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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CON MENCIÓN EN
NEGOCIOS INTERNACIONALES
“TRABAJO DE TITULACIÓN”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN ADMINITRACIÓN DE EMPRESAS CON MENCION EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES
“LÍMITES DE CADMIO EN LA UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LAS EXPORTACIONES DE CACAO EN GRANO DEL ECUADOR”
AUTOR: GABRIELA GALARZA CENTENO
TUTOR: TIMMY GARCIA CARPIO, MBA
GUAYAQUIL – ECUADOR
OCTUBRE 2020
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO: “LÍMITES DE CADMIO EN LA UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LAS EXPORTACIONES DE CACAO EN GRANO DEL ECUADOR”.
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD:
CARRERA: Maestría en Administración de Empresas Mención Negocios Internacionales
FECHA DE PUBLICACIÓN: Noviembre, 2020 No. DE PÁGS.:
ÁREA TEMÁTICA: Negocios Internacionales, Comercio Exterior
PALABRAS CLAVES: Cadmio, Exportador de cacao en grano, Unión Europea, Reglamento 488/2014.
RESUMEN: Ecuador siendo parte de un mundo globalizado y competitivo, está obligado a cumplir normas,
reglamentos y demás leyes de los países a los cuales exporta su oferta de productos. La Unión Europea,
principal socio en la balanza comercial no petrolera del Ecuador y con quien mantenemos un Acuerdo
Comercial, entre sus Reglamentos aplicados por el bloque económico tiene el Reglamento Nro. 488/2014, el
mismo que modifica el contenido máximo de cadmio en los productos alimenticios.
Este estudio de caso tiene como objetivo analizar los límites de cadmio permitidos en el cacao en grano para
su comercialización y procesamiento en la Unión Europea, y proponer nuevos destinos de exportación para
este producto. La Metodología aplicada en el mismo está basada en un enfoque cualitativo, puesto que se
requiere analizar, evaluar. procesar información estadística e interpretar sus resultados; así como la
entrevista a dos expertos en cadmio en el cacao en grano. Como principales resultados de este estudio se obtuvieron: a) Analizar Reglamento de la Unión Europea Nro. 488/ 2014; b) Evaluar la incidencia de la aplicación de este reglamento en el exportador de cacao en grano del Ecuador; y c) Proponer nuevas alternativas de mercados para la exportación del cacao en grano.
Concluyendo, podemos mencionar que, si bien es cierto que el Reglamento de la Unión Europea Nro. 488/
2014 castiga bruscamente al cacao el grano proveniente de Ecuador, es necesario proponer una diversificación
para el exportador de este producto.
No. DE REGISTRO (en base de datos): No. DE CLASIFICACIÓN: No.
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF
SI NO
CONTACTO CON AUTOR: Teléfono: 0997130104
E-mail: [email protected]
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN: Nombre: Abg. Elizabeth Coronel
Teléfono: (04) 2848487
email: [email protected]
iii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante GALARZA CENTENO GABRIELA, del Programa
de Maestría en ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MENCIÓN EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES, nombrado por el Decano de la Facultad de CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS, CERTIFICO: que el estudio de caso titulado “LÍMITES DE CADMIO
EN LA UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LAS EXPORTACIONES DE CACAO EN
GRANO DEL ECUADOR”, en opción al grado académico de Magíster en
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS, MENCIÓN EN NEGOCIOS INTERNACIONALES,
cumple con los requisitos académicos, científicos y formales que establece el Reglamento
aprobado para tal efecto.
Atentamente
Ing. Timmy García Carpio, MBA.
C.C. 0912748456
DOCENTE TUTOR
Guayaquil, 8 de octubre 2020
iv
FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MENCIÓN NEGOCIOS INTERNACIONALES
UNIDAD DE TITULACIÓN ESPECIAL
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado director del trabajo de titulación certifico que el presente
trabajo de titulación ha sido elaborado por Galarza Centeno Judith Gabriela, C.C.:
1202539167, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de Magíster en Administración de Empresas con mención en
Negocios Internacionales.
Se informa que el trabajo de titulación “Límites de cadmio en la unión europea y
su incidencia en las exportaciones de cacao en grano del Ecuador.”, ha sido
orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND
quedando el 1% de coincidencia. URL: https://secure.urkund.com/view/77910760-899732-958451
Ing. Timmy García Carpio, MBA.
C.C.: 0912748456
v
DEDICATORIA
A Dios, a la memoria de mis padres y a mi familia,
quienes me enseñan todos los días a ser mejor ser
humano.
vi
AGRADECIMIENTO
A Dios, a mi familia, a las personas que me
apoyaron de una u otra manera, en la
estructuración de este trabajo, ¡y en especial a mi
amigo y tutor, Timmy García, gracias Doctor!
vii
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me
corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD
DE GUAYAQUIL”
GABRIELA GALARZA CENTENO
viii
ABREVIATURAS
UE: Unión Europea
BCE: Banco Central del Ecuador
SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
COPCI: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión
SGP: Sistema General de Preferencias Arancelarias
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
OMS: Organización Mundial de Salud
CONTAM: Comité Técnico de Contaminantes de la Cadena Alimentaria
EFSA: European Food Safety Authority
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MPCEIP: Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
ix
ÍNDICE GENERAL
Introducción ............................................................................................................................. 17
Delimitación del problema .................................................................................................... 17
Formulación del problema. ................................................................................................... 19
Justificación .......................................................................................................................... 19
Objeto de estudio .................................................................................................................. 19
Campo de acción o de investigación ..................................................................................... 19
Objetivo general .................................................................................................................... 20
Objetivos específicos ............................................................................................................ 20
La novedad científica ............................................................................................................ 20
Capítulo 1 ................................................................................................................................. 22
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 22
1.1. Teorías generales .................................................................................................... 22
1.1.1. Acuerdo Comercial Ecuador y Unión Europea .............................................. 22
1.1.2. Organización Mundial de Comercio .............................................................. 22
1.1.3. Exportaciones de cacao en grano del Ecuador ............................................... 22
1.1.4. Metales pesados (Cadmio). ............................................................................. 23
1.1.5. Suelo agrícola .................................................................................................. 23
1.2. Teorías sustantivas .................................................................................................. 23
1.2.1. Cadmio ........................................................................................................... 23
1.2.2. Regulaciones ................................................................................................... 23
1.2.3. Cacao .............................................................................................................. 24
x
1.2.4. Acuerdos y/o Tratados Comerciales ............................................................... 24
1.2.5. Políticas de Comercio Exterior ....................................................................... 24
1.2.6. Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca. ............. 25
1.3. Referentes empíricos ............................................................................................... 25
Capítulo 2 ................................................................................................................................. 27
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................. 27
2.1. Metodología ............................................................................................................ 27
2.2. Métodos ................................................................................................................... 27
2.3. Hipótesis .................................................................................................................. 27
2.3.1. Variable independiente ................................................................................... 28
2.3.2. Variable dependiente ...................................................................................... 28
2.4. Universo y muestra .................................................................................................. 28
2.5. Categorías, Dimensiones, Instrumentos y Unidades de Análisis - CDIU ............... 28
2.5.1. Categoría ......................................................................................................... 29
2.5.2. Dimensiones.................................................................................................... 29
2.5.3. Instrumentos .................................................................................................... 29
2.5.4. Unidad de análisis ........................................................................................... 30
2.6. Gestión de datos ...................................................................................................... 30
2.6.1. Entrevista ........................................................................................................ 30
2.7. Criterios éticos de la investigación ......................................................................... 33
Capítulo 3 ................................................................................................................................. 35
RESULTADOS ........................................................................................................................ 35
xi
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población ................................................. 35
3.2. Diagnóstico o estudio de campo .............................................................................. 36
Capítulo 4 ................................................................................................................................. 38
DISCUSIÓN ............................................................................................................................ 38
4.1. Contrastación empírica .......................................................................................... 38
4.2. Limitaciones ............................................................................................................. 39
4.3. Líneas de investigación ............................................................................................ 40
4.4. Aspectos relevantes .................................................................................................. 40
Capítulo 5 ................................................................................................................................. 42
PROPUESTA ........................................................................................................................... 42
5.1. Título ....................................................................................................................... 42
5.2. Objetivo ................................................................................................................... 42
5.3. Justificación ............................................................................................................ 42
5.4. Detalle de la propuesta ............................................................................................ 42
5.5. Validación ............................................................................................................... 43
Conclusiones ............................................................................................................................ 44
Recomendaciones ..................................................................................................................... 44
Referencias bibliográficas ........................................................................................................ 45
xii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Árbol de Problema con Causas y Efectos ...............................................................18
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Categoría, Dimensiones, Instrumentos, Unidad de Análisis ...................................... 29
Tabla 2: Evolución de las exportaciones del sector cacao y elaborados hacia el mercado de la
Unión Europea. ......................................................................................................................... 36
Tabla 3: Evolución de las exportaciones de cacao en grano hacia el mercado de la Unión
Europea ..................................................................................................................................... 36
xiv
ÍNDICE DE APÉNDICE
Apéndice 1 ................................................................................................................................ 48
Apéndice 2 ................................................................................................................................ 49
xv
ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
Título: LÍMITES DE CADMIO EN LA UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LAS
EXPORTACIONES DE CACAO EN GRANO DEL ECUADOR.
Resumen
Ecuador adaptándose a la vanguardia dentro de un sistema globalizado cumple con
normas y reglamentos impuestos por los diferentes países a los cuales exporta sus productos.
La Unión Europea, principal socio en la balanza comercial no petrolera del Ecuador y con
quien mantiene un Acuerdo Comercial, entre algunos de los instrumentos aplicados por el
bloque económico tiene el Reglamento Nro. 488/2014, el mismo que modificó el contenido
máximo de cadmio en los productos alimenticios. El presente caso de estudio analizó los
límites de cadmio permitido en el cacao en grano para su comercialización y procesamiento
dentro de la Unión Europea, proponiendo nuevos destinos de exportación para este producto.
La Metodología aplicada se basó en un enfoque cualitativo, en el que se requirió analizar,
evaluar y procesar información, bajo un estudio cualitativo - descriptivo; teniendo una de las
herramientas de revisión y resultados, la entrevista a dos expertos en el área investigada,
determinando como principales resultados: a) Analizar Reglamento de la Unión Europea Nro.
488/ 2014; b) Evaluar la incidencia de la aplicación de este reglamento en el exportador de
cacao en grano del Ecuador; y c) Proponer nuevas alternativas de mercados para la exportación
del cacao en grano lo cual deriva hacia una propuesta basada en la diversificación de este
producto al momento de su comercialización internacional.
Palabras clave: Cadmio, cacao, exportación, Unión Europea, Reglamento No. 488/2014
xvi
Abstract
Ecuador adapting to the forefront within a globalized system complies with rules and
regulations imposed by the different countries to which it exports its products. The European
Union, Ecuador's main partner in Ecuador's non-oil trade balance and with whom it maintains
a trade agreement, among some of the instruments applied by the economic bloc has
Regulation No. 488/2014, which modified the maximum cadmium content in foodstuffs. This
case study analysed the cadmium limits allowed in cocoa beans for marketing and processing
within the European Union, proposing new export destinations for this product. The
Methodology applied was based on a qualitative approach, in which it was required to analyze,
evaluate and process information, under a qualitative - descriptive study; having one of the
review and results tools, interviewing two experts in the area investigated, determining as main
results: a) Analyse Regulation of the European Union No. 488/ 2014; (b) Assess the impact of
the application of this regulation on Ecuador's cocoa bean exporter; and (c) Propose new
market alternatives for the export of cocoa beans which leads to a proposal based on the
diversification of this product at the time of its international marketing.
Keywords: Cadmium, cocoa, export, European Union, Regulation No. 488/2014
17
Introducción
Ecuador siendo parte de un mundo globalizado y competitivo, ha suscrito Acuerdos y
Tratados Comerciales con países y bloques económicos de manera bilateral, a fin de brindar
al sector exportador la oportunidad de ser competitivos y acceder a potenciales destinos
mediante la oferta exportable de productos. Las preferencias arancelarias negociadas en estos
marcos normativos no eximen al sector exportador de cada país el cumplimiento de reglas
sanitarias o fitosanitarias emanadas por los gobiernos de los países suscriptores de los acuerdos
o tratados comerciales, además de normas que establecen contenidos máximos de metales
pesados (contaminantes) en productos alimenticios.
El Reglamento de la Unión Europea Nro. 488/2014 que fija los niveles de contenido
máximo de cadmio en los productos alimenticios, de fecha 12 de mayo de 2014, el cual
modifica el anexo del Reglamento de la Comunidad Europea 1881/2006, de fecha 19 de
diciembre de 2006, en lo que respecta al contenido de metales pesados denominado cadmio en
los productos alimenticios; en su art. 2.2 hace referencia a la modificación de los niveles
máximos de cadmio establecidos en el punto 3.2.7 del anexo del Reglamento 1881/2006,
referente a los niveles máximos que entró en vigencia partir del 1 de enero de 2019.
Delimitación del problema
El Reglamento de la Unión Europea Nro. 488/2014, expedido en el año 2014 en su artículo 2.2 y el
punto 3.2.7 del anexo del Reglamento Nro. 1881/2006, establece que los productos específicos de
cacao y chocolate deben respetar límites por la presencia de metales pesados (cadmio), que
van de los 0,80 miligramos/kilogramos a 0,10 miligramos/kilogramos.
La extensión de siembra de cacao en grano en el territorio ecuatoriano es de aproximadamente 600.000
hectáreas cuyo rendimiento es de 315.000 toneladas en Agosto/2020 (Asociación Nacional de
Exportadores, 2020) , convirtiéndose en la siembra más extensa del país. El suelo ecuatoriano cuya
ubicación geográfica se encuentra en el cinturón volcánico de los Andes, localizado en la cordillera del
mismo nombre, reporta niveles altos de cadmio que sobrepasan la tolerancia descrita en el Reglamento
18
de la Unión Europea Nro. 488/2014, esto es, de 0,80 a 0, 10 miligramos de cadmio por cada kilo. Sin
embargo, haciendo referencia a ese aspecto, es importante mencionar que las propiedades y
condiciones del suelo ecuatoriano, no todo cacao sembrado y cultivado reporta niveles de cadmio.
En virtud de lo expuesto, las exportaciones de cacao en grano del Ecuador con mercado
destino a países de la Unión Europea (UE), a partir de enero de 2019 han comenzado a registrar
incidencias al arribo en zona europea por incumplimiento de los límites máximos de cadmio
permitidos para la comercialización y procesamiento del cacao en grano en esta región; como
efecto colateral de esta figura el desarrollo económico del sector exportador de este rubro
también se ha visto afectado y consecuentemente la balanza comercial no petrolera Ecuador –
Unión Europea.
014
Figura 1 Árbol de Problema con Causas y Efectos, elaborado por Gabriela Galarza
Con este antecedente, su respectivo análisis de Reglamento de la UE 488/2014 que fija
los niveles de contenido máximo de cadmio en los productos alimenticios, y las características
del suelo ecuatoriano, se pretende plantear propuesta que otorgue al sector exportador de cacao
en grano la oportunidad de vender su producto a otros mercados potenciales que no tengan
como norma aplicada el control rígido de metales pesados (cadmio) para el cacao en grano.
Efectos
Devolución del producto por
parte de la UE por
incumplimiento de
reglamento.
Afectación al desarrollo
económico del sector de
cacao en grano.
Decrecimiento de las
exportaciones que afecta la
balanza comercial no
petrolera
Incumplimiento de límites de cadmio de la Unión Europea
.
Aplicación obligatoria del
Reglamento 488/2014 por
parte de la UE.
Altos niveles de exigencia
de CADMIO descrito en el
Reglamento 488/2014.
Propiedades físicas del suelo
ecuatoriano son de origen
volcánica.
Causas
19
Formulación del problema.
¿Cuáles son las razones de incumplimiento de los límites de cadmio en la Unión Europea de
las exportaciones de cacao en grano provenientes del Ecuador?
Justificación
La UE, en adopción del dictamen científico del Comité Técnico de Contaminantes de la Cadena
Alimentaria (CONTAM) de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), en el cual se
establece la ingesta semanal tolerable de cadmio según el peso en consecuencia a la evaluación de
riesgo llevada a cabo por el Comité mixto de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO)/ Organización Mundial de la Salud (OMS), establece límites
máximos de cadmio en productos alimenticios para las exportaciones provenientes de Ecuador como
también de otros países, para lo cual expidió el Reglamento de la UE No. 488/2014, con aplicación a
partir del 1 enero de 2019.
A fin de aportar al conocimiento con información analítica sobre las razones del incumplimiento
del Reglamento 488/2014 por parte del exportador ecuatoriano, y como esta figura incide
indirectamente en la balanza comercial del país, se evidencia con hechos cualitativos la necesidad de
proponer la diversificación de mercados destino de exportación para el cacao en grano, en
compensación por la pérdida de presencia del mismo en el mercado de la UE.
Objeto de estudio
El objeto de este estudio son los límites de cadmio definidos en el Reglamento 488/2014 emitido
por la Unión Europea para los productos alimenticios que ingresan a su territorio para ser procesados
y comercializados.
Campo de acción o de investigación
Con el fin de analizar el incumplimiento del Reglamento 488/2014 que fija los límites
máximos de cadmio en los productos alimenticios, es importante revisar las características del
suelo ecuatoriano, así como el proceso de exportación de cacao en grano.
20
Objetivo general
Analizar la incidencia de los límites de cadmio en la Unión Europea para el sector
exportador de cacao en grano del Ecuador.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos son:
• Describir los límites de cadmio que establece el Reglamento de la Unión Europea Nro.
488/2014, para los productos alimenticios y sus componentes.
• Identificar las propiedades físicas del suelo ecuatoriano y su relación con el cacao en
grano.
• Proponer estrategias para mitigar el decrecimiento en las exportaciones y apalancar la
oferta exportable en otros mercados potenciales.
La novedad científica
El Reglamento de la UE No. 488/2014, el cual establece niveles máximos de cadmio que
van de 0,10 mg/kg a 0,80 mg/kg para los productos específicos de cacao y chocolate, aplicado
desde el 1 de enero de 2019, afecta las exportaciones ecuatorianas del cacao en grano, puesto
que la presencia de cadmio en los granos de esta fruta exceden los límites por las condiciones
y propiedades del suelo, cuyos productos afectan la salud del consumidor en territorio
Europeo, debido a que Ecuador tiene 84 volcanes, de los cuales 27 están potencialmente
activos, porque por su naturaleza su suelo es volcánico geogénico, es decir que procede de la
misma roca madre en la que se formó el suelo. Sin embargo, los niveles de contaminantes
(elementos químicos y compuestos) en el suelo son consecuencia de la actividad volcánica
variada.
El bloque económico Unión Europea es el primer destino de las exportaciones no petroleras
del Ecuador, representando aproximadamente el 23% de las mismas, sin embargo, la balanza
comercial que tiene Ecuador con la Unión Europea registra déficit en los últimos 3 años (2017-
2019).
21
Este documento propone un modelo de inserción estratégica a mercados potenciales que no
aplican controles rígidos de cadmio, a fin de incrementar las exportaciones de cacao en grano
y sus derivados, así como reafirmar la imagen del Ecuador como el mejor productor y
exportador de cacao premium and sustainable.
22
Capítulo 1
MARCO TEÓRICO
1.1. Teorías generales
1.1.1. Acuerdo Comercial Ecuador y Unión Europea
Este Acuerdo Comercial, que forma parte de un Convenio Multipartes conformado por
Colombia y Perú, entró en vigencia el 1 de enero de 2017, el cual otorga al Ecuador preferencias
arancelarias al ingreso al territorio de la Unión Europea, teniendo el 0% de arancel al 99,7% de
los productos agrícolas, entre estos el cacao el grano, y el 100% de los productos industrializados
y pesqueros. El principal objetivo de este Acuerdo Comercial, además de la exención arancelaria,
es fortalecer el comercio existente entre Ecuador y la Unión Europea (EEAS, 2017).
1.1.2. Organización Mundial de Comercio
La OMC, organización conformada por 126 países miembros, entre ellos Ecuador y la Unión
Europea, tiene como objetivo principal la apertura del comercio en beneficio de todos,
garantizando intercambios comerciales fluidos, previsibles y libres. De la misma manera
promueve acuerdos, que son aplicados por sus países miembros, cuyos textos se basan en
principios simples y fundamentales, que constituyen la base del Sistema multilateral de comercio
(The World Trade Organization, 2020)
1.1.3. Exportaciones de cacao en grano del Ecuador
Las exportaciones de cacao en grano del Ecuador al mundo han fluctuado en los últimos 5
años (2015-2019), como consecuencia de la variación del precio por tonelada fijado en las Bolsas
de Productos (USD 3124 – USD 2475) y la oferta de los principales competidores: Costa de
Marfil y Ghana. En el caso particular de la Unión Europea, mercado que representa el 30% de
las exportaciones de cacao en grano, registra un crecimiento sensible y sostenido desde el 2017
de las exportaciones antes mencionadas (Banco Central del Ecuador, 2020) (Exchange, 2020).
23
1.1.4. Metales pesados (Cadmio).
Los metales pesados son un grupo de elementos químicos de alta densidad, en altas
concentraciones resultan tóxicos para los seres humanos. En el caso del suelo, los metales pesados
son componentes naturales de la corteza y que, dependiendo, del tipo de la roca que ha generado el
suelo, determinará la cantidad de metales pesados que existen de forma natural en el suelo. El
cadmio, es un metal que está presente comúnmente en suelos mineros y volcánicos (Galán &
Romero, 2018).
1.1.5. Suelo agrícola
Suelo agrícola, es aquel que tiene las características óptimas para el desarrollo de la
agricultura. Un suelo numeroso en nutrientes, en el ámbito de la productividad, es un suelo apto
para todo tipo de cultivo y plantaciones (Ecured, 2019)
1.2. Teorías sustantivas
1.2.1. Cadmio
Metal pesado, descubierto como impureza de carbonato de zinc en el año 1817 por el
científico alemán Friedrich Strohmeyer, es un elemento tóxico y se lo encuentra comúnmente
en la naturaleza, rara vez en presencia pura, por lo general está asociado a otros metales en
forma de impurezas. Es un elemento liberado de manera natural en el ambiente, además de los
producidos por los desechos industriales; requiere concentraciones altas en el organismo
humano para generar efectos nocivos (Rocas, 2016)
1.2.2. Regulaciones
Las regulaciones son conjuntos de norma y/o reglas establecidas por gobiernos y organismos
internacionales, cuyo objetivo es mantener orden, llevar control y garantizar derechos de
personas en un determinado ámbito, en el campo comercial las regulaciones avalan un
intercambio justo y equitativo, basado en el consenso que las contrapartes hayan acordado en su
negociación (Definiciones, 2019)
24
1.2.3. Cacao
El cacao es una fruta tropical proveniente del árbol de cacao cuyo nombre científico es
Theobrama cacao que en griego significa “alimentos de los dioses”. Esta fruta rica en
polifenoles, compuestos naturales altamente antioxidantes, están presentes en el cacao sin
procesar entre 10 miligramos a 50 miligramos por gramo. Esta fruta, originaria del Ecuador,
según el último descubrimiento realizado en Palanda, Provincia de Zamora Chinchipe del
Ecuador, en el año 2007, por parte de una Investigación Franco-Ecuatoriana, es uno de los
principales rubros exportados y pilares económicos del Ecuador (Oservatorio del Cacao, 2019)
1.2.4. Acuerdos y/o Tratados Comerciales
Los Acuerdos y /o Tratados Comerciales son acuerdos definidos entre dos o más países bajo
el amparo del derecho internacional, cuyo objetivo es mejorar las condiciones económicas y el
intercambio comercial entre las partes suscriptoras. Estos acuerdos, en su mayoría, benefician
a los países en lo referente a derechos aduaneros o en materia impositiva de las regiones que
forman parte del acuerdo, en el campo de importación y exportación de productos y bienes. En
general los acuerdos comerciales brindan protección a los asociados frente a terceros, mientras
se establece una relación de libre entrada y circulación de bienes, servicios o capitales
(Economipedia, 2018)
1.2.5. Políticas de Comercio Exterior
Las políticas comerciales se definen como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance
del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un
país con el resto del mundo; comprende, entre otros, la política arancelaria, que es un
mecanismo protector y de captación de recursos para el erario nacional bajo la forma de
impuestos indirectos. En Ecuador, el organismo que administra las políticas comerciales es el
Comité de Comercio Exterior (COMEX), el cual está bajo la estructura del MPCEIP. Este
cuerpo colegiado se encarga de regular, facilitar o restringir la exportación, importación,
25
circulación y tránsito de mercancías no nacionales ni nacionalizadas, en los casos previstos en
el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, COPCI (SENAE, 2015).
1.2.6. Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.
El MPCEIP, creado en el año 2018 mediante Decreto Ejecutivo No. 559, en el que se
establece la absorción del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones con el Ministerio de
Industrias y Productividad, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Extanjeras
y el Ministerio de Acuacultura y Pesca, tiene como objetivo principal fomentar la inserción
estratégica del Ecuador en el Comercio Mundial a través del desarrollo productivo, la mejora
de la competitividad integral, el desarrollo de las cadenas de valor y las inversiones. A través
de sus cuatro Viceministerios: Producción, Acuacultura y Pesca, Comercio Exterior y
Promoción de Exportaciones e Inversiones, define, implementa y da seguimiento a políticas
públicas de producción y comercio del país (Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca, 2019)
1.3. Referentes empíricos
El Reglamento Nro. 488/2014 emitido por la Unión Europea, que modifica el contenido
máximo de cadmio en los productos alimenticios, vigente desde el 1 de enero de 2019, se
aplica a varios grupos de alimentos, en el caso del cacao en grano a productos específicos de
cacao y chocolate acorde al anexo del mismo reglamento. Este marco regulatorio afecta al
cacao en grano sembrado, cosechado y exportado por el sector productor cacaotero del
Ecuador, pues la presencia del cadmio en el mismo excede los límites máximos definidos para
poder acceder al mercado de la Unión Europea.
Ecuador, a través del Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG planteó una actividad
denominada Proyecto de Reactivación de Café y Cacao priorizado en diciembre del año 2013
con una vigencia de 10 años, en el 2018 planteó una Agenda Nacional de mitigación de cadmio
para implementar acciones de prevención y mitigación a corto, mediano y largo plazo con todos
los actores de la cadena de cacao, anclándose en un mecanismo público-privado para poder
26
ejecutarlo. A marzo de 2020, la agenda continúa ejecutándose en todo el territorio ecuatoriano
con la implementación de Buenas Prácticas de Agricultura y Buenas Prácticas del manejo de
cadmio en el suelo. Así también, Ecuador tiene previsto hacer un análisis del suelo agrícola
para identificar las zonas con índices más altos de cadmio y trabajarlas de manera personalizada
para la respectiva erradicación.
En este documento de investigación describe las razones del incumplimiento del
Reglamento 488/2014 de la UE, por parte de los exportadores de cacao en grano del Ecuador
en lo relacionado a las exigencias de los límites máximos de cadmio, con el propósito de
plantear propuesta de modelo de inserción estratégica del cacao en grano en otros países,
considerando que comenzamos a ser menos competitivos en el mercado de la UE.
27
Capítulo 2
MARCO METODOLÓGICO
2.1. Metodología
El marco metodológico utilizado en este estudio está basado en un enfoque cualitativo,
puesto que es necesario analizar y evaluar sobre datos no numéricos, usados para el efecto,
siendo procesados e interpretados de una manera descriptiva.
El ámbito de la investigación, se fundamenta en dos principales aristas: el incumplimiento del
Reglamento (UE) Nro. 488/2014 que establece límites máximos de cadmio en los productos
alimenticios y las exportaciones de cacao en grano del Ecuador hacia el bloque económico de
la Unión Europea, por lo que la población de estudio será finita y no probabilística; así mismo,
se logró recabar información por medio de una entrevista a dos expertos en materia de
producción y comercialización de cacao en grano en el Ecuador con el afán de contribuir con su
criterio a este análisis y aportar a la propuesta de un nuevo modelo de inserción estratégica a
nuevos mercados.
2.2. Métodos
Para aplicar la metodología descrita anteriormente, se utiliza el método descriptivo con
enfoque analítico, así como entrevista a dos expertos en la materia de producción y
comercialización de cacao en grano en el Ecuador. Estos son técnicas y procedimientos que se
emplean para formular y resolver problemas de investigación mediante la prueba o verificación
de hipótesis, y cuya aplicación es aceptada por la comunidad científica como un método
universal para la investigación. También se utiliza el método deductivo, para analizar los
resultados obtenidos con el fin de establecer conclusiones sobre este el objeto de estudio.
2.3. Hipótesis
Con el análisis de la aplicación del Reglamento (UE) Nro. 488/2014 de límites máximos de
cadmio de la Unión Europa y su incidencia en el sector exportador de cacao en grano del
28
Ecuador, diversificar los mercados destinos de exportación apalancaría la pérdida de presencia
del cacao en grano en el mercado europeo.
2.3.1. Variable independiente
Diversificar los mercados destinos de exportación.
2.3.2. Variable dependiente
Apalancar la pérdida de presencia del cacao en grano en el mercado europeo.
2.4. Universo y muestra
El universo o población utilizada en este caso de estudio se basa en las exportaciones
generales de cacao en grano del sector hacía el mundo, de donde obtenemos la muestra que son
exclusivamente las exportaciones de cacao en grano hacia los 28 países de la Unión Europea. La
información de la población y muestra fue extraída de la fuente de datos del Banco Central del
Ecuador BCE y del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador SENAE (Anexo No. 1), con el
propósito de determinar el comportamiento de las exportaciones de este rubro hacia el bloque
europeo desde la aplicación del Reglamento (UE) Nro. 488/2014.
Por otro lado, se efectúa la entrevista a dos expertos en materia de producción y
comercialización de cacao en grano, uno de una empresa exportadora de cacao y
semielaborados y otro de la Asociación Nacional de Exportadores de Cacao e Industrializados
ANECACAO, con el objeto de recabar información cualitativa acerca de la presencia del
cadmio y cómo esta figura afecta a las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión
Europea, de esta manera plantear una propuesta de un nuevo modelo de inserción estratégica
en mercados potenciales.
2.5. Categorías, Dimensiones, Instrumentos y Unidades de Análisis - CDIU
Dentro de las Categorías, Dimensiones, Instrumentos y Unidades de Análisis del estudio de
este caso, detallamos mediante una tabla cada una de estas variables que sirven para el análisis
y desarrollo de esta propuesta.
29
Tabla 1: Categoría, Dimensiones, Instrumentos, Unidad de Análisis
Categoría Variables Dimensiones Instrumentos Unidad de
análisis
Metales
pesados,
Cadmio
Independiente:
Diversificar los
mercados destinos
de exportación
Dependiente:
Apalancar la
pérdida de
presencia del
cacao en grano en
el mercado
europeo.
Importadores,
exportadores y
productores.
Instituciones
públicas, empresas
logísticas,
Organismos
Internacionales.
Política Comercio
Exterior.
Balanza Comercial.
Reglamento (UE) Nro.
488/2014.
Tratado Comercial
Ecuador y Unión
Europea.
Documentos de la
Organización Mundial de
Comercio OMC.
Plan de Mitigación de
Cadmio.
Entrevista a expertos.
Exportaciones
de cacao en
grano hacia los
países de la
Unión Europea.
MPCEIP
SENAE
Elaborado por: Galarza Centeno Judith Gabriela, octubre 2020
2.5.1. Categoría
La categoría de este caso de estudio es la de metales pesados, cadmio, elemento tóxico, que
se genera por la degradación del suelo, esta degradación se puede dar por origen geogénico,
que es por la propia roca en la que se formó el suelo, o por origen antropogénico, que es por
la interacción del hombre mediante la agricultura, ganadería, minería, industria, entre otros
(Universidad de Sevilla, 2018).
2.5.2. Dimensiones
El presente trabajo de titulación especial está basado en el análisis del incumplimiento del
Reglamento Nro. 488/2018 emitido por la Unión Europea, mediante el cual se modifica los límites
máximos de cadmio para productos alimenticios, que deben cumplir importadores europeos,
exportadores, productores y todos los actores en la cadena de importación y exportación, en
concordancia con todas las normas supranacionales emitidas por OMC.
2.5.3. Instrumentos
La compilación de información para el análisis de este caso de estudio proviene de los Reglamentos
expedidos por la Unión Europea UE, informe científico de la Autoridad Europea de Sanidad
30
Alimentaria EFSA, Resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
Agricultura FAO, y las entrevistas a los expertos en esta materia.
Las preguntas planteadas en las entrevistas a expertos son una herramienta recolectora de
información que permite establecer con mayor detalle la repercusión de la presencia del cadmio
en el cacao en grano al momento de ingresar a la Unión Europea, con el objeto de proponer un
nuevo modelo de inserción estratégica en mercados potenciales.
2.5.4. Unidad de análisis
Las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea y su comportamiento desde la
aplicación del Reglamento Nro. 488/2014 sirvieron para el análisis del presente caso de titulación
especial, así como en las entrevistas a los expertos de producción y comercialización de cacao
en grano.
2.6. Gestión de datos
La recopilación de información se la obtiene del Banco Central del Ecuador BCE y del
Servicio de Aduana del Ecuador, como también de expertos, una empresa exportadora de cacao
y semielaborados especializados en la producción y comercialización del productor, así como de
la Asociación Nacional de Exportadores de Cacao e Industrializados ANECACAO, cuyas
preguntas están descritas en el numeral 2.6.1
La entrevista, y el resultado de la misma se encuentran en el Anexo No. 2, así mismo, se
realizó la verificación de reglamentos, resoluciones, informes de organismos internacionales
como OMS, FAO y la UE.
2.6.1. Entrevista
Con el fin de absolver aspectos puntuales de las cuales no son absueltas de la información de las
instituciones públicas se realizan la entrevista que consta de 3 preguntas que se realizaron a 2
expertos en temas de producción y comercialización de cacao en grano, uno de la empresa
exportadora de cacao y semielaborados y otro de la Asociación Nacional de Exportadores de
31
Cacao e Industrializados ANECACAO que se detalla en la sección 2.6.1.1 y 2.6.1.2. Las
preguntas realizadas fueron las siguientes:
¿Cuál ha sido el impacto en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea,
a partir de la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
¿Qué problemas ha identificado con la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
¿Qué propuesta plantearía para que las exportaciones de cacao en grano no disminuyan en
la Balanza Comercial del país?
2.6.1.1. Entrevista al Ingeniera Merlyn Casanova Loor, Directora Ejecutiva de la
Asociación Nacional de Exportadores de Cacao e Industrializados ANECACAO.
¿Cuál ha sido el impacto en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea, a
partir de la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
• Realmente aún no se siente un fuerte impacto en las exportaciones de cacao en grano, a
pesar que si se ha limitado o condicionado un poco pues los compradores europeos solicitan a
los exportadores ecuatorianos análisis de laboratorios de cadmio en el grano de cacao para tener
el aval del cumplimiento del límite del metal, este escenario conlleva costos adicionales al
exportador y consecuentemente lo hace menos competitivo en el mercado.
¿Qué problemas ha identificado con la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
• La aplicación de este Reglamento generó que en el CODEX Alimentatirius
(Organización Mundial de la Salud, 2020), se comience a hablar sobre el cadmio y se quiera
establecer niveles máximos del mismo en los alimentos comercializados en el mercado
internacional. Ecuador, país miembro de la FAO, es presidente de la comisión en la cual se está
revisando en conjunto con otros países miembros los límites de cadmio para ser establecidos en
el CODEX. Ecuador internamente está trabajando en una propuesta de niveles de cadmio,
acordes a la realidad productiva de los países de la región, para ser propuestos en el marco de
la comisión. Por su lado la UE, bloque económico también miembro de la FAO y parte de la
comisión, presiona el establecimiento de estos límites de cadmio en el marco del CODEX
32
acorde a su Reglamento No. 488/2014 aplicado en la región. Esta definición y posterior
aplicación de niveles de cadmio es muy importante para todos los países exportadores de la
región andina, pues dependiendo del nivel el producto podría ser o no exportado a los países
que lo apliquen.
¿Qué propuesta plantearía para que las exportaciones de cacao en grano no disminuyan en
la Balanza Comercial del país?
• Definitivamente seguir trabajando en los proyectos que Ecuador tiene para minimizar el
impacto de la aplicación del Reglamento No. 488/204, como el Plan de Mitigación de Cadmio
dentro del Proyecto de Reactivación del café y cacao del Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAG y el Plan de Mejora Competitiva de toda la cadena agroindustrial del cacao, elevado a
política pública mediante Decreto Ejecutivo No. 791 del 2019. Este último debe ser reforzado
el eje de productividad y trazabilidad, pues hay criterios diversos sobre el manejo del grano,
debe haber un consenso en el tema de plantaciones, genética, desarrollo de clones entre otros,
sin dejar de lado lo comercial y mercadeo que tenemos mucho por trabajar.
2.6.1.2. Entrevista al Ing. Carlos Zambrano, Gerente Comercial de la empresa
Chocolates Finos Nacionales COFINA S.A.
¿Cuál ha sido el impacto en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea, a
partir de la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
• Más que al cacao en grano, el impacto para nosotros es con los semielaborados como
polvo y licor de cacao, sobre todo con la oferta orgánica que es la que se enviaba a la Unión
Europea. A pesar de que las propiedades y características de los nuestros semielaborados
superan el de la competencia, la aplicación del Reglamento No. 488/2014 afectó, no sólo a
nuestra empresa sino a nivel país, en las exportaciones de estos rubros a esa región. Este hecho
nos obligó a ver otros mercados emergentes como Brasil, Chile y Argentina.
¿Qué problemas ha identificado con la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
33
• Básicamente el problema que tenemos como consecuencia de perder presencia en la
región europea por la aplicación del reglamento, es identificar y trabajar con nuevos clientes
pues por el tiempo que te toma el desarrollo de esa nueva relación comercial.
¿Qué propuesta plantearía para que las exportaciones de cacao en grano no disminuyan en
la Balanza Comercial del país?
• Una opción, que COFINA aplica es el trabajo en mercados de especialidad o nichos,
como es el mercado japonés o coreano, mercados dispuestos a pagar por la calidad premium
and sustainable que tiene el cacao en grano y sus derivados.
Por otro lado, la diversificación de mercados participando en Ferias Internacionales,
Misiones Comerciales utilizando las nuevas herramientas (plataformas virtuales) que tenemos
como secuela de la pandemia, es una manera alternativa mediante la cual podemos generar
nuevos contactos comerciales y posibilidades de negocios.
Es importante mencionar que no vamos a dejar de exportar a la Unión Europea, decrecerán
paulatinamente a esa región, sin embargo, se puede apalancar este efecto con la oferta orgánica
para clientes que estén dispuesto.
2.7. Criterios éticos de la investigación
Los criterios éticos que se utilizaron en esta investigación fueron:
• Obtención de las exportaciones del Ecuador de cacao en grano hacia los 28 países de la
Unión Europea por medio de la página web del Banco Central del Ecuador y Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
• Entrevista a dos expertos en la producción y comercialización del cacao en grano,
respetando su disponibilidad de tiempo.
• Mantener la confidencialidad de la información recabada y de las respuestas de los
entrevistados.
34
Las obtenciones de datos fueron tomadas de instituciones reconocidas, las cuales han
analizado y recomendado variables relacionadas a la incidencia de los límites de cadmio
aplicados por la Unión Europea.
35
Capítulo 3
RESULTADOS
3.1. Antecedentes de la unidad de análisis o población
Considerando el comportamiento de las exportaciones de cacao en grano del Ecuador hacia
el mercado internacional, se analiza en primera instancia las variables que afectan a las
mismas: fijación de precio del commodity en bolsas de productos y aplicación de normas
fitosanitarias o sanitarias por parte de los países consumidores del cacao en grano y sus
elaborados. Con base en la experiencia laboral en el Viceministerio de Promoción de
Exportaciones e Inversiones – PRO ECUADOR en el área de Promoción de exportaciones del
sector de cacao en grano, el trabajo conjunto con el sector productor/exportador, así como la
entrevista a los expertos en materia de producción y comercialización del producto, se ha
identificado los siguientes problemas:
• Por la ubicación geográfica del Ecuador, las características del suelo son volcánicas lo
cual motiva a la presencia del cadmio en los productos agrícolas, cultivados en el
mismo.
• El cacao en grano cultivado y cosechado en el Ecuador tiene presencia de cadmio, que
en ciertas ocasiones sobrepasa los límites máximos establecidos para poder acceder a la
Unión Europea.
• La aplicación del Reglamento (UE) No. 488/2014 a partir del 1 de enero de 2019 ha
generado una mínima incidencia en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión
Europea.
Estos inconvenientes identificados como resultado de la revisión del comportamiento de
las exportaciones de cacao en grano a la Unión Europea, así como el análisis del Reglamento
(UE) 488/2014 que establece límites máximos de cadmio, motiva la propuesta para la
diversificación de los mercados destino de las exportaciones de cacao en grano para minimizar
el riesgo en el sector.
36
3.2. Diagnóstico o estudio de campo
A partir del 1 de enero de 2019 se aplica los límites de cadmio a las exportaciones de todo el
mundo al ingreso a la Unión Europea, acorde a lo establecido en el Reglamento (UE) 488/2014.
Las variaciones del año 2016 al 2019 muestra que las exportaciones del sector de cacao y sus
elaborados fluctúan de manera negativa en el periodo 2016-2017 -0,29%, positiva en el periodo
2017-2018 7,14% y nuevamente de manera negativa en el periodo 2018-2019 -3,41%, como se
puede apreciar en la Tabla 2.
Tabla 2: Evolución de las exportaciones del sector cacao y elaborados hacia el mercado
de la Unión Europea.
Fuente: SENAE Elaboración: Galarza Centeno Judith Gabriela, octubre de 2020
Enfocándose sólo a las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea, podemos
evaluar en la tabla 3 que en la variación valor FOB 2018 – 2019, fue negativa -1,37%, es decir
un decrecimiento a partir del año 2019, año en el que entró en aplicación el Reglamento (UE)
No. 488/2014.
Tabla 3: Evolución de las exportaciones de cacao en grano hacia el mercado de la Unión
Europea
Fuente: SENAE Elaboración: Galarza Centeno Judith Gabriela, octubre de 2020
2016 2017 2018 2019
VALOR FOB 208.847,59 208.235,88 223.111,97 215.492,93
TON 66.736,53 88.351,96 81.298,44 82.840,06
2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019
VAR VALOR FOB -0,29% 7,14% -3,41%
VAR TON 32,39% -7,98% 1,90%
2016 2017 2018 2019
FOB 175.799,63 184.540,66 199.078,10 196.360,56
TON 61.288,77 83.600,22 77.046,55 79.210,58
2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019
VAR VALOR FOB 4,97% 7,88% -1,37%
VAR TON 36,40% -7,84% 2,81%
37
En general las exportaciones de cacao en grano del Ecuador hacia la Unión Europea han
disminuido de manera sensible, básicamente por las exigencias que no sólo el gobierno tiene
implementado sino también porque los compradores europeos en varias ocasiones solicitan de
manera previa análisis de laboratorios del batch de cacao en grano que van a comprar, para
contar con la documentación del estado real del cacao en grano que compran.
El Reglamento (UE) No. 488/2014, alineado a las disposiciones generales de la FAO, es
tratado por la Unión Europea como una medida de prevención y cuidado para la salud de sus
habitantes, no obstante los principales gremios del sector de cacao en grano del Ecuador lo
consideran como un Obstáculo Técnico al Comercio – OTC, pues el cacao en grano al ser un
producto agrícola está igual de expuesto que el resto de los productos agrícolas como el maíz,
trigo, arroz, cebada entre otros, y estos no tienen ningún control de cadmio al ingreso a la
Unión Europea para ser comercializados.
Basado en el estudio y procesamiento de la información cualitativa disponible en fuentes
de datos como el Banco Central del Ecuador – BCE y Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador - SENAE, páginas oficiales que exponen conceptos, tratamientos relacionados al
cadmio y en las entrevistas a los expertos en producción y comercialización de cacao en grano,
se ha identificado resultados que inciden de forma directa e indirecta sobre las gestiones del
comercio exterior, esto quiere decir que los exportadores, comercializadores, productores e
importadores tienen afectación en el comercio internacional con relación a la aplicación del
Reglamento (UE) 488/2014, mediante el cual se establece niveles máximos de cadmio en
productos alimenticios.
38
Capítulo 4
DISCUSIÓN
4.1. Contrastación empírica
El resultado de este estudio, explica el incumplimiento de los límites máximos de cadmio por
parte del cacao y sus elaborados, norma establecida mediante el Reglamento (UE) 488/2014 y así
también cómo esta figura afecta a las exportaciones de cacao en grano del Ecuador hacia la
Unión Europea.
Sánchez (2019) concuerda y hace énfasis en que este escenario se presenta como una
problemática que engloba a temas referentes a salud que inciden de manera directa a la
comercialización de productos derivados del cacao determinando la existencia de cadmio en
el chocolate en polvo producido por algunas empresas como consecuencia de la contaminación
por Cd directamente en la materia prima, teniendo como causante principal la falta de
regulación ecuatoriana sobre los metales pesados en los productos del cacao (Sánchez, 2019,
pág. 7).
La Unión Europea a partir del 1 de enero de 2019 aplicó el Reglamento mencionado en el
párrafo anterior a todas sus importaciones de cacao y sus elaborados provenientes de todo el
mundo; las exportaciones más afectadas por esta norma fueron las de los países andinos
productores de cacao entre estos: Colombia, Perú y Ecuador.
Ecuador es un país agrícola por historia y tradición, en este contexto tiene definido
proyectos y planes enfocados a fortalecer la producción y rendimiento de la oferta de productos
agrícolas de exportación como banano, café, cacao, flores, entre otros. El cacao, producto
exportable No. 5 en la Balanza no Petrolera del país, cuenta desde diciembre de 2013 con un
proyecto que se lo denomina “Proyecto de Reactivación del café y cacao”, cuyo objetivo
general es reactivar las huertas de café y cacao abandonas y enseñar a sus dueños, pequeños
productores, el mantenimiento de las mismas para que pasen a ser parte de la oferta exportable
del país. De la misma manera, en el marco del Proyecto de Reactivación del café y caca
39
prioridades, se definió una agenda nacional de mitigación de cadmio para todos los actores de
la cadena de cacao.
Como complemento a los proyectos mencionados en el anterior párrafo, Ecuador tiene
elevada a política pública el “Plan de Mejora Competitiva de la cadena agroindustrial de
cacao”, mediante Decreto Ejecutivo No. 791 del 2019, que continúa fortaleciendo al sector
productor/exportador de cacao. En compendio, Ecuador es un país que cuida y vela por la
trazabilidad del cacao a fin de avalar la calidad del producto, sin embargo, por condiciones
geográficas del país y al tener 84 volcanes, de los cuales 27 potencialmente activos, las
propiedades del suelo son alteradas por la actividad volcánica y genera en ciertos cultivos la
presencia del cadmio en diversos niveles, afectando directamente al cacao en grano.
Para mitigar los inconvenientes encontrados en el diagnóstico de este estudio, es necesario
analizar los controles de cadmio a los productos agrícolas que efectúan otros países y bloques
económicos, con el objeto de identificar y proponer otros mercados potenciales para la
exportación de cacao en grano y sus elaborados.
4.2. Limitaciones
Las limitaciones que se han encontrado al realizar el análisis y diagnóstico de este estudio
van desde la carencia de antecedentes sobre investigaciones que describan de manera concreta
las propiedades del suelo ecuatoriano que se ven alteradas muchas veces por factores externos
como la actividad volcánica, minería, uso de fertilizantes altos en cadmio, riego con agua
residuales, entre otros.
Haciendo referencia a la limitante de los niveles de cadmio encontrados en fincas
ecuatorianas, se puede comentar que las pruebas obtenidas como resultado de la ejecución de
la Agenda Nacional de Mitigación de cadmio comprueba que el metal en su suelo está presente
en niveles diferentes y algunos resultados superan los límites establecidos en el Reglamento
(UE) No. 488/2014.
Finalmente, una limitante complementaria relacionada a ambos temas arriba detallados y que
se la está trabajando en el marco de la Agenda Nacional de Mitigación del cadmio, es el
40
desconocimiento de los pequeños productores sobre la presencia del cadmio en suelo agrícola
y cómo este asunto debe ser manejado a través de procesos de mantenimiento de huertas,
fertilización, fumigación, entre otros, con la finalidad de que sus niveles permanezcan en
niveles bajos.
4.3. Líneas de investigación
Ese trabajo de estudio se desdobla dentro de la línea de investigación de desarrollo local y
emprendimiento socio económico sostenible y sustentable, alineado a las tendencias
económicas, sociales, financieras y políticas del comercio en desarrollo, que solicita la
Universidad de Guayaquil.
Teniendo en cuenta que el cacao en grano exportado hacia la Unión Europea, registra un
mínimo de incidencia al arribo y nacionalización del producto, puesto que los procesos no
oficiales solicitados por los compradores internacionales se alinean a reducir el riesgo de presencia
de cadmio, como son los análisis de laboratorios de la pepa de cacao a ser exportada, es importante
tener en cuenta que se deben desarrollar trabajos de seguimiento e investigación para el sector
productor/exportador de cacao en grano para brindarle información referente a la
administración y tratamiento del suelo agrícola que le permita cosechar cacao libre del metal y
puedo afianzar la presencia de la oferta de cacao ecuatoriano en la Región Europea.
Una tendencia de investigación importante que se lleva a cabo dentro del marco de la Agenda
Nacional de Mitigación de cadmio del Proyecto de reactivación de café y cacao, es el análisis de
los suelos agrícolas del catastro de hectáreas cultivadas de cacao con la finalidad de erradicar la
presencia del cadmio y dejar implementados procesos agrícolas que aporten a la producción y
rendimiento del cacao.
4.4. Aspectos relevantes
Un aspecto relevante que se pueden mencionar dentro de este estudio de titulación especial,
es que los niveles máximos de cadmio establecidos en el Reglamento (UE) No. 488/2014 al
cacao y sus productos derivados para ser comercializados en la Unión Europea son bastante
41
exigentes en comparación al control nulo que existe a otros productos alimenticios con el mismo
proceso productivo como el maíz, arroz, trigo, cebada, etc.
Otro tema relevante que se puede rescatar de este análisis es que, a pesar de la ubicación
geográfica del Ecuador y su suelo agrícola, no todos los cultivos de cacao en grano registran
índices altos de cadmio por la heterogeneidad del suelo.
La industria de la Unión Europea dedicada al procesamiento del cacao en grano y sus
semielaborados, que trabajan con el cacao en grano importado desde Ecuador y otros países
productores, mezclan los granos con la finalidad de obtener perfiles organolépticos
personalizados y también para evitar tener presencia de cadmio en niveles superiores a los
permitido.
Como resumen de los aspectos mencionados, podemos concluir que a pesar del corto tiempo
de la aplicación del Reglamento (UE) No. 488/2014 al cacao y productos específicos (1 año 10
meses), la actual incidencia en las exportaciones de cacao en grano no es fuerte, sin embargo,
es necesario proponer la diversificación de mercados potenciales para el sector.
42
Capítulo 5
PROPUESTA
5.1. Título
Modelo de inserción estratégica del cacao en grano en mercados potenciales.
5.2. Objetivo
Presentar un modelo de inserción estratégica del cacao en grano del Ecuador en mercados
potenciales, en donde no se aplique un control rígido de niveles de cadmio en la fruta, a fin de
compensar el porcentaje perdido en el mercado europeo.
5.3. Justificación
La propuesta para este caso de estudio se basa en función de los problemas operativos y
categóricos que el sector productor de cacao en grano tiene al momento de exportar la fruta a
la Unión Europea por el incumplimiento de los niveles de cadmio aplicado por este bloque
económico y por la información cualitativa obtenida por medio de las entrevistas realizadas a
los dos expertos en materia de producción y comercialización del cacao.
5.4. Detalle de la propuesta
Las variables que se deben considerar para identificar mercados potenciales para la exportación del
cacao en grano del Ecuador son:
• Verificar que el protocolo fitosanitario del cacao en grano del Ecuador esté homologado
por el país de destino para la exportación. Es decir que la fruta pueda acceder libremente al
mercado.
• Verificar que Ecuador tenga algún acuerdo comercial o sistema general de preferencias
arancelarias (SGP) con el mercado potencial de exportación para la fruta, para definir costos que
nos hagan competitivos en ese mercado.
43
• Constatar que en el mercado de destino de exportación no haya control de límites de
cadmio en los productos alimenticios, y en el caso de existir el control no sean rígidos para poder
cumplirlos.
• Proponer como país ante la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y Agricultura FAO, que los niveles definidos para el control de cadmio en productos alimenticios
sean reajustados acorde a la realidad productiva de los principales países productores de la fruta,
además de resaltar que los límites de cadmio definidos no perjudican a la salud humana puesto
que son niveles bajos.
• Verificar que el mercado potencial para la exportación del cacao en grano tenga industria
de semielaborados y productos terminados del cacao para cubrir eficientemente la demanda con
la materia prima, en este caso el cacao en grano.
• Identificar el canal de distribución y comercialización del cacao en grano en el mercado
potencial para definir la logística.
5.5. Validación
Para validar esta propuesta es necesario contar con la participación del sector privado y
público, que en este caso por la parte privada serían los productores, exportadores y principales
gremios representantes del sector de cacao en grano y semielaborados y por la parte pública
sería las instituciones de control y reguladoras de la materia como: Agrocalidad, Proyecto de
Reactivación de Café y Cacao del Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de
Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, para que, considerando todas las variables
analizadas en este estudio, se defina un mercado o mercados potenciales para la exportación del
cacao en grano, así mismo, proponer ante la FAO la revisión y reajuste de los niveles máximos
de cadmio en los productos alimenticios; de igual manera es necesario que exista un equipo
público-privado para llevar el respectivo seguimiento de lo propuesto.
44
Conclusiones
Se analizó el Reglamento (UE) No. 488/2014 de la Unión Europea, enfocados
principalmente en los niveles de cadmio establecidos para el cacao y productos específicos, con
el fin de estudiar su aplicación en las exportaciones de la fruta realizadas por cualquier país hacia
la Unión Europea.
También se evaluó las incidencias de la aplicación de este Reglamento en el sector exportador
de cacao en grano como en el Comercio Exterior del Ecuador, determinando un decrecimiento
sensible en las exportaciones del cacao en grano hacia la Unión Europea.
Finalmente, se determinó que debe existir un trabajo coordinado público-privado que defina
nuevas opciones de mercados para la exportación de la fruta en compensación por la pérdida del
mercado de la Unión Europea, a través de marcos ya existentes como el Plan de Mejora Competitiva
de la cadena agroindustrial de cacao, escalado a política pública mediante Decreto Ejecutivo No.
791 del año 2019.
Recomendaciones
Este trabajo sirve como un insumo para proponer una nueva posición país ante los
organismos internacionales acerca del control de los de niveles de cadmio en el cacao en grano,
así como definir nuevos mercados potenciales para la fruta, en los cuales el control de cadmio
no sea rígido.
De igual manera es necesario crear equipos de trabajo público-privado para que,
considerando todas las variables y actores que intervienen en la cadena agroindustrial de cacao,
generen mecanismos productivos eficientes y propuestas potenciales en su comercialización
internacional, así el sector productor obtiene nuevas herramientas para realizar exportaciones
potentes.
Motivar tanto al sector privado como público el trabajo mancomunado para la definición de
nuevos procesos de administración y manejo de plantaciones de cacao en el contexto de proyectos
ya encaminados en la materia, y eso se vea reflejado en la actividad comercial internacional.
45
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46
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47
WORLD TRADE ORGANIZATION https://www.wto.org. (15 de SEPTIEMBRE de 2020).
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48
Apéndice 1
UNIVERSO Y MUESTRA
No SUBPARTIDA DESCRIPCIÓ N CO MERCIAL 2019 FO B 2019 TO N 2020 FO B 2020 TO N
Acumulado
FO B 2019-2020
%Participa
ción 2019
1 1801001990
CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O
TOSTADO, NO ORGÁNICO 195.721,55 79.235,26 112.024,67 42.930,81 307.746,22 90,72%
2 1804001200
MANTECA DE CACAO CON UN ÍNDICE DE ACIDEZ
ENTRE 1% Y 1.65% 9.761,21 1.706,00 3.766,32 674,80 13.527,53 4,52%
3 1804001100
MANTECA DE CACAO CON UN ÍNDICE DE ACIDEZ
INFERIOR O IGUAL A 1% 4.860,71 912,47 1.285,12 263,73 6.145,83 2,25%
4 1803100000 PASTA DE CACAO SIN DESGRASAR 2.353,41 581,19 2.058,65 506,51 4.412,05 1,09%
5 1806900000
LOS DEMÁS CHOCOLATES Y PREPARACIONES
ALIMENTICIAS QUE CONTENGAN CACAO 729,62 66,34 256,75 13,73 986,36 0,34%
6 1806320000
LOS DEMÁS CHOCOLATE Y PREPARACIONES, EN
BLOQUES, TABLETAS O BARRAS, SIN RELLENAR 699,21 52,44 161,41 15,24 860,62 0,32%
7 1801001910 CACAO EN GRANO, ORGÁNICO CERTIFICADO 518,04 148,75 264,90 86,63 782,94 0,24%
8 1802000000
CÁSCARA, PELÍCULAS Y DEMÁS RESIDUOS DE
CACAO. 356,22 219,52 65,35 09,68 421,57 0,17%
9 1801002000 CACAO EN GRANO, TOSTADO 181,74 27,14 190,73 27,12 372,48 0,08%
10 1805000000
CACAO EN POLVO SIN ADICIÓN DE AZÚCAR NI
OTRO EDULCORANTE. 149,29 67,41 119,71 25,79 269,00 0,07%
11 1804001300
CON UN ÍNDICE DE ACIDEZ EXPRESADO EN ÁCIDO
OLEICO SUPERIOR A 1.65% 208,00 40,00 00,00 00,00 208,00 0,10%
12 1806209000
LAS DEMÁS PREPARACIONES, EN BLOQUES
TABLETAS O BARRAS CON PESO SUPERIOR A 2 KG
O EN FORMA LÍQUIDA, PASTOSA O EN POLVO,
GRÁNULOS O FORMAS SIMILARES, EN RECIPIENTES
O ENVASES INMEDIATOS CON UN CONTENIDO
SUPERIOR A 2 KG, LOS DEMÁS 61,94 06,78 138,10 15,03 200,03 0,03%
13 1804002000 GRASA Y ACEITE DE CACAO 102,90 15,62 06,97 00,71 109,87 0,05%
14 1803200000
PASTA DE CACAO DESGRASADA TOTAL O
PARCIALMENTE 01,86 00,35 101,74 18,75 103,60 0,00%
15 1801001100 PARA SIEMBRA 16,54 04,41 00,00 00,00 16,54 0,01%
16 1806100000
CACAO EN POLVO CON ADICIÓN DE AZÚCAR U
OTRO EDULCORANTE 02,64 00,66 11,58 01,57 14,22 0,00%
17 1806310000 CHOCOLATES RELLENOS 05,13 00,25 03,35 00,15 08,47 0,00%
18 1806201000
DEMÁS PREPARACIONES CON CACAO EN BLOQUES,
TABLETAS O BARRAS CON PESO SUPERIOR A 2 KG,
SIN ADICIÓN DE AZÚCAR O EDULCORANTE 02,08 00,24 00,00 00,00 02,08 0,00%
215.732,07 83.084,83 120.455,35 44.590,25 336.187,42 100,00%
POBLACION
POBLACIÓN Y MUESTRA DEL SECTOR DE CACAO Y ELABORADOS
ANEXO 1
TO TALES:
No SUBPARTIDA DESCRIPCIÓ N COMERCIAL 2019 FOB 2019 TON 2020 FOB 2020 TON
Acumulado
FOB 2019-2020
%Participa
ción 2019
1 1801001990
CACAO EN GRANO, ENTERO O PARTIDO, CRUDO O
TOSTADO, NO ORGÁNICO 195.721,55 79.235,26 112.024,67 42.930,81 307.746,22 99,64%
2 1801001910 CACAO EN GRANO, ORGÁNICO CERTIFICADO 518,04 148,75 264,90 86,63 782,94 0,26%
3 1801002000 CACAO EN GRANO, TOSTADO 181,74 27,14 190,73 27,12 372,48 0,09%
4 1801001100 PARA SIEMBRA 16,54 04,41 00,00 00,00 16,54 0,01%
196.437,87 79.415,57 112.480,31 43.044,56 308.918,18 100,00%TOTALES:
MUESTRA
49
Apéndice 2
ENTREVISTAS A DOS EXPERTOS EN CACAO EN GRANO
Entrevista al Ingeniera Merlyn Casanova Loor, Directora Ejecutiva de la Asociación Nacional de
Exportadores de Cacao e Industrializados ANECACAO.
¿Cuál ha sido el impacto en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea, a partir de la
aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
Realmente aún no se siente un fuerte impacto en las exportaciones de cacao en grano, a pesar que si se ha
limitado o condicionado un poco pues los compradores europeos solicitan a los exportadores ecuatorianos análisis
de laboratorios de cadmio en el grano de cacao para tener el aval del cumplimiento del límite del metal, este
escenario conlleva costos adicionales al exportador y consecuentemente lo hace menos competitivo en el mercado.
¿Qué problemas ha identificado con la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
La aplicación de este Reglamento generó que en el CODEX Alimentatirius (Organización Mundial de la Salud,
2020), se comience a hablar sobre el cadmio y se quiera establecer niveles máximos del mismo en los alimentos
comercializados en el mercado internacional. Ecuador, país miembro de la FAO, es presidente de la comisión en
la cual se está revisando en conjunto con otros países miembros los límites de cadmio para ser establecidos en el
CODEX. Ecuador internamente está trabajando en una propuesta de niveles de cadmio, acordes a la realidad
productiva de los países de la región, para ser propuestos en el marco de la comisión. Por su lado la UE, bloque
económico también miembro de la FAO y parte de la comisión, presiona el establecimiento de estos límites de
cadmio en el marco del CODEX acorde a su Reglamento No. 488/2014 aplicado en la región. Esta definición y
posterior aplicación de niveles de cadmio es muy importante para todos los países exportadores de la región andina,
pues dependiendo del nivel el producto podría ser o no exportado a los países que lo apliquen.
¿Qué propuesta plantearía para que las exportaciones de cacao en grano no disminuyan en la Balanza Comercial
del país?
Definitivamente seguir trabajando en los proyectos que Ecuador tiene para minimizar el impacto de la
aplicación del Reglamento No. 488/204, como el Plan de Mitigación de Cadmio dentro del Proyecto de
Reactivación del café y cacao del Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG y el Plan de Mejora Competitiva
de toda la cadena agroindustrial del cacao, elevado a política pública mediante Decreto Ejecutivo No. 791 del
2019. Este último debe ser reforzado el eje de productividad y trazabilidad, pues hay criterios diversos sobre el
manejo del grano, debe haber un consenso en el tema de plantaciones, genética, desarrollo de clones entre otros,
sin dejar de lado lo comercial y mercadeo que tenemos mucho por trabajar.
50
Entrevista al Ing. Carlos Zambrano, Gerente Comercial de la empresa Chocolates Finos Nacionales
COFINA S.A.
¿Cuál ha sido el impacto en las exportaciones de cacao en grano hacia la Unión Europea, a partir de la
aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
Más que al cacao en grano, el impacto para nosotros es con los semielaborados como polvo y licor de cacao,
sobre todo con la oferta orgánica que es la que se enviaba a la Unión Europea. A pesar de que las propiedades y
características de los nuestros semielaborados superan el de la competencia, la aplicación del Reglamento No.
488/2014 afectó, no sólo a nuestra empresa sino a nivel país, en las exportaciones de estos rubros a esa región.
Este hecho nos obligó a ver otros mercados emergentes como Brasil, Chile y Argentina.
¿Qué problemas ha identificado con la aplicación del Reglamento Nro. 488/2014?
Básicamente el problema que tenemos como consecuencia de perder presencia en la región europea por la
aplicación del reglamento, es identificar y trabajar con nuevos clientes pues por el tiempo que te toma el desarrollo
de esa nueva relación comercial.
¿Qué propuesta plantearía para que las exportaciones de cacao en grano no disminuyan en la Balanza Comercial
del país?
Una opción, que COFINA aplica es el trabajo en mercados de especialidad o nichos, como es el mercado
japonés o coreano, mercados dispuestos a pagar por la calidad premium and sustainable que tiene el cacao en grano
y sus derivados.
Por otro lado, la diversificación de mercados participando en Ferias Internacionales, Misiones Comerciales
utilizando las nuevas herramientas (plataformas virtuales) que tenemos como secuela de la pandemia, es una
manera alternativa mediante la cual podemos generar nuevos contactos comerciales y posibilidades de negocios.
Es importante mencionar que no vamos a dejar de exportar a la Unión Europea, decrecerán paulatinamente a
esa región, sin embargo, se puede apalancar este efecto con la oferta orgánica para clientes que estén dispuesto.
