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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación previo a la obtención del título de
economista
Tema:
“El cambio de la matriz productiva del Ecuador según el
objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017”
Autor:
Sr. Angel Fernando Naranjo Campoverde.
Tutor:
Econ. Emilio Calle Eguiguren, MSc.
Abril, 2019
Guayaquil-Ecuador
II
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: El cambio de la matriz productiva del Ecuador según el objetivo 10 del plan nacional del buen vivir 2013-2017.
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): Naranjo Campoverde Ángel Fernando
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Econ. Emilio Calle Eguiguren
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas
TITULO OBTENIDO: Economista con mención en economía internacional y gestión de comercio exterior.
FECHA DE PUBLICACIÓN: Abril del 2019 No. DE PÁGINAS: 84
ÁREAS TEMÁTICAS: Análisis económico
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Ecuador, Matriz Productiva, Sector Manufacturero, Exportaciones.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): Que un gobierno logre un cambio de la matriz productiva en un periodo de 5 años es muy complicado. Sin embargo, el gobierno nacional (2013-2017) propuso un impulso que le permitiría direccionar a la economía hacia una futura transformación del aparato productivo. Para lograr medir esto, la SENPLADES estableció indicadores para las metas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Para la presente investigación, la evaluación se realizará a dos de los nueve indicadores, uno que permita conocer la situación externa (exportaciones industrializadas) y otro para la situación interna (producción manufacturera), a éstos el autor consideró relevantes para la investigación. A lo largo de la investigación, se conocerá el contexto en el que se encontraba la economía ecuatoriana durante la aplicación de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y la diferencia con años anteriores en los cuales se aplicó la industrialización sustitutiva de importaciones. Finalmente conoceremos los resultados de los dos indicadores en los que se centra la investigación y el desarrollo tanto de las exportaciones como del sector manufacturero del Ecuador.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0996749742
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrea, MSc.
Teléfono: 042293083
E-mail: [email protected].
III
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, marzo 20 del 2019
CERTIFICADO DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrada JESSICA PRISCILLA GARCÍA NOBOA, tutor revisor del trabajo de titulación “ El
cambio de la matriz productiva del Ecuador según el objetivo 10 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017”,
certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por ÁNGEL FERNANDO NARANJO CAMPOVERDE,
con C.I: 094115540-0, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título
de economista, en la carrera de Economía con mención en Economía Internacional y Gestión de comercio
Exterior de la facultad de Ciencias Económicas, ha sido revisado y aprobado en todas sus partes,
encontrándose apto para su sustentación.
IV
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, Angel Fernando Naranjo Campoverde con C.I. No. 0941155400, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “El cambio de la matriz productiva del Ecuador
según el objetivo 10 del plan nacional del buen vivir 2013-2017.” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor
de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra con fines académicos.
V
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Emilio Calle Eguiguren, tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Angel Naranjo Campoverde, C.C.:_094115540-0, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior. Se informa que el trabajo de titulación: “El cambio de la matriz productiva del Ecuador según el objetivo 10 del plan nacional del buen vivir 2013-2017.”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 3% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/47548641-366250-621800#DcgxDsJADAXRu6QeIa+/vevlKogCRYBSkCYl4u6kmzff5XMs15vRaIbjhU+EDDXk6OxAiToaqNAkCCMa4YSIk0l0YhBFTJI0spFOigzyPJ0cZJGTzqCYd5Zje+/ba1sf
+/pcrnax1lXdreQ11DN+fw==
VI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de marzo de 2019
Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Guayaquil.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación El
cambio de la matriz productiva del Ecuador según el objetivo 10 del plan nacional del buen vivir 2013-2017
del estudiante Angel Fernando Naranjo Campoverde, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
VII
Dedicatoria
Dedico el presente trabajo de titulación a mi Dios, quien ha sido fiel y me ha amado a pesar
de mis fallas. Jamás olvidaré cada uno de los esfuerzos que mis padres hicieron por mí, para
que logre terminar mis estudios universitarios. Cada una de las madrugas al trabajo y del
extremo cansancio al que han llegado, espero retribuirlas algún día y transmitir aquello a mi
familia.
Ángel Naranjo Campoverde.
VIII
Agradecimiento
A Dios, por darme la oportunidad de estudiar y ser mi guía desde mi primer día de clases
hasta hoy. Quien ha estado conmigo a pesar de mis múltiples fallas.
A mis padres, quienes se han esforzado toda su vida por darnos el estudio a mis hermanos y
a mí. He sido testigo de cada día de cansancio por sus esfuerzos.
A Jocelyne, mi enamorada, quien fue la persona que estuvo alentándome a terminar esta
investigación. Te amo.
A todos mis profesores, por el compañerismo y los conocimientos compartidos.
A mi tutor, Econ. Emilio Calle, quien me instruyó y fue mi guía para que mi trabajo quede
de la mejor manera. Gracias por su tenacidad y su perseverancia.
Ángel Naranjo Campoverde.
IX
Índice general
Introducción ........................................................................................................................... 1
Capítulo I ............................................................................................................................... 3
Planteamiento de la investigación ......................................................................................... 3
1.1. Planteamiento del problema ...................................................................................... 3
1.2. Justificación ............................................................................................................... 4
1.3. Objetivos de la investigación ..................................................................................... 5
1.3.1. Objetivo general.................................................................................................. 5
1.3.2. Objetivos específicos. ......................................................................................... 6
1.4. Línea y sublínea de investigación .............................................................................. 6
1.5. Hipótesis .................................................................................................................... 6
Capítulo II .............................................................................................................................. 7
Marco teórico y contextual .................................................................................................... 7
2.1. Marco teórico ............................................................................................................. 7
2.2. Marco contextual ..................................................................................................... 10
2.3. Marco legal .............................................................................................................. 15
Capítulo III .......................................................................................................................... 18
Aspectos metodológicos de la investigación ....................................................................... 18
3.1. Método de la investigación ...................................................................................... 18
3.2. Tipo de investigación ............................................................................................... 19
3.3. Obtención de datos .................................................................................................. 19
3.4. Limitaciones de la investigación ............................................................................. 19
Capítulo IV .......................................................................................................................... 21
Criterios para evaluar la transformación de la matriz productiva del Ecuador en el periodo
2013-2017 ............................................................................................................................ 21
4.1. El cambio de la matriz productiva: conceptos básicos ............................................ 21
4.2. Definición y metodología del cálculo de los indicadores ........................................ 28
X
4.2.1. Participación de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basado en recursos naturales en las exportaciones no petroleras. .......... 29
4.2.2. Participación de la industria manufacturera en el producto interno bruto del
Ecuador a precios constantes del 2007. ........................................................................ 31
4.3. Composición de las exportaciones no petroleras ecuatorianas ................................ 32
4.4. Composición de los productos que integran el sector manufacturero ecuatoriano . 37
Capítulo V ........................................................................................................................... 43
Evaluación de la transformación de la matriz productiva 2013-2017 ................................. 43
5.1. Evolución de las principales variables macroeconómicas del Ecuador en el periodo
2013-2017 ........................................................................................................................ 43
5.2. Ecuador como un país productor de materias primas: aprovechamiento de las
ventajas comparativas ...................................................................................................... 49
5.3. Comportamiento del sector manufacturero del Ecuador en el periodo 2013-2017 . 55
5.4. Evolución de los indicadores 10.1 y 10.3 en el periodo 2013-2017 ........................ 60
5.4.1. Indicador 10.1: Participación de las exportaciones de productos con intensidad
tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no
petroleras. ..................................................................................................................... 60
5.4.2. Indicador 10.3: Participación de la industria manufacturera en el PIB real. .... 67
5.5. Una industrialización como complemento y no como sustituto .............................. 70
Conclusiones ........................................................................................................................ 74
Recomendaciones ................................................................................................................ 76
Referencias bibliográficas ................................................................................................... 77
Anexos ................................................................................................................................. 81
XI
Índice de tablas
Tabla 1. Participación de la industria manufacturera en el PIB real del sector manufacturero
1965 - 2017. ......................................................................................................................... 40
Tabla 2. Composición del PIB real de la industria manufacturera del Ecuador de 1965 a
2017. .................................................................................................................................... 41
Tabla 3. Evolución de las exportaciones de banano del Ecuador en el periodo 1945 - 1970.
............................................................................................................................................. 51
Tabla 4. Evolución de las exportaciones de petróleo del Ecuador en el periodo 2006 - 2017.
............................................................................................................................................. 53
Tabla 5. Evolución de las exportaciones de camarón del Ecuador en el periodo 2006-2018.
............................................................................................................................................. 54
XII
Índice de figuras
Figura 1. Participación de los sectores económicos en el PIB real de 1965-2017. ............ 24
Figura 2. Composición del PIB real por sectores económicos de 1965-2017. ................... 25
Figura 3. Participación del sector primario no petroleo y secundario en el PIB real de 1965
a 2017. ................................................................................................................................. 26
Figura 4. Composición del PIB real no petrolero del sector primario y el sector secundario
del Ecuador de 1965 a 2017. ............................................................................................... 27
Figura 5.Clasificación de las exportaciones del Ecuador por grupos de productos. .......... 33
Figura 6. Participación de las exportaciones tradicionales y no tradicionales en el total de
exportaciones no petroleras del Ecuador de 1965 a 2017. .................................................. 34
Figura 7. Composición de las exportaciones tradicionales y no tradicionales no petroleras
del Ecuador de 1965 a 2017. ............................................................................................... 35
Figura 8. Participación de las exportaciones tradicionales del Ecuador de 1965 a 2017. .. 36
Figura 9. Composición de las exportaciones tradicionales del Ecuador de 1965 a 2017. .. 37
Figura 10. Tasa de crecimiento del producto interno bruto del Ecuador durante el periodo
2013-2017. ........................................................................................................................... 44
Figura 11. Tasa de inflación anual del Ecuador durante el periodo 2013-2018. ................ 45
Figura 12. Comparación de la inversión extranjera directa de Ecuador, Colombia y Perú en
el periodo 2013-2017. .......................................................................................................... 46
Figura 13. Saldos de la balanza comercial del Ecuador en el periodo 2013-2017. ........... 47
Figura 14. Tasa de empleo adecuado del Ecuador en el periodo 2013-2018. .................... 48
Figura 15. Participación de los sectores económicos del Ecuador en el producto interno
bruto real en el periodo 2013- 2017.................................................................................... 56
Figura 16. Composición de los sectores económicos del Ecuador en el producto interno
bruto real en el periodo 2013- 2017.................................................................................... 57
Figura 17. Participación del sector primario no petróleo y secundario del Ecuador en el
producto interno bruto real en el periodo 2013- 2017. ....................................................... 58
Figura 18. Composición del sector primario no petróleo y secundario del Ecuador en el
producto interno bruto real en el periodo 2013- 2017. ....................................................... 59
Figura 19. Evolución del indicador 10.1 del PNBV 2013-2017. ....................................... 61
Figura 20. Exportaciones con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos
naturales del Ecuador de 2013 al 2017. .............................................................................. 62
XIII
Figura 21. Participación de las exportaciones con grado de intensidad tecnológica en el total
de exportaciones no petroleras según el Banco Central del Ecuador. ................................. 63
Figura 22. Composición de las exportaciones con grado de intensidad tecnológica. ........ 65
Figura 23. Evolución del indicador 10.3 del PNBV 2013-2017. ....................................... 68
Figura 24. Producto interno bruto del sector manufacturero del Ecuador en el periodo 2013-
2017. .................................................................................................................................... 69
XIV
Índice de anexos
Anexo 1. Participación de las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no
petroleras en el periodo 2013-2017. .................................................................................... 81
Anexo 2. Composición de las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no
petroleras en el periodo 2013-2017. .................................................................................... 82
Anexo 3. Participación de los subsectores de la manufactura en el PIB real manufacturero
del 2013 al 2017. ................................................................................................................. 83
Anexo 4. Composición de los subsectores de la manufactura en el PIB real manufacturero
del 2013 al 2017. ................................................................................................................. 84
XV
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y
GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA DEL
ECUADOR SEGÚN EL OBJETIVO 10 DEL PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017”
Autor: Ángel Naranjo
Campoverde
Tutor: Econ. Emilio
Calle Eguiguren
Resumen
Que un gobierno logre un cambio de la matriz productiva en un periodo de 5 años es muy
complicado. Sin embargo, el gobierno nacional (2013-2017) propuso un impulso que le
permitiría direccionar a la economía hacia una futura transformación del aparato
productivo. Para lograr medir esto, la SENPLADES estableció indicadores para las metas
en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Para la presente investigación, la
evaluación se realizará a dos de los nueve indicadores, uno que permita conocer la
situación externa (exportaciones industrializadas) y otro para la situación interna
(producción manufacturera), a éstos el autor consideró relevantes para la investigación. A
lo largo de la investigación, se conocerá el contexto en el que se encontraba la economía
ecuatoriana durante la aplicación de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017 y la diferencia con años anteriores en los cuales se aplicó la industrialización
sustitutiva de importaciones. Finalmente conoceremos los resultados de los dos
indicadores en los que se centra la investigación y el desarrollo tanto de las exportaciones
como del sector manufacturero del Ecuador.
Palabras Claves: Ecuador, matriz productiva, sector manufacturero, exportaciones.
XVI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“THE CHANGE OF THE PRODUCTIVE MATRIX OF
ECUADOR ACCORDING TO OBJECTIVE 10 OF THE
NATIONAL PLAN OF GOOD LIVING 2013-2017"
Author: Ángel Naranjo
Campoverde
Advisor: Econ. Emilio
Calle Eguiguren.
Abstract
That a government achieves a change of the productive matrix in a period of 5 years is very
complicated. However, the national government (2013-2017) proposed an impulse that
would allow it to direct the economy towards a future transformation of the productive
apparatus. In order to measure this, the secretary established indicators for the goals in the
National Plan for Good Living 2013-2017. For the present investigation, the evaluation will
be carried out on two of the nine indicators, one that allows knowing the external situation
(industrialized exports) and another for the internal situation (manufacturing production),
which the author considered relevant for the investigation.
Throughout the investigation, we will know the context in which the Ecuadorian economy
was during the application of the goals of the National Plan of Good Living 2013-2017 and
the difference with previous years in which the import substitution industrialization was
applied. Finally, we will know the results of the two indicators on which research and
development focuses on both exports and the manufacturing sector in Ecuador.
Keywords: Ecuador, productive matrix, manufacturing sector, exports.
1
Introducción
Diferentes tipos de gobiernos han buscado una industrialización del Ecuador. Que su
sector productivo se desarrolle de tal manera que apoyado en una educación de calidad, su
producción se diversifique hacia los bienes con mayor tecnología. Un ejemplo claro es el de
los años 70 cuando se aplicó un modelo económico de desarrollo que consistía en
industrializar una economía por medio de la sustitución de importaciones. Sin embargo,
como bien es conocido, este modelo no dio los frutos esperados y no solamente en Ecuador,
sino también en América Latina dejando a sus países endeudados y con un escaso avance en
la industrialización.
Con la llegada del Econ. Rafael Correa a la presidencia en el año 2007, nuevamente
se aplicó este Modelo ISI, ahora llamado “industrializados por sustitución selectiva de
importaciones” que en la práctica fue lo mismo. Luego de plasmar el anhelado cambio de la
matriz productiva en las diferentes versiones del Plan Nacional del Buen Vivir, en el periodo
de su último mandato, 2013-2017, lo plasma en el Objetivo 10 a través del cumplimiento de
9 metas. De estas metas, dos serán evaluadas en esta investigación.
Una de las metas es lograr el aumento de la participación de las exportaciones de
productos con intensidad tecnología alta, media, baja y basados en recursos naturales en el
total de exportaciones no petroleras al 50%, la cual fue tomada para un análisis del sector
externo de la economía. La otra meta es lograr el aumento de la participación de la industria
manufacturera en el PIB real del Ecuador al 14.50%, la cual fue tomada para un análisis
interno de la economía.
A pesar de que no se puede lograr un cambio en la estructura productiva de la
economía en cinco años, sí se puede direccionar a la economía a la consecución, en el largo
plazo, del cambio de la matriz productiva. A lo largo de la investigación notaremos, tanto
en un análisis estructural (1965-2017) como en un análisis coyuntural (2013-2017), cómo la
economía ecuatoriana atravesó por cambios en los cuales se concluirá la existencia o no de
un cambio en el sector productivo ecuatoriano.
Es por esto que la presente investigación inicia en su capítulo I dando el planteamiento
de la investigación, en el cual se encontrará el problema de investigación y la justificación.
Posteriormente estarán los objetivos, la línea y sublínea de investigación, concluyendo con
la hipótesis.
En el capítulo II, que comprende el marco teórico y contextual, encontraremos como
inicia el gobierno de Rafael Correa y el contexto económico por el cual atravesaba el
2
Ecuador durante el 2013-2017. Las externalidad positivas y negativas que golpearon la
economía ecuatoriana.
En el capítulo III encontramos los aspectos metodológicos de la investigación. En este
acápite se encuentra lo relacionado a la búsqueda de la información y desarrollo del tema.
Terminando con algunas limitaciones que se encontraron en el tiempo que tardó la
elaboración del tema.
El capítulo IV se centrará en los conceptos básicos de lo que es la matriz productiva,
en el cual se analizará la matriz productiva del país en los últimos 52 años y se dará una
explicación de los indicadores planteados por la SENPLADES para medir el cumplimiento
de las metas. También se presentarán cifras, de los últimos 52 años, de las exportaciones
ecuatorianas y la producción del sector manufacturero.
El capítulo V está basado en la aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017. Aquí se evaluará el cumplimiento de las metas a través del indicador 10.1 y 10.3 y
también se presentaran cifras que nos permitan conocer el desenvolvimientos tanto de las
exportaciones por intensidad tecnológica como la estructura del sector manufacturero del
país.
3
Capítulo I
Planteamiento de la investigación
1.1. Planteamiento del problema
A lo largo de la historia del Ecuador, su estructura económica se ha caracterizado por
ser tanto primario-productor como primario-exportador. Y aunque ha habido intentos de
transformación productiva, el más recordado fue el de la época de 1970. Con el auge
petrolero, y por ende el aumento de los ingresos petroleros, se implementaron políticas para
la producción de bienes industriales. El plan fue aplicar el modelo ISI (Industrialización
Sustitutiva de Importaciones). Un modelo cuyo ideario fue Raúl Prebisch, economista que
desempeñó cargos en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
en la década de los 40 luego de la Gran Depresión que también afectó a América Latina.
Desde el descubrimiento del petróleo en la región amazónica y su posterior
exportación, los ingresos petroleros se han convertido en un pilar importante de la economía
ecuatoriana. Los ingresos petroleros, crecieron 194% y 275% en los años 1972 y 1973,
respectivamente. Terminando la decada de los 70 con un crecimiento en los ingresos
petroleros de 48% y 16% para 1979 y 1980 (Banco Central del Ecuador, 2017). A pesar que
los ingresos petroleros aumentaron en los primeros años, la decada terminó con una
tendencia decreciente de estos.
En la decada de los 70, la participación de la industria manufacturera del Ecuador
mantuvo tasas de crecimiento fluctuantes entre bajas como el 2%, y altas como el 16% y
25%. Esto no ocurre con la tasa de crecimiento del sector primario no petroleo que se
mantiene en niveles por debajo del 8% incluso con decrecimientos del 12% (Banco Central
del Ecuador, 2006). La decada de los 70 fue un periodo de tiempo óptimo, debido a la
coyuntura económica, para el desarrollo de la manufactura en el país.
Una tendencia politica populista llegó al poder en el 2007 con la elección como
Presidente de la República del economista Rafael Correa Delgado. Al presentar el plan de
gobierno a inicios de su mandato, la propuesta de Rafael Correa fue la de: “lograr el
desarrollo sostenible del Ecuador con justicia social y libertad, reposicionando al Estado
como planificador, regulador y promotor de la economía, en armonía con el sector privado”
(De la Paz, 2007). Cuya base fue la de cambiar la matriz productiva, la cual fue reflejada
desde sus inicion en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. En este plan, en la Política
11.4, del objetivo 11, plantea: “Propiciar la producción de bienes y servicios de alto valor
agregado, con incremento sostenido de la productividad y generadora de ventajas
4
competitivas frente a los requerimientos de la demanda existente y potencial de los mercados
interno y externo” (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007).
Posteriormente, y de una manera más directa, en el PNBV 2013-2017 se plantea como
objetivo número 10: “Impulsar la tranformación de la matriz productiva” (Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013, pág. 313). Dicho objetivo está compuesto por
nueve metas para impulsar la transformación de la matriz productiva.
Luego de haber culminado tanto el mandato del ahora ex Presidente Rafael Correa,
como el plazo del periodo del PNBV 2013-2017, es necesario evaluar el cumplimiento de
tan importante ofrecimiento político-económico y llegar a una conclusión que refleje la
existencia o no de un impulso inicial para la transformación de la matriz productiva. Que
refleje un cambio perceptible o que muestre una tendencia hacia un futuro cambio de la
matriz productiva.
Muchas medidas que afectan a la estructura productiva del país fueron tomadas, tales
como: restricciones a las importaciones, aumento de la producción de energía eléctrica a
través de la construcción de hidroeléctricas, aumento y creación de nuevos impuestos,
acuerdos comerciales, beneficios tributarios para las MIPYMES, entre otras. De estas,
algunas beneficiaron a las empresas mientras que otras perjudicaron y hasta ahuyentaron a
la inversión.
El problema de la economía ecuatoriana es que por mucho tiempo ha permanecido
como una economía con estructura primario productora y primaria exportadora. Ya que es
una economía abierta como la mayoría de países del mundo, y con una estructura económica
basada en el petróleo y agricultura, es susceptible a los shocks externos. Y aunque sea el
sector servicios el más grande de su economía, tal como se lo verá en el acápite 4.1, es el
sector primario y el sector secundario que al dinamizarse provocan que el sector terciario
aumente.
1.2. Justificación
Desde sus inicios el mandato del Econ. Rafael Correa se enfocó en cambiar la matriz
productiva. Y esto se refleja en el objetivo 11 del Plan Nacional para el Desarrollo 2007-
2010, en el cual se pretende establecer un sistema económico solidario y sostenible.
Posteriormente, en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en el objetivo 11 también
se plantea establecer un sistema económico social, solidario y sostenible con el
cumplimiento de 23 metas. A través de esto, se pretendió conseguir mejorar la economía
ecuatoriana tanto en distribución de la riqueza, valor agregado, empleo, entre otras variables.
5
Más aun cuando el historial productivo del Ecuador desde sus inicios ha sido la de productor
y exportador de materias primas.
El cambio de la matriz productiva no es una idea reciente. Durante la década de los
40, Raúl Prebisch propuso una industrialización por sustitución de importaciones (modelo
ISI), cuya filosofía era la de potenciar la industrialización nacional a través de la protección
del exterior (Vidal, 2004, pág. 89).
A pesar de que ha habido ciertos intentos de cambiar la estructura productiva del país,
en el Ecuador, el más recordado intento de cambio de la transformación productiva es el
aplicado en la década de los 70. Fue con el denominado boom petrolero que los ingresos
gubernamentales aumentaron considerablemente y se pudo mantener, mientras hubo el
sustento económico, un modelo de industrialización sustitutiva de importaciones.
Sin embargo, al igual que lo ocurrido en la década de los 70, el gobierno de Rafael
Correa pudo financiar políticas sociales y económicas gracias a los ingresos petroleros. En
1970 se descubrieron yacimientos petroleros por lo cual aumentó la producción y
exportación de petróleo, mientras que en el gobierno de Rafael Correa se vio beneficiado
por los altos precios y el aumento de la extracción de petróleo.
Es interesante notar las semejanzas en cuanto a las medidas tomadas por el gobierno
nacional tanto en el periodo 1970-1980 como en el periodo 2007-2017 y el contexto
económico en el que se encontraba el Ecuador en relación al petróleo. Y estas semejanzas
son las que impulsan el desarrollo del presente trabajo de investigación. ¿Logró acaso el
gobierno de Rafael Correa dar ese impulso a la trasformación de la matriz productiva?, es la
pregunta base de esta investigación
A través de publicaciones de instituciones gubernamentales, entrevistas y sabatinas
del Presidente se popularizó el denominado “proyecto emblemático” de la trasformación de
la matriz productiva. Y según el mismo gobierno se aplicaron varias políticas para lograrlo.
Sin embargo, cabe preguntarse si realmente sirvió de algo los esfuerzos y los recursos
destinados a dicha transformación, y si rindieron los frutos esperados. Si acaso la estructura
económica del Ecuador es diferente a la de hace 10 años. El Ecuador desde su fundación
como República, e incluso anterior a ella, se ha dedicado a la producción y exportación de
materias primas y eso ha representado una ventaja comparativa de su economía.
1.3. Objetivos de la investigación
1.3.1. Objetivo general.
Evaluar el cambio de la matriz productiva del Ecuador según el objetivo 10 del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
6
1.3.2. Objetivos específicos.
Describir la propuesta de cambio de la matriz productiva del Ecuador durante la
década de los 70.
Analizar el comportamiento de los indicadores 10.1 y 10.3 utilizados para el
cumplimiento de las metas del Plan Nacional del buen Vivir 2013-2017.
Examinar la evolución de las exportaciones con grado de intensidad tecnológica y
la industria manufacturera en la economía ecuatoriana.
Determinar la conveniencia de un cambio viable de la matriz productiva.
1.4. Línea y sublínea de investigación
La línea de investigación al que está enmarcado el trabajo es:
Historia y coyuntura económica.
Con su sublínea de:
Análisis de la coyuntura económica nacional e internacional.
1.5. Hipótesis
En el período 2013-2017 sí se dio un cambio en la matriz productiva del Ecuador.
7
Capítulo II
Marco teórico y contextual
2.1. Marco teórico
A partir de la división internacional del trabajo en la cual un país se especializa en la
producción y exportación de bienes y servicios en las cuales posee ventajas comparativas,
muchos países fueron formando su matriz productiva. La matriz productiva no es más que
la organización que tiene la sociedad para producir bienes y servicios por medio de procesos
técnicos o económicos, y las interacciones entre los actores sociales por medio de los
recursos disponibles para la producción (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
2012).
De acuerdo a su matriz productiva, se determina la relevancia de cada sector
económico en la estructura económica del país. A lo largo de la historia los países se han
especializado y se han desarrollado sectores económicos, uno más que otros. Es así que
normalmente debido a la situación geográfica, América del Norte, gran parte de Europa y
recientemente Asia se ha especializado en la producción y exportaciones de bienes
industrializados, mientras que América Latina y parte de África se ha especializado en la
producción y exportaciones de materias primas.
En el caso específico de América Latina su historial productivo y exportador se ha
caracterizado por ser primario. Desde el descubrimiento de América, la posterior conquista
de territorios y sus independencias, producir materas primas es el sustento económico de la
región. En el caso del Ecuador, productos como el cacao, banano, petróleo y camarón son
los principales bienes exportados. Por lo tanto, su estructura económica se ha caracterizado
por ser primario productora y primario exportadora.
Debido a la asignación de América Latina como productora y exportadora de materia
prima, surgieron teorías contrarias a este postulado y que pretendían llevar a un país al
desarrollo económico. La más conocida fue el modelo ISI (industrialización sustitutiva de
importaciones), surgida a través del pensamiento cepalino por parte de Raúl Prebisch. Este
modelo nace a partir de crisis financiera de 1929 conocida como la Gran Depresión y lo que
se conoció como el fin del liberalismo.
El modelo ISI nace a partir de las contribuciones por parte de Raúl Prebisch, quien fue
Secretario Ejecutivo de la CEPAL desde mayo de 1950 a julio de 1963. Prebisch
argumentaba que es necesario disponer de equipos de maquinaria e instrumentos importando
bienes de capital, y que los recursos para estas importaciones se logran exportando productos
8
primarios (Prebisch, 1949, pág. 7). Es decir que, para llegar a una industrialización, se
necesita importar de los países desarrollados la suficiente capacidad técnica (maquinaria)
para generar bienes manufacturados.
En paralelo aparece en América Latina la teoría de la dependencia entre la década de
los 60 y los 70, la cual establece que el potencial desarrollo de los países más pobres está
relacionado al desarrollo ya conseguido de los países más ricos. En el libro “Pobreza: un
glosario internacional” los autores argumentan que los postulados de la teoria de la
dependencia son:
- El subdesarrollo está directamente ligado a la expansión de los países
industrializados;
- Desarrollo y subdesarrollo son dos aspectos diferentes del mismo proceso;
- El subdesarrollo no es ni una etapa en un proceso gradual hacia el desarrollo ni una
precondición, sino una condición en sí misma;
- La dependencia no se limita a relaciones entre países, sino que también crea
estructuras internas en las sociedades. (Spicker, Álvarez, & Gordon, 2009, pág. 279)
La teoría de la dependencia no es el resultado de la teoría desarrollista. Más bien la
teoría de la dependencia nace a partir de un intento fallido de los países por conseguir el
desarrollo. Para Dos Santos, en el libro “La teoría de la dependencia: Balances y
Perspectivas”, el autor argumenta que:
Si la teoría del desarrollo y del subdesarrollo era el resultado de la superación
del dominio colonial y del surgimiento de burguesías locales deseosas de encontrar su
camino de participación en la expansión del capitalismo mundial, la teoría de la
dependencia, surgida durante la segunda mitad de la década de los 60, representó un
esfuerzo crítico para comprender las limitaciones de un desarrollo iniciado en un
periodo histórico en que la economía mundial estaba ya constituida bajo la hegemonía
de enormes grupos económicos y poderosas fuerzas imperialistas, aun cuando una
parte de ellas estaba en crisis y abría oportunidad para el proceso de descolonización.
(Dos Santos, 2002, pág. 5)
Sin embargo, el modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI) ha
sido criticado a lo largo del tiempo:
A partir de los años 80 surge con fuerza en América Latina el cuestionamiento
al modelo ISI y gana prestigio la política económica “Desarrollo hacia afuera” o
desarrollo exportador con el apoyo de las principales instituciones financieras
internacionales encabezadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
9
en lo que se llamó el “Conceso de Washington”, haciendo referencia a la ciudad sede
de estas organizaciones. (Bastidas, 2007, págs. 503-504)
De la misma forma, el modelo presentaba ciertos fallos. En el libro “América Latina
en el siglo XXI: hacia una nueva matriz sociopolitica”: se enumera como ejemplo dos fallos:
1. Falta de incentivos para inventar y aplicar nuevas tecnologías: Dado que en
el Modelo ISI se enfocaba en una producción manufacturera para consumo local, este
no era un ambiente competitivo.
2. Limitada dimensión de la fuerza laboral: Se detuvo el crecimiento del empleo
puesto que la mano de obra no estaba en condiciones de superar el nivel tecnológico
de la producción. (Garretón, 2004)
Como lo establece Arturo Guillén el fracaso del modelo ISI se vio reflejada en la
crisis de la deuda de 1982 por lo que los gobiernos latinoamericanos implementaron
programas de ajuste económico y financiar la deuda a través de superávit en la balanza
comercial (Guillén, 2007, pág. 501). Esto dio paso a la aplicación de una nueva corriente
económica: el neoliberalismo.
El incremento de la deuda externa es solo una de las consecuencias de la aplicación
del modelo ISI, aunque fue la más importante. Para finales de la década de los 70 y principio
de los 80 las economias latinoamericanas se vieron sumergida en una gran crisis. Entre los
estragos que causó el modelo ISI está el aumento de la inflación, aumento de las
importaciones de bienes manufacturados y por lo tanto deficit de la balanza comercial,
aumento del desempleo urbano, estancamiento de la economia y falta de inversión en la
producción primaria agricola.
Sumergida en la crisis, América Latina necesitaba una salida próxima. En 1989 John
Williamson, profesor del Instituto Internacional de Economía, presentó en una conferencia
una lista de las medidas que Washington consideraba principales para encaminar a América
Latina al crecimiento economico. Los asistentes a la conferencia “llegaron a un consenso
acerca de los diez instrumentos de política económica que Williamson presentó como los
objetivos prioritarios, y que los Estados latinoamericanos debían tener para salir del bache
económico” (Martínez & Reyes, 2012, pág. 43). Posteriormente a esto se le llamó “Consenso
de Washington”.
Con el aumento del precio del barril de petróleo que sucedió debido a la restricción en
la venta de crudo a los países que apoyaron a Israel en la guerra de Yom Kippur, muchos
países de América Latina cuya economía se basa en la extracción y exportación de petróleo,
enfrentaron la denominada “enfermedad holandesa”. La enfermedad holandesa no es más
10
que “el síndrome macroeconómico originado por el auge de la exportación primaria de un
recurso sobre el cual el país tiene ventajas comparativas” (Carlino, Carrió, Ferrero, &
Hisgen, 2013, pág. 2). Es decir que las exportaciones de un país tienen un gran incremento
debido a la mayor producción y exportación de un recurso natural.
La entrada de divisas al país provoca un aumento de la demanda de bienes y servicios
de los habitantes. Este aumento de la demanda afecta al sector industrial interno puesto que
el aumento del ingreso provoca un aumento de la demanda de bienes extranjeros lo que da
como resultado un aumento de importaciones y un deficit en el mediano plazo de la balanza
comercial. De igual forma el sector industrial también se ve afectado en el exterior pues una
apreciación monetaria significaría un encarecimeinto de las exportaciones ya que al salir
divisas por las importaciones provoca una apreciación de la moneda que encarecerá las
exportaciones.
El camino de las economías en desarrollo no ha sido fácil. El manejo de las políticas
económicas, influenciadas por ideologías, corrupción e incluso dictaduras populistas, han
provocado que el camino hacia el desarrollo de América Latina sea cada vez más lento
golpeadas por crisis financieras, inestabilidad política y teorías económicas que han llevado
al debacle y endeudamiento.
2.2. Marco contextual
En el 2007 inicia un período gubernamental aparentemente nuevo. Desde el inicio de
la campaña política de Alianza País se exponían las ideas “frescas e innovadoras” que darían
un giro a la forma de hacer política en el Ecuador. Y precisamente luego de una inestabilidad
política por la cual atravesó el Ecuador, desde el retorno a la democracia en 1979, las ideas
“revolucionarias” llamaban la atención de los votantes. El populismo se hacía presente
nuevamente en el país.
Concentrándose sobre todo en los aspectos políticos-económicos, Rafael Correa inicia
su mandato con reformas legales fuertes, empezando por la máxima ley: la Constitución de
la Republica. Este hecho se concretó en el 2008 y daría paso a leyes y reglamentos que se
ajustarían a sus ideales políticos y que pretendían llevar al Ecuador a una reforma económica
total.
Sin embargo, durante su mandato que constituye desde el 2007 al 2017, ocurrieron
sucesos negativos para la economía ecuatoriana, las cuales tuvo que enfrentar el gobierno.
Pero no solo hubo sucesos negativos. Situaciones beneficiosas para los ingresos
gubernamentales fueron las columnas que sostuvieron la aplicación de los ideales del
correismo. Cuando el auge de los precios de las materias primas, incluido el petróleo,
11
terminaron, la economía ecuatoriana pasó posteriormente a un declive desaprovechándose
una de las mejores oportunidades para el desarrollo productivo gracias al manejo equivoco
del correismo.
Según datos del Banco Mundial el auge petrolero que inició en marzo del 2009, luego
de la caída que tuvo al final del 2008, cuando el precio del petrolero se ubicaba en $47.52
llegando a su precio más alto en abril del 2011 en $109.96, representó un aumento de los
ingresos gubernamentales del Ecuador. Durante enero del 2013 y marzo del 2014, el precio
del petróleo fluctuó entre $92.02 y 106.55, siendo este último el más alto alcanzado en
agosto del 2013. A partir del segundo semestre del 2014 la tendencia del precio del petróleo
fue decreciente siendo el precio más bajo el de $30.39 en febrero del 2016 (Banco Mundial,
2018). A pesar de que el Banco Mundial establezca marzo del 2009 como el inicio del auge
petrolero, en el Ecuador a partir del 2004, con la inauguración del Oleoducto de Crudos
Pesados, los ingresos petroleros empezaron a crecer.
Con respecto a los ingresos del Ecuador, según datos del Banco Central del Ecuador
los ingresos petroleros tuvieron una tendencia decreciente en el periodo 2013-2017. Pasó de
$4.676 millones de dólares en el 2013 a $1.676 millones de dólares para el 2017 lo que
respresenta una caída de 64.35%. En cuanto a los ingresos tributarios, estos se mantuvieron
al alza en el periodo en estudio, teniendo solo una caida de 10.07% en el 2016 con respecto
al 2015.
El precio del petróleo no fue la única materia prima que aumentó de precio. Siendo el
petróleo, cacao, camarón y banano las principales exportaciones ecuatorianas, éstas también
tuvieron un incremento en sus precios internacionales. Según datos del Banco Mundial el
precio del cacao tiene una tendencia creciente siendo de $2.15 por kg en marzo del 2013
hasta llegar a $3.36 por kg en noviembre del 2015. A partir de diciembre del 2015 el precio
del cacao empieza a disminuir cerrando diciembre del 2017 en $1.92 por kg. Esto representa
una caida de 42.86% de noviembre del 2015 a diciembre del 2017.
El camarón, otro bien de la oferta exportable ecuatoriana, también inicia un
incremento de su precio en el 2007. Para enero del 2007 el precio del camarón fue de $8.76
por kg alcanzando su precio más alto en agosto del 2014 a $19.25 por kg. En septiembre del
mismo año el precio del camarón tiende a disminuir hasta llegar a $8.71 por kg en octubre
del 2015. Para los siguientes meses del 2016 y 2017, el precio del camarón inicia una
recuperación llegando a $14.86 por kg en junio del 2017, pero la recuperación no logró
alcanzar los altos precios anteriores.
12
Al igual que el cacao y el camarón, el precio del banano también incrementó a partir
del 2007 cuando su precio era de $0.64 por kg en enero hasta llegar al precio más alto en
marzo del 2012 a $1.14 por kg. Posteriormente presenta una leve disminución en su precio
llegando a $0.90 por kg en octubre del 2014 para tener una recuperación que se ha mantenido
en aumento hasta la actualidad.
No solo las principales materias primas ecuatorianas tuvieron un crecimiento en sus
precios durante el periodo 2007-2014, la mayor parte de las materias primas en general
sufrieron este incremento de precios que beneficiaron principalmente a América Latina
quien es productora y exportadora de materias primas. Lo mismo ocurrió con Chile y Perú
con un incremento del precio del cobre, con Bolivia con el gas de petróleo, con Colombia
con el café, con Brasil con el mineral de hierro, con Argentina con la soja, con Uruguay con
la carne de bovino, entre otros.
Pero no solo la bonanza de las materias primas benefició a la economía ecuatoriana.
Otro factor externo contribuyó al incremento de las exportaciones ecuatorianas, este es el
tipo de cambio. Como ejemplo tenemos lo sucedido con sus países vecinos Perú y Colombia.
Según el Banco Central de Reserva de Perú, el tipo de cambio de enero del 2007 hasta
abril del 2008 pasó de 3.19 soles por dólar a 2.74 soles por dólar, respectivamente. Hasta
febrero del 2009 el tipo de cambio empezó a aumentar hasta llegar a 3.24 soles por dólar.
Desde abril del 2009 la tendencia del tipo de cambio empezó a decrecer hasta enero del 2013
cuando fue de 2.55 soles por dólar. Esta apreciacion del sol peruano entre abril del 2009 y
enero del 2013 beneficiaron a la economía ecuatoriana puesto que incentivó las
importaciones de Perú. Y aunque después hubo un encarecimiento del sol, hasta julio del
2014 el dólar llegó a costar 2.79 soles. El posterior encarecimiento del dólar a partir de
agosto del 2014 fue más representativo hasta que el dólar llegó a costar 3.51 soles en febrero
del 2016.
En cuanto al peso colombiano, aunque su moneda no se apreció tanto como el sol
peruano, contribuyó a que se fomenten las exportaciones ecuatorianas al país vecino. Según
cifras del Banco de la República de Colombia, a partir de febrero del 2009 empezó un
encarecimiento del peso colombiano pasando de 2.513 pesos por dólar a 1.761 pesos por
dólar en julio del 2011. Durante el periodo septiembre del 2009 a septiembre del 2014 el
tipo de cambio del peso colombiano se mantuvo entre 2.040 y 1.761 pesos por dólar. Para
los meses posteriores empezó una devaluación de la moneda llegando a su punto más alto
en febrero del 2016 a 3.358 pesos por dólar.
13
El aumento del precio de las materias primas, en especial el precio del petróleo, y la
devaluación del dólar contribuyó en gran manera a sostener las políticas económicas
aplicadas por Rafael Correa. Se veía reflejado hasta el primer semestre del 2014 la
dependencia de la economia ecuatoriana de los mercados internacionales, en especial el
mercado de materias primas.
El gobierno de Correa fue un gobierno populista que se centró en el apoyo de las masas
por medio de obras o acciones que llamaba la atencion de sus simpatizantes. A través de los
medios de comunicación ejerció un poder mediático con el cual alineaba los pensamientos
de las personas con sus ideales. Cacterizado por ser un gobierno poco democrático y con
más tendencia autoritaria, se convirtió en un gobierno de propaganda.
Convirtiendoce en un gobierno estatista, aumentó el sector público como ningun
gobierno anterior lo hizo, concentrando el poder en sus manos. Manejando las funciones del
Estado para conseguir resultados favorables ante la sociedad a la cual se comprometió hacer
una “revolución”. Según el INEC, para diciembre del 2007 el 7.6% de empleo total
pertenecía al sector público. A partir del 2010 al 2017 el empleo público representó entre el
9% y 9.7% (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2017). Los sueldos pagados por el
Estado no disminuyeron en el periodo 2013-2017 como lo demuestra cifras del presupuesto
general del Estado devengado.
El crecimiento de la burocracia absorvía los ingresos del auge de precios de las
materias primas y del aumento de los ingresos tributarios. La creación de nuevos ministerios,
secretarías, empresas públicas y demas entidades estatales acrecentaba la participación del
Estado en la activación de la economía ecuatoriana.
Sin embargo esta enorme participación del Estado se volvió insistenible cuando el
auge de los precios de las materias primas se detuvo y decreció. Como se mencionó
anteriormente, los ingresos petroleros disminuyeron. A pesar de esto, los ingresos tributarios
aumentaron contribuyendo así a sostener la economia ecuatoriana a base de impuestos. El
incremento de la recaudacion tributaria fue gracias a la creación de nuevos impuestos y al
aumento de otros. Según cifras del Banco Central del Ecuador la recaudación tributaria tenía
una tendencia alta del 2013 al 2015. Para el 2016 la recaudación disminuyó en 10.10% para
recuperarse en 0.4% en el 2017. Ni el aumento del IVA del 12% al 14% desde junio del
2016, el aumento del ICE a ciertos productos, ni el aumento del ISD logró compensar la
disminucion de la recaudación tributaria.
La caída de los precios del petróleo desnudó a la Revolución Ciudadana mostrando el
mal manejo de los recursos del Estado, el cual atravesó un auge en los precios de las materias
14
primas, y el tamaño insostenible del sector público. Según el presupuesto general del Estado
devengado, muestra que durante el periodo 2013-2017 el Ecuador se mantuvo en un déficit
fiscal entre los $3.000 millones y $6.500 millones de dólares.
Durante el periodo 2013-2017, como lo refleja el presupuesto general del Estado, el
total de los ingresos gubernamentales disminuían mientras que los gastos aumentaban o
incluso disminuían pero en menores proporciones. Es decir que mientras se disminuían
gastos, esta disminución no compensaba la disminución en el ingreso. Gastos como los
intereses, sueldos y la formación bruta de capital fijo disminuían en dicho periodo.
Como se aprecia, el panorama para la economía ecuatoriana luego del segundo
semestre del 2014 era negativo. El mal manejo de los recursos financieros ocasionó que el
país no esté listo para enfrentar la caída de los precios de las materias primas, en especial la
caída del precio del petróleo. Y con una economía dolarizada que impedía que pudiera tomar
medidas ante la política monetaria y comercial de sus vecinos y del resto de países que
optaba por la devaluación monetaria para incentivar las exportaciones, la situación del país
se agravaba cada vez más.
Por si fuera poco, desastres naturales como el terremoto que azotó la mayor parte del
litoral ecuatoriano, en especial la provincia de Manabí el 16 de abril del 2016, y los estragos
de los fuertes inviernos como el de los años 2008, 2013 y 2016 no contribuían a mejorar el
panorama económico. Sumado a esto, las diversas paralizaciones de la Refinería de
Esmeraldas por mantenimiento.
En medio todo los sucesos nacionales e internacionales descritos, se pretendía dar un
impulso al cambio de la matriz productiva, que no era más que la aplicación de un modelo
ISI contemporáneo. La larga historia del Ecuador como país primario productor y primario
exportador no convencía los ideales políticos-económicos de Rafael Correa. Plantea
entonces iniciar un cambio en la estructura productiva ecuatoriana. Pero el contexto en el
que se encontraba el Ecuador, no era un ambiente favorable para el desarrollo del
mencionado impulso que se pretendió dar.
Y en el transcurso de su gestión como mandatario, Correa intentó cumplir con este
cambio de la estructura productiva ecuatoriana. Por medio de sus políticas intentó
fallidamente crear las condiciones necesarias para el desarrollo. Sus ofrecimientos de obras
“emblemáticas” quedaron en eso, en ofrecimientos nada más. Y aun cuando se lograron
muchas obras, estas quedaron manchadas por corrupción, sobrecostos y malas
construcciones.
15
Se trabajó en la soberanía energética. Con ocho hidroeléctricas en puntos estratégicos
que contribuirían no solo a cubrir la demanda nacional sino, en palabras de Rafael Correa, a
exportar los excedentes a los países vecinos. Pero luego de haberse inaugurado, muchas de
ellas presentaron problemas estructurales y no trabajan a la capacidad que deberían.
No solo se habló de la matriz energética. La industria de la siderurgia, astilleros,
producción de fertilizantes y demás industrias representativas para el consumo nacional
conformaban el plan del gobierno para reducir importaciones y mejorar las exportaciones y
darle el cambio estructural que perseguía. Y aunque para protegerse de la crisis por la cual
atravesaba, tomó medidas como aplicar salvaguardias para evitar la salida de dólares de la
economía mejorando la balanza comercial en el 2015, creación de tributos y subida de otros,
emisión de bonos del Estado y préstamos a instituciones nacionales y extranjeras, esto no
fue suficiente y la crisis se ahondó aún más.
El exagerado gasto público con ingresos provenientes de auge de las materias primas
fue un derroche total de recursos. Tomando cifras del presupuesto general del Estado
devengado, según datos del Banco Central del Ecuador, el total de gasto por parte gobierno
del presupuesto general del Estado representó 27.19% del PIB en el 2013 y el 26.34% en el
2014. Para el 2015 este gasto representó el 24.46% del PIB. Para el 2016 y 2017 el gasto
representó el 24.12% y el 23.31% del PIB respectivamente. La activacion economica se
acostumbró al gasto público, que en el momento que el gobierno se quedó sin ingresos
petroleros y golpeado por las externalidades mencionadas, la economia se empezó a
desacelerar.
Ahondado en la crisis, el Ecuador no mantenía una reserva que le ayudara a salir de
dicha crisis. Anteriormente el país contaba con el FEIREP (Fondo de Estabilización,
Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público) desde junio del
2002 hasta junio del 2005 y que para julio del 2005 pasó a llamarse CEREPS (Cuenta
Especial de Reactivación Productiva y Social). Esto era una cuenta que se encarga de
distribuir los excedentes petroleros que muy bien le hubieran servido recaudando los
excedentes petroleros durante el aumento de su precio entre el 2007 y 2014 para contrarrestar
la crisis cuando los precios disminuyeron. Con el ahorro de los excedentes petroleros el
Ecuador hubiera podido responder a sus obligaciones financieras tanto nacionales (deuda
pública interna) como internacionales (deuda pública externa).
2.3. Marco legal
Según la Asamblea Nacional (2008) en la Constitución de la República:
16
Artículo 280: “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores” (pág. 137).
Art. 284, numeral 2: “Incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias
en la integración regional” (pág. 140).
Según la Asamblea Nacional (2010) en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas:
Art. 2, lineamiento 3: “Aportar a la construcción de un sistema económico social,
solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y
promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de
acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo” (pág.
4).
Según la Asamblea Nacional (2010) en el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones:
Art. 4, Fin del literal a: “Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor
valor agregado, potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación; así
como ambientalmente sostenible y ecoeficiente” (pág. 3).
Según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2007) en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2010:
Objetivo 11: Establecer un sistema económico solidario y sostenible.
Política 11.4: Propiciar la producción de bienes y servicios de alto valor agregado, con
incremento sostenido de la productividad y generadora de ventajas competitivas frente a los
requerimientos de la demanda existente y potencial de los mercados interno y externo.
Según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2009) en el Plan
Nacional de Desarrollo 2009-2013:
Estrategia 6.2: Transformación del patrón de especialización de la economía, a través
de la sustitución selectiva de importaciones para el Buen Vivir.
17
Estrategia 6.3: Aumento de la productividad real y diversificación de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales.
Estrategia 6.7: Cambio de la matriz energética.
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2013) en el Plan
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017:
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Según el Ministerio de Coordinación de la Produccion, Empelo y Competitividad
(2010):
Agenda para la Transformación Productiva.
18
Capítulo III
Aspectos metodológicos de la investigación
3.1. Método de la investigación
Como se mencionó anteriormente, el presente trabajo se enfocará en el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017 para evaluar el impulso a la transformación de la matriz
productiva. Dado que evaluar las nueve metas provocaría que esto se convierta en un trabajo
de investigación demasiado extenso, se procedió a elegir dos metas que el autor considera
como representativas y útiles para llegar a una conclusión del tema expuesto. La primera
variable es la participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras que es la
variable perteneciente al objetivo 10.1, que servirá para un análisis externo de la economía.
La segunda variable es la participación de la industria manufacturera en el PIB real que es
la variable perteneciente al objetico 10.3, que servirá para un análisis interno de la economía.
Para la evaluación del cumplimiento de las metas, se procedió a investigar tanto en el
Banco Central del Ecuador como la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. La
primera es una institución pública que, entre una de sus funciones, maneja información
económica del país y que proporcionó un cuadro en el cual detalla la clasificación de los
productos primarios y manufacturados con sus respectivas partidas arancelarios y valores en
dólares estadounidenses desde el 2013 al 2017. La segunda es una institución pública que
elaboró y dio seguimiento al PNBV 2013-2017 y que proporcionó un cuadro en el cual
detalla la información en dólares estadounidenses de cada una de las clasificaciones de
productos primarios y manufacturados desde el 2012 al 2016.
Por supuesto, no se pretende con la presente investigación establecer si hubo o no un
cambio en la matriz productiva ecuatoriana ya que hablar de un cambio estructural en la
economía en cinco años es erróneo. Más bien se pretende establecer si hubo un avance en la
trasformación de la estructura económica del país y cuál es la tendencia para los siguientes
años.
Según Bernal (2010) el método de investigación analítico-sintético “estudia los
hechos, partiendo de la descomposicion del objeto de estudio en cada una de sus partes para
estudiarlas en forma individual (análisis), y luego se integran esas partes para estudiarlas de
manera holística e integral (síntesis)” (pág. 60). Por lo tanto según este concepto y el objetivo
general que se seguirá, el presente trabajo se basará en el método analítico-sintético.
19
3.2. Tipo de investigación
Según Salkind (1999) “la investigación histórica relaciona sucesos del pasado con
otros acontecimientos de la epoca o sucesos actuales” (pág. 12). Por lo tanto, la presente
investigación es de tipo histórica y obtiene su información de fuentes primarias, como el
Banco Central del Ecuador y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y fuentes
secundarias, como libros y documentos relacionados a las propuestas de impulsar la
transformacion de la matriz productiva del Ecuador.
Puesto que la presente investigacion tiene como objetivo evaluar el impulso a la
transformación de la matriz productiva, cabe destacar que la investigación es de tipo
descriptiva. Como lo menciona Salkind (1999) “la investigacion descriptiva reseña las
características de un fenómeno existente” (pág. 11).
3.3. Obtención de datos
Como se mencionó anteriormente, los datos para la realización de la presente
investigación se obtuvieron de dos instituciones gubernamentales. Estas dos instituciones
son: Banco Central del Ecuador (BCE) y la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES). Principalmente para analizar las metas de los objetivos 10.1 y
10.3 que son recopilados por el BCE y procesados por la SENPLADES.
Del Banco Central del Ecuador se obtuvieron gran parte de la información estadística
referente a las diversas variables económicas utilizadas. También se analizó documentos de
otras instituciones gubernamentales relacionadas al tema y trabajos de investigación para la
comprensión de teorías e información económica nacional y a nivel de Latinoamérica.
3.4. Limitaciones de la investigación
Aunque no existe una forma establecida para medir un cambio en la estructura
productiva de un país, esta se puede realizar analizando variables económicas involucradas
en la producción y exportación de bienes. Ya sea que estas variables representen mayor
producción, diversificación de productos, o transformación de bienes primarios a bienes
manufacturados.
El impulso a la transformación de la matriz productiva no es un proyecto nuevo. Esto
se ha aplicado en otras etapas de la historia, no solo a nivel del Ecuador sino también a nivel
latinoamericano y del resto del mundo. Como se ha mencionado anteriormente, el intento
más conocido para cambiar la matriz productiva del Ecuador se remonta a la década de los
70. Posteriormente, a partir del 2007, se pretende dar inicio a un cambio de la matriz
productiva por parte del gobierno de Rafael Correa siguiendo un proceso establecido en el
20
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y luego en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013.
Realizar una evaluación del impulso a la transformación de la matriz productiva con
información de dos instituciones gubernamentales provoca que exista una diferencia en
cuanto a los valores de los datos. Los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador son a
partir del 2013 al 2017, mientras que los obtenidos de la Secretaria Nacional de Planificación
y Desarrollo son a partir del 2012 al 2016.
A pesar de que los valores no coinciden entre ambas instituciones, estas diferencias no
son consideradas como representativas por parte del autor. De la misma forma no se
considera que afecten a un resultado que nos lleve a una conclusión errónea en cuanto a la
hipótesis de trabajo de la presente investigación.
21
Capítulo IV
Criterios para evaluar la transformación de la matriz productiva del
Ecuador en el periodo 2013-2017
En esta sección se tratará el esquema base para llegar a la conclusión de la existencia
o no de un impulso a la transformación de la matriz productiva del Ecuador durante el
periodo 2013-2017. Para esto será importante conocer lo relacionado con la matriz
productiva de una economía, tal como entender qué es, cómo ocurre una transformación en
el aparato productivo y cómo medirlo en términos cuantitativos. Se presentan los indicadores
propuestos por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo a utilizar para determinar
el impulso a la transformación productiva.
También se presentarán estadísticas que nos permitan conocer el desenvolvimiento de
las exportaciones no petroleras del Ecuador durante los últimos 52 años para luego ver su
composición. De esta manera veremos las principales exportaciones no petroleras y sobre
todo conocer si dentro de las exportaciones no petroleras predomina el sector primario o el
sector secundario.
Finalmente se presentarán estadísticas del sector manufacturero, lo cual nos mostrará
su desenvolvimiento en la economía durante los últimos 52 años y su importancia dentro del
cambio de la matriz productiva, así como el lugar que ocupa entre los tres sectores
económico del país. De esta forma, con este periodo de 52 años, se podrá conocer si ha
habido algún cambio representativo en la matriz productiva ecuatoriana.
Se debe considerar que el cambio de la matriz productiva del Ecuador no es algo que
se planteó durante el periodo 2013-2017. En las otras versiones del Plan Nacional del Buen
Vivir de años anteriores ya se hablaba de un cambio en el sector productivo del país. En el
Plan Nacional para el Desarrollo 2007-2010 se establece crear un sistema económico
solidario y sostenible en su objetivo 11, lo mismo que en el Plan Nacional Para el Buen Vivir
2009-2013 que en su estrategia 6.2 establece que a través de una sustitución selectiva de
importaciones se pretende lograr transformar el patrón de especialización de la economía.
4.1. El cambio de la matriz productiva: conceptos básicos
La matriz productiva es la forma organizativa de un país para la producción de bienes
y servicios en los cuales intervienen aspectos de índole social, económico, técnico y político.
En la literatura económica es usual clasificar la estructura productiva en tres sectores
económicos: primario, secundarios y terciario. El sector primario comprende la extracción
directa de bienes a partir de los recursos naturales que el país dispone y comprende
22
actividades como la agricultura, ganadería, pesca y minería. El sector secundario comprende
los bienes provenientes del sector primario y que pasaron por un proceso productivo en el
cual hubo un grado de transformación, como la manufactura. El sector terciario comprende
los servicios como el comercio, educación, salud, servicios financieros, entre otros.
Dependiendo del país en estudio un sector económico será predominante y
caracterizará la matriz de esa economía. En el caso del Ecuador, aunque el sector terciario
es el que mayor porcentaje aporta al producto interno bruto, el sector predominante en la
economía es el sector primario, es decir que el Ecuador se caracteriza por tener una economía
primaria. El sector terciario en el Ecuador aporta no por una actividad económica como lo
serían los servicios financieros, sino más bien por el crecimiento del tamaño del Estado en
cuanto a burocracia y empresas públicas. Es por esto que no se la considera como
predominante entre los demás sectores económicos. Por lo tanto, el dinamismo de la
economía ecuatoriana proviene del sector primario.
Otro factor para el análisis de la matriz productiva de un país es la composición de sus
exportaciones. Una vez extraído los recursos naturales disponibles en una economía,
conocer lo que se realiza con dichos bienes nos da una muestra de su matriz productiva. El
país puede exportar los bienes tal cual fueron extraídos o darle valor agregado a través de la
aplicación de un grado de industrialización; son los caminos que pueden darse y que
dependerá de los bienes de capital que existan y de los cuales puedan disponer las empresas,
así como la tecnología. Si las empresas poseen factores de producción que den valor
agregado transformando las materias primas en productos terminados (manufacturas) y estos
sean distribuidos al mercado internacional hablamos de un país exportador de productos
manufacturados, sin importar el grado de industrialización al que fueron sometidos las
materias primas. Por el contrario, si no existen factores de producción que permitan
transformar la materia prima en productos manufacturados para su exportación, hablamos
de un país primario exportador.
Sin embargo, en la realidad en todos los países del mundo existen bienes de capital
para la transformación de materias primas, aunque en unos países haya más tecnología que
en otros. Pero en un país solo predomina la exportación de materias primas o la exportación
de bienes manufacturados, y ese es el otro factor para el análisis de la matriz productiva.
Entonces, hablar de una matriz productiva es referirse a los procesos productivos que
predominan en una determinada industria para producir bienes y servicios por una economía.
Los procesos productivos están determinadas por el sector de la economía al que pertenece,
ya sea primario, secundario o terciario.
23
Un determinado país, como se mencionó anteriormente, se caracteriza por tener un
sector económico predominante en su economía. Este sector predominante demarcará su
matriz productiva. En el caso latinoamericano la mayoría de países poseen una matriz
productiva primaria puesto que se dedican principalmente a la explotación de recursos
naturales y a su posterior exportación con un grado de tecnología escaso y en otros casos
nulo. Y como sabemos, la estructura de la exportación de una economía depende de la
demanda externa.
En el caso del Ecuador, en el periodo 2013-2017 se pretendió dar un impulso al cambio
de la matriz productiva como lo determinan las metas propuestas por el gobierno nacional
en su plan de trabajo en el área económica. Al referirse a un impulso al cambio de la matriz
productiva, se establece que existe un cambio en el sector predominante dentro de una
economía o al menos direccionar al aparato productivo a un camino que lleve, con el pasar
de los años, a una economía productora y exportadora de bienes manufacturados.
Tal es el caso de pasar de ser un país primario productor a productor de bienes
manufacturados mejorando la dinámica del sector secundario a través del aumento de las
industrias o mejorando la productividad de las existentes. Incluso, cuando existe un cambio
de la matriz productiva puede también existir un cambio en los bienes para exportación. En
el caso del Ecuador y de algunos países de América Latina para la década de los 60 y 70, la
aplicación del modelo ISI se estableció precisamente para dejar de importar gran parte de
productos manufacturados y bienes de capital y dinamizar la economía nacional.
Entrando al tema de la matriz productiva del Ecuador, a continuación, con cifras del
país, se presenta una figura que muestra la estructura productiva del Ecuador con los tres
sectores económicos antes mencionados durante los últimos 52 años.
24
Figura 1. Participación de los sectores económicos en el PIB real de 1965-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la participación de los sectores de la economía en el PIB a precios constantes del 2007 del
Ecuador.
Por medio de la figura 1, con un análisis de la participación del PIB real por sectores
cada 15 años, se puede observar entonces que el sector terciario (servicios) es el sector que
ha predominado en la economía ecuatoriana fluctuando entre el 59.52% y 67.56% del PIB
real. Pero entre el sector primario y sector secundario, objetos de estudio de la presente
investigación, es el primario el predominante.
Aunque tanto el sector primario como el sector secundario han crecido, el sector
primario ha crecido en mayor proporción. Si comparamos entre 1965 y 2017, la
participación del sector primario pasó de 13.69% a 18.96% mientras que la participación del
sector secundario pasó de 11.57 a 12,63%. El sector primario ha evolucionado de mejor
forma que el sector secundario.
A continuación una figura que muestra la composición de los sectores económicos del
Ecuador en términos absolutos, con lo cual se podrá observar lo ocurrido en la economía
ecuatoriana en cada uno de sus sectores. También se podrá observar al sector prevaleciente
de acuerdo a su crecimiento y monto mayor.
13,69 15,1520,75 19,35 18,96
11,57 12,6413,56 13,75 12,63
67,56 64,5159,52 62,99 65,20
7,18 7,70 6,16 3,91 3,21
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
1965 1980 1995 2010 2017
Po
rcen
taje
Años
Sector primario Sector secundario Sector terciario Otros elementos del PIB
25
Figura 2. Composición del PIB real por sectores económicos de 1965-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra el PIB real del Ecuador por sectores económicos en miles de dólares del 2007.
Analizando las cifras en miles de dólares del PIB real del Ecuador se observa que
todos los sectores mantienen un ritmo creciente en la economía. El sector terciario es el
predominante en la economía ecuatoriana y el sector primario tiene un crecimiento mayor
que el crecimiento del sector secundario, esto se refleja en la línea de tendencia. Si bien en
la figura 1 se observó que el sector terciario tuvo un descenso en su participación de 1965 a
1995, con la figura 2 observamos que este descenso se dio debido al crecimiento en valores
absolutos del sector primario y del sector secundario. Así mismo, en el 2010, la contracción
en la participación del sector primario se debió al mayor crecimiento del sector terciario.
Es decir que tomando en consideración los rubros petroleros, en cuanto al sector
primario y sector secundario, el sector predominante en la economía es el sector primario.
Esto ocurre a partir de la década de los 70 con la mayor exportación de petróleo.
Cabe destacar que en la figura 1 y la figura 2 se está tomando en consideración la
producción petrolera, lo cual no aportaría para conocer realmente la evolución de la matriz
productiva del país desde un enfoque de la producción de bienes y servicios producidos por
las empresas. Para un mejor análisis de las cifras, a continuación una figura que muestra la
participación del sector primario y secundario en el PIB real excluyendo la producción de
petróleo del sector primario.
1965 1980 1995 2010 2017
Sector primario 1.412.480 3.618.293 7.417.739 10.928.931 13.452.979
Sector secundario 1.193.255 3.018.864 4.847.887 7.765.521 8.963.932
Sector terciario 6.969.370 15.407.864 21.276.355 35.576.242 46.259.700
Otros elementos del PIB 740.169 1.838.650 2.201.740 2.210.361 2.279.080
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
Mile
s d
e d
óla
res
26
Figura 3. Participación del sector primario no petroleo y secundario en el PIB real de 1965 a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30.
En las proporciones presentadas se excluye la extracción de petróleo, gas natural y servicios relacionados del
sector primario. Las cifras fueron tomadas a valores constantes del 2007.
Excluyendo al petróleo del sector primario, se observa un panorama distinto. La
agricultura, ganadería, pesca y extracción minera (sector primario) tiene una caída en su
participación en el PIB real de 1965 y 1980. Sin embargo para los años 1995, 2010 y 2017
este sector tiene una tendencia creciente en su participación pero no logra superar la
participación que tuvo en 1965. En cambio el sector manufacturero tiene una tendencia
creciente si analizamos los 1965, 1980, 1995 y 2010, pero para el 2017 la participación de
este sector en el PIB real empieza a decaer pero no debajo de los niveles de 1965 y 1980.
Tomando las cifras de 1965 y 2017, la participación del sector primario descendió pasando
de 12,89% a 10.67% mientras que la participación del sector secundario de la economía
creció pasando de 11.57% a 12.63%.
A través de las figuras 1 y 3 se puede observar lo importante que es la industria
petrolera para la economía ecuatoriana, en especial para el sector primario. Sin embargo, se
debe considerar el hecho que la producción de derivados petroleros no representa un gran
rubro en la economía nacional. Es por ello que al sacar la producción petrolera, el sector
primario es el que más desciende pues ahí se encuentra la producción petrolera. A
continuación, cifras del sector primario no petrolero y del sector secundario en valores
absolutos.
12,89
6,388,90 9,13 10,07
11,57
12,64
13,56 13,75 12,63
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
1965 1980 1995 2010 2017
Po
rcen
taje
AñosSector secundario Sector primario
27
Figura 4. Composición del PIB real no petrolero del sector primario y el sector secundario del Ecuador de
1965 a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30.
La figura muestra el PIB en miles de dólares del 2007 del sector primario y secundario de la economía
ecuatoriana excluyendo la extracción de petróleo, gas natural y servicios relacionados del sector primario.
En la figura 4 se observa que tanto el sector primario como el sector secundario
mantienen un ritmo creciente. Mientras que en la figura 3 se observa un descenso de la
participación del sector primario en 1965 a 1980, en valores absolutos se observa un leve
crecimiento. Esto quiere decir que la contracción de la participación del sector primario en
esos años fue debido al mayor crecimiento del sector secundario.
Al comparar el 2010 y 2017, la participación de sector primario había aumentado
levemente mientras que la participación del sector secundario había disminuido levemente.
Esta leve disminución de la participación del sector secundario fue debido al mayor
crecimiento del sector terciario puesto que el sector secundario sí crece del 2010 al 2017 en
valores absolutos. Entonces, retirando los rubros petroleros del sector primario de la
economía, el sector secundario es predominante tanto en participación porcentual en el PIB
real como en valores absolutos. Sin embargo, haciendo un análisis de la figura 4 de los años
1980, luego de la aplicación del modelo ISI, y 2017, culminado la aplicación del Plan
Nacional para el Buen Vivir, vemos que el sector primario fue más dinámico que el sector
secundario. Esto debido a que la tasa de crecimiento entre esos dos años fue de 369% para
el sector primario y de 197% para el sector secundario.
Alcanzar una mayor participación del sector manufacturera en el PIB real de la
economía fue la meta del gobierno de Rafael Correa. Si contamos desde 1965 al 2017, han
pasado 52 años y la matriz productiva del Ecuador se ha mantenido en el mismo estado en
cuanto a participación del PIB manufacturero. No se ha podido superar la participación del
1965 1980 1995 2010 2017
Sector primario 1.329.738 1.524.208 3.182.109 5.154.473 7.143.593
Sector secundario 1.193.255 3.018.864 4.847.887 7.765.521 8.963.932
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
Mile
s d
e d
óla
res
Sector primario Sector secundario
Lineal (Sector primario) Lineal (Sector secundario)
28
sector secundario del 14%. Ni aun en el auge petrolero de los años 70, en el cual los ingresos
petroleros crecieron luego de los descubrimientos de pozos petroleros, la matriz productiva
pudo tener un cambio sustancial y perdurable.
En 52 años la matriz productiva, desde el punto de vista del desarrollo de los sectores
económicos, no ha cambiado. El sector servicios sigue siendo el sector más relevante de la
economía. En comparación entre el sector primario y el sector secundario, el primario se ha
mantenido como el predominante en la economía siendo el que más aporta en el PIB real.
Solo extrayendo del análisis la explotación de petróleo el sector secundario sobrepasa el
primario tanto en participación en el PIB real como en valores absolutos.
En el periodo 2013-2017 al que se centra este estudio, no se pretende demostrar un
cambio en la matriz productiva puesto que es un periodo muy corto para que ocurra algo de
este tipo. Ni aún en 52 años se ha logrado una transformación de la matriz productiva. Sin
embargo si es un objetivo de la presente investigación lograr concluir si hubo al menos un
impulso visible que logre encaminar a la economía ecuatoriana hacia un camino a largo
plazo para lograr la transformación productiva.
Con la aplicación de las nueve metas del objetivo 10 del Plan Nacional de Buen Vivir
2013-2017, el gobierno de esa época intentaba, más allá de un crecimiento de las
exportaciones industrializadas, era que este tipo de exportaciones sean más dinámicas que
las primarias. Es decir que el crecimiento de las exportaciones industrializadas sea mayor
que el crecimiento del resto de exportaciones.
De igual forma con el sector manufacturero. Más allá de lograr un crecimiento en la
producción manufacturera, lograr que el sector manufacturero tenga mayor dinamismo, es
decir un mayor crecimiento que el sector primario. Y a pesar de que el sector terciario es el
sector económico más grande de la economía ecuatoriana, son las exportaciones la que
finalmente dinamizan la economía puesto que la mayor parte de los bienes exportados son
provenientes del sector primario y del sector secundario de país.
4.2. Definición y metodología del cálculo de los indicadores
No existe un formato estandarizado para medir el cambio de la matriz productiva de
una economía. Esto se lo realiza a través del análisis de variables económicas relacionadas
a la producción, exportaciones, importaciones, entre otras, que lleven a concluir si hubo o
no dicho cambio en la estructura económica del país. Tampoco se puede hablar de una
transformación del sistema productivo en el corto plazo. Sería necesario un periodo de
tiempo extenso y la aplicación de políticas que permitan que los sectores productivos se
29
desenvuelvan de mejor manera para que las exportaciones se diversifiquen y que la
producción pueda competir en el mercado internacional, tanto en precios como en calidad.
A pesar que no se pueda hablar de un cambio en la matriz productiva en el corto plazo,
sí se puede encaminar a los sectores productivos hacia la consecución de dicha meta. El
gobierno nacional de turno (2007-2017), planteó esta idea en el Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017, el cual es base para la presente investigación. Del mencionado plan se han
tomado los indicadores de las metas 10.1 y 10.3. Entonces, se utilizará indicadores
establecidos por el mismo gobierno para concluir si existió o no un impulso hacia a
transformación de la matriz productiva.
En el caso ecuatoriano, en el periodo 2007-2017 se generó muchas acciones y estudios
en relación al direccionamiento político-económico que tuvo el gobierno de Rafael Correa
para obtener el apreciado cambio de la matriz productiva. A pesar de que existen diferentes
formas para analizar el impulso al cambio de la matriz productiva, el presente trabajo lo
realizará a través del análisis de dos indicadores propuestos por la SENPLADES para medir
el objetivo 10.1 y 10.3 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. A continuación se
presenta los dos indicadores y lo que comprenden.
4.2.1. Participación de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basado en recursos naturales en las exportaciones no petroleras.
Este indicador mide la “contribución de las exportaciones no petroleras de bienes con
intensidad tecnológica alta, media, baja o basados en recursos naturales, respecto al total de
exportaciones no petroleras, expresado como porcentaje” (Subsecretaría de la
SENPLADES, 2013a, pág. 1). Con este indicador se pretende cuantificar la meta 10.1 del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 para conocer cuánto representa estos bienes
exportados en el total de exportaciones ecuatorianas. Según la meta, se pretendía alcanzar la
participación del 50% hasta el 2017 cuando el 2012 había terminado con una participación
del 39.4%.
Para una mejor comprensión del indicador y para conocer las variables que intervienen
en su cálculo, a continuación se presenta la fórmula de cálculo:
PXPITMABBRNNP=XNPITA+XNPITM+XNPITB+XNPBRN
XNP*100
Donde:
30
PXPITMABBRNNP: Participación de exportaciones de productos no petroleros con
intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales respecto al total de
exportaciones no petroleras.
XNPITA: Exportaciones de productos no petroleros con alta intensidad tecnológica.
XNPITM: Exportaciones de productos no petroleros con media intensidad tecnológica
XNPITB: Exportaciones de productos no petroleros con baja intensidad tecnológica.
XNPBRN: Exportaciones de productos no petroleros basados en recursos naturales.
XNP: Total de exportaciones de productos no petroleros.
Los productos no petroleros con alta intensidad tecnológica son bienes que se
caracterizan porque para su elaboración requiere inversión, desarrollo y tecnologías
avanzadas, con mano de obra con conocimientos técnicos. Por ejemplo cámaras fotográficas
o equipos para telecomunicaciones. En cambio los productos no petroleros con media
intensidad tecnológica son bienes que se caracterizan porque para su elaboración es
necesario mano de obra especializada y tecnologías avanzadas. En este grupo se encuentran
los vehículos y productos químicos, entre otros.
Los productos no petroleros con baja intensidad tecnológica son bienes que para su
elaboración no es necesario alta tecnología ni mano de obra especializada. Tal es el caso de
los textiles, plásticos, joyería, entre otros. Los productos no petroleros basados en recursos
naturales son bienes que para su elaboración es necesario mano de obra no necesariamente
especializada y que contiene un muy bajo o nulo uso de tecnologías. También se caracterizan
porque se elaboran a partir de los recursos naturales de los cuales se disponga en el territorio.
En este grupo se encuentran los productos de madera, aceites vegetales, piedras preciosas,
entre otros.
Cabe aclarar que dentro del total de exportaciones no petroleras están todos los
productos no petroleros con intensidad tecnológica alta, media, baja, los basados en recursos
naturales, productos primarios y otros productos. Los productos primarios se caracterizan
por ser bienes extraídos directamente de la naturaleza como lo son las frutas, carnes, madera,
etc, y que no tienen ningún nivel de procesamiento. Mientras que los otros productos son
bienes que no se encuentran en ninguna de las clasificaciones mencionadas y que se
caracterizan por ser derivados del arte y creatividad del ser humano. En este último se
encuentran los impresos, cinematografía, animales domésticos, electricidad, monedas, entre
otros. Se debe tener en cuenta que dentro de estas clasificaciones no se considera las
exportaciones de derivados de petróleo.
31
4.2.2. Participación de la industria manufacturera en el producto interno bruto
del Ecuador a precios constantes del 2007.
El indicador participación de la industria manufacturera mide cuál es el porcentaje de
participación de la industria manufacturera en el producto interno bruto real y que incluye
la refinación de petróleo (Subsecretaría de la SENPLADES, 2013b). A través de este
indicador se cuantifica el objetivo 10.3 del Plan Nacional para el Buen Vivir para conocer
en un periodo de tiempo cuánto representa la industria manufacturera en el PIB real de la
economía ecuatoriana. De acuerdo a la meta 10.3 establecida por la SENPLADES, se
pretendía alcanzar, hasta el 2017, que la industria manufacturera tenga una participación del
14.50% en el PIB real. En el 2012 la participación de la industria manufacturera en el PIB
real del Ecuador fue de 13.36%.
A continuación la fórmula utilizada para el cálculo del indicador con las variables que
intervienen:
PIMPIBR=PIBRIM
PIBR*100
Donde:
PIMPIBR: Es la participación de la industria manufacturera en el PIB real.
PIBRIM: Es el producto interno bruto real de la industria manufacturera que incluye
la refinación de petróleo.
PIBR: Es el producto interno bruto real.
Como se menciona en el numerador, se incluye en el cálculo del indicador la refinación
de petróleo puesto que es una importante industria de la economía ecuatoriana, que aunque
se ha estancado por varios años, representa cierto ahorro en la importación de combustibles.
En cuanto al denominador, si se considera la extracción petrolera.
La industria manufacturera, perteneciente al sector secundario de la economía, es la
industria que se dedica a la transformación de las materias primas ya sea producidas dentro
del país, así como materias primas importadas, provenientes del sector primario, hasta
convertirlos en bienes finales que serán consumidos por los individuos. Incluso la industria
manufacturera no solo trabaja con productos primarios sino también con productos
manufacturados conocidos como bienes intermedios junto con las materias primas. En el
caso del producto interno bruto de la industria manufacturera, este refleja la evolución del
32
conjunto de los bienes y servicios producidos en el Ecuador en cada año por dicha actividad
económica.
Cabe destacar que el producto interno bruto utilizado para el cálculo de este indicador
es el PIB real. Es decir, que los valores utilizados para el cálculo del indicador se encuentran
a precios constantes con año base 2007. Al estar a precios constantes del 2007 el indicador
se vuelve más eficiente puesto que omite la variación de precios que existe en el transcurso
del tiempo.
4.3. Composición de las exportaciones no petroleras ecuatorianas
Desde la época del Ecuador colonial, las exportaciones ecuatorianas han sido
principalmente de productos primarios. Los auges económicos que ha atravesado el país han
sido provenientes del banano, cacao y petróleo. Sin embargo, el país también se ha destacado
mundialmente por sus exportaciones de camarón, atún, pescado, flores y enlatados.
Para el manejo de las exportaciones, el Banco Central del Ecuador clasifica a las
exportaciones totales en exportaciones petroleras y no petroleras. Las exportaciones no
petroleras, las cuales son de interés para la presente investigación, se clasifican en
exportaciones tradicionales y no tradicionales. Las exportaciones tradicionales son los
bienes que el Ecuador ha exportado históricamente y que representan gran importancia en
la economía ecuatoriana ya sea por los ingresos en exportaciones o por la generación de
empleo en el país. En las exportaciones tradicionales se encuentran el banano y plátano; café
y elaborados; camarón; cacao y elaborados; y, atún y pescado.
Las exportaciones no tradicionales son los bienes que el Ecuador exporta y que se han
sumado a su oferta exportable en el transcurso de los años. Las exportaciones no
tradicionales se las clasifica como primarias e industrializadas. En las exportaciones no
tradicionales primarias se encuentran productos tales como flores, madera, productos
mineros, tabaco en rama, frutos, entre otros. En las exportaciones no tradicionales
industrializadas se encuentras productos como jugos; conservas de frutos; harina de pescado;
pescado enlatado; químicos y fármacos; vehículos; textiles; manufacturas de cuero, caucho,
plástico, papel y cartón; extractos y aceites vegetales, entre otros.
A continuación se presenta una figura en la que se observa la clasificación de las
exportaciones ecuatorianas según el Banco Central del Ecuador:
33
Figura 5.Clasificación de las exportaciones del Ecuador por grupos de productos.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. 90 Años de Información Estadística.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Normalmente la mira de las autoridades ecuatorianas ha estado centrada en la
producción petrolera puesto que es una de las mayores fuentes de ingresos para el país más
aún en los periodos en los que su precio ha aumentado por factores internacionales. En
segundo lugar han sido las exportaciones tradicionales puesto que es generadora de empleo
sobre todo en los sectores rurales para el banano, café y cacao, y el sector pesquero para el
camarón, atún y pescado del país.
En la siguiente figura se observará la composición de las exportaciones no petroleras
del país que nos permitirá conocer la importancia de cada tipo de bienes no petroleros
exportados. Se han tomado datos de las exportaciones tradicionales y no tradicionales a
valores corrientes dado que el Banco Central del Ecuador no posee datos con los cuales se
pueda elaborar una tabla que muestre la participación de las exportaciones no petroleras de
una forma desagregada por producto en el periodo 1965-2006. A continuación, cifras que
muestran la participación de las exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Exportaciones
totales
No petroleras Petroleras
Petróleo
crudo Derivados Tradicionales
No
tradicionales
Banano y
plátano Camarón
Cacao y
elaborados
Atún y
pescado
Café y
elaborados
Primarios Industrializados
34
Figura 6. Participación de las exportaciones tradicionales y no tradicionales en el total de exportaciones no
petroleras del Ecuador de 1965 a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la participación de las exportaciones tradicionales y no tradicionales en el total de
exportaciones no petroleras del país. Las cifras fueron tomadas a valores corrientes.
Como se observa en la figura 6, las exportaciones tradicionales del Ecuador han ido
perdiendo representatividad en las exportaciones totales no petroleras siendo reemplazadas
por las no tradicionales. Sin embargo esto no indica una mayor exportación de bienes
primarios ya que este tipo de bienes están tanto en las exportaciones tradicionales como no
tradicionales. Esto indica que del total de las exportaciones no petroleras del país, los bienes
como flores, madera, productos mineros, textiles, vehículos y sus partes, aceites vegetales,
elaborado de frutas, etc., los cuales conforman los productos no tradicionales, han ido
ganando representatividad en las exportaciones ecuatorianas. Es decir que lo que
comúnmente no se exportaba, ahora se exporta en mayor cantidad.
Si hacemos una comparación entre 1965 y 2010, la participación de las exportaciones
tradicionales en el total de exportaciones no petroleras cayó de 81.48% a 47.41%, mientras
que la participación de las exportaciones no tradicionales aumentaron pasando de 18.52% a
41.65%. Solo en el 2017 la participación de las exportaciones tradicionales tuvo una
recuperación llegando a 58.35%.
En la siguiente figura se muestra cifras en valores absolutos que contribuirán a mostrar
la evolución de las exportaciones tradicionales y no tradicionales.
81,4871,41 70,02
47,4158,35
18,5228,59 29,98
52,5941,65
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
1965 1980 1995 2010 2017
Po
rcen
taje
Años
Tradicionales No Tradicionales
35
Figura 7. Composición de las exportaciones tradicionales y no tradicionales no petroleras del Ecuador de 1965
a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra las exportaciones tradicionales y no tradicionales del país en miles de dólares.
A valores corrientes, se observa el gran crecimiento que ha tenido las exportaciones
tradicionales del Ecuador. Sin embargo, la dinámica de las exportaciones tradicionales no
ha superado al dinamismo de las exportaciones no tradicionales. Si comparamos la figura 6
con la figura 7, observamos que aunque las exportaciones tradicionales han ido perdiendo
participación en el total de exportaciones no petroleras, en valores absolutos ha tenido un
crecimiento. De igual forma, las exportaciones no tradicionales, aunque ha ido ganando
participación en el total de exportaciones no petroleras, no ha superado a las exportaciones
tradicionales en valores absolutos, exceptuando lo sucedido en el 2010. En este año, en
valores absolutos, las exportaciones no tradicionales fueron mayor que las exportaciones
tradicionales.
Para el análisis de las exportaciones tradicionales, se presenta una figura que muestra
cómo están compuestas dichas exportaciones. Dentro de las exportaciones tradicionales,
como ya se lo mencionó anteriormente, se encuentran los principales productos primarios
de exportación del Ecuador como lo son el banano, café, camarón, cacao, atún y pescado.
Con esta figura observaremos los productos que han ido ganando mayor participación en las
exportaciones tradicionales.
1965 1980 1995 2010 2017
Tradicionales 107.274 656.727 1.996.021 3.705.706 7.123.279
No Tradicionales 24.376 262.929 854.749 4.110.994 5.085.580
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
Mile
s d
e d
óla
res
36
Figura 8. Participación de las exportaciones tradicionales del Ecuador de 1965 a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la participación de las exportaciones tradicionales por productos en el total de exportaciones
tradicionales a valores corrientes.
En cuanto a las exportaciones tradicionales, que son las que mayormente aportan a la
exportación del sector primario, en el periodo analizado se puede observar que las
exportaciones de banano y plátano se han mantenido como el principal producto de
exportación tradicional del Ecuador. Sin embargo en el año 2017 es superada levemente por
las exportaciones de camarón. En cuanto al café y elaborados, estos han ido perdiendo
representatividad llegando a un 1.68% en el 2017 de las exportaciones tradicionales cuando
en 1965 fue de 32.54%.
La participación del camarón y del atún y pescado han ido en aumento, sobre todo el
camarón que pasó del 1.85% en 1965 a 42.65% en el 2017. El cacao, otro de los principales
productos de exportación del Ecuador, descendió pasando de 18.17% en 1965 a 9.67% en el
2017. A continuación una figura que nos mostrará la composición de las exportaciones
tradicionales en valores absolutos.
46,6136,10
42,92
54,86
42,60
32,54
21,95 12,22
4,34
1,68
1,85
8,66
33,74 22,9342,65
18,17
32,15
6,6611,47
9,67
0,84 1,14 4,46 6,41 3,40
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
1965 1980 1995 2010 2017
Po
rcen
taje
Años
Banano y plátano Café y elaborados Camarón Cacao y elaborados Atún y pescado
37
Figura 9. Composición de las exportaciones tradicionales del Ecuador de 1965 a 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la composición de las exportaciones tradicionales por productos en miles de dólares a valores
corrientes.
Utilizando valores absolutos, se observa que el banano y plátano siguen siendo los
principales rubros en cuanto a las exportaciones tradicionales del Ecuador. Solo en el 2017
es superado levemente por el camarón, el cual ha sido el bien exportable tradicional con
mayor dinámica, dejando muy atrás al cacao, atún y café.
En la figura 8 observamos que la mayoría de bienes tradicionales habían disminuido
su participación en el total de exportaciones tradicionales, exceptuando el banano y camarón,
este último ganando cada vez mayor participación. Sin embargo, desde un análisis con
valores absolutos, vemos que han aumentado las exportaciones de todos los productos que
conforman las exportaciones tradicionales con excepción del café y sus elaborados que en
el año 2010 y 2017 estuvieron a la baja.
Es decir que aunque ciertos productos han perdido representatividad en el total de
exportaciones tradicionales, todas las exportaciones han aumentado. La caída en la
participación es debido al crecimiento en valores absolutos del camarón. El camarón es el
producto exportable tradicional con mayor dinamismo. En el acápite 5.4.1 se analizará las
exportaciones del Ecuador a valores constantes a través de una clasificación de acuerdo al
grado de intensidad tecnológica durante el periodo 2013-2017.
4.4. Composición de los productos que integran el sector manufacturero ecuatoriano
El sector manufacturero se ha caracterizado principalmente en América Latina como
el sector que los gobiernos buscan hacerlos crecer dado que generan empleo y valor
1965 1980 1995 2010 2017
Banano y plátano 49.997 237.080 856.633 2.032.769 3.034.539
Café y elaborados 34.902 144.129 243.872 160.946 119.397
Camarón 1.982 56.884 673.494 849.674 3.037.858
Cacao y elaborados 19.489 211.131 132.976 424.912 688.990
Atún y pescado 904 7.503 89.046 237.405 242.495
0200.000400.000600.000800.000
1.000.0001.200.0001.400.0001.600.0001.800.0002.000.0002.200.0002.400.0002.600.0002.800.0003.000.0003.200.000
Mile
s d
e d
óla
res
38
agregado. Es en este sector donde empieza el cambio de la matriz productiva. A lo largo del
tiempo, los productos manufactureros ecuatorianos no han sido relevantes para la economía
mundial dado su escasa tecnología que componen los productos.
Los gobiernos se han enfocado en lograr dinamizar este sector. Como ya se ha
mencionado, en la década de los 70, en el Ecuador se aplicó un modelo que pretendió
cambiar al aparato productivo provocando un cambio en la matriz productiva. Con los altos
ingresos petroleros provenientes de la Amazonía se aspiró aumentar la producción de la
industria manufacturera e inclusive producir bienes que antes no existían en la oferta
nacional. La idea central era alcanzar una industrialización de la producción nacional para
sustituir las importaciones, de allí el nombre ISI.
Desde el año 2007, el gobierno de Rafael Correa pretendió alcanzar una mayor
representatividad del sector manufacturero en el PIB real del Ecuador. Para esto aplicó
medidas que están plasmadas en los Plan Nacional del Buen Vivir de diferentes periodos.
Esta investigación se centra en el del periodo 2013-2017, en el objetivo 10.
El entonces presidente Rafael Correa puso en marcha lo que denominó como
industrialización por sustitución selectiva de importaciones. Esto no fue más que una nueva
aplicación del modelo ISI de la década de los 70 de acuerdo a su ideología. Al igual que en
ese tiempo, apoyado por los significativos ingresos petroleros, pretendió mejorar la
participación del sector manufacturero en el PIB del Ecuador. Que este sector tenga un
mayor dinamismo que el resto de sectores de la economía. El desarrollo del sector
secundario contribuiría a mejorar y diversificar la producción nacional para mejorar la
economía evitando o disminuyendo las importaciones.
El Banco Central del Ecuador clasifica al sector manufacturero en 10 industrias
agrupando en cada una de ellas diferentes actividades de procesamiento, elaboración,
producción y fabricación. Las industrias y actividades pertenecientes al sector
manufacturero del Ecuador son:
Elaboración de productos alimenticios.
o Procesamiento de productos cárnicos, pescado y otros productos acuáticos
elaborados.
o Elaboración de productos de molinería, panadería, fideos y de otros productos
farináceos.
o Elaboración y refinación de azúcar.
o Elaboración de otros productos alimenticios diversos.
39
Elaboración de bebidas.
o Elaboración de bebidas alcohólicas.
o Elaboración de bebidas no alcohólicas.
Elaboración de productos de tabaco.
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir; fabricación de cuero y artículos
de cuero.
Producción de madera y fabricación de productos de madera.
Fabricación de papel y productos de papel.
Fabricación de productos de la refinación de petróleo.
Fabricación de sustancias, productos químicos; del caucho y plásticos.
Fabricación de productos metálicos y no metálicos.
o Fabricación de vidrio, productos refractarios y de cerámica.
o Fabricación de cemento, artículos de hormigón y piedra.
o Fabricación de metales comunes.
o Fabricación de productos derivados del metal, excepto maquinaria y equipo.
Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de transporte e industrias
manufactureras N.C.P.
A continuación se presenta una tabla con la participación de cada subsector
perteneciente al sector manufacturero en el total del PIB manufacturero real. A través de
esta tabla se podrá observar cómo ha evolucionado el sector manufacturero y en que ha
mejorado el Ecuador en cuanto a producción de bienes industrializados en los últimos 52
años.
40
Tabla 1. Participación de la industria manufacturera en el PIB real del sector
manufacturero 1965 - 2017.
INDUSTRIAS 1965 1980 1995 2010 2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 47,56 29,05 24,57 28,39 32,77
ELABORACIÓN DE BEBIDAS 6,29 5,59 4,90 5,94 5,59
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO 0,27 0,48 0,19 0,13 0,06
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR;
FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS DE CUERO8,72 12,43 9,78 7,43 6,28
PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE
MADERA5,22 3,73 4,48 5,43 5,18
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 6,79 4,84 6,89 5,68 4,59
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIÓN DE PETRÓLEO 4,82 13,21 10,58 11,56 7,80
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS, PRODUCTOS QUÍMICOS; DEL
CAUCHO Y PLÁSTICO11,62 14,10 16,20 12,51 12,45
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO METÁLICOS 6,56 12,11 11,86 12,33 15,30
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO DE
TRANSPORTE E INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P.2,16 4,44 10,56 10,61 9,98
La tabla muestra la participación de cada subsector de la industria manufacturera en el PIB manufacturero a
valores constantes del 2007.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Como se puede observar en la tabla 1, en el periodo en estudio, la elaboración de
productos alimenticios ha sido el sector que más aporta al PIB real manufacturero a pesar
de la drástica reducción entre 1965 y 1980 de 47.56% a 29.05% respectivamente. El segundo
subsector más importante es la fabricación de sustancias, productos químicos; del caucho y
plásticos que se ha mantenido entre el 11.62% y 16.20% en el periodo en estudio.
La fabricación de productos metálicos y no metálicos fue el subsector que más creció
su participación en el PIB real manufacturero pasando de 6.56% en 1965 a 15.30% en el
2017. En este subsector se encuentran las industrias de los vehículos, iniciado en la década
de los 70 y que se ha mantenido como ensambladora de vehículos. La participación del
subsector de fabricación de productos de la refinación de petróleo, con un ritmo creciente,
pasó de 4.82% de 1965 a 11.56% al 2010. En este último influye mucho al crecimiento de
la participación el inicio de las operaciones de la Refinería de Esmeraldas en 1978. La
siguiente tabla mostrará, en valores absolutos, la evolución del PIB de cada industria en el
periodo en estudio.
41
Tabla 2. Composición del PIB real de la industria manufacturera del Ecuador de 1965 a
2017.
INDUSTRIAS 1965 1980 1995 2010 2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 567.457 877.123 1.191.048 2.204.246 2.937.552
ELABORACIÓN DE BEBIDAS 75.075 168.796 237.349 461.524 501.022
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO 3.236 14.587 9.081 10.241 5.298
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS
DE VESTIR; FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS
DE CUERO
104.059 375.353 474.126 577.043 563.253
PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE
PRODUCTOS DE MADERA62.251 112.744 217.264 421.537 464.107
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 81.077 146.063 333.890 441.068 411.721
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIÓN
DE PETRÓLEO57.491 398.901 513.061 897.618 699.137
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS, PRODUCTOS
QUÍMICOS; DEL CAUCHO Y PLÁSTICO138.605 425.610 785.174 971.294 1.115.659
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO
METÁLICOS78.238 365.735 574.834 957.239 1.371.409
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO
DE TRANSPORTE E INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS N.C.P.
25.766 133.952 512.060 823.711 894.774
La tabla muestra el PIB de cada subsector de la industria manufacturera en miles de dólares a valores constantes
del 2007.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Retropolación 1965-2007 y Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La tabla 2 muestra la evolución del PIB del sector industrial desagregando cada una
de sus industrias. De esta forma observamos que la elaboración de alimentos es la industria
que más aporta en términos absolutos. Aunque en la tabla 1 existe una disminución de su
participación porcentual en el PIB manufacturero, analizándola juntamente con la tabla 2 se
observa que esta disminución en la participación no es por una contracción en su producción
sino más bien porque el resto de industrias han crecido a un ritmo más dinámico que la
industria alimenticia.
En el año 2017, las industrias del tabaco; textiles y cuero; papel y productos de papel;
y, refinación de petróleo tuvieron una contracción en su producción comparándola con el
2010. Precisamente en estos dos años, estuvo al frente del gobierno de Rafael Correa con
políticas que pretendían mejorar el sector secundario. En ese periodo de siete años, cuatro
42
de las diez industrias que componen el sector secundario tuvieron una contracción en su
producción real a precios del 2007.
Con la industria manufacturera, el gobierno nacional busca generar empleos. Un sector
manufacturero que crece y diversifica generará puestos de trabajo sobre todo que requieran
personal capacitado con mano de obra especializada, y esto moverá a una mejora en la
educación superior. Los beneficios de un cambio de la matriz productiva no solo es la
diversificación y aumento de la producción, esto conlleva al desarrollo de otros sectores
como el propio sector primario, quien es proveedor de materias primas para la manufactura.
Implica una mejora en la educación, en el nivel de vida de la población a través del aumento
del ingreso. Y contribuye también a una economía sostenible a lo largo del tiempo.
En este capítulo IV hemos observado entonces que, tomando en consideración la
explotación petrolera, el sector primario es más importante que el sector secundario tanto
en participación en el PIB real como en valores absolutos. Tomando en consideración los
años 1980 al 2017, el sector primario fue más dinámico que el secundario puesto que la tasa
de crecimiento del primario fue de 271,80% mientras que del secundario fue de 196,93%.
Excluyendo la explotación petrolera, el sector secundario pasa a ser más importante
que el sector primario tanto en participación en el PIB real como en valores absolutos. Sin
embargo, si tomamos en consideración los años 1980 al 2017, el sector primario fue más
dinámico que el secundario puesto que la tasa de crecimiento de primario fue de 368,68%
mientras que del secundario fue de 196,93%. Por lo tanto, en dinamismo, ya sea incluyendo
o no la explotación petrolera, el sector primario esta sobre el sector secundario.
En cuanto a las exportaciones, a lo largo de los 52 años del periodo en estudio, las
exportaciones tradicionales del Ecuador han ido perdiendo representatividad principalmente
en el 2010 y 2017 impulsadas por el crecimiento en la exportación de camarón. Entre las
dos clasificaciones, si comparamos 1965 con el 2017, las exportaciones no tradicionales,
con una tasa de crecimiento de 20.763,06%, han sido más dinámicas que las tradicionales,
con una tasa de crecimiento de 6.540,27%. El banano continuó siendo el principal producto
de exportación, el cual es igualado en valores absolutos por las exportaciones de camarón
en el 2017.
43
Capítulo V
Evaluación de la transformación de la matriz productiva 2013-2017
Una vez visto el panorama histórico de la matriz productiva del Ecuador durante un
periodo aproximado de 52 años, el presente capítulo se centrará en el periodo 2013-2017
puesto que es el periodo en el que estuvo en vigencia el Plan Nacional del Buen Vivir. Sin
olvidar que, como se mencionó anteriormente, el gobierno nacional ya había establecido un
impulso a la transformación de la matriz productiva en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2010 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013. Para esta evaluación, se realizará un
análisis de los dos indicadores tomados de dos de las nueve metas planteadas en el objetivo
10 del mencionado Plan (para una explicación de los indicadores, ver acápite 4.2).
En primer lugar se presentan estadísticas sobre las principales variables
macroeconómicas que nos permitan conocer el estado en el que se encontraba la economía
ecuatoriana antes, durante y al final de la aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
2017. También se analizará cómo el Ecuador se ha caracterizado por ser un país productor
de materias primas aprovechando de esa forma sus ventajas comparativas. Luego se
presentará estadísticas que nos permitan conocer el comportamiento y composición de las
exportaciones no petroleras ecuatorianas así como del sector manufacturero durante el
periodo 2013-2017. Se culminará la investigación haciendo referencia a que el enfoque del
gobierno sea llegar a una industrialización como complemente para el sector primario y no
como un sustituto del mismo.
Es claro que no se puede lograr un cambio de la matriz productiva en un periodo tan
corto como lo es el periodo 2013-2017. Sin embargo, se ha tomado este periodo para analizar
un impulso al cambio de la matriz productiva porque así lo establece la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, el cual es un ente gubernamental, como objetivo 10 en el Plan
Nacional Para el Buen Vivir 2013-2017. Así, a través de estos temas, no solo se llegará a la
conclusión de si hubo o no un impulso a la transformación productiva, sino también se
conocerá el desenvolvimiento tanto de las exportaciones no petroleras como del sector
secundario de la economía.
5.1. Evolución de las principales variables macroeconómicas del Ecuador en el
periodo 2013-2017
Como una forma para establecer la existencia de un impulso al cambio de la matriz
productiva, un análisis a las principales variables macroeconómicas del Ecuador contribuirá
a tener una vista más amplia del crecimiento económico. A pesar de ser variables que no nos
44
muestran resultados específicos en cuanto a la matriz productiva, sí nos ayudará a
comprender el contexto en el que se encontraba la economía ecuatoriana mientras se ponía
en marcha las metas 10.1 y 10.3 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Durante el periodo 2013-2017 existieron factores internos y externos que impactaron
a la economía del Ecuador. Podemos separar los factores positivos desde el 2013 hasta el
primer semestre del 2014 y los factores negativos a partir del segundo semestre del 2014
hasta el 2017. En el primero sucedieron factores tales como: crecimiento de los precios del
petróleo y de los commodities; y devaluación del dólar estadounidense. En el segundo
periodo los factores fueron totalmente contrarios a los positivos, tales como: caída de los
precios del petróleo, apreciación del dólar estadounidense y, sumado a esto, aunque menos
significativo que el resto, el terremoto de Manabí y las inundaciones por las fuertes lluvias.
Como es usual, empezaremos el análisis con el comportamiento del producto interno
bruto del país a valores contantes del 2007 tal como lo muestra la siguiente figura. Todas
estas variables contribuirán a conocer el contexto en el cual se desarrolló la aplicación del
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Figura 10. Tasa de crecimiento del producto interno bruto del Ecuador durante el periodo 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Los valores presentados del PIB real están basados a valores contantes del 2007.
En valores del 2007, el PIB del Ecuador ha tenido un crecimiento hasta el 2015,
aunque este crecimiento fue a tasas decrecientes pasando de 4.95% en el 2013 a 0.10% en
el 2015. En estos últimos años el decrecimiento fue aún mayor puesto que a partir del
segundo semestre del 2014 empezó la caída del precio del petróleo y demás commodities y
en el 2015 la disminución de precios cayó aún más. Para el 2016, la tasa de crecimiento del
PIB real pasó a ser de -1.23%, en este año la desaceleración se convirtió en una contracción
4,95
3,79
0,10
-1,23
2,37
-2,00
-1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
Años
45
de la economía puesto que en valores absolutos el PIB real del 2016 estuvo por debajo del
nivel del 2014. Ni aun las medidas de salvaguarda aplicadas en el 2016 ayudaron a frenar la
desaceleración económica. Finalmente en el 2017, con el cambio de gobierno y por ende
cambio en las políticas económicas, el Ecuador tuvo un crecimiento de 2.37%. Pero a pesar
de este crecimiento positivo del PIB real, en valores absolutos no fue tan representativo
puesto que venia del 2016 con una contracción. Por lo tanto, desde el 2014 al 2017, el PIB
real del país, en términos absolutos, se ha mantenido estancado en alrededor de $70.000
millones.
A continuación una figura que presenta cifras de la inflación anual acumulada. Esto
nos ayudará a comprender la evolución de los precios nacionales y por ende, el
comportamiento de la demanda.
Figura 11. Tasa de inflación anual del Ecuador durante el periodo 2013-2018.
Adaptado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo. Serie Histórica del IPC.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la inflación acumulada de cada año que resulta de la sumatoria de la inflación
mensual de cada año.
En el caso de la inflación anual, durante el periodo en estudio este indicador se ha
mantenido en niveles relativamente bajos, inferiores al 4%. Solo en el año 2014 hubo un
incremento, en adelante la variación de precios ha ido desacelerándose hasta convertirse en
-0.19% en el 2017. Una inflación decreciente es preocupante. Síntoma de que los procesos
productivos están desacelerándose, incluso en el 2018 la inflación fue de alrededor del
0.27%.
Que la economía ecuatoriana registre una desaceleración económica significa que la
demanda se contrajo, por lo tanto los precios nacionales de los bienes y servicios tienden a
disminuir para competir en el mercado nacional. Incluso dicha disminución de precios
2,67
3,613,33
1,12
-0,19
0,27
-0,50
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Infl
ació
n
Años
46
nacionales contribuye a que los productos sean atractivos al mercado internacional, lo cual
funciona como una especie de devaluación de la moneda.
Según datos del Banco Central del Ecuador el PIB real creció 4.95% en el 2013, 3.79%
en el 2014 y 0.10% en el 2015 por lo cual se nota una desaceleración económica y por ende
una disminución de los precios nacionales. Para el 2016 el PIB real se contrajo en 1.23%
cuando la inflación tuvo su caída más grande pasando de 3.33% a 1.12%. Aunque en el 2017
el PIB real haya crecido 2.37%, en valores absolutos no fue representativo pues venia de
una contracción de 1.23% en el 2016; el poco dinamismo de la economía se refleja en la
inflación que llegó a -0.19% en el 2017.
Una de las causas para el bajo dinamismo de la economía es la poca inversión
extranjera directa que llega al Ecuador. En la siguiente figura se mostrará el comportamiento
de la inversión extranjera directa del Ecuador en comparación con Perú y Colombia.
Figura 12. Comparación de la inversión extranjera directa de Ecuador, Colombia y Perú en el periodo 2013-
2017.
Adaptado de: Banco Mundial. Datos económicos de Ecuador, Colombia y Perú.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la IED en entrada neta de capital de Ecuador, Colombia y Perú en millones de dólares.
La figura 12 nos muestra las cifras de la inversión extranjera directa (IED) del Ecuador
comparándola con la de los vecinos Colombia y Perú. Como se puede observar, la IED del
Ecuador es poco significativa en comparación a sus vecinos fronterizos. Por tomar un
ejemplo en el 2015, año en el que el país tiene la mayor inversión en el periodo en estudio,
la IED del Ecuador representó el 11% en comparación con Colombia y el 16% en
comparación con Perú.
2013 2014 2015 2016 2017
Colombia 16.209,39 16.167,02 11.723,22 13.850,06 14.013,38
Ecuador 726,97 772,24 1.322,47 755,34 611,98
Perú 9.799,70 4.441,01 8.271,63 6.862,89 6.769,50
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
16.000,00
18.000,00
Mill
on
es d
e d
óla
res
Colombia Ecuador Perú
47
La IED no representa mayor importancia en la economía ecuatoriana pues no supera
el 1% del PIB, solo en el 2015 la IED llegó a representar el 1.33% del PIB. La mayor parte
de dicha inversión ha sido a los sectores hidrocarburiferos y mineros lo cual implica que no
contribuye a una dinamización de los otros sectores de la economía. A estos valores bajos
de la IED se le suma políticas que han ahuyentado la inversión tales como el aumento del
impuesto a la salida de divisas que en el 2010 fue de 2% y se incrementó a 5% en el 2012.
El resultado de las cuentas externas también aportó al poco dinamismo de la economía.
A continuación se presenta una figura que muestra la evolución del saldo de la balanza
comercial del Ecuador y que nos permitirá conocer la situación externa, de manera general,
de las exportaciones del país.
Figura 13. Saldos de la balanza comercial del Ecuador en el periodo 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Las cifras fueron tomadas en miles de dólares.
En cuanto a la balanza comercial, tal como lo refleja la figura 13, su comportamiento
fue mayormente deficitaria en el periodo 2013-2017. Solo en el año 2016 hubo un saldo
positivo, esto debido a la aplicación de salvaguardias y restricciones a las importaciones
implementadas por el gobierno supuestamente como medida de protección a la salida de
dólares de la economía. El 2015 es el año con el déficit de balanza comercial más grande
del periodo. Esto debido precisamente a la caída de ingresos por exportaciones petroleras
por la caída del precio del petróleo y demás commodities. Hay que considerar que la balanza
comercial del Ecuador se ha caracterizado por ser, en su mayoría, deficitaria. Antes del 2016
en que el Ecuador tuvo un pequeño superávit en la balanza comercial, el último año en que
logró esto fue en el 2008 con un superávit de $166.964 mil dólares.
-2.216.121-1.632.159
-2.708.080
487.938
-788.566
-3.000.000
-2.500.000
-2.000.000
-1.500.000
-1.000.000
-500.000
500.000
1.000.000
2013 2014 2015 2016 2017
Mile
s d
e d
óla
res
Años
48
La importación de materias primas siguen siendo los principales productos de
importación del Ecuador que representan aproximadamente el 35% del total de
importaciones. El 25% representan la importación de bienes de capital que mayormente son
para la industria, el 22% son los bienes de consumo y el restante el 16% están compuestos
por la importación de combustibles y lubricantes, y finalmente el 2% por productos diversos.
La desaceleración de la económica provoca un deterioro en las condiciones de empleo
de los ecuatorianos. La siguiente figura presentará la tasa de empleo adecuado. Se toma
como referencia esta variable y no la variable del desempleo puesto que la evolución de la
tasa de empleo adecuado contribuye a tener un panorama de los ingresos de la población
económicamente activa.
Figura 14. Tasa de empleo adecuado del Ecuador en el periodo 2013-2018.
Adaptado de: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y
Subempleo 2017.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra la tasa de empleo adecuado en el Ecuador a diciembre de cada año.
La figura 14 nos muestra la tasa de empleo adecuado del Ecuador. Estas cifras nos
ayudan a comprender como se encuentra el empleo remunerado con salarios iguales o
superiores al salario mínimo. Tal como se observa, el empleo adecuado se ha mantenido con
una tendencia decreciente pasando de su punto más alto en el 2014 con el 49,3% al punto
más bajo de 41,2% en el 2016. Para diciembre del 2018 la tasa de empleo adecuado fue de
40,6%.
Aunque si revisáramos las tasas de desempleo, estas no son altas pues no sobre pasa
el 5,2%, haciendo un análisis de la tasa de empleo adecuado vemos que aunque existe
empleo, no es un empleo de calidad. Menos de la mitad de los ecuatorianos con trabajo
mantienen un empleo de calidad que supera un salario básico unificado.
47,9
49,3
46,5
41,2
42,3
40,6
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Tasa
de
emp
leo
ad
ecu
ado
Años
49
El periodo 2013-2017 fue un periodo de desaceleración para la economía ecuatoriana.
De manera interna hubo una tasa decreciente del PIB real hasta que en el 2016 hubo una
contracción en la producción, la caída de los precios nacionales hasta llegar a una deflación,
la disminución del empleo adecuado y una IED no representativa. De manera externa la
caída de los precios del petróleo y del resto de commodities, y la apreciación del dólar
estadounidense. Todos estos indicadores nos muestran la crisis por la que atravesó la
economía y que se mantuvo en el 2018. Del 2013 al 2017 es un periodo en el cual existe un
ambiente negativo para la aplicación de metas para lograr un impulso al cambio de la matriz
productiva, más aún con un país endeudado para cubrir déficits provocado por el gasto
público. El hecho de que el crecimiento del Ecuador haya estado basado en el aumento del
gasto público, mayor ingresos por exportaciones petroleras y de materias primas debido al
aumento de sus precios internacionales, provocó que cuando este sistema cayera, el modelo
ISI entre en crisis y sea insostenible.
5.2. Ecuador como un país productor de materias primas: aprovechamiento de las
ventajas comparativas
Ecuador al estar situado en el centro del mundo, en una región con tierra productiva y
un clima adecuado para las plantaciones, le da una ventaja comparativa asombrosa ante
países de Norte América, Europa y Asia y una competencia igual que países como Colombia,
Perú, y naciones del Caribe. La producción de frutas, hortalizas, verduras y demás productos
primarios provenientes de la agricultura, los cuales son demandados principalmente por los
países desarrollados dedicados a la producción de bienes de capital, han sido para el Ecuador
fuente de ingresos por exportaciones y de empleo gracias a la dinamización de la economía.
Desde la época colonial hasta la actualidad, a pesar del esfuerzo de un crecimiento del
sector secundario para que sea la principal fuente de dinamización de la economía, las
exportaciones provenientes del sector primario han prevalecido. Como la literatura
económica histórica del país lo ha explicado, el Ecuador ha atravesado por cinco auges
económicos.
El primer auge fue la producción y exportación de cacao. Este auge tuvo lugar entre
los años 1880 a 1920. Durante este periodo las exportaciones de caco crecieron de manera
significativa beneficiando principalmente a las provincias de Guayas y Los Ríos. Con las
exportaciones de cacao, el Ecuador entró al mercado mundial convirtiéndose en el mayor
exportador de cacao, principalmente a Gran Bretaña.
Con la apertura comercial en algunos países de Europa y su desarrollo industrial,
empezó una creciente demanda externa de este producto. La denominada “pepa de oro” tenía
50
un costo inferior en el Ecuador comparados con otros países de Latinoamérica, incluyendo
la mano de obra barata provocada por la migración desde la región sierra a la región costa
ecuatoriana.
Sin embargo, el auge cacaotero por el que atravesó el país culminaba en 1920 aunque
a partir de 1914 las exportaciones ya habían empezado a disminuir. Las principales razones
fueron que durante la Primer Guerra Mundial los países europeos disminuyeron
considerablemente sus importaciones y que las plantaciones de cacao empezaron a
enfermarse con la monilla y la escoba de bruja. A esto se le suma la expansión de cultivos
de cacao en otros países latinoamericanos que aumentaban la oferta mundial y provocaban
una disminución del precio del quintal de cacao.
Las exportaciones de cacao, aunque dinamizó la economía en su periodo de auge, no
se trabajó en políticas que contribuyan a un encadenamiento productivo. Alberto Acosta, en
su libro Breve Historia Económica del Ecuador, relata lo siguiente:
“La carencia de una dinámica vinculación entre la producción cacaotera y el
resto de la economía, impuso un sistema productivo atrofiado y vulnerable. Sus
excedentes se drenaron continuamente hacia los países industrializados, vía deterioro
de los términos de intercambio, pago de utilidades y de regalías de las escasas
inversiones extranjeras, servicio de la deuda externa y especialmente por la fuga de
capitales, así como, naturalmente, a través de las importaciones de bienes suntuarios
destinadas al sector dominante” (Acosta, Breve historia económica del Ecuador, 2012,
pág. 79).
Una vez culminado el auge de la pepa de oro, en la década de 1940 empieza a surgir
una mayor demanda de un fruto producido en Ecuador: el banano. El aparecimiento de
plagas como el “mal de Panamá” y la sigatoka en los cultivos centroamericanos provocaron
un desabastecimiento en el mundo, principalmente en Estados Unidos y Europa.
A diferencia del auge cacaotero, en el auge bananero intervino el Estado como
fomentador de las exportaciones. Se creó la empresa mixta Flota Bananera Ecuatoriana en
1966 aunque duró hasta 1985. Las regulaciones de los terrenos para las plantaciones de
banano y el fomento en infraestructura también fue el apoyo del gobierno al igual que la
construcción de carreteras. Hubo un impulso en el sistema financiero al igual que en el auge
cacaotero. La inversión extranjera se hacía presente en el país.
A finales de la década de los 60, y luego de la recuperación de los sembríos de banano
centroamericanos, el auge bananero llega a su fin. A pesar de la gran calidad del banano
ecuatoriano, este no competía en igualdad de condiciones con respecto a costos de
51
producción de Centroamérica. La demanda de Estados Unidos y Europa nuevamente se
desplazó hacia Centroamérica. Sin embargo, a pesar del aumento de la oferta mundial de
banano, el valor de las exportaciones FOB mantuvieron un ritmo creciente. La caída del
auge bananero fue más por el cambio de proveedores de banano de Estados Unidos y Europa
que por la caída de las exportaciones ecuatorianas de banano.
A continuación una tabla que muestra la evolución de las exportaciones FOB del
banano y su participación en el total de exportaciones.
Tabla 3. Evolución de las exportaciones de banano del Ecuador en el periodo 1945 - 1970.
Años
Exportaciones
de banano
(miles de
dólares FOB)
Participación
en el total de
exportaciones
Años
Exportaciones
de banano
(miles de
dólares FOB)
Participación
en el total de
exportaciones
1945 211 0,76 1958 33.848 35,12
1946 551 1,37 1959 44.261 45,51
1947 1.730 3,74 1960 45.267 44,14
1948 2.761 5,63 1961 48.005 49,67
1949 4.944 15,76 1962 62.306 53,29
1950 7.854 12,23 1963 67.833 51,70
1951 11.252 21,57 1964 68.951 52,89
1952 21.380 27,87 1965 49.997 37,37
1953 23.674 32,56 1966 59.393 40,27
1954 27.671 27,61 1967 67.158 40,45
1955 36.761 40,91 1968 92.219 52,23
1956 36.505 38,66 1969 68.175 44,89
1957 34.520 35,00 1970 83.229 43,82
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. 90 años de Información Estadística.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Como se puede observar, las exportaciones de banano en 1945, que no llegaban ni al
1% del total de exportaciones, para 1949 pasan a representar el 15% con un valor cercano a
los cinco millones de dólares. La participación más alta que alcanzó las exportaciones
bananeras fue en 1964 con 52,89% y un valor cercano a los $69 millones de dólares. A pesar
de que para los siguientes años la participación del banano empieza a descender, no sucede
lo mismo en valores absolutos el cual mantiene la tendencia creciente. La disminución en la
participación se debe al aumento de las exportaciones de otros productos.
Inmediatamente después del auge bananero, empieza el mayor auge económico en la
historia del Ecuador: el auge petrolero. Este auge económico sucedió en la década de los 70.
Para el inicio de la década se descubrieron yacimientos petroleros en la Amazonía
aumentando así la oferta petrolera del Ecuador para el mundo.
52
Antes de eso, las exportaciones petroleras no eran significativas para la economía
ecuatoriana puesto que el petróleo extraído provenía de lo que actualmente es la ciudad de
Ancón, perteneciente a la provincia de Santa Elena. A partir de 1967, el interés por la
explotación petrolera en Ancón empezó a decaer. Mientras sucede esto, se despierta el
interés por la Amazonía y se descubren yacimientos de petróleo en Lago Agrio. A inicios de
la década de los 70 empieza la extracción de petróleo y su posterior exportación.
Desde esa década, la economía ecuatoriana se vuelve dependiente de la volatilidad de
los precios del petróleo. Según cifras del Banco Central del Ecuador la producción de
petróleo pasó de 28,6 millones de barriles en 1972 a 76,2 millones de barriles en 1973, lo
cual representa un incremento de 166% de la producción. Durante esta década, la producción
de barriles anual se ubicaba entre los 58 millones y 78 millones. Durante 1972, el entonces
gobierno militar del Gral. Guillermo Rodríguez Lara acuerda entrar a la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPEP) con lo cual el país entra en una regulación para la
fijación de precios y producción de cada miembro de la mencionada organización
internacional.
Cabe destaca que el auge petrolero que el Ecuador atravesaba por el aumento de su
producción coincidió también con el incremento del precio por barril a nivel internacional.
La denominada Crisis del Petróleo en octubre de 1973 benefició a la economía ecuatoriana.
Esta crisis se dio porque los miembros de la OPEP decidieron recortar la venta de petróleo
a los países que apoyaron a Israel en la Guerra de Yom Kippur contra Siria y Egipto. Al
detener la producción de petróleo provocó un aumento de su precio debido a la escasez del
“oro negro” que no solo golpeó a la economía estadounidense por el efecto inflacionista,
sino tambien al resto de países desarrollados que necesitaban del crudo para su industria y a
los países en vías de desarrollo que importaban bienes de dichos países desarrollados.
En cuanto a los ingresos petroleros, según datos del Banco Central, estos se triplicaron
de 1971 a 1972 pasando de $12 millones a $36 millones. Para 1974 pasaron a $401 millones.
El resto de la década lo ingresos continuaron aumentando cerrando 1979 con ingresos de
$678 millones. Esto fue gracias a que el precio del petróleo ecuatoriano pasó de $2,50 en
1972 a $13,03 en 1974. La tendencia de los precios continuó creciente hasta llegar a su
precio más alto en 1980 a $34,73. Desde entonces, el precio del petróleo decreció hasta
mantenerse en alrededor de $14 en la década de los 90.
Desde el principio de la década de los 80 no se volvió a dar un auge económico en el
Ecuador de tal magnitud como lo fue el cacao, banano y petróleo. Sin embargo, en la mitad
53
de la década del 2000, luego de atravesar una crisis económica al finalizar los 90, el
escenario económico para el Ecuador vuelve a ser favorable después de muchos años.
En el año 2004 entra en funcionamiento el Oleoducto de Crudos Pesados por lo que
aumenta la producción de petróleo que ahora es más fácil de transportarlo hasta las costas
ecuatorianas para su exportación. Al igual con lo que sucedió en la década de los 70, a partir
del 2007 el aumento en la producción petrolera coincidió con el aumento del precio del
petróleo, un escenario muy favorable para el país. A continuación una tabla que nos
permitirá conocer el escenario petrolero del Ecuador.
Tabla 4. Evolución de las exportaciones de petróleo del Ecuador en el periodo 2006
- 2017.
AñosPrecio del
petroleo (1)
Producción
anual (2)
Ingresos
petroleros
(3)
2006 61,08 195.523 1.718,6
2007 69,15 186.547 1.764,3
2008 94,08 184.728 4.641,7
2009 60,86 177.414 2.455,0
2010 77,38 177.422 4.411,0
2011 107,44 182.357 5.971,4
2012 109,50 184.323 6.085,6
2013 105,94 192.119 4.676,8
2014 96,19 203.142 3.764,9
2015 49,52 198.230 2.263,9
2016 40,68 200.711 2.003,3
2017 52,43 193.929 1.676,1
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
(1) Precio de referencia de la OPEP.
(2) Producción en miles de barriles anuales.
(3) Valores en millones de dólares.
Según datos del Banco Central del Ecuador, la producción de petróleo pasó de 186,5
millones de barriles en el 2007 a 203 millones de barriles en el 2014, finalizando el 2017
con 193,9 millones de barriles. En cuanto al precio del petróleo, este pasó de $69,15 en el
2007 a 109,50 en el 2012 en el cual alcanzó el precio más alto. Posterior a eso, a partir del
segundo semestre del 2014 el precio del petróleo empieza a disminuir llegando a $52,43 en
el 2017. Así mismo, los ingresos petroleros, que en el 2006 fueron de $1.718 millones, para
el 2008 fueron de $4.641 millones llegando a su punto más alto en el 2012 con un valor de
$6.085 millones. Posteriormente, debido a la caída de los precios, el valor de los ingresos
petroleros cae a niveles muy bajos que llegaron a $1.676 millones en el 2017, solo
54
comparables con valores del 2006. Así termina el auge petrolero que inicio en el 2007 y
terminó en el primer semestre del 2014, con precios por barril bajos y con una economía
ecuatoriana en desaceleración.
Sin embargo, algo que no se percibió durante el 2011 en adelante es el crecimiento de
las exportaciones de camarón. En el 2017, las exportaciones de camarón representaron el
35% de las exportaciones primarias no petroleras. A continuación una tabla que refleja la
evolución de las exportaciones de camarón del Ecuador en el periodo 2006-2018.
Tabla 5. Evolución de las exportaciones de camarón del Ecuador en el periodo 2006-2018.
AñoPrecio por
Kg
Exportaciones
(Miles de
dólares)
Toneladas
métricas
2006 9,60 588.160 117
2007 9,68 612.887 128
2008 10,51 712.724 130
2009 8,92 664.419 136
2010 10,64 849.674 151
2011 12,11 1.178.389 187
2012 11,46 1.278.399 209
2013 14,17 1.783.752 223
2014 17,79 2.513.464 297
2015 13,22 2.279.595 342
2016 11,22 2.580.153 371
2017 13,32 3.037.858 438
2018 12,24 3.234.716 506
La tabla muestra la evolución de las exportaciones de camarón tanto en dólares como en toneladas métricas.
El precio por kilogramo de camarón se encuentra en dólares estadounidenses.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Información Estadística Mensual y 90 años de Información
Económica.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Como se puede observar, a partir del 2011 existe un mayor crecimiento de las
exportaciones duplicando el valor comparado con el 2006 luego del incremento de $1,06 en
el precio internacional. A partir del 2009, existe un incremento en el precio del camarón
llegando al nivel más alto en el 2014 cuando el Ecuador duplicó el valor de las exportaciones
de camarón comparado con el 2011 y elevando las toneladas métricas exportadas de 187 a
297 toneladas métricas.
Si comparamos el valor de las exportaciones del 2006 y del 2018, estas se
quintuplicaron al igual que las toneladas métricas exportadas. Ni aun la caída del precio
internacional del 2014 al 2018 detuvo el crecimiento de las toneladas exportadas. La unión
Europea, China y Estados Unidos son los mayores compradores del camarón ecuatoriano.
55
Con estos niveles de exportaciones, el Ecuador se ha convertido en uno de los mayores
exportadores de camarón del mundo junto con Tailandia, India, Indonesia, entre otros países
asiáticos. El establecimiento del Ecuador como mayor exportador del mundo aumentando
sus exportaciones fue debido a enfermedades que afectaron al camarón en las regiones del
este de Asia lo que provocó una disminución de la oferta mundial y por ende una subida de
precios en el 2014.
El problema común que ocurrió en los auges económicos del Ecuador es que en su
respectivo periodo, toda la atención estuvo concentrada en el producto exportado que
descuidaron el resto de industrias. Es decir que siempre que hubo auges económicos, se
desatendieron el resto de industrias por lo que hacía que el crecimiento económico sea
vulnerable a los precios internacionales y por un corto tiempo.
De esta manera hemos visto en el presente acápite como a través de la historia
contemporánea, el Ecuador se ha especializado en la producción y exportación de materias
primas. Y no ha sido de una forma impuesta por agentes externos, sino más bien por las
condiciones climáticas y ubicación geográfica que han contribuido para que el país se
especialice en dichas actividades.
Dejar a un lado actividades en las cuales el Ecuador mantiene ventajas comparativas
con el resto del mundo es llevar a la economía al borde del abismo. Centrarse en una
industrialización de la matriz productiva dejando a un lado o descuidando el sector primario,
el cual es el sector que dinamiza la economía interna generando empleo, significaría no solo
un retroceso, sino también una pérdida de competitividad en el mercado mundial de los
productos primarios ecuatorianos. Hay que destacar que el aumento de las exportaciones de
ciertos productos ha sido principalmente debido a factores externos que han golpeado la
producción en otros países y no por el desarrollo en la calidad y disminución de costos en la
producción nacional.
5.3. Comportamiento del sector manufacturero del Ecuador en el periodo 2013-2017
En el presente acápite se tratará el tema del comportamiento del sector manufacturero.
Este sector es en el cual normalmente se aplican las políticas económicas si se quiere cambiar
la matriz productiva de un país. Conseguir diversificar la producción y exportación nacional
pasando de bienes primarios a bienes con valor agregado dado su intensidad tecnológica es
una forma notoria de conocer si ocurrió dicho cambio.
Entrando al tema de la matriz productiva del Ecuador en el periodo 2013-2017, es
importante para la presente investigación conocer el desenvolvimiento del sector
manufacturero del Ecuador. Es por esto que a continuación se presentarán cifras tanto en
56
participación en el PIB real como en valores absolutos de los sectores económicos del
Ecuador para llegar a un mejor conocimiento de su comportamiento en el periodo en que se
aplicó la política para conseguir un impulso a la transformación de la matriz productiva.
A continuación se presenta una figura que muestra la participación de los sectores
económicos del Ecuador durante el periodo 2013-2017.
Figura 15. Participación de los sectores económicos del Ecuador en el producto interno bruto real en el periodo
2013- 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Las cifras presentadas fueron tomadas a valores contantes del 2007.
Como se puede observar, durante el periodo 2013-2017, de los tres sectores
económicos del país, el sector terciario (servicios) es el que más participación tiene
representando entre el 65% y 66% del PIB real; y sus variaciones no han sido
representativas. El segundo sector económico más importante es el sector primario con una
participación en el PIB real que bordea el 18%; ha tenido, aunque leve, un crecimiento
constante durante todo el periodo. Finalmente está el sector secundario con un una
participación entre el 12% y 13%.
Basados en las cifras del 2013 al 2017, podemos concluir que no ha existido un cambio
significativo en el impulso a la transformación de la matriz productiva puesto que son los
sectores primarios y terciaros los que han prevalecido en la economía ecuatoriana. El sector
manufacturero no ha tenido cambios considerables que permitan concluir una dinamización
mayor que la de los otros sectores. Es más, no ha existido cambios importantes en ninguno
18,11
13,01
65,00
3,88
18,6812,56
65,24
3,52
18,72
12,44
66,01
2,83
19,17
12,49
65,84
2,50
18,9612,63
65,20
3,21
,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Sector primario Sector secundario Sector terciario Otros elementos del PIB
Po
rcen
taje
Sectores de la economía
2013 2014 2015 2016 2017
57
de los sectores económicos, que en una vista general, se ha mantenido igual durante los 5
años.
Sin embargo, también hay que considerar cifras en valores absolutos de la evolución
de los sectores económicos en el periodo en estudio. A continuación una figura con valores
absolutos del PIB real por sectores.
Figura 16. Composición de los sectores económicos del Ecuador en el producto interno bruto real en el periodo
2013- 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Las cifras fueron tomadas a valores constantes del 2007, en miles de dólares.
Con la figura 16 se observaba que el sector terciario sigue siendo el predominante
durante el periodo en estudio con un valor que fluctúa alrededor de los $45.000 millones de
dólares. El sector primario, el cual registra un aporte de alrededor de los $12.000 y los
$13.000 millones de dólares, mantiene un crecimiento contaste durante el periodo. El sector
secundario en cambio, durante el 2015 y 2016 registra un descenso en valores absolutos. El
PIB real se mantiene creciente excepto durante el 2016 donde hay una contracción debido a
la contracción del total del PIB real.
A través de las cifras se establece que el sector secundario tuvo una caída en cuanto a
su producción en los años 2015 y 2016, a pesar que el PIB real total solamente disminuyó
en el año 2016. Comparando la figura 15 con la figura 16 observamos que el descenso en la
participación del sector secundario sobre el total del PIB real en el 2014 es debido al mayor
crecimiento del sector primario y el sector terciario. El descenso en el 2015 se dio tanto por
la disminución en la producción del mismo sector como por el mayor crecimiento de los
2013 2014 2015 2016 2017
Sector primario 12.232.946 13.096.218 13.134.642 13.287.792 13.452.979
Sector secundario 8.784.903 8.803.002 8.731.878 8.655.006 8.963.932
Sector terciario 43.904.242 45.740.028 46.322.206 45.636.286 46.259.700
Otros elementos del PIB 2.624.037 2.466.114 1.985.951 1.734.982 2.279.080
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
Mile
s d
e d
óla
res
58
otros dos sectores. Mientras que la caída en el 2016 se dio por una contracción de su
producción del propio sector y del crecimiento del PIB real del sector terciario.
La siguiente figura mostrará la participación del sector primario no petrolero y
secundario, el cual nos ayudará a conocer al sector que prevalece, en términos relativos, una
vez que se extraiga del análisis la explotación petrolera.
Figura 17. Participación del sector primario no petróleo y secundario del Ecuador en el producto interno bruto
real en el periodo 2013- 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
En las proporciones presentadas se excluye la extracción de petróleo, gas natural y servicios relacionados del
sector primario.
Al analizar las cifras de la participación del sector primario no petróleo y sector
secundario en el PIB real el panorama cambia. En cuanto a participación, el sector
secundario ahora prevalece sobre el sector primario. Sin embargo, aun excluyendo la
explotación de petróleo, el sector primario mantiene una tendencia creciente en la
participación en el PIB real, pasando de 8,92% en el 2013 a 10.07% en el 2017. Mientras
que el sector secundario continúa con la contracción hasta el 2015 para luego recuperarse
ligeramente en el 2016 y 2017, aunque sin superar los valores del 2013.
Es preciso resaltar la importancia del sector petrolero en la economía ecuatoriana y
cómo su sustracción provoca una disminución considerable en la participación del sector
primario en el PIB real. A pesar de ello, la producción de bienes primarios sigue siendo
importante y muy cercana a la participación de la producción de bienes manufacturados. Sin
embargo, es de importante ahora realizar un análisis en cifras absolutas, tal como lo mostrará
la siguiente figura.
8,92
13,01
9,27
12,56
9,53
12,44
9,75
12,49
10,07
12,63
,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
Sector primario Sector secundario
Po
rce
nta
jes
2013 2014 2015 2016 2017
59
Figura 18. Composición del sector primario no petróleo y secundario del Ecuador en el producto interno bruto
real en el periodo 2013- 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
En las proporciones presentadas se excluye la extracción de petróleo, gas natural y servicios relacionados del
sector primario. Las cifras fueron tomadas a valores constantes del 2007, en miles de dólares.
La figura 18 nos muestra como el sector primario no petrolero continúa su crecimiento
constante desde el 2013 al 2017 mientras el sector secundario continuó con la disminución
en valores absolutos en el 2015 y 2016. Para el año 2017 se recupera y sobre pasa, en valores
absolutos, al PIB real manufacturero del año 2013. Al comparar las cifras del 2013 con el
2017 encontramos que la tasa de crecimiento del sector primario fue de 18.59% mientras
que la del sector secundario fue de 2.04%. Esto nos indica que, el sector primario fue más
dinámico que el sector secundario, sin dejar de considerar que en el 2015 y 2016 el PIB real
manufacturero había tenido un descenso. Así mismo, en el 2013 el sector secundario era
46% más grande que el sector primario; mientras que para el 2017 pasó a ser 25% más
grande. Esto refleja el lento crecimiento del sector secundario.
Según lo analizado en el presente acápite, y una vez establecido el comportamiento
del sector secundario, se llega a la conclusión de que aunque el sector manufacturero ha
crecido en participación en relación al total del PIB en el 2016 y 2017 (ver figura 17), este
ha descendido en valores absolutos (ver figura 16 y 18) ya sea que se incluya o no la
explotación petrolera. Y aunque se incluya la explotación petrolera, comparando con el
sector primario, el sector secundario continuó con una tendencia decreciente en su
participación (ver figura 15). También que el sector secundario ha sido menos dinámico que
el sector primario no petrolero comparando la tasa de crecimiento entre el 2013 y 2017 ya
Sector primario Sector secundario
2013 6.023.907 8.784.903
2014 6.497.178 8.803.002
2015 6.685.107 8.731.878
2016 6.755.345 8.655.006
2017 7.143.593 8.963.932
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
Mile
s d
e d
óla
res
60
que dicha tasa para el sector primario fue de 18.59%, mientras que para el sector secundario
fue de 2.04% según las cifras presentadas en la figura 18.
5.4. Evolución de los indicadores 10.1 y 10.3 en el periodo 2013-2017
Para la evaluación del impulso a la transformación de la matriz productiva se
escogieron las metas 10.1 y 10.3. Estos indicadores están relacionados con las exportaciones,
como un indicador externo en el caso de la meta 10.1, y la meta 10.3 como un indicador
interno relacionado con el sector manufacturero. Para la primera meta se usará el indicar
denominado “participación de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica
alta, media, baja y basados en recursos naturales en las exportaciones no petroleras”
propuesto por la SENPLADES. Para la segunda meta se usará el indicador denominado
“participación de la industria manufacturera en el PIB real”, también propuesto por la
SENPLADES.
En el análisis de cada indicador se incluirán estadísticas que den a conocer desde un
punto de vista distinto, pero complementario, el desenvolvimiento de las exportaciones no
petroleras y del sector manufacturero respectivamente. De esta forma también se analizará
el desarrollo de los componentes de cada indicador y de la propia economía ecuatoriana.
Para conocer cada indicador y sus componentes ver el acápite 4.2 en el cual se muestra la
metodología del cálculo de cada uno.
5.4.1. Indicador 10.1: Participación de las exportaciones de productos con
intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en las
exportaciones no petroleras. Para el indicador 10.1, en el Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017 se marcaba como meta 10.1 incrementar la participación de las exportaciones de
productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales al
50% luego de que en el año 2012 la participación de dichos productos fue de 39.50%. Pasar
de 39.5% a 50% requería de un crecimiento del 26.58% del indicador.
En la siguiente figura se muestran los datos obtenidos del Sistema Nacional de
Información y del Banco Central del Ecuador para un análisis del cumplimiento de esta
meta. La discrepancia en los datos se debe a que las instituciones antes mencionadas tienen
una ligera diferencia en la forma de clasificación de los productos y a la actualización de
datos que hace el Banco Central periódicamente. Sin embargo, no se considera
representativa la mencionada discrepancia ente los datos, por lo que no afectará a los
resultados obtenidos.
61
Figura 19. Evolución del indicador 10.1 del PNBV 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y Secretaria
Nacional de Información. Información Estadística Mensual y cifras proporcionadas por las entidades
mencionadas.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
En los datos del Sistema Nacional de Información se aprecia una tendencia decreciente
de la participación de las exportaciones por grado de intensidad tecnológica alta, media, baja
y basados en recursos naturales con respecto al total de exportaciones no petroleras. En
ninguno de los años del periodo en estudio se observa un crecimiento, aunque sea leve, del
indicador. Algo similar ocurre con los datos del Banco Central del Ecuador. Durante todo el
periodo 2013-2017 existe una tendencia decreciente del indicador 10.1. Del 2013 al 2017
sufre una caída de 23.15% pasando de 38.70% a 29.74%
Por lo tanto, con las cifras presentadas tanto del Sistema Nacional de Información
como del Banco Central del Ecuador y con la propuesta de la meta 10.1 de alcanzar en 50%
la participación de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta, media,
baja y basados en recursos naturales, se puede concluir que no se alcanzó la meta planteada
por la SENPLADES. Es importante notar que no solo que no se alcanzó la meta sino que
hubo un decrecimiento en el indicador 10.1 por debajo del año 2012.
Sin embargo hay que considerar qué ha ocurrido con las exportaciones con intensidad
tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales. Es por eso que a continuación
se presenta una figura para conocer el comportamiento en valores absolutos de las
exportaciones no petroleras de acuerdo al grado de intensidad tecnológica.
39,50
34,52
29,55 27,76 27,34
--
38,70
33,03 31,12 30,47 29,74
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
s
Años
Sistema Nacional de Información-SENPLADES Banco Central del Ecuador
62
Figura 20. Exportaciones con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales del
Ecuador de 2013 al 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cifras proporcionadas por la entidad al autor.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
La figura muestra las exportaciones con intensidad tecnológica alta, media, baja y basado en recursos naturales
expresado en miles de dólares.
La figura 20 muestra que en los datos de ambas instituciones gubernamentales existe
una tendencia decreciente en el total de exportaciones con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basado en recursos naturales. En los datos del Sistema Nacional de
Información hay una caída de $843.503,8 miles de dólares si comparamos entre el 2012 al
2016, lo cual represente un decrecimiento de 21.45%. De igual forma, en los datos del Banco
Central del Ecuador existe una caída de $488.475,7 miles de dólares si comparamos el 2013
con el 2017, lo que representa una caída de 11.86%.
En la siguiente figura se presenta una gráficas que muestran la composición de las
exportaciones no petroleras del Ecuador según el grado de intensidad tecnológica. La figura
presentada será en base a los datos otorgados por el Banco Central del Ecuador.
2012 2013 2014 2015 2016 2017
SNI-SENPLADES 3.933.003,9 3.674.139,6 3.678.683,9 3.239.770,4 3.089.500,1
Banco Central del Ecuador 4.118.962,3 4.111.164,8 3.631.029,2 3.444.010,5 3.630.486,6
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
Mile
s d
e d
óla
res
63
Figura 21. Participación de las exportaciones con grado de intensidad tecnológica en el total de exportaciones no petroleras según el Banco Central del Ecuador.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cifras proporcionadas por la entidad al autor.
La figura muestra la evolución de la participación de cada una de las clasificaciones, según el Banco Central, de las exportaciones no petroleras por grado de intensidad
tecnológica sobre el total de exportaciones no petroleras.
1,12
5,46 4,48
27,64
57,06
4,251,27
4,20 3,89
23,66
58,79
8,19
1,94 3,74 3,43
22,01
62,92
5,961,98
2,99 3,10
22,40
67,09
2,431,612,53 2,92
22,68
68,77
1,50
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
a b c f e f
Po
rcen
taje
2013 2014 2015 2016 2017
64
Se puede observar en la figura 21 que las exportaciones de bienes primarios no
petroleros (e) son los de mayor representatividad en el total de exportaciones no petroleras.
Seguido de estos se encuentran los basados en recursos naturales (d), los de intensidad
tecnología media (b), los de intensidad tecnológica baja (c) y finalmente los de intensidad
tecnológica alta (a). Las columnas “f” representan a la categoría de “otros productos”.
Durante el periodo 2013-2017, según las cifras del Banco Central del Ecuador, existe
un crecimiento representativo de las exportaciones de bienes primarios (e), mientras que las
exportaciones de intensidad tecnológica alta (a) tuvieron un leve crecimiento. Sin embargo
las exportaciones basadas en recursos naturales (d) y con intensidad tecnológica media (b)
y baja (c) tienen una tendencia decreciente. Es decir que el sector secundario (sector
manufacturero) de la economía ecuatoriana se ha visto decreciente en su participación en las
exportaciones no petroleras. A continuación una figura que muestra la composición de las
exportaciones no petroleras en valores absolutos.
65
Figura 22. Composición de las exportaciones con grado de intensidad tecnológica.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cifras proporcionadas por la entidad al autor.
La figura muestra la evolución de la participación de cada una de las clasificaciones, según el Banco Central, de las exportaciones no petroleras por grado de intensidad
tecnológica sobre el total de exportaciones no petroleras.
a b c d e f
2013 118.944,62 581.304,34 476.380,45 2.942.332,96 6.072.807,29 451.995,31
2014 157.760,10 523.418,83 484.376,08 2.945.609,81 7.318.095,50 1.019.115,84
2015 226.149,29 436.232,32 399.909,86 2.568.737,76 7.342.342,10 695.267,30
2016 223.635,11 338.420,62 350.482,98 2.531.471,89 7.582.950,18 274.971,17
2017 196.531,93 308.601,38 356.256,63 2.769.096,71 8.394.973,24 182.512,61
-
1.000.000,00
2.000.000,00
3.000.000,00
4.000.000,00
5.000.000,00
6.000.000,00
7.000.000,00
8.000.000,00
9.000.000,00
Mile
s d
e d
óla
res
66
La figura 22 otorga una vista general en valores absolutos, proporcionados por el
Banco Central del Ecuador, de cada uno de las clasificaciones que conforman las
exportaciones no petroleras por grado de intensidad tecnológica. Se observa entonces que
las exportaciones primarias (e) sobrepasan por mucho a las exportaciones con intensidad
tecnológica baja (c), media (b), alta (a) y basados en recursos naturales (d) y que son las
únicas exportaciones con tendencia creciente, mientras que el resto ha decrecido.
Analizando la figura 21 juntamente con la figura 22 observamos que las tendencias
tanto en valores absolutos como en relativos se repiten. Las exportaciones de bienes
primarios (e) aumentan mientras que el resto de exportaciones según el grado de intensidad
tecnológica (a, b, c y d) disminuyen. Esto nos indica que la disminución de la participación
de bienes con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales no
solamente se debe al incremento en las exportaciones de bienes primarios, sino también a su
propia disminución en valores absolutos.
Las únicas exportaciones tecnológicas aparte de las exportaciones primarias que tienen
un crecimiento en valores absolutos son las exportaciones en intensidad tecnológica alta (a).
Sin embargo, al revisar algunos productos exportados pertenecientes a esta categoría con
mayor valor, se encuentran productos como la subpartida 85.07.10.0000 perteneciente a
“acumuladores de plomo de los tipos utilizados para arranque de motores de émbolo
(pistón)” que en el 2013 representó el 14,28% del total de exportaciones con intensidad
tecnológica alta. Este producto no es más que una batería para arranque de motores
principalmente exportado a Chile y República Dominicana por TECNOVA S.A e
INDUSTRIA DACAR CIA LTDA.
Otro producto es la perteneciente a la subpartida 88.03.30.00.00 siendo estas “las
demás partes de aviones o helicópteros” que en el 2015 representó el 33.29% del total de
exportaciones con intensidad tecnológica alta. Estos bienes son principalmente exportados
por instituciones gubernamentales como el Ministerio de Defensa Nacional, Empres Pública
TAME y diversas instituciones sujetas a la Fuerza Aérea Ecuatoriana. Esto seguramente
corresponde a reexportación por mantenimiento.
Por todo lo expuesto en este acápite, se llega a la conclusión que de acuerdo a los
resultados del indicar 10.1 no se cumplió con la meta 10.1 propuesta en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017. Y no solo que no se cumplió con lo propuesto de pasar de una
participación del 39.50% de las exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basados en recursos naturales del 2012 a una participación del 50% al 2017;
67
sino que la participación con la que se terminó el 2017 (29.74%), según el Banco Central
del Ecuador está muy por debajo de la del 2012 (39.50%).
Y no solo que la participación relativa de dichas exportaciones disminuyeron sobre el
total de las exportaciones no petroleras. A esto también se suma que en valores absolutos la
exportación de productos con intensidad tecnológica alta, media, baja y basados en recursos
naturales también disminuyó. Entonces, hubo una disminución del indicador 10.1 y una
disminución de las exportaciones de los mencionados productos en términos absolutos por
debajo del 2013 (ver figura 20). Fueron las exportaciones de bienes primarios las que se
fortalecieron y que dinamizaron la economía durante el periodo 2013-2017.
Adicionalmente, si sumamos las exportaciones de bienes con intensidad tecnológica
alta, media, baja y basados en recursos naturales, obtendremos el total de exportaciones
industrializadas, las cuales se podrán comparar con las exportaciones primarias. Para
observar los principales productos primarios e industrializados tanto en participación como
en valores absolutos, ver el Anexo I y Anexo II respectivamente.
5.4.2. Indicador 10.3: Participación de la industria manufacturera en el PIB
real. El indicador de la meta 10.3 perteneciente al objetivo 10 del Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017 fue escogido para la presente investigación para que muestre un panorama
interno de la matriz productiva, mientras que el indicador 10.1 fue para mostrar un indicador
hacia afuera. La meta 10.3 consistía en incrementar la participación de la industria
manufacturera en el producto interno bruto real al 14.5%. Para el año 2012 el indicador del
objetivo 10.3 era de 13.36%.
Al perseguir esta meta, no solo se busca que el sector manufacturero crezca, sino que
crezca a una tasa superior al resto de sectores de la economía. Si esta meta se llegara a
cumplir, se vería una gran aportación para el impulso al cambio de la matriz productiva del
Ecuador dado que significaría un crecimiento de la producción manufacturera del país en
términos reales. En la siguiente figura se muestra los resultados del indicador tanto por parte
de la SENPLADES como del Banco Central del Ecuador.
De la misma forma que el indicador 10.1, la discrepancia en los datos se debe a la
actualización de datos que hace el Banco Central periódicamente. Sin embargo, no se
considera representativa la mencionada discrepancia ente los datos, por lo que no afectará a
los resultados obtenidos.
68
Figura 23. Evolución del indicador 10.3 del PNBV 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y Secretaria
Nacional de Información. Información Estadística Mensual, Cuentas Nacionales #30 y cifras proporcionadas
por las entidades mencionadas.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Según los datos presentados por el Sistema Nacional de Información, se puede observar
que la participación del sector manufacturero en el PIB real del país a lo largo del periodo
2012-2015 ha tenido una tendencia decreciente pasando de 13.36% a 12.33%
respectivamente. Solo en el año 2016 crece al 12.81%, pero no llega al cumplimiento de la
meta del 14.50%. No solo que no cumple la meta, sino que termina en niveles por debajo
del 2012.
Lo mismo ocurre con los datos presentados por el Banco Central del Ecuador. El
indicador pasa de 13.36% en el 2012 a 12.44% en el 2015. En los dos años siguientes
presenta un crecimiento marginal a 12.49% en el 2016 y a 12.63% en el 2017. A pesar del
crecimiento en los dos últimos años, el valor para el 2017 se mantiene en niveles por debajo
del 2012.
Por lo tanto, con las cifras presentadas tanto del Sistema Nacional de Información como
del Banco Central del Ecuador y con la propuesta de la meta 10.3 de alcanzar en 14.5% la
participación del sector manufacturero en Producto Interno Bruto real del Ecuador, se puede
concluir que no se alcanzó la meta planteada por la SENPLADES en el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017. Asimismo, es importante notar que no solo que no se alcanzó la meta
sino que hubo un decrecimiento en el indicador 10.3.
Desde luego, hay que considerar qué ha ocurrido dentro del sector manufacturero, y para
eso a continuación se presenta una figura para conocer el comportamiento del sector de la
13,36 13,0112,47 12,33
12,8113,36 13,01
12,56 12,44 12,49 12,63
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
Años
Sistema Nacional de Información-SENPLADES Banco Central del Ecuador
69
manufactura. De esta forma se podrá conocer a que se debe la caída de dicho indicador en
el periodo mencionado.
Figura 24. Producto interno bruto del sector manufacturero del Ecuador en el periodo 2013- 2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
Las cifras fueron tomadas a valores constantes del 2007 en millones de dólares.
La figura 24 muestra que, según los datos del Banco Central del Ecuador, existe
fluctuaciones del PIB manufacturero real del país. Del 2012 al 2014 el PIB manufacturero
real crece pasando de $8.599 millones a $8.803 millones, lo cual significa un leve
crecimiento del 2.37%. Para el año 2016 el sector manufacturero cae a $8.655 millones, una
leve caída que representa el 1.68% con respecto al 2014. Sin embargo para el 2017 el sector
manufacturero logra un crecimiento de 3.57% con respecto al 2016 pasando de $8.655
millones a $8.964 millones.
Comparando los datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador de la figura
23 con la figura 24, observamos que en los años 2013 y 2014 en donde el PIB manufacturero
real crece, la participación de sector manufacturero sobre el PIB real disminuye. Es decir
que el crecimiento en valores absoluto del PIB real manufacturero en esos años es menor al
crecimiento de los otros sectores de la economía. Para el año 2015 tanto la participación del
PIB real manufacturero como el PIB manufacturero en valores absolutos decrecen, lo que
indica una disminución en la producción manufacturera real.
En el 2016, aunque la participación del sector manufacturero tiene un ligero aumento,
el sector manufacturero en valores absolutos decrece en un valor menor al 1%. Es decir que
el indicador aumentó gracias a que al menos uno de los otros sectores de la economía
decreció haciendo que la participación del sector manufacturero aumente. Finalmente para
8.599 8.785 8.803 8.732 8.6558.964
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mill
on
es d
e d
óla
res
Años
70
el 2017, tanto el indicador como el PIB manufacturero en valores absolutos tuvieron un
crecimiento, aunque muy leve. Esto nos hace notar que mientras el sector manufacturero
real creció, el resto de sectores de la economía fueron menos dinámicos.
A pesar del crecimiento del PIB real manufacturero en el 2017, esto no fue suficiente
para alcanzar la meta 10.3 propuesta por el gobierno. Por lo tanto, no solo que no alcanzó la
meta, sino que el año 2017 terminó con una participación menor que con la que inició en el
2012. El sector de la manufactura, en términos reales, no obtuvo un desarrollo representativo
en comparación con el resto de sectores económicos. Para observar el comportamiento del
sector secundario de la economía tanto en participación como en valores absolutos a nivel
de industria, ver el Anexo III y Anexo IV respectivamente.
5.5. Una industrialización como complemento y no como sustituto
A lo largo de la presente investigación hemos visto la evolución de la economía
ecuatoriana. Hemos visto como el país, en un periodo de 52 años se ha mantenido con un
sistema productivo relativamente igual. Que las variaciones no han sido significativas como
para cambiar o al menos dar un impulso al cambio de la matriz productiva. El Ecuador ha
sido y continua siendo un país dedicado a la producción y exportación de materias primas.
Los auges económicos recogidos en la literatura económica ecuatoriana han reflejado
que el país ha tenido ventajas comparativas frente al resto de economías y que ha logrado
posicionarse como uno de los principales exportadores de ciertos bienes primarios tales
como el cacao, el banano, el camarón, entre otros. Y todo esto ha insertado en el mercado
mundial al Ecuador siendo reconocido a nivel mundial por sus productos primarios.
En el periodo 2007-2017 que duró el gobierno del ahora ex Presidente Rafael Correa,
mucho se habló sobre la transformación productiva, que a diferencia del aplicado en la
década de los 70, este era supuestamente un modelo de sustitución selectiva de
importaciones. Aunque en teoría se diferenciaban en que este último no cerraba las puertas
a las importaciones de cualquier producto, sino más bien a productos en los cuales se creía
poder trabajar en la industria nacional hasta exportar bienes elaborados, pero terminó siendo
igual que el modelo ISI.
El plan de llevar a la economía ecuatoriana a ser un gran exportador de elaborados de
cacao, de banano o de productos manufacturados no nos llevó a ningún lado. Entre las
exportaciones de productos primarios y sus elaborados hay una gran diferencia. No existe
registros que los cultivos de ciertos productos hayan sido reemplazados por fábricas, y las
empresas que han diversificado su exportación han sido muy escasas. No se puede hablar de
que los trabajadores del campo ahora trabajen en fábricas cuando no han existido mejoras
71
en la educación y por lo tanto no habrá una mejora en el empleo adecuado como se vio en
el acápite 5.1, en la figura 14.
Apenas el caso de los enlatados de pescado puede ser destacable, tal como lo
representa la tabla del Anexo I y del Anexo II, para el caso de las exportaciones de
manufacturas. Pero este producto no tiene gran tecnología incorporada. El rubro de bienes
primarios exportados es mayor que los bienes manufacturados exportados, aun cuando en
producción es más alto el rubro del sector secundario que del sector primario no petrolero.
Esto es debido a que el precio de los bienes manufacturados está por encima de los bienes
primarios aun cuando en cantidades sea todo lo contrario.
Un punto importante es la escasa inversión extranjera directa en el país en
comparación con otros países de la región latinoamericana. En la economía ecuatoriana en
el periodo 2013-2017 fue la inversión pública la que dinamizó la economía aprovechando
los altos precios del petróleo. Y a pesar de que existen bajos rubros de inversión extranjera,
ésta está principalmente direccionada al sector petrolero. Incrementar la inversión privada
tanto nacional como extranjera hacia otros sectores productivos no petroleros es una de las
metas para los próximos gobiernos pues es este tipo de inversión la que dinamiza la
economía ecuatoriana.
El sector camaronero es un gran ejemplo de lo que la empresa privada puede llegar a
hacer. Este sector ha recibido poco o nulos beneficios del gobierno tanto para la producción
como para la exportación. Pero ha sido la determinación, la constancia, el trabajo, la
investigación y desarrollo, y la inversión de la empresa privada la que mejoró las
condiciones del sector camaronero, los cuales aprovecharon las desventajas que tuvieron el
resto de países exportadores de camarón. Ahora el Ecuador compite con países como China,
Tailandia, India e Indonesia en la exportación de camarón siendo el único país del continente
que entra en la lista de los mayores exportadores de camarón del mundo.
Como se ha visto, el Ecuador no se volvió el principal exportador de ciertos bienes por
mejorar su producción o por la disminución de costos, sino porque otros países han sufrido
externalidades que provocaron que la demanda internacional se mueva hacia la oferta del
Ecuador. Pero que una vez que los otros países se han recuperado de las externalidades, la
demanda internacional nuevamente retornó a ellos.
Cabe preguntarse ¿por qué ha existido auges económicos sustentados en la producción
y exportación de bienes primarios y no en bienes manufacturados en el Ecuador? La
respuesta es porque no tenemos ventajas comparativas frente a países industrializados. No
podemos competir contra Estados Unidos, Europa o el Sudeste Asiático en la producción y
72
exportación de tecnologías. Así como tampoco esos países o regiones pueden competir con
el Ecuador en la exportación de bienes primarios.
No nos engañemos, no podemos competir con China en costos, pero si podemos
producir bienes que para China resultaría muy costoso producirlos. No podemos competir
con la calidad de los productos alemanes, pero si podemos producir bienes que por la
situación geográfica y climática de Alemania no puede producir por su propia cuenta. Y no
solamente para estos países, sino que del resto del mundo, principalmente de los países
industrializados. Se podría hablar de muchos más ejemplos, pero el punto es que debemos
ver las desventajas que tienen el resto de países en la producción de ciertos bienes y
aprovecharlas. Y si las desventajas se encuentras en los bienes primarios, cuyos precios están
muy por debajo de los precios de los bienes manufacturados, debemos concentrarnos en
ellos. Seguimos teniendo costos de producción más altos en la producción de banano, cacao,
camarón y flores que otros países en vías de desarrollo como Centroamérica, Colombia o
Perú. Por eso se debe concentrar en investigación y desarrollo para disminuir costos de
producción que permitan tomar ventaja frente a otros países importantes en la producción
de dichos productos.
Somos primarios productores y primarios exportadores no porque así lo decidió la
economía, ni porque así lo determinen otros países por imposición. Somos primarios
productores y primarios exportadores porque nuestra posición geográfica, nuestro clima y
nuestros recursos naturales representan una ventaja comparativa frente al resto del mundo.
Y es esto lo que el mercado mundial demanda de nosotros, los productos en los que nos
especializamos, en los que producimos y que otros países no pueden producir o les resulta
muy costoso tanto en valores monetarios como en costos de oportunidad. Es preciso
preguntarse si algún país europeo renunciará a la producción de bienes manufacturados para
competir con Ecuador en la producción de banano. O preguntarse si acaso el Ecuador debe
renunciar a la producción y exportación de camarón para dedicarse a la producción y
exportación de televisores.
Ahora, no está mal exportar derivados de productos en los cuales tenemos ventajas
comparativas, lo equivocado es pretender suprimir la producción de bienes primarios o
enfocarnos en la producción de derivados dejando a un lado la producción de bienes
primarios. El costo de producir derivados de productos primarios no debe ser disminuir la
producción de productos primarios. Pretender alcanzar una industrialización cerrando las
puertas o incluso ahuyentando a la IED es inconcebible en la actualidad. Peor aún alcanzar
una industrialización poniendo barreras a las importaciones provocando el aumento de
73
precios y que no exista competencia alguna para la industria ecuatoriana la cual no se verá
presionada a buscar mecanismos para disminuir costos de producción.
En consecuencia, hay que cambiar el concepto que percibimos de industrialización.
Al hablar de industrialización no debemos pensar solamente en reemplazar bienes primarios
por bienes manufacturados de alta tecnología. Sino que tambien debemos tener en cuenta
una industrialización que complemente al sector primario; es decir, llegar a una
industrialización que permita mejorar los procesos productivos para ser competitivos en el
mercado internacional. No tener el pensamiento de dejar de producir cacao para exportar
chocolate, sino que desarrollar la producción de cacao mejorando la calidad y disminuyendo
los costos a través de la aplicación de la investigación y desarrollo; y adicional a esto, en el
caso de ser posible para la industria, inmiscuirse en la producción y exportación de chocolate
pero sin quitar el primer lugar de importancia a la producción de cacao.
Si pudiéramos aplicar la frase de Adam Smith sobre que las personas producen por su
propio interés y no por benevolencia a la presente investigación, concluiríamos que la
producción y exportación de bienes primarios por parte del Ecuador hacia el resto del mundo
no es por benevolencia, sino por nuestro propio interés. El mercado mundial no es un lugar
en donde el país A se acerca a preguntar que recursos tiene el país B para ofrecer; sino más
bien el país A decide donde comprar de acuerdo a factores como calidad y precio. Entonces
el Ecuador no puede producir lo que consideramos sería bueno producir y exportar para
disminuir importaciones; sino más bien lo que podamos hacer con nuestros recursos.
74
Conclusiones
Conforme a los resultados obtenidos al finalizar el periodo 2012-2017 del indicador
10.1 del Plan Nacional del Buen Vivir, no se cumplió la meta propuesta de alcanzar
una participación del 50% de las exportaciones de productos con intensidad
tecnológica alta, media, baja y basados en recursos naturales en el total de
exportaciones no petroleras. Y no solo que no se alcanzó la meta planteada, sino que
el periodo 2013-2017 culminó con una participación menor con la que concluyó el
2012.
La meta 10.3 propuesta en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 de
incrementar la participación del sector manufacturero en el producto interno bruto
real al 14.5% no fue alcanzada. Y no solo que no se alcanzó, sino que el periodo
culminó con una participación más baja de la que terminó en el 2012. A pesar del
leve crecimiento del sector manufacturero en términos absolutos, este crecimiento
fue menos dinámico que el resto de sectores económicos del Ecuador.
La hipótesis planteada para el desarrollo de la investigación es rechazada. Por lo
tanto, se concluye que durante el periodo 2013-2017, y en base a los resultados de
los indicadores de las metas del objetivo 10.1 y 10.3, no se pudo constituir un cambio
de la matriz productiva ni tampoco un inicio de proceso del cambio de la matriz
productiva.
Durante el periodo 1965-2017, el cual abarca 52 años, el sector terciario es el
predominante en la economía ecuatoriana, por lo que no ha habido un cambio
perceptible o importante en la matriz productiva del país.
Entre el sector primario no petrolero y el sector secundario tanto en 1980, luego de
ser aplicado el modelo ISI, como en el 2017, el sector primario fue más dinámico
que el secundario a pesar de que el sector secundario tenga mayor participación en
el PIB real.
A lo largo de la historia del Ecuador la economía ha atravesado por auges
económicos sustentado en la producción y exportación de bienes primarios como el
cacao, el banano, el petróleo y el camarón, aprovechando las ventajas comparativas.
Estos auges se han dado precisamente por la posición geográfica del país, su clima
adecuado y por afectaciones a cultivos en otros países.
75
El contexto económico que atravesó la economía, principalmente después del
segundo semestre del 2014, ha demostrado la desaceleración económica que ha
vivido el Ecuador y prácticamente un estancamiento desde el 2014 al 2017.
La caída de los precios de los commodities y el fortalecimiento del dólar
estadounidense como externalidades y sumado a esto las políticas restrictivas a la
inversión extranjera, la inexistencia de planes de contingencia durante la caída de los
precios internacionales, el endeudamiento y el exagerado gasto público, llevaron a
la economía del país a la desaceleración.
76
Recomendaciones
Se debe cambiar el concepto tradicional de industrialización. Pasar de un concepto
de producción y exportación de productos con valor agregado reemplazando la
producción y exportación de materias, a un concepto de mejoramiento en las
capacidades técnicas de la producción y exportación de materias primas para
competir en el mercado mundial con mejores ventajas.
Las futuras medidas gubernamentales deben estar encaminadas a nuevas metas que
permitan desarrollar el sector manufacturero del Ecuador en base al nuevo concepto
de industrialización logrando así direccionar a la economía, en el largo plazo, a la
consecución del cambio de la matriz productiva. Por su puesto, estas medidas deben
crear un ambiente propicio para las empresas privadas, quienes deben ser los autores
del desarrollo del país.
La industrialización del Ecuador no debe estar encaminada hacia la sustitución de
bienes importables. Más bien, debe estar direccionada hacia una industrialización
que mejore la producción y exportación de productos primarios con mayor calidad y
que compitan con los precios en el mercado internacional. Una industrialización que
sea más bien un complemento para el sector primario, para el mejoramiento del
desarrollo e investigación para los cultivos y criaderos de animales de tal forma que
mejore la oferta exportable del país.
Lograr una industrialización es beneficioso para cualquier economía, pero la
industrialización debe estar en el mismo direccionamiento de lo que demanda el
mercado internacional y en lo cual el Ecuador pueda aprovechar sus ventajas
comparativas, y no una industrialización que se salga de los límites y ventajas
comparativas del país pretendiendo producir bienes que otros países elaboran con
mejor calidad y a menor costo.
Que los futuros trabajos de investigación sobre el mismo tema, se incluyan técnicas
de procesamiento de datos que permitan concluir causas del incumplimiento de las
metas y del comportamiento tanto del sector manufacturero como de las
exportaciones no petroleras según intensidad tecnológica.
77
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81
Anexos
Anexo 1. Participación de las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no
petroleras en el periodo 2013-2017.
2013 2014 2015 2016 2017
Flores naturales 12,58 10,83 10,14 10,26 10,25
Productos mineros 7,43 12,67 8,64 3,97 3,16
Camarón 27,03 29,65 28,20 32,98 35,34
Banano y plátano 35,20 30,40 34,74 34,95 35,30
Cacao 6,41 6,80 8,57 7,94 6,85
Otros primarios 11,36 9,65 9,72 9,90 9,09
Jugos y conservas
de frutas3,61 4,89 4,56 4,10 3,29
Enlatados de pescado 33,29 31,78 26,55 25,88 32,42
Químicos y fármacos 5,14 3,92 4,75 4,26 3,87
Vehículos y sus partes 3,70 3,90 4,75 2,36 2,09
Otras manufac.
de metales8,86 9,16 9,47 9,08 10,09
Manufac. de cuero,
plástico y caucho5,65 5,64 4,80 4,67 3,99
Extractos de
aceites vegetales6,39 6,91 7,96 8,19 7,58
Café elaborado 4,72 3,88 3,58 3,72 2,84
Otros
industrializados28,64 29,92 33,59 37,74 33,84
Pri
mar
ios
no
pet
role
roIn
du
stri
aliz
ado
s n
o p
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lero
s
La tabla muestra a las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no petroleras y su participación
en su respectiva clasificación durante el periodo 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
82
Anexo 2. Composición de las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no
petroleras en el periodo 2013-2017.
2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones no
petroleras10.643.534 12.448.580 11.670.288 11.338.495 12.208.856
Primarios no
petroleros6.598.865 8.477.948 8.084.140 7.822.771 8.595.466
Flores naturales 830.251 918.242 819.939 802.461 881.462
Productos mineros 489.972 1.074.161 698.155 310.389 271.493
Camarón 1.783.752 2.513.464 2.279.595 2.580.153 3.037.858
Banano y plátano 2.322.610 2.577.188 2.808.119 2.734.164 3.034.539
Cacao 422.759 576.390 692.849 621.432 588.416
Otros primarios 749.522 818.504 785.483 774.172 781.698
Total
industrializados4.044.668 3.970.631 3.586.148 3.515.725 3.613.391
Jugos y conservas
de frutas146.147 194.308 163.384 144.266 118.928
Enlatados de
pescado1.346.279 1.262.006 952.187 909.898 1.171.459
Químicos y
fármacos207.855 155.572 170.315 149.634 139.752
Vehículos y
sus partes149.751 154.772 170.401 83.004 75.415
Otras manufac.
de metales358.385 363.737 339.455 319.097 364.644
Manufac. de cuero,
plástico y caucho228.546 223.950 172.086 164.236 144.138
Extractos de ceites
vegetales258.397 274.200 285.417 288.035 273.934
Café elaborado 190.764 154.045 128.430 130.721 102.515
Otros
industrializados1.158.545 1.188.043 1.204.473 1.326.834 1.222.605
La tabla muestra la composición de las exportaciones primarias no petroleras e industrializadas no petroleras
en miles de dólares durante el periodo 2013-2017.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales #30 e Información Estadística Mensual.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
83
Anexo 3. Participación de los subsectores de la manufactura en el PIB real manufacturero
del 2013 al 2017.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2013 2014 2015 2016 2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 29.37 31.40 31.73 32.52 32.77
ELABORACIÓN DE BEBIDAS 5.63 5.74 5.88 5.70 5.59
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO 0.12 0.12 0.11 0.10 0.06
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE
VESTIR; FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS DE CUERO6.87 6.92 6.78 6.46 6.28
PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS
DE MADERA5.46 5.66 5.69 4.93 5.18
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 5.46 5.44 5.16 4.93 4.59
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIÓN DE
PETRÓLEO9.25 6.09 5.74 7.38 7.80
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS, PRODUCTOS QUÍMICOS;
DEL CAUCHO Y PLÁSTICO13.14 13.62 13.39 12.86 12.45
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO
METÁLICOS14.01 14.43 15.14 15.34 15.30
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO DE
TRANSPORTE E INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P.10.67 10.57 10.37 9.78 9.98
La tabla muestra la participación de cada subsector de la industria manufacturera en el PIB manufacturero a
valores constantes del 2007.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Anuales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.
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Anexo 4. Composición de los subsectores de la manufactura en el PIB real manufacturero
del 2013 al 2017.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2013 2014 2015 2016 2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS 2.579.986 2.764.248 2.770.266 2.814.593 2.937.552
ELABORACIÓN DE BEBIDAS 494.902 505.402 513.871 493.208 501.022
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO 10.662 10.883 9.953 8.580 5.298
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES, PRENDAS DE
VESTIR; FABRICACIÓN DE CUERO Y ARTÍCULOS DE CUERO603.801 609.290 591.684 559.391 563.253
PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS
DE MADERA479.401 498.259 497.120 426.587 464.107
FABRICACIÓN DE PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 480.085 478.750 450.453 427.082 411.721
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE LA REFINACIÓN DE
PETRÓLEO812.715 536.431 501.431 638.702 699.137
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS, PRODUCTOS QUÍMICOS; DEL
CAUCHO Y PLÁSTICO1.154.675 1.198.542 1.169.203 1.112.694 1.115.659
FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS Y NO
METÁLICOS1.230.952 1.270.288 1.322.309 1.327.807 1.371.409
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO; EQUIPO DE
TRANSPORTE E INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P.937.724 930.909 905.588 846.362 894.774
La tabla muestra la composición en valores absolutos de cada subsector de la industria manufacturera en el
PIB manufacturero a valores constantes del 2007.
Adaptado de: Banco Central del Ecuador. Cuentas Nacionales Anuales #30.
Elaboración: Ángel Naranjo Campoverde.