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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
MAESTRÍA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
“PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN Y
MEJORAMIENTO DE VÍAS DE TERCER ORDEN, QUE PERTENECEN A
LA CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN LA REGIÓN LITORAL DEL
ECUADOR”
AUTOR: ING. DAVID SALOMÓN FREIJA RIVADENEIRA
TUTOR: ING. SEGUNDO EUGENIO DELGADO MENOSCAL Mg.
GUAYAQUIL – ECUADOR
SEPTIEMBRE 2016
i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
TÍTULO “PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS DE REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍAS DE TERCER ORDEN, QUE PERTENECEN A
LA CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN LA REGIÓN LITORAL DEL ECUADOR”
TUTOR: Ing. Segundo Delgado M., Mg
REVISOR: Ing. Sisiana Chávez MdeGES
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD: UNIDAD DE POSGRADO,
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
CARRERA: MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2016 N° DE PÁGS.: 156
ÁREA TEMÁTICA: GESTIÓN AMBIENTAL
PALABRAS CLAVES: ambiente, desarrollo sustentable, evaluación, estudio, impacto, ficha
RESUMEN: El deficiente análisis de la ficha ambiental actual recomendada para proyectos de rehabilitación de vías de
tercer orden, categoría II, está ocasionado por contenidos breves de información básica, la limitada identificación de los
impactos ambientales negativos y la elaboración incipiente del plan de manejo ambiental.
¿Estructurar los contenidos de información básica, estructurar con criterios técnicos la identificación de los impactos
ambientales negativos, su valoración y jerarquía, así como elaborar un plan de manejo agregado y armonizado, permite
consolidar el análisis de la ficha ambiental actual recomendada para proyectos de rehabilitación de vías de tercer orden,
categoría II?
La incertidumbre y la subjetividad, son los factores que acompañan la evaluación de impactos ambientales. El nivel de
incertidumbre depende de la variable seleccionada, las medidas realizadas, las muestras tomadas, los modelos utilizados y
las relaciones causa-efecto consideradas, por lo cual se debe establecer un programa de seguimiento que detecte, en su caso,
las desviaciones sobre las predicciones, y permita definir las medidas adecuadas para corregirlas. Mientras que la reducción
de la subjetividad en la EIA considera utilizar procedimientos explícitos basados en el conocimiento y método científicos,
así como conseguir la participación de todos los grupos de interés en el todo el proceso de toma de decisiones, que debe ser
transparente.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF SI X NO
CONTACTO CON AUTOR: Teléfono: 3883086
0984754978
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN
Nombre: Unidad de Posgrado, Investigación y
Desarrollo.
Teléfono: 042325538 Ext. 104
ii
CERTIFICADO DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante DAVID SALOMÓN FREIJA RIVADENEIRA,
del Programa de Maestría en Administración Ambiental, nombrado por el Director
General de la Unidad de Posgrado, Investigación y Desarrollo; CERTIFICO: que he
analizado el trabajo de titulación especial, presentada como requisito para optar el grado
académico de Magíster en Administración Ambiental, con el título: “PROPUESTA
METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE VÍAS DE
TERCER ORDEN, QUE PERTENECEN A LA CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN
LA REGIÓN LITORAL DEL ECUADOR” la cual cumple con los requisitos académicos,
científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
Ing. Segundo Eugenio Delgado Menoscal, Mg.
C.C. 1303307340
TUTOR
Guayaquil, 15 de octubre de 2016
iii
CERTIFICADO DE REDACCIÓN Y ESTILO
JUDITH CECILIA PICO FONSECA, Licenciada en Literatura y Castellano, con el
registro del SENESCYT No. 1006- 12- 1121414, por medio del presente tengo a bien
CERTIFICAR: Que he revisado la redacción; estilo y ortografía de la tesis de grado
elaborada por el señor Ing. DAVID SALOMÓN FREIJA RIVADENEIRA con C.I. No.
0903957868, previo a la obtención del grado académico de MAGISTER EN
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL.
Tema de tesis:
“PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN Y
MEJORAMIENTO DE VÍAS DE TERCER ORDEN, QUE PERTENECEN A LA
CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN LA REGIÓN LITORAL DEL ECUADOR”.
Trabajo de investigación que ha sido creado de acuerdo a las normas ortográficas y
sintaxis vigentes.
CECILIA PICO FONSECA
C.I. # 0905832747
NÚMERO DE REGISTRO: 1006- 12- 1121414
NÚMERO DE TELÉFONO FIJO Y CELULAR: 2447381 – 0987884967
CORREO: [email protected]
iv
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me
corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD
DE GUAYAQUIL”
_______________________________
David Salomón Freija Rivadeneira
C.C. No. 0903957868
v
AGRADECIMIENTO
Mi profundo agradecimiento a la Universidad de Guayaquil, a sus instructores y tutor,
quienes con sus aportes técnicos y científicos han contribuido a una mejor formación
profesional y a elaborar el presente trabajo de investigación.
vi
DEDICATORIA
A mi esposa, compañera y amiga, Rosa Elena.
vii
ÍNDICE GENERAL
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA ....................................... i
CERTIFICADO DEL TUTOR ............................................................................................... ii
CERTIFICADO DE REDACCIÓN Y ESTILO .................................................................. iii
DECLARACIÓN EXPRESA .................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................. v
DEDICATORIA ....................................................................................................................... vi
ÍNDICE GENERAL .............................................................................................................. vii
ÍNDICE DE CUADROS ........................................................................................................... x
ÍNDICE DE MAPAS ............................................................................................................... xi
ÍNDICE DE IMÁGENES ...................................................................................................... xii
ABREVIATURAS................................................................................................................. xiii
RESUMEN.............................................................................................................................. xiv
SUMMARY ............................................................................................................................. xv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1
Delimitación del problema ......................................................................................................... 1
Formulación del problema ......................................................................................................... 1
Justificación ............................................................................................................................... 1
Objeto de estudio ....................................................................................................................... 3
Campo de acción o de investigación .......................................................................................... 3
Objetivo general ......................................................................................................................... 3
Objetivos específicos ................................................................................................................. 3
La novedad científica ................................................................................................................. 4
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 5
1.1 TEORÍAS GENERALES ............................................................................................... 5
1.2 TEORÍAS SUSTANTIVAS ........................................................................................... 8
1.3 REFERENTES EMPÍRICOS ....................................................................................... 10
CAPÍTULO 2 MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 27
2.1 METODOLOGÍA ......................................................................................................... 27
2.2 MÉTODOS: TEÓRICOS Y EMPÍRICOS ................................................................... 39
2.3 PREMISAS O HIPÓTESIS .......................................................................................... 40
2.4 UNIVERSO Y MUESTRA .......................................................................................... 40
2.5 CDIU – Operacionalización de variables ..................................................................... 40
viii
2.6 GESTIÓN DE DATOS ................................................................................................. 40
2.7 CRITERIOS ÉTICOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 41
CAPÍTULO 3 RESULTADOS .............................................................................................. 42
3.1 ANTECEDENTES DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS O POBLACIÓN ..................... 42
3.2 DIAGNÓSTICO O ESTUDIO DE CAMPO:............................................................... 46
CAPÍTULO 4 DISCUSIÓN ................................................................................................... 60
4.1 CONTRASTACIÓN EMPÍRICA ................................................................................. 60
4.2 LIMITACIONES .......................................................................................................... 63
4.3 LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN .................................................................................. 64
4.4 ASPECTOS RELEVANTES ........................................................................................ 65
CAPÍTULO 5 PROPUESTA ................................................................................................. 66
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 77
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 77
RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 78
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................... 79
ANEXOS .................................................................................................................................. 85
Anexo 1. Lista de revisión de Ficha Ambiental ....................................................................... 85
Anexo 2. Revisión de información de varios estudios de impactos ambientales a nivel
nacional .................................................................................................................................... 93
Anexo 3. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio físico e
incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000 ..................... 113
Unidades Ambientales ........................................................................................................... 113
Anexo 4. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio físico e
incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000 ..................... 117
Anexo 5. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio físico e
incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000 ..................... 120
Anexo 6. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio físico e
incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000 ..................... 124
Anexo 7. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio biótico e
incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000 ..................... 127
Anexo 8. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio socio
económico y cultural e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala
1:25.000 ................................................................................................................................. 134
ix
Anexo 9. Matriz de mejoramiento de contenidos de la ficha ambiental referida a la situación
actual y situación propuesta. .................................................................................................. 113
x
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Puntos de vista teóricos sobre el desarrollo sostenible ............................................. 6
Cuadro 2. Catálogo y Categorización Ambiental Nacional para proyectos viales. ................. 12
Cuadro 3. Impactos ambientales identificados para la vía Isidro Ayora- Las Mercedes.
Rehabilitación .......................................................................................................................... 32
Cuadro 4. Impactos ambientales identificados por la rehabilitación de la vía Isidro Ayora- Las
Mercedes. Obras hidráulicas .................................................................................................... 33
Cuadro 5. Definiciones de área referencial, área de gestión, área de influencia directa e
indirecta.................................................................................................................................... 43
Cuadro 6. Listado referencial de actividades durante la etapa de rehabilitación de vías de
tercer orden e identificación de impactos ambientales negativos ......................................... 50
Cuadro 7. Actividades que generan más impactos ambientales negativos .............................. 51
Cuadro 8. Ocurrencia de impactos ambientales negativos en las actividades ......................... 52
Cuadro 9. Matriz de adyacencia .............................................................................................. 53
Cuadro 10. Matriz de valoración de los impactos ambientales y clasificación ..................... 54
Cuadro 11. Jerarquización de los impactos ambientales negativos ....................................... 55
Cuadro 12. Matriz de relación de impactos ambientales negativos con planes y programas del
plan de manejo ambiental ........................................................................................................ 57
Cuadro 13. Modelo de plan y programa de manejo ambiental ................................................ 59
Cuadro 14. Matriz de adyacencia............................................................................................. 71
Cuadro 15. Matriz de grado de entrada, grado de salida e importancia potencial ................... 72
Cuadro 16. Relación de impactos ambientales jerarquizados y los programas del plan de
manejo ambiental ..................................................................................................................... 74
xi
ÍNDICE DE MAPAS
.Mapa 1. Ubicación general del proyecto vial: cantón Isidro Ayora (0+000) – recinto Las
Mercedes (8+669.24), provincia del Guayas ........................................................................... 30
Mapa 2. Unidades hidrográficas de nivel 5 y la vía isidro Ayora- Las Mercedes................ 44
Mapa 3. Trazado de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, unidades hidrográficas
(microcuencas) y estado de alcantarillas .................................................................................. 45
Mapa 4. Unidades ambientales.............................................................................................. 115
Mapa 5. Unidades ambientales identificadas alrededor de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes.
................................................................................................................................................ 116
Mapa 6. Uso del suelo del cantón Isidro Ayora.................................................................... 118
Mapa 7. Uso del suelo del cantón Isidro Ayora, alrededor de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes ................................................................................................................................ 119
Mapa 8. Capacidad de uso del suelo en el Cantón Isidro Ayora......................................... 122
Mapa 9. Capacidad de uso del suelo alrededor de la vía Isidro Ayora ................................ 123
Mapa 10. Riesgo a inundación en el cantón Isidro Ayora .................................................... 125
Mapa 11. Riesgo a inundación en el entorno de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes ........... 126
Mapa 12. Cobertura vegetal natural (CVN) del cantón Isidro Ayora .................................. 129
Mapa 13. Cobertura vegetal natural (CVN) en el entorno de la vía .................................... 130
Mapa 14. Densidad de población en el cantón Isidro Ayora ............................................... 135
Mapa 15. Densidad de población en el entorno de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes ....... 136
xii
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Delimitación del problema ........................................................................................ 1
Imagen 2. Matriz de interacción de actividades e impactos ambientales negativos .................. 71
Imagen 3. Modelo de matriz de Plan de Manejo y cronograma valorado ............................... 75
xiii
ABREVIATURAS
Art. Artículo
BP Bosque Protector
CCNA Catálogo de Categorización Ambiental Nacional
CEPAL La Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CUT Capacidad de Uso de Tierra
COT
CVN
Categorías de Ordenamiento Territorial
Cobertura Vegetal Natural
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
FA Ficha Ambiental
Ha
hab.
Hectárea
Habitante(s)
IEE Instituto Espacial Ecuatoriano
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MSC Modelación de Sistemas Complejas
NBI
ODS
Necesidades Básicas Insatisfechas
Objetivo de Desarrollo Sostenible
PDyOT Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PFE Patrimonio Forestal del Estado
PMA Plan de Manejo Ambiental
PPS Proceso de Participación Social
RI Reunión Informativa
RO Registro Oficial
SEA
SENAGUA
Evaluación Ambiental Estratégica (inglés)
Secretaría Nacional del Agua
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNI Sistema Nacional de Información
SUIA Sistema Único de Información Ambiental
xiv
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO MAESTRÍA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
“PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN
Y MEJORAMIENTO DE VÍAS DE TERCER ORDEN, QUE
PERTENECEN A LA CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN LA REGIÓN
LITORAL DEL ECUADOR”
AUTOR: ING. DAVID SALOMÓN FREIJA RIVADENEIRA
TUTOR: ING. SEGUNDO EUGENIO DELGADO MENOSCAL Mg.
RESUMEN
El deficiente análisis de la ficha ambiental actual recomendada para proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden, categoría II, está ocasionado por contenidos breves de
información básica, la limitada identificación de los impactos ambientales negativos y la
elaboración incipiente del plan de manejo ambiental.
¿Estructurar los contenidos de información básica, estructurar con criterios técnicos la
identificación de los impactos ambientales negativos, su valoración y jerarquía, así como
elaborar un plan de manejo agregado y armonizado, permite consolidar el análisis de la ficha
ambiental actual recomendada para proyectos de rehabilitación de vías de tercer orden,
categoría II?
La incertidumbre y la subjetividad, son los factores que acompañan la evaluación de
impactos ambientales. El nivel de incertidumbre depende de la variable seleccionada, las
medidas realizadas, las muestras tomadas, los modelos utilizados y las relaciones causa-
efecto consideradas, por lo cual se debe establecer un programa de seguimiento que detecte,
en su caso, las desviaciones sobre las predicciones, y permita definir las medidas adecuadas
para corregirlas. Mientras que la reducción de la subjetividad en la EIA considera utilizar
procedimientos explícitos basados en el conocimiento y método científicos, así como
conseguir la participación de todos los grupos de interés en el todo el proceso de toma de
decisiones, que debe ser transparente.
Palabras clave: Ambiente, Desarrollo Sustentable, Evaluación, Estudio, Impacto, Ficha
xv
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO MAESTRÍA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
“PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ELABORAR UN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DE REHABILITACIÓN
Y MEJORAMIENTO DE VÍAS DE TERCER ORDEN, QUE
PERTENECEN A LA CATEGORÍA AMBIENTAL II, EN LA REGIÓN
LITORAL DEL ECUADOR”
AUTOR: ING. DAVID SALOMÓN FREIJA RIVADENEIRA
TUTOR: ING. SEGUNDO EUGENIO DELGADO MENOSCAL Mg.
SUMMARY
The poor analysis of the present environmental record recommended for rehabilitation
of the third order roads, category II, is caused by short content of basic information, limited
identification of negative environmental impacts and the incipient development of the
environmental management plan.
To structure the contents of basic information, structure with technical criteria identifying
negative environmental impacts, your valuation and hierarchy, and develop a plan of
aggregate and harmonized management, to permit consolidates the analysis of the current
environmental record recommended for rehabilitation projects of the third-order track,
category II.
Uncertainty and subjectivity are the factors that accompanying environmental impacts
assessment. The level of uncertainty depends on the selected variable, the measurements
made, the samples taken, the models used and the cause-effect considered, and therefore
should establish a monitoring program to detect, in your case, if any, deviations on
predictions, and permit to define the adequate measures in order to correct them. While the
reduction of subjectivity in the IIE consider using explicit procedures based on the
knowledge and scientific method as well as to involve the participation of the all the
interested groups in the entire decision-making process, that which must be transparent.
Keywords: Environment, Sustainable Development, Evaluation, Study, Impact, Datasheet
1
INTRODUCCIÓN
Los estudios de impacto ambiental en nuestro país están controlados de manera
general por el ministerio del Ambiente y cualquier gobierno autónomo descentralizado que
tenga estas competencias, ya sea provincial, municipal o parroquial.
Delimitación del problema
El deficiente análisis de la ficha ambiental actual recomendada para proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden, categoría II, está ocasionado por contenidos breves de
información básica, la limitada identificación de los impactos ambientales negativos y la
elaboración incipiente del plan de manejo ambiental.
Imagen 1. Delimitación del problema
Formulación del problema
¿Estructurar los contenidos de información básica, estructurar con criterios técnicos la
identificación de los impactos ambientales negativos, su valoración y jerarquía, así como
elaborar un plan de manejo agregado y armonizado, permite consolidar el análisis de la ficha
ambiental actual recomendada para proyectos de rehabilitación de vías de tercer orden,
categoría II?
Justificación
La incertidumbre y la subjetividad, son los factores que acompañan la evaluación de
impactos ambientales. El nivel de incertidumbre depende de la variable seleccionada, las
medidas realizadas, las muestras tomadas, los modelos utilizados y las relaciones causa-
efecto consideradas, por lo cual se debe establecer un programa de seguimiento que detecte,
Deficiente análisis de la ficha
ambiental para proyectos de vías de tercer
orden.
Contenidos breves de
información básica
Limitada identificación
y valoración de los impactos
ambientales negativos
Elaboración incipiente
del plan de manejo ambiental.
2
en su caso, las desviaciones sobre las predicciones, y permita definir las medidas adecuadas
para corregirlas. Mientras que la reducción de la subjetividad en la EIA considera utilizar
procedimientos explícitos basados en el conocimiento y método científicos, así como
conseguir la participación de todos los grupos de interés en el todo el proceso de toma de
decisiones, que debe ser transparente.
Las metodologías cualitativas y funciones que usualmente se emplean para estimar la
importancia, requieren atributos que generan incertidumbre. Por ejemplo tenemos el caso de
la probabilidad de ocurrencia, como un atributo aditivo dentro de la función de importancia,
lo cual es un error metodológico ya que la probabilidad es un factor multiplicativo. Otro error
metodológico es la inclusión de criterios en la función de importancia, que posteriormente no
son evaluados, como por ejemplo el atributo sinergia.
La aplicación del principio básico de la teoría de sistemas complejos, el análisis de las
relaciones de causalidad y la inclusión de la pluralidad de las perspectivas legítimas, ofrecen
elementos que pueden contribuir a la disminución de la incertidumbre en los EsIA, en virtud
de que aportan una perspectiva más amplia para el análisis de los impactos ambientales al
reconocer la complejidad del ambiente en el cual se desarrollará el proyecto, obra o actividad.
Se presenta una propuesta metodológica para la identificación y valoración de
impactos ambientales, que busca disminuir la incertidumbre en los EsIA a través del estudio
de las relaciones de causalidad, propuesto por la teoría de la complejidad, y el análisis gráfico
empleando la técnica de modelación de sistemas complejos conocida como análisis de redes1.
La metodología propuesta emplea una matriz de adyacencia en la que se comparten, tanto en
las filas como las columnas, las actividades y los impactos ambientales, permitiendo
examinar los impactos secundarios, terciarios o de otro nivel, es decir, aquellos impactos que
se generan con posterioridad al impacto directo de la actividad.
Mediante este enfoque se busca incorporar elementos de la teoría de los sistemas
complejos, para priorizar los impactos en función de su capacidad para interactuar con otros
impactos y orientar los planes de manejo hacia la prevención, corrección y mitigación de los
mismos. Esto implica entender el impacto como un agente generador de cambios (al ser causa
1 Evaluación de Impacto Ambiental basada en modelación de sistemas complejos.
3
de impactos secundarios, terciarios, etc.) y no solo como consecuencia de las actividades del
proyecto.
Al no emplear atributos para describir y evaluar el impacto ambiental, esta
metodología reduce la subjetividad del evaluador y la posibilidad de manipular los resultados,
centrándose en responder la pregunta ¿el impacto X es consecuencia directa de Y?,
reduciendo las posibilidades de subvalorar un impacto, como puede ocurrir cuando las
preguntas a responder son ¿la intensidad del impacto es baja, media, alta, muy alta o total? o
¿la extensión del impacto es puntual, parcial, extensa, total o crítica?, empleadas en la
metodología cualitativa.
El plan de manejo ambiental preparado es entonces la respuesta a esta jerarquía
establecida, identificando las medidas, responsables, indicadores, medios de verificación y el
cronograma valorado de ejecución, cuya suma total es el costo del plan de manejo.
Objeto de estudio
Realizar una revisión bibliográfica y del estado actual del arte para construir la
propuesta metodológica de evaluación de impactos ambientales y plan de manejo, empleando
aportes de análisis de sistemas complejos para superar la incertidumbre y subjetividad de las
metodologías tradicionales.
Campo de acción o de investigación
Evaluación de Impactos Ambientales y elaboración del Plan de Manejo Ambiental
para proyectos de rehabilitación de vías de tercer orden, categoría II.
Objetivo general
Elaborar la propuesta metodológica para mejorar los contenidos, la evaluación de
impactos ambientales y el plan de manejo para proyectos de rehabilitación de vías de tercer
orden, categoría II en la costa ecuatoriana.
Objetivos específicos
Mejorar la definición del área de influencia en el caso de proyectos de categoría II y
aplicarla para rehabilitación de vías de tercer orden.
Elaborar los contenidos específicos del diagnóstico físico, biótico y socio económico
cultural para proyectos de categoría II y aplicarla para rehabilitación de vías de tercer orden.
4
Determinar el procedimiento para evaluación de impactos ambientales y la
elaboración del plan de manejo contenido en la ficha ambiental propuesta para proyectos de
categoría II y aplicarla para rehabilitación de vías de tercer orden.
La novedad científica
Nuevos enfoques metodológicos para la evaluación de impactos ambientales que
permitan reducir la incertidumbre y subjetividad de la metodologías tradicionales.
5
CAPÍTULO 1 MARCO TEÓRICO
1.1 TEORÍAS GENERALES
Desarrollo y sostenibilidad
Una antigua definición de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfacción de las
necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para
alcanzar sus propios requisitos; sin embargo, visiones más recientes lo vinculan con un
proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental. La base es no
sobrepasar la capacidad de recuperación ni de absorción de desechos. La Evaluación de
Impactos Ambientales (EIA) no consigue el desarrollo sostenible “per se”, pero puede ayudar
tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa dirección
(Espinoza, 2001).
Según UNESCO (2016), el Desarrollo Sostenible es el paradigma global de las
Naciones Unidas. El concepto de Desarrollo Sostenible fue descrito en 1987 en el Informe de
la Comisión de Bruntland como un “desarrollo que satisface las necesidades de la generación
presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades”. Existen cuatro dimensiones del Desarrollo Sostenible: la sociedad, el medio
ambiente, la cultura y la economía, que están interconectadas, no separadas. La sostenibilidad
es un paradigma para pensar en un futuro en donde las consideraciones ambientales, sociales
y económicas estén equilibradas en la búsqueda de una mejor calidad de vida.
Para Gallopin (2003), es importante esclarecer algunas de las diferencias que
subyacen las discusiones acerca de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible. En los
extremos se ubican, por una parte, los que sólo prestan atención a la sostenibilidad del
sistema social o socioeconómico y por la otra, quienes privilegian únicamente la
sostenibilidad de la naturaleza. Todos los sistemas vivos son cambiantes y lo fundamental no
es eliminar los cambios sino evitar la destrucción de las fuentes de renovación, a partir de las
cuales el sistema puede recuperarse de las inevitables tensiones y perturbaciones a que está
expuesto debido a su condición de sistema abierto.
En el cuadro siguiente se puede observar 12 teorías recopiladas por Gallopin (2003),
acerca del desarrollo sostenible, que constituye un marco de referencia variado y complejo,
6
sobre las cuales, se desarrollan los estudios de impacto ambiental, con sus componentes de
diagnóstico, evaluación del impacto y plan de manejo ambiental.
Cuadro 1. Puntos de vista teóricos sobre el desarrollo sostenible
TEORÍA CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Neoclásica-
equilibrio
Bienestar no decreciente (antropocéntrico); crecimiento sostenible basado en tecnología y substitución;
optimiza las externalidades ambientales; mantiene el acervo agregado de capital natural y económico: los
objetivos individuales prevalecen sobre las metas sociales: la política se aplica cuando los objetivos
individuales entran en conflicto: la política de largo plazo se basa en soluciones de mercado.
Neoaustríaca-
temporal
Secuencia teleológica de adaptación consciente y orientada al logro de las metas: previene los patrones
irreversibles: mantiene el nivel de organización (negentropía) del sistema económico: optimiza los procesos
dinámicos de extracción, producción, consumo, reciclaje v tratamiento de desechos.
Ecológico-evolutiva Mantiene la resiliencia de los sistemas naturales, contemplando márgenes para fluctuaciones y ciclos
(destrucción periódica): aprende de la incertidumbre de los procesos naturales: no dominio de las cadenas
alimentarias por los seres humanos; fomento de la diversidad genética biótica/ecosistémica: flujo
equilibrado de nutrientes en los ecosistemas.
Tecnológico-
evolutiva Mantiene la capacidad de adaptación co-evolutiva en términos de conocimientos y tecnología para
reaccionar a la incertidumbre: fomenta la diversidad económica de actores, sectores y tecnologías.
Físico- económica Restringe los flujos de materiales y energía hacia y desde la economía: metabolismo industrial basado en
política de cadena materiales-producto: integración de tratamiento de desechos, mitigación, reciclado, y
desarrollo de productos.
Biofísico-
energética
Estado estacionario con transflujo de materiales y energía mínimo: mantiene el acervo físico y biológico y
la biodiversidad; transición a sistemas energéticos que producen un mínimo de efectos contaminantes.
Sistémico-
ecológica
Control de los efectos humanos directos e indirectos sobre los ecosistemas: equilibrio entre los insumos y
productos materiales de los sistemas humanos: minimización de los factores de perturbación de los
ecosistemas, tanto locales como globales.
Ingeniería
ecológica
Integración de las ventajas humanas y de la calidad y funciones ambientales mediante el manejo de los
ecosistemas; diseño y mejoramiento de las soluciones ingenieriles en la frontera entre la economía, la
tecnología y los ecosistemas; aprovechamiento de la resiliencia, la auto-organización, la autorregulación y
las funciones de los sistemas naturales para fines humanos.
Ecología humana Permanencia dentro de la capacidad de carga (crecimiento logístico); escala limitada de la economía y la
población; consumo orientado a la satisfacción de las necesidades básicas; ocupación de un lugar modesto
en la red alimentaria del ecosistema y la biosfera; tiene siempre en cuenta los efectos multiplicadores de la
acción humana en el tiempo y el espacio
Socio- biológica Conservación del sistema cultural y social de interacciones con los ecosistemas; respeto por la naturaleza
integrado en la cultura; importancia de la supervivencia del grupo.
Histórico-
institucional
Igual atención a los intereses de la naturaleza, los sectores y las generaciones futuras; integración de los
arreglos institucionales en las políticas económicas y ambientales; creación de apoyo institucional de largo
plazo a los intereses de la naturaleza; soluciones holísticas y no parciales, basadas en una jerarquía de
valores.
Etico-utópica Nuevos sistemas individuales de valor (respeto por la naturaleza y las generaciones futuras, satisfacción de
las necesidades básicas) y nuevos objetivos sociales (estado estacionario); atención equilibrada a la
eficiencia, distribución y escala; fomento de actividades en pequeña escala y control de los efectos
secundarios (“lo pequeño es hermoso"); política de largo plazo basada en valores cambiantes y estimulante
del comportamiento ciudadano (altruista) en contraposición al comportamiento individualista (egoísta).
FUENTE: Gallopin (2003)
ELABORACIÓN: Gallopin (2003)
Debido al lento crecimiento económico mundial, las desigualdades sociales y la
degradación ambiental, de ocurrencia mundial, los 193 Estados Miembros de las Naciones
Unidas, actores de la sociedad civil, el mundo académico y el sector privado, entablaron un
proceso de negociación abierto, democrático y participativo, que resultó en la proclamación
7
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con sus Objetivos de Desarrollo Sostenible,
en septiembre de 2015 que incluye 17 Objetivos y 169 metas, presenta una visión ambiciosa
del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones económica, social y ambiental (CEPAL,
2016), como anotamos seguidamente:
1. ODS1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2. ODS2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición
y promover la agricultura sostenible
3. ODS3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
4. ODS4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
5. ODS5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
6. ODS6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento
para todos.
7. ODS7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.
8. ODS8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
9. ODS9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
10. ODS10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
11. ODS11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
12. ODS12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13. ODS13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
14. ODS14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
15. ODS15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica.
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16. ODS16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
17. ODS17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible.
1.2 TEORÍAS SUSTANTIVAS
El desarrollo sostenible involucra el reconocimiento de la existencia de un sistema
natural que posee características propias, tal como se hace referencia en Estocolmo (1972),
citado por Sabalain (2009), donde se conceptualiza al medio ambiente como el conjunto de
componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos directos e
indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas. Al
respecto, Espinoza (2001), manifiesta que de manera general, medio ambiente se refiere al
sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y
biofísicos y las relaciones entre ellos.
El Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce, el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay. Se declara de Interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.
En resumen, las teorías de desarrollo sostenible, los objetivos de desarrollo y
conceptualizaciones de medio ambiente, constituyen el marco teórico referencial para que las
actividades humanas que involucran intervenciones de los sistemas naturales, se realicen
considerando implementar medidas de compensación, de mitigación identificadas de acuerdo
a los estudios ambientales los que deberían elaborarse, incorporando el conocimiento
actualizado que se disponga acerca de los componentes de los sistemas naturales, económicos
y humanos, así como de sus diversas inter relaciones pre existentes, las que probablemente
ocurrirán por causa de la intervención realizada y las que ocurrirían a mediano y largo plazo.
Por tal razón una de las premisas claves, es contar con herramientas adecuadas que
midan la potencia destructiva de las intervenciones, la capacidad del medio natural de
recuperación, las medidas adecuadas a implementar, un plan con costos y tiempos, más el
9
correspondiente seguimiento y evaluación para conocer que ha funcionado, que no y por qué,
durante el tiempo que dure la intervención y posteriormente.
La evaluación del impacto ambiental surge finales de los años 60 en Estados Unidos
con el nombre de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en algunos casos en lugar de
“Assessment” se puede encontrar Analysis o Statement). El EIA introduce las primeras
formas de control de las interacciones de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea
en forma directa o indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y
evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de
reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
Según Conesa (1993), el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un estudio técnico
de carácter interdisciplinario, que incorporado a un proyecto, está destinado a predecir,
identificar, valorar y corregir, los efectos ambientales que determinadas acciones pueden
causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. La Evaluación del Impacto
Ambiental es una herramienta necesaria para paliar efectos forzados por situaciones que se
caracterizan por:
a) Carencia de sincronización entre el crecimiento de la población y el
crecimiento de la infraestructura y los servicios básicos que a ella han de ser destinados.
b) Demanda creciente de espacios y servicios consecuencia de la movilidad de la
población y el crecimiento del nivel de vida.
c) Degradación progresiva del medio natural con incidencia especial en:
Contaminación y mala gestión de los recursos atmosféricos, hidráulicos, geológicos,
edafológicos y paisajísticos.
d) Ruptura del equilibrio biológico y de las cadenas eutróficas, como
consecuencia de la destrucción de diversas especies vegetales y animales.
e) Perturbaciones imputables a desechos o residuos, tanto de origen urbano corno
industrial.
f) Deterioro y mala gestión del patrimonio histórico-cultural.
Al respecto, Leiva (2001) citado por Torres (2009), señala que la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), es un procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objetivo
la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o
actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y
10
valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por
parte de las distintas Administraciones Públicas competentes.
Sin embargo, una definición más concreta, conceptualiza al Estudio de Impacto
Ambiental como proceso y producto. Como proceso, es la actividad por la cual se intentaría
predecir las clases de resultados reales y potenciales de las interacciones esperadas entre un
nuevo proyecto y los sistemas naturales, económicos y humanos. Como producto, el estudio
de impacto ambiental es el documento que contiene la información de soporte necesaria sobre
el proyecto y el medio ambiente, señala los compromisos del proponente sobre las medidas
de mitigación y presenta las predicciones de impactos efectuadas por profesionales
calificados (Ministerio de Minas de Perú, s/f).
1.3 REFERENTES EMPÍRICOS
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
El Art. 395 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que el Estado
garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado, así como las
políticas de gestión ambiental serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado y por
todas las personas naturales y jurídicas, el Estado garantizara también la participación activa
de la sociedad en la planificación, ejecución y control de las actividades que generen
impactos ambientales, y finalmente en caso de existir duda sobre el alcance de las
disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la
protección de la naturaleza.
Con fecha del 31 de julio del 2013, se publica en el R. O. N° 033, el Acuerdo
Ministerial 068 de Reforma al Libro VI, Título I del Sistema Único de Manejo Ambiental,
donde se presentan los procedimientos establecidos para la Categorización Ambiental
Nacional, la preparación de los estudios de impacto ambiental, plan de manejo, seguimiento,
entre los capítulos de interés. Posteriormente se publica el Acuerdo Ministerial 06 R. O.
Edición Especial No. 128 del 29 de abril del 2014 para Reformar el Título I y IV del Libro
VI, del Texto Unificado de Legislación Secundaria.
En el Acuerdo Ministerial 06 del 2014, se define a los Estudios Ambientales como
informes debidamente sustentados que proporcionan antecedentes para la identificación de
los impactos ambientales que un proyecto, obra o actividad puede generar al ambiente; con el
11
fin de generar medidas de prevención, control, mitigación entre otras. Los estudios
ambientales se dividen en: estudios de impacto ambiental ex-ante y ex-post, declaración de
impacto ambiental, y los definidos en la normativa ambiental específica los mismos que se
regirán bajo la norma que lo regula. El Impacto Ambiental, se define como la alteración
positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un área determinada, durante su ejecución o puesta en vigencia, o durante su
operación o aplicación, mantenimiento o modificación, y abandono o retiro, sujeto a las
disposiciones y procedimientos establecidos en la Ley.
Finalmente, el Plan de Manejo Ambiental, está conceptualizado como el documento
que establece en detalle y en orden cronológico las acciones que lo requieren para prevenir,
mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o
acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una acción propuesta. Por lo
general, el plan de manejo ambiental consisto de varios programas, dependiendo de las
características del proyecto, obra o actividad propuesta (Acuerdo Ministerial 06 del 2014).
Según el Ministerio del Ambiente (2014) y lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 06
del 2014, el listado de proyectos, obras o actividades existentes en el país, se encuentran
formando parte del Catálogo de Categorización Ambiental Nacional (CCAN), que es el
resultado de un proceso de depuración, selección, estudio, y estratificación, en función de
algunos criterios como son impactos ambientales negativos generados al ambiente, niveles de
contaminación, área en la que se ubica el proyecto, actividad a realizar, entre otras. Se
presentan 4 categorías Categoría I (impactos no significativos), Categoría II (impactos
bajos), Categoría III (impactos medios) y Categoría IV (impactos altos).
En el cuadro siguiente se presentan, para el caso de proyectos viales, de acuerdo a la
actividad predominante, la categoría ambiental nacional a la cual pertenece, y de acuerdo a
esto, se establecen los procedimientos necesarios para iniciar el proceso de regularización
ambiental bajo los parámetros establecidos en la legislación ambiental aplicable, la
categorización ambiental nacional, los manuales determinados para cada categoría (I, II, III y
IV) y las directrices establecidas por la autoridad ambiental de aplicación responsable.
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Cuadro 2. Catálogo y Categorización Ambiental Nacional para proyectos viales.
FUENTE: Acuerdo Ministerial No. 06 Registro Oficial Edición Especial No. 128 del 29 de abril
del 2014 para Reformar el Título I y IV del Libro VI, del Texto Unificado de Legislación Secundaria
Para el caso de estudio, que es la Rehabilitación de una vía de tercer orden, esta
actividad está categorizada como II, lo cual requiere una ficha ambiental, que permite
describir de manera general, el marco legal aplicable, las principales actividades de los
proyectos, obras o actividades que según la categorización ambiental nacional, son
consideradas de bajo impacto, además se describe su entorno en los aspectos (físicos, bióticos
y socio-económicos-cultural y propone medidas a través de un plan de manejo ambiental para
prevenir, mitigar y minimizar los posibles impactos ambientales (Ministerio del Ambiente,
2013-a; Ministerio del Ambiente, 2013-b; Acuerdo Ministerial 06, 2014).
Área de influencia directa e indirecta
Otro aspecto de fundamental importancia, lo constituye el determinar el área
referencial del proyecto, obra o actividad (Ministerio del Ambiente, 2015-a; Acuerdo
Ministerial 06, 2014), ya que es donde se desarrollará el levantamiento de información de
línea base, la misma que será construida al menos en base a los siguientes insumos:
a) Certificado de Intersección.
b) Coordenadas específicas de actividades e infraestructura del proyecto, obra o
actividad.
c) Jurisdicción político administrativa.
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d) Sistemas Hidrográficos.
El área de Influencia o área de gestión del proyecto, obra o actividad, es donde el
promotor va a gestionar los impactos positivos y/o negativos ocasionados por su actividad,
sobre los componentes socio ambientales, la misma que se ajustará en las actualizaciones del
Plan de Manejo Ambiental que se realicen, en base a lo establecido en la normativa ambiental
en vigencia (Ministerio del Ambiente, 2015-a; Acuerdo Ministerial 06, 2014). El área de
influencia o área de gestión será construida al menos en base a los siguientes insumos:
a) El diagnóstico de la línea base del área referencial del proyecto, obra o
actividad.
b) La descripción y alcance de actividades del proyecto.
c) La identificación y evaluación de impactos positivos y/o negativos.
d) Las actividades del Plan de Manejo Ambiental.
El Área de Influencia Directa, está comprendida dentro del área gestión, es la unidad
espacial donde se manifiestan de manera evidente los impactos socios ambientales, durante la
realización de los trabajos. El Área de Influencia Social Directa, es el espacio social resultado
de las interacciones directas, de uno o varios elementos del proyecto o actividad, con uno o
varios elementos del contexto social donde se implantará el proyecto. El Área de Influencia
Social Indirecta es el espacio socio institucional que resulta de la relación del proyecto con
las unidades político-territoriales donde se desarrolla el proyecto: parroquia, cantón y/o
provincia. El motivo de la relación es el papel del proyecto y/o actividad en el
ordenamiento del territorio local (Ministerio del Ambiente, 2015-a; Acuerdo Ministerial 06,
2014).
Considerando que dentro de categoría II, se encuentran catalogados los
proyectos, obras o actividades cuyos impactos negativos ambientales y/o riesgo ambiental
son considerados de impacto bajo, su área de influencia y de gestión se encuentra definida
por el área del proyecto, obra o actividad (Ministerio del Ambiente, 2015-a).
De acuerdo al Art. 1 del Acuerdo Ministerial 066, del 2013, emitido por el Ministerio
del Ambiente en cuanto al Proceso de Participación Social (PPS) en el que la Autoridad
Ambiental competente informa a la población sobre la realización de posibles actividades y/o
proyectos, y consulta la opinión de la ciudadanía informada sobre los impactos socio-
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ambientales esperados y la pertinencia de las acciones a tomar, con la finalidad de recoger sus
opiniones, observaciones y comentarios, e incorporar aquellas que sean justificadas y
factibles técnicamente en el Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, y que son de
cumplimiento obligatorio en el marco de la Licencia Ambiental del proyecto. De esta manera,
se asegura la legitimidad social del proyecto y el ejercicio del derecho de participación de la
ciudadanía en las decisiones colectivas.
En el caso de proyectos que requieren de Licencia Ambiental Categoría II, el Proceso
de Participación Social (PPS) consistirá en la organización y realización de una reunión
informativa (Rl) a la que se convocará a los actores sociales que tienen relación con el
proyecto (Ministerio del Ambiente, 2015-b; Artículo 31 del Acuerdo Ministerial 066, 2013).
La convocatoria para la Reunión Informativa se realizará a través de los siguientes medios:
a) Invitaciones colectivas con carteles informativos y/o perifoneo en sitios públicos
cercanos al lugar del proyecto, y en el lugar de la Reunión Informativa, dicha
convocatoria deberá realizarse con cinco días de anticipación.
b) Invitaciones Personales entregadas por lo menos con cinco días de anticipación a los
actores sociales identificados.
c) Otro tipo de convocatoria mediante la cual se asegure la asistencia de la comunidad a
la reunión informativa.
El proponente deberá incluir en la documentación de la Ficha Ambiental, los
respaldos que permitan verificar la aplicación de los Mecanismos de Participación Social
establecidos (Art. 32 del Acuerdo Ministerial 066, 2013).
Proceso de regularización ambiental
El proceso de regularización ambiental para los proyectos calificados de categoría II
establecido en el Acuerdo Ministerial 06 (2014), se inicia a través de la página web del
Sistema Único de Información Ambiental (SUIA), si la información de su proyecto, obra o
actividad se enmarca en los requisitos establecidos para la categoría mencionada de
conformidad con el siguiente procedimiento:
1. Registro del promotor en el sistema único de Información ambiental SUIA.
2. Registro del proyecto, obra o actividad en el sistema único de Información ambiental
SUIA.
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3. Pago por servicios administrativos, de conformidad con el Acuerdo Ministerial No.
067 publicado en el Registro Oficial No 37 del 16 de julio de 2013, que corresponde a
los siguientes rubros: a) Servicio administrativo por revisión y calificación de Ficha
Ambiental y emisión de Licencia Ambiental Categoría II; b) Pago por seguimiento y
control.
4. Descarga de manuales para el llenado del formato de ficha ambiental, el plan de
manejo ambiental y el proceso de información social.
5. Ingreso de la Ficha Ambiental (FA) a través del Sistema Único de Información
Ambiental (SUIA).
6. Verificación de la documentación por parte del técnico especialista del Ministerio del
Ambiente. Si el proyecto interseca con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP), Bosques Protectores(BP), Patrimonio Forestal del Estado (PFE), se solicitará
el pronunciamiento a la Subsecretaría de Patrimonio Forestal / Unidades de
Patrimonio Forestal, quienes en el término de 5 días emitirán su pronunciamiento. En
el caso de que la ficha ambiental no cumpla con los criterios técnicos y legales
adecuados, se emitirán las observaciones correspondientes al promotor para su
respuesta en el término máximo de 15 días contados a partir de la notificación en la
que se indica al promotor que debe aclarar, corregir o completar su estudio.
En caso de no presentar las correcciones solicitadas en el término de 90 días.
El promotor deberá empezar nuevamente el proceso de regularización ambiental, ya
que el sistema SUIA en forma automática archivará el proceso. Si los documentos
cuentan con los criterios requeridos en base a la normativa ambiental vigente para
proyectos, obras o actividad catalogados como Categoría II o de bajo Impacto y riesgo
ambiental, se emite el oficio de aprobación de la ficha ambiental y plan de manejo
ambiental.
7. Pre-Visualización de la Licencia Ambiental. Una vez emitido el oficio de aprobación
de la ficha ambiental y plan de manejo ambiental, se desplegará la opción de pre-
visualización de la Licencia Ambiental Categoría II. Se dará la opción de corregir
datos del promotor, si fuera el caso.
8. Impresión. Se desplegará la pantalla de impresión, en donde se encuentra la licencia
con la firma digital del responsable y un número único de identificación.
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9. Ingreso a la base de datos. Con el número de Identificación, se creará una base
de datos de todas las licencias emitidas, fichas ambientales aprobadas y la
información del promotor.
10. Duración del proceso de regularización ambiental. El proceso de licenciamiento
correspondiente a la Categoría II tendrá una duración de 15 días a partir del ingreso de
la Ficha Ambiental al Sistema Único de Información Ambiental (SUIA). Se debe
señalar que la duración del proceso puede ser superior a la mencionada, en el caso de
encontrar Inconsistencias en la información o requisitos.
11. El Proceso de participación social. Se ejecutará el Proceso de Participación
Social de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. 066 publicado en el
R. O. 036 del 15 de julio de 2013.
Clasificación de los impactos ambientales
Según Espinoza (2001); Conesa (2003), los impactos ambientales pueden ser
clasificados de la forma siguiente:
Por el carácter. Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales
como acciones de saneamiento o recuperación de áreas degradadas. Negativos: son aquellos
que causan daño o deterioro de componentes o del ambiente global.
Por su periocidad. Impacto Continuo: Aquél cuyo efecto se manifiesta a través
de alteraciones regulares en su permanencia. Impacto Discontinuo: Aquél cuyo efecto se
manifiesta a través de alteraciones irregulares en su permanencia. Impacto Periódico: Aquél
cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción intermitente y continua en el tiempo.
Impacto de Aparición Irregular: Aquél cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el
tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia,
sobre todo en aquellas circunstancias no periódicas ni continuas, pero de gravedad
excepcional.
Por la intensidad (grado de destrucción Impacto Notable o Muy Alto. Aquél cuyo
efecto se manifiesta como una modificación del Medio Ambiente, de los recursos naturales, o
de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda producir en el
futuro repercusiones apreciables en los mismos. Expresa una destrucción casi total del factor
considerado en el caso en que se produzca el efecto. Impacto Mínimo o Bajo. Aquél cuyo
efecto expresa una destrucción mínima del factor considerado. Impactos Medio y Alto.
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Aquéllos cuyo efecto se manifiesta como una alteración del Medio Ambiente o de alguno de
sus factores, cuyas repercusiones en los mismos se consideran situadas entre los niveles
anteriores.
Por la relación causa-efecto. Primarios: son aquellos efectos que causa la acción y
que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo éstos se
encuentran asociados a fases de construcción, operación, mantención de una instalación o
actividad y generalmente son obvios y cuantificables. Secundarios: son aquellos cambios
indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los impactos secundarios cubren todos los
efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir más adelante o en lugares
diferentes como resultado de la implementación de una acción.
Por el momento en que se manifiestan. Latente: aquel que se manifiesta al cabo de
cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Inmediato: aquel que en el plazo
de tiempo entre el inicio de la acción y el de manifestación es prácticamente nulo. Momento
Crítico: aquel en que tiene lugar el más alto grado de impacto, independiente de su plazo de
manifestación.
Por la interrelación de acciones y/o alteraciones. Impacto simple: aquel cuyo
impacto se manifiesta sobre un sólo componente ambiental, o cuyo modo de acción es
individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevas alteraciones, ni en la de su
acumulación ni en la de su sinergia. Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del
impacto incrementado de la acción propuesta sobre algún recurso común cuando se añade a
acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Impactos sinérgicos:
Aquél que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes
o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias
individuales contempladas aisladamente.
Por la extensión. Puntual: cuando la acción impactante produce una alteración muy
localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el área estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado. Total: aquél que se
manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.
18
Por la persistencia. Temporal: aquel que supone una alteración no permanente en el
tiempo, con un plazo de manifestación que puede determinarse y que por lo general es corto.
Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en el tiempo.
Por la capacidad de recuperación del ambiente. Irrecuperable: cuando la alteración
del medio o pérdida que supone es imposible de reparar. Irreversible: aquel impacto que
supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medio naturales, a la situación
anterior a la acción que lo produce. Reversible: aquel en que la alteración puede ser asimilada
por el entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de
los procesos naturales. Fugaz: aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la
actividad y no precisa prácticas de mitigación.
Metodologías para evaluar los impactos ambientales
El desarrollo de las metodologías para evaluar impactos ambientales puede vincularse
con: a) la búsqueda de las relaciones entre los elementos o características territoriales y las
acciones; b) las mediciones específicas y la información necesaria para estimar los impactos;
y c) las medidas de mitigación, compensación y seguimiento. A continuación se presentan 22
metodologías de evaluación de impactos ambientales y el alcance de acuerdo a la
información disponible (Espinoza, 2001; Conesa, 2003; Canter y Sadler, 1997).
1. Análogos. La información obtenida en la medición y seguimiento de los impactos
ambientales actuales puede ser usada como una analogía a los impactos anticipados del
proyecto propuesto.
2. Matrices causa-efecto. Representan un tipo de método ampliamente usado en los
procesos de EIA. Las variaciones de las matrices sencillas de interacción han sido
desarrolladas para enfatizar rasgos característicos deseables.
3. Listas de chequeo. Son un método de identificación muy simple, por lo que se usa
para evaluaciones preliminares. Una lista de chequeo debería contener ítemes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo, agua, atmósfera, flora, fauna, paisajes naturales, culturales.
4. Método Mc Harg. Parte de una descripción ecológica del lugar, tratando de evaluar
las posibilidades de ordenación o planificación y las consecuencias de éstas sobre el medio
ambiente.
5. Sistemas expertos. Consiste en recoger el conocimiento y juicio de expertos en
áreas temáticas específicas y de actualidad, el que es codificado, a través de una serie de
19
reglas o experiencias prácticas (heurísticas), en entornos de sistemas informáticos
computacionales.
6. Método del Instituto Batelle-Columbus. Se basa en la identificación de parámetros
representativos de la situación ambiental y que permiten valorar los cambios que se producen
como consecuencia de la evolución propia del sistema ambiental o de los efectos, sobre el
entorno, de las actividades humanas.
7. Diagrama de redes. Los diagramas de redes se fundamentan en analizar e integrar
las causas de los efectos sobre el ambiente y los factores impactados por ellos; considerados
en forma sucesiva los efectos primarios, secundarios y terciarios.
8. Análisis ambiental coste-beneficio (Environmental Cost-Benefit Análysis ECBA).
Este método complementa el tradicional análisis de coste-beneficio con una atención
adicional a los recursos naturales y su valor económico. Su aplicación a la evaluación
económica de impactos específicos de un proyecto propuesto tiene considerables
limitaciones.
9. Fotografías o fotomontajes. Son útiles como herramientas para propósitos de
desplegar la calidad visual del ambiente seleccionado e identificar los potenciales impactos
visuales de una acción propuesta.
10. Panel de expertos. Este método ad hoc no proporciona en principio ninguna guía
formal para la realización de una evaluación de impacto ambiental. Es la sistematización de
las consultas a expertos familiarizados con un proyecto o con sus tópicos especializados.
11. Índices o indicadores. Se utilizan dentro de los estudios de impacto para
representar parámetros de amplitud de medios o recursos. Específicamente, los índices se
refieren a información numérica o bien información catalogada.
12. Extrapolación de tendencias. Utiliza tendencias históricas y las proyecta basada en
suposiciones asociadas a condiciones de cambio continuo. Son particularmente valiosos
cuando se enfocan a condiciones ambientales futuras sin que haya necesariamente una acción
propuesta.
13. Construcción de escenarios. Esta técnica se utiliza en las áreas de planeación, pero
también tiene aplicabilidad en EIA, particularmente en el contexto de la Evaluación
Ambiental Estratégica (SEA) de políticas, planes y programas.
14. Evaluación de riesgo. La evaluación de riesgos típicamente abarca la
identificación de los riesgos, consideraciones sobre la relación dosis-repuesta, conducción de
20
una evaluación a la exposición y evaluación del riesgo asociado. Esta aplicación puede ser
usada para riesgo ecológico.
15. Modelización cuantitativa (matemática). Tales modelos pueden variar desde
versiones simplificadas a muy complicadas simulaciones tridimensionales basadas en
ordenador que requieren de una gran cantidad de datos.
16. Evaluación de paisajes. Tales métodos están basados típicamente en el desarrollo
de información derivada de una serie de indicadores y la subsiguiente adición de dicha
información sobre una puntuación global o índice para el escenario ambiental.
17. Revisión de literatura. Se reúne información sobre los tipos de proyectos y su
impacto típico. Por analogías, este tipo de método puede ser muy útil para la pronta
definición de impactos potenciales, para cuantificar anticipadamente, cambios específicos e
identificar las medidas de mitigación para minimizar efectos indeseables.
18. Balance de masa. Están basados inicialmente en inventarios de condiciones
existentes para compararlas con los cambios que resultarán de una acción propuesta. Tales
inventarios son frecuentemente usados en los procesos de EIA en el contexto de las emisiones
de contaminantes al aire, al agua, y la generación de residuos sólidos y peligrosos.
19. Monitorización. Se refiere a mediciones sistemáticas para establecer las
condiciones existentes de los ambientes afectados así como dotar de una base inicial de datos
para interpretar la importancia de cambios anticipados de un proyecto propuesto.
20. Estudios de campo. Monitorización y análisis de impactos evidentes, manifestados
actualmente a consecuencia del proyecto, resultantes de proyectos similares al proyecto del
que se quiere prevenir los impactos.
21. Pruebas de Laboratorio y Modelos a Escala. Se pueden aplicar para conseguir
información cualitativa / cuantitativa sobre impactos anticipados de un determinado tipo de
proyecto en una localización geográfica dada.
22. Listas de chequeo enfocadas a decisiones. Están inicialmente referidas a comparar
alternativas y conducir a un análisis de equilibrio. En este considerando, tales métodos son
inicialmente útiles para la síntesis de información de estudios de impacto.
Con respecto, a las diferentes metodologías que se proponen para realizar la
evaluación de impacto ambiental, se observa que algunos métodos son generales, otros muy
específicos, pero de todos ellos pueden traerse técnicas, que con variaciones, pueden ser
útiles para la evaluación. La mayor parte de estos métodos se elaboran para trabajos
21
concretos, por lo que, en ocasiones, no es sencillo su uso tal y como fueron creados, pero
adaptándolos a cada caso concreto, pueden llegar a ser muy útiles (Cruz et al, 2009;
Espinoza, 2001; Conesa, 2003).
Incertidumbre y subjetividad de los Estudios de Impacto Ambiental
Al respecto, Maroto (2000), citado por Ramírez y Flores (2015) señalan que el
concepto de incertidumbre va ligado íntimamente al de información y específicamente a la
calidad de esta, que nos permite formar el criterio para la toma de decisiones.
Para Cruz et al (2009), otra cuestión importante, es la forma de tratar la incertidumbre
y/o la subjetividad inherente a cualquier proceso ambiental. Ésta no es evitable, por lo que es
necesario integrarla de alguna manera dentro del proceso de valoración. La incertidumbre y/o
subjetividad que afecta a una evaluación de impacto ambiental puede ser ocasionada por:
a) Falta de conocimientos científicos sobre la estructura o función de
elementos del ecosistema, de los efectos que pueden producir determinadas
acciones sobre éstos, y ausencia de modelos predictivos.
b) Sobre la importancia de cada uno de los elementos ambientales.
c) Sobre los criterios valorativos que se deben utilizar.
d) Sobre cuáles son las alternativas técnicamente viables que se deben
analizar.
Para resolverla o al menos para reducirla existen metodologías basadas en la consulta
a expertos sobre la materia o en la participación pública.
Recatalá (2011) señala que son la incertidumbre y la subjetividad, los factores que
acompañan la evaluación de impactos ambientales. El nivel de incertidumbre depende de la
variable seleccionada, las medidas realizadas, las muestras tomadas, los modelos utilizados y
las relaciones causa-efecto consideradas, por lo cual se debe establecer un programa de
seguimiento que detecte, en su caso, las desviaciones sobre las predicciones, y permita definir
las medidas adecuadas para corregirlas. Mientras que la reducción de la subjetividad en la
EIA considera utilizar procedimientos explícitos basados en el conocimiento y método
científicos, así como conseguir la participación de todos los grupos de interés en el todo el
proceso de toma de decisiones, que debe ser transparente.
22
Para Martínez (2013), las metodologías cualitativas y funciones que usualmente se
emplean para estimar la importancia, requieren atributos que generan incertidumbre. Por
ejemplo tenemos el caso de la probabilidad de ocurrencia, como un atributo aditivo dentro de
la función de importancia, lo cual es un error metodológico ya que la probabilidad es un
factor multiplicativo. Otro error metodológico es la inclusión de criterios en la función de
importancia, que posteriormente no son evaluados, como por ejemplo el atributo sinergia.
Dichos atributos serían los siguientes:
1. Acumulación
2. Área de influencia lineal
3. Área de influencia radial
4. Carácter
5. Capacidad de mitigación
6. Cobertura
7. Duración
8. Efecto
9. Exposición
10. Extensión
11. Importancia
12. Impactos acumulativos
13. Intensidad
14. Magnitud
15. Mitigabilidad
16. Momento
17. Naturaleza del impacto
18. Periodicidad
19. Parte interesada
20. Plazo de manifestación
21. Probabilidad de ocurrencia
22. Presencia
23. Persistencia
24. Recuperabilidad
25. Resiliencia
26. Reversibilidad
27. Sinergia
28. Tendencia
29. Tipo
Por otra parte, Garrido y Requena (2013), señalan que por definición el estudio de
impacto ambiental es un informe o documento que contiene una predicción de la repercusión
de un proyecto sobre el entorno y como tal, la incertidumbre estará presente en algunos
parámetros que se señalan a continuación:
23
a) Los factores ambientales son muy diferentes entre sí, y por lo tanto es difícil
agregar las distintas informaciones para obtener un análisis global.
b) Las variables involucradas tienen naturaleza heterogénea, siendo algunas
numéricas (variables cuantitativas) y otras no (variables cualitativas).
c) Los valores asignados a las variables numéricas no son siempre exactos.
d) Los valores lingüísticos asignados a las variables cualitativas tampoco son
perfectos.
e) No hay homogeneidad de criterios sobre cuáles son los valores lingüísticos que
puede tomar la variable.
f) El significado de los valores lingüísticos no es suficientemente claro
(ambigüedad).
g) El concepto emitido por dos expertos diferentes no es coincidente.
Los problemas de las variables cualitativas pueden solucionarse mediante el uso de las
ontologías, que son herramientas que permiten alcanzar uniformidad en los conceptos usados
en el campo de la EIA, fijando una terminología común o notación abierta a la comunidad.
En general, en la literatura se puede ver multitud de ejemplos en los que el uso de las
tecnologías de la información, las técnicas de gestión de conocimiento y tratamiento de la
información pueden mejorar los resultados obtenidos y permiten afrontar problemas de alta
complejidad mediante diseño y desarrollo de bases de datos, modelos, sistemas de
clasificación o sistemas expertos, entre otros.
Olivo (2011), señala que los métodos clásicos de EIA están basados en la búsqueda de
impactos parciales, por medio de abstracciones que usan el cruce de las acciones del
proyecto y factores del medio con la posterior cuantificación total en diversos niveles y
formas . Aunque incorporan la idea del sistema, se basan en un enfoque positivista,
reduccionista y analítico más que integrador, holístico y sintético que, aunque esta
inherentemente implícito, a veces deja de lado el enfoque espacial.
Según Martínez (2013) las causas de la incertidumbre y subjetividad de la evaluación
de impactos ambientales, reportadas por diversos investigadores del tema, serían las
siguientes:
a) Al menos el 50% de los casos estudiados, los impactos ambientales
identificados no corresponden con la realidad. Esta falta de certeza o
24
incertidumbre es debida en parte, a que la EIA se hace en un escenario de
predicciones sobre los posibles efectos de la interacción entre las acciones del
proyecto y el ambiente (Tennøy et al., 2006; Glasson, Therivel, & Chadwick,
2005; Flyvbjerg, Bruzelius, & Rothengatter, 2003; Teigland, 2000; Wood,
Dipper, & Jones, 2000; Dipper, Jones, & Wood, 1998; Buckley, 1992 citados
por Martínez, 2013).
b) La imprecisión de la información primaria es otro factor que permite explicar
la incertidumbre, ya que a menudo los datos críticos necesarios para hacer los
pronósticos consisten en suposiciones sobre el futuro. De esta manera las
predicciones que implican vínculos entre supuestos que interactúan, pueden
conducir a incertidumbres sustanciales. Además de esto, generalmente se
desconocen los efectos acumulativos, los efectos a largo plazo y todos los
eventos impredecibles que pueden afectar el proyecto (Tennøy et al., 2006;
Flyvbjerg, Holm, & Buhl, 2002; Wachs, 1990, citados por Martínez, 2013).
c) Otros aspectos que explican la incertidumbre son las limitaciones en el flujo de
la información, es decir la comunicación, y el gran número de factores
ambientales que deben ser caracterizados y/o valorados de manera cualitativa,
sobre la base de juicios humanos. Esto involucra diferentes tipos de
incertidumbres asociadas al evaluador, como son la ignorancia, la falta de
claridad en los conceptos o la valoración de impactos sobre información
errónea o parcializada (Wang, Yang, & Xu, 2006; Tennøy et al., 2006;
Flyvbjerg et al., 2003, citados por Martínez, 2013).
d) La dinámica de los proyectos incluye cambios no previstos, que conducen a
que las predicciones difieran de lo planeado a lo implementado, afectando a las
medidas de mitigación formuladas para evitar o reducir los impactos
ambientales no deseados, lo cual pone en duda la efectividad de los planes de
manejo (De Jongh, 1988; Glasson et al., 2005; Teigland, 2000; Tennøy et al.,
2006, citados por Martínez, 2013).
e) La aplicación del principio básico de la teoría de sistemas complejos, el
análisis de las relaciones de causalidad y la inclusión de la pluralidad de las
perspectivas legítimas, ofrecen elementos que pueden contribuir a la
25
disminución de la incertidumbre en los EsIA, en virtud de que aportan una
perspectiva más amplia para el análisis de los impactos ambientales al
reconocer la complejidad del ambiente en el cual se desarrollará el proyecto,
obra o actividad. Para incluir estos elementos en la EIA es necesario
desarrollar una metodología que involucre el análisis de las relaciones de
causalidad, de manera que se reduzca el azar epistemológico y con éste la
incertidumbre de los EsIA (Martínez, 2013).
Propuestas de evaluación de impactos ambientales
Plazas, Lema y León (2009), señalan que recientemente, ha cobrado fuerza la
inclusión de técnicas para la manipulación de información difusa en las metodologías de EIA,
dado que la mayoría de conceptos e información manejada en las evaluaciones ambientales,
son inherentemente difusos, por su vaguedad o carácter incierto. Estas metodologías son de
hecho, extensiones de las metodologías clásicas que usualmente se utilizan (matrices tipo
Leopold, Conesa, entre otras).
Martínez (2013), presenta una propuesta metodológica para la identificación y
valoración de impactos ambientales, que busca disminuir la incertidumbre en los EsIA a
través del estudio de las relaciones de causalidad, propuesto por la teoría de la complejidad, y
el análisis gráfico empleando la técnica de modelación de sistemas complejos conocida como
análisis de redes2. La metodología propuesta emplea una matriz de adyacencia en la que se
comparten, tanto en las filas como las columnas, las actividades y los impactos ambientales,
permitiendo examinar los impactos secundarios, terciarios o de otro nivel, es decir, aquellos
impactos que se generan con posterioridad al impacto directo de la actividad.
Mediante este enfoque se busca incorporar elementos de la teoría de los sistemas
complejos, para priorizar los impactos en función de su capacidad para interactuar con otros
impactos y orientar los planes de manejo hacia la prevención, corrección y mitigación de los
mismos. Esto implica entender el impacto como un agente generador de cambios (al ser causa
de impactos secundarios, terciarios, etc.) y no solo como consecuencia de las actividades del
proyecto.
Al no emplear atributos para describir y evaluar el impacto ambiental, esta
metodología reduce la subjetividad del evaluador y la posibilidad de manipular los resultados,
centrándose en responder la pregunta ¿el impacto X es consecuencia directa de Y?,
2 Evaluación de Impacto Ambiental basada en modelación de sistemas complejos.
26
reduciendo las posibilidades de subvalorar un impacto, como puede ocurrir cuando las
preguntas a responder son ¿la intensidad del impacto es baja, media, alta, muy alta o total? o
¿la extensión del impacto es puntual, parcial, extensa, total o crítica?, empleadas en la
metodología cualitativa.
27
CAPÍTULO 2 MARCO METODOLÓGICO
2.1 METODOLOGÍA
Este es un trabajo cuali – cuantitativo, ya que existen cualidades de apreciación y
cantidades para poder valorar, evaluar y comparar con la norma ambiental vigente. La
metodología está comprobada en la matriz de Martínez 2013.
2.1.1 Proceso metodológico
El proceso general metodológico consta de los pasos siguientes:
1. Selección del área de estudio.
2. Descripción general del área de estudio y del proyecto de rehabilitación de una vía
de tercer orden, Categoría II, que ha sido seleccionada, considerando la información
disponible en la memoria técnica del estudio de caso.
3. Identificación de los impactos ambientales negativos, reportados por la Ficha
Ambiental para Categoría II, de la Memoria Técnica del estudio de caso.
4. Plan de Manejo Ambiental propuesto, según la Ficha Ambiental para Categoría II,
de la Memoria Técnica del estudio de caso.
5. Elaboración de lista de revisión de contenidos de la Ficha Ambiental.
6. Aplicación de lista de revisión a la Ficha Ambiental del estudio de caso y análisis
de resultados.
7. Elaboración de propuesta metodológica para elaborar un estudio de impacto
ambiental de proyectos de rehabilitación y mejoramiento de vías de tercer orden, que
pertenecen a la Categoría Ambiental II.
Selección del estudio de caso
El estudio de caso seleccionado3, es el estudio de rehabilitación de una vía de tercer
orden, Isidro Ayora – Recinto Las Mercedes, que inicia (0+000) en el cantón Isidro Ayora en el
Km 17.5 de la vía Nobol – La Cadena, concesionada por el Gobierno Provincial del Guayas y
finaliza en el Recinto Las Mercedes (8+669.24) del cantón Isidro Ayora, provincia del Guayas.
3 Memoria técnica y la Ficha Ambiental perteneciente a la rehabilitación de la vía de tercer
orden.
28
Actualmente el camino se encuentra con un doble tratamiento superficial bituminoso en
mal estado desde la abscisa 0+000 hasta la abscisa 0+940, luego la vía continúa con un lastrado
hasta la abscisa 8+170 y termina con una carpeta asfáltica en regular estado hasta la abscisa
8+700.
Descripción general del área de estudio y del proyecto de rehabilitación de la vía
Isidro Ayora-Las Mercedes (8.7 Km)
Según el INEC (2010), la población del cantón Isidro Ayora fue de 10.870 hab.
mientras que Isidro Ayora, reporta 5.967 hab.; y, la del recinto Las Mercedes, 733 hab.
Como consecuencia del estado de las vías urbanas y los caminos, la calidad del agua para
consumo humano, la falta de alcantarillado, entre otras causas, las principales causas de
morbilidad a nivel cantonal son –en orden de mayor a menor impacto- son las siguientes
enfermedades: respiratorias, infecciosas y parasitarias, digestivas, vías urinarias y dermatitis.
El censo de población del año 2010 estableció que el 90,02% de la población del cantón
Isidro Ayora tiene algún nivel de instrucción, y, en esa misma situación está el 93,54% de los
pobladores de la cabecera cantonal, y, el 90,61% de quienes residen en el recinto Las Mercedes.
En el caso de la población que alcanzó el nivel primario, se trata del 48,19% de la población
identificada en el cantón Isidro Ayora, el 44,84% de quienes han estudiado y viven en la
cabecera cantonal, y, el 65.16% del recinto Las Mercedes. Dentro de este grupo de población,
para el caso de quienes llegaron al bachillerato, el INEC (2010), establece los siguientes
porcentajes: en el cantón Isidro Ayora el 17,02%, en la cabecera cantonal el 23,79%, y, en el
recinto Las Mercedes el 9,62%.
Hay 4 formaciones litológicas que forman los terrenos del área de influencia de la
carretera: formación Piñón, formación Cayo, formación Angostura, formación Borbón y
depósitos aluviales. Existe riesgo para la vida útil de la carretera debido a la presencia de la
falla Geológica Cascol, cuya traza pasa muy cerca al área donde está el proyecto vial.
En las condiciones actuales del conocimiento sobre riesgo sísmico del área de
influencia del sector de Isidro Ayora se establece que la aceleración máxima esperada en el
subsuelo es igual a 0.3 g para el sismo de diseño último con 10% de probabilidad de
excedencia en 50 años (Proaño, 2015).
29
El cantón Isidro Ayora, donde se encuentra ubicado el proyecto de estudio, posee un
terreno irregular. En los primeros 3 Km de la vía, encontramos terrenos correspondientes a
llanuras aluviales y terrazas altas, presentan terrenos planos, suaves a ligeramente
ondulados entre el rango de 0 a 8% de pendiente. Los 5 km siguientes lo constituyen
colinas medianas y bajas, son terrenos colinados y moderadamente ondulados, presentan
áreas con pendientes de entre 12-15%.
El cantón posee tierras aptas para productos de ciclo corto y hasta hace pocos años
grandes extensiones de tierra estuvieron cultivadas de algodón. En la actualidad se
siembran productos como maíz, arroz, fréjol gandul, mango, melón, sandía, entre otros. Así
también la actividad ganadera que se perfila como un gran potencial económico de la zona.
La producción avícola es de primer orden, pues se faenan sobre los 20.000 pollos
diariamente.
Entre los beneficios a ser percibidos por la población, se encuentra el mejoramiento
de las condiciones de movilidad que evidencia en la disminución del tiempo de
desplazamiento de personas y bienes mediante el uso de vehículos motorizados; los ahorros
en la operación y mantenimiento de esos medios de transportación; la reducción de los
niveles de contaminación del aire por la emisión de polvo que no sólo afecta a los residentes
a lo largo de la vía sino también a quienes se desplazan en bicicletas y a los peatones que
circulan por esta vía, afectación que se evidencia en la presencia de enfermedades
respiratorias. El estudio de tráfico dio los siguientes resultados:
Desde la abscisa 0+000 hasta la abscisa 2+400 donde empieza el desvío a la mina recinto
Las Mercedes, tramo en el cual existe mayor flujo de vehículos pesados especialmente de
volquetas, con TPDS = 1047 vehículos mixtos/día/ambos sentidos (autos: 12,7%;
camionetas: 28,2%; camiones: 59,1%).
El segundo tramo desde este desvío hasta el final de la vía en la abscisa 8+700, en
el cual el flujo de vehículos pesados disminuye considerablemente, con TPDS = 351
vehículos mixtos/día/ambos sentidos (autos: 23,1%; camionetas: 44,4%; camiones:
32,5%).
El promedio de las proyecciones es de 2257 vehículos, en el Tramo 0+000 – 2+400
por lo tanto correspondería a una CARRETERA CLASE II, NORMAS
RECOMENDABLES. El promedio de las proyecciones es de 1039 vehículos, en el Tramo
30
2+400 – 8+700, por lo tanto correspondería a una CARRETERA CLASE II, NORMAS
ABSOLUTAS.
Según Montoya (2015), la vía cruza 26 alcantarillas, de las cuales nueve
corresponden a cauces naturales definidos y el resto a pequeñas áreas adyacentes a la vía,
predominando la sección circular, salvo unos pocos casos que corresponden a ducto cajón
simple o doble.
Prácticamente todo el sistema está colapsado, es decir, que no hay flujo porque el
agua está estancada y putrefacta, de modo que las estructuras están sumergidas en gran
medida. Además la maleza y basura no permiten apreciar a cabalidad las estructuras. En el
Mapa 1 se presenta el trazado de la vía Isidro Ayora-recinto Las Mercedes.
.
31
Mapa 1. Ubicación general del proyecto vial: cantón Isidro Ayora (0+000) – recinto Las
Mercedes (8+669.24), provincia del Guayas
Fuente: Cedeño (2015).
32
Impactos ambientales según el estudio de caso: Ficha Ambiental elaborada para
categoría II de la Rehabilitación de la vía de tercer orden Isidro Ayora-Las Mercedes
con una longitud de 8,7 Km
En cuanto a los impactos esperados con la construcción de la vía mejorada el 36% de
los encuestados lo relacionan con más seguridad vial, el 23% señala que aumentará el tránsito
vehicular, el 20% considera que habrá una reducción en el costo del viaje, y el 17% de los
declarantes señalan que la producción transportada tendrá menores daños.
En el cuadro siguiente se presentan los impactos ambientales negativos para cada
etapa del proceso de rehabilitación de la vía. Los impactos ambientales negativos están
relacionados con generación de material particulado, generación de desechos, generación de
ruido y vibración, generación de gases de combustión, generalmente producidos por la
maquinaria empleada.
Cuadro 3. Impactos ambientales identificados para la vía Isidro Ayora- Las Mercedes. Rehabilitación
ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO/
NEGATIVO ETAPA DEL
PROCESO Generación de desechos.
Adecuación de campamento Alteración de recurso suelo
Contaminación visual
Negativo Implementación del
campamento.
Generación de material particulado Alteración de la calidad del aire
Alteración del recurso suelo
Contaminación visual paisajística
Negativo
Desbosque, desbroce
y limpieza
Generación de material particulado
Generación de ruido y vibración.
Generación de desechos
Alteración de suelo
Contaminación a la salud humana
Contaminación visual paisajística
Negativo
Excavación y desalojo
Generación de gases de
combustión
Generación de material particulado
Alteración a la calidad del aire
Contaminación visual
Negativo Transporte de material
de préstamo importado
Generación de material particulado
Generación de gases de combustión Alteración a la calidad del aire
Contaminación visual Negativo Transporte de material
para base
Generación de material particulado
Generación de gases de combustión Alteración a la calidad del aire.
Contaminación visual
Negativo Transporte de material
capa de rodadura
Generación de desechos.
Generación de gases de combustión Alteración al suelo
Alteración a la calidad de aire
Contaminación visual
(paisajística)
Negativo
Desalojo de material
(desechos)
FUENTE: Freija (2015)
ELABORACIÓN: Freija (2015)
En el cuadro siguiente se presentan los impactos ambientales negativos para cada
etapa del proceso de construcción de obras hidráulicas de la vía. Los impactos ambientales
negativos están relacionados con generación de material particulado, generación de desechos,
33
generación de ruido y vibración, generación de gases de combustión, generalmente
producidos por la maquinaria empleada y las actividades relacionadas con el proceso de
rehabilitación.
Cuadro 4. Impactos ambientales identificados por la rehabilitación de la vía
Isidro Ayora- Las Mercedes. Obras hidráulicas
FUENTE: Cedeño (2015)
ELABORACIÓN: Cedeño (2015)
Plan de manejo ambiental en la fase de rehabilitación
El costo total del Plan de Manejo Ambiental estimado fue de $ 10,791.04 y está
elaborado de acuerdo a lo establecido en MAE (2013-b); MAE (2013-d); MAE (2014-b). El
PMA está conformado por los siguientes planes y programas, que se describen a
continuación:
Plan de prevención y mitigación de impactos
Programa de las obras civiles, control de desechos y efluentes
Programa de almacenamiento temporal de materiales
Programa de control de material particulado (polvo) y ruido
Costo total: $ 7,400.00
Plan de manejo de desechos
Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos no peligrosos
Programa de manejo de escombros
Programa de manejo de residuos líquidos y sólidos peligrosos
ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL POSITIVO/
NEGATIVO
ETAPA DEL PROCESO
Generación de desechos Alteración del recurso suelo
Contaminación visual
Negativo
Implementación de
campamento
Generación de material
particulado
Generación de desechos
Alteración a la calidad del aire.
Alteración del recurso suelo
Contaminación visual
(paisajística)
Negativo
Excavación para cunetas
y encauzamiento
Generación de gases de combustión
Generación de material particulado
Alteración de la calidad de aire
Contaminación visual Negativo Excavación y desalojo para
mejoramiento de cause
Generación de ruido ambiente.
Generación de desechos
Alteración de calidad de aire
Alteración del recurso suelo Negativo Colocación de hormigón
Generación de ruido
ambiente
Contaminación acústica Negativo
Colocación de acero de
refuerzo en barras
Generación de desechos.
Generación de gases de combustión.
Alteración de suelo
Alteración a la calidad del aire Negativo
Desalojo de desechos
34
Costo total: $ 1,632.24
Plan de comunicación, capacitación y educación ambiental
Programa de inducción del plan de manejo, educación ambiental,
Programa de capacitación al personal sobre salud y seguridad industrial
Costo total: $ 215.44
Plan de relaciones comunitarias
Programa de relaciones con la comunidad
Costo total: $ 716.70
Plan de contingencia.
Programa de emergencias
Plan de seguridad y salud ocupacional
Programa de seguridad y salud ocupacional
Programa demarcación y señalización.
Costo total: $ 211.66
Plan de monitoreo, control y seguimiento
Programa de seguimiento al plan de manejo
Programa de monitoreo
Costo total: $ 615.00
Plan de rehabilitación de áreas afectadas
Programa de rehabilitación de áreas afectadas
Plan de cierre/ entrega de la obra / abandono
Programa de entrega del área.
35
Lista de revisión de la ficha ambiental
Como parte del proceso metodológico, se considera como primer paso preparar y
aplicar una lista de revisión de contenidos de la ficha ambiental del Estudio de Factibilidad y
Diseño Definitivo de la vía Isidro Ayora – Las Mercedes con una longitud de 8.70 km en el
cantón Isidro Ayora de la provincia del Guayas. La lista de revisión está conformada por 88
preguntas preparadas a partir de los criterios propuestos por el Manual para la elaboración de
la Ficha Ambiental, MAE (2013-b) distribuidas en 14 ítems, que señalamos a continuación:
1. Proyecto, obra o actividad
2. Actividad económica
3. Datos generales
4. Marco legal referencial
5. Descripción del proyecto
6. Descripción del proceso
7. Descripción del área de implantación
8. Principales impactos ambientales
9. Plan de manejo ambiental (PMA)
10. Proceso de participación social
11. Cronograma de construcción y operación del proyecto
12. Cronograma valorado del plan de manejo ambiental (PMA)
13. Referencias bibliográficas
14. Firma de responsabilidad
Anexos
Además se han agregado 9 preguntas relacionadas con los aspectos de: a) Área de
influencia; b) Caracterización del medio físico, biótico y socio económico y cultural;
Identificación de Impactos Ambientales Negativos; y, c) Plan de Manejo Ambiental.
En la lista de revisión preparada y aplicada a la ficha ambiental del proyecto de
Rehabilitación de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, que se encuentra en el Anexo 1, se
pueden observar de color anaranjado las preguntas preparadas considerando el manual de
elaboración de la ficha ambiental (MAE, 2013-b) y de color verde las preguntas preparadas
por el autor para esclarecer temas vinculados a los aspectos señalados anteriormente. Cabe
señalar que con esta herramienta se podrá identificar aspectos que se van a descartar y otros
que se incluirán y formarán parte de la propuesta metodológica.
36
Aplicación de lista de revisión a la ficha ambiental
Luego de haber aplicado la lista de revisión a la ficha ambiental del Proyecto de
Rehabilitación de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, se reportan varios hallazgos en los
aspectos siguientes: a) área de influencia; b) caracterización física, biótica y socio económica;
c) identificación de los impactos ambientales del proyecto; y, d) plan de manejo ambiental;
los mismos que serán objetos de análisis e incorporación de áreas temáticas, que deberán
conformar la propuesta metodológica, considerando la información del Sistema Nacional de
Información (SNI) y del Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE).
Área de influencia directa e indirecta
En el estudio Socio Económico (Cedeño, 2015), elaborado para conocer la factibilidad
de la vía Isidro Ayora-La Merced, el área de influencia directa del proyecto está constituida
por una franja localizada a lo largo de la vía cuyo ancho es de 20 m a cada lado de ese eje; lo
que significa un área de influencia directa de 34,8 Ha para una longitud de vía de 8,7 km.
Por lo tanto se procederá a realizar la revisión de información en el tema de área de
influencia directa e indirecta y los criterios expuestos en MAE (2015-a), para plantear, en este
caso una propuesta de definición de área de influencia para el caso de rehabilitación de una
vía de tercer orden, categoría II, según el Catálogo Ambiental Nacional (MAE, 2013-a;
MAE, 2014-b; MAE, 2015-a).
Descripción del área del proyecto
-Descripción del medio físico
La descripción del área de implantación, en los aspectos físicos es general, sin fuente
de información y no cuenta con detalle cartográfico temático. Solamente se reporta
información cartográfica en los temas de riesgos naturales (IEE-SENPLADES-MAGAP,
2012).
Por lo tanto procederemos a la revisión de información del área de estudio que
consiste en memorias técnicas temáticas y cartografía digital a escala 1:25.000 IEE-
SENPLADES-MAGAP (2010-b); IEE-SENPLADES-MAGAP (2010-c); IEE-SENPLADES-
MAGAP (2010-d); IEE-SENPLADES-MAGAP (2011); IEE-SENPLADES-MAGAP (2012);
PDyOT del Municipio de Isidro Ayora (2011) para integrar a la propuesta metodológica,
variables que mejoren el análisis del medio físico.
37
Esta revisión de información permitirá definir una propuesta de aprovechamiento de
la información del medio físico elaborada y publicada por el Instituto Espacial Ecuatoriano
(IEE) con memorias técnicas temáticas y cartografía digital a escala 1:25.000
(www.institutoespacial.gob.ec), como también se puede obtener esta información u otra de
interés a la evaluación de impacto ambiental en el Sistema Nacional de Información
(sni.gob.ec).
-Descripción del medio biótico
La descripción del área de implantación, en los aspectos bióticos, particularmente en
los temas de cobertura vegetal, es muy general, sin fuente y detalle cartográfico temático. Se
procederá a revisar la memoria técnica y cartografía digital temática del área de estudio (IEE-
SENPLADES-MAGAP, 2010-d; PDyOT del Municipio de Isidro Ayora, 2011). Con este
análisis se procederá a integrar requerimientos que se consideren oportunos incorporar a la
propuesta metodológica, en los temas de cobertura vegetal natural, situación actual y
ecosistemas.
-Descripción del medio socio económico y cultural
La descripción del área de implantación, en los aspectos socio económico y cultural,
no incorpora la densidad poblacional (n° habitantes/Km2) y la pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI) y el detalle cartográfico temático. Se procederá a la revisión de
información del área de estudio contenida en la memoria técnica y cartografía temática digital
(IEE-SENPLADES, 2010-a; PDyOT del Municipio de Isidro Ayora, 2011), para incorporarla
a la propuesta metodológica.
Identificación de impactos ambientales negativos
La aplicación de la lista de revisión a la ficha ambiental nos informa los hallazgos
siguientes:
No existe detalle explicativo del proceso técnico para la identificación de los impactos
ambientales.
No se reporta referencia, técnica empleada o jerarquía.
Los impactos ambientales identificados no se encuentran redactados adecuadamente.
38
Se procederá a la revisión de actividades e identificación de impactos ambientales
negativos por construcción y/o rehabilitación de vías reportados por algunos estudios a nivel
nacional publicados por el MTOP (www.obraspublicas.gob.ec), realizados por
ASOCIACIÓN INCOYDESA INGENNYA – NYLIC ( 2012); Luna (2015);
CONSULTORACAV Consultora Sanitaria, Ambiental y Vial Cía. Ltda. (2013); Asociación
Idrobo & Asociados – Promanvial Consulting (2013); CONSORCIO ECOVIAL DEL
CARCHI EGV – COSTECAM (2014); PANAMERICANA VIAL S.A. – PANAVIAL-
PROMANVIAL CONSULTING CIA. LTDA. (2009); CAMINOSCA S.A. (2013); así como
los reportados por Macías (2011); Freija (2015); Hernández, Sánchez, Castillo, Damián y
Téllez (2001); y las metodologías de evaluación de impactos ambientales que se utilizan. Con
esta información se procederá a preparar una matriz referencial de identificación de impactos
ambientales negativos por actividades de proyectos viales.
Posteriormente se empleará la propuesta de evaluación de impacto ambiental basada
en modelación de sistemas complejos y jerarquización, según Martínez (2013) quien señala
que la Evaluación de Impactos Ambientales basada en modelación de sistemas complejos
(MSC), contempla las fases de:
I. Identificación de actividades del proyecto potencialmente impactantes.
II. Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.
III. Jerarquización de los impactos.
No obstante la EIA basada en MSC se distancia de la metodología cualitativa en los
siguientes aspectos:
- En la EIA basada en MSC el análisis de la causalidad involucra el estudio de las
relaciones actividad-impacto (análisis convencional), así como el análisis impacto/impacto.
- En la EIA basada en MSC la valoración de los impactos no se basa en el cálculo de
una función de importancia, determinada mediante la calificación de atributos, sino por las
relaciones de causalidad existentes entre los elementos analizados (actividades e impactos).
- La matriz empleada para la valoración de la importancia potencial (IP) de los
impactos es una matriz de adyacencia, cuadrada y asimétrica, que permite evaluar los
39
impactos de la actividad sobre el medio, así como también los impactos secundarios y
terciarios, originados por los impactos directos, que se derivan de la actividad.
Lo anterior posibilita la incorporación en la evaluación de impacto de las relaciones
de causalidad circular mutua interrelacionada y las incertidumbres de causalidad en el sentido
que propone Morin (2000) citado por Martínez (2013), al afirmar que “la superación del
análisis de la causalidad lineal es un primer paso para reducir la incertidumbre en el
conocimiento”.
Plan de Manejo Ambiental
Una vez que se ha obtenido la jerarquización de los impactos ambientales negativos
identificados, estos se emplearán para definir la importancia y las medidas que se propongan
como parte del Plan de Manejo Ambiental.
La propuesta metodológica a estructurar, en este aspecto considera los 9 planes que
propone MAE (2013-b) pero procederá a integrarlos para disponer de una estructura más
complementaria y manejable, de tal forma que se consoliden las medidas identificadas y
planificadas.
2.2 MÉTODOS: TEÓRICOS Y EMPÍRICOS
1. Lista de Revisión de la ficha ambiental, del proyecto de rehabilitación de la vía
Isidro Ayora- Las Mercedes para detección de fallas o vacíos de información y
procedimientos de identificación de impactos ambientales y preparación de contenidos de
componentes del plan de manejo ambiental.
2. Determinación del área de influencia e identificación de variables del medio físico,
biótico y socio económico y cultural, a incorporar a la propuesta metodológica partir de la
gestión y análisis de información cartográfica digital temática elaborada por el Instituto
Espacial Ecuatoriano (IEE) y el Sistema Nacional de Información (SNI).
3. Evaluación de Impacto Ambiental basada en modelación de sistemas complejos
(MSC), con la finalidad de mejorar la consistencia entre la identificación de impactos
ambientales y jerarquía que se plantean en el plan de manejo ambiental.
40
4. Integración del Plan de Manejo Ambiental con programas alineados de acuerdo a
su contenido, con medidas de mitigación, compensación, rehabilitación diseñadas de acuerdo
a los impactos ambientales negativos que han sido identificados y jerarquizados.
2.3 PREMISAS O HIPÓTESIS
La incorporación de información temática cartográfica digital permite dimensionar el
área de influencia, caracterizar adecuadamente el medio físico, biótico y socio económico y
cultural, lo cual contribuye a que los impactos ambientales, sean evaluados utilizando la
metodología de sistemas complejos, permitiendo disponer de una jerarquía de importancia del
impacto ambiental, que contribuye a mejorar los contenidos del plan de manejo ambiental y
una estructura funcional, representativa y la valoración económica de los mismos inclusive
los pasivos ambientales.
2.4 UNIVERSO Y MUESTRA
No es aplicable en este tipo de investigación.
2.5 CDIU – Operacionalización de variables
2.6 GESTIÓN DE DATOS
La información temática actualizada a escala 1:25.000 acompañada de cartografía
digital, permitió mejorar identificar aspectos que se deben incorporar en la propuesta
metodológica, al respecto del análisis del medio natural y socio económico y cultural como
CATEGORÍA DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDADES DE ANÁLISIS
Elaborar una
propuesta
metodológica para
realizar un estudio de
impacto ambiental
por rehabilitación de
una vía de tercer
orden perteneciente a
la categoría II.
Ficha ambiental Lista de Revisión Vía Isidro Ayora-Las Mercedes.
Área de influencia Delimitación de microcuencas.
Memorias Técnicas y cartografía
digital de estudios del medio físico,
biótico y socio económico y cultural
preparados por el Instituto Espacial
Ecuatoriano (IEE).
-Coordenadas específicas de
actividades e infraestructura del
proyecto, obra o actividad
•Jurisdicción político administrativa
•Sistemas Hidrográficos
Caracterización del
medio físico, biótico y
socio económico y
cultural
Memorias Técnicas y cartografía
digital de estudios del medio físico,
biótico y socio económico y cultural
preparados por el Instituto Espacial
Ecuatoriano (IEE).
-Coordenadas específicas de
actividades e infraestructura del
proyecto, obra o actividad
•Jurisdicción político administrativa
•Sistemas Hidrográficos
Impacto ambiental
negativo
Matriz de referencia de impactos
ambientales negativos por
construcción o rehabilitación de
vías.
Evaluación del impacto ambiental
por sistemas complejos.
Vía Isidro Ayora-Las Mercedes.
Plan de Manejo
Ambiental
Impactos ambientales jerarquizados.
Planes y programas del Plan de
Manejo Ambiental
Vía Isidro Ayora-Las Mercedes.
41
las unidades ambientales, uso del suelo al detalle, variables de suelos, pendiente,
geomorfología, geología, riesgos naturales, pobreza y densidad poblacional.
La gestión de información documental acerca de los impactos ambientales negativos
producidos por las actividades de proyectos de construcción o rehabilitación de vías, permite
disponer de un referente técnico para construir una matriz de identificación muy útil para
realizar la evaluación del impacto ambiental.
El concepto de área de influencia directa se amplió, de acuerdos al concepto
hidráulico e hidrológico, lo que permite extender dicha área que ya está incluida el área de
influencia indirecta.
El uso de la metodología de sistemas complejos aplicado a los impactos ambientales
identificados permite definir la jerarquización y la importancia, y los arreglos de información
para la elaboración del plan de manejo ambiental.
2.7 CRITERIOS ÉTICOS DE LA INVESTIGACIÓN
La información proporcionada es veraz y confiable proporcionadas por diferentes
organismos del estado.
Valor social o científico
Validez científica
Selección equitativa de la información.
Proporción favorable del riesgo – beneficio
Condiciones de diálogo auténtico
Evaluación independiente
Consentimiento informado
42
CAPÍTULO 3 RESULTADOS
3.1 ANTECEDENTES DE LA UNIDAD DE ANÁLISIS O POBLACIÓN
3,1.1. Área de influencia De la revisión de estudios de evaluación de impactos ambientales a nivel nacional
publicados por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (ASOCIACIÓN INCOYDESA
INGENNYA – NYLIC, 2012; Luna, 2015; CONSULTORACAV Consultora Sanitaria,
Ambiental y Vial Cía. Ltda., 2013; Asociación Idrobo & Asociados – Promanvial Consulting,
2013; CONSORCIO ECOVIAL DEL CARCHI EGV – COSTECAM, 2014;
PANAMERICANA VIAL S.A. – PANAVIAL-PROMANVIAL CONSULTING CIA.
LTDA., 2009; CAMINOSCA S.A., 2013; y los realizados por Macías, 2011; Freija, 2015;
Hernández, Sánchez, Castillo, Damián y Téllez, 2001), cuyo resumen se encuentran en el
Anexo 2, se puede observar que no existe una definición clara de cómo se define el área de
influencia directa e indirecta, precisamente en términos de superficie.
Lo común en todos los estudios revisados es identificar el área de influencia directa
midiendo unos metros a cada lado de la vía y luego multiplicarlo por su longitud, lo cual es
muy simple y subjetivo en cuanto a responder a algún tipo de análisis que aunque sencillo,
pueda disponer de criterios documentados.
Según las definiciones del cuadro siguiente, compilados de MAE (2015-a); MAE
(2013-d); MAE (2014-b), se proponen otras definiciones como área referencial del proyecto
obra o actividad, área de gestión del proyecto obra o actividad, área de Influencia Social
Directa e indirecta. Para los proyectos de categoría II, su área de influencia y de gestión se
encuentra definida por el área del proyecto, obra o actividad MAE (2015-a).
Esto significaría que el área donde se desarrollará el levantamiento de información de
línea base y el área donde se gestionarán los impactos positivos y/o negativos ocasionados
por su actividad, sobre los componentes socios ambientales prácticamente serán iguales. En
el caso de una vía, esta determinación de área de influencia, debe revisarse debido a que se
ocasiona un efecto barrera, sobre el flujo de aguas superficiales, el mismo que es superado
usando alcantarillas, puentes, etc.
43
En concreto la información de línea base debe realizarse en relación a la unidad
hidrográfica a la cual está relacionada y la gestión de los impactos ambientales positivos y
negativos, debe estar vinculado a los 8,7 Km de longitud de la vía
Cuadro 5. Definiciones de área referencial, área de gestión, área de influencia
directa e indirecta
DEFINICIONES
Proyectos de
Categoría II.
Considerando que dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o
actividades cuyos impactos negativos ambientales y/o riesgo ambiental son considerados de impacto
bajo, su área de influencia y de gestión se encuentra definida por el área del proyecto, obra o
actividad.
Área Referencial del
proyecto, obra o
actividad
Es el área en donde se desarrollará el levantamiento de información de línea base, la misma que
será construida al menos en base a los siguientes insumos:
•Certificado de Intersección
•Coordenadas específicas de actividades e infraestructura del proyecto, obra o actividad
•Jurisdicción político administrativa
•Sistemas Hidrográficos
Área de gestión del
proyecto obra o
actividad
Es el área espacial en donde el promotor va a gestionar los impactos positivos y/o negativos
ocasionados por su actividad, sobre los componentes socio ambientales, la misma que se
ajustará en las actualizaciones del Plan de Manejo Ambiental que se realicen, en base a lo establecido
en la normativa ambiental en vigencia. El área de gestión será construida al menos en base a los
siguientes insumos:
•El diagnóstico de la línea base del área referencial del proyecto, obra o actividad,
•La descripción y alcance de actividades del proyecto,
•La identificación y evaluación de impactos positivos y/o negativos.
•Las actividades del Plan de Manejo Ambiental.
Área de influencia
directa
Comprendida dentro del área gestión, es la unidad espacial donde se manifiestan de manera evidente
los impactos socios ambientales, durante la realización de los trabajos.
Área de Influencia
Social Directa
Espacio social resultado de las interacciones directas, de uno o varios elementos del proyecto o
actividad, con uno o varios elementos del contexto social donde se implantará el proyecto. La
relación social directa proyecto-entorno social se da en por lo menos dos niveles de integración
social: unidades individuales (fincas, viviendas y sus correspondientes propietarios) y
organizaciones sociales de primer y segundo orden (Comunidades, recintos, barrios y asociaciones
de organizaciones).
Área de Influencia
Social Indirecta
Espacio socio institucional que resulta de la relación del proyecto con las unidades político-
territoriales donde se desarrolla el proyecto: parroquia, cantón y/o provincia. El motivo de la relación
es el papel del proyecto y/o actividad en el ordenamiento del territorio local.
FUENTE: MAE (2015-a); MAE (2013-d); MAE (2014-b)
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA Por lo tanto debemos realizar una reflexión técnica acerca de lo que representa una vía
al cortar los cursos de agua que conforman las unidades hidrográficas, delimitando dos zonas:
aguas arriba, con su efecto barrera y aguas abajo de la vía, como se puede observar en el
Mapa 2-a, donde podemos notar como la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, atraviesa la unidad
hidrográfica 14238 según nomenclatura Pfafstetter (SENAGUA-COMUNIDAD ANDINA-
UICN, 2009), de nivel 5 que tiene una superficie de 9.620 Ha (96,2 Km2).
44
Mapa 2. Unidades hidrográficas de nivel 5 y la vía isidro Ayora- Las Mercedes
FUENTE: SENAGUA-COMUNIDAD ANDINA-UICN (2009)
ELABORACIÓN: SENAGUA-COMUNIDAD ANDINA-UICN (2009)
45
Según Montoya (2015), la vía cruza 26 alcantarillas en 8,7 Km de longitud, lo cual
significa 3 alcantarillas por Km de longitud, de las cuales nueve corresponden a cauces
naturales definidos (9 microcuencas) y el resto a pequeñas áreas adyacentes a la vía,
predominando la sección circular, salvo unos pocos casos que corresponden a ducto cajón
simple o doble. Mapa 3.
Prácticamente todo el sistema está colapsado, es decir, que no hay flujo porque el
agua está estancada y putrefacta, de modo que las estructuras están sumergidas en gran
medida. Además la maleza y basura no permiten apreciar a cabalidad las estructuras (sin
mantenimiento). Un efecto del ambiente sobre el proyecto, debido al efecto barrera de la
vía, potenciado por la ausencia de mantenimiento adecuado puede ocasionar que bajo
condiciones de lluvias ocasionadas ya sea por el fenómeno de El Niño o un invierno fuerte,
se puedan perder varios tramos de mesa de vía.
Mapa 3. Trazado de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, unidades hidrográficas
(microcuencas) y estado de alcantarillas
FUENTE: Montoya (2015)
ELABORACIÓN: Montoya (2015)
46
3.2 DIAGNÓSTICO O ESTUDIO DE CAMPO:
3.2.1. Aspectos temáticos a integrar a la propuesta metodológica, para
complementar la descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
Los aspectos temáticos a incorporar por la propuesta metodológica, para el estudio
de caso de la vía Isidro Ayora- Las Mercedes, son los siguientes:
Medio físico Para el medio físico se proponen incluir los aspectos temáticos integrados, la
cartografía digital a escala 1:25.000 y la base de datos que se describen a continuación:
-Unidades ambientales. Las unidades ambientales, integran información acerca de
la geología, geomorfología y uso del suelo, con superficie (en hectáreas), lo cual permite
disponer de características del medio que estarían expuesta a los impactos ambientales por
efecto de rehabilitación de la vía. Ver Anexo 3 con Mapas 4 y 5.
-Uso del suelo. Información acerca de las categorías de uso del suelo: agrícola,
agropecuario mixto, antrópico, agua, conservación y protección, pecuario y forestal, con el
detalle descriptivo y superficies (Ha). Anexo 4 con Mapas 6 y 7.
-Capacidad de uso del suelo (CUS). Recopilación integral de 23 variables del suelo
y clima: a) pendiente; b) profundidad efectiva; c) textura superficial; d) pedregosidad; e)
drenaje; d) salinidad; f) tipo de erosión actual; g) pH; h) capacidad de intercambio
catiónico; i) saturación de bases; j) carbono orgánico; k) nitrógeno total; m) fósforo
aprovechable; n) toxicidad por aluminio; o) toxicidad por carbonatos; p) precipitación; q)
temperatura; r) meses secos; y, s) déficit hídrico; t) alturas; v) zonas de humedad; w)
tamaño de parcelas; x) sistemas de producción agropecuario. Con el detalle descriptivo y
superficies (hectáreas). Ver Anexo 5 y Mapas 8 y 9.
-Riesgo de inundación. En el análisis del riesgo de la infraestructura vial, se
considera la amenaza a inundaciones y su respectiva vulnerabilidad. Se incorpora el análisis
de las variables geomorfología, suelos, uso de las tierras y cobertura natural, isoyetas,
isotermas, déficit hídrico, amenazas por erosión e inundaciones. Con el detalle descriptivo
y superficies (Ha). Anexo 6 con Mapas 10 y 11.
47
Medio biótico
Para el medio biótico se proponen los aspectos temáticos integrados, la cartografía
digital a escala 1:25.000 y la base de datos del estudio de caso de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes, que se describen a continuación:
-Cobertura vegetal natural. Caracterización de las unidades de Cobertura vegetal natural
con información de los niveles de amenazas: (a) Accesibilidad; (b) Infraestructura; (c)
Presiones externas para determinar el grado de alteración existente. Otro aspecto será
Matriz de Caracterización que contendrá el grado de alteración de la unidad de Cobertura
vegetal natural. Esta matriz incluye recomendaciones que corresponden con el estado de
conservación de la unidad. Ecosistemas y especies diagnósticas. Tipo de formación
vegetal y grado de alteración. Con el detalle descriptivo y superficies (Ha). Anexo 7 con
Mapas 12 y 13.
Medio socio económico y cultural
Para el medio físico se proponen los aspectos temáticos integrados, la cartografía
digital a escala 1:25.000 y la base de datos del estudio de caso de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes adjuntos en el Anexo 8: Mapas 14 y 15. La información a incorporarse es la
siguiente:
- Cultura. Auto identificación según su cultura y costumbres.
- Densidad de población. Para efectos de análisis, la densidad poblacional se ha
categorizado en seis rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías.
- Pobreza. Análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 de necesidades básicas
insatisfechas (NBI).
3.2.2. Evaluación de Impactos Ambientales Identificación de actividades del proyecto potencialmente impactantes e
identificación de impactos ambientales potenciales
Para cumplir esta etapa de la evaluación de impactos ambientales por sistemas
complejos, se procedió en primer lugar a preparar la matriz de actividades potencialmente
impactantes e identificación de impactos potenciales, a partir de sistematizar y analizar
estudios de impactos ambientales a nivel nacional publicados por el Ministerio de Transporte
y Obras Públicas (ASOCIACIÓN INCOYDESA INGENNYA – NYLIC, 2012; Luna, 2015;
48
CONSULTORA CAV Consultora Sanitaria, Ambiental y Vial Cía. Ltda., 2013; Asociación
Idrobo & Asociados – Promanvial Consulting, 2013; CONSORCIO ECOVIAL DEL
CARCHI EGV – COSTECAM, 2014; PANAMERICANA VIAL S.A. – PANAVIAL-
PROMANVIAL CONSULTING CIA. LTDA., 2009; CAMINOSCA S.A., 2013; y los
realizados por Macías, 2011; Freija, 2015; Hernández, Sánchez, Castillo, Damián y Téllez,
2001). Cuadro siguiente.
Las actividades y los impactos ambientales identificados para el estudio de caso de la
vía Isidro Ayora-Las Mercedes, son los siguientes:
ACTIVIDADES POTENCIALMENTE
IMPACTANTES
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES
A1. Despeje, desbroce, desbosque y limpieza. I1. Pérdidas de cobertura vegetal, vegetación arbustiva y
arbórea por actividades de desbroce y tala.
A2. Implementación del campamento. I2. Migración de fauna por ruido.
A3. Excavación sin clasificación, excavación en
fango.
I3. Generación de sedimentos y depósito en cauces.
A4. Excavación y relleno para estructuras de drenaje
pluvial.
I4. Disminución de la calidad del aire debido a la
generación de polvo.
A5. Excavación y desalojo para mejoramiento de
cause.
I5. Contaminación del aire por ruido y vibraciones.
A6. Transporte de materiales de préstamo. I6. Generación de gases de combustión por fuentes móviles
o fijas.
A7. Transporte de materiales de sub rasante, base, sub
base.
I7. Contaminación del suelo por vertido de desechos
sólidos y/o líquidos.
A8. Transporte de material de capa de rodadura. I8. Contaminación de aguas superficiales por vertidos de
desechos sólidos y/o líquidos.
A9. Transporte del material de excavación y desalojo
de desechos.
I9. Contaminación de suelo por derrame de combustibles,
grasas y aceites empleados en el mantenimiento y
operación de vehículos y maquinaria.
A10. Colocación de capa de rodadura de hormigón
asfáltico
I10. Contaminación de agua superficial por derrame de
combustibles, grasas y aceites empleados en el
mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria.
A11. Colocación de Hormigón simple para cunetas. I11. Acumulación de material de desechos y escombreras.
A12. Colocación de acero de refuerzo. I12. Interrupción temporal de movilidad humana
I13. Molestias a la población por ruido y polvo
I14. Accidentes laborales por rehabilitación de la vía.
I15. Accidentes de tránsito y atropellamientos.
50
Cuadro 6. Listado referencial de actividades durante la etapa de rehabilitación de vías de tercer orden e identificación de
impactos ambientales negativos
51
Elaboración de la matriz de adyacencia
Una vez elaborada la matriz de adyacencia se procede al análisis de las relaciones
entre las actividades y los impactos, con el fin de jerarquizar éstos últimos de acuerdo con su
Importancia Potencial (IP). En cuanto a las actividades y los impactos ambientales que
generan, se pueden observar las 180 posibles interacciones de actividad (12)*impacto (15) y
así podemos identificar las actividades que han producido más impactos ambientales
negativos. Cuadro siguiente.
Las actividades A1 (100%), A2 (80%), A3 (67%), A4 (67%), A5 (67%) y A10 (67%)
son las que generan el mayor porcentaje de los 15 impactos ambientales negativos
identificados.
Cuadro 7. Actividades que generan más impactos ambientales negativos
CÓDIGO ACTIVIDAD
N° IMPACTOS
AMBIENTALES
NEGATIVOS
GENERADOS
PORCENTAJE
A1 Despeje, desbroce, desbosque y limpieza. 15 100%
A2 Implementación de campamento 12 80%
A3 Excavación sin clasificación, excavación en fango 10 67%
A4 Excavación y relleno para estructuras de drenaje pluvial 10 67%
A5 Excavación y desalojo para mejoramiento de cause 10 67%
A6 Transporte de materiales de préstamo 6 40%
A7 Transporte de materiales de subrasante, base, sub base. 6 40%
A8 Transporte de material de capa de rodadura 6 40%
A9 Transporte del material de excavación y desalojo de desechos. 5 33%
A10 Colocación de capa de rodadura de hormigón asfáltico 10 67%
A11 Colocar Hormigón simple para cunetas 10 67%
A12 Colocación de acero de refuerzo 7 47%
12 15 FUENTE. MATRIZ DE ADYACENCIA
ELABORACIÓN. DAVID FREIJA
Otro aspecto de análisis relacionado a las actividades y los impactos que generan,
guarda relación con la ocurrencia de impactos ambientales negativos. Así Tenemos que los
52
impactos I2, I4, I5, I6, I11, I13 e I14, son los que mayor ocurrencia tienen en 90 al 100% de
las actividades. Cuadro 8.
Cuadro 8. Ocurrencia de impactos ambientales negativos en las actividades
CÓDIGO
IMPACTO
AMBIENT
AL
IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO IDENTIFICADO
TOTAL DE
OCURRENCIAS DEL
IMPACTO
AMBIENTAL
DURANTE LAS
ACTIVIDADES
PORCEN_
TAJE
I1 Pérdidas de cobertura vegetal, vegetación arbustiva y arbórea por
actividades de desbroce y tala 2 17%
I2 Migración de fauna por ruido 12 100%
I3 Generación de sedimentos y depósito en cauces 4 33%
I4
Disminución de la calidad del aire debido a la generación de polvo. 11 92%
I5 Contaminación del aire por ruido y vibraciones 12 100%
I6 Generación de gases de combustión por fuentes móviles o fijas.
11 92%
I7 Contaminación del suelo por vertido de desechos sólidos y/o líquidos
5 42%
I8 Contaminación de aguas superficiales por vertidos de desechos sólidos y/o
líquidos. 5 42%
I9 Contaminación de suelo por derrame de combustibles, grasas y aceites
empleados en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 7 58%
I10 Contaminación de agua superficial por derrame de combustibles, grasas y
aceites empleados en el mantenimiento y operación de vehículos y
maquinaria.
7 58%
I11 Acumulación de material de desechos y escombreras 11 92%
I12 Interrupción temporal de movilidad humana 5 42%
I13 Molestias a la población por ruido y polvo 12 100%
I14 Accidentes laborales por rehabilitación de la vía 12 100%
I15 Accidentes de tránsito y atropellamientos 5 42%
15 NUMERO MÁXIMO DE ACTIVIDADES 12 100%
FUENTE. MATRIZ DE ADYACENCIA
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
En el cuadro siguiente se presenta la matriz de adyacencia, donde podemos observar
tanto la lectura de actividad/impacto ambiental que produce, con 1 cuando ocurre y 0 cuando
no ocurre.
De igual manera, se puede observar la relación impacto/impacto, con 1 cuando hay
ocurrencia y 0 cuando no existe. También podemos el grado de entrada y salida que son
necesarios para determinar su importancia potencial y luego su jerarquía.
53
Cuadro 9. Matriz de adyacencia
54
3.2.3 Valoración del impacto y jerarquización
Existen 225 posibilidades de interacciones de impacto (15)*impacto (15). Para
calcular la Importancia Potencial, se deben sumar las filas y las columnas de la matriz de
adyacencia. El resultado de las filas se denomina grado de salida y significa la cantidad de
ocasiones en que el impacto es causa de otros impactos, mientras que el resultado de las
columnas se denomina grado de entrada y corresponde con la cantidad de veces en que el
impacto es consecuencia de actividades y otros impactos. La IP de cada impacto será el
resultado de sumar su grado de entrada y de salida, es decir su grado total.
Para determinar cuáles son los impactos de mayor significancia se propone organizar
los resultados del grado total y definir su IP por cuartiles (dividiendo el rango obtenido en
cuatro). Asignando la categoría de bajo al primer cuartil, moderado al segundo, severo al
tercero y critico al último cuartil. Cuadro siguiente.
Cuadro 10. Matriz de valoración de los impactos ambientales y clasificación
IMPACTO
AMBIENTA
L IMPACTOS AMBIENTALES
GRADO
DE
ENTRAD
A
GRADO
DE
SALIDA
IMPORTANC
IA
POTENCIAL
I1 Pérdidas de cobertura vegetal, vegetación arbustiva y arbórea por actividades de desbroce y
tala 2 10 12
I2 Migración de fauna por ruido 13 0 13
I3 Generación de sedimentos y depósito en cauces 5 0 5
I4 Disminución de la calidad del aire debido a la generación de polvo. 13 1 14
I5 Contaminación del aire por ruido y vibraciones 13 1 14
I6 Generación de gases de combustión por fuentes móviles o fijas. 12 0 12
I7 Contaminación del suelo por vertido de desechos sólidos y/o líquidos 6 0 6
I8 Contaminación de aguas superficiales por vertidos de desechos sólidos y/o líquidos. 6 0 6
I9 Contaminación de suelo por derrame de combustibles, grasas y aceites empleados en el
mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8 0 8
I10 Contaminación de agua superficial por derrame de combustibles, grasas y aceites empleados
en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8 0 8
I11 Acumulación de material de desechos y escombreras 12 4 16
I12 Interrupción temporal de movilidad humana 8 1 9
I13 Molestias a la población por ruido y polvo 17 0 17
I14 Accidentes laborales por rehabilitación de la vía 18 1 19
I15 Accidentes de tránsito y atropellamientos 7 1 8
GRADO TOTAL MÁXIMO 19
GRADO TOTAL MÍNIMO 5
RANGO 14
AMPLITUD CUARTIL 3,5
1ER CUARTIL 1 A 5 BAJA
2DO CUARTIL 6 A 10 MEDIA
3ER CUARTIL 11 A 15 ALTA
4TO CUARTIL 16-21 MUY ALTA
FUENTE: MATRIZ DE ADYACENCIA
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
55
En el cuadro siguiente se presentan los impactos ambientales negativos
jerarquizados de acuerdo a su importancia potencial. Así tenemos que 3 de 15 impactos
ambientales negativos identificados (20%), han sido calificados como de importancia
potencial muy alta; 5 impactos de 15 (33%), son de importancia alta; otros 6 impactos
ambientales negativos (40%) son de importancia media y solamente 1 impacto, está
calificado de importancia baja.
Esto significa que el 53% de los impactos ambientales negativos son de importancia
alta a muy alta, relacionados a la generación de polvo, ruido, accidentes laborales, gases de
combustión de la maquinaria, pérdida de cobertura vegetal natural (zona de bosque seco) y
migración de fauna por ruido; lo cual contrasta con lo mencionado que los proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden son de bajo impacto ambiental (MAE, 2015-a).
Cuadro 11. Jerarquización de los impactos ambientales negativos
CÓ
DIG
O IM
PA
CTO
AM
BIE
NTA
L
IMPACTOS AMBIENTALES
JER
AR
QU
ÍA S
EGÚ
N
IMP
OR
TAN
CIA
PO
TEN
CIA
L
I14 Accidentes laborales por rehabilitación de la vía
19
I13 Molestias a la población por ruido y polvo 17
I11 Acumulación de material de desechos y escombreras
16
I12 Disminución de la calidad del aire debido a la generación de polvo.
14
I13 Contaminación del aire por ruido y vibraciones 14
I14 Generación de gases de combustión por fuentes móviles o fijas. 12
I15 Pérdidas de cobertura vegetal, vegetación arbustiva y arbórea por actividades de desbroce y tala 12
I16 Migración de fauna por ruido 13
I17 Interrupción temporal de movilidad humana
9
I18 Contaminación de suelo por derrame de combustibles, grasas y aceites empleados en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8
I19 Contaminación de agua superficial por derrame de combustibles, grasas y aceites empleados en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8
I20 Accidentes de tránsito y atropellamientos 8
I21 Contaminación del suelo por vertido de desechos sólidos y/o líquidos
6
I22 Contaminación de aguas superficiales por vertidos de desechos sólidos y/o líquidos. 6
I23 Generación de sedimentos y depósito en cauces 5
FUENTE: MATRIZ DE ADYACENCIA
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
56
3.2.4. Plan de Manejo Ambiental La propuesta metodológica plantea para el Plan de Manejo Ambiental integrar
varios planes bajo nomenclatura similares a los recomendados por la Ficha Ambiental para
proyectos de categoría II (MAE, 2013-b), pero reduce de 9 a 5 planes. La nueva propuesta
de Plan de Manejo Ambiental, considerará los arreglos siguientes:
1. Plan de Prevención y Mitigación de Impactos (PPM), estará integrado por los
programas siguientes:
1.1 Programa de las obras civiles, control de desechos y efluentes
1.2 Programa de almacenamiento temporal de materiales
1.3 Programa de control de material particulado y ruido
1.4 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos no peligrosos
1.5 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos peligrosos
1.6 Programa de manejo de escombros
1.7 Programa de contingencias.
1.8 Programa de rehabilitación de áreas afectadas
2. Plan de Comunicación, Capacitación, Educación Ambiental y Relaciones
Comunitarias (PCEARC).
2.1 Programa de inducción del plan de manejo ambiental y educación ambiental.
2.2 Programa de relaciones con la comunidad
3. Plan de Seguridad y Salud Ocupacional, PSSO.
3.1 Programa de seguridad y salud ocupacional
3.2 Programa de demarcación y señalización
4. Plan de Monitoreo y Seguimiento, PMS
4.1 Programa de seguimiento al plan de manejo ambiental
4.2 Programa de monitoreo
5. Plan de Cierre, Abandono y Entrega del Área, PCAE
5.1 Programa de entrega del área (obra).
En el cuadro siguiente se presenta la matriz para determinar tanto el número de
impactos ambientales negativos y cuáles son los que serán atendidos por los programas del
plan de manejo ambiental. Así tenemos que el Programa de almacenamiento temporal de
57
materiales, considera medidas para el 33% de los impactos ambientales negativos (5
impactos). El programa de control de material particulado y ruido atenderá al 20% de los
impactos ambientales que ocurren por las actividades de rehabilitación de la vía. El
programa de relaciones con la comunidad está enfocado en el 33% de los impactos
ambientales negativos, entre los principales.
Cuadro 12. Matriz de relación de impactos ambientales negativos con planes y
programas del plan de manejo ambiental
FUENTE: MATRIZ DE ADYACENCIA
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
En el cuadro siguiente se presenta la matriz modelo del plan de manejo ambiental
que requiere la información siguiente: a) Nombre del plan; b) Nombre del programa; c)
objetivo; d) lugar de aplicación; e) responsables; f) impactos ambiental negativo
jerarquizado; g) calificación del impactos ambiental negativo jerarquizado; h) medida
58
propuesta; i) indicador; j) medios de verificación; k) plazo; m) cronograma valorado; n)
total US$ por medida propuesta.
La sumatoria de los totales de cada plan y programa, nos dará el monto total (US$)
del plan de manejo ambiental.
59
Cuadro 13. Modelo de plan y programa de manejo ambiental
60
CAPÍTULO 4 DISCUSIÓN
4.1 CONTRASTACIÓN EMPÍRICA
4.1.1 Área de influencia
Al definir el área de influencia, desde la visión de la unidad hidrográfica para realizar
la caracterización del medio físico, biótico y socio económico y cultural, permite determinar
una zona específica de análisis de dichas variables. La vía Isidro Ayora-Las Mercedes corta
la unidad hidrográfica en 26 puntos (alcantarillas y puentes), a razón de 3
alcantarillas/puentes por Km de longitud, los mismo que se encuentran en malas condiciones
de mantenimiento (obstrucción por material vegetal y sedimentos), situación que puede
repetirse después de su rehabilitación, lo cual potenciaría frente a fuertes lluvias o el
fenómeno de El Niño, un riego para el estado de la vía, potenciado a su efecto barrera, ya que
como se ha dicho, esta es transversal al sistema hídrico superficial.
El área de gestión de los impactos ambientales, dicho en otras palabras, donde se
aplicarán las medidas diseñada en el plan de manejo es definitivamente los 8,7 Km de
longitud de la vía. El señalar x metros a ambos lados de la vía y luego multiplicarla por la
longitud para disponer del área en específico, es un ejercicio que incrementa la subjetividad
atribuida a los métodos tradicionales de evaluación de impactos ambientales, debido a que
está delimitando los efectos de las actividades del proyecto, sin respaldarlo con criterios de
definición.
4.1.2 Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
La descripción tradicional del medio físico, biótico y socio económico y cultural, no
hace uso intensivo de las bases de datos, cartografía digital y análisis territorial que hace
tiempo, se puede realizar con el sistema de información geográfico, cuya potencia de análisis
y manejo múltiple de datos, nos permite hacer gestión de información e interpretar
adecuadamente como estos interactúan en el entorno de la vía.
Se ha reunido información en componentes de bases de datos, no son uní variable,
sino multivariables, así tenemos:
Unidades ambientales con información acerca de geología, geomorfología, uso del
suelo, cobertura vegetal natural, flora, fauna, clima, suelo, unidades hidrográficas, etc.,
61
acompañados de cartografía digital temática a escala 1:25.000 y con capacidad de producir
otra cartografía producto del análisis multivariable que se realice.
Capacidad del uso de la tierra, con información de 23 variables que incluye clima,
características físicas y químicas de los suelos, topografía, tamaño de parcelas, riego,
sistemas de producción agropecuaria acompañados de cartografía digital temática a escala
1:25.000 y con capacidad de producir otra cartografía producto del análisis multivariable que
se realice.
Unidades de ordenamiento territorial, que básicamente es la planificación de
ocupación del territorio, estableciendo que usos son permitidos o no, desde el análisis de la
capacidad de uso de las tierras con el uso del suelo, tamaño de parcelas, sistemas de
producción agropecuario, riego, etc., para determinar el buen uso y el uso inadecuado,
acompañados de cartografía a escala 1:25.000.
4.1.3 Impactos ambientales
El uso de metodologías subjetivas para la EIA, las cuales están basadas en la
calificación de atributos que no han sido definidos ni estandarizados, mediante la asignación
de valores o etiquetas numéricas que son fácilmente modificadas, al igual que los rangos
empleados para la categorización de los impactos (Martínez, 2013).
El proceso de identificación de 12 actividades y 15 impactos ambientales, está
sustentado sobre el análisis a nivel nacional de estudios de impacto ambiental de vías, del
análisis realizado para el proyecto de rehabilitación de la vía de tercer orden Isidro Ayora-Las
Mercedes y lo reportado por otros estudios similares realizados.
El emplear una metodología basada en sistemas complejos, permite determinar que 3
de 15 impactos ambientales negativos identificados (20%), han sido calificados como de
importancia potencial muy alta; 5 impactos de 15 (33%), son de importancia alta; otros 6
impactos ambientales negativos (40%) son de importancia media y solamente 1 impacto, está
calificado de importancia baja.
Esto significa que el 53% de los impactos ambientales negativos son de importancia
alta a muy alta, relacionados a la generación de polvo, ruido, accidentes laborales, gases de
combustión de la maquinaria, pérdida de cobertura vegetal natural (zona de bosque seco) y
62
migración de fauna por ruido; lo cual contrasta con lo mencionado que los proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden son de bajo impacto ambiental (MAE, 2015a) y con lo
expuesto por Cedeño (2015) que por exigencia de la metodología actual de ficha ambiental,
solamente se identifican los impactos ambientales, sin determinar su importancia y
jerarquía, como su incidencia en la estructuración del plan de manejo ambiental.
4.1.4 Plan de Manejo Ambiental
La nueva propuesta de Plan de Manejo Ambiental, reduce de 9 a 5 planes, e integra la
información de forma consistente y no dispersa, consolidando la información en la matriz del
plan de manejo ambiental que contendrá la información siguiente: a) Nombre del plan; b)
Nombre del programa; c) objetivo; d) lugar de aplicación; e) responsables; f) impactos
ambiental negativo jerarquizado; g) calificación del impactos ambiental negativo
jerarquizado; h) medida propuesta; i) indicador; j) medios de verificación; k) plazo; m)
cronograma valorado; n) total US$ por medida propuesta. La sumatoria de los totales de
cada plan y programa, nos dará el monto total (US$) del plan de manejo ambiental.
Los planes y programas son los siguientes:
1. Plan de Prevención y Mitigación de Impactos (PMM), estará integrado por los
programas siguientes:
1.1 Programa de las obras civiles, control de desechos y efluentes
1.2 Programa de almacenamiento temporal de materiales
1.3 Programa de control de material particulado y ruido
1.4 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos no peligrosos
1.5 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos peligrosos
1.6 Programa de manejo de escombros
1.7 Programa de contingencias.
1.8 Programa de rehabilitación de áreas afectadas
2. Plan de Comunicación, Capacitación, Educación Ambiental y Relaciones
Comunitarias (PCEARC).
2.1 Programa de inducción del plan de manejo ambiental y educación ambiental.
2.2 Programa de relaciones con la comunidad
3. Plan de Seguridad y Salud Ocupacional, PSSO.
3.1 Programa de seguridad y salud ocupacional
3.2 Programa de demarcación y señalización
4. Plan de Monitoreo y Seguimiento, PMS
4.1 Programa de seguimiento al plan de manejo ambiental
4.2 Programa de monitoreo
63
5. Plan de Cierre, Abandono y Entrega del Área, PCAE
5.1 Programa de entrega del área (obra).
4.2 LIMITACIONES
Este estudio tiene las siguientes limitaciones
4.2.1 Área de influencia
-Los criterios de delimitación del área de influencia sugeridos (MAE, 2015-a), son
muy generales y no presentan criterios definidos para su aplicación.
-Las unidades hidrográficas delimitadas por SENAGUA-Comunidad Andina-UICN
(2009) solamente se reportan a nivel 5.
4.2.2 Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
Hay limitaciones en cuanto a disponer información de estudios similares en el entorno
de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes.
-No se ha encontrado referencia del agua subterránea, profundidad y características
hidrogeológicas.
-La información de flora y fauna es limitada, no está geo referenciada o relacionada
con la cobertura vegetal natural, por ejemplo.
4.2.3 Impactos ambientales
-No se ha encontrado informes acerca de la ocurrencia de impactos ambientales
negativos no previstos o la no ocurrencia de los impactos ambientales potenciales estimados.
-No se ha encontrado investigación local en cuanto al tema metodológico de
evaluación de impactos ambientales con los problemas de incertidumbre y subjetividad
metodológica y como emplear otras metodologías alternativas.
4.2.4 Plan de Manejo Ambiental
-No se han encontrado informes acerca del cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental.
64
-No se dispone de la Auditoría Ambiental del Plan de Manejo Ambiental de la vía
Isidro Ayora-Las Mercedes.
4.3 LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
4.3.1 Área de influencia
Deben realizarse investigaciones para profundizar en la utilidad práctica del área de
influencia, en cuanto a los siguientes aspectos:
-Determinar la pertinencia operativa del área de influencia (directa, de actividad, de
gestión, social).
-Criterios adecuados para determinar la pertinencia del área de influencia en proyectos
de rehabilitación de vías de tercer orden.
4.3.2 Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
-Integrar una base de datos para el análisis territorial que sirva para la caracterización
del medio físico, biótico y socio económico y cultural de proyectos de rehabilitación de vías
de tercer orden, categoría II.
4.3.3 Impactos ambientales
-Realizar evaluación de impactos ambientales con modelación de sistemas complejos
integrados al sistema de información geográfico.
-Levantar una base de datos de estudios de impactos ambientales a proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden con sistemas de información geográfico.
4.3.4 Plan de Manejo Ambiental
-Realizar seguimiento y evaluación del cumplimiento del plan de manejo ambiental
con aplicación del sistema de información geográfico.
-Levantar una base de datos de auditorías ambientales a proyectos de rehabilitación de
vías de tercer orden con sistemas de información geográfico.
65
4.4 ASPECTOS RELEVANTES
4.4.1 Área de influencia
-No haber incluido el aspecto de área de influencia considerando x metros a ambos
lados de la vía por la longitud de vía ha permitido abandonar un criterio susceptible de sumar
incertidumbre y subjetividad al análisis de impacto ambiental.
-Haber incorporado la variable unidad hidrográfica para levantar la línea base, debido
a que la vía Isidro Ayora-Las Mercedes, es transversal y considerar la longitud de la vía para
la gestión de los impactos ambientales negativos a través del plan de manejo ambiental.
4.4.2 Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
-Emplear la base de datos y cartografía digital temática para integrar información del
medio físico, biótico y socio económico y cultural.
4.4.3 Impactos ambientales
Emplear la evaluación de impactos ambientales mediante la modelación de sistemas
complejos, que ha permitido la valoración y jerarquización, identificando así según su
importancia, los de bajo impacto, moderado, alto y muy alto, para luego integrarlos al plan de
manejo ambiental.
4.4.4 Plan de Manejo Ambiental
Un plan de manejo consolidado con 5 planes y 15 programas que abarcan los
impactos clasificados según su importancia y permite disponer visualmente en una matriz los
aspectos relevantes para la ejecución y seguimiento del plan de manejo ambiental.
66
CAPÍTULO 5 PROPUESTA
La problemática identificada en cuanto al deficiente análisis de los impactos
ambientales negativos y plan de manejo ambiental realizado por la ficha ambiental propuesta
para proyectos de rehabilitación de vías de tercer orden ha permitido preparar una propuesta
metodológica que supere tal condición, además de realizar un análisis más fino del proceso
de identificación, valoración y jerarquización de los impactos ambientales conociendo que
actividades producen impactos y cuales generan más impactos, a su vez que impactos
producen otros impactos.
El plan de manejo ambiental, es la respuesta a esta jerarquía establecida,
identificando las medidas, responsables, indicadores, medios de verificación y el cronograma
valorado de ejecución, cuya suma total es el costo del plan de manejo. La propuesta
metodológica es la siguiente:
1. NOMBRE DEL PROYECTO
2. ACTIVIDAD ECONÓMICA
Incluir código CCAN del Ministerio del Ambiente (establecido en captura de
pantalla)
3. DATOS GENERALES
3.1 Situación del proyecto
Rehabilitación
Operación
Cierre
Abandono
3.2 Ubicación político administrativa.
Provincia
Cantón
Parroquia
Urbana
Rural
Zona no delimitada
67
Periferia
Ciudad
3.3 Datos del Promotor (persona natural o jurídica)
Obra o actividad
Domicilio del promotor
Correo electrónico
Teléfono
3.4 Acuerdos de negociación de tierras
Identificar si la zona donde se pretende realizar el proyecto vial es alquilada,
comprada (propia), adjudicada concesionada, terrenos de propiedad comunitaria, si dentro
del área existen lugares restringidos para la construcción o libre acceso por parte de las
actividades del proyecto, obra o actividad, a saber: instalaciones dentro del área que
corresponden a otro proyecto, obra o actividad, residencias, zonas protegidas, uso de suelo no
compatible, propiedad horizontal, entre otras.
Alquiler
Compra
Comunitarias
Zonas restringidas
4. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO DE
REHABILITACIÓN VIAL
Datos generales (coordenadas) de la zona de implantación del proyecto, incluyendo
las coordenadas de implantación del proyecto vial en Sistema de coordenadas UTM WGS84
Zona 17S para la creación de un polígono de implantación.
Este (X): Norte (Y): Altitud (msnm):
Este (X): Norte (Y): Altitud (msnm):
Este (X): Norte (Y): Altitud (msnm):
Este (X): Norte (Y): Altitud (msnm):
Este (X): Norte (Y): Altitud (msnm):
Mapa del sitio, con ubicación del proyecto, obra o actividad, imagen de Google Earth,
plano topográfico y cartográfico de la localización del proyecto vial.
68
5. MARCO LEGAL REFERENCIAL
Enlistar y analizar el marco legal aplicable a la actividad que se ha tomado de
referencia para la elaboración de la presente ficha ambiental, especificando los artículos.
6. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Descripción general del proyecto, obra o actividad, como marco general para
conocer materia prima, procesos y productos, así como insumos utilizados.
7. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE IMPLANTACIÓN
7.1 Caracterización del medio físico y biótico
7.1.1 Unidades ambientales
Considera áreas homogéneas por sus características físicas, bióticas y por su relación
con procesos ecológicos, donde el criterio básico utilizado para la delimitación es el del
paisaje, entendido como la interrelación o articulación de los elementos: relieve, litología,
suelos, uso del suelo y vegetación. Los elementos que se agregan en la cartografía a escala
1:25.000 posibilitan delimitar unidades cuyos contenidos de información temática serán los
siguientes:
Clima: a) precipitación; b) temperatura; c) meses secos; d) déficit hídrico; e) alturas;
f) zonas de humedad.
Geomorfología: origen y formas del relieve.
Geología: Formaciones geológicas.
Edafología: a) pendiente; b) profundidad efectiva; c) textura superficial; d)
pedregosidad; e) drenaje; d) salinidad; f) tipo de erosión actual; g) pH; h) capacidad
de intercambio catiónico; i) saturación de bases; j) carbono orgánico; k) nitrógeno
total; m) fósforo aprovechable; n) toxicidad por aluminio; o) toxicidad por
carbonatos;
Uso actual de las tierras: Vegetación protectora y productiva.
Cobertura vegetal natural y ecosistemas: Caracterización de las unidades de Cobertura
Vegetal Natural con información de los niveles de amenazas: (a) Accesibilidad; (b)
Infraestructura; (c) Presiones externas para determinar el grado de alteración
existente. Matriz de Caracterización que contendrá el grado de alteración de la unidad
69
de Cobertura Vegetal Natural. Ecosistemas y especies diagnósticas. Tipo de
formación vegetal y grado de alteración.
Flora y Fauna: Información georeferenciada documental.
Riesgos naturales: Análisis del riesgo de la vía a inundación y sismos.
Infraestructura vial y poblacional: sistema vial y poblaciones.
Unidades hidrográficas: nivel 5.
7.1.2 Capacidad de uso de las tierras (CUT)
La aplicación de las ocho clases y subclases del sistema americano. Recopilación
integral de 23 variables del suelo y clima: a) pendiente; b) profundidad efectiva; c) textura
superficial; d) pedregosidad; e) drenaje; d) salinidad; f) tipo de erosión actual; g) pH; h)
capacidad de intercambio catiónico; i) saturación de bases; j) carbono orgánico; k) nitrógeno
total; m) fósforo aprovechable; n) toxicidad por aluminio; o) toxicidad por carbonatos; p)
precipitación; q) temperatura; r) meses secos; y, s) déficit hídrico; t) alturas; v) zonas de
humedad; w) tamaño de parcelas; x) sistemas de producción agropecuario. Cartografía a
escala 1:25.000.
7.1.3 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
Representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se
originan a partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del
territorio, en respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias
respectivas de los gobiernos autónomos descentralizados. Cartografía a escala 1.25.000.
7.2 Caracterización del medio socio económico y cultural y cultural
Aspectos temáticos socio económico y cultural acompañados de cartografía a escala
1:25.000.
7.2.1 Antecedentes Históricos
7.2.2 Aspectos Demográficos
Población en área urbana y rural por sexo
Estructura de la población
Concentración de la población
Densidad poblacional
7.2.3 Procesos Migratorios
70
Migración Externa
Emigración
Inmigración.
7.2.4 Migración Interna
Emigración
Inmigración
7.2.5 Caracterización Cultural
Auto identificación
Identidades presentes en el territorio
7.2.6 Caracterización Social - Condiciones de Vida
Accesibilidad a infraestructura social
Cobertura en servicios de educación
Cobertura al servicio de salud
Abastecimiento de agua
Tipo de servicio higiénico
Eliminación de basura
Acceso a luz eléctrica
Servicio telefónico convencional
Servicio telefónico celular
Habitabilidad Física de Viviendas
7.2.7 Condiciones de desigualdad
Pobreza
7.2.8 Caracterización Económica Productiva
Población Económicamente Activa (PEA)
Población ocupada por rama de actividad (PORA).
8. EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
8.1 Identificación de actividades del proyecto potencialmente impactantes e
impactos ambientales potenciales
Se prepara una matriz tipo para las actividades del proyecto vial y los impactos
ambientales potenciales. La siguiente imagen:
71
Imagen 2. Matriz de interacción de actividades e impactos ambientales negativos
8.2 Elaboración de la matriz de adyacencia
Se elabora la matriz de adyacencia, donde se puede observar tanto la lectura de
actividad/impacto ambiental que produce, con 1 cuando ocurre y 0 cuando no ocurre. De
igual manera, se puede observar la relación impacto/impacto, con 1 cuando hay ocurrencia y
0 cuando no existe. También podemos el grado de entrada y salida que son necesarios para
determinar su importancia potencial y luego su jerarquía. En el siguiente cuadro:
Cuadro 14. Matriz de adyacencia Actividad/impacto A1 A2 A3 An I1 I2 In Grado de salida
A1 0
A2 0
A3 0
An 0
I1 0
I2 0
In 0
Grado de entrada
8.3 Valoración del impacto y jerarquización
Para calcular la Importancia Potencial, se deben sumar las filas y las columnas de la
matriz de adyacencia. El resultado de las filas se denomina grado de salida y significa la
cantidad de ocasiones en que el impacto es causa de otros impactos, mientras que el resultado
de las columnas se denomina grado de entrada y corresponde con la cantidad de veces en que
el impacto es consecuencia de actividades y otros impactos. La IP de cada impacto será el
resultado de sumar su grado de entrada y de salida, es decir su grado total.
72
Para determinar cuáles son los impactos de mayor significancia se propone organizar
los resultados del grado total y definir su IP por cuartiles (dividiendo el rango obtenido en
cuatro). Asignando la categoría de bajo al primer cuartil, moderado (media) al segundo,
severo (alto) al tercero y critico (muy alto) al último cuartil y luego ordenándolos de mayor a
menor (jerarquía). Siguiente cuadro:
Cuadro 15. Matriz de grado de entrada, grado de salida e importancia potencial
IMPAC
TO
AMBIE
NTAL
IMPACTOS AMBIENTALES
GRADO DE
ENTRADA
GRADO DE
SALIDA
IMPORT
ANCIA
POTENCI
AL
I1 Pérdidas de cobertura vegetal, vegetación arbustiva y arbórea por actividades de
desbroce y tala 2 10 12
I2 Migración de fauna por ruido 13 0 13
I3 Generación de sedimentos y depósito en cauces 5 0 5
I4 Disminución de la calidad del aire debido a la generación de polvo. 13 1 14
I5 Contaminación del aire por ruido y vibraciones 13 1 14
I6 Generación de gases de combustión por fuentes móviles o fijas. 12 0 12
I7 Contaminación del suelo por vertido de desechos sólidos y/o líquidos 6 0 6
I8 Contaminación de aguas superficiales por vertidos de desechos sólidos y/o líquidos. 6 0 6
I9 Contaminación de suelo por derrame de combustibles, grasas y aceites empleados
en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8 0 8
I10 Contaminación de agua superficial por derrame de combustibles, grasas y aceites
empleados en el mantenimiento y operación de vehículos y maquinaria. 8 0 8
I11 Acumulación de material de desechos y escombreras 12 4 16
I12 Interrupción temporal de movilidad humana 8 1 9
I13 Molestias a la población por ruido y polvo 17 0 17
I14 Accidentes laborales por rehabilitación de la vía 18 1 19
I15 Accidentes de tránsito y atropellamientos 7 1 8
GRADO TOTAL MÁXIMO 19
GRADO TOTAL MÍNIMO 5
RANGO 14
AMPLITUD CUARTIL 3,5
1ER CUARTIL 1 A 5 BAJA
2DO CUARTIL 6 A 10 MEDIA
3ER CUARTIL 11 A 15 ALTA
4TO CUARTIL
16-21
MUY
ALTA
FUENTE: MATRIZ DE GRADO DE ENTRADA
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
9. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
Una vez realizada la identificación de impactos, el promotor describirá las
acciones a tomar para reducir, controlar, mitigar los impactos negativos y potenciar
aquellos impactos positivos a través del Plan de Manejo Ambiental (PMA).
73
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se organizará de la siguiente manera:
9.1 Plan de Prevención y Mitigación de Impactos (PPM), estará integrado por los
programas siguientes:
9.1.1 Programa de las obras civiles, control de desechos y efluentes
9.1.2 Programa de almacenamiento temporal de materiales
9.1.3 Programa de control de material particulado y ruido
9.1.4 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos no peligrosos
9.1.5 Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos peligrosos
9.1.6 Programa de manejo de escombros
9.1.7 Programa de contingencias.
9.1.8 Programa de rehabilitación de áreas afectadas
9.2 Plan de Comunicación, Capacitación, Educación Ambiental y Relaciones
Comunitarias (PCEARC).
9.2.1 Programa de inducción del plan de manejo ambiental y educación ambiental.
9.2.2 Programa de relaciones con la comunidad
9.3 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional, PSSO.
9.3.1 Programa de seguridad y salud ocupacional
9.3.2 Programa de demarcación y señalización
9.4 Plan de Monitoreo y Seguimiento, PMS
9.4.1 Programa de seguimiento al plan de manejo ambiental
9.4.2 Programa de monitoreo
9.5 Plan de Cierre, Abandono y Entrega del Área, PCAE
9.5.1 Programa de entrega del área (obra).
En el siguiente cuadro se presenta la matriz para determinar tanto el número de
impactos ambientales negativos y cuáles son los que serán atendidos por los programas
del plan de manejo ambiental.
74
Cuadro 16. Relación de impactos ambientales jerarquizados y los programas del
plan de manejo ambiental
CÓDIGO DE IMPACTO AMBIENTAL IDENTIFICADO I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I10 I11 I12 I13 I14 I15
TO
TA
L
PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL PROGRAMA
1. PLAN DE
PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN DE
IMPACTOS
1.1 PROGRAMA DE LAS
OBRAS CIVILES, CONTROL
DE DESECHOS Y EFLUENTES
1.2 PROGRAMA DE
ALMACENAMIENTO
TEMPORAL DE MATERIALES
1.3 PROGRAMA DE CONTROL
DE MATERIAL
PARTICULADO Y RUIDO
1.4 PROGRAMA DE MANEJO
DE DESECHOS SÓLIDOS Y
LÍQUIDOS NO PELIGROSOS
1.5 PROGRAMA DE MANEJO
DE DESECHOS SOLIDOS Y
LÍQUIDOS PELIGROSOS
1.6 PROGRAMA DE MANEJO
DE ESCOMBROS
1.7 PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS.
1.8 PROGRAMA DE
REHABILITACIÓN DE ÁREAS
AFECTADAS
2. PLAN DE
COMUNICACIÓN,
CAPACITACIÓN Y
RELACIONES
COMUNITARIAS
2.1 PROGRAMA DE
INDUCCIÓN DEL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL Y
EDUCACIÓN AMBIENTAL.
2.2 PROGRAMA DE
RELACIONES CON LA
COMUNIDAD
3. PLAN DE SEGURIDAD
Y SALUD
OCUPACIONAL
3.1 PROGRAMA DE
SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL (EPP)
3.2 PROGRAMA DE
DEMARCACIÓN Y
SEÑALIZACIÓN
4. PLAN DE
MONITOREO Y
SEGUIMIENTO
4.1 PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO AL PLAN DE
MANEJO AMBIENTAL
4.2 PROGRAMA DE
MONITOREO
5. PLAN DE CIERRE,
ABANDONO Y
ENTREGA DEL ÁREA
5.1 PROGRAMA DE ENTREGA
DEL ÁREA (OBRA)
TOTAL
FUENTE: MATRIZ IMPACTOS JERAQUIZADOS
ELABORACIÓN: DAVID FREIJA
En la siguiente imagen se presenta la matriz modelo del plan de manejo ambiental
que requiere la información siguiente: a) Nombre del plan; b) Nombre del programa; c)
objetivo; d) lugar de aplicación; e) responsables; f) impactos ambiental negativo
jerarquizado; g) calificación del impactos ambiental negativo jerarquizado; h) medida
propuesta; i) indicador; j) medios de verificación; k) plazo; m) cronograma valorado; n)
total US$ por medida propuesta.
75
Imagen 3. Modelo de matriz de Plan de Manejo y cronograma valorado
76
10. PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
(Incluir informe de Proceso de Participación Social).
11. CRONOGRAMA DE CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DEL
PROYECTO VIAL
ACTIVIDAD Mes
1
Mes
2
Mes
3
Mes
4
Mes
5
Mes
6
Mes
7
Mes
8
Mes
9
Mes
10
Mes
11
Mes
12
13. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
14. FIRMA DE RESPONSABILIDAD
Nombre, Firma de la persona
encargada de realizar la FA y PMA
Nombre, Firma del representante
Legal
15. ANEXOS
Se incluye los documentos de entrega obligatoria necesarios para la aprobación de la
Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental.
- Certificado de intersección definitivo
- Archivo fotográfico
- Informe de compatibilidad de uso de suelo actualizado
- Medios de verificación del proceso de información social: material impreso,
anuncios, avisos, fotografías, encuestas, entre otros.
En el Anexo 9 se presenta la matriz de mejoramiento de contenidos de la Ficha
ambiental, referida a la situación actual y situación propuesta.
77
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Área de influencia
Considerar la unidad hidrográfica como el área referencial para levantar línea base y
la longitud de la vía donde se aplicarán las medidas del plan de manejo, reduce la
incertidumbre de definir x metros a ambos lados de la vía y la limitada claridad de los
criterios establecidos.
Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
Considerar la información de la base de datos y cartografía temática a escala 1:25.000
permite disponer de juegos integrados de datos para el análisis territorial del estado actual y
los impactos generados por las actividades del proyecto de rehabilitación de una vía de tercer
orden, categoría II.
Impactos ambientales
Se establecen para actividades del proyecto los impactos ambientales negativos
potenciales, a partir de una gestión de información relevante y del estado del arte en la
evaluación de impactos ambientales en construcción y/o rehabilitación de vías.
La EIA basada en Modelamiento de Sistemas Complejos, permite identificar los
impactos relevantes de los proyectos, de rehabilitación de vías de tercer orden, categoría II,
eliminando la posibilidad de enmascarar los impactos críticos y severos, mediante la
manipulación de los rangos de categorización, las etiquetas numéricas de los atributos y/o la
función de importancia.
Plan de Manejo Ambiental
La integración de los planes de manejo y programas ha permitido reducir de 9 a 5,
pero más consolidados, guardando relación las medidas con los impactos ambientales y su
jerarquía, visualizando su ejecución y costos.
78
RECOMENDACIONES
Área de influencia
Profundizar en la definición de criterios para delimitar el área de influencia y la
pertinencia de uso.
Descripción del medio físico, biótico y socio económico y cultural
Construir una base de datos con aplicación a la caracterización del medio físico,
biótico y socio económico y cultural para la evaluación de impactos ambientales de vías de
tercer orden.
Construir una base de datos de caracterización del medio físico, biótico y socio
económico y cultural para evaluación de impactos ambientales de proyectos de vías de tercer
orden, con escasa información.
Impactos ambientales
Realizar evaluación de impactos ambientales con modelación de sistemas complejos
integrados al sistema de información geográfico.
Levantar una base de datos de estudios de impactos ambientales a proyectos de
rehabilitación de vías de tercer orden con sistemas de información geográfico.
Plan de Manejo Ambiental
Realizar seguimiento y evaluación del cumplimiento del plan de manejo ambiental
con aplicación del sistema de información geográfico.
Levantar una base de datos de auditorías ambientales a proyectos de rehabilitación de
vías de tercer orden con sistemas de información geográfico.
79
BIBLIOGRAFÍA
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estudio de impacto ambiental. Madrid, España.
Asociación Idrobo & Asociados – Promanvial Consulting. 2013. Estudio de impacto
ambiental para la rehabilitación, rectificación y mejoramiento de la carretera Ambato
– Guaranda ubicado en las provincias de Tungurahua y Bolívar. Ministerio de
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preliminares, preliminares y definitivas de los pasos laterales de La Concordia-La
Independencia y la unión de la carretera Santo Domingo-Quinindé. Informe final.
Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Quito, Ecuador.
Canter, L. and B. Sadler. 1997. A tool kit for effective EIA practice-Review of methods and
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Cedeño, A. 2015. Rehabilitación de la vía Isidro Ayora – Las Mercedes con una longitud de
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Riobamba, Ecuador.
85
ANEXOS
Anexo 1. Lista de revisión de Ficha Ambiental
Anexo LISTA DE REVISIÓN DE CALIDAD DE CONTENIDOS DE LA FICHA AMBIENTAL PARA
REHABILITACIÓN DE VÍAS DE TERCER ORDEN. CATEGORÍA II
N°
NOMBRE Y AÑO DE LA FICHA AMBIENTAL: REHABILITACIÓN DE LA VÍA ISIDRO AYORA –
LAS MERCEDES CON UNA LONGITUD DE 8.70 KM EN EL CANTÓN ISIDRO AYORA DE LA
PROVINCIA DEL GUAYAS. 2015.
PREGUNTAS DE REVISIÓN CALIFICACIÓN Y COMENTARIOS
SI/NO
OBSERVACIONES Y
REQUERIDO PARA
PROPUESTA METODOLÓGICA
1
I. A
SP
EC
TO
S G
EN
ER
AL
ES
¿Está claramente descrito el nombre del proyecto? SI REQUERIDO
2
¿Se hace constar el Código del Catálogo de Categorización
Ambiental Nacional (CCAN) que corresponda a la actividad del
proyecto, obra o actividad?
SI REQUERIDO
3
¿El promotor reporta las coordenadas de ubicación de la zona en
donde se va a emplazar el proyecto, obra o actividad, en el sistema
UTM WGS84 17S, así como la altitud (m.s.n.m)?
SI NO REQUERIDO COMO PUNTO
4
¿Se identifica con claridad el estado actual (construcción, operación,
rehabilitación, cierre o abandono) en la que se encuentra el proyecto,
obra o actividad?.
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
5
¿Se ha incorporado la dirección exacta del predio donde se construirá
el proyecto, obra o actividad, indicando el sector, nombre de la
parroquia y especificar si la misma es urbana o rural, si se encuentra
en una zona no delimitada o en la periferia; cantón, ciudad,
provincia?.
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
6
¿Está detallado el nombre de la persona natural o jurídica que
representa o está a cargo del proyecto, obra o actividad con
información de dirección, teléfono y correo electrónico de contacto?.
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
7 ¿Se encuentra la superficie del proyecto (ha)? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL.
8 ¿Se encuentra descrita la infraestructura (residencial, industrial, u
otros)?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL.
9 ¿Está adjuntado un mapa del sitio, imagen de Google Earth, plano
topográfico y cartográfico de la localización del proyecto?
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
10
¿Se han incluido los principales equipos, maquinarias o herramientas
que se utilizarán en la operación del proyecto, obra o actividad?.
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
11
¿Están descritas las principales materias primas que alimentan
elproceso productivo durante la operación del proyecto, obra
oactividad?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
12
¿Están determinados de manera general, los cargos y el número de
personas a involucrarse durante la etapa de operación del proyecto,
obra o actividad?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
13
¿Está detallado el espacio físico que se utilizará para la construcción
de infraestructura, cultivos, almacenamiento o cualquier otro
requerimiento en la operación del proyecto (m2)?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
86
14
¿Se ha adjuntado el área total en m2 ó hectáreas? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
15
¿Se ha adjuntado el área de implantación en m2 ó hectáreas? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
16
¿Se totaliza el consumo esperado de agua potable? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
17
¿Se totaliza el consumo esperado de energía eléctrica? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
18
¿Existe acceso a telefonía: local, celular, satelital, cabinas públicas,
otros?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
19
¿Existe acceso vehicular: automóvil, camioneta, 4x4? SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
20
¿Existe facilidades de transporte: tipos de transporte público o
colectivo?
SI NO REQUERIDO, ES PROYECTO VIAL Y
ESTA INFORMACIÓN SE ENCUENTRA
EN LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
21
¿Se ha identificado si la zona donde se pretende implementar el
proyecto, obra o actividad es alquilada, comprada (propia),
adjudicada, concesionadas, terrenos de propiedad comunitaria y si
dentro del área existen lugares restringidos para la construcción o
libre acceso por parte de las actividades del proyecto, obra o
actividad?
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
22
¿Se han incluido las cuatro coordenadas de ubicación de la zona de
implantación del proyecto, obra o actividad identificada
anteriormente, con el fin de formar un polígono?
Se referenciarán en el sistema UTM WGS84?
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
23
¿Se han enlistado y analizado el marco legal aplicable a la
actividad que se ha tomado como referencia para la elaboración
de la presente ficha ambiental?
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
24
¿Se ha realizado la descripción general del proyecto propuesto,
como marco general para conocer la materia prima, procesos y
productos, así como los insumos utilizados?
SI REQUERIDO PARA INFORMACIÓN
GENERAL
25
¿Para la descripción del proceso, se han descrito cada una de las
actividades a desarrollarse durante el proceso productivo,
considerando el análisis integral de a) materiales, insumos equipos; b)
procesos; y, c) los impactos ambientales que se producirían a partir
de los materiales ingresados y procesados?
SI NO REQUERIDO. ESTA INFORMACIÓN
SE ENCUENTRA EN EL PUNTO DE
EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES.
26
ÁR
EA
DE
INF
LU
EN
CIA
¿Está identificada el área de influencia directa, AID? SI El área de influencia directa del proyecto está
constituida por una franja localizada a lo largo
de la vía cuyo ancho es de 20 m a cada lado de
ese eje. ES NECESARIO UNA DEFINICIÓN
CON CRITERIOS.
27 ¿Está identificada el área de influencia indirecta, AII? NO No hay referencia al área de influencia
indirecta.
28
CA
RA
CT
ER
I
ZA
CIÓ
N D
EL
ÁR
EA
DE
L
PR
OY
EC
TO
¿Se ha realizado la descripción del área de implantación, en los
aspectos físicos siguientes?
28.1 Superficie del área de implantación SI COMO ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA.
87
28.2
Altitud SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.3
Clima SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.4
Geología, geomorfología, suelos SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.5
Zonas de Riesgo (sismicidad, zonas inundables, fallas geológicas,
etc.)
SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.6
Ocupación actual del área de implantación. Uso del suelo. SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.7
Pendiente SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.8
Condiciones de drenaje. SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
28.9
Hidrología, aire, ruido SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
29 ¿Se ha realizado la descripción del área de implantación, en los
aspectos bióticos siguientes?
29.1
Ecosistemas SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
29.2
Cobertura vegetal SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
29.3
Flora SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
29.4
Fauna SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
29.5
Paisaje SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
30 ¿Se ha realizado la descripción del área de implantación, en los
aspectos sociales siguientes?
88
30.1 Demografía SI Se debe incorporar la densidad poblacional y
la cartografía temática.
30.2
Descripción de los principales servicios (salud, alimentación,
educación)
SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
30.3
Actividades socio-económicas SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
30.4
Organización social (asociaciones, gremios) SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
30.5
Aspectos culturales SI ES INFORMACIÓN MUY BREVE, SIN
FUENTE DE INFORMACIÓN Y DETALLE
CARTOGRÁFICO TEMÁTICO. SE
REQUIERE.
31
¿Han sido consultados (o elaborados si no existen) los inventarios y
levantamientos de información básica a escala 1:25.000, base de datos
u otra información (SNI, IEE, INEC, INAMHI, Universidades) que
dan una imagen de la situación actual de los elementos del medio
ambiente a ser afectados?
NO SE REQUIERE COMPENDIAR LA
INFORMACIÓN Y AGREGARLA.
32
IMP
AC
TO
S A
MB
IEN
TA
LE
S
¿Se ha realizado para la etapa del proyecto de rehabilitación, la
identificación de los impactos ambientales negativos y los aspectos
ambientales relacionados?
SI Existe una identificación de impactos
ambientales y aspectos ambientales. ES MUY
ESCUETA Y SE REQUIERE UNA MEJOR
DEFINICIÓN.
32.1
¿Se encuentra el detalle del proceso técnico para la identificación de
los impactos ambientales en las etapas de rehabilitación?.
NO No existe detalle explicativo del proceso
técnico para la identificación de los impactos
ambientales. No se reporta referencia, técnica
empleada o jerarquía. SE REQUIERE ESTA
INFORMACIÓN.
32.2 ¿Se han redactado adecuadamente los impactos ambientales
identificados?
NO Los impactos ambientales identificados no se
encuentran redactados adecuadamente.
32.3 ¿Se han considerado las actividades del cronograma valorado para la
rehabilitación de la vía de 3er orden?
SI Se han considerado las actividades del
cronograma valorado.
32.4
¿Existe la relación entre actividades e impactos ambientales? NO SE REQUIERE ESTABLECER LAS
ACTIVIDADES Y LOS IMPACTOS
AMBIENTALES NEGATIVO QUE SON
GENERADOS.
32.5
¿Se han considerado todos los impactos adversos importantes para
definir las medidas de mitigación, de prevención de riesgos, medidas
de contingencias y medidas compensatorias y se presenta alguna
evidencia de que éstas serán efectivas?
NO No se detecta una coordinación adecuada
entre los impactos ambientales identificados
en la ficha ambiental y las medidas del plan de
manejo.
33
PL
AN
DE
MA
NE
JO
¿Se ha elaborado el Plan de Prevención y Mitigación de Impactos,
PPM, de acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha
Ambiental?
SI Este plan de prevención y mitigación de
impactos, debería estar integrado por el plan
de manejo de desechos, plan de contingencias,
plan de rehabilitación.
33.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
mitigación, contingencia, rehabilitación y
desechos.
33.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
33.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
89
33.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
33.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
34
¿Se ha elaborado el Plan de Manejo de Desechos, PMD, de acuerdo al
formato propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI Este plan debería estar integrado por el plan
desde prevención y mitigación de impactos,
plan de contingencias, plan de rehabilitación.
34.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
mitigación, contingencia, rehabilitación y
desechos.
34.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
34.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
34.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados,
muchas veces no se encuentran en el plan y
existe una redacción inadecuada. Mejorar la
redacción de los indicadores.
34.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
35
¿Se ha elaborado el Plan de Comunicación, Capacitación y Educación
Ambiental. PCEA, de acuerdo al formato propuesto en el Manual de
Ficha Ambiental?
SI Este plan debe integrarse con el de relaciones
comunitarias.
35.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
comunicación y relaciones comunitarias.
35.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
35.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
35.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados,
muchas veces no se encuentran en el plan y
existe una redacción inadecuada. Mejorar la
redacción de los indicadores.
35.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
36 ¿Se ha elaborado el Plan de Relaciones Comunitarias, PRC de
acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI Este plan debe integrarse con el de
comunicación.
36.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
comunicación y relaciones comunitarias.
36.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
36.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
36.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
90
36.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
37
¿Se ha elaborado el Plan de Contingencias, PC de acuerdo al formato
propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI Este plan debe integrarse con el de mitigación,
desechos, contingencia y rehabilitación.
37.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
mitigación, contingencia, rehabilitación y
desechos.
37.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
37.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
37.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
37.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
38 ¿Se ha elaborado el Plan de Seguridad y Salud Ocupacional, PSSO de
acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI SE REQUIERE
38.1 ¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? SI SE REQUIERE
38.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
38.3
¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
38.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
38.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
39 ¿Se ha elaborado el Plan de Monitoreo y Seguimiento, PMS de
acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI SE REQUIERE
39.1 ¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? SI SE REQUIERE
39.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
39.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
39.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
39.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
40
¿Se ha elaborado el Plan de Rehabilitación de Áreas Contaminadas,
PRAC de acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha
Ambiental?
SI Este plan debe integrarse con el de mitigación,
desechos, contingencia y rehabilitación.
91
40.1
¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? NO Integrar objetivos relacionados de acuerdo a
contenidos integrados de los planes de
mitigación, contingencia, rehabilitación y
desechos.
40.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
40.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
40.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
40.5
¿Los impactos ambientales que se encuentran en el plan de manejo
son los mismos que se encuentran anteriormente identificados?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
41
¿Se ha elaborado el Plan de Cierre, Abandono y Entrega del Área,
PCAE, de acuerdo al formato propuesto en el Manual de Ficha
Ambiental?
SI SE REQUIERE
41.1 ¿Se encuentra descrito el objetivo de forma adecuada? SI SE REQUIERE
41.2 ¿Se encuentra el lugar de aplicación del plan adecuadamente descrito? SI SE REQUIERE
41.3 ¿Está identificado el responsable de la aplicación de las medidas del
plan?
SI SE REQUIERE
41.4
¿Se han detallado los impactos ambientales identificados, los aspectos
ambientales relacionados, las medidas de mitigación propuestas, los
indicadores, los medios de verificación y los plazos de ejecución
(meses) de acuerdo al formato de la Ficha Ambiental?
NO Los impactos ambientales identificados
anteriormente muchas veces no se encuentran
en el plan y existe una redacción inadecuada.
Mejorar la redacción de los indicadores.
42
PR
OC
ES
O D
E P
AR
TIC
IPA
CIO
N
SO
CIA
L
Se ha realizado el Proceso de Participación Social (PPS) con la
organización y realización de una Reunión Informativa (RI) a la que
se convocará a los actores sociales del Área de Influencia Directa del
Proyecto, de acuerdo a los establecido en la Guía estandarizada para
la ejecución de procesos de participación social de estudios
ambientales de categoría II (2015)?
SI SE REQUIERE
42.1
¿Se encuentran los respaldos que permitan verificar la aplicación
de los Mecanismos de Participación Social establecidos,
mediante un informe que contenga los antecedentes, objetivos,
metodología, participantes y conclusiones, adjuntando la evidencia
objetiva de la realización del mismo?
SI SE REQUIERE
42.2 ¿Se identifica la ciudadanía involucrada y/o afectada por el proyecto? SI SE REQUIERE
43
CR
ON
OG
RA
MA
¿Se ha elaborado un cronograma anual, donde consta la duración de
cada uno de los programas descritos en el Plan de Manejo
Ambiental (PMA) con el valor económico asignado para su
ejecución y su valor total, de acuerdo al formato propuesto en el
Manual de Ficha Ambiental?
SI Es una tabla elaborada por separado. Sin
embargo debería existir una tabla integrada
con los planes de manejo y el cronograma
valorado como documento de consulta y
seguimiento.
44
¿Se presenta el cronograma anual de construcción y operación del
proyecto para identificar la correspondencia de las actividades a
realizarse con la idoneidad de las propuestas en el PMA, de acuerdo
al formato propuesto en el Manual de Ficha Ambiental?
SI SE REQUIERE
45
RE
FE
RE
NC
IAS
BIB
LIO
GR
ÁF
ICA
S
¿Se han incluido todas las referencias bibliográficas que se utilizarán
para darle el soporte teórico a la Ficha Ambiental (FA) y Plan de
Manejo Ambiental (PMA)?.
SI Las citas bibliográficas son limitadas y no
involucran a la nueva información existente,
por ejemplo en el sistema nacional de
información (SIN), el Instituto Espacial
Ecuatoriano (IEE) y otras bases de datos que
existen.
92
46
FIR
MA
¿Consta la firma de responsabilidad de la persona encargada de
realizar la Ficha Ambiental (FA) y Plan de Manejo Ambiental
(PMA).?
SI Debería constar la firma de un equipo de
trabajo.
47
AN
EX
OS
¿Se encuentran los documentos de entrega obligatoria necesarios para
la aprobación de la Ficha Ambiental (FA) y Plan de Manejo
Ambiental (PMA):
a) Referencia del Certificado de intersección
b) Archivo fotográfico
c) Medios de verificación del proceso de información social:
material impreso, anuncios, avisos, fotografías, encuestas, entre otros.
SI SE REQUIERE
Preguntas elaboradas a partir del Manual para la elaboración dela Ficha Ambiental (MAE, 2013-b)
Preguntas elaboradas por el autor
93
Anexo 2. Revisión de información de varios estudios de impactos ambientales a nivel nacional
VÍA ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA E INDIRECTA
ETAPA CONSTRUCCIÓN ETAPA DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
METODOLOGÍA DE VALORACIÓN DE
LOS IMPACTOS AMBIENTALES
ACTIVIDADES E IMPACTOS ACTIVIDADES E IMPACTOS
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD,
IMPACTOS AMBIENTALES E
INGENIERÍA DEFINITIVOS DE LA
CARRETERA BALZAR - LA TRAMPA
– OLMEDO. 41 KM.
ASOCIACIÓN INCOYDESA
INGENNYA – NYLIC. 2012.
ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA
En resumen, está definida por el
área afectada debido a las
actividades de rehabilitación y
mejoramiento del proyecto vial.
Para su dimensionamiento se ha
considerado un corredor de 400
m. de ancho, a lo largo de la
carretera, 200 m. a cada lado del
eje, lo que determinará un área de
influencia directa que será
especificada al poseer la
cartografía adecuada en los
planos.
ÁREA DE INFLUENCIA
INDIRECTA.
El área de influencia indirecta
está determinada por los cambios
socioeconómicos que genera el
tramo vial y sobre los efectos que
estos cambios generarán sobre los
ecosistemas. Entre los efectos
negativos en el área de influencia
indirecta que producirá la
rehabilitación y mejoramiento de
la carretera, se pueden mencionar
la presión sobre los recursos
naturales, cambios en el uso del
suelo, reducción de los hábitats de
vida silvestre y el agotamiento de
la frontera agrícola. Sin
embargo, esta área también
1.1 ACTIVIDADES.
1) Expropiación y ocupación de los
terrenos.
2) Movimiento de tierras: despeje,
desbroce, desbosque y limpieza.
1.1 IMPACTOS.
Producción de sedimentos y depósito
de los mismos en cauces causados por
el levantamiento de la capa de tierra
vegetal.
Disminución de la calidad del aire debido
a la producción de polvo.
Incremento de empleo para los habitantes
de la zona de influencia y oportunidad de
empleo temporal.
Contaminación del aire y el ambiente
acústico por los ruidos, polvo y
vibraciones ocasionados por la
maquinaria.
Alteración parcial del paisaje.
1.2 ACTIVIDADES
3) Tránsito de vehículos y maquinaria
pesada.
4) Pistas y accesos de obra.
5) Instalación y funcionamiento del
campamento y talleres de obra.
6) Movimiento de tierras: excavación
para la plataforma de la vía.
2.1 ACTIVIDADES
1) Presencia de la nueva
infraestructura.
2) Puesta en servicio: aumento del
tráfico rodado (ruido, polvo,
vibraciones).
3) Riesgo de accidentes.
4) Vertidos accidentales.
5) Actividades de conservación y
mantenimiento.
2.1 IMPACTOS
- Posible migración de fauna debido al
ruido de la circulación de vehículos.
- Depósito de partículas sólidas en
cuencas hidrográficas.
- Afectación al aire y ambiente acústico
por los usuarios de la vía.
- Alteración ligera a la flora silvestre.
- Incremento de la densidad de
población actual por las facilidades que
presta la vía para la migración,
transformándose en un factor negativo
por el cambio de uso del suelo que se
produce.
- Mejora en la calidad de vida de los
habitantes actuales de la zona de
influencia directa.
- Peligro de accidentes de los peatones.
Matriz de Evaluación de Impactos: permite
definir un Índice Ambiental Ponderado (IAP)
que interrelaciona los criterios ambientales
utilizados en la matriz de calificación de tal
forma que:
IAP = Im x Cr x (0.70 x Ma + 0.30 x Dr) IAP
= Índice Ambiental Ponderado
Im = Importancia; Cr = Carácter: Ma =
Magnitud: Dr = Duración
94
concentra los mayores
beneficios económicos y sociales,
relacionados con la generación de
empleo, reducción de los costos
de transportación, aumento del
valor de la tierra, entre otros.
7) Transporte de materiales, operación y
movimiento de maquinaria.
1.2 IMPACTOS
Contaminación del aire y el ambiente
acústico en el AID, a causa de ruidos,
polvo, vibraciones ocasionado por las
volquetas.
Incremento de sedimentos a ríos.
Contaminación del aire y el ambiente
acústico por los ruidos, polvo y
vibraciones del tránsito de la maquinaria.
Oportunidad de empleo para los
habitantes de la zona de influencia.
1.3 ACTIVIDADES
8) Excavación, relleno y construcción
de estructuras: puentes, etc.
1.3 IMPACTOS
Depósitos de sedimentos.
Afectación al suelo (compactación) en los
sitios de cimentación y acceso.
Contaminación del aire y el ambiente
acústico por los ruidos, polvo y
vibraciones por la maquinaria.
Oportunidad de empleo para los
habitantes de la zona de influencia.
Alteración al paisaje.
Alteración a la ictiofauna de los cauces.
1.4 ACTIVIDADES
9) Transporte y compactación del
material de mejoramiento para la
estructura del pavimento: sub base y
base.
- Alteración del paisaje natural.
- Reducción de tiempo en el transporte
de la población, bienes y productos
constituyéndose en un paisaje altamente
positivo.
95
10) Capa de rodadura: colocación y
conformación de la carpeta asfáltica.
1.4 IMPACTOS
- Afectación al suelo (compactación) a lo
largo de todo el proyecto.
- Contaminación del aire y el ambiente
acústico por los ruidos, polvo y
vibraciones por la maquinaria.
- Oportunidad de empleo para los
habitantes de la zona de influencia.
- Alteración al paisaje natural.
1.5 ACTIVIDADES
11) Desagües de calzada: construcción y
revestimiento de cunetas y espaldones
12) Necesidad de préstamos y zonas de
depósito.
13) Transporte y disposición de material
de préstamo y excedente.
14) Generación de residuos y vertidos
accidentales.
1.5 IMPACTOS
Ruido, Polvo, Gases de Combustión,
Incorrecta disposición de desechos,
Vertidos, Molestias a la comunidad,
Paisaje
Calidad del Suelo, Incorrecta disposición
de desechos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA
VÍA SAN PABLEÑO – CHICOMPE
CON UNA LONGITUD DE 11.30 KM
INCLUYE PUENTES EN EL CANTÓN
ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA.
En resumen, está definida por el
área afectada debido a las
1.1 ACTIVIDADES
Instalación de Campamento
1.1 IMPACTO
• Generación de ruido
• Generación de empleo
2.1 ACTIVIDAD
Operación del Proyecto
2.1 IMPACTOS
• Generación de ruido
Los parámetros cualitativos de calificación de
los impactos ambientales que ocurrían
durante el
desarrollo del proyecto incluyen:
Carácter: positivo (+1), negativo (-1) y neutro
96
BALZAR.
Luna, H. 2015.
actividades de rehabilitación y
mejoramiento del proyecto vial.
Para su dimensionamiento se ha
considerado un corredor de 50 m.
de ancho, a lo largo de la
carretera, 25 m. a cada lado del
eje, lo que determinará un área de
influencia directa ya que será
donde se desarrollará el proyecto
en un eje ya existente, además se
considera el derecho de vía
estipulado en la Ley de caminos.
ÁREA DE INFLUENCIA
INDIRECTA.
El Área de Influencia Indirecta
está definida como un área de 300
metros a cada lado del eje de la
vía, ya que debe integrarse una
franja de prevención de los
impactos ambientales que se
pudiesen generar.
• Generación de material particulado
1.2 ACTIVIDAD
Desbroce de Cobertura
Vegetal
1.2 IMPACTOS
• Afectación a la flora
• Generación de empleo
1.3 ACTIVIDADES
Movimiento de Suelos
Replanteo y Nivelación
1.3 IMPACTO
• Generación de ruido por
maquinaria pesada
• Generación de gases de
combustión por fuentes móviles
• Generación de material
particulado
• Generación de empleo
• Generación de accidentes
1.4 ACTIVIDADES
Acumulación de Escombros
1.4 IMPACTO
• Generación de desechos solidos
1.5 ACTIVIDADES
Obras de Hormigón Asfáltico
1.5 IMPACTO
• Generación de ruido por maquinaria
pesada.
• Generación de gases de combustión por
fuentes móviles.
• Afectación al suelo por mal manejo de
lubricantes, aceites, grasas, combustibles.
• Generación de accidentes.
1.6 ACTIVIDADES
• Generación de gases de combustión
por fuentes móviles
• Generación de beneficios en usuarios
de la vía, reducción de
tiempos, ahorro de combustible,
ahorro en repuestos, fácil
extracción de cosechas,
(mejoras en calidad de vida del sector)
2.2 ACTIVIDAD
Bacheo asfáltico común,
sellado de fisuras superficiales,
limpieza de cunetas y alcantarillas,
mantenimiento de señalización
vertical
2.2 IMPACTOS
• Generación de ruido por maquinaria
pesada
• Generación de gases de combustión
por fuentes móviles
• Generación de accidentes
• Generación de empleo
2.3 ACTIVIDADES
Uso de la autopista y circulación de
vehículos Presencia de la vía (y
funcionamiento) Mantenimiento
Mejoramiento en el flujo vehicular de
la vía actual
2.3 IMPACTOS
Emisión de contaminantes
Afección permanente al modelado del
terreno
Efecto barrera y riesgo de inundaciones
Arrastre de contaminantes
Efecto barrera en flujos subterráneos
Disminución de la permeabilidad
Ocupación definitiva de suelo
Incremento de los niveles sonoros
Intrusión visual permanente
Presencia permanente de la
(0).
Perturbación: Importante (3), regular (2) y
escasa (1).
Importancia: Alta (3); media (2), baja (1)
Ocurrencia: Muy probable (3), probable (2) y
poco probable (1).
Extensión: Regional (3), Local (2) y puntual
(1).
Duración: Permanente (3), media (2), corta
(1).
Reversibilidad: Irreversible (3), Parcial (2) y
Reversible (1).
IMPACTO TOTAL=
C * (P+I+O+E+D+R)
97
Obras Menores
1.6 IMPACTO
Generación de empleo
1.7 ACTIVIDADES
Colocación de Señalización Horizontal y
Vertical
1.7 IMPACTO
Generación de seguridad vial
infraestructura
Efecto barrera
Incremento de niveles sonoros
Colisión
Afección a áreas naturales protegidas
Efecto barrera sobre la población
Alteración en los servicios
Afectaciones
Afección a elementos de patrimonio
cultural
Generación de residuos
1.8 ACTIVIDADES
Ocupación del suelo
Desbroce y despeje de vegetación
Movimiento de maquinaria
Movimiento de tierras
Accesos
Excavaciones.
Derrocamientos
Construcción de infraestructuras de
paso (pasos superiores y pasos
inferiores), obras de arte,
encauzamientos y drenajes, pasarelas
peatonales.
Nivelación
Tendido de la carpeta asfáltica y
construcción del parterre central.
Instalaciones auxiliares de obra.
Zonas de acopio de materiales, fuentes
de materiales y escombreras.
Afectaciones.
1.8 IMPACTOS
Emisión de partículas en suspensión y
de contaminantes
Afección al modelado del terreno
Régimen hidrológico
Riesgo de inundación
Calidad de las aguas superficiales
Alteración y contaminación de
acuíferos
98
Destrucción directa del suelo
Generación de procesos de erosión
Incremento de niveles sonoros
Alteración del modelado del terreno
Intrusión visual durante las obras
Eliminación de la cubierta vegetal
Degradación de comunidades vegetales
Destrucción de hábitats faunísticos
Conectividad del territorio
Afección a áreas naturales protegidas
Necesidad de mano de obra local
Alteración en la accesibilidad y en los
servicios
Afectaciones
Afección a elementos de patrimonio
cultural
Generación de residuos
Estudio de impacto ambiental ex post para
el proyecto: “Rectificación, mejoramiento
y mantenimiento de la carretera San Pablo
–Chillanes, de 21 km. de longitud,
incluido la construcción del paso lateral
de San Pablo de 4,0 km y puentes.
CONSULTORA CAV Consultora
Sanitaria, Ambiental y Vial Cía. Ltda.
2013.
ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA
El área de influencia directa, lo
constituye una franja
relativamente regular de ancho
variable, cuya forma sigue el
trazado de la carretera; es decir
100 metros a cada lado de la vía;
de los cuales de 25 a 30 m
corresponden al derecho de vía.
La superficie del área de
influencia directa asciende a
63,66 Ha.
ACTIVIDADES
Actividades preliminares de replanteo y
nivelación.
Limpieza de vía existente mediante
desbroce de cobertura vegetal para
ampliación y rectificación de la
carretera San Pablo - Chillanes y de la
Construcción del paso lateral de San
Pablo.
Tala y desbroce para ampliación de la
vía.
Movimiento de tierras para la fijación
de la nueva rasante de la vía de manera
previa a la colocación de material de
mejoramiento y de la carpeta asfáltica.
Cortes y rellenos para la construcción
de la variantes en la vía.
Acumulación de escombros.
Desalojo de materiales sobrantes en
lugares autorizados y conformación de
escombreras.
Estabilización de taludes en los
sectores Perezán, la Pesquería (mina de
arena blanca) y Sicoto (Km 5+300).
ACTIVIDADES
Flujo vehicular con las nuevas
condiciones de calzada.
Mantenimiento rutinario: bacheo
asiático común, sellado de fisuras
superficiales, limpieza de cunetas y
alcantarillas, mantenimiento de
señalización vertical.
Mejoramiento de carpeta asfáltica,
trabajo de hormigón, mantenimiento
de obras de drenaje y de señalización
horizontal y vertical.
Desarrollo de actividades
comerciales, educativas, turísticas
con las nuevas condiciones de
calzada.
IMPACTOS
Riesgo de accidentes de tránsito por
el incremento de la velocidad de
vehículos que se desplazan con las
nuevas condiciones y trazado de la
vía.
La valoración cualitativa de impactos se
deberá realizar calificando el grado de
magnitud e importancia del impacto
identificado, mediante los siguientes criterios:
• Carácter : positivo o negativo
MAGNITUD (M)
• Intensidad, i: Alta (3), moderada (2), baja
(1).
• Extensión, e: Regional (3), local (2), puntual
(1).
• Duración, d: Permanente (3), temporal (2),
periódico (1).
IMPORTANCIA (I)
• Reversibilidad, r: Irrecuperable (3), Poco
recuperable (2), Recuperable (1).
• Riesgo, g: Alto (3), medio (2), bajo (1).
• Extensión, e: Regional (3), local (2), puntual
(1).
M= (0.40i) + (0.40e) + (0.20d)
I = (0.30e) + (0.20r) + (0.50g)
Escala valores estimados y
99
Utilización de equipo y maquinaria
pesada en el proceso constructivo con
generación de polvo, ruido, vibraciones
y gases.
Excavaciones para colocación de
cunetas, alcantarillas. subdrenes.
Mejoramiento y construcción de
alcantarillas.
Transporte y almacenamiento de
materiales para la construcción.
Instalación y funcionamiento del
campamento.
Acabado de la obra básica y colocación
de las capas de soporte.
Colocación de señalización horizontal
y vertical.
Arborización y revegetación.
IMPACTOS
Conflictos sociales por falta de
acuerdos con los propietarios de los
predios afectados por el nuevo trazado
de la vía y obras complementarias.
Oposición de la población por los
trabajos a realizarse debido a falta de
conocimiento acerca de los beneficios
que generará la rectificación y
mejoramiento de la vía Chillanes – San
Pablo.
Pérdidas de cobertura vegetal,
vegetación arbustiva y arbórea por
actividades de desbroce y tala para la
ampliación y rectificación de la vía.
Interrupción temporal de servicios
básicos como agua potable y energía
eléctrica por la construcción de obras
en la vía.
Interrupción temporal de accesos a
viviendas, centros poblados (S. Pablo,
Matapalo, Chillanes) y centros
educativos (Escuela Perezán –
Riesgo de accidentes de tránsito
vehicular y peatonal por carencia de
señalización horizontal y vertical.
Deterioro prematuro de la vía por
falta de mantenimiento,
principalmente de los sistemas de
drenaje (alcantarillas y cunetas).
Interrupciones temporales o
periódicas de forma total o parcial de
la vía por deslizamientos de suelos y
erosión por inestabilidad de taludes.
Valoración del impacto
1.0 – 1.6 Bajo
1.7 – 2.3 Medio
2.4 - 3.0 Alto
Para finalizar se definirá la severidad de los
impactos como el nivel de impacto
ocasionado sobre el componente ambiental.
Dicho valor se obtendrá multiplicando la
magnitud por la importancia antes calculada.
El resultado se deberá comparar con la escala
de valores asignados para el efecto que se
presenta en la siguiente tabla de escala de
Valoración de la Severidad del Impacto.
Escala valores estimados para la
Severidad del impacto
1.0 – 3.0 Poco Significativo
3.1 – 6.0 Medianamente Significativo
6.1 – 9.0 Altamente Significativo
100
Matapalo) por intervenciones de
rectificación y mejoramiento de la vía.
Molestias e interrupción del tráfico
vehicular y peatonal durante los
procesos constructivos.
Alteración de la calidad de vida y
bienestar de los recintos localizados
entre San Pablo y Chillanes
pertenecientes al área de influencia del
proyecto por la generación de polvo,
ruido y gases.
Afección al normal desarrollo de las
actividades agrícolas, comerciales,
educativas y culturales de las
localidades ubicadas en el área de
influencia de la vía principalmente en
los centros poblados de San Pablo y
Chillanes.
Molestias e interrupción al tráfico
vehicular y peatonal durante los
procesos constructivos.
Almacenamiento y desalojo
inadecuado de material sobrante
proveniente del proceso constructivo.
Contaminación del suelo por
inadecuada disposición de desechos
sólidos y efluentes producto de las
actividades adicionales de los obreros
de alimentación y aseo.
Riesgo de salud y daños ambientales a
causa de los accidentes con materiales
peligrosos en tránsito.
Contaminación de suelo por manejo
inadecuado de residuos de asfalto o por
acumulación de contaminantes en la
superficie de la vía.
Riesgo de accidentes laborales y
afección a la salud de los trabajadores
por uso inadecuado o falta de dotación
por parte del constructor de equipos de
protección personal y/o por la
ejecución de procesos constructivos
101
apropiados durante el proceso
constructivo.
Riesgo de accidentes para conductores
y transeúntes que circulan por la vía
por falta de pasos vehiculares y
peatonales, señalización informativa y
preventiva adecuada durante la
intervención vial.
Afección al suelo por excesiva
compactación en actividades de
almacenamiento y desalojo de material
de excavación y escombros y por
movilización y permanencia de
personal y maquinaria en el área de
campamentos y talleres establecidos
por el constructor.
Alteración paisajística por la presencia
de elementos ajenos al entorno como
campamentos, maquinaria pesada,
talleres, etc.
Alteración de la calidad de aire (gases,
material particulado y ruido) en áreas
de explotación de material de
aprovechamiento empleado para la
construcción de la vía.
Riesgo de deslizamiento en zonas de
fuertes pendientes e inestabilidad de
taludes existentes en los sectores de
Perezán, la Pesquería (mina de arena
blanca) y Sicoto (Km 5+300) por las
condiciones de riesgo existentes al
momento atribuidas a la saturación por
humedad y por actividades propias de
la construcción como excavaciones y
movimiento de tierra.
Riesgo de contaminación de suelo y
agua por derrame de combustibles,
grasas y aceites empleados en el
mantenimiento y operación de
vehículos y maquinaria.
Disminución de la densidad de
avifauna, mastofauna y herpetofauna
102
por destrucción de su hábitat debido a
actividades de desbroce y tala, y por
ruido y polvo generado durante la
ampliación, rectificación y
mejoramiento de la vía.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PARA LA REHABILITACIÓN,
RECTIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO
DE LA CARRETERA AMBATO –
GUARANDA UBICADO EN LAS
PROVINCIAS DE TUNGURAHUA Y
BOLÍVAR. 128 km.
Asociación Idrobo & Asociados –
Promanvial Consulting. 2013.
ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA
El área de influencia directa, se ha
determinado bajo dos
consideraciones (a) proximidad al
derecho de vía que alcanza 25,0
m., desde el eje de la vía y a cada
lado, en una longitud de 128,18
Km., de longitud (b); además se
debe mencionar que el proyecto
vial integra el Paso Lateral (Santa
Rosa - Pilahuin), Variante de El
Key, Paso Lateral de Guaranda; y,
la implantación de los Puentes:
sobre el río Pataló, de 105 m., de
longitud; sobre el río
Chiquilcahua de 20 m., de
longitud; sobre el río Guaranda de
155 m., de longitud; sobre el río
Salinas de 255 m., de longitud;
por lo que se considera a los
elementos sensibles del ambiente
en el entorno, afectados por el
proyecto; estimándose en 650,0
Ha.
ÁREA DE INFLUENCIA
INDIRECTA.
El área de influencia indirecta, se
considera los elementos
ACTIVIDADES
Rehabilitación, Rectificación y
Mejoramiento del Proyecto
Desbroce y retiro de la vegetación
existente,
Excavación y movimiento de suelos,
Afectación a cultivos y viviendas por las
actividades del proyecto
Retiro y transporte de escombros,
Transporte de materiales pétreos al
proyecto,
Movilización de equipo,
Mantenimiento de maquinaria,
Construcción de obras de arte menor,
Colocación de material de Mejoramiento,
Sub-Base y Base
Colocación de la carpeta asfáltica,
Explotación de Canteras,
Operación de Plantas de trituración,
hormigón y asfalto.
IMPACTOS
Alteración a la calidad del aire con la
generación de polvo, partículas y ruido,
Salud de la población son las que mayor
incidencia tienen,
Excavación y movimiento de suelos,
Afectación a cultivos por las actividades
del proyecto
Afectación a viviendas por las
actividades del proyecto
Oportunidades de empleo de los
pobladores de manera temporal,
Interferencia en el modo de vida de la
ACTIVIDADES
Tráfico vehicular en ambos sentidos de
circulación
Mantenimiento Rutinario,
Operación de la vía.
IMPACTO
Generación de polvo, ruido y partículas,
ü Actividades económicas en el área de
influencia del proyecto, se incrementan
por
tener facilidad de acceso a la carretera
en buenas condiciones, señalización
horizontal, vertical, etc.,
ü Mejoras en la comercialización frutas,
cereales de cultivos localizados a lo
largo del
proyecto vial por contar con una
carretera en buenas condiciones
ü Los predios juntos y aledaños a lo
largo de la carretera, incrementan su
costo.
ü Oportunidades de incremento de
negocios,
ü Consolidación de industrias de
turismo, estaciones de servicio, tiendas
de abarrotes, restaurantes, centros de
telefónica (cabinas e internet) comercio
informal, etc., a futuro.
METODOLOGÍA
Una vez identificados los Impactos
Ambientales, se procede a calificarlos y
evaluarlos, se utilizaron los parámetros -
valores cualitativos:
Magnitud: Alta (3), Media (2), Baja (1)
Importancia: Alta (3), Media (2), Baja (1)
Extensión: Regional (3), Local (2), Temporal
(1).
Carácter: positivo (+), negativo (-).
103
ambientales cercanos al proyecto
respecto al área de influencia
directa; se incluyen en el inicio
del proyecto sector sur occidental
de la ciudad de Ambato, los
diferentes centros poblados
localizados lado derecho e
izquierdo del proyecto vial, Santa
Rosa, Miñarica, Juan Benigno
Vela, Cuatro Esquinas, San Isidro,
Yatzapuzán, El Arenal
(monumento a Von Humbolt),
Guanujo y Guaranda; se integrará
al proyecto, el Paso Lateral (Santa
Rosa - Pilahuin), Variante de El
Key, Paso Lateral de Guaranda; y,
la implantación de los Puentes:
sobre el río Pataló, de 105m., de
longitud; sobre el río
Chiquilcahua de 20m., de
longitud; sobre el río Guaranda de
155 m., de longitud; sobre el río
Salinas de 255 m., de longitud,
estimándose en 900,0 Ha.).
población,
Desbroce y limpieza de la vegetación
existente,
Migración de la fauna adaptada a este
medio intervenido,
Se revalorizan los predios.
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD,
IMPACTO AMBIENTAL E
INGENIERÍA DEFINITIVOS PARA LA
RECTIFICACIÓN Y MEJORAMIENTO
DE LA CARRETERA MALDONADO-
CHICAL-PEÑAS BLANCAS Y
CONSTRUCCIÓN DE LA VÍA PEÑAS
BLANCAS-SAN MARCOS. 52 KM.
CONSORCIO ECOVIAL DEL CARCHI
EGV – COSTECAM. 2014.
NO HAY INFORMACIÓN
ACTIVIDADES
Etapa previa
temporales (campamentos, bodegas,
plantas
de trituración, asfalto y hormigones)
(Expropiaciones)
Etapa de rectificación, mejoramiento y
construcción
peración de campamentos
ACTIVIDADES
Etapa operación y mantenimiento
IMPACTOS
Ocupación indebida del derecho de vía
y/o línea de fábrica.
tránsito: reglamentarias, preventivas e
informativas, lo que provocaría
accidentes, con consecuencias fatales
en la mayoría de casos.
Los efectos ambientales identificados, se los
evaluó y calificó considerando los
criterios y ponderaciones siguientes:
Magnitud (Ma): La magnitud amalgama los
criterios de carácter, intensidad, extensión y
duración; este parámetro se lo calcula
mediante la siguiente fórmula:
Ma = C* [(I * WI)+(e*WE)+(D*WD)]
Dónde:
C = Carácter
I = Intensidad
E = Extensión
D = Duración
Wi= Peso del criterio de intensidad, 0.4
104
construcción
mejoramiento
de asfalto para imprimación
y adherencia.
Colocación de capa de rodadura
(hormigón asfáltico e= 5,0 cm)
poblados
recubrimiento de taludes
lcantarillado y drenaje
(asfáltico y rígido)
IMPACTOS
Interrupción temporal de la circulación
vehicular en los frentes de obra de la
vía Maldonado-Peñas Blancas, por las
actividades de rectificación y
mejoramiento como: remoción de la capa
de rodadura existente, movimiento de
tierras, colocación de las capas de
mejoramiento, sub base, base, carpeta
asfáltica, construcción de puentes y
estructuras (pasos peatonales), obras de
drenaje longitudinal y transversal,
construcción de aceras, estabilización y
protección de taludes, y el transporte de
materiales.
-San Marcos
los impactos serán mayores ya que se
trata de una apertura, por lo tanto habrá
una pérdida de la cubierta vegetal, que se
stica en el área de
influencia directa del proyecto, por la
circulación vehicular.
la facilidad que prestará la nueva vía,
especialmente en el tramo Peñas
Blancas-San Marcos, para un cambio
en el uso del suelo, o simplemente para
obtener dinero por la venta de madera.
e la fauna
terrestre y acuática, por los cambios que
provocará la circulación vehicular en
sus hábitats.
WE= Peso del criterio de extensión, 0.4
WD=Peso del criterio de duración, 0.2
Carácter (C): Se refiere al tipo de afectación
que la acción analizada provoca o provocará
en el factor con el cual interacciona. La
naturaleza o carácter del impacto puede ser
positiva (+), negativa (-) o neutral lo que
implica la ausencia de impactos
significativos. Por tanto, cuando se determina
que un impacto es adverso o negativo, se
valora como “-1” y cuando el impacto es
benéfico, “+1”.
Intensidad (I): Valora la fuerza del impacto
ocasionado por las actividades del proyecto
sobre el componente ambiental afectado. La
valoración cuantitativa de este parámetro es
10,0 para una intensidad alta; 5 para una
intensidad media y 2,5 para una intensidad
baja.
Extensión (E): Valora la influencia espacial
de los impactos previstos sobre el entorno. La
valoración cuantitativa de este parámetro es
de 10,0 para una extensión regional, es decir
cuando se altera superficies extensas; 5 para
una extensión local, esto es cuando se altera
superficies del entorno inmediato y de 2,5
para una extensión puntual, cuando se trata de
un impacto localizado.
Duración (D): Se refiere al tiempo que dura la
afectación y que puede ser temporal,
periódica o permanente, considerando además
las implicaciones futuras o indirectas. La
valoración cuantitativa de este parámetro es
de 10,0 para una afectación permanente, 5,0
para una afectación periódica y, de 2,5 para
una afectación temporal.
Escala de valoración cualitativa y cuantitativa
– Criterio Magnitud:
105
producirá en las actividades de desbroce,
desbosque y limpieza, movimiento de
tierras, construcción de puentes y otras
estructuras, excavación y relleno para la
conformación de la plataforma de la vía;
ocasionando el ingreso de grandes
volúmenes de partículas de polvo a la
atmósfera por los efectos de la erosión
eólica.
agregados pétreos para ser tendidos en la
calzada, podrían causar accidentes de
tránsito, si no cuentan con la debida
señalización preventiva.
Afectación a la calidad del aire, este
elemento se verá muy afectado de manera
local y temporal mientras duren los
trabajos constructivos, ya que la
circulación de volquetes, transportando
los excedentes de excavación, materiales
pétreos procesados en las plantas de
trituración, asfalto y mixers con
hormigones desde los campamentos,
producirán polvo; sin embargo, será
evitado, mitigado con el riego frecuente
de agua.
por el incremento de la contaminación
acústica, la generación de ruido se
produce por la operación de maquinaria y
equipos (vehículos, volquetes, etc.)
presentes en los frentes de trabajo. Este
se considera como un impacto temporal,
puntual y reversible.
privados y
comunales por efecto de la rectificación y
apertura de la vía y la construcción de
escombreras.
Negativa muy alta -7,6 a -10,0
Negativa alta -5,1 a -7,5
Negativa media -2,6 a -5,0
Negativa baja -1,0 a -2,5
Positiva baja + 1,0 a +2,5
Positiva media + 2,6 a +5,0
Positiva alta + 5,1 a +7,5
Positiva muy alta +7,6 a +10,0
Importancia (Im)
El criterio de importancia se refiere a la
gravedad, trascendencia o grado de influencia
que tiene el efecto o impacto de una acción
sobre un factor ambiental y amalgama los
criterios de Riesgo y Reversibilidad; este
parámetro se lo calcula
mediante la siguiente fórmula:
Im = (Ri * WRi) + (R * WR)
Donde:
Ri = Riesgo
R = Reversibilidad
WRi = Peso del criterio de riesgo, 0.5
WR = Peso del criterio de reversibilidad, 0.5
Riesgo (Ri): Se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un efecto que una acción
provoca o provocará en el factor con el cual
interacciona. La valoración cuantitativa de
este parámetro es 10,0 para un riesgo alto; 5,0
para un riesgo medio y de 2,5 para un riesgo
bajo.
Reversibilidad (R): Es la posibilidad del
medio a retornar a la situación original, es
decir mide la capacidad del sistema para
retornar a una situación de equilibrio similar
o equivalente a la inicial.
106
afectación a la salud y seguridad de los
obreros y técnicos que laboren
especialmente durante el movimiento de
tierras, la construcción de puentes y en
los trabajos de estabilización y protección
de taludes.
quebradas, por la pérdida de la cubierta
vegetal y caída de material de
excavación, disminuyendo la calidad del
agua.
sedimentación por la concentración de
caudales en los periodos de lluvia.
El impacto ambiental provocado es reversible
si las condiciones originales reaparecen de
forma natural o inducida a través del tiempo;
y es irreversible si la sola situación de los
procesos naturales no es suficiente para
recuperar las condiciones originales.
La valoración cuantitativa de este parámetro
es 10,0 para un impacto irreversible, 5,0 para
un impacto poco reversible y 2,5 para un
impacto reversible.
Escala de valoración cualitativa y
cuantitativa- Criterio Importancia.
Muy alta 7,6 a 10,0
Alta 5,1 a 7,5
Media 2,6 a 5,0
Baja 1,0 a 2,5
Calificados de esta manera los impactos
identificados y con el fin de tener una idea
general de su valoración, los resultados de la
multiplicación algebraica de los criterios de
magnitud e importancia, en base a la siguiente
fórmula:
Valor del Impacto Ambiental VIA=
(Importancia x Magnitud)
Como resultado de la aplicación de la fórmula
anterior, nos da como resultado la Agregación
de Impactos de cada afectación, mediante
valores positivos mayores a +300 o negativos
mayores de -300, que se clasificaron de
acuerdo a la escala que se presenta :
Escala de Calificación de Agregación de
Impactos Muy alto +> 300,1 / ->300,1
Alto + 200,1 a +300,0 /-200,1 a -300,0
Medio + 100,1 a + 200,0/ - 100,1 a -200,0
Bajo + 10,0 a +100,0/ - 10,0 a -100,0
107
PANAMERICANA VIAL S.A. -
PANAVIAL
PROMANVIAL CONSULTING CIA.
LTDA. 2009.
PROYECTO: GUALO-COCOTOG-
OYACOTO. Longitud: 11.63 kilómetros
AREA DE INFLUENCIA
DIRECTA.
El trazado de la vía se desarrolla
por las partes aledañas a las
cuencas de las quebradas y su área
de influencia directa se considera
de 100 m. a cada lado del eje de la
vía.
La vía tendrá una sección de 34.4
m. a lo cual se suma los 100 m a
cada lado como área de influencia
directa, teniendo una faja total de
234.4 m.
ÁREA DE INFLUENCIA
INDIRECTA
Se estableció las áreas o sectores
que tendrán influencia con la
construcción de la vía, las zonas
de los límites de las parroquias de
Llano Chico y Calderón como
área de influencia indirecta.
Entre los criterios generales
considerados en la definición del
área de influencia
indirecta, se citan los siguientes:
los barrios de Gualo, Cocotog,
Llano Chico y
Llano Grande.
de la parroquia Llano Chico.
ACTIVIDADES E IMPACTOS
Excavaciones en superficie. Será muy
significativo en cuanto a Erosión,
Estabilidad, y Vistas escénicas y paisaje.
Genera un impacto significativo por
Geomorfología, Cobertura vegetal. Para
los demás factores ambientales
considerados, será despreciable.
Remoción, Limpieza y desbroce de las
áreas a intervenir. Será muy
significativo en cuanto a la
Geomorfología, Cobertura vegetal y
Vistas escénicas y paisaje. Serán
Significativos los impactos para la
Erosión en general. Para los demás
factores ambientales considerados, será
despreciable.
drenaje superficial. Para los demás
factores ambientales considerados, será
despreciable.
conformación de base, sub-base y
carpeta, y será para los factores
ambientales considerados, despreciables
los impactos.
Generará impactos despreciables.
que presenta la zona del proyecto, que es
en zonas concentradas, es significativo en
cuanto a las vistas escénicas y el
paisaje, así como para la geomorfología.
Para los demás factores ambientales
considerados, será despreciable.
presenta la zona del proyecto, es
ACTIVIDADES E IMPACTOS
Fase de Operación. Sera la actividad de
Mantenimiento de la capa de rodadura
la que genera más impactos, pero estos
son despreciables. Será despreciable
para los factores ambientales
considerados.
En Fase de Operación, será la actividad
de mantenimiento de la capa de
rodadura la que más impactos generan.
Carácter Negativo (-), Positivo (+)
IMPORTANCIA
Área / Extensión
Puntual (1), EP
Parcial (2,5) , EL
Extenso (5), EX
Total (7.5) , ET
Crítica (10), EC
Sinergia
Simple (1) SS
Acumulativo (2.5), SA
Sinérgico (5), SN
Duración / Momento
Corto (1) DC
Mediano Plazo (5), DM
Largo Plazo (10), DL
Reversibilidad
Reversible (1), RR
Recuperable (2,5) , IR
Irrecuperable (7.5) , RB
Irreversible (10), RI
Periodicidad
Discontinuo / irregular (1), PP
Periódico (2.5), PC
Continuo (5), PD
MAGNITUD
Baja Incidencia (2.5), MB
Mediana Incidencia (5), MM
Alta Incidencia (10), MA
El valor de Importancia de cada impacto, se
ha determinado utilizando la siguiente
ecuación
108
significativo en cuanto a las vistas
escénicas y el paisaje. Estas canteras
estarán fuera del área del proyecto. Para
los demás factores ambientales
considerados, será despreciable.
Imp = We x E + Ws x S + Wd x D+ Wr x R +
Wp x P
En donde:
= Valor calculado de la Importancia
del impacto ambiental
Duración
Valores para los pesos o factores de
ponderación:
Peso del criterio de Sinergia = Ws = 0,30
0,10
p =
0,10.
Finalmente, al impacto ambiental se lo
categoriza de acuerdo con sus niveles de
importancia y magnitud, sea positivo o
negativo. Para globalizar estos criterios, se
ha decidido obtener la media geométrica de la
multiplicación de los valores de importancia y
magnitud, respetando el signo de su carácter.
El resultado de esta
operación se lo denomina Valor del Impacto
1
y responde a la ecuación:
Valor del Impacto = ± (Imp x Mag ) 0.5
109
ESTUDIOS DE TRÁFICO, IMPACTOS
AMBIENTALES E INGENIERÍA
PREPRELIMINAR, PRELIMINARES
Y DEFINITIVOS DE LOS PASOS
LATERALES DE LA CONCORDIA-LA
INDEPENDENCIA Y LA UNIÓN DE
LA CARRETERA SANTO DOMINGO-
QUININDÉ .INFORME FINAL
CAMINOSCA S.A. 2013.
ÁREA DE INFLUENCIA
DIRECTA.
Una faja de 200 m a cada lado del
eje de la vía, así como también los
sitios destinados a campamentos,
fuentes de materiales, áreas de
escombreras, patios de
maquinarias y otras obras de
carácter permanente y temporal.
De manera general, el derecho de
vía se extenderá a 25 m, medidos
desde el eje de la vía hacia cada
uno de los costados, distancia a
partir de la cual podrá levantarse
únicamente el cerramiento;
debiendo, para la construcción de
vivienda, observarse un retiro
adicional de cinco metros".
Para vías de mayor importancia,
como es el caso de autopistas, el
MTOP “emitirá el respectivo
Acuerdo Ministerial que amplíe el
Derecho de Vía según las
necesidades técnicas” Para el
proyecto: Paso Lateral de La
Unión, la Consultora Caminosca
S.A recomienda ampliar la faja de
derecho de vía a 50,00 m a cada
lado medidos desde el eje de la
vía, considerando el incremento
del volumen de tráfico y los
posibles ensanchamientos y
mejoramientos que sean
necesarios hacer en el futuro.
ÁREA DE INFLUENCIA
INDIRECTA.
El Área de Influencia Indirecta
(AII) vienen a constituirse
principalmente los centros
ACTIVIDADES
Instalación y operación del campamento.
Desbroce, desbosque y limpieza.
Movimiento de tierras. Transporte de
materiales.
Colocación de material de mejoramiento.
Colocación de subbase clase 3
Colocación de base clase 1.
Colocación de asfalto para imprimación y
adherencia.
Colocación de capa de rodadura
(hormigón asfáltico/pavimento rígido).
Construcción de aceras y bordillos
(entradas y salidas de poblaciones)
Construcción de puentes y obras de
protección.
Construcción de intercambiadores,
incluido el sistema de iluminación.
Construcción de pasos a desnivel.
Construcción de pasos peatonales.
Construcción del sistema de drenaje
(alcantarillas, cunetas de coronación,
subdrenaje y cunetones).
Explotación de fuentes de materiales.
Preparación de hormigones (rígido y
asfáltico).
Señalización horizontal y vertical.
ACTIVIDADES
Tránsito vehicular
Mantenimiento programado y rutinario
Para la Identificación de los Impactos se
utilizó la matriz de interrelación causa –
efecto, en la que se confrontan las
“actividades” del proyecto y los “factores”
del ambiente que se podrían modificar
positiva o negativamente.
Para la Evaluación cuantitativa - cualitativa
de los impactos, se tomó en cuenta la
Magnitud y la Importancia.
La determinación de la Magnitud (Ma) de
cada impacto ambiental se la realizó en base a
la ponderación de los criterios de Carácter
(C), Intensidad (I), Extensión (E) y Duración
(D).
En cambio la Importancia (Im), se determinó
en base a la ponderación de los criterios de
Riesgo (Ri) y Reversibilidad (R). A cada
criterio considerado tanto para la magnitud e
importancia, se les asigna un peso (W).
La evaluación final resulta de multiplicar la
magnitud por la importancia, cuyos resultados
fueron comparados con la escala de
calificación de impactos ambientales de 10 a
>300,1 positivos y negativos, pudiendo ser:
muy alto, alto, medio y bajo, según el rango
en el que se ubique.
Magnitud (Ma). La magnitud amalgama los
criterios de carácter, intensidad, extensión y
duración; este parámetro se lo calcula
mediante la siguiente fórmula:
Ma = C* [(I * WI) + (E * WE) + (D * WD)]
Dónde:
C = Carácter
I = Intensidad
E = Extensión
D = Duración
110
poblados aledaños del (AID)
como la parroquia rural La Unión,
ya que obtendrán indirectamente
mayores beneficios socio-
económicos, pues desde ahí se
realizará la dinámica económica
del proyecto, se modificará el
mercado de bienes y servicios
durante la fase constructiva; la
ocupación de mano de obra local
que se requerirá para la
construcción del proyecto, mayor
productividad de las zonas
cercanas, menor tiempo de viaje a
las ciudades cercanas de Santo
Domingo, Quinindé y Esmeraldas,
resultando motivos de desarrollo
para estos centros poblados.
WI = Peso del criterio de intensidad, 0.4
WE = Peso del criterio de extensión, 0.4
WD = Peso del criterio de duración, 0.2
Carácter (C): Se refiere al tipo de afectación
que la acción analizada provoca o provocará
en el factor con el cual interacciona. La
naturaleza o carácter del impacto puede ser
positiva (+), negativa (-) o neutral lo que
implica la ausencia de impactos
significativos. Por tanto, cuando se determina
que un impacto es adverso o negativo, se
valora como “-1” y cuando el impacto es
benéfico, “+1”.
Intensidad (I): Valora la fuerza del impacto
ocasionado por las actividades del proyecto
sobre el componente ambiental afectado. La
valoración cuantitativa de este parámetro es
10,0 para una intensidad alta; 5 para una
intensidad media y 2,5 para una intensidad
baja.
Extensión (E): Valora la influencia espacial
de los impactos previstos sobre el entorno.
La valoración cuantitativa de este parámetro
es de 10,0 para una extensión regional, es
decir cuando se altera superficies extensas; 5
para una extensión local, esto es cuando
se altera superficies del entorno inmediato y
de 2,5 para una extensión puntual, cuando
se trata de un impacto localizado.
Duración (D): Se refiere al tiempo que dura la
afectación y que puede ser temporal,
periódica o permanente, considerando además
las implicaciones futuras o indirectas. La
valoración cuantitativa de este parámetro es
de 10,0 para una afectación permanente, 5,0
para una afectación periódica y, de 2,5 para
una afectación temporal.
Escala de valoración cualitativa y cuantitativa
111
– Criterio Magnitud
Negativa muy alta -7,6 a -10,0
Negativa alta -5,1 a -7,5
Negativa media -2,6 a -5,0
Negativa baja -1,0 a -2,5
Positiva baja + 1,0 a +2,5
Positiva media + 2,6 a +5,0
Positiva alta + 5,1 a +7,5
Positiva muy alta +7,6 a +10,0
Importancia (Im).
El criterio de importancia se refiere a la
gravedad, trascendencia o grado de influencia
que tiene el efecto o impacto de una acción
sobre un factor ambiental y, amalgama los
criterios de Riesgo y Reversibilidad; este
parámetro se lo calcula mediante la siguiente
fórmula:
Im = (Ri * WRi ) + (R * WR)
Dónde:
Ri = Riesgo
R = Reversibilidad
WRi = Peso del criterio de riesgo, 0.5
WR = Peso del criterio de reversibilidad, 0.5
Riesgo (Ri): Se refiere a la probabilidad de
ocurrencia de un efecto que una acción
provoca o provocará en el factor con el cual
interacciona. La valoración cuantitativa de
este parámetro es 10,0 para un riesgo alto; 5,0
para un riesgo medio y de 2,5 para un riesgo
bajo.
Reversibilidad (R): Es la posibilidad del
medio a retornar a la situación original, es
decir mide la capacidad del sistema para
retornar a una situación de equilibrio similar
o equivalente a la inicial.
El impacto ambiental provocado es reversible
si las condiciones originales reaparecen de
112
forma natural o inducida a través del tiempo;
y es irreversible si la sola situación de los
procesos naturales no es suficiente para
recuperar las condiciones originales.
Muy alta 7,6 a 10,0
Alta 5,1 a 7,5
Media 2,6 a 5,0
Baja 1,0 a 2,5
Calificados de esta manera los impactos
identificados y con el fin de tener una idea
general de su valoración, en la Matriz No. 5
del Apéndice C, se presentan los resultados
de la multiplicación algebraica de los criterios
de magnitud e importancia y de la
Agregación de Impactos de cada afectación,
mediante valores positivos mayores a +300
o negativos mayores de -300,
Muy alto +> 300,/1 ->300,1
Alto + 200,1 a +300,0/ -200,1 a -300,0
Medio + 100,1 a + 200,0/ - 100,1 a -200,0
Bajo + 10,0 a +100,0 /- 10,0 a -100,0
113
Anexo 3. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio
físico e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000
Unidades Ambientales
-Relieve ondulado (R1). Constituyen relieves de cimas planas con pendientes muy suaves
de 2 a 5% y desniveles que no sobrepasan los 5 m. Litológicamente están asociados a la
formación Balzar principalmente compuestos por bancos de arena. La cobertura vegetal
predominante son pastizales, matorral seco y cultivos anuales como arroz y maíz.
-Relieve colinado muy bajo (R2). Se caracteriza por pendientes dominantes que van del 5 al
12% y desnivel relativo de 5 a 15 m, litológicamente corresponden a la Formación Balzar,
formado por capas de conglomerados, areniscas de grano fino a medio, arcillas laminadas
de color café con moluscos, restos de plantas silicificadas y bancos de arena,
principalmente. La cobertura vegetal predominante en estas superficies son pastizales,
matorral seco y cultivos anuales como arroz y maíz.
-Relieve colinado bajo (R3). Esta superficie está constituida por pendientes dominantes que
van del 12 al 40% y el desnivel relativo de 15 a 25 m, dispersos por todo el cantón;
corresponden en su mayor parte a la Formación Cayo, Piñón y Angostura. Presenta erosión
laminar y en cárcavas, principalmente asociada a las Formaciones Piñón y Angostura. La
cobertura vegetal predominante en estas superficies son: vegetación arbustiva seca, y en
menor proporción arbórea.
-Relieve colinado medio (R4). Se caracteriza por dos rangos de desniveles relativos, de 25 a
50 m y de 50 a 100 m, el primero con pendientes que van de 12 a 40%, y el segundo de 40 a
70%, correspondientes en su mayor parte a los depósitos de la Formación Cayo al sur del
cantón, en menor proporción a la formación Piñón en la parte central, y un área pequeña a
la Formación Socorro en la parte suroccidental de la ciudad de Isidro Ayora.
Estos relieves asociados a la formación Cayo presentan localmente erosión laminar y en
surcos, y son propensos a movimientos en masa, sobre todo a deslizamientos y caídas, por
ejemplo en el sector de Las Mazas al suroeste del cantón. La cobertura vegetal
predominante es la vegetación arbustiva.
114
-Valle fluvial (Va). Están constituidos por depósitos aluviales, pendientes dominantes entre
el 0 al 5%, y un desnivel relativo inferior que no sobrepasa los 5 m. La cobertura vegetal
predominante corresponde a matorrales secos, vegetación arbórea, arbustiva, y cultivos
anuales de arroz y maíz.
-Coluvio Aluvial Antiguo (Co). Se origina en las partes bajas de los relieves de mayor
altura que son los que aportan los materiales. Muestra cierto grado de disección. Tienen
pendientes que oscilan del 2 al 12%, cuyos desniveles relativos van de 0 hasta 15 m. La
cobertura vegetal corresponde a vegetación arbórea desarrollada y herbácea, lo que indica
cierto grado de antigüedad.
-Terraza media (Tm). Se encuentran ligeramente más onduladas que las superficies
anteriores, alcanzando pendientes de hasta 5% y su desnivel relativo no sobrepasa los 5 m;
Igualmente están conformadas por depósitos aluviales y la cobertura vegetal predominante
en estas superficies son: cultivos anuales de maíz, y vegetación arbustiva.
-Terraza baja (Tb). Estas superficies relativamente planas no sobrepasan el 2% de pendiente
ni los 5 m de desnivel relativo y están conformadas por depósitos aluviales. Se asocian con
la presencia de vegetación arbórea y arbustiva húmeda.
115
Mapa 4. Unidades ambientales
116
Mapa 5. Unidades ambientales identificadas alrededor de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes.
117
Anexo 4. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio
físico e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000
Uso del suelo
El cantón Isidro Ayora posee una superficie total de 49.244 Ha, cubiertas en su mayoría por
áreas de cobertura natural, con 37.215.75 Ha que corresponden al 75.57% y se ubican
principalmente al sur del cantón; en cuanto al uso agrícola, que cubre 7741.88 Ha
representan el 15,72% ubicadas al centro del territorio cantonal.
Sobresalen los cultivos de maíz, arroz y mango, con una extensión de 2.830,50 (5,7479%),
2.737,01 (5,56%) y 1.567,41 (3,18%) respectivamente, distribuidos indistintamente en el
centro del cantón; el pasto cultivado tiene una superficie de 1.266,81 hectáreas (2,57%) y
plantaciones de teca con una superficie de 519,77 Ha (1,05%).
Estos cinco cultivos: maíz, arroz, mango, pasto cultivado y teca cubren una extensión total
de 8.921,50 Ha lo que representa el 18,12 % de la superficie total del cantón.
Es importante destacar la presencia de cobertura natural compuesta por: sabana ecuatorial,
matorral seco de tierras bajas de la costa, bosque deciduo de tierras bajas de la costa,
herbazal palustre de tierras bajas de la costa y herbazal ribereño de tierras bajas de costa.
Los herbazales y la sabana ocupan una extensión de 7.060,54 Ha (14,34%), se encuentran
distribuidos en pequeñas parcelas a lo largo de todo el cantón, en medio de los diferentes
cultivos agropecuarios.
El matorral seco con una superficie de 9.595,84 Ha (19,49%). El bosque deciduo está
localizado en su mayoría al sur del cantón con una superficie de 20.559,36 Ha (41,75%).
Las plantaciones forestales (bosque plantado): teca y balsa, tienen una extensión de 524,12
hectáreas (1,06%). Otros cultivos presentes en el cantón son: ajonjolí, café, cacao, ciruelo,
fréjol, papaya y vainita de exportación, con superficies relativamente pequeñas. Mapa 6.
118
Mapa 6. Uso del suelo del cantón Isidro Ayora
119
Mapa 7. Uso del suelo del cantón Isidro Ayora, alrededor de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes
120
Anexo 5. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio
físico e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000
Capacidad de uso del suelo
La capacidad de uso del suelo, es la determinación en términos físicos, del soporte
que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o
tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso
soportable sin causar deterioro físico del suelo, cualidad que presenta una determinada área
de terreno para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de
utilización agrícola de la tierra. Integra la pendiente del terreno, la profundidad del suelo,
pedregosidad, la textura del suelo, el drenaje, la fertilidad, el tipo de clima y el riesgo a
inundación.
De los resultados obtenidos, se concluye que en el cantón Isidro Ayora, que ocupa
una superficie total de 49 243,83 Ha, ubicados en la cuenca baja del río Guayas, poseen un
48,09 % de tierras con un potencial para agricultura y otros usos, con diferentes grados de
intensificación, repartidos de la siguiente manera:
Clase II.- Con algunas limitaciones, con un 3,11 %. En el cantón estas tierras se
presentan en pendientes menores al 5 %, con leves limitaciones. En general incluyen a
suelos profundos y también a los moderadamente profundos; no tienen pedregosidad, lo que
facilita las labores de maquinaria sin dificultad. Los suelos son de texturas: franco limosas,
franco arcillo-arenosas, franco arcillosas y arcillosas, tienen fertilidad alta o mediana y
drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a suelos no salinos, con toxicidad ligera o
nula. Ubican en las zonas de clima seco. No presentan periodos de inundación o van de
ocasionales a muy cortos.
Clase III.- Con severas limitaciones, con un 31,40 %. En esta clase de tierra se
reduce los cultivos anuales, debido a que aumentan los costos de producción por prácticas
de manejo de suelo y agua.
Se encuentran en pendientes menores al 12 %, por lo que, no presentan evidencia de
erosión severa pudiendo ser ligera y moderada. Son tierras poco profundas a
moderadamente profundas, sin piedras o tienen muy poca pedregosidad que no limitan las
labores de maquinaria agrícola. Las tierras de esta clases en el cantón en su mayoría son de
121
textura arcillosa, presentando también franco arcilloso-arenosas, franco arenosas, franco
limosas, franco arcillosas y arcillo-limosas.
En cuanto a la fertilidad los suelos varían de alta a media. Pueden presentar drenaje
natural moderado o bueno, e incluyen a suelos no salinos que presentan toxicidad ligera o
nula. Se ubican en zonas secas. Pueden o no presentar periodos cortos de inundación.
Clase IV.- Con muy severas limitaciones, con un 13,58 %. Requieren de un
tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional.
Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos, siempre y cuando
se realicen prácticas de manejo y conservación.
Las tierras de esta clase presentan pendientes de 12 al 25 %, con moderadas
limitaciones, y pueden o no presentar erosión actual, pudiendo ser ligera y moderada. Los
suelos son de texturas: franco arcilloso-arenosas, franco arenosas, franco arcillosas, arcillo-
limosas, arcillosas y arcillas pesadas; son poco profundos a moderadamente profundos, con
fertilidad alta a media, sin o muy poca pedregosidad y drenaje natural de bueno a
moderado. Incluyen a suelos no salinos y no tóxicos. Se ubican en zonas secas. Pueden o no
presentar periodos cortos de inundación.
Así mismo se determinó un 11,16 % de tierras de la Clase V, las cuales se
caracterizan por tener poco riesgo de erosión, pero con limitaciones fuertes a muy fuertes,
que requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores de maquinaria ya que
presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, por lo que se limita el uso de
cultivos anuales, permanentes y semipermanentes intensivos; y en las cuales donde
dominan las áreas planas y de texturas arcillosas el cultivo de arroz encuentra condiciones
favorables para su establecimiento.
Por otro lado, se obtuvieron un 37,49 % de tierras para aprovechamiento forestal o
con fines de conservación, debido a sus limitaciones críticas tanto a nivel topográfico,
edáfico y climático, repartidos de la siguiente manera:
Clase VII.- Severas limitaciones para pastos y bosques, con un 34,60 %.
Clase VIII.- Con muy severas limitaciones para cualquier uso, con un 2,89 %
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Mapa 8. Capacidad de uso del suelo en el Cantón Isidro Ayora
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Mapa 9. Capacidad de uso del suelo alrededor de la vía Isidro Ayora
-Las Mercedes
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Anexo 6. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio
físico e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000
Riesgo de inundación
Riesgo muy alto a inundación. La infraestructura vial que se encuentra en esta
categoría se refiere a los caminos de verano (35,8 Km) los cuales en el invierno se
interrumpen en unos casos y en otros son intransitables en donde los principales problemas
que presentan, es la comunicación entre los poblados que se verían afectados
económicamente al no poder sacar sus productos para el intercambio comercial.
Riesgo alto a inundación. Con respecto a esta categoría, los caminos de verano y lastrados
de una vía, son los que presentan riesgo alto a inundación, aproximadamente 6.10 Km de
vía comprenden pequeños tramos distribuidos por todo el cantón.
Riesgo medio a inundación. En relación al riesgo medio este incluye las vías pavimentadas
de dos o más vías (4,5 Km), que corresponde a la vía principal que pasa por la cabecera
cantonal y comunica al cantón con sus alrededores.
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Mapa 10. Riesgo a inundación en el cantón Isidro Ayora
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Mapa 11. Riesgo a inundación en el entorno de la vía Isidro Ayora-Las Mercedes
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Anexo 7. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio
biótico e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a escala 1:25.000
Cobertura vegetal natural. Degradación de la cobertura vegetal natural.
Ecosistemas
El 59% de la superficie total del cantón, es decir 29195,57 Ha, comprende el total
de la CVN, de éste valor el 67% corresponde a Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa,
los Matorrales de tierras bajas y los herbazales palustres constituyen el 32 % y 1%
respectivamente. Pero esta vegetación natural no es representativa, ya que su gran mayoría
presenta condiciones diferentes en estructura y composición a las originales de este
ecosistema, debido al mayor o menor grado de intervención, mostrando limitaciones en su
regeneración.
La masa boscosa del cantón Isidro Ayora se la considera de gran importancia no
solo por la extensión que abarca (19573,82 Ha) sino por las condiciones de estructura y
fisonomía que hacen posible conexiones ecológicas viables, con otros grandes remanentes
localizados por ejemplo en el cantón Nobol, con el cual comparte estos bosques, sin
embargo las actividades productivas y mal llevadas de la población que habita en sus
alrededores, no acordes con su oferta ambiental lo vuelven día a día vulnerable ya que
contribuyen con su deforestación y degradación.
De los datos expresados en la matriz de caracterización se puede decir que cerca del
80% (16099,92 Ha) de los remanentes de bosques existentes presentan niveles de
intervención humana que han transformado el bosque en menor o mayor grado, estos
niveles van de poco a medianamente alterados, en el cantón se reflejan porque a pesar de
que los relictos presentan una cobertura total, ésta por efectos de borde se encuentran
alteradas y mostrando una vegetación degradada y en otros casos en recuperación o
sucesión secundaria, debido a las fuertes presiones que enfrentan de tipo ecológicas y
socioeconómicas. Hacia el interior de estas masas boscosas la vegetación se presenta con
un nivel de intervención mínimo, ya sea por su accesibilidad, relieve, etc; apenas solo el
17,75% comprenden remanentes de bosque con una alteración de medianamente a muy
alterados.
128
El 10,77 % (1006,40 Ha) de los matorrales se encuentran en un estado muy alterado
y solo el 83,87 % (7836,34 Ha) está en un estado que va de medianamente a muy alterado;
las razones son las mismas que afectan a los bosques, es decir la presencia de matorrales
obedece a un proceso de alteración del bosque, producto de la deforestación; cuando se tala
ya sea para conversión a áreas de cultivos, para extraer madera o combustible (leña), el
bosque va quedando sin su dosel alto y permite poner al descubierto a los matorrales con su
dosel bajo, este estrato queda vulnerable y susceptible a seguirlo degradando por las
mismas presiones externas que enfrentan los bosques.
Con respecto a los herbazales palustres comprenden áreas muy alteradas en su
totalidad, debido a que las actividades agrícolas están estrechamente relacionadas con las
épocas del año; así en la época lluviosa, en los relieves planos y debido a las pendientes se
han formado depresiones donde se acumula el agua y forman humedales someros, con una
proliferación de vegetación propia de estos ecosistemas como lechuguinos, jancitos de
agua, arveja de agua, etc. cuando baja el nivel del agua se siembra arroz, el mismo que será
cultivado cerca de la llegada de la época seca, donde únicamente permanecerán una mínima
cantidad de vegetación palustre debido a la cosecha y a la casi inexistente presencia de
agua.
La presencia de grandes extensiones de Sabanas (6817,82 Ha) que corresponde al
12% del total del cantón, es el resultado de fuertes niveles de intervención (muy alterado),
debido a actividades humanas como la deforestación del bosque, quemas y agricultura de
ciclo corto para cultivos estacionales como el arroz, maíz, mango, ciruelo, etc; en la
mayoría de los casos sin mayor rendimiento; dejando únicamente árboles caducifolios
aislados como ceibos, pijíos, bototillos, chiriguas, etc, y vegetación no arbórea más
conspicua como Poaceae y Cyperaceae.
La sabana tiene la misma distribución geográfica del bosque seco (Sierra. Ed. 1999),
pero se la considera como un ecosistema de origen antrópico (MAE. Ed. 2010); ésta
originalmente estaba cubierta por bosque y/o bosquetes y ahora se encuentra cubierta por
grandes potreros degradados, quemas y vegetación en recuperación.
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Mapa 12. Cobertura vegetal natural (CVN) del cantón Isidro Ayora
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Mapa 13. Cobertura vegetal natural (CVN) en el entorno de la vía
Isidro Ayora-Las Mercedes
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-Grado de Alteración de las Unidades de Cobertura Vegetal Natural
Apenas el 17,75% de los bosques presentan niveles de alteración entre
medianamente a muy alterado, contrariamente ocurre con los matorrales que el 83,87% se
encuentran en estos niveles, mientras que el restante 10,77% están muy alterados; Los
herbazales y sabanas ecuatoriales se encuentran muy alterados.
La destrucción de los bosques es el resultado de las evidentes malas prácticas
agrícolas y cría de ganado, asociados a problemas de uso y tenencia de la tierra. De hecho
estos principales elementos causales de la deforestación, demuestran que el problema
forestal ha estado fuertemente ligado a la tenencia de la tierra y a los modelos de reforma
agraria y de producción agropecuaria del país.
Entre las causas centrales que han contribuido al aceleramiento e intensificación de
los problemas mencionados, se pueden citar: la sobre explotación de los recursos naturales;
falta de un marco de ordenamiento territorial; falta de una gestión integrada de cuencas
hidrográficas; la solución a los problemas se ha dado desde el punto de vista sectorial; falta
de financiamiento; debilidad institucional y la utilización de información temática
desactualizada y asistémica.
-Ecosistemas
Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa (TBN1)
El sistema representa los bosques secos deciduos con un dosel entre 10 a 25 m que
crecen en la planicie costera del Ecuador debido a la estación seca de más de 4 meses.
Producto de la intensa alteración que han sufrido, actualmente su fisonomía y composición
están claramente empobrecidas y queda muy poco de su extensión original con remanentes
en buen estado.
Cuando crecen a la orilla de arroyos o ríos estacionales el dosel puede alcanzar
mayor altura y cobertura, pero el cambio fisonómico y florístico no es significativo, lo que
refleja el carácter temporal de la disponibilidad de esta fuente de humedad.
Algunas de las siguientes especies son diagnósticas para este ecosistema: Tabebuia
billbergii, Ceiba trischistandra, Cordia alliodora, Senna mollissima, Cochlospermum
vitifolium, Guazuma ulmifolia, Coccoloba spp., Prosopis juriflora. (MAE, 2010).
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Bosque semideciduo de las Cordilleras Costeras (TBN1)
Este sistema representa los bosques secos semideciduos que pese a un clima con
una larga estación seca, reciben humedad adicional por la condensación de nubes y baja
insolación, que se producen durante esa temporada del año. Los bosques tienen el dosel
irregular que llega a 20 y 25 m y en áreas intervenidas hasta 12 m, con un alto porcentaje de
especies deciduas y un estrato arbustivo mayormente siempre verde.
Este ecosistema se distribuye en la costa sur del Ecuador. Algunas de las siguientes
especies son diagnósticas para este ecosistema: Tabebuia billbergii, Ceiba trischistandra,
Cordia alliodora, Senna mollissima, Cochlospermum vitifolium, Guazuma ulmifolia,
Coccoloba spp., Prosopis juriflora. (MAE, 2010).
Herbazal palustre de tierras bajas de la costa (TVH1)
Este sistema es un complejo dominado por comunidades herbáceas acuáticas
enraizadas y flotantes que rodean y/o están en los cuerpos de agua. Las diferentes
comunidades tienden a ser claramente dominadas por una o pocas especies herbáceas.
Algunas especies leñosas son ocasionales.
Usualmente son áreas abiertas con arbustos y/o arbolillos espaciados que a menudo
se encuentran cercanas a ríos y pueden estar adyacentes con bosques higrófilos y
pantanosos.
Las siguientes especies son diagnósticas: Eichhornia crassipes, Eichhornia azurea,
Typha domingensis, Nymphaea pulchella, Lemna spp., Ipomoea aquatica, Azolla sp.,
Blechnum serrulatum, (MAE, 2010).
Matorral seco de tierras bajas de la costa (TVA2)
Es un tipo de matorral con características de xerofitia, como hojas suculentas o
pequeñas y de cutícula dura. La fisonomía de la vegetación es bastante abierta y
achaparrada aunque puede haber árboles emergentes de 5 a 12 s de alto. Los cactus son un
elemento dominante al igual que otras especies espinosas. Este sistema se encuentra cerca
de la línea de costa en la parte de su distribución correspondiente al Ecuador, en partes de
su distribución limita con el bosque de manglar. Es el producto de la degradación del
bosque por efecto de la tala, por lo que se observa algunos árboles remanentes como
133
Prosopis juliflora, Acacia macracantha, Bursera graveolens, Cordia lutea, Croton
rivinifolius, Urera caracasana, Caesalpinia corymbosa, Erythrina smithiana, (MAE, 2010).
Sabana ecuatorial (TVH3)
Es un ecosistema de origen antrópico, resultado de las quemas y agricultura de ciclo
corto. Se observan algunos árboles aislados como Ceiba trichistandra, Eriotheca ruizii y
Cochlospermum vitifolium, estimándose un total aproximado de 30 árboles por hectárea.
Sus suelos son básicos, de textura generalmente arcillosa. En muchos sitios están
desprovistos de la cobertura arbórea original, ocasionalmente sufren los efectos de la
erosión eólica. Donde hay pendientes elevadas existe una fuerte lixiviación y riesgo de
deslaves que pueden producir pérdidas económicas y humanas.
Las especies diagnósticas para este ecosistema son: Árboles aislados: Ceiba
trichistandra, Eriotheca ruizii, Pseudobombax millei; Cochlospermum vitifolium.
Herbáceas: Pennisetum purpureum, P. occidentale, Aristida adscensionis, Panicum spp.,
Paspalum spp., Chloris radiata. (MAE, 2010).
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Anexo 8. Ejemplo de información para complementar la caracterización del medio socio
económico y cultural e incluir en la propuesta metodológica y cartografía temática a
escala 1:25.000
-Densidad poblacional
Para efectos de análisis, de acuerdo al mapa de densidad poblacional se ha
categorizado en seis rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías. En Isidro Ayora
la mayor concentración de la población rural se ubica en la parte norte del cantón; existe
una densidad poblacional “muy alta” que constituye mayor a 161 ha/Km2. El territorio de la
parte sur del cantón se encuentra como zona vacía. La mayor extensión del cantón cuenta
con una densidad poblacional “baja”, es decir 3 a 20 hab./km. En general, el promedio de
densidad poblacional del cantón Isidro Ayora es de 611,87 ha/Km2.
-Caracterización cultural
Según datos del censo INEC 2010, la mayor parte de la población del cantón Isidro
Ayora se autoidentifica como montubio/a (46,09 %) seguido de mestizo/a (45,58 %),
afroecuatoriano/a (5,34 %), blanco/a (2,92 %), indígena (0,02 %) y por último otros (0,04
%).
-Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que
se redujo el nivel de pobreza en 0,5 %. Sin embargo, de acuerdo al censo INEC 2010 la
pobreza es elevada y preocupante (99,4 %).
-Extrema Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que
se redujo el nivel de extrema pobreza en un 15,5 %. Sin embargo, de acuerdo al censo
INEC 2010 la extrema pobreza es mediana (63,8 %).
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Mapa 14. Densidad de población en el cantón Isidro Ayora
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Mapa 15. Densidad de población en el entorno de la vía Isidro Ayora-Las
Mercedes
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Anexo 9. Matriz de mejoramiento de contenidos de la ficha ambiental referida a la situación actual y situación propuesta.
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