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“ANALISIS DEL FINANCIAMIENTO Y LOS ALCANCES DE LAS
PREVISIONES DE SEGURIDAD SOCIAL COMO SISTEMA
AUTOGESTIONADO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO,
CASO: “CECOSESOLA”, EN EL PERÍODO 2004 – 2007”
Por: Lcda. Oralis Cristina Suárez Freitez
Diciembre 2007
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
“ANALISIS DEL FINANCIAMIENTO Y LOS ALCANCES DE LAS
PREVISIONES DE SEGURIDAD SOCIAL COMO SISTEMA
AUTOGESTIONADO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO,
CASO: “CECOSESOLA”, EN EL PERÍODO 2004 – 2007”
Trabajo de Grado presentado para optar al grado de Magíster Scientiarum en
Gerencia Financiera.
Autor: Lcda. Oralis C. Suárez F. C.I. V-13.651.798. Tutor: Harold Márquez. Programa: Maestría en Gerencia. Mención: Financiera.
Barquisimeto, Diciembre 2007
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
DEDICATORIA
…A Mis Incondicionables Padres: Orlando y Alida,
…A Mi Amado Esposo: Wesley Guillermo,
…A Mis Queridos Hermanos: Orlaly, Orlando y Rubén Darío.
“Por ser mis guías y fuente de inspiración en cada paso de mi vida…”
¡Los Amo Infinitamente!
iv
AGRADECIMIENTO
A Dios Todopoderoso,
A mi Amado Esposo: Wesley Guillermo,
A mi Maravillosa Familia,
Y a todas aquellas personas,
que me brindaron su apoyo
incondicional y solidaridad:
A mis estimados Profesores: Harold Márquez,
Mónica Rueda y Nelson Freitez,
Al Sr. José A. Cambero y a los
Asociados de CECOSESOLA,
Amigas y Amigos,
¡Muchísimas Gracias!
“Este logro también es de ustedes”
v
INDICE GENERAL Pág.
DEDICATORIA…………………………………………………………..
AGRADECIMIENTO…………………………………………………….
INDICE GENERAL………………………………………………………
INDICE DE CUADROS………………………………………………….
INDICE DE GRAFICOS………………………………………………….
RESUMEN………………………………………………………………..
INTRODUCCIÓN………………………………………………………...
CAPITULO
I EL PROBLEMA………………………………………………
Planteamiento del Problema…………………………………..
Objetivos………………………………………………………
General……………………………………………………..
Específicos…………………………………………………
Justificación de la Investigación………………………………
Alcance y Limitaciones……………………………………….
II MARCO TEÓRICO…………………………………………
Antecedentes de la Situación…………………………………
-Antecedentes sobre la Seguridad Social…………………..
-Actuales Tendencias del Cooperativismo Latinoamericano
y Venezolano bajo el modelo de Trabajo Asociado………
Antecedentes sobre la Investigación…………………………..
Bases Teóricas…………………………………………………
-Objetivos de la Seguridad Social………………………….
-Ámbito de Aplicación del Sistema de Seguridad Social
Nacional…………………………………………………...
iv
v
vi
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1
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4
17
17
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18
24
26
26
26
30
35
43
47
47
vi
-Organización, Estructuras y Funciones del Sistema de
Seguridad Social………………………………………….
-Subsistema de Pensiones………………………………….
-Subsistema de Salud………………………………………
-Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral…….
-Subsistema de Vivienda y Política Habitacional…….……
-Subsistema de Recreación………………………….……..
-El Cooperativismo………………………………….……..
-Evolución del Cooperativismo en el mundo………….…..
-Definición de Cooperativa……………………………..….
-Clases de Cooperativas………………………………...….
-Cooperativas de Trabajo Asociado………………………..
-Fines y Características de las Cooperativas de Trabajo
Asociado…………………………………………………...
-Principios Cooperativos…………………………………..
-Valores y Principios Cooperativos en las Cooperativas de
Trabajo Asociado…………………………………………
-Autogestión……………………………………………….
-Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA...
-Bases Legales…………………….…….…………………
III MARCO METODOLÓGICO…………………………………
Naturaleza y Diseño de la Investigación………………………
Población o Universo………………………………………….
Muestra.……………………………………………………….
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………
Sistema de Variables…………………………………………..
Confiabilidad del Instrumento…………………………………
Validez del Instrumento………………………………………
48
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50
51
51
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94
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100
103
103
vii
IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS…….
Información General de la Organización Cooperativa………...
Alcances y Fuentes de Financiamiento de los Programas de
Previsión y Seguridad Social en el Cooperativismo de Trabajo
Asociado……………………………………………………....
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………….
REFERENCIAS………………………………………………………….
ANEXOS…………………………………………………………………..
A Guión de Entrevista……………………………………………
B Cuestionario……………………………………………………
C Cuestionario para la Validación de los Instrumentos “Juicio de
Expertos………………………………………………………..
105
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146
152
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159
165
174
viii
INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº Pág.
1 Operacionalización de Variables…………………………….
2 Información General del Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA………………………………..
3 Participantes del Fondo de Financiamiento Cooperativo
(FFC)………………………………………………………...
4 Fuentes de Financiamiento del Fondo de Protección Social...
5 Otros Fondos previstos………………………………………
6 Coberturas por Fondo de ayuda mutua……………………...
7 Programas de Previsión y Seguridad Social existentes……...
8 Servicios de Salud Prestados………………………………...
9 Satisfacción del Servicio de Salud por Medicina General…..
10 Satisfacción del Servicio de Salud por Emergencias………..
11 Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes de
Laboratorio…………………………………………………..
12 Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes Especiales
13 Satisfacción del Servicio de Salud por Especialidades
Médicas……………………………………………………...
14 Satisfacción del Servicio de Salud por Radiología………….
15 Satisfacción del Servicio de Salud por Odontología………..
16 Satisfacción del Servicio de Salud por Cirugía y Maternidad
17 Satisfacción del Servicio de Salud por Hospitalización…….
18 Cobertura de Gastos Médicos mayores……………………...
19 Protección Integral Garantizada……………………………..
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111
112
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ix
20 Aportes para el Servicio de Salud Autogestionaria, de
Educación y Servicios Funerarios…………………………...
21 Cumplimiento de la finalidad de los programas de previsión
social prestados……………………………………………...
22 Protección real con los servicios de previsión social
disponibles…………………………………………………..
23 Capacidad de respuesta oportuna con relación a otros
organismos de salud y funerarios……………………………
24 Mejoramiento de los servicios a través de la participación de
más asociados……………………………………………….
25 Aporte de los Ingresos para el Fondo Común de Previsión
Social………………………………………………………..
26 Asistencia Oportuna…………………………………………
27 Aportes Vs. Asistencia Oportuna……………………………
28 Frecuencia de participación en programas de protección
social………………………………………………………...
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x
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico Nº Pág.
1 Programas de Previsión y Seguridad Social existentes……...
2 Servicios de Salud Prestados………………………………...
3 Satisfacción del Servicio de Salud por Medicina General…..
4 Satisfacción del Servicio de Salud por Emergencias………..
5 Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes de
Laboratorio…………………………………………………..
6 Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes Especiales
7 Satisfacción del Servicio de Salud por Especialidades
Médicas……………………………………………………...
8 Satisfacción del Servicio de Salud por Radiología………….
9 Satisfacción del Servicio de Salud por Odontología………..
10 Satisfacción del Servicio de Salud por Cirugía y Maternidad
11 Satisfacción del Servicio de Salud por Hospitalización…….
12 Cobertura de Gastos Médicos mayores……………………...
13 Protección Integral Garantizada……………………………..
14 Aportes para el Servicio de Salud Autogestionaria, de Educación
y Servicios Funerarios…………………………...
15 Cumplimiento de la finalidad de los programas de previsión
social prestados……………………………………………...
16 Protección real con los servicios de previsión social
disponibles…………………………………………………..
17 Capacidad de respuesta oportuna con relación a otros organismos
de salud y funerarios……………………………
18 Mejoramiento de los servicios a través de la participación de más
asociados………………………………………………………….
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19 Aporte de los Ingresos para el Fondo Común de Previsión
Social………………………………………………………..
20 Asistencia Oportuna…………………………………………
21 Aportes Vs. Asistencia Oportuna……………………………
22 Frecuencia de participación en programas de protección
social………………………………………………………...
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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
“ANALISIS DEL FINANCIAMIENTO Y LOS ALCANCES DE LAS PREVISIONES DE SEGURIDAD SOCIAL COMO SISTEMA
AUTOGESTIONADO EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO, CASO: “CECOSESOLA”, EN EL PERÍODO 2004 – 2007”
Autora: Lcda. ORALIS CRISTINA SUÁREZ FREITEZ
Tutor: Prof. HAROLD MÁRQUEZ.
RESUMEN
El presente trabajo tuvo como objetivo analizar el financiamiento y los alcances de las previsiones de Seguridad Social como Sistema Autogestionado en las Cooperativas de Trabajo Asociado, tomando como referencia el caso del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, durante el período 2004 – 2007. Se toma como referencia a CECOSESOLA por cuanto se ha convertido en la empresa pionera del Estado Lara en el desarrollo de actividades económicas, entre ellas las de servicios funerarios cooperativos y en particular la distribución de productos de consumo familiar. Esta organización se define a si misma como una organización alternativa, basada en la autogestión y la participación, y cuyos objetivos principales no son económicos sino de desarrollo humano individual y colectivo. Esta asociación cooperativa se ha dedicado a crear un sistema de previsión y seguridad social autogestionado, dirigido a prestar sus servicios no sólo a sus asociados sino también a la comunidad en general. El estudio es de carácter diagnóstico – descriptivo, enmarcado en la modalidad de investigación de campo. La muestra de esta investigación constituye una muestra sesgada, seleccionando a CECOSESOLA por su vivencia y experiencia que demuestran la posibilidad de establecer un sistema autogestionado en materia de previsión social, paralelo al que ofrece el gobierno nacional. Como técnica de recolección de datos se seleccionó la Entrevista estructurada dirigida a un experto dentro de la cooperativa seleccionada y un Cuestionario dirigido a los asociados de la cooperativa. El análisis de los resultados se organizó de acuerdo al esquema de distribución de los datos presentes en el instrumento de recolección. Cabe destacar como una conclusión general al presente trabajo, que el sentido de compromiso social de cada integrante de esta cooperativa ha permitido la obtención de recursos dirigidos a la creación de instancias cuyos programas permiten satisfacer las necesidades de previsión social tan imprescindibles para cualquier ser humano.-
xiii
INTRODUCCIÓN
La práctica del Cooperativismo consiste en la asociación voluntaria de
personas que buscan satisfacer necesidades económicas, sociales y culturales de
manera colectiva. Organizan su actividad a través de un sistema de propiedad
conjunta controlada democráticamente y el trabajo se ejerce de forma mancomunada.
Por su característica de propiedad colectiva, una cooperativa constituye una entidad
que se diferencia claramente de los otros tipos de organizaciones empresariales. Sin
embargo, participa del mercado al igual que cualquier otra empresa, pero bajo un
mecanismo organizativo basado en la responsabilidad social, la equidad y solidaridad
de sus integrantes.
La actividad cooperativista involucra el surgimiento de un nuevo estilo de
organización productiva, que centra la concepción de desarrollo en la preeminencia
de la gente sobre las mercancías. A su vez, favorece el desarrollo económico
sostenible, compartido y verdaderamente humano, permite que se corrijan las
desigualdades que aquejan a las personas y, además, que se definan las
responsabilidades compartidas que toca asumir en este proceso.
Es necesario comprender que, más que una estrategia de producción
económica, el Cooperativismo establece un nuevo modelo de sociedad, que fortalece
las relaciones humanas basadas en los principios de democracia, igualdad, honestidad
1
y equidad. La práctica del cooperativismo enseña a las personas a convivir en
armonía, dada su característica integradora, plural y vivencial, ayudando así a
promover no sólo los olvidados valores creativos de la convivencia solidaria; sino
también la responsabilidad social con relación a la satisfacción de las necesidades de
previsión y seguridad social de sus asociados y a la comunidad en general, creando un
sentido de compromiso que permite enfocarse en lograr una administración
autogestionada en todo su proceso de desarrollo.
Estos planteamientos conllevan a la elaboración del presente trabajo de
investigación orientado a analizar el alcance y fuentes de financiamiento e influencia
de los programas de Previsión y Seguridad Social establecidos en las Cooperativas de
Trabajo Asociado, bajo la estructura de un sistema autogestionado, tomando como
referencia el caso del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA,
durante el período 2004 – 2007.
Para ello, es necesario establecer si esta cooperativa cuenta con la capacidad
de inversión propia en materia de Protección Social para con sus asociados,
considerando aspectos relativos a las condiciones laborales, los programas de salud
ocupacional, los programas o servicios sociales para los asociados y sus familiares,
las acciones orientadas al desarrollo de los integrantes y la participación dentro de la
cooperativa.
2
Este trabajo está diseñado bajo la modalidad de investigación de tipo
diagnóstico – descriptivo, enmarcado dentro de una investigación de campo y
estructurado en cinco capítulos, conformados de la siguiente manera: Capítulo I,
Planteamiento del Problema; donde se describe la situación, se establecen los
objetivos de la investigación, su justificación, el alcance y las limitaciones. Capítulo
II, en el cual se presenta el Marco Teórico constituido por los Antecedentes de la
Situación, los Antecedentes de la Investigación y las respectivas bases teóricas sobre
el tema planteado. Capítulo III, el Marco Metodológico en el cual se describen la
naturaleza y el diseño de la investigación, población, muestra, unidades de análisis y
de observación, las técnicas e instrumentos a aplicar para la recolección de los datos y
técnicas de análisis de los mismos. El Capítulo IV, que corresponde al Análisis e
Interpretación de los Resultados. El Capítulo V correspondiente a las Conclusiones y
Recomendaciones. Por último se presentan las Referencias Bibliográficas y los
Anexos.
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La revolución científica – tecnológica ha logrado avances impensados por
generaciones anteriores y la globalización tiene facetas atractivas a nuestros ojos.
Pero esta historia tiene una cara negativa que encierra a gran parte de la humanidad:
pobreza, desempleo, necesidades básicas insatisfechas, etc. La empresa, junto a los
gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, pueden ayudar a mejorar la
calidad de vida de la comunidad donde está inserta. La filosofía de la responsabilidad
social empresarial y su correlato en la acción, es una importante herramienta para
cumplir tal fin (Pagnone, 2005).
Según la obra Responsabilidad Social de la Empresa (RSE) en las PyMEs de
Latinoamérica (2005), el concepto de Responsabilidad Social Empresarial se
corresponde con un camino estratégico que busca valorizar a las empresas, generando
relaciones beneficiosas en el largo plazo, lo que implica un cambio radical con
respecto a la óptica empresarial tradicional de simple maximización de beneficios. De
esta forma, la RSE es una nueva manera de hacer negocios mediante el compromiso
empresarial de contribuir al desarrollo sostenible que engloba una dimensión de
responsabilidad total para con todas las “partes interesadas” de la empresa o sociedad
civil, esto es, clientes, proveedores, trabajadores, la comunidad, el medio ambiente y
4
la sociedad en su conjunto, además de los mismos propietarios, accionistas o
asociados, siempre desde una perspectiva ligada con la ética empresarial y la
transparencia en los negocios.
En este sentido, las diversas definiciones de RSE parecen confirmar la
existencia dentro del concepto de dos dimensiones complementarias entre sí; es decir,
la responsabilidad interna (relacionada con el público interno de la organización: sus
empleados y trabajadores o asociados, además otros agentes como clientes y/o
proveedores) y, por otro lado, la responsabilidad externa (cuyo objetivo primordial es
el de atender a los agentes externos a las actividades de la organización, como el
medio ambiente o la sociedad).
Todas las organizaciones deben asumir el grado de responsabilidad social que
poseen frente a sus integrantes y frente a su entorno en general. Según Lorenzo
Servitje Sendra (1999), hay que insistir en la responsabilidad social de la empresa,
que se refiere a la obligación de cumplir bien con sus finalidades económicas que son
específicamente sociales, tanto a nivel externo como interno. Una responsabilidad
social externa que consiste en contribuir al pleno desarrollo de la sociedad en la que
se encuentra, no sólo no vulnerando los valores fundamentales de esa sociedad sino
promoviéndolos.
5
Por otra parte, la responsabilidad social interna de la empresa, según este autor
se refiere a su relación con el personal e incluye el destierro de la relación adversaria
que tanto daño ha hecho a todos, la aceptación de la nueva cultura laboral, los
programas de formación permanente de trabajadores, empleados, ejecutivos y
asociados y, sobre todo, el desarrollo de la participación del personal en la vida de la
organización por su cada día mayor actuación en ella, en su conocimiento, sus
problemas, planes, resultados y, de ser posible, en su capital.
En la presente investigación es menester destacar, la dimensión interna de esta
responsabilidad social para el caso de las Cooperativas de Trabajo Asociado, la cual
se centra en la capacidad de inversión propia en materia de Protección y Seguridad
Social para con sus asociados, considerando aspectos relativos a las condiciones
laborales, los programas de salud ocupacional, los programas o servicios sociales para
los asociados y sus familiares, las acciones orientadas al desarrollo de los integrantes
y la participación dentro de la cooperativa.
Pagnone (2005) expresa que las cooperativas son actores relevantes de la
economía social en la historia del país. Hablar de responsabilidad social en las
mismas, es hablar de su propia naturaleza, porque la finalidad de las mismas, es
esencialmente social.
6
Según Barajas Santiago (1988), se ha dicho que la racionalización del trabajo
encuentra su mejor forma de aplicación en el cooperativismo, al ser posible la reunión
de cientos de trabajadores en una sola empresa destinada a la prestación de un
servicio o a la fabricación de uno o varios productos cuya manufactura no es
realizada en beneficio de un empresario, o aún del Estado actuando como patrono,
sino en beneficio propio de los obreros, quienes aparte de ser dueños del capital
aprovechan para sí la plusvalía, resultando más auténtico su rendimiento que cuando
lo realizan para un empresario, al crearse en ellos conciencia de actuar a favor de sus
intereses personales y en muchas ocasiones en aquello que más le agrada o sirve.
La publicación denominada “Cooperativismo: Expresión de la Conciencia
Colectiva”, emitido por el Ministerio de Comunicación e Información (MCI) (2005),
indica que “es necesario comprender que, más que una estrategia de producción
económica, el cooperativismo establece un nuevo modelo de sociedad, que fortalece
las relaciones humanas basadas en los principios de democracia, igualdad, honestidad
y equidad; de tal forma que el cooperativismo va de la mano con el Desarrollo
Endógeno. De esta manera, las cooperativas favorecen el desarrollo económico
sostenible, compartido y verdaderamente humano, permitiendo que se corrijan las
desigualdades que nos aquejan y, además, que se definan las responsabilidades
compartidas que se deben asumir en este proceso”.
7
El libro verde de la Comisión Europea (2001), habla de “la integración
voluntaria de las preocupaciones sociales y ecológicas en sus operaciones
comerciales y en sus relaciones con las partes interesadas”. El séptimo principio
cooperativo, o de interés por la comunidad, que voluntariamente se dio el sector a sí
mismo en la declaración de Manchester en 1995, es una prueba inequívoca de ese
sentido de responsabilidad social que impregna la identidad cooperativa: “Al mismo
tiempo que se centran en las necesidades y los deseos de los socios, las cooperativas
trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades, según los
criterios aprobados por los socios”.
Por su propia naturaleza, las cooperativas no persiguen fines de lucro, pero sí
realizar a través del asociativismo sus actividades con una rentabilidad razonable que
tenga posibilidades de cubrir los gastos de administración, funcionamiento e
inversiones que ayuden a crecer institucionalmente y a brindar más y mejores
servicios al socio, según el MCI (2005).
Pagnone (2005) señala que el asociativismo implica una gestión colectiva y su
práctica permanente, perfeccionada desde el análisis crítico, puede redundar en un
aumento de las capacidades de los actores en: autogestión, negociación y apropiación
de herramientas de empoderamiento, así como en el fortalecimiento de las relaciones
preexistentes, en el incremento de nuevas vinculaciones, y en la participación de
distintas redes sociales.
8
De esta manera, el tema de estudio de esta investigación corresponde a la
Inversión autogestionada que efectúan las Cooperativas de Trabajo Asociado en
materia de Previsión y Seguridad Social para sus asociados. Muchas organizaciones
buscan utilizar sus recursos para suplir las necesidades básicas de Previsión y
Seguridad Social de sus integrantes y tener la oportunidad de acceder a la obtención
de salud, vivienda, educación, servicios públicos y protección en general para
mantener un nivel de vida decente.
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a
toda persona de acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer estados
de necesidad.
Según el glosario de los principales conceptos utilizados en Seguridad Social,
el cual fue realizado originalmente por Roberto Bianchi en 1997, funcionario de la
Asesoría Económica y Actuarial del Banco de Previsión Social de Uruguay y
publicado en su Boletín Nº 162 de agosto de 1999, señala que la Seguridad Social “es
la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
disposiciones públicas, contra los infortunios económicos y sociales que de lo
contrario serían ocasionados por la interrupción o reducción considerable de ingresos
a raíz de contingencias como la enfermedad, maternidad, accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, desempleo, invalidez, vejez y muerte; el suministro de
9
atención de salud y el otorgamiento de subsidios a familias con hijos menores de
edad”.
Es así como la concepción universal respecto del tema ha llevado a cada
nación a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este
objetivo. En este contexto siempre se concibió al Estado como el principal y único
promotor de esta rama de la política socioeconómica puesto que los programas de
seguridad social están incorporados en la planificación general de éste. Sin embargo,
no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e implementar un sistema de
seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la importancia que
amerita, según lo expresa este autor.
De acuerdo con el Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela del año 1999: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social como
servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección
en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la
obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas…”
10
No obstante y de acuerdo con el Balance Social diseñado por la Fundación
Escuela de Gerencia Social (FEGS) y la Alianza Social de la Cámara Venezolana –
Americana de Comercio e Industria (VenAmCham) (2002), el Estado Venezolano no
ha podido atender de manera satisfactoria las áreas prioritarias como son: educación
formal, capacitación para el trabajo y salud; incrementándose dichas necesidades a lo
largo de las últimas dos décadas. Los fondos presupuestados para atender estas áreas
dentro de la sociedad han sido escasos y a su vez, el incremento de la pobreza y el
desempleo han generado un menor poder adquisitivo de los venezolanos, trayendo
como consecuencia que la gran mayoría de los ciudadanos no puedan tener acceso a
los servicios de salud, vivienda, educación, etc., que ofrecen las instituciones privadas
y deban recurrir a la seguridad social pública que proporciona el Estado, colapsando
de esta manera los servicios de estos organismos, haciéndolos insuficientes y de baja
calidad.
Aunado a ello, el hecho de que en nuestro país también se han venido
presentando situaciones difíciles desde hace algún tiempo; ya para octubre de 2003,
algunas cifras eran reveladoras: desempleo oficial: 17,8; déficit por hab. de 200
calorías diarias; 15% bebés nacían con bajo peso; gasto público en salud de 1,83 %
del PIB debiendo ser 5%; solo 17,6 camas por cada 100.000 hab. debiendo ser 40;
1.885.473 niños y jóvenes no van a las escuelas; solo 50 de cada 100 niños inscritos
llegaban al 9° grado; deuda en pasivos laborales: 14 billones de Bs.; 1,1 millones de
11
trabajadores del sector público sin contratación colectiva; 49% del sector público
estaba moroso con el IVSS (Felicitas Kort, El Nacional, 2003).
En cuanto a pobreza esas cifras parecían peores: 81% de pobreza de la
población: 15,1 millones de personas, es decir, el 58% de la población integrada en
2.513.000 familias de 6 personas en promedio, que vivían en ranchos con un ingreso
promedio mensual por familia de 437.617 bolívares (algo más de un salario mínimo,
321.235,20 bolívares) y con el 39% con instrucción primaria de las cuales sólo el 4%
alcanzaba estudios universitarios (El Nacional, 04/04/2005, p. A-18).
Este panorama de problemas, sin considerar otros indicadores, señalan la
necesidad de esfuerzos conjuntos de todos los sectores del país: público, social y
privado, para enfrentarlos, y ese esfuerzo tiene como base, sin dudas, consideraciones
éticas. Es por ello que se requiere la promoción de organizaciones que estimulen la
unión de esfuerzos de sus integrantes para la obtención de recursos propios que
puedan ser destinados a la satisfacción de las necesidades de protección social y
poder lograr mejores resultados a los obtenidos hasta ahora.
Según expresa Carlos Sabino (1997), se hace necesario un cambio radical de
enfoque: Promover la iniciativa de todos los ciudadanos a fin de desarrollar una
sociedad civil libre y responsable, confiar en ésta para la solución de los llamados
problemas sociales, promover la autogestión en el Sistema de Previsión y Seguridad
Social y definir para el Estado, en consecuencia, un papel diferente: el de generar y
12
mantener las condiciones de todo tipo que se necesitan para que los ciudadanos, por sí
mismos, encuentren salida a las dificultades por las que atraviesan.
No obstante, es necesario destacar que dicho cambio no debe exonerar al
Estado de sus responsabilidades en materia de seguridad social, esto a fin de evitar la
privatización de estos servicios a los cuáles no tendrían acceso todos los ciudadanos,
sino únicamente aquellos cuyos ingresos le permitan pagar por los mismos; lo que
generaría discriminaciones para las personas de escasos recursos.
En el caso de las cooperativas de trabajo asociado, objeto de estudio en esta
investigación, las mismas son constituidas con el objetivo de lograr la obtención de
un puesto de trabajo para personas de un mismo oficio o con un fin común, que por
medios propios producen ciertos artículos vendiéndolos directamente y
distribuyéndose entre ellos las ganancias. Este tipo de cooperativas tienen como meta
principal la producción de bienes o prestación de servicios y, en general, de todas
aquellas actividades que son demandadas por otras personas o instituciones.
Las cooperativas de trabajo asociado son definidas por Guevara, mencionado
por Herrera J. (2002) como: “Un grupo de trabajadores que se asocian para trabajar
colectivamente en la producción de bienes y servicios para el público y sin el
concurso habitual de asalariados, repartiéndose el rendimiento social neto entre ellos
en proporción a la valía y a la cantidad de trabajo personal efectivamente aportado
al esfuerzo común”.
13
Ladeira (2002) aporta una definición muy completa: “Son organizaciones
formadas por personas físicas, trabajadores autónomos o eventuales, de una o más
clases de profesión, reunidos para el ejercicio profesional en común, con la finalidad
de mejorar la condición económica y las condiciones generales de trabajo de sus
asociados, en régimen de autogestión democrática y de libre adhesión, las cuales,
dejando la intervención de un patrón o empresario, se proponen contratar la ejecución
de obras, tareas, trabajos o servicios públicos o particulares, colectivamente por todos
o por grupos de ellos”.
En este tipo de cooperativas el trabajo es asociado independientemente de su
modalidad y se desarrolla a partir del compromiso de los asociados. No existe una
relación laboral que involucre a patrono y trabajador ni tampoco una jerarquía o
cargos establecidos; todos los asociados participan equitativamente y en forma
rotativa en las diversas áreas y actividades desempeñadas por la asociación
cooperativa, en búsqueda del beneficio común y satisfacción de sus necesidades no
sólo individuales; sino por sobre todo, colectivas.
La insuficiente y limitada atención a la población por parte del Estado
Venezolano en las áreas prioritarias de salud, vivienda y educación formal (entre las
necesidades más esenciales de los individuos); ha conllevado a las Cooperativas de
14
Trabajo Asociado, a la búsqueda de otros mecanismos de protección social que
permitan dar respuesta a esta problemática.
Según lo anteriormente expuesto, se hace necesario realizar un estudio
investigativo que permita conocer ¿cómo se ha venido tratando el problema de la
seguridad social en las Cooperativas de Trabajo Asociado de la ciudad de
Barquisimeto – Estado Lara?, tomando como referencia el caso del Organismo de
Integración Cooperativa CECOSESOLA, y analizando de igual manera, ¿cómo esta
organización ha desarrollado diferentes programas orientados a satisfacer las
necesidades de protección y seguridad social?, ¿cómo han obtenido los recursos
requeridos para los mismos y si son suficientes para suplir las necesidades de sus
asociados? Y ¿si los mencionados recursos son invertidos adecuada y coherentemente
de acuerdo a las necesidades de sus asociados y comunidad en general?
Al respecto, la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001) en su
Artículo 40, establece lo siguiente: “Las Cooperativas, por su cuenta, en unión con
otras o en coordinación con sus organismos de integración, podrán establecer
sistemas y mecanismos de Protección Social, para sus asociados, especialmente a los
que aportan directamente su trabajo…” Según expresa esta ley, dicho sistema podrá
ser financiado con recursos propios y/o recursos del Estado para poder atender las
necesidades propias de la previsión social.
15
Estos mecanismos pueden lograrse a través de la Autogestión, entendiéndose
por la misma, como un proceso integral de fortalecimiento organizativo, secuencia en
las acciones y una capacitación continua, que robustecen las propias capacidades
antes, durante y después de la entrega del bien adquirido, descubriendo las
capacidades, destrezas, habilidades individuales, directivas y de grupo de la población
(Hiram Quiroga, Santiago Quevedo y Eduardo Chiriboga, 1995, p. 7)
De igual manera, el análisis de la responsabilidad social interna que ejerce o
no este tipo de cooperativas va a permitir desarrollar una investigación que ayude a
determinar la influencia de los recursos invertidos por parte de las empresas
cooperativas de trabajo asociado de la ciudad de Barquisimeto en el Estado Lara,
específicamente el caso de CECOSESOLA; para la implementación de un sistema de
previsión social dirigido a sus asociados, creados con aportes propios y
autogestionado directamente por los mismos.
16
OBJETIVOS
General:
Analizar el financiamiento y los alcances de las previsiones de Seguridad
Social como Sistema Autogestionado en las Cooperativas de Trabajo Asociado,
tomando como referencia el caso del Organismo de Integración Cooperativa
CECOSESOLA, durante el período 2004 – 2007.
Específicos:
• Conocer los alcances de los programas de previsión social que posee la
cooperativa seleccionada.
• Identificar las fuentes de financiamiento para cubrir las necesidades en
materia de previsión social en la cooperativa de trabajo asociado seleccionada.
• Determinar la existencia de un sistema de autogestión en la cooperativa
estudiada, para cubrir las necesidades de sus integrantes en materia de
seguridad social.
• Diagnosticar el nivel de satisfacción de los asociados de la cooperativa por los
servicios de previsión social recibidos.
• Determinar cuál ha sido la influencia que este tipo de sistema ha ejercido en el
nivel de vida de los asociados en general.
17
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Según Carlos Sabino (1997), la seguridad social en Venezuela está, hasta
ahora, básicamente en manos del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS). El IVSS, constituido como un sistema de seguros obligatorios que recibe
aportes de los trabajadores, los patronos y el sector público, se organiza de la
siguiente manera: el sistema recibe cotizaciones mensuales y, con ellas, paga las
pensiones y jubilaciones de los beneficiarios, utilizando para ello el sistema de
financiamiento sobre la marcha o de "reparto", lo que significa que todo el dinero
llega a un fondo común y luego es gastado según las obligaciones contraídas año a
año. Con esos fondos, además, el IVSS fue generando, en su primera etapa, una red
de centros de atención de salud que, si bien no logró cubrir todo el territorio nacional,
al menos representó en su momento un perceptible avance con respecto a la situación
anterior.
Sabino indica que por razones históricas, una buena parte de lo que
usualmente se considera como seguridad social ha recaído, además, directamente en
las empresas. Las prestaciones sociales impuestas por la Ley del Trabajo funcionaron,
durante mucho tiempo, en parte como un seguro de desempleo y en parte como un
fondo de retiro individual, a cobrar por el trabajador en el momento en que cesaba la
relación contractual de trabajo. Luego, en los últimos años, se fueron añadiendo otras
responsabilidades a las empresas: comedores, guarderías, etc.
18
A juicio de este autor, con ello se ha distorsionado aún más el verdadero
concepto de seguridad social. Esta se consideró, primero, como responsabilidad casi
exclusiva del Estado y luego del Estado y los empleadores. Al trabajador se lo dejó al
margen, justificando la decisión en el entendido de que era la parte más débil de la
relación, pero subordinándolo de hecho a un papel pasivo, como si fuera un menor de
edad jurídico incapaz de actuar por sí mismo y que sólo podía expresarse muy
indirectamente —a través de las politizadas y burocratizadas centrales obreras.
Delegar en las empresas una parte cada vez mayor del bienestar social
provoca que éstas distorsionen profundamente su estructura de costos y que se haga
mucho más difícil la entrada al mercado de nuevos competidores, estimulando así
tanto la ampliación del sector informal como la monopolización. El papel del Estado
en la seguridad social, por otra parte, ha mostrado profundas limitaciones: ha sido mal
administrador de fondos que no eran suyos, ha descuidado la atención de los
trabajadores y ha impedido que se buscasen nuevas vías para solucionar los
problemas que se han ido creando, según expresa el autor.
De allí, se puede afirmar que la reforma del Estado y la seguridad social en
América Latina es el resultado expresamente buscado por las políticas de ajuste
estructural. De esta manera, se planteó la reforma de la seguridad social bajo las
directrices del pensamiento neoliberal: sustitución del sistema público por uno
privado respaldado por el Estado, dejando atrás una larga tradición de intervención
19
estatal en esta materia, según lo expuesto por Andelis Holder en su trabajo
denominado “Rol del Estado en el proceso de reforma de la seguridad social en
Venezuela” (1996).
Según la III Cumbre de la Deuda Social: “Venezuela Desarrollo Nacional y
Desarrollo Social” (2001), indica que el país está transitando por una etapa de quiebre
de tendencias, que se traduce en un cambio económico, social y político, como
resultado de una gestión pública, con una nueva visión que enfrenta el reto de
instaurar una economía sana, donde el crecimiento económico tenga como
consecuencia una mayor equidad social. Se pretende alcanzar la justicia social,
profundizando la democracia económica y atendiendo las necesidades de la
población, en lo que concierne al derecho a la educación, la alimentación, la salud, la
vivienda, la cultura, la recreación, en un entorno de seguridad, eliminando la
exclusión social que afecta a una elevada proporción de población que vive en la
pobreza y sin oportunidades de superación de su calidad de vida.
La Declaración Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado (2004)
establece como regla de funcionamiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado el
“Proteger a los socios trabajadores con adecuados sistemas de previsión, seguridad
social, salud ocupacional y respetar las normas de protección en vigor en las áreas de
la maternidad, del cuidado de los niños y de los menores trabajadores; además de
asegurar la educación, formación y capacitación permanente de los socios e
20
información a los mismos y contribuir a la mejora de las condiciones de vida del
núcleo familiar de los socios trabajadores y al desarrollo sostenible de la comunidad
donde viven”.
Este estudio se enfoca específicamente en las Cooperativas de Trabajo
Asociado por constituir estas un tipo de organización en la que no existe una relación
patrono – trabajador, sino que todos los asociados aportan su trabajo por igual sin
ninguna estructura jerárquica y es importante destacar cómo afrontan el aspecto de la
Protección y Seguridad Social con fondos propios.
Todas las empresas e instituciones públicas y/o privadas cuentan con la
garantía de poder gozar de la seguridad social que otorga el Estado Venezolano,
mediante su aporte a la salud, educación, vivienda y recreación; proporcionando
oportunidades para sus trabajadores de ser incluidos dentro del Sistema de Seguridad
Social Nacional. Sin embargo, en el caso de las Cooperativas de Trabajo Asociado es
importante establecer si las mismas cumplen al igual que las empresas públicas y
privadas, con esta seguridad social mínima para sus asociados establecida en la Ley, y
si cuentan con algún fondo de previsión social adicional con la finalidad de mejorar
también su calidad de vida y satisfacer estas necesidades básicas: salud, educación,
vivienda y otros (retiros, pensiones, jubilaciones), etc., de sus asociados.
21
Por eso, se ha considerado trascendente y pertinente estudiar cómo se ha
manejado el problema de la Seguridad Social en las cooperativas de trabajo asociado
ubicadas en Barquisimeto – Estado Lara, tomando como referencia el caso del
Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, el cual es un caso que sirve
para mostrar el potencial innovador que tiene la intercooperación entre pequeñas
organizaciones de la economía social y solidaria; y de esta manera, conocer la
experiencia de autogestión llevada a cabo por esta cooperativa para crear fuentes de
financiamiento propias e implementar un sistema de previsión social paralelo y
diferenciado del sistema público que ofrece el Estado Venezolano, como un sistema
complementario e integral que beneficia a todos los asociados a esta organización y
que contribuye a la satisfacción de sus necesidades.
Esta investigación contribuirá a conocer el alcance a nivel financiero del
compromiso social adquirido por esta institución para con sus asociados, a través de
los diversos programas creados con el propósito de cubrir sus necesidades de
protección social frente a los riesgos de salud, invalidez o fallecimiento que pudiesen
enfrentar particularmente o alguno de sus familiares.
Es importante destacar, que la selección de la cooperativa CECOSESOLA
como caso de estudio de esta investigación, se efectuó en virtud de que la misma fue
seleccionada por el Banco Interamericano de Desarrollo como una de las ocho
experiencias más exitosas de organización comunitaria de América Latina
22
(Cartagena, 1998) y es mencionada por el Dr. Bernardo Klisberg como uno de los
ejemplos de capital social en acción, por sus resultados relevantes y el
reconocimiento nacional e internacional que ha recibido.
Tal vez la experiencia de CECOSESOLA llama la atención por la relativa
efectividad con que desarrolla la mayoría de sus actividades y por los volúmenes de
operaciones logrados a pesar de haber atravesado una gravísima crisis económica en
la década de los ´80 cuando llegó a acumular pérdidas equivalentes a treinta veces su
capital.
También puede llamar la atención la manera abierta y flexible de organizarse
sin líneas de mando, con la posibilidad de participación directa de todos sus
integrantes, sin intermediación, la rotación de las tareas y las decisiones consensuales.
De hecho, la nueva Ley Especial de Asociaciones Cooperativas (2001) permitió que
esa vivencia organizativa se plasmara en los estatutos de CECOSESOLA y de varias
de sus organizaciones integradas.
23
ALCANCE Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Para esta investigación se toma en consideración a este Organismo de
Integración Cooperativa CECOSESOLA por constituir una organización con una
visión y filosofía orientadas al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de
sus asociados y de la sociedad, ofreciéndoles servicios de protección y previsión
social adicionales a los que ofrece el Estado Venezolano. Se estudiarán las
oportunidades que en materia de salud, educación, vivienda, protección y recreación,
brinda o no esta cooperativa a sus asociados para garantizar su desarrollo personal y
profesional.
El período de estudio de esta investigación estará comprendido entre los años
2004 al 2007, por cuanto en estos años se ha observado un incremento en la creación
de cooperativas en todo el país motivado a la promoción por parte del Estado y la
promulgación de leyes que regulan a estas cooperativas.
No se pretende estudiar a otras instituciones u organismos públicos y/o
empresas privadas por cuanto el objetivo general de la investigación involucra sólo a
las Cooperativas de Trabajo Asociado (estudiando particularmente el caso de
CECOSESOLA), ubicadas en la ciudad de Barquisimeto - Estado Lara. No obstante,
aunque los resultados de esta investigación estarán basados en información del Sector
de Empresas Asociativas, esto no implica que las conclusiones finales de este trabajo
24
de investigación, no puedan ser consideradas por otras organizaciones y ofrecerles
una nueva visión de lo que pudiera y debiera ser el Sistema de Seguridad Social
Integral en la ciudad o el Estado.
25
CAPITULO II
MARCO TEORICO
ANTECEDENTES
Antecedentes sobre la Seguridad Social
El Prócer de la Independencia y de la integración latinoamericana Simón
Bolívar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de
gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor
suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política". Las ideas de Simón
Bolívar fueron expresadas 62 años antes que la Seguridad Social como tal hiciera su
aparición en el mundo. No le había llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero
fructificaron y fueron denominadas según él lo había adelantado (Uzcátegui, 1978).
Según este autor, la Seguridad Social como tal nace en Alemania en el año
1821 como producto del proceso de industrialización, las fuertes luchas de los
trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores
académicos de la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en
asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las
cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era
gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso
social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821,
26
anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial por
enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de
Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del
Sistema de Seguridad Social Universal:
• Seguro contra Enfermedad (1883).
• Seguro contra Accidentes de Trabajo (1884).
• Seguro contra la Invalidez y la Vejez (1889).
Según Uzcátegui (1978) la primera Ley de Seguros Sociales Obligatorios,
aprobada en Alemania en 1883, representa “una forma más evolucionada de las
instituciones que para esa época auxiliaban a la sociedad. Este nuevo sistema, creado
para proteger a los individuos contra los principales riesgos de la vida, se diferenciaba
de las antiguas formas, principalmente en su obligatoriedad, pues los organismos
pasaron a ser entes de la organización pública, donde el Estado tenía una parte
importante de la responsabilidad para su funcionamiento”.
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy
pronto es extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo. En 1889,
en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados
pasaron a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
27
Bruselas en 1897; en París en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en
Roma en 1908.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este histórico tratado nace la
Organización Internacional del Trabajo (OIT). El preámbulo de la constitución de la
OIT es muy rico en contenidos de protección social y sirve como pilar doctrinal y de
política de la Seguridad Social.
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde
Inglaterra por Sir W. Beveridge en 1942. Se conoce como el "Plan Beveridge", este
contiene una concepción mucho más amplia de la seguridad social. Tiende a
contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata
de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
Uzcátegui (1978) indica que el “Informe Beveridge (“El Seguro Social y sus
servicios conexos”) afirma que el plan de seguros propuesto es uno para todos los
ciudadanos, independientemente de sus recursos”.
"Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe
perseguir la sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la
protección". Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró
extender a América Latina y otras partes del mundo.
28
En 1944, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la Declaración de los fines y objetivos de la OIT y
de los principios que debieran inspirar la política de sus miembros, en su Título III
establece: "La Conferencia reconoce la obligación solemne de la Organización
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas
que permitan: Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos
a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa".
Según el autor, la Seguridad Social es el conjunto de medidas previsivas que
conducen a garantizar a los habitantes de un país los diversos medios para lograr las
condiciones mínimas de salud, educación y recreación necesarias al hombre
civilizado y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna,
tales como, el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez
total o parcial, la ancianidad, la educación y los derivados de la muerte del jefe de
familia.
En Venezuela, los Seguros Sociales tienen su principal antecedente en la Ley
de Trabajo de 1936 que, en el artículo 127 señalaba: “El Ejecutivo Federal, para la
protección de los empleados y obreros en los casos de riesgos profesionales, instituirá
el Seguro Social Obligatorio, a cargo del patrono, mediante organismos que
funcionen legalmente en el país”.
29
En 1940 se presentó un proyecto de Ley, cuyo “Ejecútese” fue otorgado por el
General López Contreras, creando el Instituto Central de los Seguros Sociales, el cual
se complementaría con el Reglamento General de la Ley del Seguro Social en 1944.
Este instituto sólo administraba el seguro de accidentes y enfermedades profesionales
y estaba reducido a una parte muy pequeña de la población.
Luego se reforma la Ley y se cambia el nombre de Instituto Central por el de
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), con jurisdicción en todo el
territorio nacional. Finalmente, se sanciona una nueva Ley del IVSS en la cual se
establecen beneficios en cuanto a prestaciones a largo plazo. Esta Ley es la que está
vigente hoy en día.
En virtud de que las organizaciones objeto de estudio en esta investigación
son las cooperativas de trabajo asociado, es necesario también hacer un esbozo del
comportamiento del cooperativismo a nivel de Latinoamérica.
ACTUALES TENDENCIAS DEL COOPERATIVISMO
LATINOAMERICANO Y VENEZOLANO BAJO EL MODELO DE
TRABAJO ASOCIADO
La Agencia Latinoamericana de Información (2003) indica que “es posible
establecer que la crisis económica presente en cada país latinoamericano – con sus
30
peculiaridades – ha generado una serie de mecanismos bajo nuevos enfoques de
trabajo comunitario que se evidencian notoriamente a partir de 1990, acentuándose en
este siglo XXI, dirigidos a cooperativizar empresas e instituciones exitosas de trabajo
asociado cooperativo presente en Norteamérica y Europa. Dentro de estas tendencias
latinoamericanas destacan la reconversión de empresas privadas a empresas
cooperativas y la reconversión de trabajadores de empresas privadas e instituciones
públicas a asociados de empresas cooperativas de trabajo, con experiencias notorias
en Argentina y Uruguay, que han influido en las respuestas a la situación nacional
desde el movimiento cooperativo venezolano”.
Para el año 2004, Argentina presentaba aproximadamente un 40% de la
población económicamente activa desocupada y bajo el sistema de recuperación de
empresas por los empleados y reconvertidas a empresas cooperativas, se recuperaron
más de cien (100) PYMES que tenían procesos legales (concurso de acreedores o
quiebra) y otras que fueron abandonadas por sus dueños. Este fenómeno ha venido
presentando diversas modalidades de gestión como respuesta al problema laboral.
En Uruguay, para el año 2003, bajo esta tendencia se habían recuperado más
de una veintena de empresas y las cooperativas de trabajo respondieron a la crisis
económica, esto según lo señalado por la mencionada Agencia.
31
En Venezuela, la experiencia se dirige marcadamente a la cooperativización
de empleados y obreros de empresas públicas y privadas amenazadas o en riesgo de
crisis económica.
Para 1963, época de Pérez Jiménez, se tiene la primera experiencia con la
conversión de la Mueblería DIBO, constituida en cooperativa mediante acuerdo entre
sus trabajadores y el propietario que deseaba cerrarla. Con el apoyo de directivos de
la Federación de Cooperativas de Producción (federación de corta vida) y de
asociados de la cooperativa productora de zapatos AVODA, se creó la Cooperativa
CIMYD (Bastidas, 2003).
El mismo autor plantea que para el año 1995, durante el gobierno del Dr.
Rafael Caldera, se presenta una experiencia en el sector público: “Motivados por la
conversión del Ministerio de Fomento en Ministerio de Industria y Comercio, algunos
de sus trabajadores en las áreas de administración, limpieza y servicio de
mantenimiento, fueron orientados hacia la formación de microempresas y de
cooperativas. La Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), adscrita
a este Ministerio, acordó con sus trabajadores la creación de cooperativas y la
celebración de contratos con ellas buscando apoyo en algunos procedimientos
internos y la promoción de cooperativas en el país”.
32
Para el año 2001 se estimula la creación de cooperativas y de nuevas
modalidades de trabajo cooperativo a través de la puesta en funcionamiento de la
nueva Ley Especial de Asociaciones Cooperativas en Venezuela, cuya finalidad es la
de disponer de los mecanismos de relación, participación e integración de las
cooperativas en los procesos comunitarios, sociales y económicos con los sectores
públicos y privados y con la economía social y participativa. Mendoza (2002) expresa
que “la ley establece flexibilidad organizativa por lo que la cooperativa podrá
organizarse dependiendo de sus necesidades, posibilidades y conveniencias,
rompiendo con la rigidez que caracterizaba la Ley de 1975”.
En materia de Higiene y seguridad industrial, protección de la salud
ocupacional y de la maternidad y amparo frente a accidentes laborales, así como
saneamiento básico industrial y protección del medio ambiente, normalmente se
aplica la normativa genérica. Ello es así en razón de que se consideran aplicables los
Standard establecidos por la OIT que son protectivos de todos los trabajadores, con
prescindencia del vínculo jurídico que los ligue en el desempeño de su actividad. En
suma, se trata de aspectos relacionados con las condiciones básicas de trabajo
(Cracogna, 1999).
Barrantes (1993) considera que debe dictarse una normativa especial para este
tipo de empresas que:
33
1. Defina un conjunto básico de mínimos legalmente establecidos (jornada,
remuneración, vacaciones, días festivos, permisos y disciplina laboral) que deben ser
incorporados a los estatutos;
2. El Régimen de Previsión Social que garantice la inclusión de estos Trabajos los
sistemas existentes o la creación de sistemas propios alternativos;
3. El Régimen de salud ocupacional. "...puede hacerse extensiva la aplicación de la
legislación común, sin que esto afecte la naturaleza propia de la relación asociativa”;
4. "El Régimen de resolución de conflictos entre el asociado trabajador y la
cooperativa de trabajo asociado. En este sentido se trata de definir las vías de
autocomposición y heterocomposición."
En conclusión, el aumento de la creación de las cooperativas, especialmente
las de Trabajo Asociado fomenta la necesidad de analizar si sus asociados participan
de todos los beneficios de manera igualitaria y además, si pueden mejorar su calidad
de vida cubriendo sus necesidades de seguridad social a través de sistemas
autogestionados complementarios al sistema público nacional.
34
Antecedentes sobre la Investigación
Mujica, Martha (2004) en su Trabajo de Postgrado denominado
“Funcionamiento de las cooperativas de trabajo asociado relacionadas
comercialmente con empresas privadas e instituciones públicas dentro de las
perspectivas de desarrollo del Cooperativismo Nacional”, presenta un diagnóstico
acerca del “funcionamiento de las Cooperativas de Trabajo Asociado en las
relaciones comerciales establecidas entre estas y empresas e instituciones con una
figura jurídica diferente a las adoptadas en el sector de la Economía Social,
originadas por propuestas de cambios estructurales y organizativos orientados a la
cooperativización de trabajadores”. En este trabajo se concluye que “las causas que
motivan la conversión de trabajadores en cooperativas de trabajo asociado se
relacionan básicamente con necesidades propias de estos entes (instituciones públicas
y empresas privadas) de reducir costos y gastos relacionados con su proceso
productivo, pasivos laborales y cargas impositivas, sin que ello represente un
desmejoramiento del servicio o bien producido, o se traduzca en la pérdida de su
fuerza laboral”. Igualmente, la autora concluye que “se evidencian desmejoras en los
beneficios socio – económicos de las cooperativas a partir de la firma del contrato
comercial establecido bajo condiciones desventajosas para los asociados trabajadores.
La pérdida de beneficios Contractuales y por Decreto de los trabajadores obtenidos
antes de asociarse en cooperativa (Ley de Política Habitacional, Paro Forzoso, Bono
Alimenticio, Seguro Social Obligatorio, entre otros) no pueden ser cubiertos a través
de los contratos que en general no estiman una remuneración que pueda ser
35
homologable con la de los trabajadores asalariados de acuerdo al sector productivo y
su ubicación territorial, ni establecen los costos que pueden originar la creación de
fondos de protección social para cubrir situaciones de emergencia o contingencia en
la cooperativa a mediano y largo plazo”.
Doñaque B, Desiree y Adriana Herrera (1997) en su Trabajo de Grado:
“Elaboración de una propuesta para la aplicación del modelo cooperativista como
activador de la fuerza laboral: Estudio de Casos”, presentan una alternativa para
organizar el trabajo y mejorar el desempeño de las cooperativas, la cual consiste en
“… ofrecer a la empresa privada un mecanismo para activar la fuerza laboral,
productividad y la satisfacción de sus trabajadores, a través de la creación de un
sistema cooperativo, con salarios participativos y acceso tanto al capital como a los
resultados de la empresa”, asimismo, “… en promover la visión empresarial de la
cooperativa a través de mecanismos gerenciales y reconocidos, necesarios para el
crecimiento de cualquier empresa enfocándose principalmente en una nueva visión
entre el servicio y el negocio”. En este trabajo se constata un modelo cooperativo a
través de la identificación y descripción de elementos que lo estructuran con base en
las experiencias de Ferias de Consumo integradas a CECOSESOLA en Barquisimeto
– Estado Lara y la empresa Consorcio MCT con las cooperativas COMEVA,
COSEVA y ACOPROBI en Anaco – Estado Anzoátegui. Concluyen que la propuesta
sugiere a las empresas privadas el considerar “… la posibilidad de crear un sistema
cooperativo para aumentar la productividad y la satisfacción de sus trabajadores,
36
concibiendo otro camino para llegar a las mismas, agilizándose el proceso, y
asumiendo así, los mecanismos gerenciales que logren la visión empresarial de las
cooperativas”.
Richter, Jacqueline (2002), investigadora del Instituto de Derecho Privado de
la Universidad Central de Venezuela, en su estudio: “La Subcontratación: ¿Una moda
o necesidad para la empresa?, evidencia la tendencia sostenida al uso cada vez mayor
del mecanismo de subcontratación, con especial atención en los sectores venezolanos
de la construcción, automotriz, textil, petróleo y plástico, el de informática y el sector
público. Concluye que “existen múltiples razones que llevan a desintegrar y
descentralizar los procesos productivos, y no necesariamente los costos laborales en
algunos sectores productivos son la causa principal. La descentralización no
necesariamente implica desconocer la relación de trabajo, pero sí disminuir las
condiciones laborales de sus trabajadores; entre éstas la pérdida de los beneficios
laborales, tales como antigüedad, vacaciones, utilidades, donde el trabajador queda
fuera de la cobertura social y debe asumir completamente los riesgos de seguridad
industrial. La subcontratación tiende a la individualización de la relación de trabajo
que lleva a la desmejora de las condiciones de empleo…”
Sequera Rafael y Simoes Ynginio (2003) en su trabajo de investigación
titulado: “El Cooperativismo como alternativa de consumo en la Parroquia Unión,
Municipio Iribarren del Estado Lara, Caso: CECOSESOLA”, ofrecen una
37
investigación documental acerca de cómo el cooperativismo se ha venido
considerando en el país como una alternativa básica de consumo, tomando como
referencia de estudio a la Cooperativa CECOSESOLA, pionera en su ramo a nivel
nacional e incluso de América Latina. En este trabajo se concluye que “las
cooperativas se vienen transformando en organizaciones abiertas y flexibles al
cambio que se propicia en el entorno y en sus asociados, buscando soluciones
empresariales realmente modernas, en donde se involucre la participación y energía
de todos los asociados enmarcados dentro de la ley, lo que conlleva al desarrollo y
mejor aprovechamiento del entorno”. Asimismo concluye que CECOSESOLA es el
máximo representante de cómo el cooperativismo se considera en el país como una
alternativa básica de consumo.
Gómez Isabel y Otros (2001) en su trabajo titulado: “Las Cooperativas como
principio de organización comunitaria y desarrollo económico en el Estado Lara”,
plantean que ante la desigualdad económica que ha imperado en la zona Larense, el
Cooperativismo ha sido considerado como el mejor modelo posible para la
organización eficiente del trabajo; concluyendo entre otras cosas que el
Cooperativismo es la respuesta a la crisis del desempleo, la pobreza, la desnutrición,
la violencia y la deserción escolar en el Estado Lara, considerándolo “… como un
camino viable para romper el círculo vicioso de la pobreza y procurar un grado de
desarrollo sostenido en el tiempo para toda la colectividad, con una adecuada
distribución de los recursos y medios de producción, mejorando sustancialmente la
38
calidad de vida de los trabajadores, que ya no serán empleados sino dueños de sus
propias empresas”.
García Müller en su ponencia: Normativa de las Cooperativas de Trabajo
Asociado indicó que “un tema de suma importancia es la cobertura de la Seguridad
Social de los asociados trabajadores. Advierte que la tendencia a sostener que, atento
al carácter asociativo de la relación entre los cooperadores y la cooperativa, no son
aplicables en la materia normas que regulan los distintos aspectos de la Seguridad
Social con carácter general.
Se observa que, aun cuando el nexo jurídico es de naturaleza eminentemente
asociativo y está exento de toda nota de subordinación jurídica y económica propia
del vínculo de dependencia laboral, ello no permite justificar un criterio que resulte
disvalioso en cuanto omita atender aspectos sustanciales para los trabajadores
cooperadores. No puede justificarse que por inexistencia de un vínculo de
dependencia laboral, se omita la debida atención de aquellas circunstancias de la vida
de los trabajadores organizados en cooperativas de trabajo, teniendo presente que la
finalidad del vínculo asociativo es liberar al hombre no sólo de la dependencia
jerárquica y económica en razón del trabajo, sino también del mayor número posible
de contingencias dañosas que eventualmente lo puedan afectar.
Las cooperativas de trabajo asociado están obligadas a tener un régimen que
consagre los diferentes servicios de previsión y seguridad social que la cooperativa
39
directamente o a través de otras entidades prestará a sus asociados, procurando cubrir
los diversos riesgos que puedan presentarse a sus asociados y las necesidades
presentes y futuras de bienestar social, que dependerá en gran medida de la capacidad
económica de la cooperativa y de la generación de los frutos del trabajo de los
asociados (Chaves, 2001).
García Müller señala además, que la legislación de la seguridad social a los
asociados trabajadores puede ser aplicada en forma general, especial, concurrente o
complementaria, y la afiliación de los mismos debería tener carácter obligatorio, por
lo menos en lo que respecta a las coberturas básicas en salud, pensiones y riesgos
profesionales, dejando las coberturas adicionales a sistemas alternativos, como lo
serían la autocobertura por medio de sistemas propios de protección social, o por
afiliación a asociaciones mutuales profesionales. Cabría la excepción en materia de
seguridad social en pensiones, a aquellos asociados trabajadores que se encuentren
disfrutando de pensión de vejez o jubilación.
El autor también indica que los asociados-trabajadores pueden ser asimilados
a trabajadores dependientes o por cuenta ajena al régimen general, en cuyo caso y
para estos fines, la empresa es considerada patrono, con todas las obligaciones
correspondientes a tal condición.
40
En estos casos, la cooperativa de trabajo –sólo frente al Sistema de Seguridad
Social- asumiría integralmente las obligaciones y responsabilidades del empleador,
particularmente la de afiliar a todos los asociados trabajadores y efectuar el pago total
de las cotizaciones. En tal virtud, el ingreso base para la cotización correspondiente
podría ser determinado según la remuneración ordinaria que recibe el trabajador
asociado mensualmente, así como debería determinarse la forma como el mismo
contribuiría al pago de las cotizaciones. En el caso de las cooperativas de trabajo, los
trabajadores asociados se equiparan a quienes prestan servicios por cuenta propia a
las empresas (García Müller).
Dorys Herrera (2001), autora del Trabajo de Grado denominado “Alternativas
de Autogestión Financiera de Servicios de Salud para los Empleados Administrativos
de las Universidades Públicas del Estado Lara”, presenta una solución alternativa
para el problema de previsión social en el área de servicios de salud de estos
empleados, a través del diseño de un modelo autogestionario para suplir estas
necesidades. Los resultados arrojados en esta investigación permitieron inferir que los
empleados administrativos mayoritariamente estuvieron de acuerdo con este diseño y
a su vez, estaban dispuestos a aportar un porcentaje de su sueldo para el
financiamiento de dicho sistema propuesto.
En la perspectiva de la previsión social, en Brasil por ejemplo, interesa
constatar que el trabajo es prestado por el asegurado integrante de la cooperativa, y
41
que en la transcurrencia del ejercicio del trabajo –que lo hace por intermedio de la
cooperativa-, el asegurado tiene derecho a la protección de la seguridad social, a ser
costeada por él, en la cualidad de contribuyente individual. Siendo la base del cálculo
de la contribución el valor bruto de la remuneración del trabajo efectivamente
prestado, excluyendo todo lo que sea instrumental para el trabajo, como los valores de
las materias primas y equipos (Balera, 2002). En tal sentido, las cooperativas de
trabajo contribuyen a la Seguridad Social con el 15% del total de la cuantía pagada,
distribuida o acreditada a sus cooperados, a título de remuneración o retribución por
los servicios que presten a personas jurídicas por intermedio de ellas.
En Argentina, la cooperativa debe prestar a sus asociados las acreencias de la
seguridad social, para lo cual deben cumplir las aportaciones necesarias al régimen
previsional en el sistema de trabajadores autónomos, para lo cual deben hacer las
aportaciones necesarias; satisfacer las prestaciones dinerarias que corresponda
percibir a los asociados en caso de enfermedades o accidentes e implementar un
sistema que asegure las prestaciones de salud (O’ Brien, 2005).
En España, se deja en libertad a la empresa de seleccionar el régimen, pero el
mismo se aplica a la totalidad de los miembros trabajadores y debe establecerse en los
estatutos. Una vez producida la opción, únicamente puede modificarse cuando haya
transcurrido un plazo de 5 años desde la opción anterior, mediante la modificación de
los estatutos y afectando a todos los socios trabajadores (García, 1999).
42
BASES TEÓRICAS
El Sistema de Seguridad Social es un sistema de seguros perteneciente al
Estado que proporciona recursos financieros y servicios médicos a las persona
impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas sanitarios se coordinan a
menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de
subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo
(OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formación de la OIT, con
sede en Turín y la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS), en
Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administración de la
seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definición de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente: Es
la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos".
43
Según Carlos Sabino (1997), la seguridad social puede definirse como la suma
de "respuestas organizadas de la sociedad con el fin de hacer frente a estados de
necesidad" y, de un modo más concreto, como el conjunto de programas destinados a
asegurar a la población contra ciertos riesgos que son comunes a todos los seres
humanos y que afectan notable y fuertemente sus condiciones de vida y existencia.
El autor señala que “los sistemas de seguridad social actuales se dirigen
fundamentalmente hacia los trabajadores y sus familias, abarcando a veces también a
los sectores de menores ingresos de la población que no integran la fuerza de trabajo.
Se toman en cuenta además, los riesgos a los que -inevitables o no- pueden llevar a la
pobreza a quienes dependen de su propio trabajo para subsistir: enfermedad, invalidez
total o parcial, viudez, ancianidad, desempleo forzoso, etc.”
En las sociedades preindustriales la mayoría de estos riesgos estaba cubierta,
implícitamente, por la acción solidaria del grupo familiar. Con el advenimiento de las
sociedades modernas y con la paralela modificación en la configuración del grupo
familiar, surgieron problemas sociales realmente críticos en relación a este sistema
informal de apoyo familiar.
Los gremios y guildas de artesanos, ya desde la Edad Media, habían
encontrado un principio de solución ante estas desagradables eventualidades:
mediante cajas especiales en las que los afiliados realizaban depósitos frecuentes,
aunque relativamente modestos, se creaba un fondo que servía para asistir a quienes
44
sufriesen situaciones de apremio. Se trataba de un mecanismo colectivo, basado en la
solidaridad de los afiliados, que partía de un cálculo aproximado de las cantidades
que el fondo debía poseer para afrontar cada riesgo según su probabilidad de
ocurrencia.
Los modernos sistemas de seguridad social se inspiraron, en alguna medida,
tanto en las formas de protección social que poseían los artesanos medioevales como
en las modalidades de operación de las actuales empresas de seguros.
En este contexto surgió la seguridad social moderna, entendida como
respuesta global frente a las carencias económicas y sociales propias de esta primera
fase de la sociedad industrial.
Según Sabino (1997), la seguridad del trabajador debe ser, en primera
instancia, su propia responsabilidad. La afirmación, aunque a primera vista suena un
poco fuerte, se basa en consideraciones éticas y económicas que tienen, bien miradas,
suficiente peso. Lo primero que puede decirse en tal sentido es que a nadie interesa
más su seguridad frente a las contingencias casi inevitables que ha de sufrir
(enfermedad, envejecimiento, muerte, etc.) que al propio trabajador. No por obvia
esta consideración deja de tener un valor fundamental. Si el trabajador no se hace
cargo de su futuro, si de hecho éste queda en otras manos, difícilmente podemos
exigirle que asuma una actitud responsable frente a su trabajo, su familia y su país.
45
Los sistemas desarrollados a partir de esa fecha, a pesar de las obvias
diferencias nacionales existentes, se han basado en los aportes que sucesivamente van
realizando los trabajadores, los patronos y el Estado, a unas cajas o fondos que
proveen el dinero para los pagos que entonces éste habrá de recibir. Tal como sucede
en Venezuela el sistema, en la mayoría de los casos, es obligatorio y no voluntario, lo
cual se garantiza mediante el descuento directo de las cotizaciones en los salarios que
recibe el trabajador. El empresario tiene la obligación de actuar como agente de
retención, depositando estos aportes en las cajas o fondos así creados, a los que debe
agregarles además la parte que le corresponda como cotización del empleador; ésta
última se añade, en definitiva, al salario del trabajador, pues es una parte constitutiva
del precio total que el empresario tiene que pagar por el trabajo, y -además- se
incorpora a los fondos globales del seguro social.
Sabino señala también que los sistemas de seguridad social fueron concebidos
siguiendo lineamientos distintos a los que configuran la seguridad individual o
privada. Los sistemas existentes surgieron entonces sobre la base de tres grandes
principios: la solidaridad, redistribución y universalidad. Todos los individuos tienen
derecho a gozar de estos sistemas de seguridad social en cualquier tipo de
organización.
46
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Partiendo del sistema de seguridad social que según Ley debe proveer el
Estado Venezolano, tal como lo establece el artículo 94 de la Ley Seguridad Social
que reza: “En forma progresiva se desarrollará un sistema de seguridad social
tendiente a proteger a todos los habitantes de la República contra infortunios del
trabajo, enfermedad, invalidez, vejez, muerte, desempleo y cualesquiera otros riesgos
que puedan ser objeto de previsión social, así como contra las cargas derivadas de la
vida familiar”; es necesario, enfocar esta investigación en las necesidades que se
deben considerar y satisfacer en materia de previsión social para los asociados
pertenecientes a las Cooperativas objeto del presente estudio.
Los artículos 83, 84 y 85 de la Constitución Nacional establecen el derecho a
la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al sistema de
seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de
Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL NACIONAL
De acuerdo con la Constitución estarán protegidos por el Sistema los
habitantes de la República que cumplan con el requisito de afiliación. La protección
social que garantiza el Sistema requiere de la afiliación del interesado y el registro de
47
sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliación de sus
trabajadores y quienes no tengan relación de dependencia lo harán directamente.
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
Según la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (2001), el
Sistema de Seguridad Social (SSS) se define como un sistema de sistemas y se
integra, así: Sistema Prestacional de Salud, que comprende el Régimen Prestacional
de Salud (que se desarrolla a través del Sistema Publico Nacional de Salud); Sistema
Prestacional de Previsión Social, que comprende los regímenes prestacionales
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, Empleo,
Pensiones y Otras Asignaciones Económicas y Seguridad y Salud en el Trabajo; y,
Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat, que comprende el Régimen Prestacional
de Vivienda y hábitat.
El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgánico,
interrelacionado e interdependiente de regímenes de protección social, está
organizado en subsistemas y es un servicio público de afiliación obligatoria para cada
trabajador y de carácter contributivo.
48
Según esta Ley Orgánica, el Sistema de Seguridad Social Integral lo
conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonomía, actuarán
coordinadamente:
SUBSISTEMAS
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias
de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. Este
subsistema es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización
Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo
con sus ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el
objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto
acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le
corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de
Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su
administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de
Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar
hasta la pensión mínima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de
Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aquélla.
49
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el
financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. Los
beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley
especial. Este subsistema es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter
contributivo: el Solidario, de afiliación obligatoria, y el Complementario, de
afiliación voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de
garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su
financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de
conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
Tiene como objeto la protección temporal del afiliado por la terminación de la
relación de trabajo en los términos y condiciones señalados en la Ley del Subsistema,
mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; así como procurar su pronta
reinserción al trabajo, a través del servicio de intermediación y capacitación laboral.
Estará constituido por un régimen financiero de reparto, de carácter solidario. Se
constituirá un Fondo de paro forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá
los gastos de indemnización económica, salud y capacitación laboral.
50
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
Tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del
Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios
urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar la participación individual y
comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas
de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social para los
afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. La Ley Especial
del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en
forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, los programas
de recreación. Utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, así como el
fomento de la construcción, dotación. Mantenimiento y protección de la
infraestructura recreacional.
Todos estos subsistemas previstos en el marco legal nacional, sirven de base
para considerar cuáles son las necesidades básicas que en materia de salud y previsión
social deben procurar satisfacer las cooperativas de trabajo asociado para con sus
integrantes a fin de establecer un mecanismo eficiente de ayuda en casos de salud,
educación, recreación, cesantía, etc.
51
EL COOPERATIVISMO
Según Pérez Gracia (1975) señala que la cooperación se basa en la solidaridad
de los hombres, en la contribución del esfuerzo de todos para que no resulte baldío.
La cooperación tiene por objeto procurar a sus socios o asociados ventajas o mejoras
en su condición económico – social, mediante la unión de esfuerzos y de medios de
acción aplicables a una obra colectiva, bajo un régimen de gestión directa que
suprime al intermediario. Este autor señala también que la cooperación es un
fenómeno a doble vertiente: social y económica. Circunstancias sociales que se han
presentado a lo largo de la historia y de las necesidades económicas han obligado al
hombre a asociarse buscando la forma más perfecta, que encuentra en la cooperación.
La cooperación auténtica es capaz de llegar a satisfacer las reivindicaciones
sociales, y esto a pesar de que la cooperación no es un instrumento de clase, ni mucho
menos; sino más bien un camino de solución pacífica de los problemas que tanto
apasionan al mundo moderno. Estas reivindicaciones son:
a) Una más justa distribución social de la riqueza.
b) Igualdad de oportunidades para todos.
c) Impedir la explotación del hombre por el hombre.
d) Impedir la existencia de una clase parasitaria que viva a expensas de los
demás.
e) Que el capital deje de predominar sobre el trabajo y sobre la persona humana.
52
EVOLUCION DEL COOPERATIVISMO EN EL MUNDO
Como punto de partida de una visión histórica de la cooperación, es preciso
reconocer a los precursores de esta ideología, es decir, aquellas personas que a partir
del siglo XVII, tanto en las ideas como en las obras, empiezan a precisar las
características del sistema cooperativo:
• Owens (1771 – 1858): Este inglés fundó un taller de hilaturas con tres
obreros, luego fue nombrado director de una fábrica de 500 trabajadores y a
los 29 años montó una fábrica propia que fue considerada como modelo en lo
social y económico, realizando una magnífica labor en bien de sus obreros y
de toda la comunidad.
Su pensamiento lleva a proponer la creación de lo que él llama
“pueblos de cooperación”. Piensa que todo el sistema económico puede
organizarse bajo forma cooperativa y ve, asimismo, la cooperativa como una
fórmula de servicio al hombre y no como fórmula de lucro.
• Fourier (1772 – 1837): Su pensamiento se fija fundamentalmente en dos
problemas: 1) Existencia simultánea de regiones de gran florecimiento
económico y zonas de miseria. 2) Comprobación de la gran diferencia
53
existente entre precios al productor y precios al consumidor. Piensa en la
asociación como fórmula más adecuada para resolver estas diferencias.
Fourier es el primero en proclamar el derecho al trabajo de los
ciudadanos, lo que le hace el padre innegable de la doctrina del pleno empleo.
Según Consuelo E. Izquierdo Albert (2005), en la historia cooperativa hay un
hecho de primordial importancia en cuanto a la forma de perfeccionarse la idea de
cómo debe ser una cooperativa. Este hecho es la creación de la cooperativa Rochadle
en 1844. El ideario de estos hombres se plasma en los estatutos, en los que se define
el objetivo de la cooperativa como el de obtener ventajas pecuniarias, porque son
justamente el instrumento para las actividades específicas de la cooperativa, como
son: establecer el bienestar individual, familiar y social; conseguir una colonia
autárquica que se sirva por si misma, y poder suministrar ayuda a otras cooperativas;
es decir, mejora del individuo, ayuda al grupo y expansión del movimiento.
Los trabajadores pensaron que uniendo sus esfuerzos podrían convertirse en
sus propios proveedores, originándose así la idea de las cooperativas de consumo. Por
otra parte el desempleo y las gravosas condiciones del trabajo cuando se conseguía,
movieron a otros grupos de trabajadores a organizarse en cooperativas de producción
y trabajo, que hoy se denominan trabajo asociado.
54
Fue este el origen del cooperativismo de consumo en Gran Bretaña, cuyo
desarrollo abarcó después no solo a la Europa Continental sino al resto del mundo. El
importante crecimiento debe atribuirse no a la importancia del poder económico, sino
al valor de las ideas y a la fidelidad que estos iniciadores tuvieron para con esas ideas.
Mientras el cooperativismo de consumo se extendía por la Gran Bretaña y pasaba a
otros países del continente europeo como Francia, Alemania, Italia, los países
escandinavos y otros territorios, aparecían casi simultáneamente nuevas formas de
cooperación en el campo económico y social.
En Francia prosperaban las cooperativas de producción y trabajo con ejemplos
tan conocidos como el "familisterio", fundado en Guisa por Juan Bautista Godin. En
los demás países de Europa Central y Oriental las ideas y prácticas cooperativas se
extendieron rápidamente; por ejemplo, la primera cooperativa de Checoslovaquia se
fundo en 1845, solamente un año después de la de Rochadle. En Bélgica y en
Holanda el desarrollo del cooperativismo de consumo y otros servicios en las
ciudades corren parejas con el avance del cooperativismo rural.
En otros continentes (Asia, África y Oceanía), el cooperativismo ha logrado
notable grado de expansión. En países que desde el punto de vista económico han
logrado altos niveles de desarrollo como el Japón, Australia y Nueva Zelanda, los
índices del desenvolvimiento de la cooperación son perfectamente comparables con
los mejores del continente europeo.
55
El cooperativismo llegó a América del Norte durante los últimos años del
siglo XIX y los primeros del pasado. Tanto en Canadá como en los Estados Unidos
tomaron gran incremento las cooperativas agrícolas y entre ellas, las de mercadeo que
se iniciaron en California por los esfuerzos principalmente de Aarón Sapiro, así como
las de electrificación rural.
Es importante poner de presente que las cooperativas, en su proceso de
desarrollo, casi desde el inicio del movimiento cooperativo, establecieron diversas
formas de integración y fue así como en 1895 se organizó en Europa la Alianza
Cooperativa Internacional (ACI).
DEFINICIÓN DE COOPERATIVA
Lambert entiende la cooperativa como “una empresa constituida y dirigida por
una asociación de usuarios que aplica en su seno la regla de la democracia y que
tiende directamente al servicio tanto de sus miembros como del conjunto de la
comunidad”. (Izquierdo, 2005).
Por su etimología, “cooperativa” se deriva de cooperare (trabajar en común).
Para que exista una cooperativa, es precisa la unión de dos aspectos: la
asociación en lo fundamental y la empresa que ha de contemplarse como un
instrumento al servicio de la asociación.
56
Una cooperativa es una “asociación autónoma de personas que se han unido
de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales en común mediante una empresa de propiedad conjunta y de
gestión democrática.” (Recomendación 193 del 2002 de la OIT sobre la Promoción
de las Cooperativas (R193 OIT, art. 2)).
Según el Artículo 2 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas estas
organizaciones son definidas como “asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y
derecho cooperativo, de la Economía Social y Participativa, autónomas, de personas
que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus
necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, para generar
bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de
propiedad colectiva, gestionadas y controladas democráticamente”.
CLASES DE COOPERATIVAS
Las empresas cooperativas se clasifican según la actividad para la que fueron
creadas. Así se tiene que existen:
• Cooperativas de Producción de Bienes y Servicios.
• Cooperativas de Consumo de Bienes y Servicios.
• Cooperativas Mixtas.
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Cooperativas de Producción de Bienes y Servicios: Consisten en
agrupaciones de personas de un mismo oficio o con un fin común, que por medios
propios producen ciertos artículos vendiéndolos directamente y distribuyéndose entre
ellos las ganancias. Este tipo de cooperativas tienen como meta principal la
producción de bienes o prestación de servicios, tales como: la producción industrial o
artesanal, la producción agropecuaria o pesquera, la producción minera, transporte
colectivo o de carga, producción de diversos servicios del hogar, mantenimiento,
reparaciones menores y mayores, salud, hogares de cuidados de infantes y, en
general, de todas aquellas actividades que son demandadas por otras personas o
instituciones.
Cooperativas de Consumo de Bienes y Servicios: Existen las cooperativas
de obtención de bienes y servicios. Aquí entran las Cooperativas de Consumo y las
Cooperativas de Ahorro y Préstamo. La primera tiene como objetivo satisfacer mejor
y más económicamente las necesidades de sus miembros. Esto, se da por medio de la
mejora de los servicios de compra y venta de artículos de primera necesidad.
Las Cooperativas de Consumo: Presentan dos formas básicas para la
consecución de sus metas. La primera, consiste en aprovechar los descuentos compras
al mayor y vender los productos a sus miembros a los costos de adquisición
aumentando solo en una pequeña porción para cubrir los gastos generales de
operación. En este caso, el cooperador tiene el beneficio inmediato de adquirir sus
58
productos más baratos. Esta fórmula consigue el objetivo de aumentar indirectamente
el salario de los asociados. Sin embargo, se enfrenta a una fuerte oposición de los
intermediarios y comerciantes que, frecuentemente, diseñan estrategias de saboteo y
boicoteo a estas cooperativas. La otra manera de funcionamiento de las Cooperativas
de Consumo, es vender los productos a los precios corrientes en el mercado y
distribuir las ganancias entre sus socios de acuerdo a la proporción de compras que ha
realizado cada socio. Las áreas en las que pueden desarrollarse cooperativas de
consumo son bastante amplias. Entre ellas tenemos: alimentaria, farmacéutica,
vestidos, muebles, de vivienda y, en general, todos aquellos bienes que pueden ser
adquiridos en mejores condiciones para el consumidor.
En las cooperativas de consumo el objetivo básico se fundamenta en
anteponer el interés del consumidor, al del comerciante y el intermediario. Esto lejos
de ser censurable, es altamente honorable pues el comercio es para servir a los
consumidores, no para enriquecer a los intermediarios.
Por otro lado, las Cooperativas de Servicios son empresas que se organizan
entre los asociados para ofrecer entre sus integrantes una serie de servicios cubriendo
los costos y donde la ganancia se revertirá entre sus afiliados en la proporción en la
que utilizaron esos servicios.
59
En este grupo, de las cooperativas de servicios, se ubican las Cooperativas de
Ahorro y Préstamo. Estas se conforman con un grupo de personas que pueden
pertenecer a una misma comunidad, empresa, etc., que se organizan para ahorrar
periódicamente, creándose así un crédito mutuo, al cual tienen la posibilidad de
acceder para solicitar préstamos sobre sus ahorros. En ellas, se cobran intereses bajos
y se eliminan los altos costos de la usura en los créditos otorgados por los bancos
comerciales. Estas normalmente se conocen como Caja de Ahorros, Banco
Cooperativo, entre otros.
Las Cooperativas Mixtas: Persiguen dos objetivos a saber: la producción de
bienes y servicios para terceros y la obtención de bienes y servicios para sus
asociados. Las Cooperativas Mixtas deben su nombre a la posibilidad de tener, al
mismo tiempo, dos o más de los perfiles que se han descrito anteriormente.
Para fines de esta investigación se analizarán específicamente las cooperativas
de trabajo asociado, las cuales son consideradas como organizaciones eficientes para
la realización del trabajo cooperativo directamente por el socio, efectuando labores de
carácter industrial y/o de servicios.
60
COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO:
Las cooperativas permiten una flexibilización en su estructura organizativa,
dependiendo de las necesidades a satisfacer en la producción u obtención de bienes
y/o servicios. En este caso, las Cooperativas de Trabajo Asociado son consideradas
como organizaciones eficientes para la realización del trabajo cooperativo
directamente por el socio, efectuando labores de carácter industrial y/o de servicios.
Guevara, mencionado por Herrera J. (2002) las define como: “Un grupo de
trabajadores que se asocian para trabajar colectivamente en la producción de bienes y
servicios para el público y sin el concurso habitual de asalariados, repartiéndose el
rendimiento social neto entre ellos en proporción a la valía y a la cantidad de trabajo
personal efectivamente aportado al esfuerzo común”.
Para la Alianza Cooperativa Internacional (1995) “es aquella asociación
autónoma de personas que se han unido de forma voluntaria principalmente para
proporcionar puestos de trabajo a sus socios en común, mediante una empresas de
propiedad conjunta y de gestión democrática”.
El autor Cracogna (1999) precisa que una “auténtica cooperativa de trabajo es
aquella en la que todos los socios que la integran trabajan en ella y, viceversa, todos
61
son al mismo tiempo socios con iguales derechos y obligaciones. Esta es la piedra de
toque que permite definirlas de manera clara y precisa”.
FINES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO
Herrera (2002) acerca de estas cooperativas expresa: “En las cooperativas de
producción o de trabajo, la producción es realizada en conjunto por los asociados bajo
la dirección propia de la cooperativa; en cierta manera, en última instancia, es la
cooperativa la que produce. La cooperativa vende la producción en el mercado, y
luego, del precio obtenido se hacen las deducciones de los gastos para después el
resto ser repartido entre los asociados en proporción al trabajo de cada uno.
De acuerdo con la Declaración Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo
Asociado aprobada por CICOPA (2004), las cooperativas de trabajo asociado acogen
los siguientes caracteres básicos:
1. Tienen como objetivo crear y mantener puestos de trabajo sustentables, generando
riqueza, para mejorar la calidad de vida de los socios trabajadores, dignificar el
trabajo humano, permitir la autogestión democrática de los trabajadores y promover
el desarrollo comunitario y local.
62
2. La adhesión libre y voluntaria de sus socios, para aportar su trabajo personal y
recursos económicos, está condicionada a la existencia de puestos de trabajo.
3. Por regla general, el trabajo estará cargo de sus socios. Implica que la mayoría de
los trabajadores de una empresa cooperativa de trabajo asociado son socios
trabajadores y viceversa.
4. La relación del socio trabajador con su cooperativa debe ser considerada como
distinta a la del trabajo asalariado dependiente convencional y a la del trabajo
individual autónomo.
5. Su regulación interna se concreta formalmente por medio de regímenes
concertados democráticamente y aceptados por los socios trabajadores.
6. Deben ser autónomas e independientes, ante el Estado y terceros, en sus relaciones
de trabajo y de gestión, y en la disposición y manejo de los medios de producción.
63
Principios Cooperativos
Según Pérez Gracia (1975), los principios cooperativos son los siguientes:
• Adhesión: La adhesión a una sociedad cooperativa debe ser voluntaria y
abierta a todas las personas que puedan hacer uso de sus servicios y acepten
las responsabilidades inherentes a su afiliación. No debe haber restricciones
artificiales ni discriminaciones sociales, políticas o religiosas.
• Administración democrática: Sus operaciones deben ser administradas por
personas elegidas o designadas por medio de un procedimiento acordado por
sus socios y ser responsables ante éstos.
• Intereses de capital: El capital accionario, en caso de recibir interés, debe ser
en una tasa estrictamente limitada.
• Destino de los excedentes: Los excedentes y ahorros, si existen, pertenecen a
los socios y deben distribuirse de tal manera que se evite que un socio obtenga
ganancias a expensas de los otros. Este reparto de excedentes es conocido
como “retorno” (distribución de excedentes con la regla de proporcionalidad a
la actividad, en cada año).
64
La distribución de estos excedentes se encuentra contemplada en el
Artículo 54 del Decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas N° 1.440 30 de agosto de 2001 que reza: “El excedente es el
sobrante del producto de las operaciones totales de la cooperativa, deducidos
los costos y los gastos generales, las depreciaciones y provisiones, después de
deducir uno por ciento (1%) del producto de las operaciones totales que se
destinará a los fondos de emergencia, educación y protección social por partes
iguales”.
De los excedentes, una vez deducidos los anticipos societarios,
después de ajustarlos, si procediese, de acuerdo a los resultados económicos
de la cooperativa, el treinta por ciento (30%) como mínimo se destinará:
1. Diez por ciento (10%) como mínimo, para el fondo de reserva de
emergencia que se destinará a cubrir situaciones imprevistas y pérdidas.
2. Diez por ciento (10%) como mínimo, para el fondo de protección social que
se utilizará para atender las situaciones especiales de los asociados
trabajadores y de los asociados en general.
3. Diez por ciento (10%) como mínimo, para el fondo de educación, para ser
utilizado en las actividades educativas y en el sistema de reconocimiento y
acreditación.
65
• Educación: Todas las cooperativas deben tomar providencias para la
educación de los miembros, empleados y dirigentes, y público en general, en
los principios y técnicas, tanto económicos como democráticos, de la
cooperación.
• Crecimiento: Para servir mejor a los intereses de sus miembros y sus
comunidades, deben colaborar por todos los medios con otras cooperativas a
los niveles local, nacional e internacional.
Los principios básicos del cooperativismo están contenidos en el artículo 4 de
la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, que reza: “Los principios cooperativos
son lineamientos por medio de los cuales las cooperativas ponen en práctica sus
valores son: 1º) asociación abierta y voluntaria; 2º) gestión democrática de los
asociados; 3º) participación económica igualitaria de los asociados; 4º) autonomía e
independencia; 5º) educación, entrenamiento e información; 6º) cooperación entre
cooperativas; 7º) compromiso con la comunidad...”
66
VALORES Y PRINCIPIOS COOPERATIVOS
EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
Las cooperativas de trabajo asociado, así como todo movimiento cooperativo
se articulan en torno a un sistema de valores y principios y se integran
progresivamente, tratando de generar sinergias crecientes entre sí y con otros actores
nacionales e internacionales. Dentro de esto se encuentra siempre presente un valor
fundamental y es que el cooperativismo es un movimiento solidario de masa con
principios no resumibles ni condicionados, tendentes a satisfacer necesidades de la
comunidad.
La Alianza Cooperativa Internacional en su Declaración considerada como
norma jurídica internacional, provoca una gran adhesión del cooperativismo
universal, con la reformulación de los principios cooperativos, como instrumentos
operativos posibles de ajustes, la redefinición de los valores cooperativos, como
elementos permanentes que inspiran a las cooperativas y sus socios y aprobó su
primera definición de la naturaleza de las cooperativas en cien años de existencia de
la organización.
Las cooperativas de trabajo asociado juegan un papel importante dentro del
proceso productivo de cualquier país y dentro de un movimiento que se ha mantenido
67
por más de 150 años. En el siglo XXI este papel lo hará bajo valores propios – ayuda
mutua, participación y solidaridad – y sus siete propios principios básicos.
Sanz (2000) expresa acerca de los principios cooperativos lo siguiente:
El principio de Voluntariedad y libre adhesión sólo debe tener limitaciones
a la puerta abierta, exclusivamente por razones de estabilidad y eficacia empresarial
de las cooperativas. El carácter y rigor organizacional de las cooperativas deben ser
siempre circunstanciales a toda cooperativa, sin lo cual éstas no serán tales, ni
subsistirán.
El principio de Gestión democrática de los asociados donde cada socio tiene
un voto con independencia del capital aportado e incluso del uso realizado de los
servicios cooperativos, lo que en la cooperativa de trabajo asociado “… significa que
cada socio trabajador tiene un voto con independencia también de su dedicación a la
cooperativa o del valor cuantitativo o cualitativo de su trabajo.” (Herrera 2002).
El principio de Participación económica igualitaria de los asociados
manifestada en el retorno de los excedentes de la cooperativa, aunque se capitalicen
en la misma para potenciarla, según la voluntad de los socios, debe estar en
proporción a la participación de cada socio en la cooperativa.
68
Según Herrera (2002), la participación del socio en la actividad económica de
la empresa cooperativa no sólo constituye el principal derecho y deber que contrae el
socio con la cooperativa, sino también es la medida en que éste participará en los
resultados económicos de esa actividad.
El socio es a la vez trabajador y empleador; lo que el socio recibe a cambio de
su trabajo es una participación en los resultados económicos de la actividad
desarrollada por la empresa cooperativa, de ahí que su retribución esté condicionada a
los resultados.
Según Sanz (2000), expresa en cuanto al principio Autonomía e
independencia en la cooperativa que en este caso no debe haber injerencias ni
dependencias políticas, ni religiosas, ni de las Administraciones Públicas, aunque
ellas deban estar en armonía con el Estado; la acción cooperativa debe ejercitarse
siempre en interés propio y directo de las cooperativas y de los socios y
armónicamente con la comunidad, donde el interés público en la constitución de las
cooperativas sea una de las bases fundamentales.
El principio de Educación, entrenamiento e información debe ser la regla
de oro de la cooperación en los términos en que tradicionalmente se viene
entendiendo este principio, pero con un doble compromiso de los socios, de las
cooperativas y del movimiento cooperativista: el de hacer efectivo este compromiso
69
en la vida real y el extender el ideario cooperativista y la instrucción cooperativa allí
donde es más necesaria la constitución de las mismas, incluso promoviendo y
ejerciendo una efectiva acción cultural, sin lo cual no será posible ni su constitución
ni su desenvolvimiento.
Sanz (2000) establece que el principio de Cooperación entre cooperativas
tanto en su aspecto societario, federalismo o asociamiento cooperativo como en su
aspecto empresarial, entre éstas y consorcios empresariales e incluso concertación
empresarial con terceros, individuales y sociales, puede efectuarse siempre que el
objetivo sea la potenciación del objeto social y las actividades empresariales de las
cooperativas.
Farías (2002) expresa que en la integración cooperativa “dos componentes
indispensables a considerar para lograr el fortalecimiento de los principios que hacen
a la cooperación, son la Integración e Interacción Cooperativa”.
De acuerdo con Esteller (2002), “la integración cooperativa es un proceso
económico, social, dinámico, flexible y variado, que se lleva a cabo en diferentes
formas, de acuerdo a las partes o entidades que concurran a él”. Señala que las “…
cooperativas aisladas no podrán nunca equilibrar las fuerzas con sus competidores.
Sólo les quedará el pequeño sector o margen de actuación que las otras empresas le
permitan dentro de los límites fijados por ellas con un papel subordinado y
70
secundario”. La cooperación entre las empresas no debe implicar ni absorción ni
subordinación para las que forman parte del denominado “tercer sector”.
Según este mismo autor, el principio de Compromiso con la comunidad se
refiere al interés por la comunidad. Las cooperativas deben trabajar por conseguir el
desarrollo armónico y el bienestar de las comunidades donde operan. Las
cooperativas deben guiarse también por los principios y criterios de las experiencias y
los procesos comunitarios solidarios que son parte de la cultura nacional y recogen la
tradición solidaria ancestral que han conformado los pueblos.
Luego de conocer sobre los aspectos fundamentales de las Cooperativas de
Trabajo Asociado y sus principios, es necesario destacar la forma cómo las mismas
han financiado sus actividades para poder cumplir con los objetivos fundamentales
para los cuales han sido creadas.
AUTOGESTION
Dorys Herrera (2001), expone en su Trabajo de Grado titulado “Alternativas
de Autogestión financiera de servicios de salud para los empleados administrativos
del Estado Lara”, que “todas las organizaciones de la época, incluyendo entre ellas las
más importantes como: sociedades de ayuda mutua, los gremios, corporaciones y
otras; han tenido un financiamiento basado fundamentalmente en un pacto entre sus
miembros, con el objeto de formar fondos comunes para poder cubrir los gastos
71
ocasionados por la muerte, enfermedades, siniestros y otros. Muchas de estas
organizaciones funcionaban mediante un código de normas que fueron
perfeccionándose, de ahí que muchos investigadores las consideren como las bases
sobre las cuales se constituirían las modernas sociedades de beneficencia”.
Según esta autora, el financiamiento de la seguridad social en todas sus etapas
y manifestaciones, ha tenido como base de sustentación la solidaridad, concepto cuyo
grado de amplitud depende del menor o mayor campo de aplicación cubierto por el
sistema. La solidaridad es un sentimiento innato del hombre, complementado con el
espíritu gregario; es la obligación en común, la adhesión a la causa de otros a fin de
proveerse de lo necesario o atender sus contingencias sociales.
Una de las características fundamentales que hacen de un modelo
autogestionario catalogarse como tal es la independencia, la organización, la
cooperación armónica y la forma de encontrar y multiplicar recursos escasos en unión
con otras personas que persiguen los mismos objetivos.
Históricamente se sabe que, la autogestión tuvo su origen a finales del siglo
XVIII en las transformaciones sociales europeas, donde surge como modelo basado
en el control de la propiedad, las utilidades y la gestión de las empresas por parte de
los trabajadores (Ríos Margarita, (2005)).
72
Después de la segunda guerra mundial (1945), las formas de participación de
los obreros en la gestión de las empresas, se diversificaron y generalizaron,
entendiéndose en varias naciones, como el Reino Unido, Francia, Bélgica, Hungría,
Noruega, Suecia, Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, Yugoslavia, entre otras.
Esta ideología de la autogestión se afianza en Yugoslavia por medio de su
Constitución Nacional, y se promueve la participación directa de la base obrera en la
toma de decisiones, se expande el sistema autogestionario y se traspasa la frontera de
la empresa para implementarse en toda la sociedad yugoslava. La experiencia
autogestionaria en Yugoslavia, según Adizes citado por Lucena y Martínez (1985)
significa esencialmente la participación de todos los miembros de la empresa en la
propiedad.
Por otra parte, Iturraspe (1986) señala el desarrollo de la Autogestión Chilena
después de 1973, y plantea que el desarrollo de esta experiencia abre posibilidades
innovadoras y muy importantes para la búsqueda de fórmulas sociopolíticas que
conjugan la eficacia económica con la plena participación y desarrollo integral de los
trabajadores en el proceso productivo.
El mismo autor señala que en Venezuela no se ha logrado la implantación de
un modelo autogestionario, pero existen muchos modelos de cogestión, donde los
trabajadores participan en forma limitada y las decisiones están en manos del Estado
73
o de los dueños de las empresas, quienes al final son los que manejan y distribuyen el
capital, controlando la gestión y dirigiendo los medios y modos de producción.
Se pueden definir entonces tres formas de participación:
- Autogestión: Modelo que plantea que las decisiones son tomadas
exclusivamente por los trabajadores, ya que ellos son los que integran los
mecanismos de dirección de la empresa.
- Cogestión: Modelo que plantea que las decisiones deben ser tomadas con la
concurrencia de los trabajadores y capitalistas.
- Coinfluencia: Modelo que plantea que las decisiones las toman los
capitalistas, pero se usan mecanismos mediante los cuales los trabajadores
pueden influir en esas decisiones (sindicatos).
Es así como las cooperativas, se consideran según García Müller (1986) “una
alternativa válida para la solución autogestionaria y participativa de los problemas
socioeconómicos de amplias capas de la sociedad”.
Las cooperativas para poder cumplir con sus cometidos, deben contar con la
participación consciente de sus asociados, los cuales la dinamizan y la sostienen. El
modelo autogestionario y el cooperativo tienen principios filosóficos comunes:
74
- Son agrupaciones de personas las que hacen uso del modelo para satisfacer
necesidades.
- El objetivo común es prestar servicio a sus asociados participando en igualdad
de condiciones y obteniendo fines comunes.
- Existe igualdad de derechos y deberes entre sus participantes y su adhesión
debe ser libre y voluntaria.
- El fruto del sistema (ganancia que obtienen) debe distribuirse entre los
participantes.
- Ambos modelos fomentan la educación y capacitación de sus asociados.
Obviamente, para que un modelo autogestionario sea ejecutado con éxito en
las instituciones y se alcancen las metas planeadas, debe contarse con una comunidad
con deseos de integración y participación en el mejoramiento del ambiente interno de
la institución, su productividad y su entorno; acorde con la misión de la organización.
Fundamentación Técnica de la Autogestión:
Davidovic (1976) afirma que la autogestión económica cooperativa
transforma fundamentalmente las relaciones que existen entre el hombre y el capital.
En realidad invierte los papeles que juegan bajo otros sistemas económicos, públicos
o privados, capitalistas o comunistas. El mismo autor afirma que bajo las economías
75
capitalistas y comunistas los individuos están al servicio del capital y trabajan por un
capital fijado. El resultado de la actividad económica pertenece al capital, a su
propietario, al capitalista por una parte y al Estado por la otra.
De la misma manera, el autor sigue afirmando que en cuanto a la economía
autogestionaria cooperativa, el fruto de la actividad económica pertenece a los
individuos, a los miembros de las cooperativas; el capital representa su papel por un
salario fijado, por un interés limitado, como los principios cooperativos lo exigen.
Mientras que en las economías no autogestionarias el propietario es el elemento
dominante y el capital representa el papel del amo; en cuanto a la economía
autogestionaria cooperativa, el elemento dominante es el miembro y el capital se ve
reducido al papel del siervo. Los individuos, los miembros cooperativos son los
amos.
Asimismo, Luciano (1985) refiriéndose a los fundamentos de la autogestión
plantea algunas teorías:
a) La igualdad de las personas: Expone que el axioma fundamental
constitutivo de la autogestión es a todas luces la igualdad de las personas. Si
los hombres fueran desiguales de hecho y de derecho, no habría ninguna
dificultad de admitir que unos manden a otros.
76
b) El Contrato Social de los Sujetos Autónomos: Rousseau (citado en
Luciano, 1985), plantea el problema capital del fundamento de una
organización social que instaura un orden, sin crear por eso una corte de clase
entre una minoría dirigente y la masa de los dirigidos, ya que en su teoría del
contrato social “al darse cada uno a todos no se da a nadie, y como no hay un
asociado sobre el cual uno adquiere el mismo derecho que uno cede sobre sí,
uno gana el equivalente de todo lo que se pierde, y más fuerza para conservar
lo que uno tiene”. De allí se comprende que una organización que no se alinea
(ni somete, ni humilla) a ningún hombre no puede descansar más sobre el
principio de igualdad absoluta de todos los miembros que la componen, y más
aún sobre la entera libertad de cada uno, no tiene necesidad de ser impuesta
por quien sea desde afuera.
c) Teoría de Fourier sobre la Autogestión: Citado en Luciano (1978), el autor
pudo ver las ventajas: la aspiración de las masas a la democracia y a la
libertad y los inconvenientes que lo tocaron personalmente detrás de los
desórdenes de las aspiraciones populares por la burguesía.
d) Teoría del Centralismo Democrático: Lenin (citado en Luciano, 1978)
afirma: “La historia de todos los países atestigüe que por sus solas fuerzas la
clase obrera no puede llegar más que a la convicción de que hay que unirse en
sindicatos, luchar contra los patrones, reclamar del gobierno tales leyes
innecesarias a los obreros, etc.”
77
e) Fourier y Proudon y la Autogestión: Según estos autores citados por
Luciano (1978), la “democracia revolucionaria del pueblo” nace por primera
vez en la historia moderna cuando unas asambleas electorales suplantaron la
imponencia del escrutinio mismo, eligiendo así una comuna y resolviendo de
esta manera todos los dilemas que planteaba Rousseau en el contrato social.
La autogestión es vista como el reflejo de la esperanza que ha tenido el
hombre de resolver sus problemas (necesidades) económicos y sociales a través de la
agrupación con otras personas que persiguen fines comunes. “La autogestión
significa, esencialmente, la participación de todos los miembros de una organización,
en la propiedad y en el control de la organización (Adizez, 1977), razón que hace del
trabajo autogestionario, basarse en el sentido de cooperación grupal. Las empresas
que trabajan bajo la premisa de cooperación autogestionaria sacan ventajas del capital
para favorecer y fortalecer a sus miembros, igualmente éstas están vinculadas entre sí
por su tendencia a excluir el provecho de sus operaciones.
Davidovic (1976) afirma que los miembros que componen las organizaciones
dejan de ser objeto de la empresa, y el origen de sus objetivos pasa a ser un medio
para alcanzarlos. Los miembros de la organización se convierten en el beneficiario de
su actividad. Transforma la empresa en instrumento propio, en un medio para
alcanzar sus propios fines, disminuyendo sus gastos o aumentando sus ingresos.
78
El autor afirma también que la economía que trabaja bajo la figura
autogestionaria de cooperación transforma fundamentalmente las relaciones que
existen entre el hombre y el capital, de tal manera que estas organizaciones pueden
existir sin el principio de propiedad, sin tener propietarios, sin pertenecer a nadie.
Pero en cambio no pueden existir sin miembros.
Según Marx (citado por Luciano 1985), la filosofía de las cooperativas es que
en el seno mismo del proceso de organización de la asociación no capitalista hay que
poner el esfuerzo, con miras a una autoorganización efectiva.
Los puntos claves a estudiar en la presente investigación se refieren al alcance
y las fuentes de financiamiento e influencia de los programas de previsión y
seguridad social, dentro de las cooperativas de trabajo asociado, específicamente en la
cooperativa seleccionada CECOSESOLA durante el período 2004 - 2007.
ORGANISMO DE INTEGRACIÓN COOPERATIVA CECOSESOLA
El Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA es una cooperativa
de segundo grado, de carácter multisectorial, ubicada en la región centro occidental
de Venezuela. Se toma como referencia esta organización por cuanto sus ferias y
demás servicios tienen a parte de un objetivo económico, objetivos de desarrollo
social y comunitario que les dan características propias.
79
CECOSESOLA, con poco más de 40 años, fue fundada el 17 de diciembre de
1967, y está integrada por ochenta y cinco (85) organizaciones comunitarias, las
cuales suman entre todas más de mil trabajadores asociados. Nació como Central
Cooperativa de Servicios Sociales Lara, de ahí sus siglas. Pero desde el año 2002, con
la nueva Ley Especial de Cooperativas, pasó a ser simplemente ORGANISMO DE
INTEGRACIÓN COOPERATIVA, conservando el nombre de CECOSESOLA
porque tiene una larga historia.
Se creó con la idea de organizar un servicio funerario para diez cooperativas
en la ciudad de Barquisimeto – Estado Lara. A mediados de los años setenta, creó un
servicio de transporte cooperativo que fracasó en el transcurso de la década y que
para ayudar a subsidiar las pérdidas económicas que este servicio generó y evitar el
desempleo de las personas vinculadas a la fracasada propuesta de transporte, dio lugar
en 1983, al proyecto de Ferias de Consumo Familiar (FCF), para crear una actividad
económica que impulsara el sentido de organización entre las sectores populares, para
poner en uso los autobuses paralizados a raíz de la quiebra comentada
(CECOSESOLA, 2003).
Las FCF se crearon como una actividad de comercialización al detal de
hortalizas y frutas frescas provenientes de una cooperativa de productores agrícolas
fundada en 1976, la cooperativa la Alianza, una cooperativa de trabajo asociado
impulsada por dos religiosos italianos entre campesinos sin tierra, donde tierra,
80
maquinaria e inmuebles, eran de propiedad común de los socios y el trabajo se
realizaba en forma colectiva. Estaba ubicada a una hora de la ciudad y producía papa
y hortalizas. En ese momento, se decidió juntar la producción de otras asociaciones
de productores, la de la cooperativa y la del mercado mayorista, para venderla los
fines de semana a través de los departamentos de consumo de las cooperativas
afiliadas a CECOSESOLA.
Esta experiencia fue exitosa desde sus comienzos, dado que el mercado que
atendía se caracterizaba por deficiencia en la oferta de hortalizas y frutas frescas en la
ciudad y los bajos precios que los intermediarios ofrecían a los productores. En 1990
ya participaban ocho organizaciones con 100 productores y en el 2003, 18 con 427
productores asociados. Para esta fecha, estas organizaciones suministraban alrededor
del 60% del volumen de productos hortofrutícolas vendidos en la FCF. El 40%
restante se obtenía en el mercado mayorista de Barquisimeto (Richer y Alzuru,
2003).
Al crear este Programa de Ferias de Consumo en 1983, CECOSESOLA
rompe el circuito de distribución establecido por la clásica cadena de intermediarios.
El ahorro obtenido al reducir esta cadena, favorece tanto a productores agrícolas
como a consumidores urbanos. Las ferias buscan potenciar, por encima del capital
financiero, su capital social. El establecimiento de salarios únicos, la rotación de
cargos como instrumento de la gestión solidaria y cristalización de la democracia
81
participativa, los controles colectivos establecidos para garantizar la honestidad, la
transparencia y la eficiencia del sistema, las reuniones como espacio de socialización
de la información y de la toma de decisiones, son mecanismos que reflejan los
fundamentos ideológicos de las Ferias, heredados y transmitidos por sus fundadores.
El sistema de ferias de Barquisimeto demuestra que “en determinadas
condiciones, sí es posible crear empleos y mejorar los ingresos familiares en la ciudad
y en el campo. Esta experiencia hace reflexionar sobre la necesidad de reconstruir una
identidad positiva: muestra que la valorización del trabajo, de la agricultura y de las
zonas rurales, la honestidad y la ayuda mutua, son elementos de cohesión social cada
vez más necesarios para vivir en paz en cualquier parte del planeta”. Esta
experiencia, relatada aquí, aporta nuevos enfoques sobre la articulación entre
producción y abastecimiento alimentario, entre desarrollo rural y desarrollo urbano,
tal como lo expresa Ethel del Pozo – Vergnes (1999).
Según Gómez Calcaño (1998), “las Ferias de consumo familiar de
Barquisimeto implican la incursión de la participación comunitaria en un terreno
económico difícil, como es la comercialización de productos de consumo masivo.
Son una red de 50 organizaciones donde participan productores agrícolas,
cooperativas, asociaciones civiles, parroquias, que logran hacer llegar a la cuarta
cuidad de Venezuela productos verdes y otros, a precios un 40% más baratos que los
del mercado. Iniciadas con un capital de 4.000 dólares vendían para ese año
82
aproximadamente 25.000.000 de dólares anuales, y la repercusión de sus logros ha
motivado el intento de replicarlas en otros estados”.
Durante el año 2005, CECOSESOLA tuvo un volumen de operaciones de
80.000 millones de bolívares. Todas sus actividades se autofinancian y los pocos
financiamientos externos que ha tenido, puntuales y proporcionalmente de poca
magnitud, han sido cancelados.
Han debido competir en el mercado con cadenas comerciales altamente
especializadas y con fuertes recursos financieros, y sin embargo, han logrado un
posicionamiento creciente que la ha convertido en unos de los principales
comercializadores de alimento del país. Este autor expresa además, que en la base de
sus logros se encuentra un sistema organizacional de participación activa. Identifican
como base de su organización las siguientes: reunión semanal de planificación y
evaluación por grupo, rotación de responsabilidades, toma de decisiones por
consenso, información para todos, disciplina y vigilancia colectiva, descentralización
e integración, espacio de encuentro fuera de la tarea. Considera que sus logros han
tenido como pilares: una historia de formación de un capital humano y social,
potenciar el capital social sobre el capital financiero, y una forma de gestión
novedosa. Se definen como un proyecto de vida, y no solo productivo, orientado por
valores como la solidaridad, la responsabilidad personal y de grupo, el amor al trabajo
83
como medio para lograr el desarrollo personal y comunitario, la iniciativa personal, el
respeto.
Es pionero a nivel nacional e internacional y ha sido referenciada en muchos
países por su crecimiento, organización y aportes al desarrollo de la región.
CECOSESOLA, a partir de un proceso de emergencia similar al de las otras centrales
regionales, ha conocido una evolución diferente: además de los servicios funerarios,
que han alcanzado un importante desarrollo, este Organismo de Integración
Cooperativa ha ido desarrollando otras actividades económicas, siendo la más
importante las Ferias de Consumo Familiar, que por el volumen de víveres vendidos,
se han convertido en el principal actor en el sector de la distribución de alimentos en
el Estado Lara. Estas Ferias representan formas inéditas de cooperación entre
diferentes actores: cooperativas y asociaciones de productores, cooperativas y
asociaciones de consumidores (Richer y Alzuru, 2003).
Las FCF han alcanzado una posición importante en su sector de actividad: hoy
son el principal actor de sector de la comercialización de víveres en el estado Lara.
Entre los años 1984 y 2002, el volumen comercializado en las Ferias pasó de 3 a 450
toneladas. El valor anual de las ventas de frutas y hortalizas alcanza unos 8,3 millones
de dólares americanos (Richer y Alzuru, 2003). CECOSESOLA posee actualmente
tres locales, donde funcionan las ferias más grandes, ubicadas en el centro, el oeste y
el este de la ciudad, en las cuales se alquilan algunos sitios a otros pequeños
84
comerciantes (carnicerías, charcuterías, etc.) lo que permite enriquecer la oferta de
productos para los clientes de las ferias.
Otros datos que pueden ayudar a captar las dimensiones de la organización
son los siguientes: CECOSESOLA opera la funeraria más grande de la región centro
occidental de Venezuela. La red cooperativa de salud atiende más de 150.000
pacientes al año en seis centros de salud comunitarios. Gestiona una red comunitaria
de producción y distribución de alimentos que abarca cinco estados de la república
constituyéndose a nivel regional en el mayor sistema no gubernamental de ventas de
alimentos al detal. A través de un sistema financiero propio se ha logrado el
autofinanciamiento de la casi totalidad de sus actividades.
Una actividad propia de una central de segundo grado es el ofrecimiento de
formación y asistencia técnica a sus miembros desde dos dimensiones: la dimensión
organizativa vinculada con los principios y valores de la doctrina cooperativa y una
formación eminentemente técnica, vinculada al proceso de producción y
comercialización. Detrás de la sorprendente recuperación económica de
CECOSESOLA, subyace un profundo proceso formativo que se nutre de la
cotidianidad. Un proceso formativo que trasciende la mera producción de bienes y
servicios ya que se basa en ir generando la transformación personal de cada uno de
sus miembros y el desarrollo de sus potencialidades en el marco de un accionar
colectivo.
85
Esta labor la reforzó este Organismo consiguiendo recursos en diferentes
fuentes, principalmente de carácter internacional – cooperación francesa- y así en
1991 consolidó el proyecto INTERCOOP, que tenía como objetivo el mejoramiento
de las prácticas agronómicas en función de alcanzar mejores rendimientos y al mismo
tiempo disminuir el uso de agroquímicos tóxicos, mediante prácticas como el control
biológico de plagas, la diversificación de los cultivos, la producción de abono
químico, etc. (Richer y Alzuru, 2003).
CECOSESOLA ha creado un mercado propio que funciona según otras reglas,
donde existe una planificación conjunta de la oferta y la demanda y la participación
de todas las partes interesadas (productores y consumidores) en la definición de los
volúmenes a comercializar. Es una forma original de mercado que un importante
número de consumidores prefiere a los supermercados, pues no solo ofrece productos
a precios más bajos sino que ha creado una identidad propia, ya que la relación entre
las FCF y los grupos de productores no es una simple relación comercial debido a que
los participantes deben compartir los valores del movimiento cooperativo.
Una de las innovaciones fundamentales, es la sinergia existente entre las
dimensiones económicas, ideológicas, políticas y organizativas. Los valores, reglas y
prácticas han contribuido al éxito económico de los proyectos económicos de
CECOSESOLA.
86
Esta Cooperativa tiene seis instancias, entendiéndose por las mismas, el
conjunto de asociados que dentro del proceso de CECOSESOLA realizan actividades
de integración, articulación, coordinación, reflexión, educación, culturales, sociales,
técnicas o económicas tanto de producción como de obtención de bienes o servicios.
a) Sociales: Es la instancia más antigua pues a partir de ella surgió CECOSESOLA.
A través de esta instancia se prestan solidariamente los servicios funerarios. Más de
17.000 familias están protegidas mediante el pago de una módica cuota semanal que
se hacen en las respectivas cooperativas. En esta instancia también tienen salas
velatorias y un taller artesanal de fabricación de urnas. Esta Instancia está conformada
por 16 asociados y 35 organizaciones comunitarias.
b) Producción y Abastecimiento: Allí están agrupadas las organizaciones que integran
el programa de las Ferias de Consumo Familiar iniciado en 1.984. Son 62
organizaciones comunitarias que realizamos actividades de consumo, producción
artesanal de bienes de consumo y producción hortofrutícola y pecuaria. En la
actualidad más de 55.000 familias adquieren cada semana los productos alimenticios.
Semanalmente son distribuidas aproximadamente 450 toneladas de productos
hortofrutícolas que en su mayoría provienen de las 17 organizaciones de productores
agrícolas ubicadas en los estados Lara, Portuguesa, Barinas y Trujillo. Suman 45 las
organizaciones que realizan actividades de consumo en sus comunidades. También
87
conforman esta Instancia quienes integran las doce Unidades de Producción
Comunitaria (U.P.C.) en las cuales se producen en forma artesanal más de 50
productos que se pueden adquirir en todos los puntos de venta que tiene el organismo.
Esta Instancia tuvo un volumen de ventas en el ejercicio 2004 - 2005 de 75.000
millones de bolívares.
c) Apoyo Mutuo: Está conformada por la totalidad de los integrantes de
CECOSESOLA y es un espacio para la información, el análisis, la decisión y el
seguimiento de los préstamos orientados al financiamiento parcial de los distintos
proyectos de desarrollo que se adelantan. Los recursos para el financiamiento se
producen mediante el aporte solidario, sistemático y permanente que realiza cada
organización según sus posibilidades y en consonancia con la actividad que realiza.
Este Fondo cuenta aproximadamente con más de 400 millones de bolívares.
d) Otros Bienes y Servicios: Asociados de 22 organizaciones desarrollan actividades
orientadas a satisfacer necesidades tales como: Suministro de artefactos
electrodomésticos y de la línea marrón (colchones, muebles etc.) a través de créditos
otorgados por las Cooperativas. Es una actividad que estimula el ahorro y le da
dinamismo a las Cooperativas de ahorro y Crédito. En esta instancia también se
coordina el Servicio de Protección Solidaria de los Ahorros y Préstamos,
manteniendo protegidos los ahorros y préstamos e incentivando la cancelación
puntual de los préstamos obtenidos. En esta Instancia también coordinamos la
88
relación entre CECOSESOLA, las Cooperativas y las instituciones bancarias donde
se colocan en forma de fideicomiso los excedentes de liquidez del movimiento
cooperativo.
e) Escuela Cooperativa: Esta Instancia está compuesta por todos los asociados de
CECOSESOLA. Es un espacio para el encuentro y para facilitar la coordinación de
los procesos educativos. El Equipo Cooperativo de Video, que forma parte de esta
Instancia, ha realizado más de 150 Videos que recogen las experiencias del
organismo. Todos los miércoles se realiza una reunión en la Escuela y mensualmente
se efectúan las Reuniones Zonales, que son: Norte, Centro, Oeste y Este (en
Barquisimeto), Trujillo y Barinas. A través de la Escuela Cooperativa se coordinan
las relaciones interinstitucionales tanto a nivel nacional como internacional, al igual
que el apoyo logístico para la realización de las Reuniones Generales de Asociados de
CECOSESOLA.
f) Salud: Está conformada por los asociados de 21 organizaciones. Seis de ellas
integran una red de salud y desde hace nueve años se prestan servicios de salud al
costo para sus asociados y para la comunidad en general, en diferentes zonas de la
ciudad de Barquisimeto. Estas organizaciones tienen consultorios de medicina
general, pediatría, acupuntura y doce especialidades más. Cuatro laboratorios
clínicos, tres consultorios de odontología y tres servicios de ecografía integral.
Durante el año 2005, esta red atendió 150.000 pacientes (asociados y no asociados).
89
Estos centros de salud son sostenidos por 6.400 familias afiliadas que tienen un
contrato de salud por el cual pagan una cuota semanal de Bs. 700,00 en promedio. La
existencia de esa cuota, junto a formas organizativas novedosas y los ingresos
generados por la prestación de servicios a asociados y no asociados hacen posible que
estos centros trabajen “sin ningún tipo de subsidio”. Se está construyendo un Centro
Integral Cooperativo de Salud, en la calle 20 con carrera 4ª de Pueblo Nuevo, que
permita brindar aquellos servicios que no se pueden dar en las organizaciones locales.
También conforman esta Instancia, los integrantes de los Fondos de Ayuda Mutua
(F.A.M.) que son mecanismos para apoyar solidariamente cuando se tienen
necesidades en salud. Los distintos F.A.M. conforman un Fondo Integrado que es un
sistema propio de seguridad, basado en la solidaridad y la transparencia. El Fondo
Integrado cubre aquellos gastos médicos que por su cuantía no pueden ser cubiertos
totalmente por el grupo y los familiares de la persona enferma. No hay límites de
cobertura, el límite es la necesidad surgida y la conciencia de todos los miembros del
Fondo Integrado. Para Mayo de 2.005 el Fondo Integrado disponía de 141 millones
de bolívares sin contar con los recursos económicos de cada grupo.
Según Roemer (1991), el primer paso dentro de un modelo de salud
autogestionaria es tener una conceptualización clara del sistema de salud. La atención
se concentra en el conjunto de acciones de prevención, diagnóstico, tratamiento y
rehabilitación que se aplican directamente a los individuos. Otra función clave es la
producción o generación de recursos. Las funciones de financiamiento y prestación
90
de servicios son muy conocidas. En un sentido estricto, el financiamiento se refiere a
la movilización de dinero de fuentes primarias (hogares y empresas) y de fuentes
secundarias (el gobierno en todos los niveles), y a su acumulación de fondos reales o
virtuales, que pueden ser asignados a través de diversos arreglos institucionales para
la producción de servicios de salud. Tanto el financiamiento como la prestación
deben estar articuladas dentro del sistema de salud.
Dentro de CECOSESOLA, el sistema de salud para los asociados y población
en general está basado en un modelo autogestionario, donde los principales actores
del proceso generan un fondo común a través de sus aportes propios, los cuales son
destinados y administrados para suplir las necesidades de sus asociados, familiares
y/o público en general.
91
BASES LEGALES
La Seguridad Social en Venezuela se encuentra regida principalmente por la
Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999, la
cual en su artículo 86 establece lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a la
seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud
y asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social”. El
Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un
sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas…”
Para todo venezolano este derecho es irrenunciable y el Estado debe
establecer un Sistema de Seguridad Social que permita satisfacer todas las
necesidades que poseen los ciudadanos en materia de salud, vivienda, educación,
entre otros.
De igual manera, este derecho se mantiene dentro de las organizaciones
empresariales. Para esta investigación, las empresas estudiadas son aquellas
denominadas Empresas Asociativas o Empresas Cooperativas de Trabajo Asociado.
92
Este tipo de organizaciones están reguladas por la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas (2001), la cual define todo lo relativo a las Cooperativas,
su formación, principios, autonomía, entre otros aspectos relevantes.
Esta Ley establece en su Artículo 40, los Mecanismos de protección social
que pueden establecer las Cooperativas para beneficio de sus asociados. Este artículo
reza: “Las cooperativas, por su cuenta, en unión con otras o en coordinación con sus
organismos de integración, podrán establecer sistemas y mecanismos de Protección
Social, para sus asociados, especialmente a los que aportan directamente su trabajo.
Estos sistemas serán financiados con recursos propios de los asociados, de la
cooperativa, o provenientes de operaciones y actividades que realicen éstas o los
organismos de integración cooperativa, así mismo, con recursos que puedan provenir
del Sistema Nacional de Seguridad Social, para atender las necesidades propias de la
previsión social”.
Cabe destacar, que antes de constituirse las cooperativas, las personas que
quieran formarse estén conscientes de que estas asociaciones además de ser un
instrumento de beneficio económico, son mecanismos de desarrollo social y cultural
basados en la doctrina del cooperativismo, cuyo fundamento es la igualdad, equidad y
solidaridad entre los miembros de estas asociaciones. Por lo tanto, en una cooperativa
todos los asociados son sus propietarios, con igualdad de condiciones, derechos y
deberes.
93
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
NATURALEZA Y DISEÑO DE LA INVESTIGACION
Según Miriam Balestrini (2001) al hablar de diseño de la investigación, se
hace referencia a lo que se señala como “un plan global de investigación que integra
de un modo coherente y adecuadamente correcto, técnicas de recolección de datos a
utilizar, con análisis previstos y objetivos, tratando de dar de una manera clara y no
ambigua respuestas a las preguntas planteadas en la investigación”.
La naturaleza de este trabajo de investigación fue de carácter descriptivo –
diagnóstico –, enmarcado en la modalidad de investigación de campo. De acuerdo a
las normativas de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1999) este
tipo de estudio se entiende como el “análisis sistémico de problemas en la realidad,
con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y
factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o predecir su ocurrencia,
haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques
de investigación conocidos o en desarrollo”.
De igual manera, este estudio se apoyó en una investigación documental a fin
de establecer todos los aspectos estructurales y funcionales relacionados con el
Cooperativismo, especialmente el de Trabajo Asociado. La Universidad Pedagógica
94
entiende este tipo de investigación como el “estudio de problemas con el propósito de
ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo principalmente en
trabajos previos, información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales
o electrónicos.
Se estudiaron las características de las cooperativas de Trabajo Asociado,
tomando como referencia el caso CECOSESOLA, que cuenta con un sistema
autogestionado de previsión social y sus fuentes de financiamiento para los
programas de previsión y protección social de sus asociados. Para ello será necesario
estudiar algunos indicadores que se utilizan para poder medir los resultados de dichos
programas ante los asociados.
Indicadores de Eficacia: Según la Contraloría General de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), los indicadores de eficacia establecen una relación
porcentual entre los resultados obtenidos y las metas establecidas, así como el
cumplimiento de los objetivos organizacionales previstos como parte del plan anual
que se elabora para cada organización en particular. La eficacia debe medirse
relacionando las actividades realizadas con aquellas que han sido programadas.
Eficiencia es hacer las cosas bien, mientras que eficacia es hacer las cosas
debidas. Eficiencia es la capacidad de hacer correctamente las cosas, es decir, lograr
95
resultados de acuerdo a la inversión o al esfuerzo que se realice y eficacia es la
capacidad de seleccionar los objetivos apropiados.
Indicadores de Calidad: Según la Contraloría General (1999) la Calidad “es
la cantidad, grado y oportunidad en que el producto o servicio prestado satisface la
necesidad del usuario o cliente”.
Indicadores de Impacto: Para Rodríguez (2002) este indicador “mide el
impacto final de los productos de la organización sobre el conjunto de la población
objeto de su gestión”.
La investigación comprendió las siguientes etapas:
• Recopilación y análisis de material bibliográfico.
• Revisión de los antecedentes de la investigación.
• Selección de la población y muestra a investigar.
• Validación de los instrumentos.
• Recopilación, organización y clasificación de los datos registrados en los
documentos aplicados.
• Revisión y Análisis de los resultados obtenidos.
• Formulación de las respectivas conclusiones y recomendaciones del
diagnóstico.
96
POBLACION O UNIVERSO:
La población puede definirse de acuerdo con la autora Miriam Balestrini
(2001), como “un conjunto finito o infinito de personas, casos o elementos que
presentan características comunes”.
En esta investigación la unidad de análisis objeto de observación o estudio
estuvo constituida por las Cooperativas de Trabajo Asociado ubicadas en la ciudad de
Barquisimeto – Estado Lara.
MUESTRA:
La muestra según Arias (1999) “es un subconjunto representativo de la
población”. La muestra es obtenida con el fin de investigar, a partir del conocimiento
de sus características particulares, las propiedades de una población.
Para efectos de esta investigación en cuanto a la aplicación de la Entrevista, la
muestra fue sesgada debido a que se tomó como referencia y objeto de estudio al
Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA ubicado en Barquisimeto;
cuya vivencia y experiencia demuestran la posibilidad de establecer un sistema
autogestionado en materia de previsión social dirigido a sus asociados y comunidad
en general, paralelo al que ofrece el gobierno nacional. Para ello se seleccionó aplicar
el mencionado Guión de Entrevista a uno de los fundadores de esta Cooperativa,
quien ha manejado directamente varias áreas dentro de la misma, casi desde sus
97
comienzos. Mientras que para el caso de la aplicación del cuestionario, la muestra
seleccionada estuvo constituida por un grupo de Sesenta (60) personas asociados
partícipes del proceso cooperativo de este organismo.
TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
Son aquellas que permiten cumplir con los requisitos establecidos en el
paradigma científico, vinculados al carácter específico de las diferentes etapas del
proceso investigativo y especialmente referidos al momento teórico y al momento
metodológico de la investigación.
Estas son necesarias para recolectar datos, ya que permiten constatar la
realidad del problema estudiado. Cada tipo de investigación determina las técnicas a
utilizar y los instrumentos a emplear para recolectar la información necesaria
(Balestrini, 2001).
Como técnica de recolección de datos se seleccionaron dos instrumentos: La
Entrevista y el Cuestionario, los cuales fueron del tipo estructurados y estaban
dirigidos a las unidades de información que son expertos en materia de
Cooperativismo y Seguridad Social y partícipes directa o indirectamente del sistema
autogestionado dentro de la cooperativa seleccionada, los cuales fueron los temas
principales presentados en esta investigación.
98
Estos instrumentos fueron diseñados con base al tipo de información
requerida: Conocimiento General de la Cooperativa, Participación en el Sistema de
Seguridad y Previsión Social creados por ellos mismos, Fuentes de Financiamiento y
Alcances de los Programas de Previsión Social creados para sus asociados y la
comunidad en general. De igual manera, se determinaron algunos aspectos que
permitieron conocer el grado de satisfacción de los asociados beneficiarios de dicho
sistema autogestionado y la influencia de éste en el nivel de vida de los mismos.
Para el caso del cuestionario, el mismo fue desarrollado mediante la escala de
Likert, la cual según Hernández Sampieri y Otros (2003) “consiste en un conjunto de
ítems presentados en forma de afirmaciones o juicios, ante los cuales se pide la
reacción de los sujetos, es decir, se presenta cada afirmación y se pide al sujeto que
externe su reacción eligiendo cada uno de los cinco puntos de la escala, a cada punto
se le asigna un valor numérico”. El mencionado cuestionario estuvo dirigido a los
asociados que se benefician de los programas de previsión social en la cooperativa.
Hernández Sampieri y Otros (2003) define el cuestionario como “un conjunto
de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicios, ante los cuales se pide la
reacción de los sujetos a los cuales son aplicados”.
El cuestionario, considerado como un medio de comunicación escrita y básica,
entre el encuestador y el encuestado, facilita traducir los objetivos y las variables de
la investigación, a través de una serie de preguntas muy particulares, previamente
99
preparadas de forma cuidadosa, susceptibles de analizarse en relación al problema
estudiado.
Para el caso de la información obtenida a través de la aplicación de la
Entrevista, el procesamiento de los datos se realizó mediante el análisis crítico de
aquellas preguntas cuyas respuestas correspondían a opiniones dadas por la fuente de
información, sin su tabulación ni presentación de gráficos estadísticos.
Por otra parte, para el caso de los datos obtenidos mediante el Cuestionario,
los mismos fueron presentados de forma global en cuadros de frecuencias absolutas y
relativas y sus respectivos gráficos porcentuales.
SISTEMA DE VARIABLES
De acuerdo a Hurtado (1998), señala que: “en una investigación las variables
son las distintas propiedades, factores o características que presentan una población
estudiada, que varían en cuanto a su magnitud”.
Hernández (1991) “es una propiedad que puede variar y cuya variación es
susceptible de medir”. La variable es considerada entonces como atributo observable
y cuantificable de algo, pueden estar a posibles cambios o variaciones.
100
Variable objeto de estudio: Lo que se quiere estudiar o medir.
Dimensión: La expresión de la relación existente entre una magnitud derivada
y la magnitud fundamental.
Indicador: A la definición que se hace en términos de variables teóricamente
contenidas en una hipótesis.
Técnica: Conjunto de procedimientos de que se sirve el investigador para
efectuar su labor científica.
Fuente: Que es el documento u obras que sirven de apoyo para la elaboración
de una obra.
A continuación se presenta la Operacionalización de las variables en la que se
muestran con sus respectivas dimensiones estudiadas, y asimismo, los indicadores
que permitieron efectuar diferentes procedimientos para lograr los objetivos
específicos de esta investigación y a su vez, la obtención del objetivo general. A su
vez, estos indicadores permitieron diseñar los instrumentos de recolección de la
información y determinar las preguntas a realizar.
101
Cuadro 1. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Objetivos Específicos Variable Dimensión Indicadores Instrumentos Ítems
- Conocer los alcances de los programas de previsión social que posee la cooperativa seleccionada.
Necesidades de previsión social de los asociados.
Tipos de Servicios Ofrecidos. Cobertura. Capacidad de respuesta de los programas.
Cuestionario: 1,2
Entrevista: Parte II: 5, 6, 8, 14, 15,
16, 17
- Determinar las fuentes de financiamiento y recursos disponibles en materia de previsión social en la cooperativa de trabajo asociado seleccionada.
Recursos financieros: Propios, del Estado o de Terceros.
Aportes efectuados por los asociados. Procedimientos financieros para la prestación de los servicios.
Entrevista: Parte II: 3, 4, 7, 11, 13,
16
- Conocer si esta Cooperativa posee un sistema de autogestión para cubrir las necesidades de sus integrantes en materia de seguridad social.
Previsión Social
Proceso autogestionario: Gestión y Autogestión.
Búsqueda de mayores y mejores medios para la prestación de los diversos servicios de previsión social.
Cuestionario
Entrevista
Entrevista: Parte II: 9, 10, 12, 18
- Diagnosticar el nivel de satisfacción de los asociados de la cooperativa por los servicios de previsión social recibidos.
- Determinar cuál ha sido la influencia que este tipo de sistema ha ejercido en el nivel de vida de los asociados en general.
Nivel de Satisfacción de los
programas de previsión social
Calidad del Servicio. Aceptación. Motivación al aporte y montos.
Rapidez de respuesta al momento de requerir los servicios de los programas de previsión. Disposición para contribuir con los programas a través de los aportes individuales. Frecuencia de utilización de los programas.
Cuestionario 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
102
CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
Según Hernández y Otros (1980) “se refiere al grado en que su aplicación
repetida al mismo sujeto u otro objeto produce iguales resultados”, tal caso viene
dado por la capacidad de obtener respuestas similares al aplicar el mismo instrumento
acerca de los mismos hechos o eventos a un grupo con las mismas características de
la muestra seleccionada”.
Para efectos de esta investigación, es inadmisible determinar un coeficiente de
confiabilidad puesto que uno de los instrumentos se trata de un cuestionario de
opinión por lo tanto, las mediciones en este instrumento corresponde a un nivel
nominal y en consecuencia, las operaciones matemáticas que se requieren no son
permisibles para calcular dicho coeficiente de confiabilidad.
VALIDEZ DEL INSTRUMENTO
Para verificar si el instrumento medía lo que se pretendía, se procedió a
determinar la validez de contenido, lo cual según Aroca (1989) constituye la prueba
básica para asegurar que los instrumentos contienen todos los ítems requeridos de
acuerdo a los objetivos de la investigación.
El guión de la entrevista (Anexo A) y el cuestionario (Anexo B) fueron
sometidos a la validez del contenido, usando el criterio de expertos; es decir, se
103
seleccionaron tres expertos versados en materia de Metodología y Diseño de
Instrumentos, Cooperativismo y Seguridad Social, quienes juzgaron cada ítem por su
adecuación con los objetivos de la investigación, dificultad aparente y claridad.
Luego de efectuar las correcciones sugeridas, y en segunda revisión, los
instrumentos a utilizar (Anexos A y B) fueron validados de acuerdo con los objetivos
planteados y las variables en estudio.
104
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
A continuación se presenta el análisis de la información obtenida a través de
la aplicación de los instrumentos para obtener datos que permitieron describir el
alcance y fuentes de financiamiento de los programas de Previsión y Seguridad Social
establecidos en las Cooperativas de Trabajo Asociado, bajo la estructura de un
sistema autogestionado y su influencia en el nivel de vida de sus asociados, tomando
como referencia el caso del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA,
durante el período 2004 – 2007.
Información obtenida mediante la aplicación del Guión de Entrevista
El análisis e interpretación de los resultados obtenidos se presenta de la
siguiente manera: La primera parte del Guión de Entrevista contiene los datos
recabados correspondientes a la Información General de la Organización Cooperativa
seleccionada y la segunda parte, se presentan los datos referentes a las fuentes de
financiamiento y los alcances de las previsiones de Seguridad Social con que cuenta
la cooperativa seleccionada, suministrados por la fuente de información.
105
INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN COOPERATIVA
La información recabada a través del Guión de Entrevista en su primera parte,
contentiva de la información general de la cooperativa CECOSESOLA, fue
suministrada por el ciudadano José A. Cambero, quien está a cargo del Área
Educativa de esta cooperativa de trabajo asociado desde hace ya varios años y quien
participa de manera activa en las actividades o demás áreas dentro de esta
organización, evidenciando el conocimiento que tiene su persona sobre el
surgimiento, desarrollo y funcionamiento de la cooperativa y especialmente, en los
aspectos de previsión y seguridad social dirigido a todos los asociados y comunidad
en general.
Se presenta a continuación un cuadro resumen con los aspectos generales del
Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, de acuerdo con su Acta
Constitutiva y Estatutos.
106
Nombre de la Asociación
Cooperativa
Fecha de
Constitución
Objeto de la Asociación Cooperativa Domicilio Legal Lugar donde la Asociación Cooperativa
realiza sus actividades
Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA
17/12/1967
Satisfacer las necesidades más
prioritarias de los asociados de las
cooperativas que conforman la
organización en materia de alimentación,
servicios funerarios, servicios de salud,
etc. De igual manera promover,
organizar y autogestionar en forma
colectiva, solidaria y sin fines de lucro,
todo tipo de proyectos comunitarios de
carácter técnico, educativo, social,
cultural así como desarrollar cualquier
actividad económica tanto de producción
como de obtención de bienes y servicios
que estén encaminadas a responder a las
necesidades de la comunidad en general.
Carrera 4 entre Calles 8 y 10,
Zona Industrial I, Parroquia
Unión, Municipio Iribarren,
Barquisimeto – Estado Lara.
Zona Oeste: Sector Ruiz Pineda.
Zona Este: Calle Menca de Leone.
Zona Centro: Carrera 4 entre Calles 8 y 10.
Zona Industrial I.
Cuadro Nº 2. Información General del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA.
Fuente: Estatuto del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA (2002) – Entrevista (2007).
107
Como se puede observar, dentro de los estatutos del Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA, se realza el concepto de “Autogestión” de todo tipo de
proyectos que satisfaga tanto a nivel de sus asociados como a nivel de la comunidad
en general, las necesidades de producción y obtención de bienes y servicios,
incluyendo los previstos en materia de previsión y seguridad social.
ALCANCES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS
DE PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL EN EL COOPERATIVISMO DE
TRABAJO ASOCIADO:
En referencia al Financiamiento y los Alcances de las Previsiones de
Seguridad Social en el Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, el
informante manifiesta de acuerdo con el Guión de Entrevista relativo a estos aspectos,
lo siguiente:
Pregunta 3: ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento con que cuenta esta
asociación cooperativa para su funcionamiento?
• El Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, cuenta con un
Fondo de Financiamiento Cooperativo (FFC) el cual es completamente
autogestionario y que está conformado con la participación de las ochenta y
cinco (85) organizaciones comunitarias que integran a CECOSESOLA y a su
108
vez, los productores rurales que mantienen relaciones con esta organización.
El uno por ciento (1%) de las facturas de los productores rurales está
destinado al FFC y adicionalmente, el medio por ciento (0.5%) está destinado
para los préstamos que requieran las organizaciones comunitarias que
conforman a CECOSESOLA. Actualmente el FFC ha alcanzado la cantidad
de Quinientos Millones de Bolívares para su funcionamiento.
Cuadro Nº 3: Participantes del Fondo de Financiamiento Cooperativo (FFC)
Integrantes del Fondo de
Financiamiento Cooperativo (FFC)
85 Organizaciones Comunitarias
Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA
Productores Rurales
Fuente: Entrevista (2007)
Pregunta 4: De acuerdo con los estatutos de la asociación cooperativa, ¿Cuál es el
aporte previsto para el Fondo de Protección Social para sus asociados?
• Según los estatutos de la asociación cooperativa, el aporte previsto para el
Fondo de Protección Social de los Asociados proviene de las siguientes
fuentes:
109
1. El excedente es el sobrante del producto de las operaciones totales de
la cooperativa, deducidos los costos y gastos generales, las
depreciaciones y provisiones, después de deducir el uno por ciento
(1%) del producto de las operaciones totales que se destinará en partes
iguales a los fondos de emergencia, educación y protección social; tal
como lo establece el Artículo 54 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas.
2. De los excedentes netos anuales, una vez deducidos los anticipos
societarios, se destina el treinta por ciento (30%) de los excedentes
distribuidos de la siguiente manera:
- Diez (10%) para el fondo de reserva de emergencia.
- Diez (10%) para el fondo de protección social.
- Diez (10%) para el fondo de educación.
Adicionalmente, esta cooperativa cuenta con:
Un fondo de protección para el servicio funerario, el cual funciona con el
cincuenta por ciento (50%) de los excedentes producidos por el servicio
funerario. Para este caso, el aporte que debe hacer cada asociado es de Bs.
110
700,00 semanal y por este monto, el servicio cubre a dicho asociado y a
ocho (8) personas más de su grupo familiar.
Un fondo de incremento, con el 50% de los excedentes producidos por las
demás instancias y estará orientado al financiamiento de actividades y
programas de desarrollo del movimiento cooperativo de acuerdo al plan de
trabajo de CECOSESOLA.
Cuadro Nº 4: Fuentes de Financiamiento del Fondo de Protección Social.
Destino de los Aportes
Fuentes Aporte (%)
Fondo de Emergencia
Fondo de Educación
Fondo de Protección
Social Sobrante o Excedente de los
Ingresos Brutos Anuales
(deducidos los costos y gastos
respectivos)
1% 33,33% 33,33% 33,33%
Excedentes netos anuales
(deducidos los anticipos
societarios)
30% 10% 10% 10%
Fuente: Entrevista (2007)
111
Cuadro Nº 5: Otros Fondos previstos.
Fuentes Aporte (%)
Excedente de Servicios Funerarios. 50%
Excedentes de las instancias dedicadas a programas de desarrollo
cooperativo.
50%
Fuente: Entrevista (2007)
Pregunta 5: ¿Cómo se ha planteado el problema de la seguridad social en esta
asociación cooperativa?
• En relación a cómo se ha planteado el problema de la Seguridad Social en esta
asociación cooperativa, es importante destacar que se cuenta con una Instancia
de Salud que cubre enfermedades generales, en donde cada asociado obtiene
beneficios para sí y hasta para ocho (8) personas más de su grupo familiar
para las atenciones de Medicina General, Pediatría y Ginecología; sólo con un
aporte semanal de Bs. 700,00. Si son enfermedades de especialidad, las
consultas deben ser canceladas por los asociados pero a un precio inferior a
cualquier consulta particular, esto es a razón de Bs. 12.000,00 o Bs. 15.000,00
aproximadamente. Los exámenes de laboratorio, deben ser cancelados aparte
pero a un precio bastante razonable en comparación con los laboratorios
privados. En la actualidad, más de 7.000 personas al mes utilizan los servicios
de este Centro.
112
A su vez, se cuenta con una red de centros asistenciales en diferentes
zonas de la ciudad: El Triunfo en Pueblo Nuevo, El Valle en la Carrera 23 con
Calle 53, El Carmen, Santa Gema en la Carrera 27 con Calle 38 y La Salle que
estará próximamente en Barrio Unión a fin de atender a todos los asociados en
los puntos cercanos a su domicilio particular. De igual manera, está en
proceso de construcción y funcionamiento, un Centro Integral de Salud en la
comunidad de Pueblo Nuevo, el cual proveerá atención en caso de
Hospitalización, Cirugía y Maternidad. Cabe destacar, que sólo la
construcción de dicho centro integral alcanza la suma de cinco mil millones de
bolívares, de los cuales ya 3,5 mil millones han sido costeados única y
exclusivamente de los aportes propios de los asociados, sin ayuda del sector
público; quedando pendientes aún por ejecutar los 1,5 mil millones restantes.
Se está gestionando actualmente, la dotación de dicho Centro con equipos
financiados por países como Japón y Canadá, los cuales disponen de un
apartado exclusivo para ayudas en este tipo de proyectos y con quienes se
mantienen buenas relaciones a fin de obtener dicho financiamiento.
Pregunta 6: ¿Se tienen establecidos sistemas y/o mecanismos de protección social
para los asociados cooperativos? No _____ Sí _____ Cuáles?
113
• CECOSESOLA cuenta con mecanismos de protección social definidos para el
beneficio de sus asociados, conformados por el Fondo de Ayuda Mutua y el
Fondo Integrado de Salud.
El fondo de ayuda mutua ofrece las siguientes coberturas de gastos
médicos:
Cuadro Nº 6: Coberturas por Fondo de ayuda mutua.
Servicio % Cobertura de Gastos
Consultas Médicas Generales 75%
Medicamentos 80%
Exámenes de Laboratorio 75%
Lentes correctivos (Máximo 1 par de lentes por año). 75%
Extracciones Dentales 75%
Fuente: Entrevista (2007)
En caso de accidentes de envergadura, intervenciones quirúrgicas o
cualquier otro caso que amerite altos desembolsos, la familia del afectado
aporta una cantidad según sus posibilidades y la parte restante es cubierta
entre el fondo del grupo y el fondo integrado, a través de un seguro colectivo.
114
Cuentan con una reserva para enfrentar contingencias. Sin embargo, la
principal reserva no se encuentra en el capital disponible sino en la fuerza
solidaria que emerge en las situaciones difíciles.
Ofrece cobertura de gastos de los medicinas y atención de médicos
especialistas a sus asociados, sólo con el aporte de Bs. 5.000,00 semanales.
Adicionalmente, tienen establecido un Fondo de Solidaridad que puede
atender los casos de compañeros enfermos o para cualquier persona sea
asociada o no, sólo con un aporte de Bs. 5.000,00 semanal. Esto a fin de
contribuir a ofrecer un beneficio a la comunidad que constituye base
fundamental de los principios y fines del cooperativismo.
Pregunta 7: ¿Quien (es) establece (n) estos sistemas y/o mecanismos de protección
social: ¿La asociación cooperativa por cuenta propia o recibe alguna ayuda de otras
empresas públicas y/o privadas?
• La asociación cooperativa es quien establece estos mecanismos de protección
social por cuenta propia. Hasta los momentos esta asociación no ha recibido
fondos de parte del gobierno, todos los logros se han obtenido mediante la
autogestión.
115
Pregunta 8: ¿Cuáles son los programas de previsión social que tiene establecidos
esta asociación cooperativa durante el período 2004 – 2007 y cuáles son sus alcances?
• Entre los programas de previsión social que tiene previsto establecer esta
asociación cooperativa está el tema de la construcción de viviendas para
aquellos asociados que no posean una. No obstante, debido a los costos de
este tipo de proyectos ha sido difícil materializarlo.
• Se han mantenido en desarrollo los diferentes programas a nivel de servicios
de salud y servicios funerarios, los cuales son los más utilizados tanto por los
asociados como por la comunidad en general. Como se mencionó
anteriormente, se está construyendo el Centro de Salud Integral para proveer
servicios de hospitalización, cirugía y maternidad; en virtud de los altos costos
que este tipo de servicios tienen a nivel de las instituciones privadas.
Pregunta 9: ¿La asociación cooperativa participa únicamente de los beneficios que
ofrece el Sistema Nacional de Seguridad Social?
• La asociación cooperativa participa del Sistema Nacional de Seguridad Social,
únicamente en lo que se refiere al aporte obligatorio del IVSS de acuerdo a lo
116
previsto en la Ley. Sin embargo, la seguridad social a nivel de salud es
provista a través de los distintos centros de salud creados para tales fines.
Pregunta 10: ¿Posee algún sistema de autogestión para cubrir las necesidades de sus
asociados en materia de seguridad social? ¿Cuál es el alcance del mismo?
• CECOSESOLA posee un sistema autogestionado que cubre las necesidades
de sus asociados y familiares de los mismos en materia de seguridad social,
entiéndase: salud, educación, imprevistos por muerte, invalidez, una forma de
pensión para los asociados mayores de 65 años, entre otros. El mismo permite
cubrir parcial o totalmente los requerimientos de acuerdo con el tipo de
necesidad y las posibilidades de pago de las mismas por parte de los
asociados.
Pregunta 11: ¿Tiene esta asociación cooperativa la disponibilidad de recursos para
asumir los costos que generaría la implantación de un Sistema de Seguridad Social
autogestionado?
• Con relación a si esta asociación cooperativa tiene la disponibilidad de
recursos para asumir los costos que generaría un sistema de seguridad social
autogestionado, la respuesta es sí. De hecho, ya se cuenta con diferentes
117
mecanismos, los cuales son costeados con los aportes propios de cada
asociado a esta organización. Los resultados económicos han sido sumamente
satisfactorios y el secreto de lograr tanto con tan pocos recursos es el proceso
auto-organizativo. Todos los ingresos provenientes de las ferias de consumo
familiar, los servicios de salud y funerarios, además de los convenios y
relaciones existentes entre los productores y organizaciones internacionales a
nivel mundial, permiten inicialmente brindar a la comunidad estos beneficios
a un costo razonable y a su vez, cubrir la alta demanda de dichos servicios
obteniendo excedentes que han sido destinados a mantener en auge toda la
actividad cooperativa de este organismo.
Pregunta 12: En caso de poseer un sistema de seguridad social autogestionado,
¿Cuál ha sido la influencia que este tipo de sistema ha ejercido en el desarrollo de
esta cooperativa?
• La influencia que ha tenido este sistema autogestionado en CECOSESOLA es
que: “Nos ha integrado como personas para vivir la solidaridad antes estas
necesidades tan fundamentales para los seres humanos…”
118
• De igual manera, ha contribuido a mejorar la calidad de vida de la comunidad
en general, sobretodo la de aquellos estratos sociales que no cuentan con los
recursos suficientes para cubrir sus necesidades básicas alimenticias, de salud,
de trabajo, entre otros.
Pregunta 13: En materia de salud, ¿existe un Fondo Solidario (de afiliación
obligatoria) o Complementario (de afiliación voluntaria) que garantice la prestación
de la atención médica integral y su financiamiento para los asociados?
• La asociación cooperativa sí cuenta con un Fondo Solidario de afiliación
voluntaria que garantiza la atención médica integral y el financiamiento de la
misma para todos los asociados; este fondo brinda atención en materia de
seguridad social complementaria al que ofrece el Estado. Es importante
destacar, que para aquellos asociados que presenten enfermedades que
pudieran ser ocasionadas por vicios, no son excluidos de la atención médica
pero sí se les exige un aporte más alto por este motivo.
Pregunta 14: ¿La asociación cooperativa cuenta con programas de educación para el
adiestramiento o capacitación laboral de sus asociados? Explique brevemente.
119
• La asociación cooperativa ofrece programas de adiestramiento y talleres para
sus asociados, además de ofrecer la oportunidad de realizar pasantías en
centros educacionales. Todos los asociados tienen el derecho de percibir
adiestramiento o educación para la obtención de conocimientos en diversos
oficios que contribuyan con su capacitación profesional.
Pregunta 15: ¿Dentro de los fondos de la asociación cooperativa existe un apartado
para la obtención de una vivienda digna y adecuada para los asociados? En caso de
ser afirmativo, ¿cuánto es el aporte dado por los asociados para tal fin?
• El aspecto de ayuda para soluciones habitacionales aún no se ha establecido
en virtud de los altos costos que acarrea este tipo de construcciones. Sin
embargo, CECOSESOLA hizo la compra de un terreno con la finalidad de
aportarlo para la construcción de una vivienda digna y adecuada para algunos
de sus asociados; y cuyo costo sería devuelto a CECOSESOLA por parte de
los beneficiados, pero no se llegaron a consolidar las viviendas.
Pregunta 16: ¿Existen dentro de la asociación cooperativa algún acuerdo con
entidades públicas y/o privadas para la creación, promoción y desarrollo de
programas de recreación dirigido a los asociados? Explique.
120
• A los fines de cubrir con las necesidades de recreación, CECOSESOLA posee
una granja cooperativa en Puerto Cabello que sirve como lugar de recreación
y contacto con otras empresas y asociaciones cooperativas. En la misma se
celebran todas las fechas festivas y se efectúan actividades para la mejor
integración de los asociados.
Pregunta 17: ¿La asociación cooperativa ofrece una cobertura de las contingencias
de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y/o sobrevivencia de sus
asociados? Explique.
• Esta cooperativa también ofrece cobertura de las contingencias de invalidez,
vejez, muerte, asistencia funeraria. Ofrece además asistencia total en caso de
invalidez y una semi-jubilación para mayores de 65 años; en los que reciben
un aporte igual a como si estuviesen trabajando en la cooperativa. Cabe
señalar, que el 70% de los asociados están comprendidos en edades menores a
los 25 años.
Pregunta 18: ¿Considera que existe la necesidad de crear un sistema de seguridad
social paralelo y diferenciado del Sistema Público que ofrece el Estado a fin de
satisfacer las necesidades de los asociados de la cooperativa?
121
• En mi opinión, indica el Sr. Cambero: “Considero que sí existe la necesidad
de crear un sistema de seguridad social paralelo y diferenciado del Sistema
Público que ofrece el Estado a fin de satisfacer las necesidades de los
asociados de las diferentes cooperativas que no cuentan con este sistema. Con
organización y empeño de cada uno de los asociados puede lograrse, nosotros
somos una prueba de ello, porque conseguimos tener dicho sistema
autogestionariamente”.
En el libro “Buscando una convivencia armónica” escrito por la
Escuela Cooperativa Rosario Arjona de CECOSESOLA (2003), se señala:
“Esta actitud colectiva de compartir responsabilidades multifuncionales se fue
arraigando con fuerza en nuestra cultura organizacional a medida que
enfrentábamos la crisis económica generada por el Servicio Cooperativo de
Transporte. Nunca, aún en los momentos más álgidos de esta crisis, se les dejó
la responsabilidad de los mismos a unos “directivos”. Al contrario, un grupo
creciente de personas, sin separaciones de cargos y/o funciones, nos “echamos
el supuesto muerto” al lomo hasta lograr la salud de la cual goza hoy en día
CECOSESOLA al recuperar unas pérdidas a valor de hoy del orden de los seis
mil millones de bolívares”.
122
Información obtenida mediante la aplicación del Cuestionario (Encuesta)
Para el análisis de los datos se utilizó una matriz de doble entrada que señala
en su margen izquierdo las diferentes preguntas efectuadas en el cuestionario, y en su
margen superior se presentan las respuestas obtenidas por los encuestados. En el
interior de esta matriz se llenaron los cuadrantes con el número de veces en que se
repitió la respuesta para poder comprender mejor los datos obtenidos. Seguidamente
se procedió a utilizar el procedimiento de estadística descriptiva, mediante la técnica
de interpretación porcentual, efectuada en base a las frecuencias de respuestas dadas
por las personas encuestadas.
Los resultados obtenidos fueron procesados mediante gráficos de histogramas
o circulares, utilizando para cada ítem un cuadro de frecuencia, y así visualizar el
comportamiento de las interrogantes planteadas con respecto a las variables en
estudio.
Para mayor claridad se plantean los enunciados que componen cada ítem del
cuestionario.
123
Cuestionario
Cuadro Nº 7.
1. Indique ¿cuáles de los siguientes programas de previsión y seguridad social son
cubiertos por parte de la Asociación Cooperativa a la cual pertenece?
Respuesta Opción
Si % No %
Salud 60 32 0 0
Vivienda 0 0 0 0
Educación 54 28 6 12
Recreación 18 8 42 88
Otro: Servicios Funerarios 60 32 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Programas de Previsión y Seguridad Social existentes
32%
0%
28%8%
32%
Salud Vivienda Educación Recreación Otro: Funerarios.
Gráfico Nº 1. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
124
Cuadro Nº 8.
2. En cuanto al servicio de salud que actualmente le presta la institución, el mismo
posee:
Respuesta Opción
Si % No %
Medicina General 60 26 0 0 Emergencias 18 8 42 14 Exámenes de Laboratorio 60 25 0 0
Exámenes Especiales 12 5 48 16 Especialidades Médicas 30 13 30 10
Radiología 3 1 57 18 Odontología 53 22 7 2 Cirugía y Maternidad 0 0 60 20 Hospitalización 0 0 60 20
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Servicios de Salud Prestados
26%
8%
25%5%
13%
1%
22%0%0%
Medicina General Emergencias
Exámenes de Laboratorio Exámenes Especiales
Especialidades Médicas Radiología
Odontología Cirugía y MaternidadHospitalización
Gráfico Nº 2. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
125
Cuadro Nº 9.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
a. Medicina General.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 43 72
De acuerdo 17 28
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Medicina General
72%
28%0%0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 3. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
126
Cuadro Nº 10.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
b. Emergencias Graves.
Opción Respuesta %
Totalmente de acuerdo 0 0
De acuerdo 0 0
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 9 15
Totalmente en desacuerdo 51 85
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Emergencias Graves.
0%0%0% 15%
85%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 4. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
127
Cuadro Nº 11.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
c. Exámenes de Laboratorio.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 25 41
De acuerdo 13 22
Medianamente de acuerdo 22 37
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes de Laboratorio
41%
22%
37%0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 5. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
128
Cuadro Nº 12.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
d. Exámenes Especiales.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 0 0
De acuerdo 0 0
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 13 22
Totalmente en desacuerdo 47 78
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Exámenes Especiales
0%0%0% 22%
78%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 6. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
129
Cuadro Nº 13.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
e. Especialidades Médicas.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 0 0
De acuerdo 5 8
Medianamente de acuerdo 24 40
En desacuerdo 25 42
Totalmente en desacuerdo 6 10
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Especialidades Médicas
0% 8%
40%42%
10%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 7. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
130
Cuadro Nº 14.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
f. Radiología.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 25 42
De acuerdo 21 35
Medianamente de acuerdo 14 23
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Radiología
42%
35%
23%0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 8. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
131
Cuadro Nº 15.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
g. Odontología.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 5 8
De acuerdo 38 64
Medianamente de acuerdo 17 28
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Odontología
8%
64%
28%0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 9. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
132
Cuadro Nº 16.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
h. Cirugía y Maternidad.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 0 0
De acuerdo 0 0
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 60 100
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Cirugía y Maternidad
0%0%0%0%
100%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 10. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
133
Cuadro Nº 17.
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
i. Hospitalización.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 0 0
De acuerdo 0 0
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 60 100
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Satisfacción del Servicio de Salud por Hospitalización
0%0%0%0%
100%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 11. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
134
Cuadro Nº 18.
4. El servicio de salud debe cubrir los gastos médicos mayores (médicos especialistas,
cirugía, maternidad, hospital y otros).
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 60 100
De acuerdo 0 0
Medianamente de acuerdo 0 0
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Cobertura de Gastos Médicos Mayores
100%
0%0%0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 12. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
135
Cuadro Nº 19.
5. Usted considera que la cobertura de su persona y de su grupo familiar en los
programas de previsión social le garantiza una atención y protección integral.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 37 62
De acuerdo 13 22
Medianamente de acuerdo 10 16
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Protección Integral Garantizada
62%22%
16% 0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 13. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
136
Cuadro Nº 20.
6. Está de acuerdo con los porcentajes de los aportes destinados al servicio de salud
autogestionaria, de educación y servicios funerarios.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 3 5
De acuerdo 33 55
Medianamente de acuerdo 19 32
En desacuerdo 5 8
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Aportes para el Servicio de Salud Autogestionaria, de Educación y Serv. Funerarios
5%
55%
32%
8% 0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 14. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
137
Cuadro Nº 21.
7. Usted considera que los programas de previsión social prestados por la cooperativa
cumplen con las funciones para las cuales fueron creados.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 17 28
De acuerdo 23 39
Medianamente de acuerdo 18 30
En desacuerdo 2 3
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Cumplimiento de la finalidad de los programas de previsión social prestados
28%
39%
30%3%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 15. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
138
Cuadro Nº 22.
8. Se siente realmente protegido con el servicio de previsión social que presta la
institución cooperativa.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 22 36
De acuerdo 34 56
Medianamente de acuerdo 5 8
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Protección real con los servicios de previsión social disponibles
36%
56%
8% 0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 16. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
139
Cuadro Nº 23.
9. Usted considera que la capacidad de respuesta de los programas de previsión social
prestados por la cooperativa es rápida en comparación con otros organismos que
brindan servicios a nivel de salud y servicios funerarios.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 8 13
De acuerdo 17 28
Medianamente de acuerdo 19 33
En desacuerdo 11 18
Totalmente en desacuerdo 5 8
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Capacidad de Respuesta oportuna con relación a otros organismos de salud y funerarios
13%
28%
33%
18%8%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 17. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
140
Cuadro Nº 24.
10. Los servicios de salud, educación y funerarios pueden ser mejorados o ampliados
a través de la participación de más asociados.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 38 63
De acuerdo 12 20
Medianamente de acuerdo 10 17
En desacuerdo 0 0
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Mejoramiento de los servicios a través de la participación de más asociados
63%20%
17% 0%0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 18. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
141
Cuadro Nº 25.
11. Usted está de acuerdo en destinar parte de los ingresos que percibe al fondo
común de previsión social de servicios de salud, educación, servicios funerarios y
vivienda.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 17 28
De acuerdo 34 57
Medianamente de acuerdo 6 10
En desacuerdo 3 5
Totalmente en desacuerdo 0 0
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Aporte de los ingresos para el Fondo Común de Previsión Social
28%
57%
10% 5% 0%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 19. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
142
Cuadro Nº 26.
12. Al momento de requerir los servicios de los programas de seguridad social ha
recibido asistencia acertada y rápida.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 15 25
De acuerdo 17 28
Medianamente de acuerdo 23 38
En desacuerdo 4 7
Totalmente en desacuerdo 1 2
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Asistencia oportuna
25%
28%
38%
7% 2%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 20. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
143
Cuadro Nº 27.
13. Los aportes hechos por parte de su grupo familiar a los diferentes programas de
protección social compensan la atención recibida al momento de requerir los servicios
de seguridad social.
Opción Respuesta % Totalmente de acuerdo 18 30
De acuerdo 20 33
Medianamente de acuerdo 13 22
En desacuerdo 7 12
Totalmente en desacuerdo 2 3
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Aportes Vs. Asistencia oportuna
30%
33%
22%
12% 3%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Gráfico Nº 21. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
144
Cuadro Nº 28.
14. Con que frecuencia ha participado en los diversos programas de protección social
ofrecidos por la cooperativa.
Opción Respuesta % Siempre 14 23
Algunas Veces 39 65
Casi nunca 5 8
Nunca 2 3
Fuente: Lic. Oralis Suárez.
Frecuencia de participación en programas de protección social
23%
66%
8% 3%
Totalmente de acuerdo De acuerdo
Medianamente de acuerdo En desacuerdo
Gráfico Nº 22. Fuente: Lic. Oralis Suárez.
145
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Atendiendo a los objetivos de la investigación y al análisis e interpretación de
los resultados, además de la revisión bibliográfica, se pueden presentar las siguientes
conclusiones sobre el problema planteado:
• La asociación cooperativa CECOSESOLA establece en sus estatutos las
fuentes de financiamiento que son destinados a los programas de previsión y
seguridad social, indicando los aportes que son tomados de los excedentes
anuales de dicha asociación y destinados a los diferentes fondos de reserva de
emergencia, de protección social y de educación. Estas mismas fuentes de
financiamiento rigen para todas las cooperativas en general, por cuando está
dispuesto en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas que las regula.
• Esta cooperativa posee además todo un conjunto de programas de seguridad
social destinados a cubrir las necesidades no sólo de sus asociados sino
también, de los familiares y comunidad en general, brindando un beneficio
colectivo de gran importancia e impacto en esta materia. Posee a su vez, los
fondos de ayuda mutua, de solidaridad y el fondo integrado de salud creados
para atender necesidades no sólo de los asociados sino también de la
comunidad en general ante la carencia de recursos para atender enfermedades
146
o accidentes. La ventaja que posee esta asociación cooperativa, además de su
trayectoria, es que cuenta con ochenta y cinco (85) organizaciones
comunitarias asociadas, adicional a las relaciones que mantiene con las
unidades de producción, entiéndase productores rurales a nivel regional y
nacional, lo que permite tener una gran cantidad de asociados y en
consecuencia, puede contar con los aportes de cada uno y asumir los costos
que implica el mantenimiento de un sistema autogestionado de previsión y
seguridad social. Los datos demuestran que alrededor de unas 7.000 personas
utilizan los servicios que brinda CECOSESOLA a través de sus centros de
atención, generando ingresos que permiten la consecución de los objetivos
planteados para cubrir las necesidades de cada grupo familiar y comunidad en
general.
Cabe destacar, que el caso de CECOSESOLA sirve de referencia por
su compromiso de sus asociados y su auto-administración, para las demás
asociaciones cooperativas que buscan tener una protección y seguridad social
para sus asociados.
• Se manifiesta la presencia de los valores cooperativos dentro de estas
organizaciones, entre ellos la ayuda mutua, esfuerzo propio, responsabilidad,
compromiso, igualdad, equidad, democracia y solidaridad. Ello permite
147
reconocer la existencia de un potencial cooperativo en los trabajadores
asociados, que puede expresarse y fortalecer todo lo que se relacione al
esfuerzo por obtener mayores beneficios individuales y colectivos.
• La asociación cooperativa CECOSESOLA establece los mecanismos de
protección social por cuenta propia. Hasta los momentos esta asociación no ha
recibido fondos de parte del gobierno, todos los logros se han obtenido
mediante la autogestión. Esto demuestra que la administración y organización
implantada en este Organismo ha sido eficaz para el desarrollo de sus
actividades cooperativas y constituyen un punto de referencia para otras
organizaciones.
• La cooperativa CECOSESOLA ha logrado la implementación y desarrollo
óptimo de programas de protección social orientados a la salud, servicios
funerarios y educación; sin embargo, aún le falta por crear algunos
mecanismos que le permitan contribuir con sus asociados para la satisfacción
de las necesidades de vivienda y recreación, al igual que la ampliación de
algunas ramas dentro del sector salud (ya encaminadas a través de la
edificación del Centro de Salud Integral), de manera tal que consolide su
148
visión global de protección social total para sus asociados y comunidad en
general.
• De acuerdo con los instrumentos aplicados, el sistema autogestionado creado
y desarrollado por el Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA
ha contribuido de manera directa con el mejoramiento de la calidad de vida de
sus asociados y de la comunidad en general, en virtud de que ofrece una
protección integral en materia de seguridad social complementaria al sistema
que ofrece el Estado venezolano, permitiendo el acceso directo, disfrute y
participación en la gestión de los programas de previsión social
implementados por dicha institución.
Por todo lo anteriormente expuesto se puede recomendar lo siguiente:
• Se deben establecer mecanismos para procurar la asociación de diferentes
personas que asuman un compromiso social mayor con su cooperativa y con
la comunidad y que les permita trabajar conjuntamente para conseguir la
creación y establecimiento de un sistema de protección social autogestionado
que les permita cubrir sus necesidades en esta materia.
149
• Procurar el establecimiento de diferentes actividades con miras a lograr mayor
productividad y a su vez, mayores ingresos a fin de obtener excedentes y
destinar los respectivos aportes para las diferentes instancias creadas dentro de
la asociación cooperativa. De igual manera, es necesario resaltar que en virtud
de que la mayor parte de los asociados son jóvenes, se recomienda buscar
anticipadamente algunas alternativas o programas que permitan obtener
fondos para cubrir las eventualidades que pudieran presentarse a medida que
dichos asociados vayan haciéndose mayores y deban enfrentar la vejez, siendo
aún parte de esta cooperativa.
• Es pertinente que los asociados de las cooperativas puedan asumir y reconocer
la trascendencia del trabajo asociado voluntario, para contribuir a lograr
beneficios no sólo para ellos, sino también para la comunidad donde conviven
y prestan sus servicios y así alcanzar el desarrollo endógeno de dicha
comunidad y en consecuencia, mejorar la calidad de vida de los venezolanos.
• Uno de los aspectos más resaltantes durante la entrevista aplicada en la
Cooperativa CECOSESOLA fue la insistencia en que esta organización ha
alcanzado todos sus logros con su propio esfuerzo, trabajo en conjunto de sus
asociados y sobretodo, sin ayuda del gobierno. Es importante destacar, que el
gobierno tiene como deber, contribuir y ayudar en las gestiones y servicios
150
que prestan este tipo de cooperativas por cuanto están brindando un beneficio
social real ante la comunidad en la que se desenvuelven y sirven a su vez, de
guía y modelo para otras asociaciones cooperativas que también tienen
necesidades y que promueven los principios cooperativos en sus labores. Por
lo tanto, se recomienda a la asociación cooperativa buscar acuerdos o alianzas
con el sector público de tal manera, que pueda haber un equilibrio
principalmente a nivel de costos y que la asociación no se vea afectada
económicamente a largo plazo, en vista de que cubre necesidades dentro de
uno de los sectores más costosos y de mayor demanda en la mayoría de la
población como lo es el sector de la Salud, y aunado a ello, en cuanto a
servicios funerarios, el cual también alcanza unos altos niveles de precios para
su obtención.
151
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156
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y Principios. Uruguay.
• SEQUERA Rafael y Simoes Ynginio. (2003). Trabajo de Investigación: “El
Cooperativismo como alternativa de consumo en la Parroquia Unión,
Municipio Iribarren del Estado Lara, Caso: CECOSESOLA”. Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado.
• SERVITJE SENDRA, Lorenzo. (1999). “Economía de mercado y
responsabilidad social”. Archivo Histórico ISTMO. México. Año 41. Nº 241.
• UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR –
Vicerrectorado de Investigación y Postgrado. (2001). Manual de Trabajos de
Grado de Maestría y Tesis Doctorales. Caracas.
• UZCATEGUI, Rafael. (1978). SEGURIDAD SOCIAL Síntesis Bibliográfica.
Caracas. UCV.
ERENCIAS ELECTRÓNICAS
• Agencia Latinoamericana de Información 2003
• http://paginas.ufm.edu/sabino/SS.htm • http://asaciuven.webcindario.com/ponenciasydocs/sintesisMR%20Version1.p
df
• http://iaesp.fundacite.arg.gov.ve/Revista/PDF's_V10_N1_N2/Reforma%20Seguridad%20Social.pdf
• http://comunidad.vlex.com/pantin/socialintegral.html
• http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/MedidasEconomicas.pdf
• http://www.cee.usb.ve/ProgramaEconConsenso.htm
• http://www.ops-oms.org.ve/bvs/perfil-ven.htm • http://www.sht.com.ar/archivo/liderazgo/motivaprodu.htm
157
• http://www.itlp.edu.mx/publica/tutoriales/produccion1/tema2.htm
ANEXOS
158
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA COORDINACIÓN DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN GERENCIA FINANCIERA
ANEXO A
GUIÓN DE ENTREVISTA
Dirigido a:
Fundadores del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA
Responsable:
Lic. Oralis Cristina Suárez Freitez.
Barquisimeto, 2007
159
GUION DE ENTREVISTA
El siguiente Guión de Entrevista tiene como finalidad obtener información
acerca del alcance y fuentes de financiamiento de los programas de Previsión y
Seguridad Social establecidos en las Cooperativas de Trabajo Asociado, bajo la
estructura de un sistema autogestionado y su influencia en el nivel de vida de sus
asociados, tomando como referencia el caso del Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA, durante el período 2004 – 2007.
Los resultados obtenidos serán utilizados con fines estrictamente educativos,
por lo cual puede tener confianza en la confidencialidad de los mismos, por lo que se
le agradece la mayor colaboración que pueda prestar en el desarrollo de esta
investigación, proporcionando la información requerida con la mayor sinceridad
posible a fin de contribuir a garantizar el éxito de la investigación.
Gracias.
Lic. Oralis C. Suárez F.
160
Guión de Entrevista
Parte I
INFORMACIÓN GENERAL DE LA ASOCIACIÓN COOPERATIVA
1. Nombre de la Asociación Cooperativa.
_______________________________________________________
2. Fecha de Constitución. ________________________________________________________
3. Objeto de la Asociación Cooperativa (Explique brevemente) ________________________________________________________ ________________________________________________________
________________________________________________________
4. Domicilio Legal de la Asociación Cooperativa: ________________________________________________________ ________________________________________________________
5. Lugar donde la Asociación Cooperativa realiza sus actividades: ________________________________________________________
________________________________________________________
161
Parte II
ALCANCE Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE
LOS PROGRAMAS DE PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
ESTABLECIDOS EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO
1. Nombre del informante.
2. Cargo que desempeña en la asociación cooperativa.
3. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento con que cuenta esta asociación
cooperativa para su funcionamiento?
4. De acuerdo con los estatutos de la asociación cooperativa, ¿Cuál es el aporte
previsto para el Fondo de Protección Social para sus asociados?
5. ¿Cómo se ha planteado el problema de la seguridad social en esta asociación
cooperativa?
6. ¿Se tienen establecidos sistemas y/o mecanismos de protección social para los
asociados cooperativos? No _____ Sí _____ ¿Cuáles?
7. ¿Quien (es) establece (n) estos sistemas y/o mecanismos de protección social:
¿La asociación cooperativa por cuenta propia o recibe alguna ayuda de otras
empresas públicas y/o privadas?
8. ¿Cuáles son los programas de previsión social que tiene establecidos esta
asociación cooperativa durante el período 2004 – 2007 y cuáles son sus
alcances?
162
9. ¿La asociación cooperativa participa únicamente de los beneficios que ofrece
el Sistema Nacional de Seguridad Social?
10. ¿Posee algún sistema de autogestión para cubrir las necesidades de sus
asociados en materia de seguridad social? ¿Cuál es el alcance del mismo?
11. ¿Tiene esta asociación cooperativa la disponibilidad de recursos para asumir
los costos que generaría la implantación de un Sistema de Seguridad Social
autogestionado?
12. En caso de poseer un sistema de seguridad social autogestionado, ¿Cuál ha
sido la influencia que este tipo de sistema ha ejercido en el desarrollo de esta
cooperativa?
13. En materia de salud, ¿existe un Fondo Solidario (de afiliación obligatoria) o
Complementario (de afiliación voluntaria) que garantice la prestación de la
atención médica integral y su financiamiento para los asociados?
14. ¿La asociación cooperativa cuenta con programas de educación para el
adiestramiento o capacitación laboral de sus asociados? Explique brevemente.
15. ¿Dentro de los fondos de la asociación cooperativa existe un apartado para la
obtención de una vivienda digna y adecuada para los asociados? En caso de
ser afirmativo, ¿cuánto es el aporte dado por los asociados para tal fin?
16. ¿Existen dentro de la asociación cooperativa algún acuerdo con entidades
públicas y/o privadas para la creación, promoción y desarrollo de programas
de recreación dirigido a los asociados? Explique.
163
17. ¿La asociación cooperativa ofrece una cobertura de las contingencias de
invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y/o sobrevivencia
de sus asociados? Explique.
18. ¿Considera que existe la necesidad de crear un sistema de seguridad social
paralelo y diferenciado del Sistema Público que ofrece el Estado a fin de
satisfacer las necesidades de los asociados de la cooperativa?
164
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN GERENCIA FINANCIERA
ANEXO B
CUESTIONARIO
Dirigido a:
Asociados del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA
Responsable:
Lic. Oralis Cristina Suárez Freitez.
Barquisimeto, 2007
165
CUESTIONARIO
Ciudadano:
El instrumento que se le presenta a continuación, tiene como propósito recabar
información útil y necesaria acerca del alcance y fuentes de financiamiento de los
programas de Previsión y Seguridad Social establecidos en las Cooperativas de
Trabajo Asociado, bajo la estructura de un sistema autogestionado y su influencia en
el nivel de vida de sus asociados, tomando como referencia el caso del Organismo de
Integración Cooperativa CECOSESOLA, durante el período 2004 – 2007; por lo que
su respuesta es muy importante para detectar la situación real del problema en
estudio.
Los resultados obtenidos serán utilizados con fines estrictamente educativos,
por lo cual puede tener confianza en la confidencialidad de los mismos, por lo que se
le agradece la mayor colaboración que pueda prestar en el desarrollo de esta
investigación, proporcionando la información requerida con la mayor sinceridad
posible a fin de contribuir a garantizar el éxito de la investigación.
Gracias por su colaboración.
Lic. Oralis C. Suárez F.
166
INSTRUCCIONES
A continuación se le presentan las instrucciones para responder el siguiente
cuestionario.
1. Revise cuidadosamente todo el cuestionario.
2. Lea detenidamente cada uno de los ítems.
3. Seleccione con una equis (X) la alternativa que considere conveniente según
su criterio.
4. Debe considerar una sola alternativa de respuesta.
5. Se agradece la receptividad y sinceridad de sus respuestas.
6. La encuesta es anónima, por lo cual no necesita identificarse.
167
Primera Parte:
1. Indique ¿cuáles de los siguientes programas de previsión y seguridad social son
cubiertos por parte de la Asociación Cooperativa a la cual pertenece?
a. Salud. SI ( ) NO ( )
b. Vivienda. SI ( ) NO ( )
c. Educación. SI ( ) NO ( )
d. Recreación. SI ( ) NO ( )
e. Otro: Señale ___________________ SI ( ) NO ( )
a. En cuanto al servicio de salud que actualmente le presta la institución, el mismo
posee:
f. Medicina General. SI ( ) NO ( )
g. Emergencias. SI ( ) NO ( )
h. Exámenes de Laboratorio. SI ( ) NO ( )
i. Exámenes especiales. SI ( ) NO ( )
j. Especialidades Médicas. SI ( ) NO ( )
k. Radiología. SI ( ) NO ( )
l. Odontología. SI ( ) NO ( )
m. Cirugía y Maternidad. SI ( ) NO ( )
n. Hospitalización. SI ( ) NO ( )
168
Segunda Parte:
A continuación se presentan una serie de preguntas que usted deberá contestar
marcando con una equis (X) en el recuadro correspondiente a la alternativa que mejor
satisfaga su decisión:
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
____________________________________________________________________
Ejemplo: ¿Considera usted que la salud que se imparte en el Hospital Central “Antonio María Pineda” cumple a cabalidad con sus expectativas?
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo (x ) Totalmente en desacuerdo ( )
El sujeto que contestó la alternativa Nº 4 está en desacuerdo en considerar que la salud impartida en el Hospital Central cumple a cabalidad con las expectativas deseadas. ____________________________________________________________________
3. El servicio de salud satisface sus necesidades en cuanto a:
a. Medicina General.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
b. Emergencias Graves. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
169
c. Exámenes de Laboratorio. Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
d. Exámenes Especiales. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
e. Especialidades Médicas. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
f. Radiología. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
g. Odontología. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
h. Cirugía y Maternidad. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
i. Hospitalización. Totalmente de acuerdo ( )
De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
170
4. El servicio de salud debe cubrir los gastos médicos mayores (médicos
especialistas, cirugía, maternidad, hospital y otros).
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
5. Usted considera que la cobertura de su persona y de su grupo familiar en los
programas de previsión social le garantiza una atención y protección integral.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
6. Está de acuerdo con los porcentajes de los aportes destinados al servicio de
salud autogestionaria, de educación y servicios funerarios.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
7. Usted considera que los programas de previsión social prestados por la
cooperativa cumplen con las funciones para las cuales fueron creados.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
171
8. Se siente realmente protegido con el servicio de previsión social que presta la
institución cooperativa.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
9. Usted considera que la capacidad de respuesta de los programas de previsión
social prestados por la cooperativa es rápida en comparación con otros
organismos que brindan servicios a nivel de salud y servicios funerarios.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
10. Los servicios de salud, educación y funerarios pueden ser mejorados o
ampliados a través de la participación de más asociados.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
11. Usted está de acuerdo en destinar parte de los ingresos que percibe al fondo común de previsión social de servicios de salud, educación, servicios funerarios y vivienda.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
172
12. Al momento de requerir los servicios de los programas de seguridad social ha
recibido asistencia acertada y rápida.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
13. Los aportes hechos por parte de su grupo familiar a los diferentes programas
de protección social compensan la atención recibida al momento de requerir
los servicios de seguridad social.
Totalmente de acuerdo ( ) De acuerdo ( ) Medianamente de acuerdo ( ) En desacuerdo ( ) Totalmente en desacuerdo ( )
14. Con que frecuencia ha participado en los diversos programas de protección
social ofrecidos por la cooperativa.
Siempre ( ) Algunas Veces ( ) Casi Nunca ( ) Nunca ( )
173
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO MAESTRÍA EN GERENCIA FINANCIERA
ANEXO C
Cuestionario para la Validación de los Instrumentos “Juicio de Expertos”
Responsable:
Lic. Oralis Cristina Suárez Freitez.
Barquisimeto, 2007
174
Ciudadano (a):
Con motivo de recabar información sobre el Alcance y Fuentes de
Financiamiento de los Programas de Previsión y Seguridad Social establecidos en las
Cooperativas de Trabajo Asociado, bajo la estructura de un sistema autogestionado y
su influencia en el nivel de vida de sus asociados, tomando como referencia el caso
del Organismo de Integración Cooperativa CECOSESOLA, tema que será objeto de
estudio para mi Trabajo de Grado a fin de optar al Título de Magíster en la
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, solicito a usted su valiosa
colaboración para evaluar los instrumentos diseñados con el propósito de recolectar
información requerida para llevar a cabo la investigación planteada.
Seguidamente se le proporcionan las respectivas instrucciones, conjuntamente
con los objetivos planteados en la investigación.
Agradeciendo de antemano la atención, sinceridad y objetividad de sus
respuestas y observaciones pertinentes, con el fin de efectuar una investigación veraz
y garantizar el éxito de la misma.
Gracias por su colaboración.
Lic. Oralis C. Suárez F.
175
OBJETIVOS
General:
Describir el alcance y fuentes de financiamiento de los programas de
Previsión y Seguridad Social establecidos en las Cooperativas de Trabajo Asociado,
bajo la estructura de un sistema autogestionado y su influencia en el nivel de vida de
sus asociados, tomando como referencia el caso del Organismo de Integración
Cooperativa CECOSESOLA, durante el período 2004 – 2007.
Específicos:
• Conocer los alcances de los programas de previsión social que posee la
cooperativa seleccionada.
• Determinar las fuentes de financiamiento y recursos disponibles en materia de
previsión social en la cooperativa de trabajo asociado seleccionada.
• Conocer si esta Cooperativa posee un sistema de autogestión para cubrir las
necesidades de sus integrantes en materia de seguridad social.
• Diagnosticar el nivel de satisfacción de los asociados de la cooperativa por los
servicios de previsión social recibidos.
• Determinar cuál ha sido la influencia que este tipo de sistema ha ejercido en el
nivel de vida de los asociados en general.
176
INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN DEL GUIÓN DE ENTREVISTA
INSTRUCCIONES:
Lea cuidadosamente cada ítem del instrumento (Guión de Entrevista) y
responda en éste “SI” o “NO”, considerando los siguientes aspectos:
Claridad: Redacción y precisión de los ítems.
Congruencia: Lógica interna del ítem con relación de los objetivos de la
Investigación.
Pertinencia: La relación que guarda cada ítem con el indicador.
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y PORCENTAJES
Parte I:
Información General de la Asociación Cooperativa:
Claridad Congruencia Pertinencia Ítem
Nº SI NO SI NO SI NO Observación
1
2
3
4
5
177
Parte II:
Alcance y Fuentes de Financiamiento de
los Programas de Previsión y Seguridad Social
establecidos en las Cooperativas de Trabajo Asociado
Claridad Congruencia Pertinencia Ítem
Nº SI NO SI NO SI NO Observación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
178
INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN DEL CUESTIONARIO
INSTRUCCIONES:
Lea cuidadosamente cada ítem del instrumento (Encuesta) y responda en éste
“SI” o “NO”, considerando los siguientes aspectos:
Claridad: Redacción y precisión de los ítems.
Congruencia: Lógica interna del ítem con relación de los objetivos de la
Investigación.
Pertinencia: La relación que guarda cada ítem con el indicador.
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y PORCENTAJES
Parte I: Claridad Congruencia Pertinencia Ítem
Nº SI NO SI NO SI NO Observación
1 2
Parte II:
Claridad Congruencia Pertinencia Ítem
Nº SI NO SI NO SI NO Observación
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
179
