UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

MAESTRIA EN SEGURIDAD, HIGIENE INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGÍSTER EN SEGURIDAD, HIGIENE

INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

TEMA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS FÍSICOS Y MECÁNICOS DE LOS ELECTRICISTAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD, REGIONAL EL ORO S.A., PARA REALIZAR UN PLAN DE MEJORAMIENTO ORIENTADO A MINIMIZAR LA SINIESTRALIDAD LABORAL ACTUAL

MAESTRANTE

ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE

TUTOR ACADÉMICO ING. CHANG LEÓN ALYWIN HACAY, MSC.

2014

GUAYAQUIL – ECUADOR

ii

“La responsabilidad de los hechos, ideas y doctrinas expuestos en esta

tesis corresponden exclusivamente a la autora”

Ing. Zaputt Orellana Anabelle

C.C. 0702124199

iii

Dedicatoria

Dedico este Proyecto, fruto de un gran esfuerzo y sacrificio para su

culminación, a mis hijos queridos Luis Alfonso y Mary Anabelle, a mi

esposo Luis Aguilar y a mi madre Yolita Orellana, quienes son la razón de

mi existencia y de mi desarrollo profesional, y quienes me han dado ese

impulso para enfrentarme a los desafíos de la vida con fortaleza,

motivándome con cada palabra, con cada gesto de amor y cariño hacia

mí.

iv

Agradecimiento

Agradezco principalmente a Dios por haberme dado la vida y salud en

la consecución de mis objetivos, a mi familia por su paciencia y tolerancia

en mis momentos difíciles, a mis hermanas, hermanos, cuñada, por su

apoyo incondicional, y de manera muy especial agradezco al Ing. Alywin

Hacay Chang León, Tutor Académico y a mi compañero de Trabajo Eddie

Tandazo, Tutor Práctico, quienes con sus conocimientos y sabiduría me

han guiado fructíferamente en el desarrollo de cada etapa del presente

Proyecto. Agradezco también a todos mis profesores de maestría,

quienes supieron impartirnos sus amplios conocimientos; y por último,

agradezco de todo corazón a todas aquellas personas que participaron

directa o indirectamente en el desarrollo del presente Proyecto,

permitiéndome lograr mi objetivo: culminar este proyecto previo a la

incorporación como Magister en Seguridad e Higiene Industrial y Salud

Ocupacional.

v

ÍNDICE GENERAL

Descripción Pág.

Prólogo 1

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

Nº Descripción Pág.

1.1 Antecedentes 2

1.2 Situación laboral actual 2

1.3 Del desarrollo del Proyecto 4

1.4 Justificación del problema 5

1.5 Objetivos 6

1.5.1 Objetivo General 6

1.5.2 Objetivos Específicos 6

1.6 Marco teórico 7

1.7 De los procesos de ejecución 9

1.7.1 Suministro y recepción de la carga energética 9

1.8 De la distribución de la energía eléctrica 11

1.8.1 Red de subtransmisión en 69 Kv. 11

1.8.2 Subestaciones y redistribución MT 11

1.8.3 Transformadores de potencia 12

1.8.4 Redes aéreas de transmisión y distribución eléctrica 13

1.8.5 Redes subterráneas de distribución 15

1.9 Labor del electricista 15

1.10 Marco Metodológico 17

vi

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA

Nº Descripción Pág.

2.1 Evaluación Inicial 19

2.2 Seguridad y Salud en el Trabajo 21

2.3 Avances a la implementación de nuevos paradigmas 23

2.4 Factores de riesgo 24

2.4.1 Riesgo 25

2.4.2 Definición de Ruido 26

2.4.2.1 Medidas de control 28

2.4.2.2 Control del ruido en el trabajador 29

2.5 Condiciones de trabajo 30

2.6 Clasificación de los Factores de Riesgo 32

2.6.1 Riesgo eléctrico 38

2.6.1.1 La energía eléctrica y el cuerpo humano 39

2.6.1.2 Efectos fisiopatológicos de la electricidad en personas 41

2.7 Principales normas de seguridad para trabajar en 44

2.8 Indicadores de Gestión 48

2.8.1 Características 48

2.8.2 Importancia 49

2.8.3 Clasificación 49

2.8.4 Variables 50

2.9 Indicadores para Prevención de Riesgos del trabajo 51

2.9.1 Índices Reactivos 51

2.9.2 Índices Proactivos 54

2.10 Posibles problemas 57

vii

CAPÍTULO III

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

Nº Descripción Pág.

3.1 Diagrama de Ishikawa 60

3.2 Hipótesis o preguntas de investigación 63

3.3 Planteamiento del problema de investigación 65

3.3.1 Análisis de la participación 65

3.3.1.1 Muestra 66

3.3.2 Análisis de los problemas 67

3.3.2.1 Puntos claves para el análisis de problemas 67

3.3.3 Análisis de los objetivos 68

3.3.4 Análisis de alternativas 69

3.3.5 Matriz de planificación del proyecto 70

3.4 Análisis e interpretación de los Resultados 72

3.4.1 Evidencia obtenida de los trabajadores 75

3.4.1.1 Encuestas personalizadas 75

3.4.2.2 Inspecciones de campo 75

3.5 Comprobación de la hipótesis o pregunta de 75

investigación

3.5.1 Interpretación de encuestas a electricistas 76

3.5.2 Evidencia obtenida de los Funcionarios de CNEL EOR 82

3.6 Posibles problemas y priorización de los mismos 89

3.7 Impacto económico de los problemas 89

3.7.1 Equipos de Medición 89

3.7.2 Encuestas y reuniones con Administración 90

3.7.3 Logística 91

3.8 Diagnóstico 91

viii

CAPÍTULO IV

PROPUESTA

Nº Descripción Pág.

4.1 Planteamiento de alternativas de solución a problemas 93

4.1.1 Matriz de evaluación de Riesgos Laborales 93

4.1.2 Plan de Mejoramiento de Procesos y procedimientos 94

4.1.2.1 Análisis sobre estadísticas actuales de siniestralidad 94

de la CNEL EOR

4.1.2.2 Medidas de control sobre los riesgos identificados y 97

Evaluados

4.1.2.3 Criterios para elaborar Manual de Procedimientos 97

De trabajo

4.1.2.4 Capacitación de los trabajadores 98

4.1.2.5 Mejoramiento de técnicas de supervisión 98

4,2 Elaboración del Plan de Mejoramiento de procesos 99

Y procedimientos

4.2.1 Introducción 99

4.2.2 Respaldo legal 99

4.2.3 Objetivos 100

4.2.4 Alcance 100

4.2.5 Desarrollo 100

4.3 Cronograma de trabajo 102

4.4 Evaluación de los costos de implementación 103

de la propuesta

4.4.1 Matriz de evaluación de riesgos 103

4.4.2 Plan de Mejoramiento de Procesos y procedimientos 103

4.4.2.1 Capacitación 103

4.4.2.2 Dotación de herramientas y EPP 103

4.4.2.3 Implementación del Sistema de Gestión de Riesgos 104

4.4.2.4 Gastos varios 104

4.5 Plan de Inversión y Financiamiento 104

ix

4.6 Evaluación Financiera 105

4.6.1 Beneficios 105

4.6.2 Demanda 106

4.6.3 Oferta 106

4.7 Viabilidad y sostenibilidad del Plan 106

4.7.1 Metodología utilizada 106

4.7.2 Indicadores económicos y financieros 107

4.7.3 Evaluación de resultados e impactos 108

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Nº Descripción Pág.

5.1 Conclusiones 109

5.2 Recomendaciones 110

5.3 Glosario de términos 112

5.4 Anexos 114

5.5 Bibliografía 160

x

ÍNDICE DE FOTOS

Nº Descripción Pág.

1 Trabajadores electricista de CNEL El Oro 8

2 Subestación de Transelectric 10

3 Subestación La Peaña, cantón Pasaje 10

4 Red de distribución eléctrica 69 Kv 11

5 Estructura de una subestación 12

6 Transformador de potencia 13

7 Línea aérea trifásica de distribución eléctrica 14

8 Estructura de poste para línea eléctrica trifásica 14

9 Línea subterránea de distribución eléctrica 15

10 Electricistas realizando mantenimiento de líneas 16

11 Línea trifásica de distribución eléctrica 17

12 Trabajador tomando lectura de carga en panel de 28

transformador de potencia en Subestación Los Pinos

13 Red eléctrica construida de manera antitécnica 31

14 Poste de HºAº con línea eléctrica desaplomado 32

15 Señalética de seguridad 38

16 Electricista instalando contador de energía comercial. 40

17 Trabajador accidentado 41

18 Electricista instalando contador de energía residencial. 42

19 Contador de energía instalado correctamente 43

20 Electricista de subestación operando manualmente 45

21 Operador abriendo seccionador de una fase 46

22 Trabajadores instalando equipo de seguridad 46

23 Electricista de agencia equipado con su EPP 47

24 Licencia de Prevención de Riesgos de electricista 81

25 Realizando encuestas a trabajadores operativos 82

26 Realizando encuestas a funcionarios 87

27 Electricista con secuelas de accidente laboral 95

28 Trabajador con secuela de accidente laboral 96

xi

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Nº Descripción Pág.

1 Estructura organizacional de la CNEL El Oro 19

2 Riesgos físicos 25

3 Riesgo caída mismo nivel 26

4 Exposición al ruido 28

5 Reducción del ruido 29

6 Control del ruido 30

7 Condiciones de trabajo 30

8 Días perdidos de Resolución 390 52

9 Diagrama de Ishikawa 62

10 Árbol del Problema 74

xii

ÍNDICE DE TABLAS

Nº Descripción Pág.

1 Estadísticas internas de siniestralidad laboral 22

2 Resultados de preauditoría de seguridad industrial 24

3 Clasificación de factores de riesgos 32

4 Efectos del contacto eléctrico en las personas 42

5 Efecto nocivo del contacto eléctrico en las personas 43

6 Variables e indicadores de gestión 50

7 Variables e indicadores 64

8 Matriz de Planificación del Proyecto 71

9 Pregunta 1 de encuesta a electricistas 76

10 Pregunta 2 de encuesta a electricistas 77

11 Pregunta 3 de encuesta a electricistas 77

12 Pregunta 4 de encuesta a electricistas 78

13 Pregunta 5 de encuesta a electricistas 78

14 Pregunta 6 de encuesta a electricistas 79

15 Pregunta 7 de encuesta a electricistas 80

16 Pregunta 8 de encuesta a electricistas 80

17 Pregunta 1 de encuesta a funcionarios 82

18 Pregunta 2 de encuesta a funcionarios 83

19 Pregunta 3 de encuesta a funcionarios 83

20 Pregunta 4 de encuesta a funcionarios 84

21 Pregunta 5 de encuesta a funcionarios 85

22 Pregunta 6 de encuesta a funcionarios 85

23 Pregunta 7 de encuesta a funcionarios 86

24 Pregunta 8 de encuesta a funcionarios 86

25 Análisis de estadísticas de siniestralidad 95

26 Plan de Mejoramiento de Procesos y Procedimientos 101

27 Cronograma de trabajo 102

28 Costos Implementación Matriz evaluación Riesgos 103

29 Costos de capacitación en implementación 103

xiii

30 Costos de dotación de herramientas y EPP 103

31 Costos implementación sistema de gestión riesgos 104

32 Gastos varios de implementación propuesta 104

33 Plan de inversión y financiamiento 104

34 Beneficios 105

35 Indicadores económicos 107

xiv

ÍNDICE DE ANEXOS

Nº Descripción Pág.

1 Matriz de preauditoría interna de seguridad y salud 114

ocupacional

2 Matriz de identificación de riesgos laborales 123

3 Matriz de indicadores de gestión 125

4 Encuestas a trabajadores 127

5 Encuestas a funcionarios 129

6 Inspecciones de seguridad en sitio 131

7 Matriz de evaluación de los riesgos 133

8 Estadística de siniestralidades 136

9 Reporte de investigación de accidente de trabajo 138

10 Manual de procedimientos de trabajo 141

11 Plan de capacitación año 2013. 153

12 Dotación de herramientas incluido en PAC-2013 156

13 ART para reparación de una línea arrancada. 158

14 Formato para mejoramiento de técnicas de 159

supervisión.

xv

AUTOR: ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE TEMA: EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS FÍSICOS Y MECÁNICOS

DE LOS ELECTRICISTAS DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD, REGIONAL EL ORO S.A., PARA REALIZAR UN PLAN DE MEJORAMIENTO ORIENTADO A MINIMIZAR LA SINIESTRALIDAD LABORAL ACTUAL

DIRECTOR: ING. CHANG LEÓN ALYWIN HACAY

RESUMEN La Corporación Nacional de Electricidad, es una empresa de servicio dedicada a la distribución y comercialización de energía dentro del área de concesión, que comprende la provincia de El Oro y parte de las provincias del Guayas y Azuay, teniendo como su principal recurso el humano dentro del cual se encuentran los electricistas, hacia quienes va dirigido el presente Proyecto. El cambio de paradigmas en la prevención de riesgos laborales que busca promover e incentivar el presente proyecto con el propósito de minimizar la siniestralidad laboral que registra actualmente la CNEL El Oro S.A., requiere de manera inevitable, la participación diligente de todos los niveles jerárquicos y administrativos que la conforman; sobre todo, actuando de manera voluntaria y proactiva, si se tiene la firme pretensión de alcanzar el objetivo fijado. Para esto, es imprescindible que los Administradores de CNEL, realicen una introspección de las realidades de la Regional El Oro, que les permita determinar las debilidades con las que se cuentan y poder aplicar los correctivos referidos en este proyecto, es fundamental considerar la causalidad de los antecedentes reales que registran las estadísticas de siniestralidad de CNEL El Oro; La adopción oportuna y sistemática de las medidas de control de los riesgos laborales, permitirá establecer una cultura preventiva que corresponda a la simbiosis de la empresa moderna: SEGURIDAD = CALIDAD. Paso fundamental en el establecimiento de este nuevo paradigma, es la realización de Manuales de Procesos y Procedimientos Operativos de las labores que corresponden a la actividad principal de CNEL El Oro, a modo de normalizarlos y estandarizarlos, para evitar la improvisación de métodos alternativos de trabajo. PALABRAS CLAVES: energía eléctrica, prevención, siniestralidad laboral, debilidades. Ing. Zaputt Orellana Anabelle Ing. Chang León Aliwyn Hacay Msc

C.C. 0702124199 Director de Tesis

xvi

AUTHOR: ING. ZAPUTT ORELLANA ANABELLE TOPIC: RISK ASSESSMENT OF PHYSICAL AND MECHANICAL

ELECTRICAL NATIONAL ELECTRICITY CORPORATION, REGIONAL EL ORO SA FOR AN IMPROVEMENT PLAN DESIGNED TO MINIMIZE LOSS CURRENT JOB

DIRECTOR: ING. LEON CHANG ALYWIN HACAY

SUMMARY

The National Electricity Corporation, is a service company dedicated to the distribution and trading of energy within the concession area, which includes the province El Oro and part of the provinces Guayas and Azuay, having as their main resource in which are electricians, whom it is directed towards this project. The model change in the occupational risks prevention seeking to promote and stimulate this project with the purpose of minimize the accidents at work currently recorded by CNEL El Oro A.S., inevitably requires, diligent participation of all hierarchical levels and administrative that conform it, acting voluntarily and proactively, whether has the firm intention of reaching the goal set. Because of this, is essential for the administrative staff of CNEL, introspect about the realities of the regional El Oro, allowing them to determine the weakness, strengths and potentialities with which they count, to in this way visualize the goal and set management strategies that enable achieve it. Summarizing, for the implementation of corrective referred on this project, it is essential to consider the causality of the real history recorded about accident statistics of CNEL El Oro. The timely and systematic adoption of control measures of occupational risks, allowing to establish a preventive culture corresponding to the symbiosis of modern enterprise: SECURITY = QUALITY. Fundamental step in the establishment of this new paradigm is the realization of process manuals and operating procedures of the tasks that correspond to the main activity of CNEL El Oro, in the way of normalize and standardize in order to avoid the improvisation of alternative work methods.

KEYWORDS: power, prevention, workplace accidents, weaknesses.

Ing. Zaputt Orellana Anabelle Ing. Chang León Aliwyn Hacay Msc C.C. 0702124199 Director of Thesis

1

Prólogo

Desde épocas inmemoriales, el hombre ha buscado la manera de

asegurar y preservar su bienestar físico y mental; dentro de este proceso

que indudablemente estuvo plagado de errores y fallas, pudo haber

ensayado algunas medidas de autoprotección que lo amparen de las

amenazas que acosaban su diario vivir. Con el inicio del desarrollo

industrial y el aparecimiento de tecnologías cada vez más avanzadas,

salieron a la luz nuevos riesgos en las actividades laborales que

incrementaron la cantidad de accidentes o enfermedades en las

empresas, preocupación que motivó a los trabajadores a buscar nuevos

procedimientos de trabajo seguro, así como establecer métodos y

sistemas de prevención de accidentes laborales, formular medidas de

control de riesgos, que luego se consolidaron como normativas o leyes

que regulaban los procedimientos de trabajo.

A la par del desarrollo industrial, estas leyes fueron evolucionando

en su propósito de controlar y en el mejor de los casos eliminar los

factores de riesgo, generando a su vez condiciones seguras de trabajo y

el precepto instituido de garantizar la protección de la vida y la salud de

los trabajadores. Sin embargo, es evidente que a nivel de países

latinoamericanos, nos falta mucho camino que recorrer para lograr

establecer la cultura prevencionista en los empleadores y trabajadores,

pese a que la administración moderna considera la seguridad industrial

como sinónimo de productividad.

La experiencia viene a demostrar que una gestión decidida del

patrono, tendiente a mejorar las condiciones de trabajo con la

participación y el compromiso de los trabajadores, facilita el objetivo de la

Seguridad en las empresas, creando un clima de confianza mutua.

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1.1 Antecedentes

La CNEL, Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro

S.A., es una empresa distribuidora de electricidad empadronada en el

sector público de nuestro país, encargada de la comercialización y

distribución de energía eléctrica en el área de su concesión que

comprende las provincias de El Oro, parte del Azuay y Guayas; su ente

técnico regulador es el Consejo Nacional de Electricidad CONELEC; y

orgánicamente depende del Ministerio de Electricidad y Energía

Renovable del Estado ecuatoriano. Tuvo su origen en el año 1964 como

Empresa Eléctrica Regional El Oro S.A., “EMELORO”, con la finalidad de

generar y suministrar electricidad a toda la provincia de El Oro. Por

decisión gubernamental, el 16 de enero del 2009 EMELORO debió

fusionarse con otras 9 empresas eléctricas regionales, para conformar la

CNEL, Corporación Nacional de Electricidad S.A., con sede en la ciudad

de Guayaquil.

1.2 Situación laboral actual

CNEL Regional El Oro S.A., cuenta con una red de distribución eléctrica

en el área de concesión comprendida por 19 Agencias y 17

Subestaciones; administra una cartera de 220 mil clientes, clasificados

como: residenciales, comerciales, industriales y Clientes Especiales;

maneja una plantilla de 556 trabajadores, de los cuales 251 laboran en el

área administrativa y 305 pertenecen al área operativa. Los activos de

3

CNEL Regional El Oro S.A., están valorados en alrededor de 25 millones

de dólares.

CNEL Regional El Oro S.A., están valorados en alrededor de 25 millones

de dólares.

En lo referente al cumplimiento de la gestión administrativa de los

riesgos laborales que dispone como implementación obligatoria para

todas las empresas del país, el Código del Trabajo y el Decreto Ejecutivo

nro. 2393, CNEL no lo tiene implementado aun; razón por la cual se ha

previsto durante el desarrollo del presente proyecto, levantar la

Plataforma de Riesgos a los cuales se encuentra expuesta la parte del

sector laboral de la empresa que corresponde a los Electricistas, la misma

que servirá de base para la implementación del Sistema de Gestión en

Seguridad y Salud Ocupacional.

El análisis de las estadísticas de siniestralidad laboral de la CNEL

Regional El Oro S.A., destaca que el 95% de los casos registrados

corresponde a accidentes de trabajo del personal operativo; siendo el

riesgo eléctrico el de mayor incidencia por su frecuencia y gravedad,

cuyas consecuencias por inducción, contacto físico directo o indirecto y

por condiciones atmosféricas, son variadas y afectan por igual a los

trabajadores y a la Empresa; a los primeros por afectar su integridad física

y salud con mutilaciones, incapacidades y muerte; y a la segunda, por los

gastos económicos incurridos en la atención médica, movilizaciones,

reemplazo del trabajador accidentado, multas y afectación de imagen

corporativa que estos generan.

Condición predisponente para la ocurrencia de siniestralidades es

que el 100% de las labores operativas son de campo, donde los

trabajadores además de que no cuentan con la supervisión adecuada y

estar expuestos a los riesgos inherentes a su actividad, están

4

amenazados también por otros riesgos potenciales, como son:

delincuencia común, ambientales, climáticos, atmosféricos, viales,

biológicos y psicosociales.

1.3 Del desarrollo del proyecto

En el Primero y Segundo Capítulos del presente proyecto,

propongo exponer el estado de situación actual de la Empresa en lo

referente al cumplimento de la obligación patronal de contar con un

Sistema de Gestión en Seguridad, Prevención de riesgos y Protección de

los Trabajadores durante el desarrollo de sus actividades laborales,

realizando un análisis sobre la problemática presentada, las deficiencias

detectadas y las alternativas de solución con que se pretende mejorar

esta situación. En cambio con los Capítulos Tercero y Cuarto, presento

algunas propuestas tendientes a orientar a la Administración de la

empresa sobre las gestiones que debe implementar para cumplir con sus

obligaciones patronales de garantizar la seguridad y salud de sus

trabajadores.

Metodológicamente y a través de los Análisis de Riesgos en las

Tareas (ART’s) se comprobará la incidencia, probabilidad y gravedad de

los riesgos potenciales que implica cada actividad que realiza un

Electricista de CNEL; complementariamente presentaré alternativas para

optimizar los procedimientos de trabajo y medidas preventivas que

deberán adoptarse para reducir o eliminar dichos riesgos potenciales,

recomendaciones que de ser aceptadas por la empresa, deberán incluirse

en los Manuales de Procesos y Procedimientos de cada actividad de

CNEL y difundirse al personal operativo como cumplimiento obligatorio.

Considerando que estamos ad portas de las Auditorías de Gestión de

Riesgo Laborales programadas por las autoridades del trabajo y el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de la Dirección de

Riesgos del Trabajo, la realización del presente Proyecto y la asimilación

5

de las observaciones y recomendaciones que de este trabajo

provengan, toma importancia capital para los intereses de CNEL.

1.4 Justificación del problema

La electricidad es una energía omnipresente en nuestro diario vivir,

tan útil e imprescindible para la vida actual como potencialmente peligrosa

al manipularla, especialmente para los desconocedores de sus riesgos o

para quienes desestiman las consecuencias al maniobrarla

inadecuadamente, ya que nuestros sentidos no la perciben hasta el

momento que ocurre un contacto directo o indirecto que se produzca de

manera fortuita y que tiene la capacidad de producir efectos sensibles o

fatales sobre el organismo.

Ello justifica sobradamente la realización del presente Proyecto, por

la necesidad de que los trabajadores Electricistas de la Corporación

Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., conocedores en su

mayoría de los riesgos implícitos de cada actividad que realizan, la forma

de prevenirlos y las consecuencias funestas que muestran las

estadísticas internas, cuenten con el presente proyecto como herramienta

técnica que les permita alcanzar el cambio positivo de la situación actual,

optimice la gestión prevencionista de los riesgos laborales y minimice la

siniestralidad alcanzada.

Estos logros, de seguro no solo beneficiarán al trabajador y su

entorno familiar con la disminución de accidentes y enfermedades

laborales, sino también a la Corporación Nacional de Electricidad CNEL

S.A., con la disminución del ausentismo, multas y afectación negativa de

la imagen corporativa.

Otra de las motivaciones para realizar el presente proyecto

corresponde al análisis de la variabilidad de las estadísticas internas de

6

siniestralidad y morbilidad de la CNEL Regional El Oro S.A., el cual

determina lo siguiente:

El grupo laboral más afectado por incidentes, accidentes y

enfermedades en CNEL, es el personal operativo.

El personal técnico con mayor gravedad de afectación, son los

electricistas.

El Índice de Frecuencia de la siniestralidad laboral se ha

incrementado en un 85% en el último año, respecto al anterior.

El IESS ha imputado Responsabilidad Patronal a la CNEL,

Regional El Oro S.A., en el 50% de los casos reportados.

Los Seguros Generales de CNEL, reflejan actualmente un

incremento en el costo por concepto de Prima del Seguro Privado

por siniestralidad laboral y daños a terceros, respecto al promedio

de lo pagado en los últimos 3 años.

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo general

Determinar y evaluar mediante la observación sistemática y

programada los factores de riesgo físicos y mecánicos implícitos en las

actividades habituales de los trabajadores Electricistas de la Corporación

Nacional de Electricidad Regional El Oro S.A,, a fin de diseñar y proponer

la aplicación de métodos alternativos de trabajo que permita realizarlos de

manera segura para los trabajadores y los clientes, disminuyendo

siniestralidades

1.5.2 Objetivos específicos

Identificar los factores de riesgos físicos y mecánicos a los que

están expuestos los electricistas de la Corporación Nacional de

7

Electricidad, Regional El Oro S.A. y realizar el levantamiento de la

Plataforma de Riesgos;

Relacionar los factores de riesgos con las condiciones de trabajo

de los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,

Regional El Oro S.A.

Comparar la metodología de trabajo aplicada con el Manual de

Procedimientos que debe existir en cada Dirección y para cada

caso;

Establecer criterios para las acciones preventivas en los

electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El

Oro S.A.

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo

que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y

los clientes;

Diseñar y proponer un Manual de Procedimientos de trabajo

seguro, que sirva de base para las actividades que ejecuta un

trabajador electricista.

1.6 Marco teórico.

Conforme con los requerimientos del Cargo, según lo establece el Manual

Orgánico Funcional vigente de CNEL Regional El Oro S.A., el trabajador que

realiza labores de Electricista debe contar con formación técnica regular y

experiencia comprobada; son sus funciones realizar instalaciones eléctricas,

reparaciones de líneas y circuitos eléctricos de baja y media tensión, así como

trabajar en cabinas de transformadores y centros de carga; la preparación

académica que adquiere en los Centros e Institutos de Educación Técnica no es

suficiente para desarrollar trabajos eléctricos con seguridad, esa particularidad

solo lo brinda la habilidad y destreza que adquiere con la experiencia

comprobada.

El “Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en

Instalaciones de Energía Eléctrica”, emitido por el Ministerio de Trabajo y

8

Recursos Humanos según Acuerdo Ministerial Nº 013 de 1998, en su Art.

11, numerales 1 y 2, establece como requisito que el trabajador

Electricista debe complementariamente obtener la Licencia de

Acreditación para realizar Trabajos de Orden Eléctrico, documento que

será otorgado por un Instituto calificado por el Ministerio de Relaciones

Laborales y el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el

Trabajo CISHT, que avalice sus conocimientos en las normativas de

seguridad eléctrica así como sus habilidades y destrezas para trabajar en

diferente nivel, ya sea en postes y torres de gran altura.

Los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro S.A.,

realizan sus actividades en las redes de distribución eléctrica de baja y

media tensión, sean éstas aéreas o subterráneas y también en paneles

de control, cuartos de transformadores, sistemas de alumbrado público,

contadores de energía, subestaciones, entre otras.

FOTO Nº 1

TRABAJADORES ELECTRICISTAS DE CNEL REGIONAL EL ORO S.A.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

9

1.7 De los procesos de ejecución:

1.7.1 Suministro y Recepción de la carga energética:

El Sistema de Distribución Eléctrica de la Corporación Nacional de

Electricidad, Regional El Oro S.A., está conformado por una red de

subtransmisión de 300 km lineales en 69 Kv; 2750 km lineales en 13.8 kv;

26 transformadores de potencia que están instalados en 17

subestaciones; y, 12023 transformadores de distribución que abastecen

las redes de suministro eléctrico en los diferentes cantones en el área de

concesión.

En cambio, a través de la red de transmisión del Sistema Nacional

Interconectado que es administrado por la Corporación Eléctrica del

Ecuador, CELEC EP, CNEL Regional El Oro S.A., recibe 132 kv del

circuito Milagro–Machala, teniendo como punto de entrega la Subestación

Machala de TRANSELECTRIC, ubicada en la parroquia La Peaña del

cantón Pasaje, provincia de El Oro; y, como punto de recepción está la

Subestación La Peaña de propiedad de CNEL, que se encuentra aledaña,

para desde aquí distribuirla en redes de subtransmisión en 69 kv., y

atender la demanda de toda el área de concesión de la Regional El Oro

S.A.

Hasta este punto, la oportunidad y calidad del servicio y del

producto suministrado, está bajo responsabilidad de los técnicos y

funcionarios de TRANSELECTRIC.

10

FOTO Nº 2

SUBESTACIÓN DE TRANSELECTRIC, PARROQUIA LA PEAÑA

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

La participación de los técnicos de CNEL Regional El Oro en el

proceso de recepción de energía eléctrica radica en su punto de llegada,

esto es, la Subestación La Peaña de CNEL, la misma que debe

mantener un estatus operativo y de seguridad óptimo, a fin de asegurar la

correcta recepción y redistribución de la energía entrante hacia las áreas

demandantes.

FOTO Nº 3

SUBESTACIÓN “LA PEAÑA”

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

11

1.8 De la distribución de energía

1.8.1 De la red de subtransmisión en 69 Kv.

La distribución interna de energía para atender la demanda del

área de concesión, se la realiza a través de una red de 300 km lineales en

69 kv y 17 subestaciones que conforman el sistema radial de

subtransmisión eléctrica de la Corporación Nacional de Electricidad,

Regional El Oro S.A., las que se encuentran estratégicamente ubicadas

en las cabeceras cantonales.

FOTO Nº 4.

SUBESTACIÓN LA PRIMAVERA (red de distribución eléctrica de 69 kv)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

1.8.2 De las Subestaciones y redistribución MT

Las 17 subestaciones de CNEL Regional El Oro S.A., se encargan

de distribuir la energía eléctrica a los cantones y centros poblacionales del

área de concesión a través de una red de 2750 km lineales en circuitos de

13.8 Kv. interviniendo en esta operación 76 electricistas – tableristas.

12

La distribución interna de la energía en los centros poblados se realiza

con circuitos monofásicos y trifásicos MT y un total de 12000

transformadores de distribución convenientemente ubicados.

El suministro eléctrico para atender la demanda comercial y

residencial de los 220 mil clientes de CNEL, se hace a través de redes de

baja tensión, ahora con conductores pre ensamblados, con la finalidad de

controlar y evitar las pérdidas no técnicas, los mismos que son el área de

trabajo de los electricistas en general.

FOTO Nº 5

ESTRUCTURA DE UNA SUBESTACIÓN.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

1.8.3 De los transformadores de potencia

Los transformadores de potencia se encuentran instalados en las

subestaciones eléctricas y cumplen la función de reducir la tensión

recibida de los rangos de trasmisión (132 Kv) a los rangos de

subtransmisión (69Kv) y distribución (13.8kv), con la finalidad de

distribuirla por medio de las redes aéreas a los diferentes circuitos que

mantiene cada subestación de acuerdo a la demanda requerida en el área

de su competencia.

13

FOTO Nº 6

TRANSFORMADOR DE POTENCIA

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

1.8.4 De las redes aéreas de transmisión y distribución eléctrica

Las redes aéreas de transmisión eléctrica en 260 Kv y 136 Kv, se

refieren al tendido de conductores eléctricos soportados por elementos

aisladores de gran capacidad, instalados en torres metálicas de gran

altura, destinados para el transporte y suministro de electricidad a las

subestaciones principales de transmisión y subtransmisión. La separación

media entre torres es de 250 metros.

Una torre metálica es una estructura vertical de gran altura

construida con perfilería de acero, usada para el soporte de los

conductores eléctricos aéreos de las líneas de trasmisión de energía

eléctrica de alta y muy alta tensión, pueden tener gran cantidad de formas

y tamaños en función del uso y del voltaje de la energía transportada; los

rangos de altura normales oscilan entre los 15 metros hasta los 55 metros

de altura, aunque en ocasiones pueden llegar a sobrepasar los 300

metros.

14

Las redes aéreas de distribución eléctrica, se refieren al tendido de

conductores eléctricos instalados sobre postería de hormigón o de

madera para el suministro de electricidad a los clientes masivos en los

centros poblacionales del área de concesión. El 90% de los postes

utilizados en estas redes son de HA y solamente un 10% de los mismos

son de madera, utilizados en zonas rurales de difícil acceso. La

separación media entre postes es de 50 metros.

De acuerdo al requerimiento, éstas redes pueden ser: Consumo

masivo, en baja tensión BT (120v hasta 1.000v); para Consumos

especiales o industriales en media tensión MT (Desde 1.000v hasta

13.8Kv.); y, para redes de trasmisión y subtransmisión, en alta tensión AT

(13.9Kv hasta 69Kv.) de acuerdo a los requerimientos.

FOTO Nº 7

LÍNEA AÉREA TRIFÁSICA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

FOTO Nº 8.

ESTRUCTURA DE POSTE PARA LÍNEA ELÉCTRICA TRIFÀSICA

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

15

1.8.5 De las redes subterráneas de distribución

Una red subterránea de distribución eléctrica tiene la misma

configuración que la aérea, con la diferencia que éstas utilizan canaletas y

ductos subterráneos bajo condiciones adecuadas de construcción y

estanqueidad para evitar filtraciones de humedad que ponga en riesgo la

estructura, conductividad y calidad del servicio. Estas instalaciones tienen

un costo elevado de construcción, pero permiten mejorar notablemente el

ornato del área urbana en que se instalan.

FOTO Nº 9

LÍNEA SUBTERRÁNEA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA EN CONSTRUCCIÓN

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

1.9 Labor del electricista

La labor del electricista se desarrolla principalmente en las redes

de distribución de baja y media tensión para consumo masivo, así como

en las diferentes subestaciones del sistema, operando los tableros

principales de los transformadores de potencia que alimentan los

diferentes circuitos. Además de los riesgos inherentes al manejo de

16

circuitos energizados, se generan otros riesgos colaterales que

incrementan el potencial de accidentes en estas áreas de trabajo,

causados principalmente por fallas administrativas, tales como: deficiente

programación del trabajo, imposición de elevados ritmos de trabajo, falta

de rotación del personal, o el exceso de confianza que brinda la propia

experiencia, que hacen que el trabajador no adopte las medidas de

prevención en su trabajo. Muchos accidentes ocurren por esta omisión de

precauciones.

FOTO Nº 10

TRABAJADORES ELECTRICISTAS

(REALIZANDO MANTENIMIENTO DE UN CIRCUITO DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Sin embargo, siempre existen otras causas que son

predisponentes, tales como la inadecuada instalación, ya sea por falta de

materiales para concluir un trabajo, o por apresuramiento para culminar

una tarea, o simplemente por un gran descuido de quien realiza el trabajo,

por lo que se hace necesario un buen diseño inicial y un adecuado

17

mantenimiento de las líneas eléctricas para asegurar su correcto

funcionamiento, evitando lesiones a las personas o daños materiales

indeseados.

FOTO Nº 11

LÍNEA TRIFÁSICA DE DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

1.10 Marco Metodológico

El desarrollo del presente Proyecto considera la realización del

levantamiento de información exploratoria, para proceder con el desarrollo

del Manual de Funciones y de Procedimientos en las tareas que realizan

los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El

Oro S.A. utilizando evidencia objetiva obtenida del trabajo de campo que

se realice para la obtención de dicha información.

La metodología para la obtención de información será no

experimental y su desarrollo será en forma vertical, por ello utilizaremos el

diagrama de Ishikawa mediante la técnica causa-efecto.

Para la selección y extracción de la muestra objeto de estudio se

ha considerado el 12% del universo total de trabajadores de CNEL,

Regional El Oro que son 556; equivalente al 25% de los trabajadores

electricistas que laboran con el riesgo habitual de la electricidad, las

18

técnicas de recolección de datos se realizarán mediante entrevistas y la

observación de procesos, procedimientos y ambientes de trabajo. Para el

Plan de procesamiento y análisis de datos, se considerará el Método

descriptivo, no experimental en línea vertical, comparando los métodos

observados con la descripción del procedimiento que indica el Código

Eléctrico Nacional INEN 0019, a fin de establecer el nivel de eficacia y

eficiencia alcanzados en el procedimiento normal, permitiéndonos

establecer los correctivos del caso que conlleven a alcanzar los

estándares de calidad y seguridad propuestos.

CAPITULO II

SITUACIÓN ACTUAL DE LA EMPRESA

La estructura organizacional de la Corporación Nacional de

Electricidad S.A., Regional El Oro, está organizada de la siguiente

manera:

GRÁFICO Nº 1

ORGANIGRAMA DE CNEL EL ORO

FUENTE: CNEL EL ORO Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

DIRECCION DE

RELACIONES

INDUSTRIALES

DIRECCION

FINANCIERA

DIRECCION DE

PLANIFICACION

DIRECCION

COMERCIAL

DIRECCION

TÉCNICA

SUPERINTEN-

DENCIA DE

CONTROL DE

ENERGÍA

JEFATURA DE

PERSONAL JEFATURA DE

PRESUPUESTO SUPERINTEN-

DENCIA DE

ESTUDIOS

TÉCNICOS

SUPERINTEN-

DENCIA DE

INGENIERIA Y

CONSTRCCCIO

NES

SUPERINTEN-

DENCIA DE

CONTRATOS Y

SEVRICIOS

JEFATURA

SERVICIOS

GENERALES

JEFATURA DE

ADQUISICIONE

S

SUPERINTEN-

DENCIA DE

ESTUDIOS

ECONÓMICOS

SUPERINTEN-

DENCIA DE

DISTRIBUCIÓN

JEFATURA

SEGURIDAD

INDUSTRIAL

CONTABILIDAD

SUPERINTEN-

DENCIA DE

AGENCIAS

SUPERINTEN-

DENCIA DE

CENTRALES Y

SUBESTACION

ES

GERENCIA REGIONAL

SUPERINTEN-

DENCIA DE

ACOMETIDAS

Y MEDIDORES

20

Como podemos notar, la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene

del Trabajo viene ocupando un papel secundario, puesto que

jerárquicamente depende de la Dirección de Relaciones Industriales, a

quién debe reportar tanto su Plan o Programa de Trabajo como todas las

actividades que realiza en base a la programación. El Director de

Relaciones Industriales a su vez reporta a la máxima autoridad de la

empresa, que en este caso es el Gerente Regional; por lo tanto, las

gestiones prevencionistas realizadas por los responsables de la

Seguridad de los trabajadores de CNEL El Oro, están sujetas al criterio y

trámite burocrático del órgano regular. Esta estructura organizacional se

ha venido manteniendo desde la época en que las empresas eléctricas

del país dependían del Instituto Ecuatoriano de Electrificación, INECEL,

cuya función reguladora la realiza ahora el Consejo Nacional de

Electricidad, CONELEC.

Por lo visto, los procedimientos administrativos actuales de gestión

en seguridad y salud de la Corporación Nacional de Electricidad Regional

El Oro S.A., contradice lo estipulado en el Art. 15 del Reglamento de

Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del medio

Ambiente de Trabajo, promulgado mediante Decreto Ejecutivo 2393, que

indica lo que a continuación se transcribe:

Art. 15. DE LA UNIDAD DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO

1. En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se

deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la

materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad.

Esta incongruencia legal no ha pasado desapercibida para la

Gerencia General de la Corporación Nacional de Electricidad S.A., ante lo

cual, se encuentra realizando una reestructuración orgánica de todas las

regionales, asumiendo la Matriz en el campo de la prevención de riesgos

laborales, el papel principal de planificador y controlador del Sistema

Administrativo de Gestión de Riesgos. Para esto, aseguró los recursos

21

económicos suficientes en el Presupuesto General para el año 2013;

paralelamente buscó el asesoramiento técnico adecuado para la

Implementación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud

Ocupacional, basándose en el Modelo Ecuador desarrollado por la

Universidad San Francisco de Quito.

La implementación de este importante Sistema de Gestión, es un

proceso paulatino que involucra a todos los niveles administrativos y

operativos de cada Regional, quienes para alcanzar el objetivo previsto

deberán involucrar en sus actividades específicas los procedimientos

diseñados en la implementación del mencionado Sistema de Gestión, a

fin de lograr un trabajo en equipo que priorice la prevención de los

Riesgos Laborales.

2.2 Seguridad y Salud en el Trabajo

Para desarrollar su gestión, la Unidad de Seguridad Industrial e

Higiene del Trabajo de la CNEL Regional El Oro, elabora periódicamente

un Plan de Trabajo que detalla las provisiones en sus cinco elementos

que compone el Sistema en Seguridad y Salud, como son: Higiene

Industrial, Seguridad Industrial, Medicina Preventiva, Capacitación y

Monitoreo de Riesgos Profesionales; el mismo que es puesto a

consideración del Director de Relaciones Industriales para su aprobación

e inclusión en la proforma presupuestaria institucional.

Pese a la programación implementada por Seguridad Industrial, y

debido quizás a la ubicación de importancia secundaria dentro de la

estructura orgánica de la Corporación, los planes y proyectos en gestión

en seguridad y salud no alcanzan los resultados buscados, debido a

situaciones multifactoriales originados por decisiones de órganos

administrativos de mayor jerarquía, entre estas: los recortes

presupuestarios, supresiones de partidas, limitaciones de recurso

22

humano, falta de logística, asignación de funciones ajenas a las

actividades específicas al personal de Seguridad Industrial. Esta irregular

situación incide negativamente en los propósitos prevencionistas de la

normativa legal laboral y se traduce en el incremento de la siniestralidad,

conforme lo demuestran las estadísticas internas de los últimos 3 años.

TABLA Nº 1

SINIESTRALIDAD LABORAL

Siniestralidades Año 2010 Año 2011 Año 2012

Accidentes de Trabajo 6 7 13

Ausentismo Laboral (días) 311 591 1.169

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Las limitaciones antes descritas obstaculizan pero no impiden que

el personal de la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo

realice las actividades básicas de prevención de riesgos, por lo que

periódicamente ejecutan en las dependencias de la Regional, actividades

de:

- Capacitación en Prevención de Riesgos y Trabajo Seguro a

trabajadores estables, nuevos ingresos y Pasantes;

- Inspecciones programadas en sitio al personal operativo;

- Inspecciones programadas en sitio a Contratistas de CNEL;

- Investigación de siniestros, accidentes e incidentes, daños a

terceros;

- Registro de siniestralidades laborales;

- Entrega y socialización de Reglamentos y normativas internas;

- Control de Plagas y salud pública;

- Simulacros contraincendios y prácticas bomberiles;

- Inspecciones programadas al parque automotor;

- Divulgación de normativas de seguridad con autoridades

Municipales;

23

- Inventario y evaluación de herramientas y equipos de protección

individual de la dotación de los trabajadores;

- Requerimiento y análisis de cotizaciones de herramientas y

equipos de seguridad y protección personal;

- Emisión de criterios técnicos para contratación de obras y servicios.

Entre otras actividades que han permitido hasta el momento

mantener un cierto control en la prevención de los riesgos a los que están

expuestos los trabajadores operativos principalmente, gestiones que no

han sido suficientes para evitar el incremento de siniestralidades

evidenciadas en las estadísticas del presente año 2012 respecto al

anterior.

2.3 Avances hacia la implementación de nuevos paradigmas

Para cumplir lo dispuesto por la Resolución CD 333 y su Instructivo

de aplicación del Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo, cuyo

capítulo II, Art. 9, indica en la parte pertinente: “…toda organización deberá

implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del trabajo, para lo

cual deberá tomar como base los requisitos técnicos legales a ser auditados…”,

la Corporación Nacional de Electricidad realizó en Julio del año 2012 una

pre-auditoría Interna en Seguridad y Salud en todas las Regionales, a fin

de conocer la situación actual en lo correspondiente a gestiones de

prevención de riesgos que se han venido ejecutando a través de los

responsables de la Seguridad Industrial.

El resultado de la Auditoría Interna realizada en la Regional El Oro,

cuya Matriz se adjunta en el Anexo I del presente Proyecto, refleja la

realidad que vive la empresa en materia de seguridad y salud en el

trabajo, resumida en el siguiente cuadro:

24

TABLA Nº 2

PREAUDITORÍA SART

Requisitos Técnico-Legales

% de Cumplimiento

% de Referenci

a

No Conformidades

Tipo A

Tipo B

Tipo C

Gestión Administrativa 3,63 26,92 31 6 0

Gestión Técnica 3,55 19,23 16 2 7

Gestión del Talento humano

2,73 23,08 16 4 1

Procesos Operativos Básicos

13,23 30,77 22 5

Total 23,27% 100% 85 17 8

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Esta realidad demuestra la poca importancia y el desinterés que se

ha venido dando a la prevención de los riesgos laborales que dispone la

normativa legal laboral ecuatoriana y el arduo trabajo que toca desarrollar

para el cambio de paradigmas, que en este sentido busca implementar la

CNEL.

La realización de este Proyecto aportará con uno de los cuatro

componentes técnicos legales exigidos por la Resolución CD 333 para la

implementación del Sistema de Administración de Gestión de Riesgos,

Modelo Ecuador, que corresponde a la GESTION TECNICA, con la

identificación, medición y evaluación de los riesgos físicos y mecánicos a

los que están expuestos los electricistas, que integran en gran porcentaje,

la población laboral operativa de la CNEL Regional El Oro, y desarrollar

un Plan de mejoramiento de procesos que minimice los riesgos inherentes

a su actividad.

2.4 Factores de Riesgos

Los factores de riesgos son los elementos, fenómenos, ambiente y

acciones humanas que tienen el potencial de producir lesiones o daños

materiales y se relacionan con la aparición de eventos traumáticos con

25

efectos negativos en la salud del trabajador en forma de accidentes, o no

traumático con efectos crónicos como enfermedades ocupacionales.

GRÁFICO Nº 2

RIESGOS FISICOS

2.4.1 Riesgo

Se denomina “riesgo” a la probabilidad de que un objeto material,

sustancia ó fenómeno pueda, potencialmente, desencadenar

perturbaciones en la salud o integridad física del trabajador, así como en

los materiales y equipos de trabajo; en tanto, los factores de riesgos

actúan como una circunstancia desencadenante. Es necesario que ambos

coincidan en un mismo lugar y circunstancias determinadas para que se

concreten y generen afecciones, accidentes o enfermedades a las

personas.

Toda actividad humana supone asumir ciertos riesgos que pueden

alterar de alguna manera a las personas. Comprender la importancia de

contar con una adecuada identificación, medición y valoración de los

riesgos en el lugar de trabajo es vital para el bienestar de quienes hacen

vida laboral en las empresas.

26

El concepto legal del término “riesgo” aceptado por el Ministerio de

Relaciones Laborales del Ecuador, es: “la probabilidad de que un objeto,

sustancia, material o fenómeno pueda desencadenar alguna perturbación

funcional en la salud física o mental del trabajador”.

Por ejemplo, está comprobado que el ruido es un riesgo físico, que

si no es controlado, puede causar una lesión permanente en las

personas, la sordera. El Riesgo es el efecto que puede producir un Factor

de Riesgo, ejemplo: una máquina ruidosa es un factor de riesgo, porque

produce el ruido que causa daños a la salud de las personas; entonces, el

ruido es el riesgo y la sordera es la consecuencia del riesgo no

controlado.

La basura en la vía pública es un riesgo no controlado que tiene el

potencial de causar accidentes a los peatones desprevenidos.

GRÁFICO Nº 3

RIESGO CAIDA MISMO NIVEL

2.4.2 Definición de ruido

El ruido está constituido por el conjunto de sonidos no deseados,

fuertes, desagradables o inesperados. El ruido está causado por el tráfico,

las actividades industriales y recreativas.

La Organización Mundial de la Salud OMS, señala que el ruido

produce efectos nocivos para la salud de las personas expuestas al

27

mismo, como alteraciones del sueño, efectos fisiológicos auditivos y

cardiovasculares o interferencias en la comunicación. Las primeras

medidas de control consistieron en la fijación de los niveles máximos de

ruido para determinados tipos de vehículos (coches, aviones) y para los

ambientes de trabajo.

El ruido aparece con características propias que le hacen tener

cierta "personalidad" dentro de la contaminación:

1. Es ubicuo. Esto es, se genera fácilmente donde el hombre realice

cualquier actividad y por ello se encuentra en todas partes.

2. Tiene gran capacidad de molestar a las personas. Por la

sensibilidad humana al sonido, el ruido es fácilmente percibido y

afecta a las personas en su conducta, fatiga, nerviosismo y tensión.

3. No mata, o por lo menos no lo hace de manera directa, rápida y

palpable. Si comparamos los efectos del ruido con los de un vertido

químico comprendemos rápidamente que "no sea tan grave".

El ruido intenso o la permanencia prolongada en ambientes

ruidosos pueden causar daños irreversibles en los órganos sensoriales del

oído interno. Puede afectar también la circulación sanguínea, causar

estrés y otros efectos psicológicos. Influyen de manera determinante el

nivel, el tiempo de exposición y las características del ruido.

El ruido industrial también puede aumentar las probabilidades de

accidente laboral, creando problemas de seguridad como consecuencia

de que las señales audibles de alarma son menos perceptibles y las voces

quedan enmascaradas.

28

GRÁFICO Nº 4

EXPOSICIÓN AL RUIDO

FOTO Nº 12

TRABAJADOR TOMANDO LECTURA DE CARGA EN PANEL DE

TRANSFORMADOR DE POTENCIA EN SUBESTACIÓN LOS PINOS

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

2.4.2.1 Medidas de control del ruido

La reducción del ruido en una planta industrial se puede conseguir

principalmente por tres métodos básicos:

29

- Reducción del ruido de la fuente

- Cambio de método de trabajo

- Evitar o reducir la transmisión de ruido

GRÁFICO Nº 5

REDUCCIÓN DEL RUIDO EN LA FUENTE

2.4.2.2 Control de ruido en el trabajador

Tapones de oídos y orejeras:

1) Fibras refractarias al ruido que se pueden moldear.

2) Fibras acústicas que se pueden moldear.

3) Plástico expandible

4) Tapones de oídos de plástico que se pueden utilizar más de una

vez

5) Orejeras.

30

GRÁFICO Nº 6

CONTROL RUIDO EN TRABAJADOR

2.5 Condiciones de trabajo

Se entiende como “condiciones de trabajo” cualquier aspecto del

trabajo con posibles consecuencias negativas para la salud de los

trabajadores, incluyendo, además de los aspectos ambientales y los

tecnológicos, las cuestiones de organización y ordenación del trabajo.

Tengamos en cuenta que en el trabajo las personas se ponen en

relación directa con sustancias, materiales y máquinas peligrosas, con

exigencias físicas forzadas, con condiciones ambientales y climáticas

perjudiciales para la salud, etc., que influyen en la calidad de vida y la

salud física y mental.

GRÁFICO Nº 7

CONDICIONES DE TRABAJO

Medio Ambiente Tarea Organización

Termorregulación Posturas Tiempo

Iluminación Esfuerzos Ritmo

Espacio Manipulación Estilo / mando

Ruido Contaminantes Salario

31

Es el resultado de la interacción de los elementos circunstanciales

del lugar y el momento en el cual el trabajador ejecuta su labor,

determinado por los aspectos físicos, químicos, biológicos, tecnológicos,

sociales y sicológicos que rodean el puesto de trabajo y la ocupación del

trabajador.

Las condiciones de trabajo sintetizan la forma como la actividad

laboral determina la vida humana, en ellas se debe tener en cuenta los

factores de riesgos a los cuales está sometido el trabajador, así como los

elementos que contribuyen para que una condición riesgosa se convierta

en un evento trágico.

Un ambiente de trabajo confortable hace que la ocupación laboral

genere una mínima carga de trabajo y que por lo tanto ocasione menos

fatiga o cansancio a nuestro cuerpo, lo cual redundaría en incremento de

productividad y disminución de los riesgos para nuestra vida.

FOTO Nº 13

RED ELÉCTRICA EN BAJA TENSIÓN CONSTRUIDA DE MANERA ANTI TÉCNICA,

CON VANOS DEMASIADO BAJOS.

(Condición subestándar para trabajadores electricistas de CNEL y clientes)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

32

FOTO Nº 14

POSTE H°A° X 11M DE LA RED ELÉCTRICA DE BAJA TENSIÓN DESAPLOMADO

POR FALLAS EN LA INSTALACIÓN DEL CABLE TENSOR.

(Condición insegura principalmente para moradores del sector)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

2.6 Clasificación de los factores de riesgo

La prevención y el control de los factores de riesgo a los que están

expuestos los trabajadores constituyen uno de los principios básicos de la

Salud en el Trabajo, ya que en gran parte son causantes de accidentes y

enfermedades laborales.

Para llevar a cabo esto, es necesario conocerlos e identificarlos de

acuerdo a su clasificación:

TABLA Nº 3

CLASIFICACION FACTORES DE RIESGOS

Factor de Riesgo Definición Indicadores

FISICOS

Son todos aquellos factores ambientales

de naturaleza física que tienen el

potencial de producir efectos adversos

en la salud de las personas, según sea

la intensidad, la exposición y

concentración de los mismos.

Ruido, Vibraciones,

Temperaturas extremas,

Humedad Relativa,

Radiaciones: Ionizantes y no

ionizantes,

Iluminación: exceso o deficiente,

Presiones anormales.

Subestación Huaquillas, emisión de ruido de baja frecuencia del transformador de potencia.

Panel del transformador de potencia. Riesgo de incendio de aceite derramado.

MECÁNICOS

Se refiere a todos aquellos objetos,

máquinas, equipos y herramientas que

por sus condiciones de funcionamiento,

diseño, estado, o por la forma, tamaño y

ubicación, tienen la capacidad potencial

de provocar daños o lesiones al entrar

en contacto con las personas.

Estáticos:

Pisos, paredes, escaleras,

puertas, ventanas, muebles,

materia prima, herramientas de

trabajo.

Dinámicos:

Poleas, rodillos, bandas,

montacargas, carretillas.

Trabajador electricista con lesión en el globo ocular por traumatismo causado por astilla de la pinza

retenedora de conductor en mal estado.

Herramientas de uso diario en evidente mal estado, lo que representa una condición subestándar

de seguridad para los trabajadores

QUÍMICOS

Se refiere a los elementos o sustancias

orgánicas e inorgánicas que pueden

ingresar al organismo por inhalación,

absorción o ingestión y dependiendo de

su concentración y tiempo de exposición

pueden generar envenenamiento

sistémico, intoxicaciones, lesiones o

quemaduras.

Líquidos: Neblinas, rocíos.

Sólidos: Polvos, humos.

Gases: Gases, vapores

Por su efecto en el organismo:

- Irritante – Neumoconioticos,

- Tóxicos sistémicos,

- anestésicos y narcóticos,

- alergénicos,

- Cancerígenos,

- Mutagénicos,

- Teratogénicos.

Laboratorio de transformadores,

dependencia que genera derrames

de aceite dieléctrico sospechoso de

contener PCB`S, que drena a la red

pública de alcantarillado sanitario.

BIOLÓGICOS

Se refiere a micro y macro organismos

patógenos y a los residuos orgánicos, que por

sus características físico-químicas, pueden ser

tóxicos para las personas, desencadenando

enfermedades infectocontagiosas, reacciones

alérgicas o intoxicaciones.

Exposición a microorganismos

como: virus, bacterias,

hongos, parásitos.

Instalación clandestina de desagüe sanitario de la vecindad que descarga en los patios de la

Subestación Arenillas, generando un foco de infección que afecta al ambiente y a los trabajadores.

Pozo séptico y caja de registro con tapa en mal estado

ERGONÓMICOS

Son todos aquellos objetos, puestos de

trabajo y herramientas que por el peso,

tamaño, forma o diseño encierran la

capacidad potencial de producir fatiga

física o desórdenes musculo-

esqueléticos, por obligar al trabajador a

realizar sobreesfuerzos, movimientos

repetitivos y posturas inadecuadas.

Mobiliario: sillas, mesas,

superficies de apoyo, etc.)

Dinámicas: esfuerzos, posturas,

movimientos repetitivos.

Estáticas: trabajo de pie,

sentado.

Personal trabajando en posiciones forzadas

Sobreesfuerzo físico que realizan los trabajadores en sus labores específicas

PSICOSOCIALES

Se refiere a la interacción de los

aspectos propios de las personas (edad,

patrimonio genético, estructura

sociológica, historia, vida familiar,

cultura, etc.) con las modalidades de

gestión administrativa y demás aspectos

organizacionales inherentes al tipo de

proceso productivo. La dinámica de

dicha interacción se caracteriza

especialmente por la capacidad

potencial.

Organización del trabajo: Turnos

rotativos o nocturnos, Falta de

incentivos.

Relaciones interpersonales:

Clima laboral.

Ambiente de trabajo: espacio

físico.

Contenido en la tarea:

Grado de variedad: monótonos,

repetitivos.

Falta de posibilidad de tomas de

decisiones.

Nivel de responsabilidad.

Posibilidad de creatividad

Inadecuada Organización del trabajo: Manifiesta insatisfacción laboral por mala organización de los

turnos rotativos, carencia de incentivos laborales.

Secuelas de los accidentes laborales marcan la vida de los trabajadores.

ELÉCTRICOS

Se refiere a los sistemas eléctricos de

distribución, máquinas, equipos o

elementos que conducen o generan

energía eléctrica dinámica o estática y

que al entrar en contacto con las

personas, por fallas técnicas o

humanas, pueden provocar lesiones,

según sea la intensidad y el tiempo de

contacto con la corriente.

Alta tensión,

Electricidad estática.

Áreas de trabajo con alto riesgo de contacto eléctrico directo o indirecto.

FUENTE: CNEL EL ORO Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

38

2.6.1 Riesgo Eléctrico

Siendo la energía eléctrica, el factor de riesgo de mayor impacto

sobre los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro,

procederemos a realizar una evaluación de cada proceso operativo que

ejecuten, analizando las probabilidades de que ocurran contactos directos

o indirectos que pueda afectar la integridad de los trabajadores, a fin de

orientarlos para que realicen acciones preventivas durante la ejecución de

sus tareas diarias, inculcando los procedimientos de trabajo seguros

como parte esencial en cada proceso que realicen.

FOTO Nº 15

SEÑALÉTICA DE SEGURIDAD ADVIRTIENDO DEL RIESGO DE ELECTROCUCIÓN

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

2.6.1.1 La energía eléctrica y el cuerpo humano

La gravedad de los efectos dañinos que puede causar un choque

eléctrico en el cuerpo humano, está determinada por los siguientes

aspectos:

La intensidad de la corriente.- Cuando se produce el contacto

directo o indirecto de una persona con una fuente de energía

eléctrica, es la intensidad de la corriente la que causa los efectos

39

nocivos en el organismo humano. Experimentos controlados

realizados para determinar los umbrales de seguridad eléctrica,

han determinado que el valor límite de intensidad peligrosa para

una persona, es de 25 miliamperios (mA). Dicho nivel de peligro

podría alcanzarse si se dieran las siguientes condiciones mínimas

en un choque eléctrico: Resistencia del cuerpo humano 1000 ohms

y un voltaje en la red de 25 V.

Frecuencia de la corriente. La frecuencia de la corriente eléctrica

de contacto, es la que interfiere la frecuencia del ritmo cardiaco de

las personas, ocasionando la fibrilación de los músculos del

corazón que lleva al paro cardiaco y en consecuencia, la muerte de

los individuos. La frecuencia de la energía eléctrica comprendida

entre los 25 y 2000 hertzios (ciclos por segundo), representa un

riesgo muy alto de provocar fibrilación cardiaca. En Ecuador, la

frecuencia nominal de la energía eléctrica utilizada por la

población, es de 60 hz.

La Resistencia eléctrica del cuerpo humano no es constante, sino

que presenta variaciones de acuerdo a las características del tejido local

de la parte corporal que hace contacto con el elemento conductor

eléctrico, en:

La piel en el punto de contacto a fase o entrada de la corriente.

La piel en el punto de contacto a tierra o salida de la corriente.

Los tejidos y órganos internos que atraviesa la corriente en su

trayectoria desde el punto de contacto al punto de salida.

Estado anímico del individuo.

41

FOTO Nº 16

ELECTRICISTA INSTALANDO CONTADOR DE ENERGÍA EN UN DOMICILIO

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

La resistencia de la piel tiende a aumentar su capacidad dieléctrica

cuando se encuentra seca y es de gran espesor; por el contrario, su

resistencia disminuye cuando la piel está húmeda y es fina.

Esta información referencial es muy importante al momento de

adoptar medidas preventivas frente a este importante riesgo: Durante el

contacto directo o indirecto de una persona con una fuente de energía

eléctrica, la salida de la corriente que recorre el cuerpo humano se

produce en las partes que están en contacto con tierra o elementos

conductores (metálicos) en contacto con ella; frecuentemente se descarga

por los pies cuando la persona no está utilizando calzado adecuado

durante el contacto; una forma de aumentar la resistencia corporal, es

mediante el uso de zapatos aislantes, conforme lo dicta la normativa

correspondiente.

41

FOTO Nº 17

FOTOGRAFÍA DE UN TRABAJADOR ACCIDENTADO, DONDE SE OBSERVA EL

PUNTO DE DESCARGA DEL CHOQUE ELÉCTRICO.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Trayectoria de la corriente.- El riesgo de que se produzca la

fibrilación de los músculos cardiacos (paro del corazón) depende

de la trayectoria de la corriente y de las partes del cuerpo que

entren en contacto con el conductor o elemento energizado y de

que el corazón sea alcanzado por la corriente al atravesar el

cuerpo. El trayecto más peligroso se presenta cuando el circuito se

realice entre el brazo derecho y la pierna izquierda, pero similar

riesgo representa si los contactos se dan entre brazo y brazo,

brazo y tórax, cabeza y piernas o directamente sobre el pecho.

2.6.1.2 Efectos fisiopatológicos de la electricidad en las personas

La energía eléctrica, aun en tensiones bajas, puede causar

accidentes mortales. Esta situación peligrosa afecta sobre todo a los

trabajadores electricistas, sector laboral donde existe la creencia de que

la corriente eléctrica de uso comercial a 110 voltios no puede ocasionar

lesiones graves. Por ello es necesario que conocer y divulgar los efectos

de la corriente alterna en el cuerpo humano, a fin de tomar las

precauciones del caso.

42

FOTO Nº 18

TRABAJADOR ELECTRICISTA INSTALANDO UN MEDIDOR DE ENERGÍA A UN

CLIENTE RESIDENCIAL

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Efectos del contacto eléctrico en niveles no peligrosos

Los valores de intensidad de una corriente eléctrica de contacto,

señalados en la siguiente tabla, causan el fenómeno de electrización en

el organismo, con los siguientes efectos fisiológicos:

TABLA Nº 4

EFECTO DE LA ELECTRICIDAD EN LAS PERSONAS

mA EFECTO EN LAS PERSONAS

0 - 1 No produce ninguna sensación, es imperceptible.

1 - 8 Choque no muy doloroso, no se pierde el control muscular.

8 - 15 Choque muy doloroso, sin pérdida del control muscular.

15 - 25 Choque doloroso, con posible pérdida del control muscular.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Efectos del contacto eléctrico en niveles peligrosos

Se consideran peligrosos los niveles superiores a 25 miliamperios,

ya que causan el fenómeno de electrocución en el organismo y provocan

los siguientes efectos fisiopatológicos en las personas:

43

TABLA Nº 5

EFECTO NOCIVO DE LA ELECTRICIDAD EN LAS PERSONAS

mA

EFECTO EN LAS PERSONAS

25 - 50 Choque doloroso. Fuertes contracciones musculares y dificultad

para respirar.

50 - 100 Mismos efectos anteriores más posible fibrilación del corazón

(paro cardíaco).

100 - 200 Casi siempre provocan fibrilación cardiaca y muerte instantánea.

Más de

200

Fuertes contracciones de los músculos del corazón que lo

mantienen paralizado. Quemaduras severas en el cuerpo.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Cualquiera de los valores de corriente mencionados, puede ser

alcanzado con una fuente de tensión de 110v., que regularmente alimenta

los electrodomésticos en nuestras residencias.

FOTO Nº 19

CONTADOR DE ENERGÍA DOMICILIARIO SIN LA TAPA BORNERA QUE PROTEJA

DE CONTACTO ACCIDENTAL A CLIENTES

(Condición subestándar principalmente para usuario)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

44

2.7 Principales normas de seguridad para trabajar con energía

eléctrica

1. Ningún operario deberá trabajar en un circuito energizado hasta

tanto reciba instrucciones apropiadas para hacerlo; ni efectuar

reparaciones, modificaciones o inspecciones que requieran la

manipulación de un circuito vivo.

2. Se considera peligroso todo trabajo que se realice donde existan

conductores energizados, o que puedan energizarse

accidentalmente, como los siguientes:

a. Circuitos con capacitores.

b. Circuitos transformadores de corriente.

c. Empalmado de líneas neutrales.

d. Colocación de aisladores, postes y crucetas.

e. Tendido de nuevas líneas sobre postes con circuitos vivos.

f. Instalación de pararrayos.

g. Terminación de líneas vivas.

h. Reemplazo del aceite en transformadores energizados.

i. Trabajar en líneas vivas o supuestamente muertas, durante

una tormenta eléctrica.

3. Cuando se realicen trabajos con energía eléctrica, siempre es

aconsejable tener en cuenta las cinco reglas de oro básicas del

electricista, como son:

Corte visible de la alimentación del circuito: Para aislar los

circuitos eléctricos sobre los cuales se va a trabajar, de toda

fuente de energía, se debe desconectar la alimentación

verificando la apertura de su dispositivo interruptor; puede ser

breaker (interruptor), fusibles, cuchillas, disyuntores, etc.

45

FOTO Nº 20

OPERADOR DE SUBESTACIONES REALIZANDO LA DESCONEXIÓN DE UN

CIRCUITO ELÉCTRICO MANUALMENTE

(Previo al inicio de trabajos de mantenimiento por falla a tierra)

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Aseguramiento: Garantizar que se mantengan abiertos los

dispositivos interruptores del circuito, por medio de candados y

avisos: Fuera de servicio.

Verificación de la ausencia de tensión: Para asegurarse que

no haya corriente en las líneas de Media Tensión se debe

chequear con una pértiga de telescópica 35’ y un detector de

corriente con señal luminosa y acústica que utilizan los

electricistas de CNEL; y, para líneas de baja tensión se debe

utilizar el voltímetro. En todos los casos, se debe verificar el

buen funcionamiento del equipo comprobador, antes y después

del procedimiento.

46

FOTO Nº 21

OPERADOR DE SUBESTACIÓN MANIOBRANDO CIRCUITO ENERGIZADO.

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Puesta a tierra y en cortocircuito: En ambos lados de la

zona de trabajo se deben conectar entre sí las fases (poner

en cortocircuito) y éstas conectarlas a tierra con un cable

bajante y varilla de cobre debidamente enterrada, con el

propósito de protegerse contra retornos inesperados de

tensión, tensiones inducidas o sobretensiones por causas

atmosféricas (caída de rayos).

FOTO Nº 22

TRABAJADORES DE MANTENIMIENTO DE LÍNEAS DISPONIÉNDOSE A

INSTALAR EL EQUIPO DE SEGURIDAD PUESTA A TIERRA,

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

47

4. Uso adecuado de los equipos de protección individual de

dotación: Después de realizar todos los procedimientos de

trabajo seguro, el trabajador debe utilizar los equipos de

protección individual que corresponda a los riesgos a los que

va a estar expuesto en su trabajo; por ejemplo:

- Caídas a diferente nivel: Cinturón y faja de seguridad.

- Cortes o abrasiones en las manos: Guantes de

manutensión.

- Contacto eléctrico: Guantes y calzado dieléctricos.

- Cortocircuitos o arco eléctrico: Gafas o Caretas de

seguridad.

- Caída o proyección de objetos: Cascos homologados.

FOTO Nº 23

ELECTRICISTA DE AGENCIA EQUIPADO CON SU EPP DE DOTACIÓN

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En el Anexo II del presente Proyecto encontrará la Matriz de

identificación de los riesgos a los que están expuestos los trabajadores

electricistas de la CNEL Regional El Oro.

48

2.8 Indicadores de Gestión

Los indicadores de gestión se entienden como la expresión

cuantitativa del comportamiento o el desempeño de toda una organización

o de una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con otro dato

referencial similar, puede estar señalando una desviación sobre la cual se

tomarán acciones correctivas o preventivas según el caso. Establece una

relación cuantitativa entre dos cantidades que corresponden a un mismo

proceso o a procesos diferentes. Por sí solos no son relevantes, sino

cuando se les compara con otros de la misma naturaleza.

Un sistema de indicadores permite hacer comparaciones, elaborar

juicios, analizar tendencias y predecir cambios, puede medir el

desempeño de un individuo, de un sistema y sus niveles, de una

organización, las características de un contexto, la efectividad de los

procesos, la relevancia de los bienes y servicios producidos en relación

con necesidades específicas.

2.8.1 Características

Los indicadores deben reunir algunas características para ser efectivos:

- Ser relevante o útil para la toma de decisiones.

- Factible de medir.

- Verificable.

- Fácil de interpretar.

- Conducir fácilmente información de una parte a otra.

- Ser altamente discriminativo.

- Libre de sesgo estadístico o personal.

- Aceptado por la organización.

- Justificable en relación a su costo-beneficio.

- Utilizable con otros indicadores.

49

- Tener precisión matemática en los indicadores cuantitativos.

2.8.2 Importancia

Dentro de una empresa, los indicadores de gestión deben ser

considerados importantes porque van relacionados con las metas y

objetivos estratégicos de la organización o de un área específica. Para

esto, la redacción de indicadores debe garantizar su caracterización,

pertinencia, preponderancia, sustentabilidad, uniformidad, definición clara

de variables y unidades de medidas; capacidades que puedan impulsar

un cambio interno de la cultura organizacional.

La caracterización debe darse bajo los siguientes parámetros:

- Medir variaciones de la condición o situación a través del tiempo.

- Facilita la visión de resultados de iniciativas o acciones.

- Ser herramientas para evaluar el proceso de desarrollo.

- Ser instrumentos de orientación para alcanzar mejores resultados.

2.8.3 Clasificación

Los Indicadores de Gestión se clasifican de la siguiente manera:

Según su naturaleza:

- Indicadores de Eficacia (consecución de objetivos).

- Indicadores de Eficiencia (relación input/output).

- Indicadores de Efectividad (impacto de la gestión en su entorno).

- Indicador de Entorno (medio en el cual tiene impacto).

- Indicador de Sostenibilidad (mantenimiento en el tiempo con una

calidad aceptable).

50

Según el objeto a medir:

- Indicadores de Resultados (los obtenidos en relación a los

previstos -eficacia-).

- Indicadores de Procesos (los relacionados con actividades y su

eficiencia).

- Indicadores Estratégicos (factores externos que inciden en los

resultados).

Según el ámbito de actuación/adaptación:

- Indicadores internos (los relacionados con el funcionamiento

interno de la empresa).

2.8.4 Variables

Las variables nos van a mostrar diferentes valores de una unidad de

observación a otra, es el insumo básico para construir nuestros

indicadores. Es lo que vamos a medir en el Plan Operativo de la Unidad

de Seguridad Industrial de CNEL El Oro del año 2012.

TABLA Nº 6

VARIABLES E INDICADORES DE GESTION

Variables

independientes Variables dependientes

Indicador de

Gestión

Tipo de

Indicador

Condiciones y

acciones

subestándar

Protección al trabajador

Prevenir incidentes y

accidentes laborales.

Cumplir normativa

vigente

Trabajo preventivo

Condiciones

inseguras

corregidas /

condiciones

inseguras

reportadas

Efectividad

Accidentes

laborales y

enfermedades

profesionales

Procesos y

procedimientos de

trabajo

Dotación completa de

Accidentes

laborales / días

hombre

trabajadas

Eficiencia

51

reportados EPI`s

Dotación de

herramientas

adecuadas

Ausentismo laboral

Ausentismo Laboral

Trabajo preventivo

Utilización de equipos

de protección individual

Uso de herramientas

adecuadas.

Días perdidos

/ días hombre

trabajadas

Efectividad

FUENTE: CNEL EL ORO

Elaborado por: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

2.9 Indicadores para la prevención de riesgos del trabajo

La Resolución 390, que contiene el Reglamento del Seguro Social

para Riesgos del Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social, en su Artículo 52, establece los

indicadores que servirán para evaluar el Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud, los mismos que se deberán remitir anualmente a la

Dirección de Riesgos del Trabajo, a continuación se detallan los

indicadores mencionados:

2.9.1 Índices Reactivos:

1) ÍNDICE DE FRECUENCIA = ACCIDENTES X 200.000

Nº HORAS H/M TRABAJADAS

Aplicando esta fórmula a las estadísticas de siniestralidades en la CNEL

Regional El Oro, tenemos el siguiente Índice de Frecuencia:

Año 2011

ÍNDICE DE FRECUENCIA = 07 X 200.000 = 1,05

1’334.400

52

Año 2012

ÍNDICE DE FRECUENCIA = 13 X 200.000 = 1,95

1’334.400

Como podemos notar el índice de frecuencia se incrementa notablemente

para el año 2012.

ÍNDICE DE GRAVEDAD = Nº DIAS PERDIDOS X 200.000

Nº HORAS H/M TRABAJADAS

Donde:

Nº días perdidos, es igual al tiempo perdido por las lesiones (días de

cargo según la tabla, más los días actuales de ausentismo en los casos

de incapacidad temporal).

Nº de Horas H/M trabajadas, es igual al total de horas hombre/mujer

trabajadas en la organización en determinado periodo (anual).

Los días de cargo se calcularán de acuerdo a la siguiente tabla:

GRÁFICO Nº 8

RESOLUCION CD 390 - DIAS PERDIDOS

53

Aplicando esta fórmula a las estadísticas de siniestralidades en la CNEL

Regional El Oro, tenemos el siguiente Índice de Gravedad:

Año 2011

ÍNDICE DE GRAVEDAD = 596 X 200.000 = 85,28

1’334.400

Año 2012

ÍNDICE DE GRAVEDAD = 1.169 X 200.000 = 175,21

1’334.400

Igualmente es notable el incremento del Índice de gravedad entre el año

2011 al 2012.

TASA DE RIESGO = Nº DE DIAS PERDIDOS

Nº DE LESIONES

Año 2011

TASA DE RIESGO = 596 = 81,29

7

54

Año 2012

TASA DE RIESGO = 1.169 = 89,92

13

También se la puede evaluar la Tasa de Riesgo con la siguiente fórmula:

TASA DE RIESGO = IG

IF

Donde: IG = Índice de Gravedad

IF = Índice de Frecuencia.

Año 2011

TASA DE RIESGO = 85,28 = 81,29

1,05

Año 2012

TASA DE RIESGO = 175,21 = 89,92

1,95

Como podemos darnos cuenta la Tasa de Riesgo baja del año

2011 al 2012, lo que indica que los accidentes ocurridos en el año 2012

han tenido una menor afectación que los del año anterior. La Corporación

Nacional de Electricidad, Regional El Oro, reporta mensualmente éstos

índices a la CNEL Matriz. (Ver Anexo III)

2.9.2 Índices Proactivos:

1) Análisis de Riesgo en la tarea

ART = NART

NARP X 100

55

Dónde:

NART = Nº de Análisis de Riesgos de tareas ejecutadas

NARP = Nº de Análisis de Riesgos de tareas programadas mensualmente

2) Observaciones Planeadas De Acciones Subestándares

OPAS = (OPASR X Pc)

(OPASP X POBP) X 100

Donde:

OPASR = Observación planeada de acciones subestándar realizadas

Pc = Personas conforme al estándar

OPASP = Observación planeada de acciones subestándar

programadas mensualmente.

POBP = Personas observadas previstas

3) Dialogo Periódico de Seguridad

DPS = DPSR X NAS

(DPSP X PP) X 100

Donde:

DPSR = Diálogo periódico de seguridad realizadas en el mes

NAS = Nº de asistentes al DPS

DPSP = Diálogo periódico de seguridad planeadas al mes.

PP = Personas participantes previstas

4) Demanda de Seguridad IDS.

DS = NCSE

NCSD X 100

56

Donde:

NCSE = Nº de condiciones subestándares eliminadas en el mes

NCSD = Nº de condiciones subestándares detectadas en el mes

5) Entrenamiento de Seguridad IENTS

ENTS = NEE

NTEEP X 100

Donde:

NEE = Nº de empleados entrenados en el mes

NTEEP = Nº total de empleados entrenados programados en el mes

6) Órdenes de Servicio estandarizados y auditados, IOSEA

OSEA = OSEAC X 100

OSEAA

Donde:

OSEAC = Órdenes de servicio estandarizados y auditados cumplidos

en el mes

OSEAA = Órdenes de servicio estandarizados y auditados aplicables

en el mes

7) Control de Accidentes e Incidentes ICAI

ICAI = NMI X 100

NMP

Donde:

NMI = Nº de medidas correctivas implementadas

57

NMP = Nº de medidas correctivas propuestas en la investigación de

accidentes, incidentes e investigación de enfermedades

profesionales.

La Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, no

registra éstos índices proactivos, tan solo los reactivos, lo cual no permite

realizar una gestión prevencionista del todo. Por ello adjunto

encontraremos como anexo dos modelos de ART que se deberían

implementar para la consecución de un mejor resultado.

2.10 Posibles Problemas

El incumplimiento de CNEL Regional El Oro a la normativa legal en

prevención de riesgos laborales ha sido en los últimos años, causa de

sanciones y multas por parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social, al habérsele imputado Responsabilidad Patronal en algunos de los

accidentes de trabajo reportados, las mismas que para el año 2011

ascendieron a $ 128.320 aproximadamente y para el año 2012 alrededor

de $ 98.112.-

Tenemos además los gastos médicos de trabajadores

accidentados con secuelas graves que están siendo tratados en el

exterior por su condición de salud, cuyos montos ascienden alrededor de

$ 253.440.

Con la nueva legislación que exige la implementación del Sistema

de Administración de Gestión de Riesgos, la misma que proporciona los

parámetros para realizarlo, indica además, las sanciones a las que serán

objeto las instituciones por la inobservancia de las recomendaciones

emitidas.

58

La Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorias

de Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del Trabajo

del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, manifiesta claramente las

sanciones para las empresas que en el Proceso de Auditorías no cumplan

con el 80% de cumplimiento y se otorga un plazo de 6 meses para el

cierre de las No Conformidades A y B detectadas en las mismas, cuya

sanción establece el incremento por el periodo de 24 meses prorrogables

del 1% y 0,5% respectivamente, en la prima del seguro de Riesgos del

Trabajo.

La renuencia a esta disposición será causa de mantener dicho

incremento por periodos iguales hasta su cumplimiento.

En el caso de la empresa objeto de nuestro estudio, siendo una

Corporación que cuenta con alrededor de 4.500 trabajadores en sus 10

Regionales, con un valor en nómina de aproximadamente $4’500.000.000

mensuales, por lo tanto la multa redundaría en $ 108.000

aproximadamente en los 24 meses que indica la norma antes

mencionada, esto es, si dentro de dicho plazo se da cumplimiento al

cierre de las No conformidades.

Además de lo mencionado, al estar la Corporación Nacional de

Electricidad S.A. inmersa en incumplimiento con respecto a la normativa

vigente del IESS, todos los accidentes laborales serán determinados

como Responsabilidad Patronal, dando lugar a sanciones y multas por

parte de la Dirección de Riesgos del Trabajo.

La Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., a

través de la Unidad de Seguridad Industrial e Higiene del Trabajo realiza

varias actividades que conllevan a la prevención de riesgos en los

trabajadores de la empresa, sin embargo el no contar con un Sistema de

59

Gestión en Seguridad y Salud, estas actividades caen en el vacío

considerando que:

No existe una Matriz de Identificación, Medición y Evaluación de

Riesgos actualizada.

No cuentan con un Manual de Procesos actualizado.

Jamás han realizado los Manuales de Procedimientos de trabajo.

Lo cual ha generado el incremento de las siniestralidades,

especialmente en el año 2012 comparado con el año anterior, las mismas

que han generado:

Responsabilidades patronales que le han costado a la empresa

montos significativos, alrededor de $ 226.432.

Gastos Médicos con trabajadores accidentados con secuelas

graves, $ 253.440 aproximadamente.

El presente Proyecto pretende aportar a la Empresa con la

actualización de los Manuales de Procesos que a su vez nos permitirá

elaborar la Matriz de Evaluación de Riesgos de los trabajadores

electricistas que tiene el mayor porcentaje del personal operativo,

determinando las falencias con que cuentan las condiciones de trabajo

actuales donde los trabajadores realizan sus tareas diarias y ofrecer un

Plan de mejoramiento que permita les permita realizar sus tareas en

forma más segura.

CAPÍTULO III

ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

3.1 Diagrama Ishikawa

El planteamiento de la hipótesis a comprobar o demostrar con el

presente Proyecto, es la posible respuesta al problema de investigación.

Para ello se hace necesario buscar las causas que producen la situación

anormal, en este caso, utilizando el Diagrama Ishikawa.

Es una representación gráfica que muestra la relación CAUSA-

EFECTO cualitativa e hipotética de los factores que pueden contribuir a

algo no deseado. Nos permite centrar la atención en un problema

específico, detallando los factores que desencadenaron, en forma

estructurada y sistémica, para su ocurrencia.

Para su construcción este Método hace referencia a las cinco M,

que son Mano de Obra, Maquinarias, Métodos de Trabajo, Materiales y

Medio Ambiente; siguiendo los siguientes pasos:

1. Identificación del problema, que viene a ser el efecto:

- Incremento de la siniestralidad laboral.

2. Identificación de las posibles causas principales:

Condiciones subestándares de seguridad:

- No contar con identificación y evaluación de riesgos, ni

manuales de procedimientos.

- Deficiente capacitación personal operativa.

- Deficiente dotación de herramientas, equipos de trabajo, EPP.

61

Acciones subestándares de seguridad:

- Exceso de confianza, temeridad, imprudencia profesional.

- Realizar un trabajo para el cual no está capacitado ni autorizado

- Mala coordinación de tareas

3. Identificar las posibles causas secundarias:

Condiciones subestándares de seguridad:

- No hay política de SST en los Directivos.

- Falta de participación de mandos medios y directivos

- Carece de un Programa de Capacitación debidamente

estructurado

- Falta Presupuesto

Acciones Subestándares de seguridad:

- Capacitación insuficiente

- Sobrevaloración

- Liderazgo ineficiente

- Mobbing

- Alta responsabilidad

- Insuficiencia de personal

- Exceso de trabajo

A continuación se presenta el Diagrama de Ishikawa de la problemática

objeto de estudio del presente trabajo, que presenta en los actuales

momentos el área de los electricistas de la Corporación Nacional de

Electricidad, El Oro.

62

DIAGRAMA DE ISHIKAWA

FU

EN

TE

: C

NE

L E

L O

RO

EL

AB

OR

AD

O P

OR

: In

g. A

na

belle Z

ap

utt

Ore

llan

a

63

3.2 Hipótesis o preguntas de investigación

¿Qué relación existe entre los accidentes registrados en los últimos

dos años de los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro y la falta de

evaluación de los riesgos a los que están expuestos?

¿Qué relación existe entre los accidentes registrados en los últimos

dos años de los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro y la falta de

procedimientos de trabajo seguro?

Es importante que los niveles jerárquicos administrativos de la

Corporación Nacional de Electricidad, tomen conciencia de la importancia

de realizar la evaluación de los riesgos profesionales a los que están

expuestos los trabajadores electricistas en sus labores y puestos de

trabajo, así como la obligación de contar con un manual de

procedimientos para realizar cada tarea que requiera la actividad

comercial de la empresa, a fin de prevenir la siniestralidad laboral o

procurando minimizar las estadísticas.

La evaluación de riesgos es el punto de partida para establecer un

Programa de prevención de accidentes y enfermedades laborales, por lo

que se requiere diseñar un proceso de identificación de riesgos

potenciales en las áreas, zonas y actividades de mayores probabilidades

con mayor posibilidad de ocasionar un accidente, así como las

condiciones que rodean a los trabajadores en dicha área o proceso con el

fin de poder emprender las acciones correctivas.

El mayor problema que tiene la Corporación Nacional de

Electricidad, Regional El Oro, es el incumplimiento de los funcionarios a

la normativa de seguridad industrial por cuanto no cuentan con la

implementación de un Sistema de Gestión de Riesgos, tampoco cuentan

con un manual de procedimientos de trabajo, basado en la evaluación de

64

los riesgos que están expuestos los trabajadores, con lo cual se pretende

disminuir el índice de accidentes laborales y las enfermedades

profesionales.

Siendo el grupo laboral más afectado por incidentes, accidentes y

enfermedades profesionales en la CNEL, el personal operativo,

específicamente los electricistas, se identificaron las siguientes hipótesis o

preguntas de investigación:

¿Es la falta de evaluación de los riesgos en la tarea a los que están

expuestos los trabajadores electricistas de CNEL El Oro un factor

preponderante para el incremento de las siniestralidades?

¿La falta de un manual de procedimiento de trabajo para los

trabajadores electricistas es causa de incremento de siniestralidades en la

CNEL El Oro?

También se identificó que:

El personal técnico con mayor gravedad de afectación, son los

electricistas.

El Índice de Frecuencia de la siniestralidad laboral se ha

incrementado en un 47% en el último año, respecto al anterior.

TABLA Nº 7

DEFINICION DE VARIABLES E INDICADORES

Variables Definición

conceptual

Indicadores

Accidentes de

trabajo y

enfermedades

profesionales

Posibilidad de

que se ocasionen

accidentes

laborales y

enfermedades

profesionales

Condiciones y Acciones subestándar

Evaluación de los factores de riesgos.

Procedimientos de trabajo seguro.

Dotación de herramientas y EPP

adecuados

Capacitación continua FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

65

3.3 Planteamiento del Problema de investigación:

Para el planteamiento general del problema en el presente

proyecto se ha utilizado el método “Árbol del Problema”, que es una

herramienta visual de análisis para identificar con precisión el problema

objeto de estudio, a través de él se especifican e investigan las causas y

los efectos del problema a plantear, además de destacarse las relaciones

entre ellos, siendo su propósito definir los problemas principales

presentes en la realidad objeto de estudio para analizar y dar la prioridad

a sus causas, pues es el primer paso hacia las soluciones eficaces.

Los pasos del método son los siguientes:

1. Análisis de la participación

2. Análisis de los problemas

3. Análisis de los objetivos

4. Análisis de las alternativas

5. Matriz de planificación del proyecto

3.3.1 Análisis de la participación

Con el análisis de la participación se pretende básicamente

dos cosas. En primer lugar, se trata de tener una visión, lo más

precisa posible, de la realidad sobre la que el presente proyecto

pretende incidir y en segundo lugar se debe tener en cuenta una de

las reglas de oro básicas a la hora de identificar un proyecto es que

éste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de

personas y no a una institución.

En el caso de la Corporación Nacional de Electricidad S.A.,

tenemos como participantes beneficiarios a los 272 trabajadores

66

electricistas que laboran en la Regional El Oro, convirtiéndose en el

Universo a considerar para el presente Proyecto.

3.3.1.1 Muestra

Para calcular el tamaño de la muestra se consideraron los

siguientes aspectos:

1) Áreas mayormente afectadas con accidentes laborales.

2) Población laboral en general. (556 trabajadores)

3) Un nivel de confianza del 95%

4) Un margen de error de 8,6%

Utilizando la fórmula para poblaciones finitas Balestrini (1999):

n = 4.P.Q.N .

4.Q.P + (N-1).E2

Nomenclatura:

n = Tamaño de la muestra (68 trabajadores)

N = Tamaño de la población (556 trabajadores)

4 = Estadística que prueba el 95% de confianza

E2 = Máximo error permisible (8,6%)

P = Probabilidad de éxito (0,5)

Q = Probabilidad de fracaso (0,5)

n = 4*0,5*0,5*556 = 556 = 68,16 trabajadores.

4*0,5*0,5 + (556-1)*8,62 8,16

Lo cual equivale al 12% del total de trabajadores de la CNEL El Oro

que son 556; o, al 25% de los electricistas, que son 272.

67

3.3.2 Análisis de los problemas

Los problemas están relacionados con las personas, es decir

no hay problemas sin personas. Por lo tanto, el llamado análisis de la

situación es en realidad, el análisis de la participación más el análisis

de problema.

3.3.2.1 Puntos claves para el análisis de problemas:

Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado

existente negativo.

La importancia de un problema no está determinada por su

ubicación en el árbol de problemas

Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros)

Formular el problema como un estado negativo

Escribir un solo problema por tarjeta

En el tema de estudio del presente proyecto, luego del análisis de

los problemas se definieron los siguientes:

- No cuentan con la evaluación de los riesgos físicos y mecánicos

a los que están expuestos los trabajadores electricistas de la

CNEL El Oro S.A.; y,

- No cuentan con manuales de procedimientos de trabajo seguro

para los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.

- Dotación deficiente de herramientas de trabajo y EPP

adecuados.

- Existe mala organización del trabajo

- Deficiente capacitación a los trabajadores.

68

3.3.3 Análisis de los objetivos

El análisis de objetivos se construye sobre los resultados obtenidos

en el anterior análisis de los problemas, los cuales se plantearon como

“situaciones negativas” pasan ahora a ser definidos como “estados

alcanzados positivos”

Para construir el árbol de objetivos hay que hacer lo siguiente:

Convertir los problemas en objetivos, teniendo un cierto cuidado en

la redacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de

establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos términos que

resulten razonables.

En el tema de estudio del presente proyecto, contamos con los

siguientes objetivos específicos basados en los problemas detectados:

Evaluación de los factores de riesgos físicos y mecánicos a los que

están expuestos los electricistas de la Corporación Nacional de

Electricidad, Regional El Oro S.A.;

Relacionar los factores de riesgos con las condiciones de trabajo

de los electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,

Regional El Oro S.A.

Comparar la metodología de trabajo aplicada con el Manual de

Procedimientos que debe existir en cada Dirección y para cada

caso;

Establecer criterios para las acciones preventivas en los

electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El

Oro S.A.

69

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo

que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y

los clientes;

Diseñar y proponer un plan de acción preventivo que permita

disminuir el índice de siniestralidades.

Determinar dotación completa de herramientas de trabajo y EPP

adecuados.

Mejorar la organización del trabajo

Mejorar la Capacitación continua.

3.3.4 Análisis de las alternativas

El análisis de alternativas es un paso fundamental, ya que la

función básica del mismo es la de comparar las diferentes opciones que

pueden identificarse, rechazando las que nos presentan un grado

excesivo de incertidumbre y seleccionando las alternativas que nos

parecen óptimas para el presente Proyecto.

Dentro del presente proyecto propondremos las siguientes

alternativas como solución a los problemas planteados:

Realizar la evaluación de la Plataforma de Riesgos de los riesgos

físicos y mecánicos a los que están expuestos los electricistas de la

CNEL, Regional El Oro S.A.;

Ubicar una muestra de los Manuales de Procedimientos para

realizar un trabajo seguro;

Establecer criterios para las acciones preventivas en los

electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El

Oro S.A.

Diseñar y proponer la aplicación de métodos alternativos de trabajo

que permita realizarlos de manera segura para los trabajadores y

los clientes;

70

Diseñar y proponer un plan básico de seguridad preventiva que

permita disminuir el índice de siniestralidades.

Determinar la dotación completa de herramientas de trabajo y EPP

adecuados.

Plantear un mejoramiento de la organización del trabajo

Plantear un mejoramiento de la Capacitación continua.

3.3.5 Matriz de planificación del proyecto

La matriz de planificación es un documento donde quedan

sintetizados los principales componentes del diseño de un proyecto.

Además, existe una relación entre todos esos elementos que, de alguna

manera, están vinculados entre sí. Existen dos lógicas básicas que

establecen esa interdependencia, se llaman las lógicas vertical y

horizontal, la primera establece la siguiente relación:

Si se dan unas condiciones previas, entonces, se libera un

presupuesto con el que se movilizan unos recursos para hacer unas

actividades. Si se hacen esas actividades y se producen unos supuestos,

se logran unos resultados. Si se logran esos resultados y se producen los

supuestos situados a su nivel, se alcanza el objetivo específico. El logro

de ese objetivo específico, unido al cumplimiento de los supuestos

colocados en su nivel, supondrá una contribución significativa a un

objetivo general Y si se producen los supuestos de ese nivel el objetivo

general podrá perdurar.

La lógica horizontal es más sencilla e indica que:

Todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un

indicador verificable objetivamente. Ese indicador debe poder

comprobarse mediante una fuente de verificación específica.

TABLA Nº 8

MATRIZ DE PLANIFICACION DEL PROYECTO

LÓGICA DE LA

INTERVENCIÓN

INDICADORES

OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

FUENTES DE

VERIFICACION

SUPUESTOS /

HIPÓTESIS /

FACTORES

EXTERNOS

OBJETIVO

GENERAL

Determinar y evaluar los

factores de riesgo físicos y

mecánicos implícitos en las

actividades de los trabajadores

Electricistas de la CNEL El Oro

S.A, para diseñar métodos

alternativos de trabajo seguro

para disminuir siniestralidades

Reducir en un 30% los

accidentes laborales en

los trabajos que realizan

los electricistas

Estadísticas

internas de

siniestralidad

laboral.

Desinterés de la

Administración de la

empresa por

disminuir la

accidentalidad

laboral.

Incremento en un 10% de

la productividad laboral.

Estadísticas

internas del área

Comercial.

Cambio de

tecnología en

sistema de medición.

OBJETIVOS

ESPECIFICOS

Identificar los factores de

riesgos físicos y mecánicos a

los que están expuestos los

electricistas de la CNEL,

Regional El Oro S.A.

Levantamiento de la

Matriz de Riesgos

Matriz de

Riesgos

Cambio de

tecnología en

sistema de medición.

Relacionar los factores de

riesgos con las condiciones de

trabajo de los electricistas de la

CNEL, Regional El Oro S.A.

Inspecciones de campo

Estadística

interna de

siniestralidades

laborales.

Cambio de

tecnología en

sistema de medición.

Comparar la metodología de

trabajo aplicada con el Manual

de Procedimientos que debe

existir para cada actividad

Inspecciones de campo

Estadística

interna del área

Comercial.

Cambio de

tecnología en

sistema de medición.

Establecer criterios

prevencionistas para las

actividades de los electricistas

de la CNEL El Oro S.A

Inspecciones de campo Reglamento

Interno de SST.

Auditorías SART o

MRL.

Diseñar y proponer la aplicación

de métodos alternativos de

trabajo que permita realizarlos

de manera segura para los

trabajadores y los clientes

Diseño de Manual de

Procedimientos de trabajo

seguro.

Manual de

Procedimientos

de trabajo

seguro.

Cierre de NO

Conformidades de

Auditorías internas

SART.

Diseñar y proponer un plan de

acción preventivo que permita

disminuir el índice de

siniestralidades.

- Diseño de Manual de

Procedimientos de trabajo

seguro; y,

- Reformas a Reglamento

Interno de SST.

Manual de

Procedimientos

de trabajo seguro

y Reglamento

Interno SST

Cierre de NO

Conformidades de

Auditorías internas

SART.

RESULTADOS

Fortalecer la política de

seguridad en el trabajo de la

CNEL El Oro.

Bajar los índices de la

siniestralidad laboral.

Estadística

interna de

siniestralidades

laborales.

Falta de apoyo de la

Administración

actual.

72

Fomentar la cultura

prevencionista en los

trabajadores electricistas.

Inspecciones de campo

Estadística

interna de

siniestralidades

laborales.

Desinterés de la

Administración de la

empresa por

disminuir la

accidentalidad

laboral.

Cambio de paradigmas en la

SST al interior de CNEL S.A.

Disminución de las

siniestralidades laborales

Memoria

Gerencial de la

Cnel. S.A.

Desinterés de la

Administración de la

empresa por

disminuir la

accidentalidad

laboral.

Disminuir las siniestralidades,

controlando los riesgos y

mejorando las condiciones de

trabajo

Matriz de evaluación de

Riesgos,

Estadística

interna de

siniestralidades

laborales.

Desinterés de la

Administración de la

empresa por

disminuir la

accidentalidad

laboral.

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

3.4 Análisis e interpretación de los resultados

Para el análisis e interpretación de los resultados se utilizó el

método llamado “Árbol de Problemas”, cuyo análisis ayuda a encontrar

soluciones a través del mapeo del problema. Identifica en la vertiente

superior, las causas o determinantes y en la vertiente inferior los efectos.

Este método tiene las siguientes ventajas:

Está relacionado e identifica problemas reales y presentes;

Permite priorizar que problema es más importante y esto a su vez,

permite enfocar los objetivos haciendo más efectiva su influencia;

Hay un mayor entendimiento del problema y por lo general, nos

interconecta con las causas más contradictorias;

Ayuda a establecer que información adicional, evidencia o recurso

se necesita para fundamentar el caso o construir un propuesta de

solución convincente;

73

Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas

se convierten, como soluciones, en objetivos como parte de la

etapa inicial de diseñar una respuesta; y

Los objetivos identificados se convierten en los medios para

encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un

instrumento para determinar su impacto de desarrollo

74

GRÁFICO Nº 10

ÁRBOL DEL PROBLEMA

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Incremento de

siniestralidad laboral

No cumplimiento de

normativa vigente en

seguridad

Lesiones a los trabajadores

electricistas principalmente

Condiciones subestándares

de seguridad.

Acciones subestándares de

seguridad

CA

US

AS

E

FE

CT

OS

No contar con evaluación de

los factores de riesgos.

Necesidad de un Manual de

procedimientos de trabajo

seguro

Deficiente dotación de

herramientas y equipos de

seguridad

Deficiente capacitación

continua a los trabajadores

Multas ante el IESS y el

Ministerio de Relaciones

Laborales

Ausentismo laboral, baja

productividad

Responsabilidad patronal

ante el IESS

Deterioro de la imagen

corporativa

75

3.4.1 Evidencia obtenida de los trabajadores de la CNEL S.A.:

A la muestra tomada, se realizó la investigación técnica y científica

a fin de determinar si la hipótesis planteada es realmente afirmativa o no,

para lo cual se utilizaron éstos dos métodos:

1. Encuestas personalizadas

2. Inspecciones de campo

3.4.1.1 Encuestas personalizadas, es un estudio en el cual el

investigador obtiene los datos a partir de realizar un conjunto de

preguntas normalizadas dirigidas a una muestra representativa, formada

por personas con el fin de conocer estados de opinión, características o

hechos específicos.

En la Corporación Nacional de Electricidad se realizaron encuestas

al personal operativo de la empresa, principalmente a los trabajadores

electricistas, que son quienes realizan el trabajo de campo y quienes

mayormente están siendo afectados con las siniestralidades; y, a los

funcionarios responsables de la supervisión de cada tarea: Ingenieros

Técnicos, Jefes de Grupo, Jefes de zona, Superintendentes, Directores, etc.

3.4.1.2 Inspecciones de campo, éstas nos permiten observar más de

cerca las actividades de los trabajadores electricistas, estimando el riesgo

al que se exponen, determinando las necesidades y falencias en cada

tarea que ejecutan.

3.5 Comprobación de la Hipótesis o preguntas de investigación

Para afirmar o negar ésta hipótesis se analizaron:

76

Las encuestas aleatorias personalizadas realizada a la Muestra,

que representa el 25% de los trabajadores electricistas que cuenta

CNEL Regional E Oro, en su plantilla laboral (Ver Anexo IV del

presente Proyecto);

Encuestas a los funcionarios responsables de la supervisión de los

trabajos de los electricistas: Ingenieros Técnicos, Jefes de Grupo,

Jefes de zona, Superintendentes, Directores, etc. (Ver Anexo V

del presente Proyecto); y,

Inspecciones de campo a los trabajadores electricistas, analizando

y evaluando sus acciones en cada tarea del proceso ejecutado.

(Ver Anexo VI del presente Proyecto)

3.5.1 Análisis e interpretación de las encuestas realizadas a los

trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.:

TABLA Nº 9

PREGUNTA Nº 1

Pregunta Respuestas

SI NO

¿Conoce las actividades que debe ejecutar en

su puesto de trabajo? 68 0

Si la respuesta es afirmativa, ¿cómo recibió

las instrucciones?

Verbal Escrita

68 0

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 1 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores si conocen las actividades que deben realizar en su puesto

de trabajo, sin embargo han recibido las instrucciones por parte de su

Jefe inmediato en forma verbal, sin un procedimiento de trabajo que les

permita realizar sus labores en forma segura siguiendo un parámetro

previamente establecido que prevenga accidentes y enfermedades

profesionales.

77

TABLA Nº 10

PREGUNTA Nº 2

Pregunta Respuestas

SI NO

Conoce los riesgos o peligros a los que se va

a enfrentar en la ejecución de sus tareas? 68 0

Si la respuesta es afirmativa, indique si

conoció de éstos peligros o riesgos por:

Personal

calificado

Empírica

mente

12 56

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 2 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores conocen los riesgos de su actividad, sin embargo solo 12 de

ellos, equivalente al 18% de la Muestra, conoció de éstos a través de

personal calificado, mientras que 56 trabajadores, equivalente al 82% de

la Muestra, los fue conociendo en forma empírica conforme se iban

presentando en la ejecución de sus tareas.

TABLA Nº 11

PREGUNTA Nº 3

Pregunta Respuestas

SI NO

Ha evaluado los riesgos de cada tarea que

ejecuta a fin de prevenir los mismos? 0 68

Si la respuesta es afirmativa, indique si

evaluó éstos riesgos con:

Personal

calificado

Empírica

mente

0 0

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 3 de la encuesta el 100% de los trabajadores no

han evaluado los riesgos de sus actividades, por lo tanto saben que existe

el peligro, pero no están preparados, ni realmente conscientes de los

efectos que pueden ocasionar la falta de control de los mismos.

78

TABLA Nº 12

PREGUNTA Nº 4

Pregunta Respuestas

SI NO

Esta consciente de las consecuencias para su

salud que pueden generar los peligros o

riesgos no controlados?

68

Si la respuesta es afirmativa, qué hace para protegerse?

- Inspecciona previamente el sitio de trabajo? ______

- Cumple con las cinco reglas de oro? ______

- Utiliza los equipos de protección personal? ______

- Se concentra en lo que está haciendo,

Dejando de lado sus problemas personales? ______

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 4 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores están conscientes de las consecuencias de sus actividades,

y siguen los pasos que han aprendido para protegerse, sin embargo

existe un exceso de confianza que los hace actuar sin prevención,

ejecutando sus tareas en forma rápida y sin medir el alcance de este

error, ya sea por apresuramiento de ellos mismos o por parte de los jefes

inmediatos que les exigen trabajen con rapidez.

TABLA Nº 13

PREGUNTA Nº 5

Pregunta Respuestas

SI NO

Conoce los equipos de protección personal

que debe usar para protegerse mientras

ejecuta sus actividades?

68 0

Si la respuesta es afirmativa, indicar cuáles son:

- Casco de seguridad

- Cinturón de seguridad

- Faja de posicionamiento

79

- Gafas de seguridad

- Careta de seguridad

- Guantes de manutensión

- Guantes dieléctricos

- Chalecos reflectivos

- Calzado dieléctrico

- Ropa de trabajo

- Otros _________________________________

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 5 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores si conocen los equipos de protección personal que deben

utilizar en la ejecución de sus tareas, lo cual les da la oportunidad de

protegerse evitando siniestralidades.

TABLA Nº 14

PREGUNTA Nº 6

Pregunta Respuestas

SI NO

Cuenta con la dotación completa de

herramientas de trabajo y Equipos de

Protección Personal?

12 56

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 6 se puede apreciar que el 18% de los

trabajadores cuentan con la dotación completa de herramientas y equipos

de protección personal, lo cual demuestra que en este punto la empresa

está fallando a lo que indica la normativa vigente en seguridad y salud,

específicamente al Art. 11, literal 5 del Reglamento de seguridad y salud

de los Trabajadores y mejoramiento del medio Ambiente de trabajo

(Decreto 2393), creando una condición subestándar que definitivamente

va a repercutir en uno de los principales factores para el incremento de

los índices de siniestralidad de la empresa.

80

TABLA Nº 15

PREGUNTA Nº 7

Pregunta Respuestas

SI NO

Recibe capacitación técnica y de seguridad y

salud en el trabajo en forma continua? 68

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 7 se puede apreciar que el 100% de la Muestra

encuestada han certificado que no reciben capacitación ni técnica, ni en

seguridad y salud en el trabajo en forma continua. Demostrando una vez

más el incumplimiento a normas expresas en seguridad y salud en el

trabajo por parte de la empresa.

TABLA Nº 16

PREGUNTA Nº 8

Pregunta Respuestas

SI NO

¿Cuenta con Licencia de Prevención de

Riesgos del Trabajo? 68 0

Si la respuesta es afirmativa, ¿esta

actualizada?

SI NO

68

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 8 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores si cuentan con la Licencia de Prevención de riesgos, sin

embargo se encuentran caducadas, incumpliendo lo que estipula el Art.

11, literal 1, numeral a) del Reglamento de Seguridad del Trabajo contra

Riesgos en Instalaciones de Energía Eléctrica, emitido por el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social. Considerando que la Licencia es un

requisito indispensable para que los trabajadores electricistas puedan

ejercer sus funciones.

81

FOTO Nº 24

LICENCIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS CADUCADA EN DICIEMBRE DEL 2010.

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Como conclusión podemos mencionar lo siguiente:

1. Las estadísticas referentes a las preguntas 1 y 2, determina que los

trabajadores electricistas de la CNEL EL Oro realizan sus

actividades sin un orgánico funcional, ni un manual de

procedimientos de trabajo que les facilite la ejecución de sus tareas

siguiendo un lineamiento otorgado por especialistas y técnicos en

la materia.

2. Las respuestas dadas a las preguntas 3 y 4 nos demuestra que no

están evaluados los riesgos a los que están expuestos los

electricistas, por ende no se cuenta con un Plan Mínimo de

prevención de riesgos.

3. Igualmente es notorio en las preguntas 5 y 6 que la empresa está

incumpliendo con la dotación completa de equipos de protección

individual y colectiva, creándose una condición subestándar.

4. La tabulación de las preguntas 7 y 8 nos indican que los

trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro debe

actualizarse, ya que no ha recibido capacitación técnica en forma

continua, tampoco ha recibido capacitación en seguridad y salud

en el trabajo, considerando que tienen caducada la Licencia de

Prevención de Riesgo cuya vigencia es de cuatro años.

82

FOTO Nº 25

REALIZANDO ENCUESTA A TRABAJADORES OPERATIVOS DURANTE

INSPECCIONES DE CAMPO.

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

3.5.2 Evidencia obtenida de los Funcionarios de la CNEL EL Oro

Así mismo se realizaron encuestas al 50% de los funcionarios con

don de mando de la Corporación, con la finalidad de conocer, desde su

punto de vista, las técnicas que utiliza el personal a su cargo para ejecutar

sus tareas previniendo los accidentes laborales y enfermedades

profesionales, además de demostrar que tan conscientes están de la

responsabilidad que ellos, como jefes inmediatos, deben asumir.

Se ubicaron dentro de las encuestas 7 preguntas cuyos resultados

fueron los siguientes:

TABLA Nº 17

PREGUNTA Nº 1

Pregunta Respuestas

SI NO

Conoce las actividades que debe ejecutar un

trabajador electricista de la CNEL? 14 0

Si la respuesta es afirmativa, ¿Se las dio a

conocer a los trabajadores por escrito o en

forma verbal?

Verbal Escrita

14 0

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

83

En la Pregunta Nº 1 se puede apreciar que el 100% de los

funcionarios encuestados contestaron que si conocen las actividades que

deben realizar los trabajadores electricistas, así como también reconocen

que impartieron las instrucciones al personal a su cargo en forma verbal,

ya que no cuentan con procedimientos de trabajo por escrito.

TABLA Nº 18

PREGUNTA Nº 2

Pregunta Respuestas

SI NO

¿Conoce los riesgos o peligros a los que se

enfrentan los trabajadores electricistas en la

ejecución de sus tareas?

14 0

Si la respuesta es afirmativa, indique si les

dio a conocer sobre éstos riesgos al personal

bajo su dependencia

SI NO

6 6

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 2 se puede apreciar que el 100% de los

funcionarios conocen los riesgos de un trabajador electricista, sin

embargo solo 6 de ellos, equivalente al 50% de la Muestra, les dio a

conocer de los mismos a los trabajadores.

TABLA Nº 19

PREGUNTA Nº 3

Pregunta Respuestas

SI NO

Ha evaluado los riesgos de cada tarea que

ejecutan los trabajadores electricistas a fin

de prevenir los mismos?

0 12

Si la respuesta es afirmativa, indique si

comunicó de éstos peligros o riesgos al

personal a su cargo.

SI NO

0 12

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

84

En la Pregunta Nº 3 de la encuesta el 100% de los funcionarios

indicaron que no han evaluado los riesgos a los cuales se exponen sus

trabajadores electricistas, sin embargo están conscientes que son de alto

riesgo.

TABLA Nº 20

PREGUNTA Nº 4

Pregunta Respuestas

SI NO

Esta consciente de las consecuencias para la

salud de sus trabajadores que pueden

generar los peligros o riesgos no

controlados?

12

Si la respuesta es positiva que hace para controlarlos?

- Entrega órdenes de trabajo? ________

- Inspecciona previamente el sitio de trabajo? ________

- Los dota de equipos de protección personal? ________

- Exige capacitación técnica para sus trabajadores? ______

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la Pregunta Nº 4 se puede apreciar que el 100% de los

funcionarios aseguran conocer los efectos de las actividades de un

trabajador electricista, y siguen ciertos parámetros que les permite realizar

algo de prevención en las tareas a ejecutarse como otorgar órdenes de

trabajo donde explican de forma general la tarea a ejecutar, en

actividades de alto riesgo realizan inspecciones previas al sitio de trabajo,

solicita equipos de protección individual para su personal y para el año

2013 ubicó en el presupuesto la capacitación técnica para sus

trabajadores.

85

TABLA Nº 21

PREGUNTA Nº 5

Pregunta Respuestas

SI NO

Conoce los Equipos de Protección Personal

que deben utilizar sus trabajadores

electricistas para protegerse mientras

ejecutan sus actividades?

12 0

Si la respuesta es afirmativa, indicar cuáles son:

- Casco de seguridad

- Cinturón de seguridad

- Faja de posicionamiento

- Gafas de seguridad

- Careta de seguridad

- Guantes de manutensión

- Guantes dieléctricos

- Chalecos reflectivos

- Calzado dieléctrico

- Ropa de trabajo

- Otros _________________________________

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En la tabulación de la Pregunta Nº 5 se puede apreciar que el

100% de los funcionarios de la CNEL El Oro aseguran conocer los

equipos de protección personal que deben utilizar los trabajadores

electricistas a fin de protegerse evitando siniestralidades.

TABLA Nº 22

PREGUNTA Nº 6

Pregunta Respuestas

SI NO

Cuentan los trabajadores electricistas a su

cargo de la dotación completa de Equipos de

Trabajo y de Protección Personal dotados por

la empresa?

12

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

86

En la Pregunta Nº 6 se puede apreciar que el 100% de los

funcionarios reconocen que los trabajadores no cuenta con la dotación

completa de los equipos de protección personal, lo cual es preocupante

ya que ellos les exigen trabajo y ellos deben cumplir con los medios que

cuentan, exponiéndose altamente a ejecutar tareas sin las protecciones

adecuadas, convirtiéndose en uno de los principales motivos por el

incremento de las siniestralidades en el año 2012.

TABLA Nº 23

PREGUNTA Nº 7

Pregunta Respuestas

SI NO

Preparó técnicamente a los trabajadores

electricistas que laboran para usted? 12

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

En esta Pregunta Nº 7 los funcionarios están de acuerdo que no se

ha capacitado a sus trabajadores en los últimos años, ante lo cual

incluyeron en su presupuesto para el año 2013 un curso técnico completo

para todos los electricistas de la Regional a fin de actualizarlos

técnicamente en procedimientos de trabajo seguro.

TABLA Nº 24

PREGUNTA Nº 8

Pregunta Respuestas

SI NO

¿Cuentan sus trabajadores con la

Licencia de Prevención de Riesgos para

trabajos eléctricos requeridos por la

normativa vigente en seguridad y salud

en el trabajo?

12 0

Si la respuesta es afirmativa, ¿esta

actualizada?

SI NO

12

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

87

En la Pregunta Nº 8 se puede apreciar que el 100% de los

trabajadores si cuentan con la Licencia de Prevención de riesgos, sin

embargo se encuentran caducadas, aunque el área de seguridad

industrial a su vez colocó en su presupuesto para el año 2013 el valor de

$ 60.000 para la renovación de la Licencia para los trabajadores que si

cuentan con ésta Licencia y para la preparación de aquellos trabajadores

que aún no cuentan con la mencionada Licencia.

Como conclusión podemos notar claramente que los funcionarios

están conscientes de las fallas que tienen para con sus trabajadores y

están buscando con el presupuesto del año 2013 mejorar esta situación,

principalmente con la dotación de equipos de protección personal y

colectivos, la capacitación técnica, la implementación del sistema de

gestión de riesgos que nos permitirá realizar una mejor prevención de los

accidentes laborales y enfermedades profesionales.

FOTO Nº 26

REALIZANDO ENCUESTA A FUNCIONARIOS DE LA CNEL EL ORO S.A..

FUENTE: CNEL EL ORO

ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Luego de analizar los resultados de las encuestas y entrevistas,

mediante las inspecciones de campo, se detecta que el principal factor

que incide en el incremento de las siniestralidades en los trabajadores

88

electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro,

es la falta de evaluación de los riesgos y de un manual de procedimientos

de trabajo en cada tarea que ejecutan los trabajadores, la mayoría

respondió las encuestas que conocen los riesgos en forma empírica, y

que no tienen un procedimiento por escrito sobre la metodología en que

deben ejecutar su trabajo, lo hacen como ellos creen que debe hacerse, o

como les indica su Jefe inmediato, más no hay un método secuencial por

escrito que les permita revisarlo y verificar que están realizando sus

labores técnicamente como lo exige las tareas de alto riesgo que ejecutan

al trabajar con la electricidad, logrando disminuir la posibilidad de un

accidente.

Otro factor que influye es la falta de apoyo de los funcionarios de

turno, a quienes les interesan más los resultados de la labor

encomendada a los trabajadores, sin importarles cómo se lleven a cabo

estas actividades.

En virtud de lo expuesto, se confirma la hipótesis, cuyo

planteamiento es:

¿Es la falta de evaluación de los riesgos en la tarea a los que están

expuestos los trabajadores electricistas de CNEL El Oro un factor

preponderante para el incremento de las siniestralidades?

¿La falta de un manual de procedimiento de trabajo para los

trabajadores electricistas es causa de incremento de siniestralidades en la

CNEL El Oro?

Y se propone un Plan de mejoramiento para los trabajadores

electricistas de la CNEL Regional El Oro, que les permita minimizar al

máximo los accidentes laborales así como las enfermedades

profesionales.

89

3.6 Posibles problemas y priorización de los mismos.

En la consecución del objetivo general del presente proyecto y la

solución al problema planteado, pueden presentarse posiblemente los

siguientes problemas:

1) No consecución de los equipos para medición de los riesgos y

proceder con su evaluación.

2) Deficiente apoyo del personal en la elaboración de las encuestas.

3) No concienciación de la Administración de turno, junto a sus

funcionarios sobre la Prevención de los Riesgos, para lo cual se

debe prioritariamente definir los mismos y evaluarlos.

4) No contar con la logística para las inspecciones de campo.

3.7 Impacto económico de los problemas

Una vez definidos los posibles problemas a los que se podría

enfrentar en la consecución de los objetivos propuestos, procedemos a

evaluarlos y buscar alternativas de solución, buscando el menor impacto

económico tanto para la empresa como para la suscrita en calidad de

autora del presente Proyecto.

3.7.1 Equipos de Medición:

La Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro S.A., no

cuenta con equipos de medición de los riesgos físicos, por cuanto la

Administración no considera importante adquirirlos y cada vez que se los

ubica en el presupuesto son retirados del mismo. Por ello se decidió

solicitar apoyo a otras Regionales que si cuentan con estos importantes

equipos de medición como: Santo Domingo, Sucumbíos, Santa Elena,

Milagro, a fin de evitar el alquiler de los mismos.

90

Otra alternativa para este problema podría ser solicitar mediante

oficio al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través del

Departamento de Riesgos del trabajo su colaboración para la medición de

los riesgos de los trabajadores electricistas de la CNEL Regional El Oro,

quienes ya ofrecieron su ayuda con anterioridad, considerando que

cuentan con técnicos especializados para esta labor.

Los equipos de medición para los riesgos físicos a los que están

expuestos los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro, son:

- Sonómetro, nos permitirá medir el ruido al que están expuestos

los trabajadores electricistas en sus diferentes puestos de

trabajo.

- Fluxómetro, para medir la temperatura a la que están expuestos

los trabajadores electricistas en la ejecución de sus actividades.

- Voltamperímetro BT, mide la intensidad de la corriente en Baja

Tensión.

- Comprobador de corriente de MT y AT, mide la intensidad de la

corriente en Media y Alta Tensión.

3.7.2 Realización de encuestas y concienciación de la

Administración.

Siendo mi función dentro de la Corporación Nacional de

Electricidad la de Supervisora de Seguridad Industrial, realizo un mínimo

de cuatro inspecciones semanales, precisamente al personal operativo,

donde cada cuadrilla está compuesta por 3, 4 y hasta cinco trabajadores,

quienes más bien agradecieron la realización del presente Proyecto y

colaboraron sin contratiempos. No así los funcionarios de la CNEL con

quienes tuve que realizar una reunión de trabajo, explicando el motivo de

las encuestas y las ventajas que proporcionará el presente Proyecto a la

Corporación en general, quienes a pesar de mostrarse reacios finalmente

91

accedieron, reconociendo en su mayoría de las falencias que han tenido

en cuanto a la prevención de riesgos con el personal operativo y

solicitaron apoyo de la suscrita para buscar alternativas de solución,

mejorando la prevención de riesgos del personal a su cargo, evitando el

incremento de las siniestralidades laborales.

3.7.3 Logística

Optimizando recursos, para dar solución a éste posible problema

se plantea la siguiente solución:

Solicitar apoyo al área de Servicios Generales de la CNEL

Regional El Oro S.A., quienes son los encargados de la logística de

toda la Corporación, quienes cuentan con dos vehículos para la

ejecución de sus tareas, a fin de conseguir la movilización

necesaria.

3.8 Diagnóstico

Una vez comprobada y aceptada la hipótesis planteada, se

establece el diagnóstico de los problemas que actualmente afectan a los

trabajadores electricistas de la Corporación Nacional de Electricidad,

Regional El Oro, que serían principalmente:

- Falta de evaluación de los riesgos físicos y mecánicos a los que

están expuestos los trabajadores electricistas de la CNEL El Oro

S.A.; y,

- No contar con manuales de procedimientos de trabajo para los

trabajadores electricistas de la CNEL El Oro S.A.

- Deficiente dotación de herramientas de trabajo y EPP adecuados.

- Mala organización del trabajo

- Deficiente capacitación a personal operativo.

92

El presente Proyecto dará solución a los dos primeros problemas

planteados y recomendará un Plan de Acción preventivo que permitirá

mejorar los procedimientos de trabajo de nuestros electricistas, con lo

siguiente:

1) Para dar solución al primer punto del diagnóstico, realizaremos una

matriz de evaluación que servirá de base para establecer los

correctivos y recomendaciones de acuerdo a sus resultados.

2) En el segundo problema, realizaremos un Plan de mejoramiento

para los trabajadores electricistas, estableciendo un esquema del

Manual de procedimientos para las diferentes tareas que ejecuta un

trabajador electricista de la CNEL El Oro S.A.

CAPÍTULO IV

PROPUESTA

4.1 Planteamiento de alternativas de solución a problemas

Una vez que se ha identificado el problema, se ha comprobado la

hipótesis planteada, se ha definido el objetivo del presente Proyecto y se

ha establecido el diagnóstico, procederemos a plantear las propuestas

indicadas en el capítulo anterior para solucionar o minimizar los

problemas identificados, las mismas que se resumen en estos dos puntos:

3) Matriz de evaluación de los Riesgos Laborales, que servirá de base

para establecer los correctivos y recomendaciones.

4) Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos, presentando

esquemas para la elaboración del Manual de procedimientos para

las diversas tareas que ejecuta un trabajador electricista de la

CNEL El Oro S.A.

4.1.1 Matriz de evaluación de Riesgos Laborales

Como se dijo en capítulos anteriores, cualquier actividad que el ser

humano realice está expuesta a riesgos de diversa índole los cuales

influyen de distinta forma en los resultados esperados. La capacidad de

identificar, medir, evaluar y controlar estas probables eventualidades, su

origen y posible impacto constituye una tarea difícil pero necesaria para el

logro de los objetivos propuestos.

En este sentido gestionar eficazmente los riesgos para garantizar

94

resultados concordantes con los objetivos estratégicos de la organización,

quizás sea uno de los mayores retos del Responsable de Seguridad

Industrial de la CNEL Regional El Oro, desde este punto de vista, la

gestión integral de los riesgos se vuelve parte fundamental de la

estrategia y factor clave de éxito para los riesgos inherentes a su

actividad, detallados en la Matriz de Evaluación de los Riesgos de un

electricista ubicada en el Anexo VII del presente Proyecto.

4.1.2 Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos.

Previo al diseño del Plan de mejoramiento de procesos y

procedimientos de trabajo, revisaremos los siguientes puntos:

a. Análisis de las estadísticas actuales de siniestralidad laboral de

CNEL El Oro. (ver Anexo VIII estadísticas de siniestralidades)

b. Medidas de Control de los riesgos identificados y evaluados.

c. Criterios para elaborar Manual de procedimientos de trabajo

d. Capacitación a los trabajadores

e. Mejoramiento de técnicas de supervisión.

4.1.2.1 Análisis sobre estadísticas actuales de siniestralidad de la

Corporación Nacional de Electricidad Regional El Oro

El análisis de las estadísticas de siniestralidad laboral de CNEL El

Oro en el periodo 2011 – 2012 indica la siguiente clasificación:

95

TABLA Nº 25

CLASIFICACION DE SINIESTRALIDAD

Tipo de accidente

Cantidad

Cargo Causalidad

2011 2012

Cortes con elementos

cortantes 1 Electricista Acto subestándar

Caída distinto nivel 2 3 5 Electricistas Acto y Condición

subestándar

Quemaduras por

contacto directo 2 3

4 Electricista y

1 Liniero

Acto y Condición

subestándar

Quemaduras por

cortocircuito 2 4 6 Electricistas

Acto y Condición

subestándar

Accidente de tránsito 1 2 1 electricista y

2 choferes

Acto y Condición

subestándar

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Como se puede apreciar el cuadro anterior detalla el total de

trabajadores accidentados en los años 2011 y 2012, de los cuales 17 son

electricistas. Como consecuencia de esta accidentalidad, cuatro

trabajadores resultaron con secuelas permanentes, tales como

amputaciones de mano y dedos, así como lesiones osteoarticulares que

inhabilitan el uso de sus manos.

FOTO Nº 27

TRABAJADOR ELECTRICISTA DE LA AGENCIA ARENILLAS, SUFRIÓ

ELECTROCUCIÓN POR CONTACTO DIRECTO CON LA FASE ENERGIZADA MT.

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

96

FOTO Nº 28

TRABAJADOR ELECTRICISTA DEL ÁREA DE CONSTRUCCIONES, QUIÉN SUFRIÓ

ELECTROCUCIÓN POR CONTACTO DIRECTO CON LA FASE ENERGIZADA MT,

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Los procesos investigativos para determinar la causalidad de los

accidentes de trabajo ocurridos en la CNEL El Oro, señalan como causas

básicas comunes, las siguientes:

- Falta normalización de procedimientos para los trabajos

programados.

- Falla humana en el manipuleo de conductores energizados,

- Falla humana por exceso de confianza debido a la habitualidad de

la tarea,

- Uso de herramientas no adecuadas por falta de dotación,

- Uso de herramientas no adecuadas por falta de entrenamiento,

- Deficiente distribución de herramientas y EPP por factor en la

calidad de la adquisición.

- Fallas en la organización del trabajo.

- Falta de supervisión.

Las mismas que nos sirven de base para realizar las

recomendaciones y acciones correctivas, ver anexo IX (reporte de

investigación de accidentes laborales).

97

4.1.2.2 Medidas de Control de los riesgos identificados y evaluados.

Las Medidas de control de riesgos deben escogerse teniendo en

cuenta los siguientes principios:

Combatir los riesgos en su origen, en el medio y por último en el

trabajador.

Adaptar el trabajo a la persona, en lo referente a condiciones

laborales, selección de equipos y métodos de trabajo, con la

finalidad de evitar la monotonía, movimientos repetitivos y el

sobreesfuerzo físico que nos permita prevenir los efectos negativos

en la salud.

Considerar la oportunidad de hacer uso de la innovación,

relacionada con la evolución de la técnica en equipos, materiales y

herramientas.

Realizar la sustitución de los procesos o materiales peligrosos por

aquello que involucre poco o ningún peligro para los trabajadores.

Implementar procedimientos inductivos permanentes para los

trabajadores, previo a la ejecución de cada tarea que vayan a

realizar, de acuerdo a los riesgos detectados durante la inspección

previa al sitio de trabajo (charla de cinco minutos).

Las medidas de control para los trabajadores de la CNEL Regional

El Oro, las encuentra en el Anexo VII del presente Proyecto, donde consta

la Matriz de evaluación y control de los riesgos.

4.1.2.3 Criterios para elaborar Manual de procedimientos de trabajo

La Corporación Nacional de Electricidad, no cuenta con Manuales

de Procesos y Procedimientos para el desarrollo estandarizado de todas

sus actividades, sin embargo en el año 2012 se incorporó en el Plan

Anual de Compras de la CNEL y publicó en el INCOP, la contratación de

este requerimiento técnico legal exigido por la normativa en favor de la

98

organización y prevención de riesgos laborales del personal en general, el

mismo que se está manejando en el portal web de Compras Públicas y se

encuentra en la etapa de Adjudicación del Proyecto.

Un esquema de un Manual de Procedimientos para cada tarea que

ejecuta un electricista consta en el Anexo X, donde se destaca la

prevención de los riesgos a los que se expone.

4.1.2.4 Capacitación a los trabajadores

Todos los trabajadores debemos actualizarnos constantemente,

recibiendo capacitación tanto en seguridad y salud en el trabajo como en

los temas específicos de nuestra área, en el caso de estudio, los

electricistas requieren de una Licencia de Prevención de Riesgos

otorgado por una empresa calificada por el Comité Internacional de

Seguridad e Higiene del Trabajo (CISHT), la misma que es obligatoria de

acuerdo al Art. 11, literal 1, numeral a) del Reglamento de Seguridad en el

Trabajo contra Riesgos en instalaciones de energía eléctrica, emitido por

el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, a través de la Dirección

General de Riesgos del Trabajo.

La Corporación Nacional de Electricidad, tiene incluido en el

presupuesto del año 2013 el otorgamiento de esta Licencia a todos sus

trabajadores operativos que no cuenten con ella y la renovación de la

Licencia a aquellos trabajadores que la tienen caducada.

4.1.2.5 Mejoramiento de técnicas de supervisión.

En la Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, el

éxito de la gestión de riesgos depende en buena parte de la gestión que

realicen los mandos medios como Ingenieros técnicos de guardia, jefes

de Grupo, supervisores, y encargados de las cuadrillas, considerando que

son los que directamente supervisan al trabajador electricista en la

99

ejecución de su actividad, la labor que realiza el área de Seguridad

Industrial con sus supervisiones es esporádica y específica, por cuánto no

puede abarcar a todos sus trabajadores en forma continua.

Por lo expuesto una mejor técnica de supervisión al personal en

general, sería la capacitación continua en Seguridad y Salud Ocupacional

a los Ingenieros Técnicos de Guardias, Jefes de Grupo y encargados de

cuadrilla de la Corporación Nacional de Electricidad S.A. Regional El Oro,

a fin de que realicen una gestión técnica y con ética profesional.

4.2 Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos

4.2.1 Introducción:

Con la finalidad de mejorar las condiciones de trabajo del personal

operativo, se propone el siguiente Plan que nos permitirá cubrir las ciertas

deficiencias que actualmente mantiene la Corporación Nacional de

Electricidad El Oro en cuanto al incremento de siniestralidades.

4.2.2 Respaldo Legal:

- Resolución 957, Reglamento del Instrumento Andino de

Seguridad y Salud en el Trabajo, emitido por la Comunidad

Andina de Naciones CAN. Capítulo I, Art. 1,.

- Decisión 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el

Trabajo, emitido por la Comunidad Andina de Naciones CAN.

Capítulo II, Art. 9.

- Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los

Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo,

emitido por la Presidencia de República de Ecuador.

100

- Resolución CD 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos

del Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social.

- Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorías de

Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del

Trabajo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

- Código eléctrico ecuatoriano, norma donde se definen los

procedimientos de actuación en situación de riesgo,

especialmente para los electricistas que son los que laboran

directamente con conductores energizados.

- Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional de CNEL

S.A.

4.2.3 Objetivos:

Que el personal conozca los métodos de trabajo y procedimientos

adecuados para el desarrollo de sus actividades, siguiendo los

lineamientos técnicos idóneos a fin de prevenir errores que pueden

repercutir en accidentes de trabajo y/o enfermedades

profesionales;

Cumplir con la normativa vigente en seguridad y salud ocupacional,

evitando multas en las auditorías que realiza el IESS y el Ministerio

del Trabajo.

4.2.4 Alcance:

Para todo el personal operativo de la CNEL Regional El Oro S.A.

4.2.5 Desarrollo:

Las acciones correctivas a realizarse a fin de lograr los objetivos

propuestos son las siguientes:

101

TABLA Nº 26

PROPUESTA DE PLAN DE MEJORAMIENTO

ITE

M ACCIONES RESPONSABLES

CRONO

GRAMA INVERSION

1

CAPACITACION

Revisar Anexo XI

(Plan de Capacitación

Año 2013)

- Gerente Regional

- Director de Relaciones

Industriales.

- Jefe de Talento Humano.

- Jefe de Seguridad Industrial

Mayo –

Diciemb

/2013

Licencias de

Prevención $

60.000.

Temas específicos

$ 80.000

2

DOTACION DE

HERRAMIENTAS Y

EPP

Revisar Anexo XII

(Plan Anual

Compras-Año 2013)

- Gerente Regional

- Director de Relaciones

Industriales.

- Jefe de Seguridad Industrial

Mayo –

Diciemb

/2013

Adquisición

herramientas

$95.871,09

Adquisición EPP

$44.320,00

3

DESARROLLO DE

METODOS Y

PROCEDIMIENTOS

DE TRABAJO

- Gerente General

- Gerente Regional

- Directores de Área.

- Jefe y Mandos Medios.

- Jefe de Seguridad Industrial

- Trabajadores

Sept.

/2013 –

Febrero /

2014

Contratación de

este servicio $

25.000

4

REALIZAR INDICES

DE GESTION

PROACTIVOS

- Jefe de Seguridad Industrial

Enero –

Diciembr

e / todos

los años.

1 hrs. diaria del

Jefe de Seguridad

por todo el año

$2.000

5

TRABAJAR

CUMPLIENDO LA

PLANIFICACIÓN DE

CADA ÁREA.

(CONTROL Y

SEGUIMIENTO)

- Directores de Área.

- Jefe y Mandos Medios.

- Jefe de Seguridad Industrial

- Trabajadores

Enero –

Diciembr

e / todos

los años.

0,5 hrs. de trabajo

del personal

responsable por

todo el año $2.000

6

REALIZAR

PROGRAMAS DE

MANTENIMIENTO

PREVENTIVO

PREDICTIVO.

- Directores Técnico.

- Director Comercial.

- Jefe y Mandos Medios.

- Jefe de Seguridad Industrial

- Trabajadores

Enero –

Diciembr

e / todos

los años.

0,5 hrs. de trabajo

del personal

responsable por

todo el año $2.000

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

102

4.2 Cronograma de trabajo

TABLA Nº 27

CRONOGRAMA DE APLICACIÓN DE PROPUESTA

Nº ACTIVIDAD

AÑO 2013

MES DE ABRIL MES DE MAYO

MES DE JUNIO

MESJUL

MESAG.

MES

SEP.

MES OCT

MES NOV

MES DIC

SEMANAS DEL SEMANAS DEL

SEMANAS DEL

01-

07

08-

14

15-

21

22-

28

29-

05

06-

12

13-

19

20-

26

27-02

03-

09

10-

16

17-

23

24-

30

1 Inspección previa

de cada puesto de

trabajo

2 Revisión de

documentación y

registros

3 Entrevistas y

encuestas a

trabajadores

4 Entrevistas y

encuestas a

funcionarios

5 Planteamiento del

Problema

6 Medición y

evaluación de

Riesgos

7

Elaboración de

Matriz de

evaluación de

Riesgos

8

Inspección a

trabajadores para

Manual de

procedimientos

9 Elaboración del

Manual de Procesos

y Procedimientos

10 Dotación de EPP y

herramientas de

Trabajo.

11

Capacitación al

personal sobre

Evaluación de

Riesgos y Manual

de Procedimientos

12

Desarrollo de

Métodos y

procedimientos de

Trabajo –

Implementación del

Sistema de Gestión

en SST.

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

103

4.4 Evaluación de los Costos de Implementación de la propuesta.

COSTOS PARA IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA

4.4.1 Matriz de evaluación de riesgos.

TABLA Nº 28

COSTOS PARA MATRIZ EVALUACION DE RIESGOS

ITEM DETALLE TIEMPO COSTO

1 TÈCNICO EN SST 5 DIAS $ 500,00

2 AYUDANTE 10 DIAS $ 200,00 FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

4.4.2 Plan de mejoramiento de procesos y procedimientos

4.4.2.1 Capacitación

TABLA Nº 29

COSTOS DE CAPACITACIÓN PARA IMPLEMENTACION DE PROPUESTA

ITEM DETALLE TIEMPO COSTO

1

CONTRATACION DE EMPRESA AVALIZADA

POR EL CISHT PARA OTORGAR LICENCIAS DE

PREVENCION DE RIESGOS

7 MESES $ 60.000,00

2 CONTRATACION DE CURSOS ESPECÍFICOS “IN

HOUSE” PARA TRABAJADORES OPERATIVOS 7 MESES $ 80.000,00

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

4.4.2.2 Dotación de herramientas y EPP

TABLA Nº 30

COSTOS DE DOTACION DE HERRAMIENTAS Y EPP

ITEM DETALLE TIEMPO COSTO

1 AQUISICION DE HERRAMIENTAS ADECUADAS 4 MESES $ 95.871,09

2 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCION

PERSONAL 6 MESES $ 44.320,00

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

104

4.4.2.3 Implementación del sistema de gestión de riesgos

TABLA Nº 31

COSTOS DE IMPLEMENTACION SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS

ITEM DETALLE TIEMPO COSTO

1 CONTRATACION DE FIRMA ESPECIALIZADA. 4 MESES INCOP

2 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA 2 AÑOS $ 25.000,00

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

4.4.2.4 GASTOS VARIOS

TABLA Nº 32

GASTOS VARIOS EN IMPLEMENTACION DE PROPUESTA

ITEM DETALLE TIEMPO COSTO

1 MATERIALES DE OFICINA 10 MESES $ 1.500,00

2 ÚTILES DE OFICINA 10 MESES $ 400,00

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

VALOR TOTAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA PROPUESTA $ 307.791,09

4.5 Plan de inversión y financiamiento.

TABLA Nº 33

PLAN DE INVERSION

ITE

M ACCIONES INVERSION FINANCIAMIENTO

1

MATRIZ DE

EVALUACION DE

RIESGOS

6 MESES

Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con

presupuesto generado por recursos propios

de la Corporación Nacional de Electricidad

S.A., Regional El Oro.

2

CAPACITACION

(Plan de Capacitación

Año 2013)

Licencias de Prevención

$ 60.000.

Temas específicos $

80.000

Plan Anual de Inversión (PAI), con

presupuesto General del Estado, generado

por el Ministerio de Electricidad, a través del

Consejo Nacional de Electricidad

(CONELEC).

3

DOTACION DE

HERRAMIENTAS Y EPP

(Plan Anual Compras-

Año 2013)

Adquisición

herramientas $95.871,09

Adquisición EPP $44.320

Plan Anual de Inversión (PAI), con

presupuesto General del Estado, generado

por el Ministerio de Electricidad, a través del

Consejo Nacional de Electricidad

(CONELEC).

4 IMPLEMENTACION DEL

SISTEMA DE GESTION

Contratación de este

servicio $ 25.000

Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con

presupuesto generado por recursos propios

DE RIESGOS EN SST. de la Corporación Nacional de Electricidad

S.A., Regional El Oro.

5 GASTOS VAIOS Útiles y materiales de

oficina. $1.900

Plan Anual de Compras Públicas (PAC) con

presupuesto generado por recursos propios

de la Corporación Nacional de Electricidad

S.A., Regional El Oro.

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

4.6 Evaluación Financiera (Coeficiente beneficio – costo, TIR,

VAN, Periodo de recuperación de Capital)

Para la Evaluación Financiera de la Corporación Nacional de

Electricidad, Regional El Oro, previamente se debe establecer los Costos

y beneficios que representa la implementación del presente Proyecto.

Como hemos registrado en el punto 4.3 del presente Capítulo,

constan los costos de implementación de la propuesta, los mismos que

ascienden al valor de $ 307.791,09.

Los beneficios que recibirá la Corporación Nacional de Electricidad,

Regional El Oro S.A., por la implementación de la Propuesta son los que

se detallan a continuación:

4.6.1 Beneficios

TABLA Nº 34

BENEFICIOS DE IMPLEMENTACION DE PROPUESTA

Descripción Presupuesto

Eliminar o disminuir las multas de Riesgos del Trabajo por

responsabilidad Patronal $ 226.432,00

Eliminar o disminuir los Gastos Médicos por trabajadores

accidentados en la Regional $253.440,00

Evitar multas del Ministerio de Relaciones Laborales por

incumplimiento con las medidas de Seguridad y Salud

Ocupacional

$ 6.364,40

Prevenir ser multados por el IESS por el no cumplimiento

del Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo, SART, a

nivel Corporativo.

$ 108.000,00

Congelamiento de la Prima del Seguro de Riesgos de

Accidentes a trabajadores de la Empresa y a terceros $ 9.000,00

Total Beneficios buscados $603.236,40

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

4.6.2 Demanda

El proyecto atiende básicamente parte del requerimiento interno de

la CNEL Regional El Oro S.A., para satisfacer la demanda de 272

trabajadores expuestos al riesgo directo de la electricidad en sus labores

habituales. Justifica la necesidad de reducir la siniestralidad laboral

mantenida en los últimos años.

4.6.3 Oferta

Al mismo tiempo, el presente Proyecto será ofertado al personal

operativo de CNEL Regional El Oro S.A., para atender en parte los

requerimientos de dotación y reposición de herramientas, equipos de

protección, así como sus necesidades de capacitación, dando mayor

seguridad a una parte de los 305 trabajadores operativos de la CNEL

Regional El Oro, como son los electricistas quienes se beneficiarán

directamente del presente proyecto.

4.7 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.7.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total,

costos de operación y cálculo de los beneficios sobre los

costos.

107

Se cotizaron con algunos proveedores el costo de las

herramientas, EPP, Licencias de Prevención de Riesgos y de la

implementación del Sistema de Gestión Riesgos del Trabajo para la

Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro S.A., de acuerdo al

análisis de precios, calidad y garantía. Los ingresos y beneficios los

calculamos en base a la reducción de multas del IESS por

Responsabilidad Patronal, Gastos Médicos por accidentados, prevención

de multas por incumplimiento de normativa vigente en Seguridad, etc.

4.7.2 Indicadores Económicos y Financieros.

TABLA Nº 35

INDICADORES ECONÓMICOS DE IMPLEMENTACION DE PROPUESTA

CNEL S.A. REGIONAL EL ORO

Resumen de Evaluación Económica

INVERSIÓN BENEFICIO TOTAL

Inversión, USD -307.791,09 -307.791,09

Beneficio año 1 150.809,10 150.809,10

Beneficio año 2 150.809,10 150.809,10

Beneficio año 3 150.809,10 150.809,10

Beneficio año 4 150.809,10 150.809,10

Tasa interna de retorno, % 34% 34%

Valor actual neto, USD, VAN $ 191.707,78 $ 191.707,78

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

Analizando el resumen de la evaluación económica vemos que con

una inversión de $ 307.791,09 obtenemos una tasa interna de retorno del

34% a cuatro años plazo, con un beneficio de $ 603.236,40.

108

El Plan de sostenibilidad es de 1,98, calculado de los beneficios

sobre los costos, demostrando que el Proyecto expuesto en la Propuesta

es viable y factible. Así mismo vemos que el Valor Actual Neto es de

$191.707,78 anual.

4.7.3 Evaluación de resultados e impactos

La evaluación de los resultados e impactos se los podrá realizar

mediante inspecciones programadas al personal operativo de la CNEL

Regional El Oro, verificando que los resultados del Proyecto se vean

reflejados en el mejoramiento de las condiciones de trabajo y en la

reducción paulatina del índice de siniestralidad laboral.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

El desarrollo del presente trabajo de tesis magisteril, es la

conclusión de un arduo pero interesante proceso de formación técnica

profesional de la autora, iniciada en meses anteriores en la aulas de la

Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil, bajo el

asesoramiento valioso de un importante cuerpo docente, especializado y

experimentado en los campos que se relacionan con la seguridad

industrial y la salud ocupacional, aplicadas a nuestra realidad nacional.

El modesto trabajo realizado por la autora, pretende coadyuvar en

el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Riesgos

Laborales que exige el marco legal laboral ecuatoriano a todas las

empresas públicas y privadas del país, llenando un importante vacío al

interior de la empresa estatal Corporación Nacional de Electricidad S.A.,

Regional El Oro, cuya estadística de siniestralidad entre los años 2011 y

2012 sirvió de base para la realización del presente proyecto, ya que

refleja que el importante sector conformado por los trabajadores

electricistas, es quien presenta mayor índice de afectación por los

accidentes laborales.

Del desarrollo del mismo, se puede concluir en lo siguiente:

Que la siniestralidad laboral del personal operativo de la CNEL

Regional El Oro en el año 2012, se ha incrementado en un 85%

con respecto a la referencia del año 2011.

110

El Índice de Frecuencia se incrementó del 1.05 al 1.95; es decir,

0.9 en doce meses.

Paralelamente, el Índice de Gravedad varió del 85.28 al 175,21;

es decir, 89.93 en igual periodo.

Así mismo, la Tasa de Riesgo tuvo un ascenso de 8.64; ya que de

81.29 que registró el año 2011, varió a 89.92 en el año 2012.

Las causas directas de los accidentes, están relacionadas con el

factor humano en el 90% de los casos, en la figura de “Imprudencia

Profesional”.

Factores coadyuvantes son la “Capacitación Insuficiente” para el

trabajador; y, la ausencia de “Procedimientos de Trabajo

Estandarizados”.

La carencia de estos dos últimos factores, inciden negativamente

para que el trabajador adopte para el desarrollo de sus labores,

procedimientos alternativos y no estandarizados de trabajo, y por lo

tanto, no seguros.

5.2 Recomendaciones

Las recomendaciones contenidas en esta obra, son el resultado del

análisis de la Matriz de Riesgos, producto del seguimiento y la

observación realizada a cada uno de los procedimientos y procesos no

normalizados que conforman las actividades habituales de CNEL y que

están relacionadas con la siniestralidad laboral objeto de estudio.

Corresponde a la Administración Regional de CNEL El Oro,

considerar las recomendaciones contenidas en el presente estudio y

111

adaptarlas al nuevo sistema de gestión de riesgos que institucionalmente

está implementando la Gerencia General.

Elaborar con la participación de los Responsables de las Áreas de

trabajo y Jefes de Grupo, los Manuales de Procedimientos para

cada actividad principal que realice la CNEL en el ámbito de su

función de comercializadora de energía eléctrica, para lo cual se

adjunta Formato sugerido por la autora de este trabajo, en el Anexo

n° 10.

Diseñar un Programa de Capacitación y Entrenamiento continuo,

con el propósito de elevar el nivel técnico profesional del recurso

humano, tendiente a mejorar la calidad del servicio y disminuir, al

mismo tiempo, la siniestralidad y ausentismo laboral. Para tal

efecto, adjunto Propuesta de Capacitación requerida, en el Anexo

n° 12.

Establecer un sistema de monitoreo continuo de las actividades de

los trabajadores, a través de Monitores o Supervisores de Campo,

que promuevan el trabajo seguro y el control de la contaminación

ambiental por desechos y basuras provenientes de los trabajos de

campo de los electricistas y linieros de la CNEL.

Corregir inmediatamente las condiciones subestándares de

seguridad por falta o deficiencia de equipos de radiocomunicación,

limitación de EPP, equipos de trabajo obsoletos, vehículos en mal

estado, etc. Para tal efecto, la autora adjunta el requerimiento de

Herramientas de Trabajo y Equipos levantado durante la

realización de este proyecto, en el Anexo n° 12

.

112

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Definiciones de terminología a usarse en el presente Proyecto

Subestación eléctrica.- instalación dotada de transformadores de

potencia, tableros de control y circuitos de distribución.

Transformador de potencia.- equipo electromecánico instalado en

subestaciones eléctricas, utilizado para transformar la tensión de una

energía eléctrica entrante.

Transformador de distribución.- equipo electromecánico instalado en

una red aérea de distribución eléctrica MT, utilizada para transformar la

tensión de una energía eléctrica entrante a otra de consumo masivo BT.

Electricidad BT.- tensión eléctrica en un circuito que va desde 50 v-

hasta 1.000 v., de uso para clientela masiva.

Electricidad MT.- tensión eléctrica en un circuito que va desde 1.000

voltios hasta los 13.8 Kv. de uso para cliente especiales e industriales.

Electricidad AT.- tensión eléctrica en un circuito de trasmisión que va

desde los 13.9 Kv. hasta los 69 Kv.

Electricidad MAT.- esta sobre valores superiores a 69 Kv.

Circuito de transmisión.- estructura compuesta por torres metálicas y

conductores utilizada para el transporte de energía eléctrica MAT y AT

Circuito de subtransmisión.- estructura compuesta por postería de HA y

conductores utilizada para el transporte de energía eléctrica en MT.

113

Circuito de distribución.- estructura compuesta por postería de HA y

conductores utilizada para el transporte de energía de BT para suministrar

energía a clientela masiva.

Conductor eléctrico.- es un filamento metálico compuesto de material

conductor en aluminio, ACSR, cobre, utilizado para conducir la

electricidad

Aisladores.- elemento de cerámica que sirve para sostener conductores

eléctricos energizados, aislándolo del contacto con tierra.

ANEXOS

115

ANEXO I

Resultados de preauditoría interna de seguridad y salud ocupacional

116

117

118

119

120

121

122

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

123

ANEXO II

Matriz de identificación de riesgos laborales

124

F

UE

NT

E:

CN

EL

EL

OR

O

E

LA

BO

RA

DO

PO

R:

Ing

. A

nab

ell

e Z

ap

utt

Ore

llan

a

125

ANEXO III

Indicadores de gestión, reportados mensualmente a Matriz

126

F

UE

NT

E:

CN

EL

EL

OR

O

E

LA

BO

RA

DO

PO

R:

Ing

. A

nab

ell

e Z

ap

utt

Ore

llan

a

127

ANEXO IV

Formato de encuesta para trabajadores electricistas

128

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

129

ANEXO V

Formato de encuesta para funcionarios y mandos medios

130

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

131

ANEXO VI

Informe de inspección de seguridad en trabajo de campo

132

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

133

ANEXO VII

Matriz de evaluación de los riesgos

134

135

F

UE

NT

E:

CN

EL

EL

OR

O

E

LA

BO

RA

DO

PO

R:

Ing

. A

nab

ell

e Z

ap

utt

Ore

llan

a

136

ANEXO VIII

Estadística de siniestralidad laboral de los años 2011 y 2012

137

F

UE

NT

E:

CN

EL

EL

OR

O

E

LA

BO

RA

DO

PO

R:

Ing

. A

nab

ell

e Z

ap

utt

Ore

llan

a

138

ANEXO IX

Informe prelatorio de accidente

139

140

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

141

ANEXO X

Manual de procedimientos de trabajo para la instalación de un

contador de energía eléctrica domiciliario.

142

143

144

145

146

147

148

149

150

151

152

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

153

ANEXO XI

Plan propuesto de capacitación técnica para el año 2013

154

155

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

156

ANEXO XII

Requerimiento de herramientas, equipos de trabajo y equipos de

protección personal, para el año 2013.

157

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

158

ANEXO XII

Formato de análisis de riesgos en la tarea (ART)

FUENTE: CNEL EL ORO ELABORADO POR: Ing. Anabelle Zaputt Orellana

159

ANEXO XIV

CHECK LIST PARA MEJORAMIENTO EN INSPECCIONES DE CAMPO

F

UE

NT

E:

CN

EL

EL

OR

O

E

LA

BO

RA

DO

PO

R:

Ing

. A

nab

ell

e Z

ap

utt

Ore

llan

a

160

Bibliografía

Decreto Ejecutivo 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los

Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, emitido por

la Presidencia de República de Ecuador.

Resolución CD 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del

Trabajo, emitido por el Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social.

Resolución CD 333, Reglamento para el Sistema de Auditorías de

Riesgos del Trabajo, emitido por la Dirección de Riesgos del Trabajo del

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Código eléctrico ecuatoriano, norma donde se definen los procedimientos

de actuación en situación de riesgo, especialmente para los electricistas

que son los que laboran directamente con conductores energizados.

Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional de CNEL S.A.

Corporación Nacional de Electricidad, Regional El Oro, Unidad de

Seguridad e Higiene del Trabajo, Registros de siniestralidad, dotación de

herramientas, encuestas, inspecciones.

American Psychological Association. (1994). Manual de la publicación de

la American Psychological

Universidad San Francisco de Quito, proforma sobre implementación del

Sistema de Gestión de Riesgos en CNEL.