Universidad Cooperativa de Colombia Manual De Asesoría

Universidad Cooperativa de Colombia

Manual De Asesoría Para Legalización De Asentamiento Humano De Desarrollo

Incompleto En La Rosita III De Villavicencio Meta

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Manual de Asesoría para Legalización de Asentamiento Humano de Desarrollo

Incompleto en La Rosita III de Villavicencio Meta

Yudy Alexandra Suarez Galvis ID 392931

Universidad Cooperativa De Colombia

Facultad De Ingenierías

Programa De Ingeniería Civil

Modalidad De Grado

Villavicencio

2021




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Yudy Alexandra Suarez Galvis ID 392931

Trabajo de Grado para Optar al Título De Ingeniera Civil

Asesor: Ingeniero Nelson Eduardo González Rojas

Universidad Cooperativa De Colombia

Facultad De Ingenierías

Programa De Ingeniería Civil

Modalidad De Grado

Villavicencio

2021




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Autoridades Académicas Universidad Cooperativa de Colombia

Dra. Maritza Rondón Rangel

Rectora Nacional

Dr. César Augusto Pérez Londoño

Director de la Sede

Dr. Henry Emiro Vergara Bobadilla

Subdirector Académico de la Sede

Dra. Ruth Edith Muñoz

Directora Administrativa

Ing. Raúl Alarcón Bermúdez

Decano Facultad de Ingeniería Civil

Ing. María Lucrecia Ramírez Suárez

Jefe programa de Ingenierías

Dra. Sandra Patricia Reyes Ortiz

Coordinador de Investigación del Programa de Ingeniería Civil




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Advertencia

La Universidad Cooperativa de Colombia,

sede Villavicencio, no se hace responsable

por los conceptos emitidos por los autores




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Nota de aceptación

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Firma del presidente del jurado

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Firma del jurado

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Firma del jurado




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Dedicatorias

Quiero dedicar este logro a mi mamá quien con su esfuerzo y dedicación me ha ayudado

a salir adelante, quien nunca me ha soltado la mano y siempre ha estado para mí en esta montaña

rusa llamada vida; aquella mujer que me ha ayudado a moldearme y a ser mejor persona cada día

para superar mis metas, gracias madre por inculcarme y dejar plasmado en mi cada uno de esos

valores que me han traído a donde estoy.

Gracias a mi familia, a cada una de las personas que me brindo su apoyo incondicional y

que de alguna manera han sido puente para llegar al final de esta etapa de mi vida.




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Agradecimientos

Inicio dando las gracias a Dios por darme la vida y la salud para finalizar este proyecto.

Mis más sinceros agradecimientos al ingeniero Nelsón Eduardo González Rojas por el

acompañamiento en el desarrollo del presente trabajo, al ingeniero Alejandro Novoa por sus

valiosos aportes y sugerencias y al ingeniero Isauro García con quien di inicio a este proyecto.




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Tabla de Contenido

Tabla de Contenido .......................................................................................................................... 8

Índice de ilustración ......................................................................................................................... 9

Índice de tablas ................................................................................................................................ 9

Manual de asesoría para legalización de asentamiento humano de desarrollo incompleto en La

Rosita III de Villavicencio Meta. .................................................................................................................. 11

Antecedentes. ................................................................................................................ 11 Formulación ........................................................................................................................... 11

Objetivos. ....................................................................................................................................... 12

Objetivo general ............................................................................................................ 12

Objetivos específicos ............................................................................................................. 12

Justificación .................................................................................................................................... 12

Marco referencial........................................................................................................................... 13

Marco teórico ................................................................................................................ 13

Teoría de los Asentamientos humanos ilegales en Colombia ............................................... 13

Municipio de Villavicencio ............................................................................................................. 18

Ubicación geográfica .................................................................................................... 21

Organización territorial .......................................................................................................... 22

Marco conceptual .......................................................................................................................... 45

Corregimiento ............................................................................................................... 45

Vereda ........................................................................................................................... 45

Barrio ............................................................................................................................ 45

Asentamiento humano de desarrollo incompleto .......................................................... 45

Norma urbanística ......................................................................................................... 45

Marco legal .................................................................................................................................... 46

Normas urbanistas vigentes. ......................................................................................... 46

Nacionales .............................................................................................................................. 46

Municipales ............................................................................................................................ 54

Recomendaciones legalización del asentamiento humano “La Rosita III” de Villavicencio .......... 56

Pautas generales ............................................................................................................ 56

Pautas específicas. ................................................................................................................. 57

Conclusiones .................................................................................................................................. 63

Referencias..................................................................................................................................... 64




9

Índice de ilustración

Ilustración 1 ...................................................................................................................... 21

Ilustración 2 ...................................................................................................................... 21

Ilustración 3 ...................................................................................................................... 22

Ilustración 4 ...................................................................................................................... 36

Ilustración 5 ...................................................................................................................... 37

Ilustración 6 ...................................................................................................................... 38

Ilustración 7 ...................................................................................................................... 39

Ilustración 8 ...................................................................................................................... 40

Ilustración 9 ...................................................................................................................... 41

Ilustración 10 .................................................................................................................... 42

Ilustración 11 .................................................................................................................... 43

Ilustración 12 ................................................................................................................... 44

Índice de tablas

Tabla 1 .............................................................................................................................. 24

Tabla 2 .............................................................................................................................. 26

Tabla 3 .............................................................................................................................. 28

Tabla 4 .............................................................................................................................. 28

Tabla 5 .............................................................................................................................. 29

Tabla 6 .............................................................................................................................. 30

Tabla 7 .............................................................................................................................. 31




10

Tabla 8 .............................................................................................................................. 32

Tabla 9 .............................................................................................................................. 33

Tabla 10 ............................................................................................................................ 48

Tabla 11 ............................................................................................................................ 54




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Manual de asesoría para legalización de asentamiento humano de desarrollo incompleto en

La Rosita III de Villavicencio Meta.

Antecedentes.

“La legalización urbanística es el procedimiento a partir del cual la administración

pública reconoce un asentamiento humano de origen informal” (Bogotá, Alcaldia Mayor, 2016)

A través de los años se ha visto que el nacimiento de cada territorio de Colombia se ha

conformado por asentamientos ilegales. Esto es debido a la existencia de necesidades tales como:

vivienda, oportunidades laborales y buscar una mejor calidad de vida. El asentamiento humano

La Rosita III, ubicado en la comuna 7 de la ciudad de Villavicencio, fue fundado en el año 1983.

Es un asentamiento que no está legalizado, por ende, es uno de los mayores problemas para

poder acceder a subsidios del estado así mismo a la pavimentación de las calles, el servicio de

alcantarillado de aguas lluvias que genera el aumento de la probabilidad de inundación en época

de invierno, la realización de proyectos para bien común, como colegios, parques, salón comunal

y la seguridad de la comunidad.

Formulación

La elaboración de un manual de asesoría técnica para la legalización del asentamiento

humano de desarrollo incompleto La Rosita III de Villavicencio, Meta, ¿serviría de guía a los

directivos de la Junta de Acción Comunal para tramitar el reconocimiento de sector como barrio

ante la entidad municipal competente?




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Objetivos.

Objetivo general

Elaborar un manual de asesoría técnica para la legalización del asentamiento humano de

desarrollo incompleto La Rosita III de Villavicencio, Meta.

Objetivos específicos

❖ Recopilar literatura referente a los asentamientos humanos incompletos.

❖ Identificar una normativa legal que se asocie a la legalización de asentamientos humanos.

❖ Exponer un marco jurídico que facilite el diseño de una ruta de legalización de los

predios ocupados por las familias.

❖ Identificar la situación legal del asentamiento humano de desarrollo incompleto La Rosita

III.

Justificación

El asentamiento humano de desarrollo incompleto La Rosita III, con una población

aproximada de 500 familias, según información dada por el presidente de la junta de la acción

comunal, fundado desde el año 1983, presenta múltiples problemas relacionados con

infraestructura vial, saneamiento básico, servicios públicos. El gobierno municipal está impedido

para inversión en el sector por no estar reconocido o legalizado.

La autora del presente manual busca asesorar a los directivos de la Junta de Acción

Comunal, en el trámite de legalización y categorización del asentamiento humano como barrio

de Villavicencio.




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El manual está basado en un análisis sistemático de literatura de trabajos de grados,

artículos, tesis y de más información consultada en documentos impresos y en la página web

sobre legalización de asentamientos urbanos en Colombia. Está herramienta va permitir a la

comunidad del barrio La Rosita III tener conocimiento sobre tramites, requisitos y documentos

que se deben recolectar para realizar la solicitud de legalización del asentamiento ante la

secretaria de planeación del municipio de Villavicencio, departamento del Meta.

¿Cómo es el requerimiento técnico para la legalización formal del barrio La Rosita III

de Villavicencio Meta?

Marco referencial

Marco teórico

Los asentamientos ilegales son una dolorosa realidad en países donde cada vez la brecha

de la desigualdad es mayor, vale la pena observar este tema desde una óptica más macro, de esta

manera se identificarán sus causales. Está demostrado que no es una problemática exógena y se

podrá proceder a la formulación de soluciones más globales.

Teoría de los Asentamientos humanos ilegales en Colombia

Al hablar de los asentamientos humanos informales en Colombia nos encontramos con un

tema macro en el cual se enmarcan diversos subtemas, existen tipologías para una clasificación

más clara del contenido según como lo queramos encaminar. (Pinedo Lopez, Lora Ochoa, &

Galván, pág. 14), definen modelos urbanísticos y arquitectónicos en habitáculos guiados a zonas

que son vulnerables en aspectos económicos tales que al momento de su caracterización se




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realiza un análisis en el ámbito vial, terrenal, verificación al tipo de edificación junto con

distintas particularidades; estas pautas son indispensables al momento de evaluar el estado

urbanístico de un asentamiento.

Causas.

Respecto a las políticas y/o programas encaminados a la legalización de asentamientos

(Fernandes, 2011, pág. 28) afirma que:

La implementación de un programa de regularización plenamente integrado lleva muchos

años, sobre todo si están involucradas disputas legales y judiciales. Dada la diversidad de las

situaciones existentes, no hay respuestas automáticas, mágicas o simplistas, ni soluciones

universales. Es más fácil, rápido y barato evitar que se produzca el proceso de desarrollo de

suelos informales. No obstante, con todas sus deficiencias y restricciones, es indiscutible que las

políticas de regularización contribuyen de forma decisiva a mejorar las precarias condiciones de

vida de las comunidades afectadas. El desafío es mejorar su diseño e implementación, con el fin

de no estimular nuevos desarrollos informales.

Según las contradicciones de los asentamientos ilegales en Colombia (Uribe Castro,

2011, pág. 169) afirma que:

Los asentamientos ilegales, denominados hoy por las autoridades locales como

Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto (Decreto 0419 del 24 de mayo de 1999), son

expresiones de tres procesos complejos relacionados: por un lado, son manifestaciones de las

contradicciones de las fuerzas del mercado y de las fuerzas del Estado; por otro, son resultado de




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luchas sociales urbanas lideradas por grupos y comunidades ante el Estado. Y en este sentido, las

comunidades exigen del Estado, su principal interlocutor a través de procesos de resolución

como la negociación, respuestas que les beneficien y les garanticen la solución a sus problemas

de exclusión y marginación.

De acuerdo con (Orozco Benavides & Hurtado, 2015, pág. 9) comentan que:

Los asentamientos informales son áreas de terreno localizadas en zonas periféricas o

centrales, que ocupan los terrenos en condiciones topográficas desfavorables que dependen de

tres factores fundamentalmente: topográficos, sociales y económicos. Son sectores o barrios

ilegales porque surgen sin cumplir ciertos requisitos estatales sobre la constitución de nuevas

urbanizaciones.

(Tulande Hernández & Rodriguez Contreras, 2019, págs. 15, 20) enuncian el vivir digno

como un derecho fundamental, el derecho al saneamiento y a la seguridad. Es por esto que la

DESC se ha dedicado a erigir una base estable para lograr derechos humanamente dignos los

cuales se han destacado por ser audaces. La Corte Constitucional ha mostrado el interés indicado

a que estos derechos de la vida digna sean fundamentales y respetados.

Respecto a (Pinzón Quiñónes, Bueno Vargas, & Sepúlveda Patiño , 2018, pág. 17)

afirman que:

El poblamiento concentrado es característico de las zonas llanas y secas que tienen muy

localizado el suministro de agua. El disperso es más propio de las regiones húmedas y

montañosas. Por lo general, con el paso del tiempo, un asentamiento suele crecer en tamaño y




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aumentar la gama de servicios ofrecidos a sus habitantes. Aunque también puede conservar su

tamaño o hasta despoblarse y presentar casas en ruinas.

(Pinedo López, 2012, pág. 48) opina que:

Los elementos teóricos que facilitarían una mejor comprensión del fenómeno de la

urbanización marginal y su impacto ambiental no se encuadran en una sola área de estudio y, por

el contrario, una acertada explicación de dicho fenómeno requiere necesariamente de elementos

provenientes de diferentes disciplinas como el derecho, la sociología, el urbanismo, la economía

y la arquitectura. En este sentido, consideramos fundamental definir en este apartado conceptos

claves que serán incorporados en el desarrollo de la investigación.

Existen múltiples causas que han generado la creación de asentamientos no formales, el

articulo (Hábitat III, 2016, pág. 1) que se titula con un subtema llamado “Asentamientos

Informales” define básicamente que estos asentamientos marginales son originados por una serie

de componentes los cuales engloban el aumento de estos mismos con la existencia de una

migración en el ámbito rural-urbano, la necesidad de tener una vivienda digna, usualmente estos

asentamientos están compuestos por familias numerosas que requieren de una vida económica

sostenible, lastimosamente la falta de un trabajo digno y bien remunerado es otra de las causas

por el cual los asentamientos ilegales toman la delantera en una sociedad donde la política es la

que rige el uso de los terrenos, la política es la que determina quien si es digno de adquirirla y

quien no lo es, el rechazo que se le da a las poblaciones vulnerables es lo que conlleva a




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desprenderse de las raíces natales y de dejar atrás una vida poco convencional. Los conflictos

armados ocupan un lugar importante en las causas principales de la migración rural.

Consecuencias.

Las informalidades de los asentamientos versus los asentamientos formales urbanos son

puestos en una balanza concientizada en la vivencia de cada una de estas, y para ser más claros la

calidad de vida que llevan estos asentamientos informales en algunos casos es bastante cruel.

(Hábitat III, 2016, pág. 2) apunta que al tomar la decisión de migrar a ciudades con terrenos

baldíos no se excluye a la situación poco digna de vivir, los barrios marginales son conformados

inicialmente con la tolerancia y la resignación a tener una omisión forzada en la parte económica,

social (definida como una exclusión de los círculos sociales estables) y espacial (esto con

respecto a los grandes beneficios que poseen los asentamientos formales). El estar dispuestos a

los rechazos sociales y las desventajas desorbitantes de manera geográfica, la carencia del uso de

servicios públicos y básicos para los seres humanos como lo es el servicio de agua potable,

energía eléctrica, un servicio digno de alcantarillado subterráneo y el manejo de aguas lluvias

para mitigar el tema de salubridad. La ubicación en la que están estos asentamientos ilegales es

usualmente de alto riesgo ya que están expuestos a desastres naturales debido a los cambios

climáticos y es lo que genera a simple vista un ambiente de suma pobreza.

“Con respecto a los habitantes de los barrios marginales es particular, los Estados

Miembros de la ONU han acordado definir un hogar de los barrios marginales como el grupo de

individuos que vive bajo el mismo techo y que no cumple con una o más de las siguientes




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condiciones: 1) acceso al agua potable; 2) acceso a instalaciones sanitarias mejoradas, 3)

vivienda digna – sin hacinamiento, 4) calidad/durabilidad estructural de la vivienda, y 5) derecho

de tenencia.” (Hábitat III, 2016, pág. 2)

Las condiciones anteriores expuestas por la ONU concuerdan con lo expuesto de forma

personal anteriormente.

Legalización.

El progreso unido para la legalización de barrios y asentamientos humanos según (Tapias

Escuderos, 2017, pág. 40):

El Mejoramiento Integral de Barrios busca mejorar las condiciones de vida de la

población pobre y de extrema pobreza, mediante la renovación de su entorno habitacional de

manera conjunta entre la Nación, el municipio y la comunidad. Este programa contribuye a

lograr el cumplimiento de las metas del progreso social, desarrollo sostenible y disminución de la

pobreza, es decir mayor prosperidad para toda la población, mediante el ordenamiento urbano

del barrio, la legalización y regularización del mismo, y la ejecución de obras de infraestructura

básica y equipamiento.

Municipio de Villavicencio

Villavicencio es un municipio ubicado en Colombia y es destinada como la capital del

departamento del Meta y la más importante de los Llanos Orientales, Según Juana Salamanca en

su la Academia Colombiana de Historia decreto que la ciudad de Villavicencio fue creada en el




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año 1840 del 6 de abril, se agrega a esto que un numeroso grupo de personas dedicadas al ganado

y a la caza descubrieron la fertilidad de las tierras y la belleza de estas, las cuales recibieron

como nombre Gramalote y es allí donde se inició la edificación de lo que llamamos usualmente

como “paradero”. Esteban Aguirre quien era vecino habitable de Quetame y Fosca inicio la

migración con el fin de fundar su empresa, seguido de él llego Francisco Ruiz acompañado de su

esposa Matea Fernández y demás familiares constituida por Librado Hernández (yerno),

Francisco Ardila y Silvestre Velásquez. Estos edificaron sus chozas en forma de barrio juntos

con sus respectivas familias; es entonces donde el 6 de abril del año 1840 se formó un pequeño

asentamiento ubicada en la parte derecha del caño Gramalote. Hoy en día este lugar es conocido

por los habitantes de Villavicencio como El Barzal Bajo. Datos encontrados estipulan que para el

año de 1846 ya habitaban alrededor de 30 familias las cuales figuran apellidos antiguos como

Reina, Prieto, Moyano, Acuña, Carrillo, Pardo, Moreno, Gutiérrez y Jara, a manera económica y

ambiciosa en el año 1845 se ordenó separar la comunidad que se estaba creando en Gramalote,

tomando allí la riqueza natural como la abundancia de aguas. En el año 1850 se toma el

asentamiento bautizándola con el nombre de Villavicencio y teniendo a Nicolás Díaz como el

primer alcalde de esta población, 21 años después de su fundación las chozas fueron construidas

de una manera muy peculiar; trazadas en ángulos de 90°. Constituida por 600 habitantes a esa

fecha los cuales se dedicaban a la cultivación de arroz, plátano y yuca, también se dedicaban a la

recolección de ganado que deambulaba en los llanos. Al construir las viviendas estas eran hechas

con materiales naturales como bahareque lo que es conocido habitualmente como la guadua o

tallo similar a la caña, el techo formado con ramas de palma, el vestuario de los habitantes era

con casacas conocidos como sacos elegantes con botones detallados en plata, en la parte inferior




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usaban un tipo de pantalón corto con medias de seda y zapatos elegantes con un detalla conocido

como hebilla; lo que actualmente se conoce como Apiay fue una hacienda que recibió el nombre

de “El Buque” la cual fue creada por Sergio Convers un comerciante oriundo de Bogotá, allí

hubo lugar a la cafetería, el procesamiento de azúcar y arroz. Villavicencio llego al punto iniciar

procesos de importación y exportación creando diversas rutas por el río Meta que actualmente es

Cabuyaro, río Orinoco, entre otras. (Salamanca Uribe, 2009)

No es un secreto que Villavicencio y sus alrededores han sido un punto crítico de

conflictos ya sean armados, políticos o religiosos. Durante el siglo XIX, dos incendios voraces se

desataron: el 9 de febrero de 1871 la conflagración se llevó todo el sureste de la población; y en

1890 se dice que quedaron solo dos casas en pie. Más adelante, en 1917 varios temblores

sucedidos entre el 29 y el 30 de agosto, causaron 8 muertes al venirse abajo una de las paredes de

la iglesia, 7 heridos y daños en diferentes edificaciones. (Salamanca Uribe, 2009)

El Municipio de Villavicencio reúne gran parte de la mega diversidad biológica que

posee el país en varias de sus zonas; allí crecen especies endémicas y de gran diversidad que

constituyen reservas biológicas de extraordinaria belleza… En el territorio municipal se

distinguen dos regiones: una montañosa ubicada al occidente y Noroccidente, formada por el

costado de la Cordillera Oriental; la otra, una planicie inclinada ligeramente hacia el Oriente y el

Nororiente, corresponde al piedemonte de la cordillera, bordeada al Norte por el río Guayuriba.

En la parte central de esta planicie cruzan los ríos Ocoa y Negro, además de numerosos caños y

afluentes menores. (Alcaldía de Villavicencio-Meta, 2021)




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Ubicación geográfica

Ilustración 1

Ubicación nacional y departamental

Fuente: (Google Earth, 2020)

Ilustración 2

Ubicación municipal y comunas




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Ilustración 3

Asentamiento humano La Rosita III


Organización territorial

Zona urbana: comunas y barrios.

Villavicencio está constituida por 446 barrios y 8 comunas, las cuales se conforman de la

siguiente manera:

Comuna 1: Nueva Granada, Rondinela, Galán, Chapinerito Alto y Bajo, Los Cerezos, La

Campiña, Catalana, El Poblado, Doce de Octubre, Santa Josefa, El Recuerdo, Manaure,

Panorama, El Triunfo, Caudal, El Prado, Virrey, La Grama, El Rosal, Emporio y la Victoria.

Comuna 2: Nueva Andalucía, Centro, la Salle, las Colinas, Azotea, San Fernando, Barzal

Alto y Bajo, Maizaro, Villaflores, Siete de Agosto, Buque, Trapiche, Villa María, Villacentro,

Camoa, Balatá, Los Pinos, Bonanza, Villa Codem, San José, Balcones de Toledo, Sansoucí.




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Comuna 3: Brisas del Guatiquía, Las Delicias, Villa Julia, San isidro, Santa Inés, El

Porvenir, San Gregorio, Gaitán, Veinte de Julio, Las Ferias, Antonio Ricaute, Industrial, La

Vainilla, Santander, La Lambada.

Comuna 4: Villa Suárez, El Paraíso, Florencia, la Ceiba, Jórdan, Santa Helena, El

Bambú, Madrigal, La Bastilla, Seis de Abril, Santa Martha, Antonio Villavicencio, Morichal,

San Luis, El Recreo, La Desmotadora, Prados De Ciberia, Cedritos, Covisán, Calamar, El Cedral

y Villa Fabiola.

Comuna 5: Popular, Dos Mil, Olímpico, Villa Ortíz, Camelias, Cataluña, Bello

Horizonte, Nueva Floresta, Estero, Bochica, Macunaima, Ariguaní, Vizcaya, Hacaritama, Villa

Melida, Ciudadela San Antonio, Aguas Claras, Danubio, Doña Luz, Remanso, Menegua y

Buenos Aires.

Comuna 6: Pastrana, Caney, Simón Bolívar, Macarena, Retiro, Amaral, Canaima, Nuevo

Maizaro, Catatumbo, Nogal, San Benito, Guatiquía, Florida, Canta Rana, Nuevo Ricaute, San

Francisco, Brisas del Caney y Sausalito.

Comuna 7: Esperanza, Paraíso, cooperativo, Jardín, Cambulos, La Serranía, La Vega,

Comuneros, La Alborada, Villa Bolívar, Rosa Blanca, Vila Humberto, Palmar, Los Centauros,

La Rosita, Villa Claudia y Sesquicentenario.




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Comuna 8: Ariguanery, Porfia, Las Américas, Playa Rica, Catumare, Guatape, Alamos

Santa Rosa, Montecarlo, La Rochela, Villa Carola, Villa Lorena, El Refugio, Guaicáramo y San

Jorge.

Asentamientos humanos de desarrollo incompleto.

A continuación, se presentan asentamientos humanos de desarrollo incompleto ubicados

por su correspondiente comuna donde “comuna 0” es equivalente a aquellos barrios los cuales el

municipio de Villavicencio no les ha asignado una comuna correspondiente.

Tabla 1

ASENTAMIENTOS DE LA COMUNA 0.

ASENTAMIENTOS DE

DESARROLLO IMCOMPLETO

COMUNA

Ocoa I 0

Maporita 0

Sector la playa de ciudad porfía 0

Villa Hermosa 0

Rosal 0

Parcelas del progreso 0

Villas de Progreso 0

Reliquia Subnormal sector uno 32 0




25

Reliquia Subnormal sector dos 0

Brllante 0

Juan Pablo II subnormal 0

Gemelos 0

Cicilia subnormal 0

Barcelona veredal II 0

Patarroyo 0

Ciudad Porfia subnormal 0

Villas del Lago 0

Puente caído 0

Altamira 0

San Cipriano 0

Jardin de las Lomas 0

San Fernando 0

Villas de paz 0

Portales el totumo 0

Villas del alcaraván I 0

Bosque de la rivera 0

Sultana 0

Girasoles del trupial 0




26

Villa paulina 0

Miramar 0

Bosque de la rivera 0

Villa marina 0

La aldea 0

Aguas arriba 0

San diego 0

Amistad 0

Maizaro 0

El carajo 0

EL laurel 0

La nohora 0

La granja 0

Fuente: (Reyes Varón, Cortés Garzón, & Turriago Hernández, 2019, pág. 43)

Tabla 2

ASENTAMIENTOS DE LA COMUNA 1

ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Triunfo subnormal 1

Chorrera 1




27

Chapinerito 1

Cerezos 1

Girasoles 1

Cedritos 1

Esmeralda norte subnormal 1

Playa caño parrado 1

Nueva granada subnormal sector I 1

Campiña subnormal 1

Emporio 1

Nueva granada subnormal sector 2 1

Distrito 1

Rincón del paraíso 1

Emporio subnormal 1

Esmeralda subnormal 1

Villa patricia 1

Cerro campestre 1

Cedros 1

Cerezos subnormal 1

Alcázares subnormal 1





28

Tabla 3


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Espejo 2

Mesetas 2

Pradera 2

Barzal bajo 2

Venecia Subnormal 2

Pozo veinte 2

Azotea Subnormal 2

Brisas de buque alto 2

Barzal subnormal 2

Isla 2

Siete de agosto subnormal 2

Valles de mesetas 2 y 0


Tabla 4


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA




29

Ferias 3

Jorge Eliecer Gaitán 3

Santa fe 3

San Isidro 3

San isidro bajo 3 y 2

Vainilla bajo 3

Porvenir el hueco 3

San Luis sur 3

Villa julia subnormal 3


Tabla 5


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Cristales 4

San Luis 4

Malvinas 4

Antonio Villavicencio 4

Antonio Villavicencio subnormal 4

Seis de abril subnormal 4




30

Parados de abajam 4

Madrigal subnormal 4

Villa Fabiola 4

Florencia subnormal 4

Recreo subnormal 4

Credritos 4

Portales de Covisan 4

Villa Monica 4

Bosques de abajam subnormal 4

Caudales 4


Tabla 6


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Laguna 5

Primavera subnormal 5 y 6

Acapulco subnormal 5

Bello horizonte subnormal 5

Viña del mar 5

Popular olímpico subnormal 5




31

Triunfadores de Ocoa 5

Ciudadela divino niño subnormal 5

Brisas del Ocoa tercer milenio 5

Villa encanto 5

San Carlos subnormal 5 y 4

Rodeo subnormal 5 y 4

Catatumbo subnormal 5 y 6

Quintas de aguas claras 5

Santa Cecilia 5

Conquista 5

Oasis 5

Rincón de la marina 5 y 4

San diego 5

Parcelas de kirpas 5

Villa nieves subnormal 5

Gaviotas subnormal 5

Cataluña subnormal 5


Tabla 7





32

ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

San Francisco 6

San Marcos 6

Florida subnormal 6

Embudo 6 y 7

Brisas de pastrana 6

Lomonaco 6

Florida baja 6

Dos mil alto 6


Tabla 8


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Brisas del buque 7

Rosita subnormal 7

León XIII sector sur 7 y 8

Primero de mayo 7

Refugio 7

Casibarito 7




33

Brisas de la esperanza 7

Esperanza subnormal sector dos 7

Esperanza subnormal 7

Alborada subnormal 7

Comuneros subnormal 7

Jardín subnormal 7

Leon XIII sector norte 7

Rosita subnormal cooperativa 7

Aguas claras 7 y 5

Alborada baja 7

Sector chorillano 7

Villas del paraiso 7


Tabla 9


ASENTAMIENTOS DE


COMUNA

Tercer sector de Montecarlo 8

Montecarlo subnormal 8

Nuevo amaneces 8




34

Villa Sonia 8

Teusaquillo 8

Rubi 8

Rochela subnormal sector uno 8

Rochela subnormal sector dos 8

Remanente de la finca la cabaña 8

Montecarlo avenida 8

Cuadro 8

Villa unión 8

Brisas de caño grande 8

Villa del río subnormal 8

Guaduales 8

Divino niño subnormal 8

Sector palmar 8

Montecarlo alto 8

Cañito 8

Villas del progreso 8

Santa librada 8

Buenos aires sector américas 8

Villa Valero 8




35

Prados de caño grande subnormal 8


De acuerdo con (Reyes Varón, Cortés Garzón, & Turriago Hernández, 2019, pág. 74) En

las siguientes imágenes se observa de manera representativa por medio del programa ARCGIS-

ArcMap los respectivos asentamientos delimitados y diferenciando los legales e ilegales de la

siguiente manera:

Asentamientos ilegales

Asentamientos legales




36

Ilustración 4

ASENTAMIENTOS INCOMPLETOS COMUNA 1 Y 2





37

Ilustración 5

ASENTAMIENTOS INCOMPLETOS COMUNA 5 Y 0





38

Ilustración 6

ASENTAMIENTOS INCOMPLETOS COMUNAS 3, 4, 5 Y 6





39

Ilustración 7

ASENTAMIENTOS INCOMPLETOS COMUNAS 2, 6 Y 7





40

Ilustración 8

ASENTAMIENTO INCOMPLETO COMUNA 5





41

Ilustración 9

ASENTAMIENTO INCOMPLETO COMUNAS 7 Y 8





42

Ilustración 10

ASENTAMIENTO INCOMPLETO EN LA COMUNA 0





43

Ilustración 11

ASENTAMIENTO INCOMPLETO EN LA COMUNA 0





44

Ilustración 12

ASENTAMIENTOS INCOMPLETOS Y COMPLETOS CORRESPONDIENTES AL

MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.





45

Marco conceptual

Corregimiento

Este término es usado comúnmente para delimitar jurisdicciones territoriales en

municipios colombianos.

Vereda

Pequeño territorio que se ha formado por pocas viviendas, también como significado de

camino estrechos que se han formado por el constante paso de personas o animales.

Barrio

Consta de divisiones varias normalmente en cuadros con el fin de delimitar un grupo de

viviendas de otras y cada una de estos manejando un estrato, sistema económico y social.

Asentamiento humano de desarrollo incompleto

Aquello a lo que se invade y se toma como propiedad siendo está prohibida para

cualquier uso personal, comúnmente es usado para la formación de vivienda y es esta poblada

por pequeños grupos de personas en situaciones críticas de pobreza.

Norma urbanística

“El concepto de norma urbanística es el dictamen escrito por medio del cual el curador

urbano, la autoridad municipal o distrital competente para expedir licencias o la oficina de

planeación o la que haga sus veces, informa al interesado sobre las normas urbanísticas y demás

vigentes aplicables a un predio que va a ser construido o intervenido. La expedición de estos




46

conceptos no otorga derechos ni obligaciones a su peticionario no modifica los derechos

conferidos mediante licencias que estén vigentes o que hayan sido ejecutadas.” (Curaduria

Urbana Segunda, 2017)

Marco legal

Normas urbanistas vigentes.

Nacionales

De acuerdo a las leyes nacionales que abarcan el área de la legalización de asentamientos

humanos se tienen en cuenta las siguientes:

Ley Nacional 9 de 1989 describe el artículo 48:

Los concejos, el consejo intendencial y las juntas metropolitanas podrán delegar en los

alcaldes e Intendente de San Andrés y Providencia la legalización de las urbanizaciones

constituidas por viviendas de interés social. La legalización implicará la incorporación al

perímetro urbano o de servicios y la regularización urbanística del asentamiento humano.

(Gobierno de Colombia, s.f.)


FUNCION PÚBLICA DEL URBANISMO. El ordenamiento del territorio constituye en

su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y

demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los derechos

constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.




47

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés

común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la

cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio

cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

(Gobierno de Colombia, s.f.)


Asesoría a entidades territoriales. El Gobierno Nacional a través del Ministerio respectivo

asesorará a las entidades territoriales e impulsara procesos de titulación de los predios de las

familias hoy asentadas en desarrollos urbanos incompletos que obtuvieron u obtengan su

legalización urbanística. Mediante estos procesos se legalizará la tenencia de los predios sin

menoscabo de los derechos que le asistan a los titulares. (Plan Nacional de Desarrollo, 2020, pág.

61)


Prohibición de invertir recursos públicos en invasiones, loteos y edificaciones ilegales.

Queda absolutamente prohibida la inversión de recursos públicos en asentamientos originados en

invasiones o loteos ilegales realizados con posterioridad a la vigencia de la presente ley. De la

misma manera, las entidades prestadoras de servicios públicos se abstendrán de suministrarlos a




48

las edificaciones que se ejecuten en estas condiciones. (Plan Nacional de Desarrollo, 2020, pág.

62)

La siguiente tabla representa una breve descripción de algunas normatividades nacionales

de años recientes:

Tabla 10

NORMATIVIDADES NACIONALES

DECRETO AÑO DESCRIPCIÓN

Resolución 0463 2017 “Por medio del cual se

adopta el Formulario Único

Nacional para la solicitud

de licencias urbanísticas y

el reconocimiento de

edificaciones y otros

documentos”.

Resolución 0462 2017 “Por medio de la cual se

establecen los documentos

que deberán acompañar las

solicitudes de licencias

urbanísticas y de

modificación de las




49

licencias urbanísticas

vigentes”.

Decreto 945 2017 “El nuevo Decreto 945 de 5

de junio de 2017, por medio

del cual se modifica

parcialmente el Reglamento

Colombiano de

Construcción Sismo

Resistente NSR-10

empezará a regir a partir del

1 de Julio de 2017 para

todos los proyectos que se

radiquen a partir de esa

fecha requerirán la Revisión

Externa Estructural y el

Supervisor Técnico

Independiente en los casos

definidos por la ley 1796 de

2016 y el nuevo Decreto

945”.




50

Ley1796 2016 “Por la cual se

establecen medidas

enfocadas a la protección

del comprador de vivienda,

el incremento de la

seguridad de las

edificaciones y el

fortalecimiento de la

función pública que ejercen

los curadores urbanos, se

asignan unas funciones a la

superintendencia de

notariado y registro y se

dictan otras disposiciones”.

Ley 1755 2015 “Por medio de la cual se

regula el derecho

fundamental de petición y

se sustituye un título del

código de procedimiento

administrativo y de lo




51

contencioso

administrativo”.

Decreto 485 2015 “Por el cual se adopta el

Plan de Manejo para el área

de cantera, vegetación

natural, pastos, plantaciones

de bosques y agricultura

que corresponde al área de

ocupación pública

prioritaria de la Franja de

Adecuación, y se dictan

otras disposiciones”.

Decreto 2218 2015 “Por el cual se modifica

parcialmente el decreto

1077 de 2015 en lo

relacionado con el valor de

la vivienda de Interés Social

y Prioritaria en programas

de proyectos de renovación

urbana, el alcance y

modalidades de las licencias




52

urbanísticas sus vigencias,

prórrogas, revalidaciones y

modificaciones, se

complementa y precisa el

alcance de algunas

actuaciones urbanísticas y

de precisa exigibilidad del

pago de la participación de

plusvalía en trámites de

licencias urbanísticas”.

Decreto 1077 2015 “Por medio del cual se

expide el decreto único

reglamentario de sector de

vivienda, ciudad y

territorio”.

Decreto 1469 2010 “Por el cual se reglamentan

las disposiciones relativas a

las licencias urbanísticas; al

reconocimiento de

edificaciones; a la función

pública que desempeñan los




53

curadores urbanos y se

expiden otras

disposiciones”.

Decreto Nacional

564

2006 “Por el cual se reglamentan

las disposiciones relativas a

las licencias urbanísticas; al

reconocimiento de

edificaciones; a la función

pública que desempeñan los

curadores urbanos; a la

legalización de

asentamientos humanos

constituidos por viviendas

de Interés Social, y se

expiden otras disposiciones.

Derogado por el art. 138,

Decreto Nacional 1469 de

2010, excepto los artículos

122 a 131”.

Decreto Nacional

1600

2005 “Derogado por el art.136,

Decreto Nacional 564 de




54

2006, excepto el art. 57, el

cual fue Derogado por el

art. 138, Decreto Nacional

1469 de 2010.

“Por el cual se reglamentan

las disposiciones sobre

licencias urbanísticas,

reconocimientos de

edificaciones y legalización

de asentamientos

humanos”.

NSR 1998 Normas Colombianas de

Diseño y Construcción

Sismo Resistente.

NSR 2010 Requisitos generales de

diseño y construcción sismo

resistente.

Fuente: (Curaduria Urbana Primera de Sincelejo, 2020)

Municipales

Tabla 11

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)




55

ACUERDO N° 287

de 2015 (29 de diciembre)

“POR MEDIO DEL

CUAL SE ADOPTA EL

NUEVO PLAN DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL

MUNICIPIO DE

VILLAVICENCIO Y SE

DICTAN OTRAS

DISPOSICIONES”

“Artículo 2°. -

Propósito.

El propósito fundamental del

norte es contribuir en la

construcción de una

Villavicencio mejor y más

segura, con miras a alcanzar

un territorio eficiente,

equitativo y el progreso

social de sus habitantes, a

través de objetivos, políticas,

estrategias y acciones que

tengan en cuenta, además

del entorno regional, la

conservación de los valores

históricos, culturales y

ambientales del territorio.”

Fuente: (Concejo Municipal de Villavicencio, 2015, pág. 1)

“Artículo 5°. – Objetivos fundamentales del Plan de Ordenamiento Territorial. El

plan de Ordenamiento Territorial estará orientado al cumplimiento de los objetivos

fundamentales de la funcionalidad, la inclusión social, la ecosostenibilidad, la competitividad y




56

la regionalización los cuales desarrollan los principios rectores del norte así:” (Concejo

Municipal de Villavicencio, 2015, pág. 4)

Recomendaciones legalización del asentamiento humano “La Rosita III” de Villavicencio

Pautas generales

Según el artículo 2.2.6.5.1.2 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2020, pág. 13)

menciona:

Anexos a la solicitud de legalización urbanística. A la solicitud de deberán adjuntar

aquellos documentos que permitan identificar jurídica y físicamente el asentamiento, así como

las condiciones de ocupación del mismo. Los planos que se anexen deben estar rotulado y

contener la firma, nombre, identificación y matricula profesional vigente del arquitecto o

ingeniero responsable y la parte interesada o responsable de trámite.

En Todo caso, a la solicitud se deberán anexar como mínimo los siguientes documentos:

1. Certificado de tradición y libertad del predio o predios objeto de legalización,

expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente.

2. Copias simples de las escrituras, fotocopias de pagos de recibos del impuesto

predial y/o de recibos de servicios públicos domiciliarios, promesas de

compraventa u otro medio probatorio que acredite la ocupación de los predios que

hacen parte del proceso de legalización.

3. Acta de conocimiento y aceptación del plano de loteo y del proceso de

legalización firmada al menos por el cincuenta y uno por ciento (51%) de los




57

propietarios, poseedores u ocupantes de los predios o inmuebles incluido en la

legalización, así como la indicación de los propietarios de los predios que

conforman el asentamiento humano objeto de legalización y, de ser posible, la

matricula inmobiliaria de los mismos.

4. Plano del levantamiento de loteo actual, junto con las carteras de campo y hojas

de cálculo, en la escala que determine la Oficina de Planeación Municipal o

distrital. Estos planos deberán incluir, entre otros aspectos, la delimitación de los

espacios públicos, vías públicas, obras de infraestructura de servicios públicos

domiciliarios y equipamientos que se constituirán a favor del respectivo

municipio o distrito y la regularización urbanística propuesta, que establezca las

obligaciones y compromisos de las partes.

Cabe recordar que las pautas dadas anteriormente son dadas por el Gobierno Nacional lo

cual son válidas en el territorio colombiano.

Pautas específicas.

Según el artículo 5 de (Alcaldía de Villavicencio Meta, 2017, pág. 5) explica lo siguiente:

El procedimiento para la legalización urbanística de asentamientos humanos de origen

informal se regirá por lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2017… Para las etapas preliminares al

proceso descrito en las normas señaladas, se seguirán las siguientes disposiciones:

ETAPA DE PREDIAGNOSTICO:




58

1. El interesado deberá elevar solicitud a la Secretaría de Planeación para la

legalización urbanística que contenga como mínimo los siguientes datos y anexos,

con el propósito de establecer de conformidad con los determinantes ambientales

y urbanísticos la procedencia de iniciar el diagnostico y expediente para radicar en

legal y debida forma la solicitud de legalización urbanística.

a) Nombre, identificación, datos de contacto del solicitante o representante

del proceso.

b) Documento que acredite la calidad en la que actúa.

c) Nombre del barrio, y denominaciones anteriores, si existen.

d) Copia de la certificación de linderos del barrio expedida por la Secretaría

de Planeación, en caso de tenerla.

e) Fecha probable e histórica de formación del asentamiento.

f) Identificación por cédula catastral y matricula inmobiliaria de los terrenos

sobre los cuales se encuentra el asentamiento.

g) Nombre, identificación y dirección, si se conoce, del urbanizador, el

propietario y poseedores de los predios que conforman el asentamiento

humano.

h) Información de área ocupada por el asentamiento, número de manzanas y

predios

i) Concepto de determinantes ambientales expedido por Cormacarena.

j) Certificación de disponibilidad inmediata de servicios públicos

domiciliarios esenciales.




59

k) Levantamiento topográfico ajustado a la Resolución 032 de 2013 expedida

por la Secretaría de Planeación o la norma que la modifique, aclare o

sustituya.

ETAPA DE DIAGNOSTICO:

1. Una vez la Secretaría de Planeación de contestación a la solicitud de

prediagnóstico, informando las determinantes urbanísticas del Plan de

Ordenamiento Territorial y sobre la procedencia de continuar la etapa de

diagnóstico, en caso de ser viable, se abrirá expediente particular para el

asentamiento. El solicitante deberá iniciar la recolección de los siguientes

insumos:

a) Socialización a la comunidad sobre el alcance del proceso de legalización,

requisitos y compromisos que requiere, y presentación del levantamiento

topográfico que será base para el proceso de legalización.

b) Caracterización de la población habitante del asentamiento a través de la

aplicación de una encuesta socioeconómica, con su respectiva tabulación.

c) Recolección por predio y/o mejoras de documentos de identidad de los

integrantes del núcleo familiar; documento que acredite la calidad de

propietario, poseedor o mero tenedor; y fractura de impuesto predial o

servicio público donde se advierta la cédula catastral.

d) Cartografía social y análisis del ejercicio.




60

e) Estudio de títulos, ficha jurídica y determinación de deuda pública de los

terrenos sobre los cuales se encuentra el asentamiento.

f) Fichas prediales y consolidación de análisis físico-espacial del sector.

El artículo 6 de (Alcaldía de Villavicencio Meta, 2017, pág. 6) describe lo

siguiente:

El estudio urbanístico estará consolidado para cada sentamiento a través de

Documento Técnico de soporte -DTS- que integrará el diagnostico del asentamiento en

sus dimensiones físico-espacial, jurídico y social y la formulación de la propuesta

urbanística, así:

DIAGNOSTICO:

1. La delimitación y estructura interna del área objeto del trámite de legalización,

identificación de áreas con destino a uso público y privado, cantidad de manzanas,

predios y su caracterización.

2. Definición de la fecha de formación origen, grado de consolidación y

habitabilidad del asentamiento.

3. Certificación de disponibilidad inmediata de servicios públicos domiciliarios:

energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, recolección de basuras.

4. Las zonas de reserva para el desarrollo de los sistemas generales de

infraestructura vial y servicios públicos domiciliarios, entre otros, que inciden en

el área.

5. Identificación del suelo de Protección Ambiental.




61

6. Las determinantes del sector en relación con lo establecido en el POT con

respecto a:

a) Clasificación del suelo.

b) Tratamiento urbanístico.

c) Áreas de actividad.

d) Elementos de las zonas de protección ambiental

e) Zonas de amenaza y riesgo mitigable.

7. Identificación del propietario, urbanizador.

8. Caracterización de la comunidad habitante del asentamiento.

9. Identificación de los predios de mayor extensión sobre los cuales está asentada la

comunidad, naturaleza jurídica, limitaciones, embargos, procesos inscritos en el

registro de propiedad.

10. Identificación de origen de formación del asentamiento, motivación y desarrollo

histórico con su debido material probatorio.

11. Identificación de deuda pública de los predios de mayor extensión del

asentamiento.

12. Cartografía social para la identificación de las necesidades ambientales, de

infraestructura, movilidad, servicios sociales, espacio público, y equipamiento, y

expectativas para el futuro sobre el asentamiento.

13. Conclusiones de la información en cada dimensión.

FORMULACIÖN:




62

1. Definición de Clasificación del suelo.

2. Definición de las Áreas de Actividad.

3. Definición de usos del suelo.

4. Normas para licencias de construcción y/o reconocimiento de construcciones.

5. Identificación de áreas de reserva ambiental, para servicios, para servicio públicos

y sistema vial, áreas con destino a espacio público y equipamiento, áreas privadas

legalizables.

6. Lineamientos ambientales

7. Planteamiento del proyecto urbanístico general.

8. Programas, operaciones, proyectos estructurantes y acciones de mejoramiento

previstas.

9. Reparto de cargas o beneficios resultante del proceso de legalización.




63

Conclusiones

❖ Se realizó la investigación pertinente enfocándonos en temas profundos para la

legalización de asentamientos.

❖ Se determinaron las leyes y decretos nacionales y municipales que rigen dicha

normatividad.

❖ Se contribuyo en un 80% del paso a paso para lograr recolección de documentos

solicitados por Secretaría de Planeación para dicha legalización del asentamiento.

❖ Se encuentra que actualmente el asentamiento de La Rosita III sigue presentando

problemas de legalización debido a la carencia de información real por parte de

cada uno de los propietarios de las viviendas. De acuerdo a lo hablado con la

comunidad son pocas las personas que disponen de tiempo y ganas para recolectar

todos los requisitos solicitados y así lograr obtener una pronta legalización.




64

Referencias

Alcaldía de Villavicencio Meta. (Mayo de 2017). Por medio del cual se reglamentan las

condiciones urbanisticas excepcionales en el Tratamiento de Mejoramiento Integral para

procesos de legalización y regularizaciones de asentamientos humanos subnormales y se

dictan otras disposiciones. Decreto No 157. Villavicencio.

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reglamentan los articulos 276 y 277 de la Ley 1955 de 2019, el articulo 41 de la Ley 1537

de 2012 y se modifica el Decreto 1077 de 2015 Único Reglamento del Sector vivienda,

Ciudad y Territorio, en lo relacionado con la transferencia. Decreto 149.




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