagonismo como aquellos escenarios sociales en donde niñas, niños y a
adolescentes participan activamente de las decisiones de la gestión local para promover el
cumplimiento de sus derechos y que favorecer su desarrollo integral.
f) Actor local
Para describir lo que significa actor local conviene hacer una definición de sus partes de una
manera desagregada y posteriormente en su conjunto, empezando por definir qué es actor,
luego qué es lo local y por último qué es actor local.
Como hemos expresado antes, desde las organizaciones internacionales y agencias
internacionales de cooperación que trabajan en función del cumplimiento de derechos de
30
niñez y adolescencia se han realizado esfuerzos por desarrollar sus propias definiciones, para
describir mejor a todos aquellos elementos que interactúan en sus diferentes programas y
proyectos. Desde esta experiencia encontramos que Save the Children (2008) define actor
como:
…persona o grupos de personas, incluyendo niñas, niños, individuos, instituciones,
empresas o entidades del gobierno que puedan tener un interés o participación en un
proyecto o programa. Existen diferencias entre los roles y responsabilidades de todos
los actores, su acceso a los recursos y el control sobre ellos y el papel que juegan en
la toma de decisiones. (p. 143)
Por otra parte, Alonso (2004), señala que se entiende como local “a la particular
configuración que adquieren, con cierta continuidad, las relaciones entre los actores
estructuradas a través de sus prácticas” (pág. 4); en otras palabras como el mismo autor
explica, lo local se constituye a través de las relaciones sociales entre los actores individuales
y colectivos, reguladas por medio de principios, valores, reglas, condiciones y hasta normas
legales que se dan en un espacio geográfico determinado y con cierta prolongación o
continuidad en el tiempo.
Por su parte, Arocena (1995), refiere que se entiende como actor local a los “Individuos,
grupos o instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local
que son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor a las potencialidades
locales” (pp. 25-26). Definición que para efectos de la presente investigación compartimos,
está vinculada con la noción desarrollo, que como el mismo Arocena explica, en sentido
restrictivo no todo actor local puede contribuir al desarrollo o ser agente de desarrollo, pero
en el mejor de los casos la máxima expresión de actor local sería el de actor-agente de
desarrollo.
Visión del actor local como agente de desarrollo permite comprender la importancia de los
actores locales en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes como una
estrategia para el desarrollo de estos y de la comunidad.
31
Finalmente, Arocena (1995, p. 26) cita a Fernando Barreiro (1998) quien hace una propuesta
de tres categorías de actores locales dentro de las que incorporamos a los actores locales del
municipio de Nagarote que fueron parte del proceso de elaboración de la Política Municipal
de Niñez y Adolescencia, y se representa de la siguiente manera:
a) los actores locales ligados a la toma de decisiones: gobierno municipal (Alcalde, Vice
Alcalde y Concejales)
b) los actores ligados a técnicas particulares: representantes de instituciones y ministerios
con presencia en el municipio.
c) los actores ligados a la acción sobre el terreno: niños, niñas y adolescentes, organizaciones
no gubernamentales, padres y madres de familia.
Aunque, los actores locales del Municipio de Nagarote que trabajan en función de la
promoción y cumplimiento de los derechos de la niñez u adolescencia están integrados en la
Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia, esta propuesta nos permite distinguir, sin
entrar en mayores detalles o debates, los roles y responsabilidades de todos los actores, su
acceso a los recursos y el control sobre ellos y el papel que juegan en la toma de decisiones.
g) Política pública
Es importante destacar que con relación a las políticas públicas no existe un consenso sobre
su definición, encontrándose gran variedad de propuestas que están diseñadas desde
diferentes enfoques y corrientes de pensamiento. No obstante, en lo concerniente a la presente
investigación tomamos como referencia las definiciones que a nuestra consideración explican
mejor el significado de política pública, inclusive lo que el derecho positivo vigente de
Nicaragua expresa al respecto.
Una de los conceptos que podemos encontrar entre la gran variedad que existe es el que
define al a política pública de la siguiente manera: “Una política pública se presenta como
un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”
32
(Meny & Thoenig, 1992, pp. 89-103); por su parte, según Alcántara (1995) citado por
González Tachiquín (2005, p. 109), señala que la política pública se define como
“determinados flujos del régimen político hacia la sociedad, que son producto del sistema
político y por tanto del uso estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales”.
Vemos de este modo que existe diferencias en cuanto a los planteamiento de los autores
referidos, pero no son antagónicos, se complementan entre si dando una idea más clara de es
una política pública.
Por otra parte, en el derecho vigente de Nicaragua, en la La Ley de Participación Ciudadana
en su Artículo 4, inciso 7, encontramos una propuesta conceptual de política pública y es
definida de la siguiente manera: “Es el conjunto de disposiciones administrativas que asume
el poder público para hacer efectiva el ejercicio de la administración de la cosa pública y el
cumplimiento de sus atribuciones y funciones.”
Teniendo en cuenta todo lo referido en cuanto a la definición de política pública, es
importante rescatar que en el Gobierno Municipal de Nagarote (2010), aprobó su propia
propuesta de concepto de su Política Municipal de Niñez y Adolescencia, elaborada en
conjunto con otros actores locales desde sus propios conocimientos y experiencias, y lo
definen de la siguiente manera:
La Política Municipal de Nagarote, es un documento que contiene las líneas,
estrategias y acciones de trabajo a desarrollar en Pro de la niñez y adolescencia para
hacer cumplir sus derechos y deberes ante la sociedad con la visión de mejorar las
condiciones y elevar su nivel de vida, tomando los derechos fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes tales como: Educación, Salud, Vivienda, Recreación,
Participación, Protagonismo y Seguridad (p. 10).
Según Meny y Thoenig (1992), las políticas públicas presentan las siguientes características
(p. 103):
33
Un contenido, que responde a una problemática específica.
Un programa, de acciones coordinadas entre instituciones en respuesta a las
problemáticas.
Una orientación normativa, que implica atender las problemáticas con
responsabilidad y valores.
Un factor de coerción, que implica que investir el acto público de autoridad y
legalidad.
Una competencia social, que implica afectación en las vidas de las personas.
Al respecto de lo anterior, González (2005), señala que:
…una política pública implica el establecimiento de una o más estrategias orientadas a la
resolución de problemas públicos así como a la obtención de mayores niveles de bienestar
social resultantes de procesos decisionales tomados a través de la coparticipación de
gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones
a seguir para la obtención de los objetivos señalados (p. 110).
h) Agentes de socialización
Para mejor comprensión de este concepto, primero debemos remitirnos al concepto de
socialización, que según Durkheim (1922/1956: 71) citado por Ritzer (1993, p. 235), esta se
trata de un proceso mediante el cual “el individuo aprende las maneras de un determinado
grupo o sociedad, es decir adquiere las herramientas físicas, intelectuales y, más importante
aún, morales necesarias para actuar en sociedad”.
Un concepto un poco más moderno es el que proponen Calhound, Ligth, y Keller (2000),
quienes señalan que “La socialización es el proceso de adquisición de creencias, normas y
valores que se esperan socialmente de nosotros como miembros de una sociedad un grupo
social particular. Es una de las fuerzas básicas que modelan el comportamiento social
humano” (p. 143).
34
Habiendo hecho alusión al concepto de socialización entendemos a los agentes de
socialización como aquellos espacios donde las niñas y los niños aprenden y comprenden,
elementos que les permiten su desarrollo psíquico e intelectual de ellas y ellos. Existen varios
tipos de espacios de socialización por ejemplo la escuela que es el espacio donde los niños
interiorizan el conocimiento desde el sistema escolar, la familia donde se aprenden las reglas
mínimas de convivencia y valores y la comunidad donde aprendemos a socializar con
personas que nos están dentro de nuestro entorno familiar.
Por otra parte, como vimos la familia es uno de los espacios de mayor relevancia en el proceso
de socialización de las niñas y niños es la familia, al respecto Calhound (2000) expresa que:
La familia es el primer mundo social en el que se encuentran los niños. Les introduce
a la vida en grupo y las relaciones íntimas, les proporciona su primera experiencia de
ser tratados como individuos distintos y les facilita el espejo en el que comienzan a
verse a sí mismos. La familia también es el primer grupo de referencia de los niños,
el primer grupo cuyas normas y valores adoptan como propios y que les sirve de
referencia para evaluar el comportamiento… (p. 133).
Sin embargo, como ya antes habíamos señalado existen otros agentes de socialización que
complementan el desarrollo físico, intelectual y social de las niñas y niños, que deben ser
tomados en consideración dada su relevancia, como por ejemplo: la escuela, la iglesia,
medios de comunicación, la comunidad, organizaciones de grupos pares, entre otros.
35
VI. REFERENTE JURÍDICO Y PROGRAMÁTICO
6.1 Referente jurídico
Constitución Política de la República de Nicaragua
La Constitución Política de la República de Nicaragua es la carta magna de la nación, es el
cuerpo normativo que establece los derechos y garantías fundamentales de los y las
nicaragüenses, sin distinción ni ningún tipo.
En cuanto al derecho de la participación el artículo 50 de la Constitución Política, establece
que “Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos
públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, la
participación efectiva del pueblo”.
Así mismo, el artículo 71, de la carta magna señala que “La niñez goza de protección especial
y de todos los derechos que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la
Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña”.
Convención sobre los Derechos del Niño
La Convención sobre los Derechos del Niño fue adoptada por la Asamblea General de la
Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, instrumento internacional suscrito por el
estado de Nicaragüa el diecinueve de Abril de mil novecientos noventa y luego ratificado en
el mes de Octubre del mismo año.
La Convención sobre los Derechos del Niño, es un instrumento internacional que surge como
una necesidad de mejorar las condiciones de las niñas, niños y adolescentes en muchos
lugares del mundo, es así como los Estados partes miembros de Naciones Unidad ratifican
este documento a fin de adoptar medidas que aseguren el bienestar de las niñas, niños y
adolescentes en cada uno de sus países.
36
El derecho a la participación está contendida entre los artículos 12 y 17 de la Convención
sobre los Derechos del Niño, en los que se reconoce que la niña, niño y adolescentes tienen
derecho a expresar su opinión y que ésta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le
afectan. Así mismo, se establece que tienen derecho a la a la libertad de pensamiento
conciencia y religión, a la libertad de asociación, y derecho a estar bien informados.
Código de la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua
Código de la Niñez y la Adolescencia o Ley No. 287, fue aprobado el 24 de Marzo de 1998
y publicado en La Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998, cuerpo normativo creado por el
Estado de Nicaragua en cumplimiento de lo establecido en la Convención sobre los Derechos
del Niño, que mandata a los Estados la creación de una ley especial que proteja a la niñez y
la adolescencia, reconociendo sus derechos humanos y respetando sus garantías como
persona.
En tal sentido el Código de la Niñez y la Adolescencia en su artículo 3, establece que “Toda
niña, niño y adolescente es sujeto social y de derecho y por lo tanto, tiene derecho a participar
activamente en todas las esferas de la vida social y jurídica, sin más limitaciones que las
establecidas por las leyes”.
Ley de Participación Ciudadana
La Ley de Participación Ciudadana o Ley No. 475, fue aprobada el 22 de Octubre del 2003,
y publicada en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003, instrumento jurídico que
en su Considerando II, expresa “que el proceso de participación ciudadana es un derecho
fundamental, reconocido en la Constitución Política y en diferentes instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos que han sido ratificados por Nicaragua…”
Así mismo, en su artículo 1, expresa que:
La Ley promueve el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social,
económico y cultural, mediante la creación y la operación de mecanismos
37
institucionales que permitan una interacción fluida entre el Estado y la Sociedad
nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia
participativa y representativa establecida en la Constitución Política de la República.
6.2 Referente Programático
Plan Nacional de Desarrollo Humano PNDH 2012-1016.
Plan programático que regula de una manera adecuada y conveniente los derechos que
vinculan a los ciudadanos en el seno de la sociedad con el fin de mantener la integridad de
los derechos de todos y restablecerla en caso de que hayan sido violados. Persigue la
prosperidad que conduce a nuestra sociedad por la senda del buen vivir, en paz, armonía y
comunidad. Su dimensión ética reside en el aseguramiento del respeto a la persona humana,
dentro de los espacios del orden moral y el bien común.
El PNDH establece la estrategia de Gestión Pública Participativa y Democracia Directa,
como uno de los mecanismos para la reducción de la pobreza. Esta práctica permite la
participación directa del pueblo en la gestión pública, para lograr una mayor eficiencia y
eficacia en la prestación de servicios públicos y gestión del desarrollo humano local.
Se considera al pueblo como protagonista de su propio desarrollo, siendo parte integral en la
toma de decisiones, gestión y evaluación de políticas se gobierno, ejercida a través de las
diferentes expresiones organizada del Poder Ciudadano.
Así mismo, el PNDH promueve el modelo de restitución de derechos a través de la
participación directa para la toma de decisiones y el control de las inversiones contenidas en
el presupuesto municipal, a través del Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo
Humano (SPMDH).
38
Política de Primera Infancia
Política de Primera Infancia fue aprobada a través de Decreto Presidencial No. 61-2011,
instrumento que considera a niñas y niños como sujetos sociales, sujetos de desarrollo,
ciudadanos, seres humanos en crecimiento con capacidades y potencialidades. Las niñas y
niños no son receptores pasivos del actuar institucional, sino actores con capacidad de
interactuar, aportar, crear, repensar, dinamizar. En tal sentido, la Política promueve y propicia
su participación y protagonismo en la familia, comunidad, escuela, centros de desarrollo y
espacios de socialización.
El Modelo de esta Política tiene como características: respeto y restitución de los Derechos
Humanos, interés Superior de niñas y niños, no discriminación, supervivencia y desarrollo,
participación y protagonismo activo de la niñez, sus familias y comunidades.
Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes
La Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes fue aprobada por Decreto
No. 20-2006, el 23 de Marzo del 2006 y publicada en La Gaceta No. 67 del 04 de Abril del
2006, cuyo objetivo es contribuir al más alto nivel de bienestar, desarrollo y ejercicio de los
derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes en situaciones de amenaza o violación
de sus derechos, y de asegurar al máximo, su derecho a la igualdad de oportunidades.
La Política de Protección Especial a los Niños, Niñas y Adolescentes, es el conjunto de
principios, objetivos y estrategias que las instituciones del Estado y la sociedad en general
deben incorporar en sus planes, programas, proyectos y acciones, a fin de resguardar y
restituir el goce de los derechos de niños, niñas y adolescentes ante vulneraciones a los
mismos. Entre los principios que incorpora esta Política está el de Participación que reconoce
las niñas, niños y adolescentes tienen derechos civiles y políticos y procura garantizar que
las opiniones de las niñas, niños y adolescentes sean solicitadas y consideradas en todos los
asuntos que les afecten.
39
VII. JUSTIFICACIÓN
Desde el año 2009 en Nicaragua se ha estado promoviendo la elaboración de políticas
municipales de niñez y adolescencia, y según datos de la Red de Gobiernos Municipales
Amigos de la Niñez y la Adolescencia 34 municipios han elaborado y aprobado su política
municipal de niñez y adolescencia y 20 municipios están en proceso de elaboración de sus
políticas municipales.
Sin embargo, es necesario revisar estos procesos, por ello hemos decidido realizar la
investigación en el municipio de Nagarote, para analizar los factores que posibilitaron la
participación protagónica de las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de
formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia.
Este estudio será de mucha utilidad para los gobiernos municipales que promueven la
participación de las niñas, niños y adolescentes en los procesos de elaboración de políticas
municipales de niñez y adolescencia, y para que en los demás municipios los procesos sean
revisados y poder establecer mecanismos de promoción de la participación protagónica de
las niñas, niños y adolescentes.
En la actualidad, los gobiernos municipales no están aplicando ningún mecanismo de
monitoreo que les permita evaluar la calidad de participación de las niñas, niños y
adolescentes en la elaboración de las políticas municipales, aunque existen algunos criterios
para evaluar la participación infantil como los Estándares para la Participación de la Niñez
que promueve agencias como Save the Children o el modelo de La Escalera de la
Participación Infantil propuesto por Roger Hart (1992), en el que establece ocho niveles
divididos en dos tramos de tres peldaños el primero y cinco peldaños el segundo.
Esta investigación brindará elementos de relevancia referente a la participación infantil que
podrán ser tomados en cuenta para desarrollar y establecer mejores acciones que contribuyan
a la protección y promoción de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. También será
de utilidad para que los tomadores de decisiones establezcan mecanismos, adopten
40
estrategias y modelos institucionales que garanticen la participación de las niñas, niños y
adolescentes en los procesos de formulación de políticas municipales de niñez y adolescencia
en sus municipios.
Nuestra investigación permitirá evidenciar la percepción de las niñas, niños y adolescentes
sobre su propia participación en el proceso de elaboración de la Política y el rol de los actores
locales, en el proceso antes dicho, dando lugar a que más municipios puedan conocer de
prácticas y experiencias en torno a la participación infantil.
41
VIII. METODOLOGÍA
En el transcurso y realización de la investigación se utilizó un enfoque metodológico basado
en técnicas de investigación cualitativa que “se fundamenta en una perspectiva
interpretativa centrada en el entendimiento del significado de las acciones de seres vivos,
principalmente los humanos y sus instituciones” (Sampieri, Collado, & Lucio, 2006, p. 50).
Nuestra investigación tuvo como objetivo analizar los factores que posibilitaron la
participación de las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de formulación de la
Política Municipal de Niñez y Adolescencia en el municipio de Nagarote durante el periodo
2009-2010, así como también conocer la interacción de los individuos y estudiar las
relaciones interinstitucionales que se establecieron en el proceso de formulación de la Política
Municipal, basándonos en los principios teóricos del interaccionismo simbólico.
8.1 Criterios de selección y sujetos de estudio
Los criterios de selección para esta investigación fueron adolescentes que participaron en el
proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote
específicamente 9 adolescentes que en el proceso de elaboración se encontraban en su etapa
de niñez y 3 actores locales que son miembros de la Comisión Municipal de Niñez y
Adolescencia del Municipio de Nagarote que fueron parte de dicho proceso.
En esta investigación la muestra es intencionada a criterio de los investigadores, dado que
deseamos recabar información de un grupo específico que nos permitiera conocer como fue
participación de las niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de Política
Municipal de Niñez y Adolescencia y además el rol que cada actor desempeñó en la
promoción de la participación de la niñas, niños y adolescentes en dicho proceso.
42
8.2 Etapas del proceso de investigación
Se tuvo un primer momento en donde exploramos el tema y el objeto de estudio, esto nos
permitió decidir en qué municipio de los que ya habían elaborado su política Municipal de
Niñez y Adolescencia lo podíamos realizar lo que nos llevó a interesarnos en saber qué
factores posibilitaron la participación de la niñas, niños y a adolescentes en el proceso de
elaboración de la Política de niñez y adolescencia.
En un segundo momento estuvo la investigación documental, en la cual se consultó
bibliografía que nos permitió obtener información importante para la construcción de nuestro
marco teórico y nuestro marco conceptual. En esta etapa también se revisó la Política
Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote, documento importante que nos permito
entender más nuestro objeto de estudio.
En un tercer momento estuvo la recolección de la información de la investigación y estuvo
dividida en las siguientes etapas: recolección, organización y análisis de la información. Se
recolecto la información a través de las entrevistas semi estructuradas primero se realizó
entrevista a adolescentes en su mayoría miembros del Concejo Infantil del municipio de
Nagarote y a adolescentes sordos que parte son de la organización de sordos en el municipio,
ambos grupos participaron en el proceso de elaboración del documento de Política Municipal.
Y después se realizaron las entrevistas a las personas adultas miembros de la Comisión
Municipal de Niñez y Adolescencia.
En un cuarto y último momento de la investigación estuvo el procesamiento y análisis de la
información recabada de las entrevistas realizadas a ambos grupos tanto a adolescentes como
a personas adultas. El análisis se realizó a través de tablas de salidas que nos permitieron
interpretar lo expresado tanto por los adolescentes como por las personas adultas.
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IX. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Los insumos del primer resultado fueron obtenidos a través del procesamiento de entrevistas
realizadas a niñas, niños y adolescentes del municipio de Nagarote.
El proceso de formulación de la Política se inició en el año 2009 y finalizó en el 2010. En
este sentido cabe destacar que los entrevistados fueron seleccionados de un grupo de personas
que en el momento en que se desarrolló el proceso de formulación de la política municipal
se encontraban en su etapa de niñez.
9.1 De la percepción de las niñas, niños y adolescentes
9.1.1 Percepción sobre los derechos
Para obtener este resultado, en nuestra investigación hemos querido separar algunos aspectos
que nos permita conocer e interpretar cual es la percepción que tiene las niñas, niños y
adolescentes sobre sus derechos entendiendo que las personas piensan y conciben de
diferente manera, las cosas y situaciones, es por esta razón que decidimos indagar al respecto.
En las entrevistas, las y los adolescentes expresaron que conocen sus derechos:
“…como todo niño, como todo adolescente conoce sus deberes y conoce sus derechos por
que ha sido una de las campañas que ha tomado no solo el gobierno sino que también las
diferentes ONG que trabajan a favor de los derechos de la adolescencia que dan a conocer
lo que es el Código de Niñez”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)
“Los aprendí tanto en la casa como en el colegio y me los inculco mi mamá, mi papá y mis
profesores”. (Fátima Edith Velásquez Carrión)
Las y los adolescente expresaron que el proceso de aprendizaje de sus derechos ha sido
mayoritariamente aprendido en dos espacios diferentes: el hogar y la escuela.
44
El hogar es uno de los principales espacios donde toda niña y niño empieza a relacionarse
con sus semejantes, influyen mucho el tipo de relaciones que se tiene con sus padres, las
buenas relaciones con sus padres ayudan para que la niña o el niño se desarrollen en un
ambiente de seguridad. Los demás miembros de la familia son un eslabón muy importante
que también favorecen a la socialización como los tíos y los abuelos.
Las y los adolescentes le dan un significado muy importante al hogar, como uno de los
espacios de formación en donde han aprendido sobre sus derechos. Al respecto el Código de
la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua (1998), establece en su artículo 6.- “La familia es
el núcleo natural y fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar integral de las
niñas, niños y adolescentes”.
El otro espacio al que ellas y ellos hacen referencia es la “escuela”, la que contribuye mucho
a la socialización de las niñas y niños. En este espacio se establecen relaciones con sus pares
y maestros, y también las primeras relaciones fuera del entorno familiar. Es en la escuela
donde las niñas, niños y adolescentes experimentan procesos de interacción y de integración
que les permite aprender reglas y orden, lo que contribuye al con el reconocimiento de los
semejantes, aquí entra en juego el reconocimiento de los derechos.
Al respecto, Jefred José Hernández Duarte manifestó: “Principalmente mis padres me
inculcaron y me ensenaron cuales era mis derechos y mis deberes y claro también en el
colegio”.
Con relación a lo planteado anteriormente el Artículo 43 del Código de la Niñez y la
Adolescencia, establece:
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la educación, orientada a desarrollar
hasta el máximo de sus posibilidades, su personalidad, aptitudes y capacidades físicas
y mentales, al respeto a su madre y padre, a los derechos humanos, al desarrollo de
su pensamiento crítico, a la preparación de su integración ciudadana de manera
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responsable y a su calificación del trabajo para adolescentes, haciendo hincapié en
reducir las disparidades actuales en la educación de niñas y niños.
“...eso es un trabajo conjunto de todas las instituciones, la familia, el colegio y que a su vez
es coordinado por movimientos”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana).
Las y los adolescentes reconocen la “comunidad” como un tercer espacio donde obtienen
aprendizaje de sus derechos, y hacen referencia a las instituciones y movimientos
(organizaciones) que tienen presencia en el municipio, para ello las organizaciones influyen
mucho en este proceso a través de las intervenciones que realizan en la comunidad. En este
sentido los adolescentes reconocen a los líderes comunales o las personas que trabajan a nivel
comunitario como los defensores de los derechos de la niñez y la adolescencia, de igual forma
hacen referencia a las organizaciones como las encargadas de enseñar y de fomentar esos
derechos.
“…nos invitan a participar en la elaboración de piñatas para que nosotros podamos
aprender y tengamos un medio de subsistencia”. (Gilbert Javier López Estrada)
Un elemento a destacar es que el Módulo de Atención Integral a la Familia de Nagarote, es
un referente para los entrevistados, especialmente para los sordos, porque es el espacio donde
reciben talleres de capacitación para la elaboración de manualidades (medios de
subsistencia), además porque sienten que ahí reciben formación en derechos.
El Módulo de Atención Integral a la Familia de Nagarote, tiene diferentes áreas de atención,
atención a la niñez con y sin discapacidad, atención a adolescentes mujeres, la atención a
mujeres en el control prenatal, así como otras áreas. En este módulo se ejecutan varios
programas cuya función es promover el cumplimiento de los derechos pero retomado desde
un enfoque familiar.
“Cuando estaban pequeños no conocían pero cuando el gobierno lanzo la campaña del
alcaldito pequeño y a partir de ahí empezaron a conocer todos sus derechos y la
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participación tantos de niño sordos, con discapacidad y normales”. (Karen Selena Munguía
Méndez)
Es de gran importancia mencionar que un elemento de gran importancia es que al indagar las
percepciones sobre las y los adolescentes tienen en relación al cumplimiento de los derechos
de la niñez y la adolescencia, reconocen que anteriormente no se daba cumplimiento a sus
derechos y que es hasta hace pocos años que el gobierno municipal los ha venido
promoviendo, en especial los derechos a la recreación, educación gratuita, no discriminación,
a la salud, a la vivienda digna y a la participación (cabildos). Enfatizaron en el lanzamiento
de la campaña del “alcaldito” (alcalde infantil), donde se involucró a niñas, niños y
adolescentes, tanto de la zona urbana como rural, con y sin discapacidad; constituyendo un
paso importante para la promoción de la participación inclusiva y sin discriminación.
“Es una relación muy buena, se llevan bien, no hay conflicto. Es una comunicación fácil,
pues acá todos en la comunidad somos solidarios y aprendemos a escuchar a las demás
personas”. (Jefred José Hernández Duarte)
Desde la perspectiva de las y los adolescentes, la relación que hay entre ellas y ellos con los
adultos “es muy buena”, porque los adultos les dan información referente a los derechos y
deberes. Así mismo, valoran “la solidaridad en la comunidad” como elemento positivo y que
facilita el proceso comunicativo. Esto tiene un significado muy importante dado que ellos se
sienten parte de la comunidad, reconociendo este espacio como un lugar donde se comparte
un sentimiento, a través de la interacción con otros miembros de la comunidad.
9.1.2 Percepción sobre Participación
“estoy organizado tanto en la esferas religiosas, social y también en el colegio”… “al
gobierno infantil que es una comisión apegada a lo que es comisión de niñez también el
misterio y Club Castillo e Hijos de Abraham, de una ONG que se llama Compasión”. (Jorvin
Manuel Betanco Aldana)
47
Para la mayoría de los entrevistados la escuela constituye uno de los principales espacios
donde los niños, niñas y adolescentes se relacionan con sus pares, obtienen conocimientos,
y ponen en práctica su participación de manera activa, logrando así socializar, lo cual les
permite desde su aprendizajes dar un significado a la participación. Al estar organizados ellos
tienen conciencia y saben que esta manera puede llevar sus propuestas e inquietudes ante las
instancias correspondientes y así poder generar cambios en sus escuelas, comunidad y la
familia.
Los gobiernos estudiantiles son estructuras organizativas a través de las cuales las y los
adolescentes tiene un proceso de integración que les permite para realizar gestiones
orientadas a abordar y dar respuesta a su problemática.
“Los niños participan activamente en las esferas de liderazgo estudiantil y comunitario. Ha
habido una nueva integración de los niños en el campo”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)
Para las y los entrevistados este aspecto es altamente importante dado que refieren participar
en la comunidad en actividades como: charlas sobre fábricas de plomo, charlas sobre el
dengue, charlas sobre ETS, otros temas de salud. Así mismo, refieren que participan en
piñatas para celebrar la semana del niño.
“… Participar es el derecho que se le da a todo ciudadano de expresar todo lo que piensa…”
(Jorvin Manuel Betanco Aldana).
Al indagar sobre la participación de las niñas, niños y adolescentes pudimos identificar que
el concepto esta encasillado en ciertos aspectos, las y los entrevistados vinculan su derecho
de participación con el derecho de expresar su opinión y el derecho de asociación, pero muy
poco lo relacionan con que esa opinión sea tomada en cuenta para poder generar cambios,
que en sí misma es un resultado y un fin de la participación. Percibiéndose que lo que ellos
entienden por participación está limitado por algunos pre-conceptos que necesariamente
deben ser replanteados para tener una aproximación más clara de lo que la participación
implica.
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Esta percepción que tienen las y los adolescentes sobre el proceso de participación, tiene un
significado importante para ellas y ellos, sin embrago en este proceso de interacción, ellos lo
comprenden de acuerdo a la información adquirida a través de diferentes espacios. Es
importante mencionar que participar implica más que la opinión misma, el PNUD (2011) lo
establece como la capacidad para tomar decisiones en asuntos que afectan su vida para influir
en el desarrollo de sus propias comunidades.
El artículo 12, inciso 1 de la Convención de los Derechos del Niño (1989), establece:
“Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un
juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que
afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función
de la edad y madurez del niño”.
La participación de las niñas, niños y adolescentes no solo debe de ser escuchada sino que
esa opinión de ellas y ellos debe ser tomada en cuenta. La mayoría de los adolescentes
expresaron sentir que sus opiniones fueron tomadas en cuenta por el simple hecho que fueron
escuchadas y solo uno de ellos refirió que su participación fue tomada en cuenta porque
además de ser escuchada también fue plasmada en el documento de la política municipal.
Para que el proceso de participación infantil sea efectivo implica el cumplimiento de una
serie de requisitos. La organización Save the Children (2005) estableció estándares o
elementos mínimos de la calidad de la participación infantil:
“…La participación de la niñez es la participación informada y voluntaria de todos
los niños y niñas –incluyendo a aquellos que tienen diferentes capacidades y a
aquellos que están en situación de riesgo– en cualquier asunto que les concierne
directa o indirectamente…”. (p. 4)
Al indagar sobre la interacción de los niños con los adultos en este proceso de elaboración
de la Política, encontramos que ellas y ellos sienten que los adultos les toman en cuenta para
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participar en diferentes reuniones sin embargo dentro del grupo de sordos se encontró que su
participación se ve limitada por la falta de intérpretes que puedan informarles o darles a
conocer el contenido de las reuniones.
“Yo no participo mucho porque a veces no tenemos a las personas para que nos expliquen”.
(Katiuska Guadalupe Contreras Dávila)
Los estándares de la participación establecen que la participación debe de estar orientado a
todas las niñas, niños y adolescentes y no solo a unos cuantos, se deben de implementar
medidas que garanticen su participación incluyendo grupos minoritarios o grupos
marginados. Pero además se establece que aquellos actores involucrados en cualquier
proceso participativo deben de estar sensibilizados sobre el trabajo de la niñez, tener claridad
sobre sus roles y estar dispuestos a escuchar y aprender.
Sin lugar a dudas el modelo de la programación con enfoques de derechos en su segundo
Pilar hace referencia al fortalecimiento de las capacidades de los garantes para cumplir con
sus obligaciones hacia las niñas y los niños. Esto obliga a los actores locales y organizaciones
a centrar sus esfuerzos en mejorar sus prácticas para establecer un modelo de la promoción
de la participación que garantizara que las voces de las niñas y los niños sean tomadas en
cuenta (SavetheChildren, 2008, p. 19).
El gobierno municipal para el proceso de construcción de la Política Municipal decidió
consultar a las niñas, niños y adolescentes sobre sus prioridades y problemas más sentidos,
en base a la opinión de ellas y ellos fue que se elaboró el documento. En este contexto Hart
(1992) en su modelo de la Escalera de la Participación, describe siete escalones que
representan las relaciones de poder entre personas adultas y niñas y niños. El Escalón 5
establece que la participación “con información y consulta", considerado el segundo nivel de
participación real, porque en este nivel los actores o adultos informan a las niñas, niños y
adolescentes sobre la probabilidad de que se realice una actividad u acción, y les consultan
si desean participar.
50
Esto también tiene concordancia con lo que establece el modelo de la programación con
enfoques de derechos en su segundo Pilar que hace referencia al fortalecimiento de las
capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones hacia las niñas y los niños.
Esto obliga a los actores locales y organizaciones a centrar sus esfuerzos en mejorar sus
prácticas para establecer un modelo de la promoción de la participación que garantizará que
las voces de las niñas y los niños sean tomadas en cuenta (SavetheChildren, 2008, p. 19).
También, se indagó sobre el tipo de actividades que se realizan en el municipio para
garantizar la participación infantil, los adolescentes en este punto hicieron referencia a:
cabildos infantiles, reuniones de tipo informativas sobre proyectos, talleres de capacitación
en temas de salud, talleres de capacitación para la elaboración de bisutería y piñatas,
reuniones de gobiernos estudiantiles, reuniones con organizaciones, foros y congresos, y
específicamente reconocen la celebración del Día del Niño y las Fiestas Patronales como las
principales actividades que se realizan en el municipio, dirigidas a ellos y ellas, en donde
ellos participan.
También, le dan un significado muy importante a la práctica que tiene el gobierno municipal
de dedicar un día de las fiestas patronales para hacer una corrida de toros en honor a la niñez
y la adolescencia y esto ellos lo toman como participación. Las personas involucradas en la
organización de estas celebraciones son Alcaldía Municipal, jefes de sectores, estructuras
organizadas de niños en conjunto con el gobierno municipal y con la Comisión Municipal de
la Niñez y la Adolescencia.
Es evidente que el municipio de Nagarote se ha realizado grandes esfuerzos por fomentar la
participación infantil de niñas, niños y adolescentes esto tiene significados importantes para
la niñez y la adolescencia de ese municipio dado que a través de estos procesos de interacción
ya sean reuniones, cabildos, talleres, actividades recreativas, etc. Ellas y ellos se
interrelacionan de todos los actores locales del municipio y han sentido propios esos espacios
que los adultos han hecho posible.
51
9.1.3 Sobre el procesos de elaboración de la política
La adolescente Rosa Amelia Díaz Lampín expresó que el proceso de elaboración de la
Política, “…se inició en el módulo, dónde los sordos supieron qué era, para qué era y los
beneficios que traía esa política…”.
En este contexto, es importante resaltar dos aspectos: en primer lugar, desde la perspectiva
del interaccionismo simbólico, el “módulo” tiene un especial significado para las y los
adolescentes entrevistados, porque simboliza el espacio físico donde establecieron procesos
de interacción con sus pares y actores locales. En este lugar fue dónde recibieron el taller de
capacitación con relación a la política, sobre su valor e importancia a nivel municipal y pasos
a seguir para su elaboración; y donde además se realizaron la mayoría de las actividades
relacionadas a este proceso. Por tanto no es de extrañarse que se mantenga presente en sus
recuerdos, debido a la utilidad que para ellos tiene este el lugar.
En segundo lugar, para las y los adolescentes el proceso inicio el día que ellos y ellas fueron
informadas y tuvieron la oportunidad de conocer de qué se trataba la política. Desde el punto
de vista de los interaccionistas simbólicos, aquí cobra especial importancia el lenguaje como
parte del sistema de símbolos, lo que permitió establecer procesos de interacción entre los
adolescentes y los actores locales, quienes utilizando diferentes mecanismos les comunicaron
todo en relación a la política.
Al indagar con las y los adolescentes sobre su conocimiento en relación a lo qué es o significa
una política municipal, estos expresaron:
“…es como un plan…” (Fátima Edith Velázquez Carrión)
“…es una ley que le da protección a la niñez y la adolescencia en cuanto al cumplimiento
de sus derechos, podríamos decir que es un seguro para la niñez.…” (Jorvin Manuel Betanco
Aldana)
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“…las políticas municipales es para ayudar a las personas que tengan necesidades ya sean
adultos o niños…” (Karen Selena Munguía Méndez)
Categóricamente, podemos afirmar que los entrevistados hicieron auténticas reflexiones que
se aproximan a la definición y objeto de política municipal. Sim embargo, es evidente que el
concepto de políticas municipales es un poco más amplio, en tanto forma parte de las políticas
públicas, ésta es el resultado de la acción gubernamental o de una autoridad, pero lo más
importante es que los entrevistados, desde su experiencia rescatan la esencia de una política
pública municipal al decir que: es una ley, un plan y que es para ayudar. En términos más
técnicos esto se traduce en que tiene legitimidad jurídica, que protege y garantiza derechos,
que además sirve para resolver una situación considerada problema y por consiguiente
generar cambios.
“…es el poder que tienen los niños para ejercer así su participación en distintas actividades
organizativas y ejecutivas.” (Jefred José Hernández Duarte)
En esta perspectiva, desde su propia valoración y comprensión, las y los adolescentes ven la
política como un instrumento que garantiza y los empodera para el ejercicio de su derecho a
la participación en diferentes niveles.
Las voces de estos adolescentes demuestran que dentro del reconocimiento de su
participación son capaces de identificar espacios, eventos, condiciones, actores y etapas que
fueron parte fundamental en el proceso de elaboración de la política municipal.
“Así es, participé en la elaboración la aprobación y validación…” (Jorvin Manuel Betanco
Aldana)
“…si cuando estaba chiquita ella recuerda que participó pero sólo en el gobierno estudiantil
de la escuela hicieron un censo...” (Karen Selena Munguía Méndez)
53
“…si me invitaron a una reunión en la que participe pero eso fue cuando estaba en la escuela
y me invitaron por parte de la alcaldía…” (Katyuska Guadalupe Contreras Dávila)
“…yo conozco la política la primera vez que estuve en una reunión fue en Managua pero
después vinieron acá las políticas y si nosotros como personas sordas y como presidente fui
y me invitaron donde estuvieron niños de diferentes clases sociales y yo estuve ahí que fue
en el Módulo…” (Néstor Antonio Solís Zapata)
Teniendo en cuenta que los adolescentes entrevistados, sin duda alguna expresaron haber
participado en la elaboración de la política, lo siguiente sería prestar especial atención a
aquellos elementos que tienen que ver con las condiciones de su participación.
Desde esta perspectiva, y tomando en cuenta nuestro marco teórico y conceptual, se indagó
con los adolescentes sobre su percepción en relación al “reconocimiento, interpretación y
significación” (Vargas, 1994) que tienen de las diferentes etapas y aspectos del proceso de
elaboración de la política y sobre la interacción establecida a través de las relaciones entre
sus pares y los actores locales que les permitieron tener una mejor comprensión del entorno
en cual se desarrolló su participación (Ritzer, 1993).
Estas percepciones, fueron recogidas a través de entrevistas individuales y agrupadas en 10
momentos u aspectos que a nuestra consideración son esenciales, aunque no necesariamente
representan un paso a paso, pero que si son relevantes para el desarrollo de procesos
participativos de niñas, niños y adolescentes.
Con respecto a la convocatoria y divulgación del proceso de elaboración de la política.
“Nos invitaron por parte de la alcaldía como escuela sorda ya estaba organizada la
organización de sordos el presidente de la asociación nos invitó”. (Rosa Amelia Díaz
Lampín)
“En la escuela nos dijeron y después nos mandaron un grupo y junto con mis amigos yo fui
a la reunión”. (Katyuska Guadalupe Contreras Dávila)
54
“El proyecto nació en el corazón de la niñez del municipio por medio de lo que es el gobierno
infantil aprobado y apoyado por lo que es la comisión de niñez y adolescencia. Ya que desde
años anteriores se estaba llevando este argumento de ley por medio de lo que en aquel
entonces eran agendas infantiles”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)
Cuando los adolescentes fueron consultados respecto a quien le comunicó que en su
municipio se realizaría una política municipal, la mayoría recordó que recibieron la invitación
por parte de la Alcaldía y la Escuela.
En este mismo sentido gran parte de las y los adolescentes manifestaron haber sido invitados
a las reuniones por el Alcalde Infantil Jorvin Manuel Betanco Aldana y el presidente de la
Asociación de Sordos, Néstor Antonio Solís Zapata.
De lo descrito anteriormente pueden rescatarse 3 aspectos positivos: el primero es, el
reconocimiento del rol de la Alcaldía y la Escuela en los procesos de divulgación; y el
segundo es el valor que tiene el estar organizado para que estos mensajes lleguen a los grupos
de destino y sean más efectivos.
Sin embargo, el tercer elemento puede ser una combinación de los dos anteriores, que sería,
ser parte de procesos continuos de formación y creación de capacidades, donde las niñas,
niñas adolescentes reciben información, se organizan y aportan de manera significativa.
Sin lugar a dudas, cuando se trata de niñas, niños y adolescentes es importante utilizar los
espacios donde ellos y ellas se desarrollan o realizan sus actividades cotidianas, y por otro
lado se requiere involucrar a sus líderes y pares para llevarles la información de una manera
más efectiva.
Con respecto a los espacios utilizados. Alrededor de la mitad de los adolescentes señalaron
lugares específicos como el Módulo de Atención a la Familia, donde se reunieron en algún
momento para trabajar en la política; recordando haber sido entrevistados y que habían niñas
y niños de diferentes clases sociales.
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El Módulo de Atención a la Familia desde las voces y valoración de los adolescentes se ha
constituido como un referente simbólico en el desarrollo de sus propios procesos, quizás
desde antes de la elaboración de la política, porque este es el lugar donde habitualmente
recibían sus capacitaciones, especialmente los sordos. Al respecto, según los planteamientos
de Blumer citado por Ritzer (1993), particularmente en este caso al Módulo se le asigna un
significado especial por las actividades que se desarrollan en el, que visto desde una
perspectiva pragmática habría sido de mucha utilidad para las y los adolescentes desde sus
experiencias.
Se trata de un espacio físico que no siendo el único existente en el municipio es el más
significativo para ellos y ellas, lo que refleja un sentido de identidad que los vincula con el
lugar.
Con relación a la metodología para la elaboración de la política municipal.
“Primeramente se realizó la capacitación verdad a lo que era el cuerpo de los niños y
adolescentes… instituciones que trabajan a favor de la misma causa, luego la consulta por
el cual se pidieron que llevaran a exponer sus mayores necesidades, luego se pasó a la
elaboración de la política fundamentada en ley, la aprobación por el gobierno municipal la
extensión del bando a nivel municipal y luego el cumplimiento de la misma.” (Jorvin Manuel
Betanco Aldana)
Se puede destacar que recordaron algunos de los pasos que siguieron para hacer la política
recuerda, entre los que se destacan: que se reunieron con personas de Managua (Técnico de
la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia), interpretes,
recuerdan que se les dio taller de capacitación, luego la consulta con los niños donde se
expusieron las demandas y necesidades, emitieron opinión, presentaron sus propuestas y
entablaron conversaciones y finalmente pasaron a la elaboración de la política.
Es importante mencionar que para la elaboración de la Política se contó con una metodología
que enfatizó la participación de todos los actores locales incluyendo a las niñas, niños y
adolescentes.
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Con relación a las sesiones de trabajo. “Fui varias veces ya que yo soy el presidente de la
asociación de sordos tal vez como 4 o 5 veces estaban diferentes organizaciones recuerdo
que habían personas adultas un representante por cada institución y yo como presidente de
sordos estuve ahí y después yo le informaba a todos”. (Néstor Antonio Solís Zapata)
Al ser consultados sobre su participación en las sesiones de trabajo, las y los adolescentes
refirieron haber estado en al menos una reunión, sin embargo en mayor número respondieron
que su participación fue en dos y hasta cinco reuniones, donde aprendieron que para elaborar
una política tenían que reunirse y expresar sus ideas, que esto les permitió conocer más sobre
sus derechos y deberes, y que era necesario estar organizados.
Este es quizás unos de los aspectos más relevantes a tener en cuenta, en tanto se trata de
reuniones convocadas formalmente para trabajar en el desarrollo y redacción de cada uno de
las secciones de la política municipal. Es en estos espacios de trabajo donde se recogen las
ideas y aportes que se transforman en el documento que luego es instrumentalizado a través
de la ordenanza municipal.
Los líderes siempre juegan un papel muy importante en cada etapa u aspecto de proceso, pues
tal como se logra rescatar de la respuesta de Néstor Antonio Solís Zapata, él después de cada
reunión se encargaba de transmitir la información a los miembros de su organización.
De las entrevistas podemos destacar que las reuniones o sesiones de trabajo permitieron a las
y los adolescentes obtener aprendizajes significativos, relacionados con el ejercicio y
promoción de derechos.
“…tenemos que estar reunidos para que nuestros derechos se hagan valer porque hay
momentos en que esos derechos se quedan en el olvido”. (Gilberth Javier López Estrada)
En este sentido reconocen que la organización y unión es un medio para hacer valer sus
derechos.
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“Todos tenemos los mismos derechos no importa si soy sorda o si soy oyente, porque aunque
no pueda hablar si puedo escribir y aunque no pueda escuchar si puedo expresar mis ideas”.
(Rosa Amelia Díaz Lampín)
Pero además, estas reuniones significaron espacios de igualdad donde pudieron opinar sin
discriminación alguna.
“Bueno yo no sabía que para elaborar una política teníamos que estar todos dando ideas y
fue algo bonito por que estuvimos expresándonos diciéndonos lo que podíamos llevar lo que
nos hacía bien lo que nos hacía mal… fue algo divertido estar dando ideas”. (Fátima Edith
Velásquez Carrión)
Existe un reconocimiento de las reuniones o sesiones de trabajo como espacios de aporte de
ideas y reflexión, que es un elemento esencial en el proceso de interacción simbólica.
Con relación a las actividades en la comunidad. “Se realizaron cabildos foros y consultas
casa a casa, se realizaron dos cabildos en el proceso y uno de aprobación”. (Jorvin Manuel
Betanco Aldana)
Al indagar con las y los adolescentes sobre las actividades que fueron realizadas en sus
barrios y comunidades con motivo de la elaboración de la política municipal, algunos sólo
recordaron que hicieron reuniones, en la asociación de sordos y en el Módulo de Atención a
la Familia.
Encontrar una respuesta tan clara como Jorvin Manuel Betanco Aldana no es una novedad,
siendo que se trata del Alcalde Infantil, quien al momento de la elaboración de la política ya
cumplía su segundo periodo en ese cargo y era parte de la conducción de las actividades
señaladas, dejando de manifiesto su liderazgo asumiendo roles protagónicos dentro de las
estructuras organizadas de su municipio.
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Lo cierto es que en su mayoría los entrevistados son de las comunidades o zona rural y el
resto son sordos, y que cuando habían actividades dependían de la facilitación del transporte
para su traslado o de la facilitación de intérpretes, que sin lugar a dudas son elementos
facilitadores para garantizar su participación, pero que en ausencia se convierten en
verdaderos elementos que desfavorecen y obstruyen la participación.
Un aspecto interesante es que a pesar que no muchos recuerdan con claridad que actividades
ser realizaron, la gran mayoría respondió que en las actividades había participación de los
chavalos y chavalas de sus comunidades o barrios, siendo mayoritaria la participación de
mujeres; en este sentido se puede destacar que en el municipio hubo movilización para
garantizar la participación de las niñas, niños y adolescentes.
“A nivel municipal entre 300 y 600 en lo que fue el proceso de aprobación pero en el proceso
de elaboración que fueron los cabildos que se realizaron en el instituto de mi bario fueron
como 50”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)
Los cabildos tienen un valor instrumental importante, porque por un lado se constituyen
como uno de los principales mecanismos de consulta donde los actores locales y en especial
el Gobierno Municipal de Nagarote se prestan a “escuchar opiniones, demandas y propuestas
de las niñas y los niños y adolescentes de la localidad” (Red de Gobiernos Municipales
Amigos de la Niñez y la Adolescencia [RGM], 2009, p. 16); pero por otro lado representa
para las niñas, niñas y adolescentes la posibilidad que sus voces sean tomadas en cuenta que
es el verdadero fin de la participación y no quedar en una especie en lo que Hart (1992)
describe como un modelo de no “participación”, en la que la que las niñas, niños y
adolescentes solo están de manera “simbólica” o “decorativa” en la actividad, sin que se
pretenda o haya intensión por parte de los adultos adoptar y tomar en cuenta sus propuestas.
Con relación a las propuestas o demandas. Algunos llevaban propuestas bien claras como
construcción de una cancha de futbol y restablecimiento del agua potable, mismas que
también eran presentadas en representación de otras niñas, niños y adolescentes.
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“…llevaba una propuesta como grupo que todas las personas sordas…”. (Rosa Amelia Díaz
Lampín)
“No, no llevamos es que nosotros cuando llegamos ahí fue que nos empezaron a explicar,
nosotros no sabíamos a lo que íbamos solo nos dijeron que había reunión y ahí nos
explicaron lo que teníamos que hacer, empezamos a hacer una lluvia de ideas y después solo
las organizamos para ver que le poníamos y que le quitábamos”. (Fátima Edith Velásquez
Carrión)
Respecto a lo anterior, podríamos distinguir dos grupos: los que llevaron sus propuestas
definidas a nivel individual o colectivo, y los que presentaron sus propuestas en el mismo
momento realización la reunión o cabildo.
Aquí se destaca que las niñas, niños y adolescentes del primer grupo se presentaron más
informados a la actividad, preparándose de previo con sus propuestas o demandas, con
relación a los del segundo grupo que identificamos.
La organización Save the Children (2005) plantea que para medir el cumplimiento del
primero de los Estándares para la Participación de la Niñez, uno de los criterios que debe
observarse es que “Niños y niñas reciben la información pertinente sobre su participación y
tienen acceso a la misma.” (p. 5)
Desde esta perspectiva, para que las niñas, niños y adolescentes logren su participación y esta
se eleve a un mejor nivel, no debe perderse de vista que se requiere que ellas y ellos deben
estar siempre informados; dicho de otro modo para procurar que las niñas, niñas y
adolescentes tengan una participación más significativa en los procesos se les tiene que
explicar en un lenguaje sencillo, adecuado y fácil de comprender, entre otras cosas, los
motivos por los que se les invita a las actividades, para qué es la actividad y la importancia
que tiene su presencia y aportes.
60
Sin embargo, a pesar de lo anterior hay que reconocer como un gran logro el hecho las niñas,
niños y adolescentes se involucraran en un verdadero proceso de “colectivización” de los
intereses, a través de la presentación de sus propuestas o demandas transformadas en acciones
conjuntas, donde aflora el sentimiento de apoyo, solidaridad entre compañeros y hasta
sentido de pertenencia a un grupo como en el caso de los sordos. Estas acciones colectivas
que se movilizan a través de la participación constituyeron un pequeño aporte a la práctica
de ciudadanía de estas niñas, niños y adolescentes (Bolos, 1995, pp. 20-21).
Es importante no olvidar que para mejorar el nivel de la participación las voces de las niñas,
niños y adolescentes, deben ser escuchadas. En este sentido es oportuno señalar que una gran
mayoría de los entrevistados manifestaron que sus propuestas “…fueron escuchadas desde
el momento que fueron planteadas en la política municipal”. (Fátima Edith Velásquez
Carrión)
Sin embargo, la percepción de algunos de los adolescentes sordos es que sus propuestas no
fueron tomadas en cuenta, “…porque seguimos igual los sordos”. (Katyuska Guadalupe
Contreras Dávila)
Lo anterior no se trata de una respuesta generalizada de las y los entrevistados, pero es
evidente que hay una percepción negativa en cuanto al cumplimiento de sus demandas.
En este contexto, los niños, niñas y adolescentes son reconocidos como agentes de cambio,
capaces de identificar y reconocer los problemas que les aquejan y de proponer ideas y
soluciones para dar respuesta a las dificultades planteadas. El que se reconozca a las niñas,
niños y adolescentes como agentes de cambio implica que los actores locales deben hacer el
ejercicio de ponerse en el lugar de estas niñas, niños y adolescentes y reconocer que la
participación es lo mejor para ellas y ellos, porque como bien explica Mead (1959: 184-185)
citado por Ritzer (1993, p. 231), “Sólo asumiendo el papel de otros somos capaces de volver
a nosotros mismos”.
61
Con relación a la redacción de la Política Municipal. Un elemento positivo es que las y
los adolescentes entrevistados recordaron que entre los responsables de las reuniones para la
elaboración de la política municipal estaban: la Alcaldía, personas adultas, profesores,
MINED, Comisión de la Niñez y la Adolescencia y el gobierno infantil. Sin lugar a dudas,
las aserciones de las y los adolescentes ponen de manifiesto que se sienten parte de este
proceso, y que hubo involucramiento de mucho sectores en el proceso de elaboración de la
política municipal.
En esta perspectiva, es importante señalar que una de las premisas básicas que establece el
Manual para la Formulación de Políticas Municipales de la Niñez y Adolescencia es “Que
sea elaborada de manera participativa: actores relevantes en ese proceso deben ser, al menos,
el Alcalde o Alcaldesa; el Consejo Municipal; niñas, niños y adolescentes; la Comisión
Municipal de la Niñez y la Adolescencia, integrada por instituciones públicas y otros
organismos”. (RGM, 2009, p. 16)
Con relación al cumplimiento de derechos después de la Política. Entre los entrevistados
existen dos opiniones, por un lado los que piensan que la Política ha servido, habiendo
avances y por otro lado los que piensan que aún hace falta mucho por hacer, pues no ven
progreso con relación al cumplimiento de sus derechos.
“…empezaron a influir a tener voz a ser tomados en cuenta… acá el centro de salud estaba
en muy malas condiciones, hace poco lo inauguraron (el centro de salud) ya presta las
condiciones lo ampliaron, ya tiene agua y luz y personal para atender. Y fueron demandas
de las niñas y los niños”. (Fátima Edith Velásquez Carrión)
Esta se trata de una opinión favorable a la valía de la política municipal en cuanto al
cumplimiento de derechos de la niñez y la adolescencia.
“…me gustaron y valió la pena, aunque todavía nos falta mucho por que se cumplan los
derechos que tenemos las personas sordas.” (Rosa Amelia Díaz Lampín)
62
Por otro lado, encontramos opiniones que dan gran valor al proceso participativo, pero no así
a los resultados esperados del producto de su participación que era la política municipal y
todo lo que ella implica que es promover, proteger y defender derechos de niñez y
adolescencia.
Aunque existe la percepción, de que algunos derechos no se cumplen, otros resaltan que antes
no eran tomados en cuenta por condición de su edad, pero sienten que en los últimos años las
cosas han mejorado.
En este sentido, quizás es oportuno recordar que el derecho al trabajo, por ejemplo, uno de
los derechos demandados por los sordos, es de “desarrollo progresivo”, lo que significa que
está en dependencia de la disponibilidad de los recursos y que por consiguiente requiere de
un proceso que implica “gestión interna” del gobierno municipal e instituciones, para
disponer de sus propios recursos y cumplir con los compromisos adquiridos (Thoening, 1992,
pp. 93-94).
Al respecto vale la pena rescatar que Jorvin Manuel Betanco Aldana, Alcalde Infantil,
manifestó que sus demandas fueron tomadas en cuenta, porque “…fueron incluidas en la
política y se les dio solución a algunas”; por tanto insistimos que a nivel municipal es
necesario iniciar un proceso de revisión de la política municipal de la niñez y adolescencia,
para determinar cuáles han sido los avances en cuanto al cumplimiento de derechos, ver
debilidades y fortalezas y definir qué es lo que se requiere hacer para mejorar.
Con relación al significado que tuvo su participación como experiencia de vida. Desde
los acápites anteriores hemos venido haciendo un recorrido en cuanto a la percepción que
tiene un grupo de adolescentes sobre su participación en proceso de elaboración de la política
municipal, desde sus propias experiencias y realidades. Encontrando que para los
entrevistados su participación fue una experiencia maravillosa, y representó la oportunidad
de ser tomados en cuenta, compartir sus ideas, expresaron sus opiniones, de ser escuchadas
y escuchados, para reunirse con otras niñas, niñas y adolescentes de diferentes condiciones
63
físicas, económicas, sociales y de tener un recurso que amparara y ayudara al cumplimiento
de sus derechos.
Desde la perspectiva del interaccionismo simbólico cada una de estas acciones, prácticas y
relaciones adquieren especial significado para las y los adolescentes por el proceso de
interacción que se da entre si y con los actores locales. (Ritzer, 1993)
El PNUD (2011) ha expresado que:
“El aporte de la participación se reconoce a partir de su efecto en la autoconfianza, el
empoderamiento y la capacidad de actuar sobre las metas definidas por las personas.
En un marco de actuación conjunta, también cobra relevancia la confianza
interpersonal y la fuerza solidaria” (pp. 174-175).
“influyo nuestro protagonismo de nuestro derecho, sino que también cambió nuestra forma
de pensar de una manera más optimista”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)
Sin lugar a dudas, en la opinión de estos adolescentes encontramos elementos que indican
que su participación en las actividades para la elaboración de la política municipal tuvo sus
efectos o impacto, incidiendo en su propio desarrollo y visión.
Por otra parte, hay adolescentes que ven el valor de su participación desde la perspectiva de
garantía de derechos o inclusión de los grupos minoritarios.
“…me gusto que a nosotros los sordos nos tomaron en cuenta para elaborar esa luego
política…”. (Rosa Amelia Díaz Lampín)
En este sentido, Luria (1985), refiere que cuanto tratamos de comparar la opinión que tienen
dos personas sobre un tema determinado encontramos que:
64
Es común que personas diferentes perciban en forma distinta una situación, tanto en
términos de lo que perciben en forma selectiva como en la manera en que organizan
e interpretan lo percibido, porque se trata de un proceso cognoscitivo que permite
interpretar y comprender el entorno. (pp. 62-63)
En este contexto, para la adolescente que es una persona sorda lo más importante y
significativo fue ser incluida. Así vemos que los niveles de relevancia que las y los
adolescentes dan a su propia participación están íntimamente relacionados con la percepción
que tienen de sus propias oportunidades y condiciones.
El proceso se trata de etapas sucesivas que deben seguirse para lograr un objetivo, un
resultado o producto. Y en efecto, todo proceso tiene un inicio. El proceso de elaboración de
la política municipal de niñez y adolescencia de Nagarote tuvo su inicio en el año 2009, con
la aprobación por parte del concejo municipal, en sesión ordinaria, en la que la Red de
Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia, presentó su propuesta
financiera y metodológica para elaborar la política.
9.2 Del trabajo de los actores locales
9.2.1 Sobre el rol
“nosotros como funcionarios de una institución y trabajando de una manera
interinstitucional y trabajando de una manera organizada”. (Otilia del Carmen Blanco
Salazar)
Según el Manual para la Formulación de Políticas Municipales de la Niñez y Adolescencia
una de la premisas para la elaboración de las políticas, es que los actores locales definan los
roles que adoptaran en el proceso, donde evidentemente el gobierno municipal es a quien se
le atribuye la responsabilidad de aprobar la elaboración de la política municipal e investirla
de legalidad a través de su incorporación en una ordenanza municipal.
65
En cambio, los miembros de la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia, constituida
por representantes de las instituciones y organizaciones con presencia en el municipio,
asumen su rol como colaboradores y co-responsables en el proceso. (RGM, 2009, pp. 16-17)
“…este alcalde eso tenía, siempre estaba presente el alcalde Juan Gabriel Hernández”.
(Angélica María Blanco Martínez)
Sin duda alguna el Gobierno Municipal de Nagarote es el actor central de esta política
pública, pero “no es el único jugador activo, puesto que se mueve en interdependencia con
otros actores: organismos encargados de ejecutar sus decisiones, sujetos que reaccionan a las
realizaciones así producidas, grupos de intereses y otras instituciones que ejercen influencia
sobre la acción proyectada o en curso” (Thoening, 1992, p. 103).
En esta perspectiva, se indagó con los actores locales sobre su rol en la promoción de la
participación de niños, niñas y adolescentes en el proceso de elaboración de la política, los
entrevistados manifestaron, que su rol era de: acompañamiento, búsqueda de espacios,
garantizarles voz y voto, organizar en conjunto con los demás instituciones u organizaciones
las reuniones y cabildos.
Vilma López, Concejal Municipal y miembro de la CMNA, manifestó: “Lo que hacíamos
era darle acompañamiento a los niños buscar los espacios donde ellos se reunieran y donde
ellos tuvieran voz y voto”.
Por supuesto que el rol de acompañamiento, tiene que ver con la facilitación de los procesos
o actividades que se realizaron con las niñas, niños y adolescentes, que implica entre otras
cosas: garantizar los elementos como un espacio físico o local, realización de coordinaciones
entre autoridades y actores locales, garantizar los materiales, movilización tomando en cuenta
las medidas de protección pertinentes. Pero particularmente en el caso de procesos
participativos de niñez y adolescencia implica especialmente: promover en las niñas, niños y
adolescentes que pueden expresarse libremente, que su voz sea escuchada y que su opinión
66
sea tomada en cuenta, prestando especial atención a no ejercer influencia en su opinión y
decisiones, y garantizar su cuido y protección.
En este sentido, para que un adulto pueda acompañar un proceso tiene que crear empatía con
el tema de niñez y adolescencia y con las acciones a desarrollar o en ejecución; además
implica ir a la par de las niñas, niños y adolescentes, tener la sensibilidad para aceptar que
son sujetos de derechos y que son capaces de aportar a su propio desarrollo y al desarrollo de
su municipio. Para ello se requiere dejar a un lado la visión adultista, de pensar o creer que
sólo los adultos aportan buenas ideas o toman buenas decisiones para el desarrollo y que su
opinión es la única que vale; es decir dejar a un lado la priorización de sus derechos sobre
los de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
El tema central, es que el gobierno municipal y actores locales, no solo debían asumir el rol
de responsables de la elaboración de la política municipal de niñez y adolescencia, sino que
además debían asumir la responsabilidad de garantizar que los niños, niñas y adolescentes
participaran en ese proceso. En este rol de garantes se ven a si mismo, procurando que la
participación de las niñas, niños y adolescentes les dieran insumos sobre “…qué podría
contener la política en el aspecto educativo en el aspecto de vivienda en lo que respecta en
la integración de todos los sectores como discapacitados…”. (Leana Esperanza Palacios
Paiz)
Esta doble función del gobierno municipal le da un rol más activo, porque debe impulsar la
elaboración de la política y a la vez la participación infantil, en ambos casos movilizando sus
propios recursos o articulando los mismos con los de otras organizaciones e instituciones.
9.2.2 Sobre la Promoción
De la promoción de la participación. Los entrevistados manifestaron que para hacer posible
la participación de los niños, niñas y adolescentes se visitaron las escuelas, los barrios,
sectores urbanos y rurales y se consultó con las niñas y los niños sobre que podría contener
la política en el aspecto educativo, vivienda, en lo que respecta a la integración de todos los
67
sectores especialmente con discapacidad. Se visitó a la Asociación de Sordos para que ellos
participaran en el proceso de la elaboración de la Política y de esta forma promover la
inclusividad de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad.
Leana Esperanza Palacios Paiz, expresó…“hubo participación del casco urbano y rural
porque si ustedes miran el gobierno infantil está conformado por niños del casco urbano y
rural… los niños con discapacidad estaban presentes a cómo te mencionaba se coordinó con
los pipitos y la asociación de sordos y entonces si se trabajó con ellos y buscamos también
un traductor para los sordos para contar con su participación”
Dentro de las acciones que promovieron los actores locales para impulsar los procesos en la
comunidad tanto a nivel urbano como rural fueron: cabildos, considerado “uno de los
principales mecanismos del proceso de consulta, para escuchar opiniones, demandas y
propuestas de las niñas y los niños y adolescentes de la localidad”. (RGM, 2009, p. 16), así
mismo se realizaron, consultas, foros, charlas y conversatorios para visualizar las necesidades
más sentidas por las niñas, niños y adolescentes. También, se hicieron visitas a las escuelas,
reuniones y coordinaciones con el concejo infantil y con instituciones.
De la convocatoria. La convocatoria para impulsar las actividades del proceso de
elaboración de Política Municipal fue realizada por la Comisión Municipal de Niñez y
Adolescencia en conjunto con el Gobierno Infantil, así mismo refieren que las convocatorias
de las actividades más grande se realizaban en el antiguo cine que hoy funciona como
discoteca, se hacían de manera pública a través del perifoneo, y era garantizadas por el
gobierno municipal en coordinación con la Comisión de la Niñez y la Adolescencia. Es
importante mencionar que el perifoneo ha sido una de las practicas más empleadas para
divulgación de información y convocatoria en los municipios. Existen otras formas de
divulgación, pero ésta es parte de nuestro folklore y en nuestro país tiene mucha aceptación
por su efectividad.
También los entrevistados expresaron que para los procesos de consultas (los cabildos) las
convocatorias eran masivas con una participación entre 300 y 600 niños, niñas y
68
adolescentes, con y sin discapacidad, tanto del área urbana como rural, e inclusive los que
están dentro y fuera del sistema educativo. Al respecto, Angélica Blanco, miembro de la
CMNA, expresó que “las niñas, niños y adolescentes fuera del sistema educativo eran y
siguen siendo pocos, porque que el gobierno municipal le ha dado seguimiento a su
situación”.
El estándar número 4 sobre la calidad de la participación que promueve Save the Children
habla sobre la igualdad de oportunidades y hace referencia a que se debe de trabajar con
ambientes favorables, no discriminatorios e inclusivos con las niñas, niños y adolescentes en
los procesos participativos. Los entrevistados en este sentido refieren que se tomó en cuenta
a varios sectores de la población infantil tratando de tener un proceso de participación
inclusiva (SavetheChildren, 2005, p. 8).
De la percepción sobre participación infantil. En este acápite se puede observar como los
adultos y actores locales percibieron la participación de las y los adolescentes en el proceso
de formulación de Política Municipal al respecto Leana Palacios, miembro de la CMNA de
Nagarote, expresó que “…todos los aportes y demandas estaban basados en los derechos de
las niñas y los niños, y esto ello lo decían con propiedad y protagonismo…”.
Los actores locales entrevistados realzan las características de las niñas, niños y adolescentes
que fueron parte del proceso, dichas características han sido fortalecidas en los espacios
participativos creados en el municipio.
“… fueron dinámicos, extrovertidos, y siempre dijeron las cosas que pensaban, querían y
necesitaban”. (Vilma López)
“..Pues yo le miraba a los chavalos que tiene mucho dinamismo para poder decir que esto
lleve la política para que esto nos pueda favorecer”. (Leana Esperanza Palacios Paiz)
69
Los entrevistados consideran que la participación de los niños, niñas y adolescentes fue muy
buena porque eran los protagonistas del proceso, tenían dominio de los temas, estaban
empoderados y sus aportes eran dichos con propiedad y dominio.
Al respecto Otilia del Carmen Blanco Salazar, expresa que las niñas, niños y adolescentes
estaban “…muy empoderados ellos eran los protagonistas de esas actividades nosotros
éramos solo un acompañamiento en esos procesos”. Además, recuerdan en lo que se refiere
a demanda los aportes más significativos apuntaban a: libros para las escuelas de las
comunidades y comarcas, canchas deportivas, medicamentos, más unidades de salud y una
ambulancia.
“…muchos decían que teníamos que ponernos en sus zapatos…”. (Angélica María Blanco
Martínez)
Esta frase hace alusión a la campaña que ha promovido la Federación Coordinadora
Nicaragüense de ONG que Trabajan con la Niñez y Adolescencia (CODENI), en donde se
demanda al Estado que más recursos económicos sean destinados al cumplimiento de los
derechos de la niñez y la adolescencia, y los adultos lo relacionaron con el hecho que las
niñas, niños y adolescentes tienen conocimiento de sus derechos y por eso los demandan.
Podemos analizar que los adultos le dieron un significado a la participación de niñas, niños
y adolescentes muy relevante y positivo, de esta manera ellas reconocieron que de este
proceso dinámico, vivido desde sus propias experiencias como actores locales, percibiendo
a las niñas, niños ya adolescentes como personas aptas para establecer propuestas importantes
que vayan en función del bienestar y desarrollo de ellos mismos.
Para los actores locales entrevistados la participación de la niñez ha sido de gran importancia
consideran que estos procesos les permitió a las niñas, niños y adolescentes el
involucramiento a la sociedad, logrando identificar que la opinión de las niñas y niños y
adolescentes puede generar cambios significativos a nivel social.
70
9.2.3 Sobre el Proceso
Como ya se ha mencionado, el proceso de construcción de una Política Municipal de Niñez
debe ser dirigido e impulsado por el Gobiernos Municipales, con el involucramiento del
gobierno infantil y la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia. (RGM, 2009, p. 16)
Desde esta perspectiva, un aspecto muy interesante y positivo, es que los actores locales se
reconocen a si mismos como acompañantes para garantizar la participación de las niñas,
niños y adolescentes en el proceso de elaboración de la política municipal, para lo cual
realizaban coordinación interinstitucional, resaltando el involucramiento del MINED,
MINSA, Policía Nacional, la Iglesia, organizaciones con presencia en el municipio,
contando además con el apoyo de Save the Children y de la Red de Gobiernos Municipales
Amigos de la Niñez y la Adolescencia.
Aquí vemos, que el gobierno municipal, instituciones y organizaciones juegan un papel
fundamental, en tanto son los garantes y encargados de procurar que las niñas, niños y
adolescentes estuvieran en el proceso. De tal manera que los actores locales afirman que el
propósito de la Política era restituirles los derechos a las niñas, niñas y adolescentes, una
respuesta a sus demandas en base a sus propias necesidades.
Al respecto la señora Angélica María Blanco Martínez, refirió lo siguiente:
…prácticamente es restituirles los derechos a los niños en base a sus necesidades y que
tomen un papel importante en su desarrollo que se les tome en cuenta y ya tiene una policita
en base a sus necesidades en base a tomarlos en cuenta y ser escuchados…
Y hablando de restitución de derechos y participación, una de las premisas para la elaboración
de políticas municipales de niñez y adolescencia es “Escuchar y plasmar por escrito la
opinión de niñas, niños y adolescentes acerca de sus necesidades, demandas y
aspiraciones.” (RGM, 2009, p. 19)
71
Esto requiere que los actores locales garanticen los medios y condiciones para que las niñas,
niños y adolescentes tengan un rol activo, que les facilite exponer sus opiniones y aportes,
con relación a sus demandas o necesidades y con relación a las respuestas y soluciones de las
mismas, desde sus propias experiencias e intereses.
En este sentido, las entrevistadas afirmaron que las opiniones de las niñas, niños y
adolescentes “…fueron tomadas e incorporadas en el documento”. (Angélica María Blanco
Martínez); refiriéndose con ello que las demandas, necesidades y aspiraciones de este grupo
de población son parte integral y razón de ser de la política municipal.
Existen muchas circunstancias que debieron concurrir para que un proceso como el que nos
ocupa, pueda realizarse. Desde la opinión de las entrevistadas podemos inferir que existieron
al menos 4 elementos facilitadores del proceso:
a) Tema de niñez y adolescencia se convierte en prioridad del gobierno municipal.
“…cuando el gobierno decreta que las alcaldías tenían que ser amigos de los niños
es ahí donde agarra fuerza y los niños pasan a ser prioridad para el gobierno, para
el municipio y para todas las instituciones”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)
b) Empoderamiento y participación de niñas, niños y adolescentes. “…era grandioso
ver el empoderamiento de los niños en esto...”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)
c) Compromiso de la máxima autoridad municipal. “Si, este alcalde eso tenía. Siempre
estaba presente el alcalde Juan Gabriel Hernández”. (Vilma López)
d) Coordinación y colaboración interinstitucional. “bueno los actores locales con la
ONG con las iglesias se hacían coordinaciones para la participación y para
garantizar los gastos con que se incurrían en estas actividades y garantizarles a los
niños que se sintieran ellos los protagonistas los importantes la razón de ser de esa
política municipal”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)
72
A nuestra consideración sin estas 4 condiciones la culminación de la política municipal como
resultado de proceso participativo no hubiese sido posible.
Finalmente, podemos encontrar que desde la perspectiva de los actores locales la
participación de las niñas, niños y adolescentes fue muy positiva, valorada desde 3 aspectos:
a) Niñas, niños y adolescentes fueron los principales protagonistas. Al consultar sobre
la percepción que tienen de la participación de las niñas, niños y adolescentes señalan
que esta “…fue muy buena porque fue lo que enriquecido la política…” (Vilma
López)
Lo anterior nos lleva a concluir que los aportes de las niñas, niños y adolescentes
fueron fundamentales para poder elaborar la política municipal, reconociéndoles
como sujetos sociales y de derechos, capaces de generar cambios para su propios
desarrollo y desarrollo del municipio.
b) Reconocen las capacidades de las niñas, niños y adolescentes. “Uno se sorprende de
la capacidad que tienen los chavalos de ver y decir las cosas, de cómo ellos saben
sus derechos… si saben sus derechos, ¡demandan!”. (Angélica María Blanco
Martínez)
El PNUD (2011) ha señalado que la participación es una estrategia para el desarrollo
humano y que para aportar a esté se debe fomentar en las niñas, niños y adolescentes
el análisis de sus propias problemáticas y realidades. Sin lugar a dudas, esto requiere
de un alto compromiso con la niñez y adolescencia para involucrarlos y hacerles
partícipes del análisis de sus propias realidades y promover en ellas y ellos la
búsqueda de alternativas y soluciones (PNUD, 2011, p. 26).
“…se tiene una visión más amplia de la necesidades que tenían los niños pero
viniendo de ellos mismos dando sus propuestas y sus demandas…”. (Leana Esperanza
Palacios Paiz)
73
c) Y desde su visión como experiencia de vida. “Hasta ese momento estaba haciendo
un tipo de trabajo de participar y aprender.” (Vilma López)
Esta misma persona afirmó que cuando empezó a trabaja en el tema de niñez y
adolescencia “ella no sabía nada”. Esta “percepción” nos lleva a la conclusión que la
promoción de la participación de la niñez y adolescencia en la elaboración de la
política municipal, fue un proceso con “aprendizaje” altamente positivos, visto desde
la experiencia de ambos grupos niñez y adolescencia, y adultos.
En este sentido Forgus y Melamed (1989, p. 11), han señalado que tanto la percepción
como el aprendizaje son parte del proceso cognoscitivo, es este sentido la experiencia
vivida por los adultos forma parte de sus nuevos conocimientos. Es así que aquí
podemos ver una relación dual de aprendizaje donde niñas, niños y adolescentes han
aprendido sobre la participación, que era un derecho histórica y exclusivamente
atribuido solamente a los adultos, y en segundo lugar dónde los adultos hacen a un
lado esa cultura adultista y fomentan la participación de las niñas, niños y
adolescentes reconociendo en ellas y ellos sus capacidades.
74
X. CONCLUSIONES
Nuestro trabajo de investigación tuvo como objetivo general: analizar los factores que
posibilitaron la participación de las niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración
de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia y se pudo observar los siguiente:
a. La mayoría de los adolescentes conocen de sus derechos, y señalan que los espacios
donde mayoritariamente adquirieron esos conocimientos fue en sus propias casas y
escuelas. Pero también, reconocen a la comunidad, las instituciones y las
organizaciones como otros agentes encargados de educarles sobre sus derechos.
b. Se reconocen los esfuerzos del gobierno municipal en cuanto al cumplimiento de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes, dado que los ha venido promoviendo de
manera paulatina a través de diferentes acciones. Sin embargo, existen limitaciones
en el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad auditiva, como
la barrera de la comunicación y la falta de intérpretes entre otras, que no abonan al
cumplimiento pleno de sus derechos.
c. El Concejo Infantil es reconocido como una instancia que promueve la participación
inclusiva y sin discriminación. También, se reconoce que se cuenta con otras
instancias que favorecen los procesos de participación en diferentes ámbitos
municipales, como la escuela y la comunidad, desde sus propias experiencias y con
sus propias dinámicas.
d. La relación entre adultos y niñas, niños y adolescentes, es vista como una alianza
estratégica para el aprendizaje de derechos de niñez y adolescencia y cumplimiento
de los mismos, basados en el respeto mutuo y de intercambio de información.
e. La participación es entendida por las niñas, niños y adolescentes de Nagarote como
el derecho de expresar su opinión y el derecho de asociación, limitando la
participación a uno de sus elementos esenciales que es el opinar, dejando por fuera
75
dos elementos importantes como son que su opinión debe ser tomada en cuenta y que
esta debe generar cambios.
f. El proceso de elaboración de la Política cambio la manera de pensar de las y los
adolescentes, haciéndoles personas más optimistas, además de darle un significado
especial a su experiencia porque este proceso representó un elemento de mucho
importancia al ser tomados en cuenta, poder expresar y compartir sus ideas y
opiniones con otras niñas, niñas y adolescentes de diferentes condiciones físicas,
económicas y sociales de su municipio.
g. Las y los adolescentes se reconocen a sí mismos como sujetos de derechos que
aprendieron a ejercer su derecho a participar durante proceso de elaboración de la
política municipal en diferentes niveles y etapas, según su propia comprensión y
valoración.
h. El proceso demostró que hubo participación inclusiva dado que niñas, niños y
adolescentes con discapacidad auditiva fueron tomados en cuenta, identificándose
que existe voluntad de las autoridades municipales en dar cumplimiento a sus
derechos, pero esta disposición va más allá de la simple voluntad dado que se
necesitan recursos económicos para garantizar los medios que faciliten de la
participación y el cumplimiento de sus derechos.
i. El proceso de la elaboración de la política logró que autoridades y actores locales,
estuvieran comprometidos con el trabajo de la niñez y la adolescencia, les permitió
comprender la realidad de las niñas, niños y adolescentes, asumiendo la
responsabilidad de acompañarles en el desarrollo y ejercicio de sus derechos en
consonancia con la evolución de sus facultades.
j. El proceso de elaboración de Política Municipal fue ampliamente consultado con
niñas, niños y adolescentes del municipio, tomando en cuenta a diferentes sectores,
76
el área urbana, el área rural participando niñas, niños y adolescentes con la inclusión
de grupo minoritarios.
k. El Gobierno Municipal de Nagarote realizó esfuerzos significativos que dio como
resultado el involucramiento y el trabajo conjunto de los actores locales del
municipio: gobierno municipal, actores locales y niñas, niños y adolescentes.
l. Los actores locales del municipio de Nagarote jugaron un papel fundamental en la
promoción de la participación de la niñez y la adolescencia en el proceso de
elaboración de la política municipal, procurando espacios y condiciones, para que
niñas, niños y adolescentes presentaran sus aportes.
m. La interacción de los adultos con las niñas, niños y adolescentes permitió un proceso
dual de aprendizaje, lo que significó que para los chavalos la participación no es solo
cuestión de adultos y para los adultos comprender que los chavalos son capaces,
sujetos de derecho y que pueden contribuir al desarrollo de su municipio.
n. La participación del Gobierno Municipal en la Red de Gobiernos Municipales es un
aspecto a destacar puesto que dicha organización incidió considerablemente en sus
miembros apoyando acciones a favor de la niñez y la adolescencia, y promoviendo
que niñas, niños y adolescentes sean reconocidos como sujetos de derecho en su
municipio.
77
XI. RECOMENDACIONES
a. El gobierno municipal de Nagarote debe seguir promoviendo espacios de
participación infantil efectivos a través del reconocimiento de instancias como el
Concejo Infantil para asegurar la promoción y el cumplimiento de los derechos de la
niñez y la adolescencia en el municipio.
b. El gobierno municipal en conjunto con los actores locales deben continuar
promoviendo y garantizando los espacios de consultas infantiles para la toma de
decisiones en el municipio y más cuando sea en pro del cumplimiento de los derechos
de las chavalas y los chavalos, esto hará que ellos y ellas sean personas más
conscientes y más responsables y por ende que se preocupen por el desarrollo de su
municipio.
c. El gobierno municipal y las organizaciones deben continuar apoyando de manera
técnica y económica a la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia para que a
través de esta se promuevan los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
d. Desarrollar procesos de capacitaciones que fortalezcan las capacidades de los actores
locales en el municipio y promover procesos de sensibilización dirigidos a los actores
sobre el tema de los derechos de la niñez y la adolescencia.
e. Es necesario seguir trabajando en la creación de espacios y oportunidades para que
niñas, niños y adolescentes sigan participando, pero es también esencial que se trabaje
en la formación de liderazgo y protagonismo que permita la construcción de
ciudadanía y que los aportes tengan mayor significancia tanto en los procesos como
es las propias vidas de estas niñas, niños y adolescentes, procurando de esta manera
ir construyendo ciudadanos más conscientes y más responsables socialmente.
f. Que el gobierno municipal siga adoptando mecanismo que permitan la participación
inclusiva de niñas, niños y adolescentes con cualquier tipo de discapacidad y de esta
manera puedan tener oportunidades en igual circunstancias para participar en estos
78
procesos consultivos a nivel local, logrando así el involucramiento de los grupos
minoritarios o vulnerables.
g. Se recomienda al gobierno municipal realizar un proceso de revisión la Política
Municipal que le permita evaluar el grado de cumplimiento que esta alcanzó en su
periodo de vigencia, tomando en cuenta la participación de todos los sectores en
especial la de la niñez y la adolescencia.
79
XII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA
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83
XIII. GLOSARIO
CDN: Convención sobre los derechos del niño.
CNA: Código de la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua.
CMNA: Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia.
CODENI: Federación Coordinadora Nicaragüense de Organizaciones no Gubernamentales
que trabajan con la Niñez y la Adolescencia.
CONAPINA: Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la
Adolescencia.
ITS: Infecciones de Transmisión Sexual.
MILAVF: Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores.
MINED: Ministerio de Educación.
MINSA: Ministerio de Salud.
NATRAS: Niños y adolescentes trabajadores.
ONG: Organización no Gubernamental.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RGM: Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia
84
XIV. ANEXOS
a) Operacionalización de Variables
Objetivos Específicos Variables Indicadores Fuente de
Verificación
Instrumentos
Conocer la
percepción que
tienen las niñas,
niños y adolescentes
sobre su
participación
durante el proceso
de formulación de la
Política Municipal
de Niñez y
Adolescencia
La percepción es un
componente del
conocimiento en donde el
sujeto aplica el
interactuar con el mundo
objetivo al percibirlo.
Cognitiva
Conocimiento,
sujeto, interactuar,
mundo, objetivo.
niñas y niños Entrevistas semi
estructuradas
Niñas y niños: toda
aquella persona menores
de 13 años.
Edad de los niños niñas y niños Entrevistas semi
estructuradas
Adolescentes: toda
aquella persona mayor de
13 años y menor de 18
Edad de los
adolecentes
adolescentes Entrevistas semi
estructuradas
Participación: proceso
social por medio del cual
los actores toman parte
de las actividades que se
desarrollan en la
comunidad,
Proceso
Social
Actores
Actividades
comunidad
Niños, niñas y
adolescentes
Entrevistas semi
estructuradas
Proceso: Conjunto de
actividades o eventos
coordinados que se
realizan simultáneamente
bajo ciertas
circunstancias con un fin
determinado.
actividades
organizadas
circunstancias
fin
Niñas, niños y
adolescentes
Entrevista semi
estructurada
85
Política Municipal:
Es una normativa que
define los propósitos, las
principales estrategias y
el rumbo
de las acciones que de
manera coherente,
interrelacionada y
sostenida desarrolla el
Gobierno municipal, en
coordinación con
instituciones públicas y la
sociedad civil.
Normativa
,propósito
Estrategias
Acciones ,
Coordinaciones,
interrelacionado,
gobierno
municipal,
instituciones
públicas, sociedad
civil
Actores locales Entrevista semi
estructurada
Valorar el rol en la
promoción y
participación de las
niñas, niños y
adolescentes en el
proceso de
elaboración de la
Política Municipal
desde los actores
locales.
Rol: función o papel que
cumple alguien o algo.
Función
Papel,
cumplimiento,
desempeño
actores sociales Entrevista semi
estructurada
Promoción: Acción y
efecto de promover ,
iniciar o impulsar un
proceso o una cosa
Acción
Promover
Impulsar
proceso
Entrevista semi
estructurada
Participación: un proceso
social por medio del cual
los actores toman parte
de las actividades que se
desarrollan en la
comunidad,
Proceso
Social
Actores
Actividades
comunidad
Actores sociales Entrevista semi
estructurada
Proceso: Conjunto de
actividades o eventos
coordinados que se
realizan simultáneamente
bajo ciertas
circunstancias con un fin
determinado.
Actividades
coordinación
organizadas
circunstancias
fin
Actores sociales Entrevista semi
estructurada
86
Política Municipal :Es
una normativa que define
los propósitos, las
principales estrategias y
el rumbo de las acciones
que de manera coherente,
interrelacionada y
sostenida desarrolla el
gobierno municipal, en
coordinación con
instituciones públicas y la
sociedad civil, para el
cumplimiento de los
derechos de la niñez y la
adolescencia en el
municipio
Propósito
Normativa
Coherencia
Interrelación
Estrategias
Acciones
Coordinaciones
Actores sociales Entrevista semi
estructurada
Un actor social local:
Persona, grupo u
organización que
interviene de manera
activa en los procesos
políticos, culturales y de
desarrollo de una
comunidad o país.
Persona
Organización
Desarrollo
Comunidad
Procesos políticos
actores sociales
Entrevista semi
estructurada
87
b) Formatos de Entrevistas
Entrevista dirigida a niñas, niños y adolescentes participantes del proceso de
elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote.
Datos generales
Fecha: _______________________________
Nombre del Entrevistado: _____________________________________
Sexo del entrevistado (a): (F) ______________ (M) ________________
Edad del entrevistado (a): ____________________________________
Municipio: _________________________________________________
Barrio/Comunidad: ___________________________________________
Escolaridad_________________________________________________
Preguntas
1) ¿Sabes qué es una Política Municipal?
2) ¿Sabes qué es participación?
3) ¿Conoces los derechos de las niñas y niños?
4) ¿Quién te enseño sobre tus derechos?
5) ¿Participaste en la elaboración de la Política?
6) ¿Quién te contó que en tu municipio se iba a hacer una política?
7) ¿Quién te invito o cómo llegaste?
8) ¿Qué hiciste o cómo participaste?
9) ¿Cuántas veces llegaste a reuniones para elaborar la política?
10) ¿Qué aprendiste en esas reuniones?
Guía No. 1
88
11) ¿De quién fue la idea de que participaran en estas reuniones?
12) ¿Cuantas chavalas y chavalos de tu barrio o comunidad participaron?
13) ¿Qué propuestas de tu comunidad, escuela o barrio llevaste a las reuniones donde
participaste?
14) ¿Escucharon tus propuestas?
15) ¿Las anotaron, crees que las tomaron en cuenta?
16) ¿Estas organizado o perteneces a un grupo de niños y niñas en tu municipio, cómo
se llama?
17) ¿Te gusto participar?
18) ¿Qué es lo que más te gusto de participar en las reuniones para hacer la política?
19) ¿Qué es lo que no te gusto de las reuniones para hacer la política?
20) ¿Fue importante para vos que te haber participado en estas reuniones?
21) ¿Qué pasos siguieron para hacer la Política?
22) ¿Quiénes eran los responsables de las reuniones para hacer la Política Municipal?
23) ¿Te explicaron porque era importante tu participación en las reuniones para hacer
la política Municipal?
24) ¿Qué actividades realizaron en tu comunidad o en tu barrio, los responsables de
hacer la Política Municipal?
25) ¿Se cumplen los derechos de las niñas y niños en tu municipio?
26) ¿Ha servido la Política Municipal para que se cumplan los derechos de los niños en
el municipio?
27) ¿Qué hace los adultos para cumplir con los derechos de los niños y niñas? ¿Quiénes
son esas personas, las conoces?
89
Entrevista dirigida a actores locales participantes del proceso de elaboración de la
Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote.
Datos generales
Fecha: _______________________________
Nombre del Entrevistado: ________________________________________________
Sexo del entrevistado (a): (F) ______________________ (M) ____________________
Edad del entrevistado (a): ________________________________________________
Institución u Organización: _______________________________________________
Municipio: ____________________________________________________________
Barrio/Comunidad: ______________________________________________________
Escolaridad: ___________________________________________________________
Cargo en la organización: ________________________________________________
Preguntas
1. ¿Qué es la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de niñez y Adolescencia de
Nagarote?
2. Cual es rol que usted desempeño en la elaboración de la Política Municipal de niñez
y adolescencia de Nagarote?
3. ¿Qué acciones promovieron los actores locales para impulsar en su comunidad o
su barrio elaboración de la Política Municipal?
4. ¿Cuáles fueron las actividades que los actores locales promovieron para que las
niñas y los niños participaran en el proceso de elaboración de la Política Municipal?
¿Qué metodologías se utilizaron?
Guía No. 2
90
5. ¿Qué coordinaciones realizaron los actores locales con otras organizaciones para
promover la participación de niñas y niños de los municipios?
6. ¿Cuáles fueron las actividades que se coordinaron para realizar el proceso de
elaboración de la Política Municipal?
7. ¿Cuál fue el propósito de elaborar la Política Municipal de Niñez y adolescencia en
el municipio?
8. ¿Usted como actor local ha desarrollado procesos políticos que incidan de manera
positiva en la situación de niñas y niños de Nagarote? ¿de qué manera? ¿Qué cosas
se han hecho?
91
c) Caracterización de entrevistados y matriz de análisis
1) Tabla de caracterización de las y los adolescentes entrevistados
Nº Nombre Sexo Edad Municipio Comunidad Escolaridad Observaciones
1 Fátima Edith Velásquez
Carrión
F 15 años Nagarote Las pilas 4to año
2 Jefred José Hernández Duarte M 16 años Nagarote Ojo de agua Nº
1
5to año
3 Estefany del Carmen Guerrero
Mayorga
F 16 años Nagarote Las pilas 5to año
4 Karen Selena Méndez
Munguía
F 17 años Nagarote Casco urbano 1er año
Adolescentes
con discapacidad
auditiva
5 Rosa Amelia Díaz Lampín F 14 años Nagarote Bº Santiago 2º año
6 Katyuska Guadalupe
Contreras Dávila
F 14 años Nagarote Bº Luis de la
Llana
6to grado
7 Gilberth Javier López Estrada M 14 años Nagarote Bº Luis de la
Llana
2º año
8 Néstor Antonio Solís Zapata M 20 años Nagarote La Hermita
Corazón de
Jesús
5to año
9 Jorvin Manuel Betanco
Aldana
M 16 años Nagarote Casco urbano 4to año
2) Tabla de caracterización de los adultos entrevistados
Nº Nombre Sexo Municipio Barrio Institución Cargo Observaciones
1 Vilma López F Nagarote Ariel
Saballos
Gobierno
Municipal
Concejal Miembro
CMNA Y
Concejal
2 Angélica María Blanco
Martínez
F Nagarote MINSA Trabajo
social
Miembro de la
CMNA
3 Otilia del Carmen Blanco
Salazar
F Nagarote Fernando
Salazar
MINSA Resp. Del
programa
de
odontología
Miembro
CMNA
4 Leana Esperanza Palacios
Paiz
F Nagarote Gobiernos
Municipal
Resp. De la
biblioteca
municipal
Miembro de la
CMNA
92
3) Matriz utilizada para el análisis de las entrevistas tanto a adolescentes como
adultos.
Preguntas
de las
entrevistas
Respuestas
entrevistado
Respuesta
entrevistado
Respuesta
entrevistado
Respuesta
entrevistado
Respuesta
entrevistado
Respuesta
entrevistado
93
d) Escalera de la Participación
Hart, R. (1993). La participación de los niños. De la participación simbólica a la
participación auténtica. Ensayos Innocenti N°4. Unicef