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UNIVERSIDAD DE LOS ANDESFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE CRIMINOLOGÍAUNIDAD ACADÉMICA DE FORMACIÓN INTEGRAL PRE-PROFESIONAL
Informe Final de Prácticas
Yessenia Englemar Gandica Pérez
C.I.: 19.026.664
Pasante
Mérida, Febrero del 2013.
MANUAL OPERACIONAL Y CURSO DE CAPACITACION PROFESIONAL EN MATERIA DE REINSERCION SOCIAL DIRIGIDO A LOS DELEGADOS DE PRUEBA DE LA UNIDAD TECNICA # 01 DE
MÉRIDA
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UNIVERSIDAD DE LOS ANDESFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE CRIMINOLOGÍAUNIDAD ACADÉMICA DE FORMACIÓN INTEGRAL PRE-PROFESIONAL
Informe Final de Prácticas
Dra. Cioly León Dra. Sonia Boueiri
Tutora Institucional Tutora Académica
Yessenia Gandica Pérez
C.I.: 19.026.664
Pasante
Mérida, Febrero del 2013
MANUAL OPERACIONAL Y CURSO DE CAPACITACION PROFESIONAL EN MATERIA DE REINSERCION SOCIAL DIRIGIDO A LOS DELEGADOS DE PRUEBA DE LA UNIDAD TECNICA # 01 DE
MÉRIDA
TABLA DE CONTENIDO
Introducción 05
Marco institucional, diagnóstico e identificación del área o actividad a
intervenir 06
Descripción de la institución 11
Identificación de la actividad/problema a intervenir 13
Definición de la metodología para la identificación del problema 17
Resultados de la observación 21
Problema identificado sobre el que se va a intervenir 26
Aproximación descriptiva de la intervención a efectuar. 28
Objetivos 28
Justificación de la propuesta. 29
Marco referencial 31
Bases Legales 34
Factibilidad 38
Posibles criterios de evaluación del impacto de la propuesta 39
Cronograma de trabajo 40
Referencias Bibliográficas 41
RESUMEN
Las medidas alternativas al cumplimiento de la pena1y la medida alternativa a
la prosecución del proceso2 permiten al individuo que cometió un hecho
delictivo cumplir parte de su condena fuera del establecimiento penitenciario y
en algunos casos cuando se le asigna suspensión condicional de proceso,
evitar por completo el ingreso del individuo a una institución carcelaria;
situación positiva debido al estado precario de las cárceles de nuestro país. La
Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida y los delegados
de prueba que en ella laboran, supervisan y orientan a los individuos que
disfrutan de alguna de las medidas alternativas, teniendo como objetivo
fundamental la reinserción social del probacionario. En el interior de la
institución se contemplan diversidad de inconvenientes, que afectan el logro de
su objetivo, entre la que se destaca la falta de unificación de criterios para
llevar a cabo el proceso de intervención de los individuos; esto debido a la
ausencia de un manual donde se establezcan las , generando que cada
delegado ejecute el proceso de intervención según su formación y experiencia.
Por tal razón se busca como herramienta de intervención la creación de un
manual de procedimientos dirigido a los delegados de prueba, donde se
recogen un conjunto de orientaciones con el fin de brindar una intervención
sistematizada, viable y canalizada a la reinserción social de los probacionarios.
La ejecución del proyecto de intervención se orienta a la exploración y
descripción de las dificultades que afectan el correcto funcionamiento de la
Unidad Técnica y por ende el eficaz cumplimiento de los objetivos planteados
por la misma, con el propósito de contrarrestar estas dificultades mediante la
ejecución de diversas estrategias.
Palabras claves: Reinserción, manual, medidas alternativas al cumplimiento de
pena, medidas alternativas a la prosecución del proceso, delegado de prueba,
probacionario.
1 Estas medidas son suspensión condicional de la ejecución de la pena y libertad condicional2 Medida de suspensión condicional del proceso
INTRODUCCION
La Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida y el
resto de las dependencias que existen en el país, son las encargadas de
atender integralmente y procurar la reinserción social de los penados y
procesados en forma eficaz. Es por ello que la actual investigación tiene como
finalidad realizar un esbozo de las actividades desempeñadas a diario dentro
de la unidad y detectar cuáles son los inconvenientes a las que está expuesta
la institución y el personal que dentro de la misma labora, con el fin de mejorar
las deficiencias presentes.
Se realiza un compendio de los objetivos planteados por la institución, su
misión, visión, y las actividades desempeñadas y observadas durante el
periodo de pasantías, para conocer la dinámica interna y las funciones que
ejecuta cada funcionario; todo esto englobado dentro de un diagnostico
institucional. Sucesivo a ello y mediante la aplicación de diversos métodos de
recolección de datos; como la observación participante, la entrevista, lista de
cotejo y un instrumento aplicado a los delegados de prueba, se identificaron las
desventajas que presenta la institución, todo esto bajo el amparo de una
metodología cualitativa, de carácter etnográfico que permitió una diagnosis
fiable y veraz.
Del repertorio de problemas descriptos, se enfocó la intervención en la
creación de un manual procedimental dirigido a los delegados de prueba que
permita uniformar los criterios de intervención, para la atención integral de los
probacionarios, motivado a que el personal de la Unidad Técnica desconoce el
trasfondo teórico del proceso de intervención para lograr la reinserción social,
generándose en algunos casos abordajes ambiguos que no conducen al
objetivo que plantea la institución.
La creación del manual es la parte trascendental de la investigación, ya
que los objetivos planteados van orientados al mejoramiento del trabajo
institucional ejecutado por los delegados de prueba, permitiendo establecer de
manera formal los métodos y técnicas de trabajo que deben seguirse para la
realización de la intervención en las distintas áreas de seguimiento ejecutadas
en el periodo de régimen de prueba, a los que están sometidos los
probacionarios. El manual procedimental servirá también de integración al
personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporación e inducción a las
labores de delegado de prueba.
Marco institucional, diagnóstico e identificación del área a intervenir
Nociones generales
Con frecuencia es utilizado el término rehabilitación3 dentro del contexto
carcelario. Se suele decir que el tiempo en la cárcel rehabilita, pero con el paso
del tiempo se ha dejado entrever que esto no es para nada cierto. En nuestro
continente nadie podría afirmar seriamente que la prisión cumple cualquier
función re: resocializadora, reeducativa, rehabilitadora, reinsertiva, etc.4. Lo que
se observa en las cárceles de nuestra región es caótico. Los índices de suicidio
y homicidio son altísimos, las infecciones del VIH incontenibles. Los médicos
son pocos y mal pagados, la alimentación es más que precaria, el profesional
que allí labora es pesimamente remunerado, en fin se puede continuar con una
lista de horrores pero estas ya son por todos conocidas. Toda esta reiteración
de aberraciones conllevó a replantearse y buscar de otra manera la tan
anhelada rehabilitación que persigue la cárcel, es por ello que se crea un
sistema de medidas sustitutivas y alternativas a la privación de libertad para
alcanzar este objetivo.
Con el transcurrir del tiempo se busca aplicar el sistema probatorio, con
un pensamiento dirigido al tratamiento individualizado del recluso y un
tratamiento pos penitenciario, caracterizado por medidas sustitutivas o
alternativas a la privación de libertad. Este tratamiento no institucional pasó por
varias etapas desde el sistema progresivo hasta el antecedente más directo
que se tiene de este régimen el cual se denominó régimen abierto o de Witzwill,
el cual se caracterizaba por dejar atrás la existencia de paredes y rejas y pasar
a la implementación de una serie de normas que generan disciplina en el
penado. Este sistema logro tener un gran auge expandiéndose por el mundo
entero.
En Venezuela este régimen de prueba se inicia un poco tardío, ya que
venía siendo implementado desde hacía tiempo en distintos países. En nuestro
3 La rehabilitación es conocida jurídicamente como la gracia real que devuelve al individuo facultades civiles perdidas antes del encarcelamiento. Por ello podíamos entenderla como la condición de devolver al individuo delincuente a una condición de no delincuente. Thomas Mathiesen (2003). 4 Thomas Mathiesen (2003). Juicio a la prisión. Ediar, Buenos Aires.
país es solo con la promulgación de la Ley de Régimen Penitenciario de 1961
que comienza la aplicación de este régimen, constituyendo un beneficio al que
podían optar determinados reclusos con sentencia condenatoria. En el
mencionado régimen se contempla que aquellos reclusos que hubiesen
cumplido una cuarta parte de la pena impuesta podían solicitar el
destacamento de trabajo, los que cumplieran una tercera parte de la pena
impuesta podían optar a régimen abierto y aquellos que ya cumplieran con dos
terceras partes de la pena impuesta obtener el beneficio de libertad
condicional. Este régimen progresivo sigue manteniéndose en la actualidad con
la modificación de algunas constantes producto de las reformas del Código
Orgánico Procesal Penal de 2001, 2009 y una nueva reforma parcial del año
2012.
La última reforma del COPP, del 2012, sigue manteniendo las
restricciones del COPP del 2001 las cuales son tener oferta de trabajo, apoyo
familiar, que no incurra en la comisión de un nuevo hecho delictivo y que no
tenga la revocación de cualquier medida alternativa de cumplimiento de pena
concedida anteriormente. Las variaciones en las reformas del COPP han
dependido más del tipo de delito y cambios en los tiempos para otorgar el
beneficio, debido a la necesidad de apartar al individuo lo más pronto de la
cárcel, con el fin de evitar lo que define Goffman como despersonalización y
mutilación del yo5.
Por su parte las medidas sustitutivas y alternativas a la pena privativa de
libertad se inician en Venezuela con la promulgación en 1979 de la Ley de
Sometimiento a Juicio y Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena.
Entre los dos grupos de medidas existentes, se encuentran las medidas
sustitutivas, pueden ser definidas como aquellas que se otorgan ante delitos
menos graves y cuyas penas privativas de libertad son cortas, éstas tienen
como finalidad el cumplimiento de la pena sin la restricción de la libertad, para
evitar los efectos nocivos que produce la prisión en los internos.
5 Según Goffman 1972 los efectos de la vida en prisión de los reclusos son: desculturización: que lo
incapacita para adaptarse a la sociedad luego de su salida de la cárcel. Y la mutilación del yo: por la separación de los roles anteriores, la pérdida de control de su conducta y los continuos actos de sumisión.
Por otra parte, se encuentran las medidas alternativas a la pena privativa
de libertad, las cuales se enmarcan en el sistema progresivo como ya se
mencionó anteriormente, permiten cumplir parte de la pena fuera de la prisión a
través del cumplimiento de una serie de requisitos establecidos en la ley, y a
los cuales optará el penado antes de conseguir su libertad plena.
En Venezuela los centros de residencia supervisada o CRS, los centros
de pernocta y las unidades técnicas son los encargados del seguimiento y
supervisión de aquellos individuos a los que se les concede una medida
alternativa o sustitutiva a la privación de libertad.
Las Unidades Técnicas de Supervisión y Orientación (UTSO),
anteriormente conocidas como Unidades técnicas de apoyo al sistema
penitenciario (UTASP)6, son las encargadas de la supervisión de dos de las
medidas o fórmulas alternativas a la privación de libertad como son la
suspensión condicional de la ejecución de la pena y libertad condicional, y de la
fórmula alternativa de prosecución del proceso, conocida como suspensión
condicional del proceso
Estas Unidades Técnicas de Supervisión y Orientación están adscritas al
Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. Este ministerio tiene
como misión trabajar de manera eficaz y eficiente para la creación de un
sistema penitenciario capaz de asegurar a la población carcelaria las
condiciones que permitan una reclusión respetuosa de los derechos humanos y
la inclusión a una nueva sociedad, también de las medidas alternativas al
cumplimiento de la pena (MPPSP).
Dentro del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario se
encuentran tres despachos del viceministerio; el de atención al privado y
privada de libertad, el de atención al adolescente en conflicto con la ley penal y
el de asuntos sociales que es donde ubicamos a la Dirección General de
6 Antes de la creación del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario las unidades técnicas de supervisión y orientación eran conocidas como UTASP cuando dependían del Ministerio del Interior y Justicia.
Asistencia Pos penitenciaria y al Adolescente Egresado del sistema de
responsabilidad penal.
Dirección General de Asistencia Pos penitenciaria y al Adolescente
Egresado del sistema de responsabilidad penal.
Misión7: Esta dirección tiene como misión desarrollar planes, programas
y proyectos de asistencia social integral dirigida a los ciudadanos y entidades
de atención al adolescente (MPPSP).
Visión8: desarrollar eficientemente planes, programas y proyectos de
orientación social integral dirigida a la población egresada de los centros
penitenciarios y entidades de atención al adolescente (MPPSP, 2012).
Su objetivo general es “contribuir en el proceso de transformación del
hombre y la mujer nueva ex privada de libertad en su tránsito hacia el buen
vivir” (MPPSP). Sus funciones y acciones están dirigidas al egresado del
sistema penitenciario donde se debe hacer un acompañamiento y evaluación
continua a los ciudadanos y ciudadanas beneficiados para la fórmula
alternativa del cumplimiento de pena, sobreseimiento, libertad plena e indulto
presidencial.
Las unidades técnicas de supervisión y orientación al igual que los
centros de residencia supervisada y los centros de pernota son los que
conforman esta dirección general de asistencia pos penitenciaria, como se
podrá observar en el cuadro siguiente.
7 La Dirección Asistencia Pos penitenciaria y al Adolescente Egresado del sistema de responsabilidad penal define su misión en la página del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. 8 La visión de esta dirección está sustentada en base al nuevo Ministerio Penitenciario.
Organigrama del Ministerio del Poder Popular para el Servicio
Penitenciario
Fuente: Br. Yessenia Gandica. (Adaptado del Organigrama del MPPSP, 2011).
Una vez desglosado el organigrama del Ministerio del Poder Popular
para el Servicio Penitenciario podremos ubicar las Unidades Técnicas de
DESPACHO MINISTERIAL
Junta Ministerial
DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE
ATENCION AL PRIVADO Y PRIVADA DE LIBERTAD
DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES
Direccion General de Asistencia Pospenitenciaria y al adolescente egresado del
sistema de responsabilidad penal
Centros de Pernota
Centros de Residencia Supervisada
Unidades Tecnicas de Supervision y Orientacion
S.C. Ejec. de la Pena
S.C. Ejec. del Proceso
Libertad Condicional
DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE
ATENCION AL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL
DIRECCION DEL
DESPACHO
Supervisión y Orientación y enfocar su rol fundamental. Por su parte las
unidades técnicas tienen como misión tanto la evaluación psicosocial de
aquellos penados que optan a fórmulas alternativas de cumplimiento de pena
como Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena, Régimen Abierto y
Libertad Condicional, como la atención de manera eficaz y eficiente para
brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados durante
su régimen de prueba en el proceso penal, consolidando así la transformación
del hombre y la mujer nueva. Su visión ser una institución especializada en la
creación y ejecución de planes y programas de asistencia pos penitenciaria que
posibiliten la reinserción social del probacionario, para que adopte un
comportamiento conforme a las exigencias de convivencia social, tomando
como norte estrategias en el desarrollo de habilidades en los diferentes ámbitos
del individuo: familiar, educativo, social, laboral, político y comunitario9.
DESCRIPCION DE LA INSTITUCION
Las Unidades Técnicas de Supervisión y Orientación cuentan con varias
dependencias a nivel nacional , la que se localiza en la ciudad de Mérida es
conocida como la Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de
Mérida (UTSO N°01 de Mérida), ubicada en la esquina de la calle 23 de la
avenida 4, en el Edificio Hermes, diagonal a la catedral de Mérida, cuenta con
un personal capacitado el cual se encuentra establecido de la manera
siguiente: una jefe de la Unidad Técnica para la supervisión general de la
institución, un asistente de dirección que se encarga de todas las labores
institucionales, una coordinadora de delegados de prueba encargado de
designar los casos a los delegados de prueba y evaluar los informes
conductuales que se deben remitir a los tribunales, una coordinadora de
actividades complementarias, un equipo de seguimiento conformado por trece
abogados, cinco criminólogos, una trabajadora social, una psicóloga, una
politóloga y una gestora social los cuales están estructurados en tres
departamentos; un departamento de suspensión condicional del proceso donde
se atienden beneficiarios de esta medida, el departamento de suspensión
9 Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida.
condicional de la pena para brindar orientación a los casos que gozan de este
beneficio y un tercer departamento para la orientación de los casos de libertad
condicional. También se cuenta con un equipo técnico conformado por un
coordinador, dos asesores jurídicos, dos criminólogos, un trabajador social y
un psicólogo encargados de realizar las evaluaciones psicosociales a los
penados que desean optar a las diferentes medidas alternativas.
Adicionalmente la Unidad Técnica cuanta con un asesor legal encargado
calcular el inicio y finalización del periodo de régimen de prueba de los
beneficiarios de alguna de las medidas y un personal administrativo integrado
por cinco secretarias las cuales cumplen un papel fundamental en el desarrollo
de las actividades diarias llevadas a cabo por esta unidad técnica.
ORGANIGRAMA DE LA UTSO N° 01 MÉRIDA
Fuente: Br. Yessenia Gandica (2013).
Por su parte los delegados de prueba son los encargados de supervisar
a los beneficiarios que disfrutan de alguna de las medidas alternativas o
Jefa de la UTSO
Asistencia de Coordinacion
Coordinadora de delegados
de prueba
Equipo de Seguimiento - Dpto de S.C Proceso - Dpto de S.C Pena-Dpto de Libertad Condicional
Coordinador del Equipo Tecnico
Equipo Tecnico
Evaluaciones Psicosociales
Personal Administrativo
Coordinadorade Actividades
Complementarias
sustitutivas a la privación de libertad. La figura del delegado de prueba está
amparada por el artículo 488 del COPP, hace referencia a que son los
encargados de supervisar al sujeto beneficiario para que el mismo cumpla con
las condiciones impuestas por el tribunal que lleva la causa penal.
Experiencia
El tiempo transcurrido durante el periodo de prácticas conformado por
ocho semanas fue totalmente valioso para nutrirse de conocimientos y afrontar
todas esas vicisitudes a las que como futuro criminólogo se está expuesto. La
experiencia dentro de la Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de
Mérida, fue enriquecedora y satisfactoria ya que en primera instancia se contó
ampliamente con todo el personal que allí labora, prestando gran colaboración
por enseñar y resolver cualquier inquietud generada.
El trabajo de las unidades técnicas y de los delegados de prueba que
laboran dentro de estas instituciones es muy complejo y fundamental dentro del
campo de la rehabilitación y reinserción de aquellas personas que cometieron
algún hecho delictivo. Cumple diversos roles porque no solo es supervisar, es
orientar, entender comprender a estos individuos y guiarlos por el arduo camino
de un ser prosocial10. Es por ello que el trabajo realizado por esta institución
tiene gran preponderancia criminológica, al trabajar con individuos que han
cometido un hecho delictivo y acreditar el hecho de buscar su rehabilitación y
reinserción social son dos constantes que se mueven dentro del mundo
criminológico. La ciencia criminología como es sabido estudia los
comportamientos delictivos y busca eliminar estas conductas dañinas al
entorno social e incrustar estos individuos de nuevo al mundo social
convertidos en seres productivos y útiles tanto individual como socialmente.
Las ocho semanas se cumplieron en un horario comprendido de cinco
horas diarias las cuales eran determinadas por lo que el pasante y el tutor
institucional estimaran más conveniente. El personal que labora dentro de la
10 La conducta prosocial es cualquier comportamiento que beneficia a otros o que tiene consecuencias sociales positivas, toma muchas formas, incluyendo las conductas de ayuda, cooperación y solidaridad (Cándido, 2009:93).
institución debe cumplir ocho horas diarias, por lo que el delegado de prueba
debe llegar a la institución a las 08:00 am y salir a las 04:00 pm, teniendo una
hora para la alimentación de 12:00 pm a 1:00 pm.
Al llegar a la institución la Coordinación de Dirección nos asignó una
tutora institucional la cual fue escogida de manera aleatoria. La tutora
institucional dio a conocer sobre los procedimientos y actividades llevadas a
cabo dentro de la unidad.
Para realizar las labores de delegado de prueba el criminólogo por su
perfil y conocimiento obtenidos logra desenvolverse de forma adecuada
consiguiendo el objetivo que persigue la institución, al poseer conocimientos
con respecto a la forma de tratar a los beneficiarios de la medida a través de
entrevistas, que deben ser llevadas de forma correcta y acorde a cada caso en
particular, generando a partir del conocimiento que se obtiene de cada
probacionario, un tratamiento individualizado que permita orientarlo de la forma
en que debe llevar su vida, además de supervisar cada una de las actividades
que el mismo realiza y corregir las que sean necesarias.
A pesar de trabajar directamente con el delegado de prueba, este
permitió conocer el desempeño de todos los funcionarios en la institución,
rotándonos por los diferentes departamentos. Se dividió por departamentos,
suspensión condicional del proceso, suspensión condicional de la ejecución de
la pena y libertad condicional, asistiendo dos semanas por cada departamento
para conocer la diferencia entre una medida y otra, y observar la forma de
abordaje de los diferentes delegados de prueba. Todos los delegados de
prueba formaron parte del aprendizaje solventando dudas y facilitando el
material que fuese requerido, teniendo un contacto directo con cada uno de
ellos.
Dentro del departamento de Suspensión Condicional del Proceso se
encuentran cinco abogados, dos criminólogo y un trabajador social, los cuales
son los encargados de llevar los casos que se presentan por esta medida. La
suspensión condicional del proceso es la medida más leve de las tres que se
encuentran dentro de la unidad técnica, la mayoría son delitos por violencia
leve o grave ya sea de género, contra un niño, niña o adolescente y otra serie
de delitos cuya pena no excede de ocho años y el régimen de prueba dura
periodos cortos de seis meses a dos años máximo. Es válido recalcar que
dentro de este departamento cada delegado de prueba cuenta con cincuenta a
ochenta casos producto de la envergadura que ha obtenido este beneficio
procesal; evita el desarrollo de un juicio y al culminar el régimen no se registra
ningún antecedente penal.
El departamento de Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena
cuenta con tres criminólogos, un psicólogo y dos abogados, esta medida tienen
una duración entre uno y tres años. Al revisar los expedientes se denota que
esta medida es para aquellos delitos un poco más graves como porte ilícito de
armas, asociación para delinquir, hurto, entre otros.
Por otra parte la Libertad Condicional es la más fuerte de las tres
medidas, todos los probacionarios que la reciben han estado dentro de un
centro penitenciario y los delitos son catalogados de graves. La duración del
régimen de prueba es por periodos largos. Hay probacionarios que tienen que
asistir al régimen de seis a ocho años eso depende del delito. Este
departamento cuenta con tres abogadas.
Se lograron realizar entrevistas a diferentes probacionarios que gozan
de cualquiera de las tres medidas, las cuales fueron tanto en compañía del
delegado de prueba como en ausencia del mismo. El día pautado para la
entrevista es buscado el expediente y revisada las diferentes áreas abordadas
para determinar con cual debe continuar. Entre las áreas abordadas se
encuentran (área familiar, laboral, social, de consumo, etc.). En algunas
oportunidades se realizaron entrevistas familiares, en las que el probacionario
asistía con un familiar directo al cual se le elaboraba una carta de compromiso
y se indagaba sobre el comportamiento del probacionario para que la familia
formara parte de ese proceso rehabilitador. Al finalizar la entrevista se pautaba
la fecha de la próxima, la cual estaba sujeta a criterio del delegado de prueba
dependiendo del comportamiento del probacionario. El expediente de cada
caso contenía la caratula del expediente donde va información acerca del
número de causa penal, el número de caso interno para la institución el tipo de
beneficio y la duración del régimen de prueba. Posterior a ello se encontraban
las crónicas de la entrevista que se llenaban cada vez que el probacionario
asiste a la entrevista. Seguido se encontraba un plan de necesidades donde el
delegado de prueba le hace indicaciones importantes al probacionario para que
a través de acciones se trace una meta y pueda cumplir. Se encontraba
igualmente una planilla de registro de datos la cual es llenada por el delegado
de prueba en la primera entrevista con el probacionario para obtener
información personal: datos de identificación, educacionales, de residencia, de
trabajo y acerca del delito cometido.
Una vez que el probacionario se presenta ante la unidad y se desarrolle
las primeras entrevistas con el delegado de prueba el mismo dispone de tres
meses para remitir al tribunal el informe conductual inicial11 acerca del
probacionario suministrando información sobre donde trabaja, reside, si estudia
y como es la adecuación al régimen. De igual forma si el probacionario no se
presenta o deja de asistir a las entrevistas el delegado de prueba tiene el deber
de informar al tribunal para que determine las medidas a seguir. Al culminar el
régimen el delegado de prueba debe remitir al tribunal un informe conductual
final12 del probacionario.
Dentro de la Unidad Técnica de supervisión y Orientación N° 01 de
Mérida, se coordinan con el Instituto Merideño de la Mujer y la Familia
(IMMFA), la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), Prevención del Delito (DPD) y
actualmente con el INCE para la incorporación de la misión Saber y Trabajo, en
la realización de charlas y talleres dirigidos a los probacionarios las cuales se
dan dos veces por semana siendo muy constantes la realización de las
mismas.
11 El informe conductual inicial es un informe que el delegado de prueba le remite al tribunal al momento de que el probacionario inicia el régimen de prueba donde se le informa los datos personales del probacionario y como se ha desarrollado la adaptación de este al régimen. 12 El informe conductual final es remitido al tribunal por el delegado de prueba donde se informa que el probacionario culmino satisfactoriamente el régimen de prueba y cumplió con las condiciones impuestas.
Para finalizar acudimos con el equipo técnico en una oportunidad al
Centro de residencia supervisada (CRS) Lic. Piedad Córdoba a realizar
informes psicosociales a los residentes de esta institución para determinar
cuales estaban preparados para la libertad condicional. El contar con un
equipo multidisciplinario y poder observar las formas de abordaje de los
diferentes profesionales: psicólogo, trabajador social, abogado y criminólogo,
fue una experiencia altamente gratificante y enriquecedora como futuros
criminólogos. El estudiar minuciosamente el comportamiento de los individuos y
ahondar en sus relaciones personales y familiares para diagnosticar si estaba
listo para dar el paso a la libertad.
Por último es importante recalcar que no se pudo realizar constataciones
laborales y domiciliarias debido a que existía un equipo encargado para ello,
pero que una semana antes de salir del periodo de prácticas, cada delegado
debe realizar las constataciones laborales y domiciliarias y este equipo de
seguimiento pasó a formar parte de los delegados de prueba.
Identificación de la actividad/problema a intervenir
Exposición del marco de problemas identificados
La Unidad Técnica de supervisión y Orientación N° 01 de Mérida, es la
institución encargada del seguimiento y supervisión de aquellos individuos
conocidos dentro de dicha institución como probacionarios, al gozar de algún
beneficio o alguna medida alternativa a la privación de libertad. Su labor radica
igualmente en la realización de informes técnicos a los penados que optan a
tres de las medidas alternativas al cumplimiento de pena como son:
Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena (SCEP), Libertad
Condicional (LC), Régimen Abierto (RA), de igual manera se realizan informes
a las personas que optan a los indultos presidenciales. También es función de
la Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida, supervisar el
cumplimiento de la medida alternativa de la prosecución del proceso, tal es el
caso de la suspensión condicional del proceso. Todas estas medidas son
supervisadas por un equipo conformado por profesionales de distintas áreas
sociales denominados delegados de prueba quienes están capacitados para
llevar a cabo el seguimiento de las condiciones impuestas por el tribunal
competente.
Desde el momento que se le asigna a un ciudadano o ciudadana alguna
de las tres medidas alternativas a la privación de libertad como Suspensión
Condicional del Proceso, Suspensión Condicional de la Pena y Libertad
Condicional, es referido a la supervisión y orientación de un delegado de
prueba quien será el encargado de velar porque él o la probacionaria cumpla
con las condiciones impuestas por el tribunal y de evaluar la progresividad del
mismo en aras de conseguir la tan anhelada rehabilitación del individuo.
Durante el periodo de régimen al que está sometido el probacionario,
debe presentarse paulatinamente a la unidad técnica a las entrevistas de
seguimiento pautadas por el delegado de prueba donde se indaga sobre
diferentes aspectos de su vida, como son el área familiar, laboral, social,
educativo, de consumo entre otros aspectos de importancia para determinar el
entorno social en el que se desenvuelve el probacionario. De igual forma es
competencia de la unidad técnica y de los delegados de prueba la realización
de las constataciones laborales y domiciliarias a los probacionarios para
determinar el lugar de trabajo y residencia de los mismos y corroborar la
información por ellos suministrada.
Otra actividad desarrollada por los delegados de prueba es la realización
de informes conductuales de seguimiento: iniciales, especiales y finales los
cuales deben ser enviados al tribunal que lleva la causa penal cuando este los
requiera o sean pertinentes. En estos informes el delegado de prueba
suministra información acerca de su probacionario, si está cumpliendo con el
régimen, cuando es culminado de forma exitosa y en algunos casos cuando el
probacionario no se ha presentado o abandona el régimen de prueba.
La Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida, cuenta
con un equipo técnico encargado de realizar informes psicosociales a aquellos
individuos que soliciten alguna medida alternativa al cumplimiento de la pena,
donde se realiza una evaluación por un equipo multidisciplinario para
determinar si el individuo que solicita la medida alternativa está apto para
obtener el beneficio.
Dentro de la unidad técnica hay una coordinadora de actividades
complementarias encargada de las relaciones interinstitucionales para la
realización de charlas dirigidas a los probacionarios acerca de las adicciones,
de la violencia de género y talleres destinados a incentivar valores y la
autoestima.
Una vez abordado las funciones y competencias de la Unidad Técnica
de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida se procede a describir las
actividades abordadas durante el periodo de prácticas y las observaciones
encontradas.
Durante la permanencia en la institución se participó en la realización de
las diversas entrevistas de seguimiento denotándose que estas entrevistas son
pequeñas y carecen de profundidad esto debido a la ausencia de privacidad
para la realización de las mismas. La primera observación obtenida de la
unidad técnica es que posee un espacio muy reducido existiendo un
hacinamiento de los delegados de prueba; en dos oficinas pequeñas se ubican
cuatro delegados de prueba por cada una de ellas, y en dos con un poco más
de espacio se encuentran seis delegados de prueba. Demostrándose de esta
forma la carencia absoluta de privacidad entre el probacionario y el delegado
de prueba. En un mismo espacio se realizan hasta cuatro entrevistas
simultaneas generando diversos ruidos que influyen para que el probacionario
no se sienta en confianza y omita detalles importantes por temor a ser
escuchado por las demás personas que tiene a su alrededor. Otra de las
actividades desarrolladas durante el periodo de prácticas consistió en la
realización de diversos informes conductuales que debían ser remitidos al
tribunal, los cuales tienen más que todo un carácter informativo al tribunal que
lleva la causa sobre cómo se desenvuelve el beneficiario del régimen y si está
cumpliendo con las condiciones impuestas por el juez.
Durante el periodo de prácticas se realizó un acompañamiento continuo
con los delegados de prueba y los probacionarios a las diversas charlas y
talleres programados para esas semanas, percibiendo un interés de ambas
partes por los talleres y charlas, acoplándose el probacionario a ellas y
mostrando disposición. Y el delegado de prueba aunque solo tiene el deber de
remitir sus casos a las diferentes charlas, con un alto grado de compromiso
asistía a las mismas y participaba activamente.
Durante el trascurso del tiempo del periodo de prácticas no se
observaron constataciones laborales y domiciliarias debido a que el vehículo
que tiene la unidad para trasladarse tiene varios meses dañado. Es importante
recalcar este aspecto debido a la falta que hace este medio de transporte para
realizar las diversas evaluaciones tanto del equipo técnico como el seguimiento
a los casos, motivo por el cual las constataciones domiciliarias y laborales se
encuentran paralizadas actualmente. El equipo técnico para realizar las
diversas evaluaciones psicosociales debe usar medio de transporte público o
propio.
Siguiendo en ese orden de ideas se asistió con el equipo técnico al
centro de residencia supervisada Lic. “Piedad Leonor Córdoba” a realizar
evaluaciones psicosociales de los residentes que tienen este beneficio y que
deseaban optar a libertad condicional. Las evaluaciones del equipo técnico son
complejas y muy serias demostrando el alto grado de profesionalismo que
tiene este equipo multidisciplinario a la hora de abordar a los penados. La única
observación necesaria de mencionar respecto al equipo técnico es la carencia
de un psicólogo suplente dentro de la institución, existe un solo profesional en
esa área y cuando el mismo esta de permiso, para realizar las evaluaciones,
deben esperar hasta que el psicólogo del Centro Penitenciario Región los
Andes (CPRA) disponga de tiempo para acompañarlos.
Es importante mencionar, que en la institución no se realizan
actualizaciones profesionales, ni existe un manual de procedimientos donde se
establezca de manera formal los métodos y técnicas de trabajo que deben
realizar los delegados de prueba , lo cual se considera necesario, ya que al no
tener bien establecidas sus funciones y competencias puede influir en el no
cumplimiento del objetivo de la institución, un ejemplo de esto lo constituye el
caso de que no todos los delegados de prueba conocen los términos
rehabilitación y reinserción13 que son el fin y el eje principal del porque y para
que fueron creadas las unidades técnicas.
Los problemas descritos anteriormente se encuadran a continuación
de forma general en la matriz FODA, la cual permite realizar un análisis interno
y externo de la institución, determinando no solo las debilidades y amenazas de
la misma, sino también las fortalezas y oportunidades que posea y que pueden
ser aprovechadas. Es importante resaltar que en el ámbito interno se
encuentran las fortalezas y debilidades, y en el ámbito externo las
oportunidades y amenazas, todo esto se encuentra representado a
continuación:
Cuadro 1: Matriz FODA para la UTSO N° 01 Mérida.
Análisis FODAAnálisis Interno
Fortalezas Debilidades El personal de la institución presenta buena relación con los probacionarios y buena relación entre ellos mismos. Control de la institución por parte de las autoridades. Existe celeridad en la realiza-ción de las solicitudes legales pertinentes a cada caso en la ins-titución. Presencia de un equipo multi-disciplinario
Escasez de conocimientos en áreas importantes para el logro del objetivo de la institución. Carencia de privacidad para realizar las entrevistas. No existe una capacitación cons-tante a los funcionarios que laboran dentro de la institución. Se cuenta con un solo profesional en el área de psicología. Ausencia de instrumentos que per-mitan medir la reincidencia Carencia de un vehículo para el traslado del equipo técnico y de segui-miento, cuando realizan las constata-ciones o evaluaciones Ausencia de un manual de procedi-mientos sobre los métodos y técnicas a implementar por parte de los dele-
13 MAPELLI CAFARENA hace alusión la reinserción social como el proceso de introducción del individuo en la sociedad. La clave va a residir ahora en tratar de encontrar cuáles son los mecanismos para favorecer la vuelta del individuo a la sociedad, es decir, en qué ha de consistir la búsqueda de la reinserción social.
gados de prueba en el proceso de in-tervención.
Análisis Externo
Oportunidades Amenazas Colaboración con diversas ins-tituciones para la realización de diversos talleres y charlas. Creación del Nuevo Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. Existencia de relaciones inte-rinstitucionales Incorporación del Proyecto Si-món Bolívar y la Misión Saber y Trabajo.
No existe un reglamento ni una base legal que estipule el ejercicio y las funciones que debe cumplir un dele-gado de prueba. La institución es muy pequeña y por ende presenta hacinamiento. Carencia de espacio físico y mobilia-rio para un mejor confort de los fun-cionarios. Falta de recursos económicos para el mantenimiento de la institución.
Fuente: Br. Yessenia Gandica (2013).
Definición de la metodología para la identificación del problema
Para diagnosticar e identificar los problemas presentes en la institución
se desarrolla la investigación etnográfica de corte cualitativo. Esta metodología
permite una conexión directa con el objeto de estudio. La investigación
etnográfica permite el estudio directo de personas o grupos durante un cierto
período, utilizando la observación participante o las entrevistas para conocer su
comportamiento social. La etnografía se traduce etimológicamente como
“el estudio de las etnias” y significa el análisis del modo de vida de una raza o
grupo de individuos, mediante la descripción de lo que la gente hace, como se
comportan y cómo interactúan entre sí, para describir sus carencias, valores,
motivaciones, perspectivas y como estas pueden variar en diferentes
momentos y circunstancias es decir “describe las múltiples formas de vida de
los seres humanos” (Martínez, 1994:10).
De igual forma Martínez explica algunas de las herramientas más
utilizadas de las que se vale el método etnográfico:
La observación: registro de lo que se ve, tal como se ve.
La observación participante: Se forma parte de la comunidad a la vez
que se observa.
Conversación, entrevistas abiertas, cuestionarios: Hablar con la gente,
preguntar, observar, etc.
Historias de vida: Se hace a alguien inusualmente interesante para
proveer un relato más íntimo y personal.
Los estudios de casos: Descripción que se refiere a la única unidad
muestreal, bien sea una persona, grupo u organización.
En el desarrollo de la presente investigación se utilizaron las tres
primeras técnicas o herramientas de la investigación etnográfica: la
observación, la observación participante, conversaciones y entrevistas abiertas.
La participación activa dentro de la institución permitió a través de estas
herramientas o técnicas, ideas claras y concretas acerca de las labores que
desempeñan los delegados de prueba y la institución como tal.
Es primordial señalar la trascendencia que tuvo la tutora institucional
siendo una pieza fundamental en la recolección de información, estableciendo
con la tutora y el resto del personal que labora dentro de la institución, una
serie de puntos de vista compartidos; estos dados a través de una serie de
actividades compartidas como el acomodarse a las rutinas del personal, prestar
ayuda, ser colaborador y demostrar interés por los conocimientos
proporcionados principalmente por el grupo de delegados de prueba.
Por su parte la observación participante es una herramienta de
investigación ampliamente aceptada porque permite observar conductas,
actividades, o factores ambientales de manera directa la cual requiere de
mucha sutileza e ingenio para observar los fenómenos estudiados. Cabe
resaltar que el periodo de prácticas permitió identificar los fenómenos y hacer
las interpretaciones lo más objetivas posibles, todo esto abonado a los
conocimientos criminológicos. Dicha observación participante fue llevada a
cabo gracias al apoyo del personal de la institución que permitió el acceso a
todas las áreas sin restricciones de ningún tipo.
En cuanto a la técnica de las entrevistas abiertas y las conversaciones
fueron de gran ayuda para obtener información por parte de los funcionarios
acerca de la institución. Esta técnica es utilizada para recolectar información de
manera verbal a través de conversaciones o entrevistas abiertas que permiten
obtener información veraz acerca del fenómeno estudiado. Las entrevistas
realizadas se llevaron en algunos casos de forma individual y en otras
oportunidades contando con dos o tres delegados de prueba.
Las entrevistas se realizaron a los delegados de prueba a partir de una
serie de preguntas abiertas elaboradas previamente que permitieron obtener la
información necesaria a través de una charla amena. De igual manera se
entrevistó a uno de los jefes de la unidad y al personal administrativo. Con la
tutora institucional se realizaron entrevistas libres para conseguir repuesta a
interrogantes generadas. En lo que se refiere a los delegados de prueba las
entrevistas siempre se realizaron de tipo libre donde las interrogantes se iban
dando a medida que avanzaba la conversación, pero entre los planteamientos
examinados se encontraba: qué funciones cumple la unidad técnica, cual es el
objetivo de la institución, reciben capacitación y actualización profesional,
trabajaban en equipo, existe criterios establecidos en la forma de llevar los
casos, si se cumplía el fin de la institución, cómo se podía llevar a cabo esa
rehabilitación y qué líneas o formas tenían de llevarla a cabo.
Por su parte para la identificación de los problemas existentes se
recurrió al análisis FODA. Es la herramienta estratégica por excelencia más
utilizada para conocer la situación real en que se encuentra la organización.
Thompson establece que el análisis FODA estima el hecho que una estrategia
tiene que lograr un equilibrio o ajuste entre la capacidad interna de la
organización y su situación de carácter externo (1998). La principal función de
la matriz FODA es detectar las relaciones entre las variables más importantes
para así lograr el diseño de estrategias adecuadas, sobre la base del análisis
del ambiente interno y externo que es inherente a cada institución para lograr la
consecución de un fin y una mejora en la institución.
Para finalizar la necesidad de la aplicación metodológica permite
plantear y obtener de forma más clara cuál es el problema sobre el que se
aspira intervenir. La combinación de observación participante, conversaciones
y entrevistas libres fue lo que facilito el conocimiento acerca de las funciones
de la institución y cuáles son los problemas más recurrentes, para la realización
del análisis FODA y así conocer a qué situaciones están expuestos tanto
funcionarios como beneficiarios de algún régimen.
En el periodo de pasantías y para respaldar los datos obtenidos de los
anteriores métodos y ejecutar la propuesta de intervención, se efectuó un una
entrevista semiestructurada para determinar ciertos aspectos de relevancia que
justificaran la realización de la propuesta de intervención.
Detección del problema a intervenir
Una vez identificados de forma general los problemas que se presentan
en la institución, se describirá la problemática que será objeto de la propuesta
de intervención en pro de la solución de la misma, esta se encuentra centrada
en el grupo de delegados de prueba.
Las funciones del delegado de prueba en primera instancia no se
encuentran establecidas directamente en la institución, cada una de ellas
dependerá de las condiciones impuestas por el tribunal para cada caso. No
existe un manual o una guía que permita al delegado de prueba saber cuáles
son los procedimientos o técnicas de intervención a implementar para lograr la
reinserción social del probacionario. Cada delegado de prueba cumple las
funciones que él considera pertinente, por lo que no existe una unificación de
criterios al momento de realizar su trabajo, por lo tanto no se abordan los casos
de la manera más idónea y de aplicar un tratamiento que logre la rehabilitación.
Se debe comentar que a pesar de que cada beneficiario debe recibir un
tratamiento individualizado debe existir una serie de criterios y parámetros
unificados con respecto a la forma de abordar cada caso y de esta manera
realizar un tratamiento efectivo que logre lo que se busca, es decir rehabilitar
para resocializar al individuo.
Es por ende que se pretende establecer ciertos parámetros a ejecutar
dentro del proceso de seguimiento e intervención de los casos, para llevar a
cabo un tipo gerenal de tratamiento o rehabilitacion que pueda conducir a la
reinsercion social del probacionario. Dejando estos parámetros plasmados
dentro de un manual práctico que les sea de utilidad a los funcionarios. En la
unidad técnica los delegados de prueba realizan un tipo de tratamiento que se
efectúa un poco a la aventura, de que en el transcurso del camino se verá que
se va haciendo, eludiendo temas importantes para poder intervenir de manera
efectiva y lograr un tipo de cambio positivo en el probacionario. Los delegados
de prueba en las entrevistas dan sugerencias al probacionario pero no elaboran
ni fomentan un tratamiento propiamente dicho.
Esto se denoto al momento de preguntarles a los delegados de prueba
como llevan a cabo la reinserción del probacionario, donde estos dan
respuestas ambiguas e imprecisas acerca de las técnicas utilizadas. Y las
funciones que ellos deben desempeñar14.
Otro problema que surge por la falta de unificación de criterios se debe
a la forma de llevar los casos, no hay un diseño para actuar dependiendo del
caso que se presente, notándose esto en que muchos delegados de prueba
abordan varias áreas al mismo tiempo, o se dedican a abordar una sola área y
pasan varias entrevistas sobre el mismo tema lo que genera un conocimiento
superficial de las mismas y no permite profundizar sobre una información
específica que se desee obtener, también se presentan las situaciones en las
que no logran obtener la información que necesitan por deficiencias en la forma
de conducir las entrevistas, por ende pierden el control de las mismas. Todo
esto conlleva a que tanto el delegado de prueba como el probacionario pierdan
14 “Los estudios empíricos en Venezuela reflejan unas enormes incoherencias en relación con lo que los operadores del sistema penitenciario venezolano piensan que es su misión… La rehabilitación” Sonia Boueiri (2006: 212).
interés en la relación que existe entre ambos, porque el probacionario siente
que no se le está brindando la ayuda que necesita.
Este problema de unificación de criterios y desconocimiento acerca de
cómo llevar a cabo la reinserción social de un individuo se debe a que los
delegados de prueba son profesionales en diferentes áreas sociales, por lo cual
cada uno tiene una visión distinta inyectándole su toque subjetivo. También
puede deberse a varias cosas; primero a que la reinserción social desglosa una
serie de conceptos complejos y muy difíciles generando la ausencia de una
noción concreta sobre los términos y la diferencia que existe entre los mismos,
segundo que todos los seres humanos somos muy distintos, por lo cual la
intervención siempre va a estar llena de subjetividad.
Aproximación descriptiva a la intervención a efectuar
Una vez definido e interpretado el problema sobre el cual se encamina la
propuesta de intervención podemos mencionar que esta tiene como fin la
creación de un manual practico de referencia sobre los procedimientos de
supervisión e intervención social que deben ejecutar los delegados de prueba
de la unidad técnica con el fin de generar nociones, herramientas y estrategias
encaminadas a lograr el objetivo que persigue la institución.
Otra de las finalidades es brindar nuevos conocimientos al grupo de
delegados con respecto a la realización del abordaje de los casos y cómo
deben ahondar en las entrevistas para obtener la información precisa que sea
útil durante el proceso que debe llevar a la rehabilitación.
Objetivos
Objetivo general
Diseñar un manual de capacitación profesional para unificar criterios de
acción durante el proceso de intervención de los delegados de prueba de la
Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N ° 01 de Mérida.
Objetivos específicos:
Diagnosticar los niveles de comprensión de las diferentes
terminologías relacionadas con los objetivos de la Unidad Técnica para
interpretar el sentido de pertenencia laboral e institucional de los delegados de
prueba.
Promover el intercambio de saberes y experiencias entre delegados
de prueba para establecer los criterios comunes en el abordaje de los casos.
Efectuar un coloquio que aborde la temática de la punición y
rehabilitación en Venezuela, para brindar nuevas herramientas de abordaje
sobre la reinserción social a los delegados de prueba.
Diseñar y elaborar un manual de capacitación profesional y
actualización de procedimientos dirigido a los delegados de prueba, para
establecer los criterios de actuación y abordaje de casos en la Unidad Técnica
de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida
Justificación de la propuesta
Justinian Digest citado por Rusche, Georg y Otto Kircheheinmer. (1984)
“Las cárceles existen solo para custodia de los hombres y no para su castigo”.
Esto constituye el principio dominante durante toda la edad media y comienzos
de la edad moderna. Hasta el siglo XVIII las cáceles fueron fundamentalmente
lugares de detención en espera de que se realizara el juicio, el cual a menudo
duraba meses o años. Ciertamente el origen de la prisión en términos de
dependencia causal, tiene poco o nada que ver con la reflexión filosófica
penalista. Su origen hay que buscarlo en el mercantilismo, en las necesidades
disciplinarias de socialización forzada a la disciplina del salario del futuro
proletariado. Esto género el fracaso de las cárceles debido a que tienen un
carácter netamente punitivo de castigar y resguardar el sistema social de
aquellos que atenten contra el mismo.
Para Mathinsen, 2003 “El sistema carcelario ha fracasado totalmente, la
cárcel no reforma a nadie” (p.13). Por ello se plantea y entra en vigor el tema
de la resocialización y la rehabilitación de los penados fuera de los
establecimientos penitenciarios, teniendo un auge sorprendente las medidas
alternativas a la privación de libertad.
Estas medidas alternativas fueron una respuesta jurídica que se
desarrolló tanto en nuestro país, como en América Latina y el mundo entero.
De acuerdo con María Jiménez citada por Olga Rojas (2002) “las medidas
alternativas se adoptan más bien para dar respuesta inmediata y coyuntural a
los graves problemas de hacinamiento que confrontaba y confronta el sistema
penitenciario” (p.36).
Las unidades técnicas son las instituciones encargadas de supervisar a
aquellos individuos a los que se les asigna una de las medidas alternativas a la
privación de libertad y tienen como finalidad la rehabilitación social del individuo
es por ello que se hace necesario la creación de un manual dirigido a los
delegados de prueba donde se aborde el tema de la rehabilitación y reinserción
social y cuáles son los lineamientos y procedimientos para llevarla a cabo de
una manera eficiente.
Durante la permanencia en la unidad técnica se observaron las
formas de abordaje de las entrevistas, donde se le indaga al probacionario
sobre su entorno familiar, laboral y social, para que el delegado de prueba
tenga una idea de su comportamiento y a que estresores sociales está
sometido el o la probacionario. Estas entrevistas en la mayoría de los casos
son un poco ambiguas, dado por la ausencia de privacidad en primera instancia
y porque el abordaje del entorno del individuo son superficiales. Si se ahonda
a profundidad en la temática en la que se desenvuelve la unidad técnica
muchos pueden afirmar que la realización de las entrevistas familiares y las
constataciones domiciliarias y laborales son una forma idónea de corroborar o
comprobar la veracidad de la información suministrada por el probacionario en
la entrevista. Pero estas entrevistas durante el lapso de régimen de prueba se
hacen una sola vez y en muchas oportunidades ni se hacen, por lo que existe
un espacio amplio de ambigüedad en la efectividad de las mismas. Abonándole
a ello que asistir al lugar de residencia o de trabajo del probacionario y
constatar que reside o trabaja en ese lugar determinado no es garantía de que
no cometa conductas desviadas o delictivas.
Dentro de la Unidad Técnica, la debilidad más notoria es la carencia de
algunos recursos (espacio, mobiliario, equipos, etc.), pero quizá este problema
está presente en muchas instituciones y se ha convertido en algo normal y
rutinario. Desde mi punto de vista la creación de un manual práctico que
permita a los delegados de prueba tener un conocimiento palpable para la
intervención de los casos, es la base fundamental para el desarrollo de un
trabajo bien hecho. Si el personal cuenta con algunos lineamientos para
conducir a la adaptación social de los individuos que cometieron un hecho
delictivo se estaría cumpliendo la misión, visión y la esencia fundamental de
porque la institución fue creada.
La creación de este manual pretende que los delegados reciban nuevos
conocimientos en cuanto a la forma de realizar su trabajo y que éstos le sirvan
como herramienta para lograr la resocialización de los casos asignados. Este
manual brinda información sobre una serie de procedimientos que puedan ser
empleados para realizar la intervención y que pueden servir de base al
tratamiento aplicado a cada individuo.
Los manuales son documentos que permiten registrar y transmitir en
forma ordenada y sistemática, información de una organización (antecedentes,
legislación, estructura, objetivos, políticas, sistemas, procedimientos, etc.). Así
como las instrucciones y lineamientos que se consideren necesarios para el
mejor desempeño de sus tareas.
Para Reyes Ponce (1992) “Los manuales presentan una visión de conjunto de la organización (individual, grupal o sectorial), así como identifican las funciones asignadas a cada unidad administrativa, para definir responsabilidades, evitar duplicaciones y detectar omisiones. De igual forma coadyuvan a la correcta realización de las labores encomendadas al personal y propiciar la uniformidad del trabajo” (p.152).
MARCO REFERENCIAL
Bases Teóricas
Carranza al referirse a la situación de los sistemas penitenciarios en
América Latina advierte que la violencia en las prisiones producto de las
elevadas muertes, es una señal de alarma que indica la necesidad de cambio.
Dentro del ámbito carcelario surge diversidad de problemas que no permiten
ejecutar la rehabilitación. Salcedo (2005) manifiesta que la prisión “como idea y
estructura para la reinserción es particularmente débil” además “son muy
pocos los que en estos momentos creerían en una prisión regeneradora y
fortalecedora de la condición humana del detenido” (p. 29). La diversidad de
problemas que tiene una institución total como la cárcel (hacinamiento,
segregación social, estigmatización, marginalización social) genera la
destrucción de los vínculos sociales del condenado con su familia, trabajo y
comunidad y la adquisición de la subcultura15 carcelaria; crea más bien una
ruptura social que le impide reincorporarse a la sociedad.
Ahora cabe preguntar ¿hasta qué punto las políticas criminales tienen
que ver con el problema carcelario?, las decisiones referentes a política
criminal buscaron objetivar la realidad carcelaria normativizándola en forma
imprecisa y poco clara.
“Este intensivo uso legislativo que implicó una extensión
desmesurada del derecho penal ha incidido sobre la
estructura garantista de jurisdicción y legalidad, lo que fue
agrietando su legitimidad y ampliando la divergencia entre
15 Ferracuti se refiere a la subcultura como un juicio de valor o todo un sistema social de valores que siendo parte de otro sistema más amplio y central ha cristalizado aparte.
normatividad de los principios y efectividad de su praxis”
(Vacani P. 2004:05).
Todo análisis e intervención político criminal no debe partir de que el
delito es síntoma de conflictividad y que debe estar por fuera del ejercicio de la
política criminal, ya que el delito es una construcción político criminal, por lo
que se hace necesario una disciplina que permita evaluar, diseñar y ejecutar
las estrategias de política criminal. Las reformas constantes chocan con
obstáculos de tipo operativo que hacen que no tengan un alcance eficaz, esto
como lo expresa Boueiri
“Se intentan corregir esos defectos proponiendo, y
justificando, reformas que a lo sumo logran acomodar
aspectos circunstanciales para prontamente degenerar o dar
paso a fracasos sucesivos y reiterados, es decir, la cárcel
vuelve a “funcionar mal”. Reforma error-fracaso-reforma, ¿no
es así como podría resumirse la política pública en materia
penitenciaria en épocas modernas? Qué hacer, con qué
recursos, qué reformas implementar, con qué métodos,
parecen ser, sin duda, los trabajos pendientes para la
comunidad intelectual y gerencial ligada al sistema
penitenciario” (2006: 305).
Todas estas reformas y fracasos dentro del ámbito penitenciario que no
logran superar condicionantes como el retardo procesal, la violación de los
Derechos Humanos de los internos, el hacinamiento, la segregación del
individuo, el surgimiento de la subcultura carcelaria, el ocio y la preferencia de
la pena privativa de libertad como castigo en lugar de favorecer una política
penitenciaria no institucional, replantea el tema de la rehabilitación dentro del
entorno carcelario considerándolo poco probable. Surgiendo a mitad del siglo
XX, en los países anglosajones (Inglaterra, USA y Canadá) y en la Europa
Continental (Francia y Bélgica) la probación, para dar respuesta distinta y más
humanista a un sistema penitenciario que se hacía cada días más inflexible y
represivo y cuyos resultados en el ámbito de la prevención no eran exitosos
(Jiménez, 1998: 7).
Pero mientras en estos países el sistema de probación fue madurando
en un régimen más humano y beneficioso que el régimen institucional, en
Venezuela más de cien años después se introduce la probación con un objetivo
muy diferente : el de descongestionar las cárceles.
Es por ello que en el contexto histórico en el que surge la norma y la
intencionalidad de su utilidad, hace más difícil el desempeño de las funciones
del que se encargara del sistema probatorio (en este caso el delegado de
prueba ya que sus funciones van a depender de la ley y se modificara al antojo
legislativo).
Esa combinación errónea del tratamiento penitenciario y pos
penitenciario ha influido considerablemente en conseguir los objetivos que el
mismo se ha propuesto. Si no se tiene claro el sistema jurídico en el que se va
a desarrollar es poco lo que se puede lograr en el abordaje individual.
Francisco Canestri hace alusión a esto:
“Al colocar la probación en un sistema jurídico abstracto
retributivo y sancionador se le impide funcionar como
método de tratamiento individual al delincuente, que
presupone tomar en cuenta sin animo represivo, la realidad
individual de cada sujeto, su realidad social, las condiciones
del complejo medio social, donde este sujeto actúa” (1981:
235).
La percepción jurídico penal influyente en Venezuela desde el 1er
Código Penal de 186316, avalaba criterios lógico formales de la ciencia clásica
donde no existía preocupación alguna por el delincuente. En 1964 una reforma
general y en 2000 una reforma puntual. Pero estas reformas del Código Penal
han sido influenciadas por las coyuntura social, cultural y económica de la
16 Tamayo José (2011). La codificación penal en Venezuela: análisis histórico jurídico en torno a los códigos penales de 1863, 1873, 1897, 1904, 1912, 1915 y 1926.
época, produciendo contrariedades en la forma de legislar y adicionar leyes
penales nuevas a las que ya existían, ocasionando lo que Aniyar citada por
Piña señala como “una inflación punitiva, impregnada de inseguridad jurídica”
(2007:414). Esto no solo se observa el Código Penal, sino que se denota en las
diferentes leyes orgánicas y especiales, en el Código Orgánico Procesal
Penal17 y en la misma Constitución venezolana.
Desde la reforma del Código Penal en 2005 y el Código Orgánico
Procesal Penal en 2006 se busca implementar dentro del ámbito del Derecho
Penal una forma pedagógica jurídica que permita la aplicación de un
tratamiento individualizado del condenado para devolverlo a la sociedad de
manera útil, quizá por ello las medidas alternativas y sustitutivas a la libertad
han tenido un auge y preferencia considerable. El Código Orgánico Procesal
Penal tiene normativa en materia penal que no se agota en la fase de
sentencia sino que repercute a una denominada fase de ejecución penal18,
donde se le designa la vigilancia de cumplimiento de la pena a un Juez de
primera instancia, el cual imparte una serie de condiciones entre las que
destaca la supervisión bajo un delegado de prueba.
En la última reforma del COPP se persigue el tratamiento individual
extramuros y el trabajo comunitario en donde el individuo quede sometido bajo
la supervisión del delegado de prueba y en algunos casos también de
miembros de la comunidad, que permitan el desempeño del individuo en
sociedad pero con un tipo de control y supervisión para garantizar su
adecuación a la norma social. Esta nueva concepción de cómo llevar a cabo la
reinsercion social del individuo nos empuja hacia las nuevas formas de abordar
el tratamiento y conseguir la rehabilitación.
17 El COPP desde su entrada en vigencia el 23 de Enero de 1998 ha sufrido algunas reformas; la del 2000 la del 2001,2006 y 2012. Pero entre sus variaciones la que más se denota es el aumento o la reducción para solicitar un beneficio. 18 El juez ejecuta las fórmulas alternativas de cumplimiento de pena y otras medidas o beneficios a los que pueda tener derecho el penado. (Sánchez y Fuenmayor 2006:243)
En este sentido el rol del delegado de prueba y el fin social de su
actuación es lo que va a permitir la rehabilitación de los individuos que
cometieron un delito. En este caso Moráis esclarece el rol de delegado de
prueba. Su rol es el
“de informar, apoyar, orientar, supervisar; y se espera que
su actuación contribuya, eficazmente para la prevención de
la delincuencia, mediante la intervención personalizada de
los individuos bajo su control y supervisión. Se aspira que la
particular interacción entre los dos actores fundamentales
del régimen probatorio, logre inculcar, de manera
permanente, en el sometido a prueba, el deseo, la
motivación y las fuerzas necesarias para vivir de acuerdo y
con respeto a la ley” (2003:03).
El delegado de prueba debe intervenir como el enlace que une al
individuo19 con la comunidad donde vive, debe liderar la reconciliación del
individuo en régimen de prueba con su entorno, fomentando una actitud
positiva para que no se sienta apartado de la comunidad y para que esta lo
acepte y se comprometa con el proceso. En el trayecto de su ponencia María
Moráis plantea tres aspectos que debe siempre tener presente el delegado de
prueba. El primero es convencer al individuo de las ventajas de modificar su
conducta para vivir conforme a la ley, porque si el delegado impone el
tratamiento; no conseguirá un efecto positivo. Lo segundo es la envergadura de
la supervisión del caso; hacer comprender al beneficiario que esta nueva
oportunidad requiere de su parte disciplina y deseo de rectificación. De igual
forma realizar estrategias de conocimiento al público sobre la relevancia y
colaboración de toda la sociedad en el régimen probatorio.
Por ultimo pero no menos importante es la utilización de los recursos de
la comunidad, conocer y saber aprovechar los recursos asistenciales de salud
pública, organizaciones interinstitucional y no gubernamentales, la implicación
19 En este caso al probacionario que goza de alguna medida alternativa a la privación de libertad.
de la comunidad; es decir incluir al régimen de prueba los diversos recursos
que ayuden a garantizar una mejor labor.
Tomando en cuenta la importancia del delegado de prueba dentro del
tratamiento pos penitenciaria, es conveniente formular una definición acerca del
mismo para dejar por sentado su labor. Dentro del aspecto legal del que se
hablara más adelante la figura del delegado de prueba solo se refleja como
parte de medida de suspensión condicional de la pena quien será el encargado
de supervisar las condiciones impuestas por el tribunal, dejando escueto dentro
del ámbito legal, otras funciones que los delegados de prueba desempeñan.
Por su parte Guillaume20 lo define como
“el funcionario o funcionaria responsable de la atención,
supervisión y orientación del penado o penada sometido a
una medida distinta a la privación de libertad, así como del
ajuste del Plan de Actividades del penado o penada acorde
con las condiciones y particularidades de cada medida” ( )
A esto se le puede agregar la implementación de una serie de
estrategias de intervención para garantizar que el beneficiario va a respetar la
ley. En conclusión el delegado de prueba es un servidor publico21 encargado de
supervisar, orientar y fomentar el proceso de reinserción social al beneficiario
de una medida alternativa a pena privativa de libertad a través de una serie de
estrategias de intervención basadas en un tratamiento integral. Esto nos lleva
a enfocarnos en cómo y través de cuales mecanismos el delegado de prueba
busca la reinserción social del probacionario. A este propósito conocer y definir
los términos que conducen a la reinserción del individuo a la sociedad es
trascendental dado la importancia que tiene el tratamiento como objetivo tanto
de la cárcel como de las instituciones de carácter pos penitenciarias.
20 OJO VA TESIS DE NELLY21 Entendiendo por servidor público a una persona que brinda un servicio de utilidad social y que aquella actividad que realiza beneficia a otras personas.
Tratamiento: la importancia del discernimiento de este término se debe
a que el mismo se encuentra íntimamente relacionado con el fin jurídico y
social de la pena privativa de libertad como lo es la reeducación, reinserción
social, resocialización, entre otros conceptos que vamos a estar definiendo. En
primera instancia tratamiento según el diccionario de RAE22 es “acción y
efecto de tratar” “conjunto de medios que se emplean para
curar o aliviar una enfermedad” entre otras acepciones que nada tienen
que ver unas con las otras. En el ámbito penitenciario según Pinatel el
tratamiento tiene dos acepciones una jurídica y una científica. Jurídicamente
se define como la manera de actuar en relación al delincuente después de la
sentencia, la cual dependerá de la decisión tomada, bien sea la imposición de
una pena o una medida de defensa social. Científicamente el tratamiento
consiste en el conjunto de acciones destinadas a modelar la conducta del
delincuente con la finalidad de favorecer su reinserción social. Al referirse
brevemente Barrón sobre la conceptualización de tratamiento expresa que esta
categoría es extremadamente compleja pero que se pude definir como “el
conjunto de acciones que tienen como objetivo final lograr la readaptación
social del interno” (2008:20). Análisis; 2003 citado por Barrón “se entiende por
tratamiento penitenciario todos los instrumentos, medios, o técnicas, que
aplicados al preso harán posible su “readaptación, “rehabilitación” y
“reinserción” social” (2008:21). En conclusión podemos enunciar que el
tratamiento constituye el conjunto de factores que contribuyen al cambio de la
conducta delictiva del individuo.
Rehabilitación: este término es una palabra compuesta del francés y el
latín que significa retorno a la competencia. Según la terminología médica
consiste en “volver un órgano a su condición normal después de una lesión
significativa” (Berkow: 1989). Por su parte Olga Rojas expresa que la
rehabilitación significa “devolver al individuo delincuente a una condición de no
delincuente, bajo el supuesto de que todo individuo es normal antes de
delinquir” (2002:16). Para (Boueiri 2006) constituye la forma mediante la cual a
22 Diccionario de la lengua española - vigésima segunda edición (2010).
través de un conjunto de técnicas y métodos desarrollados por especialistas
en un tiempo determinado, se vuelve a habilitar al individuo para la vida en
comunidad. En la antigua Grecia era concedido como la gracia que daba al
soberano al pueblo, en España en las siete partidas23 se encuentra en la figura
del perdón. En Venezuela durante la presidencia de Carlos Soublette se
promulgo el 26 de Febrero de 1846 una ley de Rehabilitación del derecho
ciudadano a través de la cual se absuelve de pena de muerte a 350 presos
aproximadamente y se establecen ciertos parámetros para concederles la
libertad.
Con las definiciones consultadas podemos tener una idea de la
rehabilitación como el conjunto de mecanismos y estrategias desarrolladas
durante el tiempo de cumplimiento de la pena para transformar la conducta
delictiva del individuo y de esta manera lograr su inclusión a la sociedad.
Readaptación: Del latín re, preposición inseparable que denomina
reintegración o repetición, y adaptación, acción y efecto de adaptar o
adaptarse24. Según Segovia María (2005: 83) readaptación “consiste en volver
a hacer apto para vivir en sociedad, al sujeto que se desadaptó y que, por esta
razón, violó la ley penal, convirtiéndose en delincuente”, pero en cuanto a esta
definición disyuntivas, como por ejemplo que si consiste en volver a adaptar un
individuo que al transgredir la ley se desadapto, unos podrían afirmar que hay
delincuentes que nunca estuvieron adaptados y que aquellos individuos que
tienen delitos culposos, nunca se desadaptaron por lo que es imposible
desarrollar la readaptación en esos individuos.
Para López Rey significa “implementar un tratamiento que permita al
penado rehabilitarse” (1953). Si nos detenemos a observar la definición de este
autor la readaptación implica la unificación de los dos conceptos definidos
anteriormente. Si tratamiento son los elementos que generan un cambio de
conducta y rehabilitación reformar la conducta delictiva, podemos concluir que
23 Es un cuerpo normativo redactado en Castilla, durante el reinado de Alfonso X (1252-1284). 24 Según la Real Academia Española.
la readaptación consiste en la creación de una serie de principios que le
permitan al individuo acoplarse de nuevo a la sociedad sin cometer hechos
delictivos. Ahora bien la interrogante que surge es ¿Cuáles son esos
principios?, los cuales no son definidos por los autores, quizá el más importante
y sobreentendido sea respeto a ley.
Resocialización: Aristóteles expresaba que el hombre es un social por
naturaleza por lo que siempre está en constante integración con otros. Por
tanto la sociabilidad de un individuo se desarrolla a través de procesos de
sociabilización en el cual el individuo comienza a internalizar los valores, las
normas y las pautas culturales. Falicov citado por Gorra define socialización
como “el proceso de aprendizaje por el cual se internalizan, de generación en
generación, las normas, los valores y las costumbres de una sociedad” (s/f: 21).
Cuando el individuo no cumple con las normas y pautas de comportamiento
establecidas socialmente se genera un tipo de desviación25 lo que conlleva a la
conducta delictiva y por ende a la separación de la dinámica social. Por lo que
la resocialización es concebida como la inclusión del individuo a la sociedad
respetando las normas y costumbres de la misma.
Reinserción social: Belén Ordoñez define la reinserción social como el
“conjunto de actividades que pretenden hacer del interno una persona con la
intención y la capacidad de vivir respetando la ley penal, así como de subvenir
a sus necesidades” (1985:219). Para Pérez Fernández significa “modificar
indicadores relevantes de la conducta y aumentar la capacidad de vivir
respetando la ley penal” (1985:271). Estas definiciones hacen referencia a un
proceso de cambio en las actitudes del individuo en sentido psicosocial que
favorezcan conductas aceptables que permitan que el individuo vuelva a la
sociedad.
25 Concepto establecido por Merton Robert para explicar la delincuencia. Este autor plantea que el individuo que establece otros mecanismos no reconocidos (ilegítimos) para alcanzar sus objetivos, rompe con la estructura social establecida, lo que genera una desviación que conduce al delito.
El delegado de prueba debe impartir un tipo de tratamiento o
rehabilitación a través de serie de estrategias y técnicas que posibilitan la
adecuación del individuo que trasgredió la norma al entorno social; que en este
caso es lo que se conoce como reinserción social. Por ende el trabajo de las
instituciones pos penitenciarias va a consistir en la implementación de ciertos
criterios que permitan la reinserción social del individuo. Ahora la inquietud que
se genera dentro de las instituciones que tienen como objetivo la reinserción
social es ¿Cuáles son esos criterios que conllevan a la reinserción social?, la
complejidad de los conceptos y lo diferencia entre los individuos porque todos
no pensamos y actuamos igual, conlleva a que el tratamiento debe ser
individualizado. ¿Hay alguna medicina o un tratamiento que especifique de
qué forma se rehabilita al individuo y que tiempo lleva ese procedimiento?,
hasta los momentos no existe, pero si aquellos individuos que su objetivo es la
reinserción social realizan un tipo de intervención secuencial y planificada que
permita un tratamiento adecuado, se lograra un avance considerable en la
realización del objetivo.
Es importante resaltar la importancia de la formación del personal
técnico dentro de instituciones públicas, ya que el conocimiento de los mismos
va influir en el proceso de ejecutar su trabajo. Autores como Solé y Mirabet
(1997) consideran que la formación es una metodología sistemática y
planificada, destinada a mejorar las competencias técnicas y profesionales de
las personas en sus puestos de trabajo, a enriquecer sus conocimientos, a
desarrollar sus actitudes, a la mejora de sus capacidades y a enseñarles a
aprender. Por su parte Dolan, Valle, Jackson y Schuler (2003) la definen como
un conjunto de actividades cuyo propósito es mejorar el rendimiento presente y
futuro del empleado, aumentando su capacidad a través de la mejora de sus
conocimientos, habilidades y actitudes.
Finalmente, autores como Armstrong (1991) o Buckley y Caple (1991)
entienden la formación como un esfuerzo sistemático y planificado para
modificar o desarrollar el conocimiento, las técnicas y las actitudes de los
empleados a través de la experiencias del aprendizaje y conseguir que su
actuación en una actividad o rango de actividades sea la adecuada y pueda
realizar convenientemente una tarea o trabajo dado.
La formación lo que busca es proporcionar aptitudes y habilidades que
requieren los trabajadores para lograr un desempeño satisfactorio, la cual se
puede dar a través del entrenamiento y adiestramiento o capacitación.
Capacitación
Según Dessler Gary (1994), la capacitación consiste en proporcionar a
los empleados, nuevos o actuales, las habilidades necesarias para
desempeñar su trabajo. Sutton citado por Galván (2011)26 expone:
La capacitación es una herramienta fundamental para la Administración de Recursos Humanos, que ofrece la posibilidad de mejorar la eficiencia del trabajo de la empresa, permitiendo a su vez que la misma se adapte a las nuevas circunstancias que se presentan tanto dentro como fuera de la organización. Proporciona a los empleados la oportunidad de adquirir mayores aptitudes, conocimientos y habilidades que aumentan sus competencias, para desempeñarse con éxito en su puesto. De esta manera, también resulta ser una importante herramienta motivadora (p12)
De igual forma Galván (2011), plantea algunos métodos de capacitación entre los que se destaca:
Capacitación en el puesto de trabajo: Consiste en desarrollar manuales
sobre las funciones y actividades propias a ejecutarse por cada puesto de
trabajo y paralelamente se capacita al trabajador en estas funciones.
Vestibular: Se caracteriza por establecer un espacio dentro o fuera de la
empresa para que los trabajadores reciban un programa completo sobre las
diversas áreas de trabajo y apliquen las funciones que se pretenden desarrollar
con estos programas.
26 Galván, Jorge. (2011). Capacitación como alternativa para mejorar la prestación de servicios en la empresa. Tesis doctoral. Universidad Tangamanga.
Talleres, seminarios y conferencias: según la duración y las
características del puesto de trabajo en virtud de su actualización se contratará
especialistas que los preparen en temas de vanguardia dentro de su área de
trabajo.
Para efectos de la presente investigación, se ejecutó el primer método,
la creación de un manual práctico que permita determinar las funciones y
formas de ejecutar el trabajo de los delegados de prueba dentro de la unidad
técnica para posteriormente ejecutar un proceso de capacitación a través de
conferencias27 en los diferentes módulos plasmados en el manual.
Manual
Las organizaciones e instituciones para poder obtener resultados en el
cumplimiento de sus objetivos, deben ordenar, concentrar y sistematizar la
información relacionada con el proceso de ejecución de las actividades que
deben desarrollar los funcionarios. Es necesario que las instituciones cuenten
con herramientas de consulta que integren la información operativa a través de
manuales que busquen homogeneidad en el trabajo que se realiza. Benjamín
E. (2000) define manual el “libro en que se compendia lo más sustancial de una
materia” (p.296). Por otro lado, Lizbeth Nájera (2003) nos dice que es “un
documento en el cual se plasma la información más elemental e importante de
un tema, necesaria para un fin determinado” (p. 58). De manera particular, un
manual es una obra en donde se conjunta lo más sustancial y elemental de
una materia; el cual nos facilita realizar o aprender alguna actividad o
disciplina.
Ventajas de los manuales
Rodríguez Valencia (2002), puntualiza las ventajas de los manuales de la siguiente manera:
•Compendiar en forma ordenada, secuencial y detallada las actividades que realiza una dependencia, así como los formatos a utilizar.
27 Del latín conferentĭa, una conferencia es una disertación en público sobre algún tema concreto.
•Establecer de manera formal los métodos y técnicas de trabajo que deben seguirse para la realización de las actividades de las unidades administrativas o entidad.
•Servir como medio de integración al personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporación e inducción a las distintas áreas de la unidad administrativa o entidad en su caso.
•Representar más fácilmente, mediante el diagrama de flujo, las operaciones a realizar por cada área de la unidad administrativa o entidad de que se trate.
•Conocer de manera detallada, el funcionamiento interno de las unidades administrativas en el desempeño de sus tareas.
Metodología para desarrollar un manual
La elaboración de un manual, representa una ardua labor y sobre todo muy minuciosa, al dividir de manera concreta información referente con las funciones, procedimientos, tareas, actividades, etc., de una institución y plasmarla en un medio escrito, lo cual implica diseñar una metodología mínima que ayude a su elaboración en el menor tiempo posible. La mayoría de los textos nos sugieren los mismos pasos para la elaboración (Lara Leyva, 1987):
Planificación. “Ningún esfuerzo de mejoramiento administrativo debe comenzar sin ninguna cuidadosa preparación y previa determinación del curso de acción que habrá de seguir para alcanzar su propósito” (Lara Leyva, 1987, p. 42); para esto es básico que se realice un plan de estudio en donde se incluya: la necesidad de contar con el manual, el objetivo que va a cubrir, su alcance, los recursos con los que se cuenta (humanos, materiales), así como un cronograma en donde se programa fecha de inicio y posible terminación de cuerpo del manual, esto para llevar un control de los pasos que siguen en su elaboración.
Recopilación de datos. Se encuentra referido a la recopilación de documentos y datos, que una vez organizados, sistematizados y analizados nos permiten integrar el manual logrando así la comunicación de la información. Con esta función de recopilación de datos se comparten conocimientos, se difunden y preservan prácticas de la organización, otorga consistencia en las acciones implementadas. Para obtener la información, es necesario consultar diversas fuentes, entre las cuales están:
La Investigación Documental: Se encuentra referida a realizar investigación en los archivos ubicando e identificando los escritos que sean necesarios y que contengan información de importancia para la realización del manual.
La Investigación de Campo: Esta referida a la aplicación de las siguientes técnicas:
a) Entrevistas: Es la comunicación de forma verbal con el personal que opera de manera directa los procedimientos ejecutados en la institución El
personal operativo otorgará información sobre cómo se harán o realizarán las cosas y de ahí determinar cómo funcionan.
b) Cuestionarios: Su aplicación es en los niveles directivos como en los operativos, buscando principalmente obtener un análisis del proceso, y en primer término con el análisis específico de cada actividad. Esta actividad nos permitirá contar con un respaldo de la información que sea recopilada.
La Observación: Es una técnica que consiste en observar atentamente el fenómeno, hecho o caso, tomar la información y registrarla para su posterior análisis. La observación es un elemento fundamental en todo proceso investigativo; en ella se apoya el investigador para obtener el mayor número de datos. Gran parte del acervo de conocimientos que constituye la ciencia ha sido lograda mediante la observación. Es la técnica más utilizada en el desarrollo delas investigaciones, por su fácil aplicación y efectividad (Pauline Yung citado por Ander Egg 1979).
Depuración de la información. Se refiere a la evaluación de la información, es decir, cuál es de utilidad por orden de importancia, y cuál no lo es o en su caso, cuál es considerara principal y cuál pasa a ser secundaria.
Redacción. Ya que se concluyeron los tres pasos anteriores se prosigue a la redacción, de una manera clara, sencilla, de fácil entendimiento y siempre utilizando un lenguaje coherente.
Elementos visuales. Son las gráficas, organigramas, los diagramas de flujo, los cuadros, etcétera. Con ellos podemos mostrar de forma gráfica la información, lo que facilita la comprensión de ésta. Se requiere de conocimiento y mucha dedicación.
Validación de la información recopilada. La información recopilada y diagramada, será sometida a la validación de los responsables y directos de haber entregado dicha información, asimismo como a las jefaturas jerárquicas inmediatas, hasta el titular de la dependencia o entidad.
Estructura del manual
Duhalt Krauss, M. F. (1990), las partes principales de un manual pueden ser las siguientes:
Tabla de contenido Introducción Cuerpo del manual Flujogramas Glosario de términos Conclusiones Recomendaciones Anexos
ANTECEDENTES
Dentro del trabajo pos penitenciario, investigaciones directas referentes
al tema planteado, no se pueden determinar, pero el Estado venezolano ha
implementado una serie de manuales dirigidos a capacitar a la población en
diferentes áreas sociales, entre los cuales podemos destacar:
En el 2012, el Viceministerio de Prevención y Seguridad Ciudadana
adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones del Interior y
Justicia, encargado de diseñar y ejecutar programas y proyectos orientados a
la prevención de la violencia y la criminalidad, crearon el manual de prevención
integral para la formación de promotores y promotoras comunitarios28, el cual
ofrece herramientas útiles para la formación de promotores y promotoras
comunitarios. El objetivo de este manual es fortalecer la participación de la
comunidad en los asuntos sociales; a través de apoyo teórico y práctico facilita
elementos para el manejo de la información y vincular con entes
corresponsables en el área de prevención integral.
Por su parte la Dirección de la Reducción de la Demanda de la Oficina
Nacional Antidrogas, responsable de la planificación y ejecución de estrategias
encaminadas a prevenir el consumo de drogas, crea en 2011 un manual de
prevención integral del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas29 dirigido al
sistema penitenciario ofrece orientaciones sobre la disminución de los factores
de riesgo y el fortalecimiento de los factores de protección en los individuos que
se encuentran en los recintos penitenciarios, también ofrece información para
28 Este manual recoge un compendio de IV módulos, que exponen información teórica sobre la prevención integral y como fomentar la participación ciudadana para prevenir la delincuencia. 29 Reducción de la Demanda (2011). Nuevo rumbo, centros penitenciarios en acción preventiva.
conocer la problemática de drogas y cuáles son los procedimientos a ejecutar
para fomentar una cultura preventiva dentro de estos entornos.
Ahora bien, el tratamiento a través de medidas alternativas a la privación
de libertad ubica al ser humano como parte del quehacer social. Asume la
sociedad como formadora de su conducta; de allí, la necesidad de colocar a las
personas que han trasgredido la norma en un contexto en el cual mantengan
relación con la comunidad, con las normas y las instituciones, como medios de
referencia y actores primordiales de la resocialización. Dentro del entorno pos
penitenciario políticas y proyectos de esta índole no se han generado todavía,
aunque investigaciones realizadas en estas instituciones, dejan entrever su
importancia.
Un estudio realizado en la región occidental zuliana sobre el programa
de reinserción social como mecanismo rehabilitador consistió en el análisis de
la medida Suspensión de la Ejecución de la Pena y Destacamento de Trabajo.
Este estudio abarco tanto un método cuantitativo como uno cualitativo. El
cuantitativo se fundamentó en los casos concluidos de la medida de
Suspensión de la Ejecución de la Pena y Destacamento de Trabajo observando
el cumplimiento e incumplimiento del beneficio y cuáles eran las causas de
incumplimiento entre las que destaca la imputación por nuevo delito, evasión,
incumplimiento de las condiciones, entre otros. En cuanto al abordaje
cualitativo se realizaron entrevistas semi estructuradas a los funcionarios del
Ministerio para aquel entonces de Interior y Justicia actualmente del Servicio
Penitenciario para detectar las limitaciones, obstáculos y alcances en la
determinación de las condiciones que ofrece el programa. Los investigadores
llegaron a diversas conclusiones entre las que se destaca la improvisación a
nivel operacional de planes coherentes y políticas criminales “evidenciándose
una planificación espasmódica, sin directrices que orienten una política criminal
sostenida” también se denoto la “escasa capacitación del personal de custodia
y de asistencia lo que compromete el desarrollo efectivo de sus funciones”
(leal, 2005:371), esta falta de capacitación repercute en la posibilidad de
conducir el proceso de rehabilitación con criterios científicos.
Por su parte Payares Esther30 (2011), realizó su trabajo de grado en la
Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida. Su investigación
teórico empírica abarco tanto a los funcionarios de la Unidad técnica como al
personal del Centro Penitenciario de la Región Andina (CPRA), donde a través
de una serie de entrevistas acerca del objetivo de la institución y en que
consiste la reinserción logró determinar que los funcionarios no tienen claro el
termino ni como llevar a cabo ese proceso de reinserción debido a que la
metodología utilizada por los delegados de prueba para el seguimiento de los
casos carece de fortaleza, en cuanto a que no posee una estrategia clara de
intervención. En otras palabras “la institución no cuenta con un manual,
programa o guía para los delegados que les indique como acompañar a los
probacionarios, lo que conlleva a que haya varias formas de hacerlo y que en
algunos casos sea un seguimiento débil” (2011:13). Esta investigación
determino que dentro de instituciones como la cárcel o unidades de apoyo pos
penitenciario no contempla teóricamente como desliar su objetivo.
Otras investigaciones realizadas dentro de la Unidad Técnica de
Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida realizadas recientemente se formula
como recomendación importante la capacitación del personal. Dávila Yonheiber
en su informe de grado desgloso las variables que se asocian al incumplimiento
de la medida suspensión de la ejecución de la pena durante los años 2008 -
2011, en una muestra de 145 casos pasivos, donde se observó que en la
medida en que el sujeto carezca de vínculos sociales o estos estén debilitados
tendrá mayor probabilidad de incumplir el beneficio. Dávila también realizo una
serie de entrevistas al personal de la unidad abordando temas como la
30 Payares Esther realizo un análisis sobre lo que significa y como llevan a cabo los delegados de prueba de la UTSO N° 01 de Mérida la reinserción social. Denotándose en su investigación que los funcionarios no cuentan con definiciones claras del termino por lo que utilizan sinónimos o definiciones sin trasfondos. Observando esto también en la definición del objetivo de la institución y como llevan a cabo el objetivo: la reinserción social.
percepción acerca del funcionamiento, los procedimientos para el abordaje de
los casos y el fin resocializador de la unidad. Concluyendo que cada delegado
maneja sus propias herramientas y formas de abordaje pudiendo generar
confusión en la institución. Recomendó de igual forma la capacitación de los
delegados de prueba para crear herramientas que puedan coadyuvar a la
resocialización de los probacionarios.
Por su parte Uzcategui Jean, baso su estudio en los factores que
incidían en el incumplimiento de la medida de libertad condicional durante el
2006 hasta 2011, mediante el análisis de los casos pasivos determino el perfil
del probacionario incumplidor de la medida donde se observan diversas
características, tales como consumidor de alcohol y estupefacientes, individuo
reincidente, responsabilidad paternal solo afectiva o económica, sexo
masculino, etc. Al igual que Dávila, Uzcátegui realizo diversas entrevistas a los
delegados de prueba para conocer su percepción acerca del funcionamiento de
su trabajo, la intervención de los jueces de ejecución, y el logro de sus
objetivos. Deduciendo la importancia de la incorporación de talleres dirigidos a
los funcionarios para lograr en ellos la unificación de estrategias para el
abordaje de los casos de una manera eficiente y eficaz que permita mejorar las
potencialidades del probacionario para vivir conforme a las exigencias sociales.
La capacitación y formación del personal penitenciario y pos
penitenciario va a influir considerablemente en el objetivo que cumplen estas
instituciones. En una conferencia dictada por Giménez Salinas del Instituto
Vasco de Criminología se deja entrever la importancia de la formación del
personal de custodia, la dificultad que significa definir los objetivos de una
institución tan compleja como la cárcel genera la ausencia concreta de los
objetivos, incluso la existencia de objetivos paralelos que dificultan el trabajo. El
autor plantea que los programas de formación deben estar destinados para
atender al cliente que este caso sería el interno o probacionario que es
importante tanto la implementación de técnicas y la manera en que estas
repercuten en la mejora del sistema.
Bases legales
La constitución de la República Bolivariana plantea en él Artículo 272 lo
siguiente:
...El Estado creará las instituciones indispensables para la
asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinserción social
del exinterno o exinterna y proporcionará la creación de un ente
penitenciario con carácter autónomo y con personal
exclusivamente técnico”.
Según esta concepción el propósito de las instituciones destinadas a la
atención en pre libertad es la reinserción social. El problema reside en cómo a
través de qué mecanismos, medidas o estrategias estas instituciones lograrán
el objetivo propuesto. La idea de la reinserción social no debe ser olvidada
pues como lo afirma Baratta “la finalidad de una reintegración del condenado
en sociedad no debe ser abandonada, sino que debe ser reinterpretada y
reconstruida sobre una base diferente” (2004:85).
En la Ley de Régimen Penitenciario venezolano se establece en su
“Artículo 2. La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental
del período de cumplimiento de la pena”. Por su parte este reglamento en su
artículo 64 expone que “Son fórmulas de cumplimiento de las penas: a. El
destino a establecimientos abiertos; b. El trabajo fuera del establecimiento, y la
libertad condicional”.
Dentro de las unidades técnicas se cumplen tres medidas
alternativas a la privación de libertad las cuales tienen su base legal dentro del
Código Orgánico Procesal Venezolano.
Suspensión Condicional del proceso
Esta medida se encuentra estipulada en el COPP en su Artículo 43.
“En los casos de delitos cuya pena no exceda de ocho (08)
años en su límite máximo, el imputado o imputada, podrá
solicitar al Juez o Jueza de Control, o al Juez o Jueza de
Juicio, si se trata del procedimiento abreviado, la
suspensión condicional del proceso, y el Juez o Jueza
correspondiente podrá acordarlo, siempre que él o la
solicitante admita plenamente el hecho que se le atribuye,
aceptando formalmente su responsabilidad en el mismo”
(2012).
Entendiendo así que esta media es otorgada a aquellos delitos leves por
lo cual el juez o jueza puede dictar la suspensión condicional del proceso y
fijara el tanto las condiciones que debe cumplir como el lapso del régimen de
prueba donde el individuo quedara sujeto a control y vigilancia del delegado
de prueba. Una vez finalizado el régimen de prueba el juez convocara a una
audiencia y luego de verificado el total y cabal cumplimiento de todas las
obligaciones impuestas decretara el sobreseimiento de la causa.
Por otra parte la Suspensión condicional de la ejecución de la pena está
estipulada en el artículo 484 del COPP
“Cuando se suspenda la ejecución de la pena, el Juez o
Jueza solicitará al Ministerio con competencia
penitenciaria, la designación de un delegado o delegada
de prueba, quien será el encargado o encargada de
supervisar el cumplimiento de las condiciones
determinadas por el tribunal y de señalar al
beneficiario las indicaciones que estime convenientes
de acuerdo con aquellas condiciones31. Adicionalmente
a las condiciones impuestas por el Juez o jueza, el
Ministerio con competencia penitenciaria podrá imponer
otras condiciones, siempre y cuando éstas no contradigan
lo dispuesto por el Juez o Jueza. Tales condiciones serán
31 Resaltado propio para denotar la figura del delegado de prueba y cuáles son sus funciones.
notificadas al Juez o Jueza de manera inmediata. El
delegado o delegada de prueba deberá presentar un
informe, sobre la conducta del penado o penada, al
iniciarse y al terminar el régimen de prueba. También
deberá informar al tribunal, cuando éste lo requiera, o a
solicitud del Ministerio Público cuando lo estimare
conveniente”. (2012)
La última medida y quizá la más fuerte tanto por la gravedad del delito
como por el hecho de ser individuos que ya han estado sometidos durante un
tiempo al régimen de progresividad, pasando en muchos casos por
destacamento de trabajo y régimen abierto es la libertad condicional, la cual en
su carácter legal se encuentra estipulada en el artículo 488 la cual “podrá ser
acordada por el tribunal de ejecución, cuando el penado o penada haya
cumplido, por lo menos, las tres cuartas partes de la pena impuesta”. (2012).
El otorgamiento de este beneficio debe ser solicitado al tribunal de
ejecución que lleva la causa penal y el equipo técnico de evaluación
conformado por cinco profesionales según la nueva reforma del COPP del año
2012 especializados en las áreas de Derecho, Psicología, Psiquiatría,
Antropología, Criminología, Gestión Social o Trabajo Social, Sociología,
Medicina, Medicina Integral Comunitaria o afines deberá emitir un pronóstico
favorable sobre el comportamiento futuro del penado.
La nueva reforma del COPP, deja entrever la importancia que tiene para
el sistema penal venezolano, las medidas alternativas al cumplimiento de pena
y la necesidad de sustituir la privación de libertad por dichas medidas
alternativas, buscando de esta forma una reinserción social efectiva de los
penados.
Dada la importancia que ha tenido el tema de la rehabilitación y
reinserción social del penado en Venezuela se considera fundamental la
creación de un manual que permita que todo el personal que labora dentro de
la unidad técnica conozca las políticas de la institución, así como las
instrucciones a detalle, de los pasos a seguir en la ejecución de un trabajo,
para canalizar la estrategia de intervención hacia las metas de la institución.
Capitulo III
5. MARCO METODOLÓGICO
6.1 Tipo y diseño de investigación
El presente estudio consiste en una investigación de campo, ya que se
ejecutó una relación directa con la fuente de información. Tamayo (2001) la
define como aquella que “se realiza con la presencia del investigador o
científico en el lugar de ocurrencia del fenómeno” (p.130). Ander - Egg (1977)
identifica dos tipos de contacto que caracterizan la investigación de campo
1)global, que implica una aproximación integral al fenómeno a estudiar, identificando las características naturales, económicas, residenciales y humanas del objeto de estudio; y, 2) individual, que implica la aproximación y relacionamiento con las personalidades más importantes del grupo (identifica los líderes de los distintos niveles como los más importantes proveedores de información (p.38).
La misma se caracteriza por ser de naturaleza descriptiva, ya que se
aproxima a un aspecto de la realidad social, Ander- Egg (1979) expone que la
misma consiste en “caracterizar un fenómeno o situación concreta indicando
rasgos más peculiares o diferenciadores” (p. 61). Además la investigación está
enmarcada dentro del paradigma cualitativo. Al respeto Hernández, Fernández y
Baptista (1998) afirma que
Los estudios cualitativos involucran la recolección de datos utilizando técnicas que no pretenden medir ni asociar las mediciones con números, tales como observación no estructurada, entrevistas abiertas, revisión de documentos, discusión en grupo, evaluación de experiencias personales, inspección de historias de vida, análisis sistemático y de discursos cotidianos, interacción con grupos o comunidades e introspección (p.12).
Y agregan que en este tipo de estudios “…buscan comprender el
fenómeno de estudio en su ambiente usual: como vive, como se comporta y
actúa la gente; que piensa cuáles son sus actitudes” (p.12). Los datos de la
presente investigación fueron obtenidos directamente de la Unidad Técnica de
Supervisión y Orientación N° 01 de Mérida y de los delegados de prueba que
laboran en la institución, utilizando una variedad de métodos cualitativos tanto
para identificar las deficiencias de la institución como para fundamentar la
intervención.
Técnicas de Recolección de Datos
Para establecer el diagnóstico de la Unidad Técnica de Supervisión y
Orientación N° 01 de Mérida y determinar sus problemas existentes, se recorrió
a la utilización de los siguientes instrumentos:
La Observación
La técnica de observación dentro de los estudios cualitativos permite
recopilar información de la realidad social presente y estudiar el contexto real
de las personas y el desarrollo de sus actividades. Ander Egg (1979) define
observación participante como aquella “participación directa e inmediata del
observador en cuanto asume uno o más roles en la vida de la comunidad, del
grupo o dentro de una situación determinada” (p.203).
Matriz FODA
El Análisis FODA es definido por Thompson (1998) como “una
metodología de estudio de la situación competitiva de una empresa o
institución en su mercado u ocupación (situación externa) y de las
características internas (situación interna) de la misma, a efectos de determinar
sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas” (p.37). La situación
interna se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades,
mientras que la situación externa se compone de dos factores no controlables:
oportunidades y amenazas. Ponce Talacon (2007) explica los factores que
componen el análisis FODA definiendo cada uno de ellos.
Una fortaleza de la organización es alguna función que ésta realiza de manera correcta, como son ciertas habilidades y capacidades del personal con ciertos atributos psicológicos y la evidencia de su competencia Una debilidad se define como un factor que hace vulnerable a la organización o simplemente una actividad que la empresa realiza en forma deficiente, lo que la coloca en una situación. Las oportunidades constituyen aquellas fuerzas ambientales de carácter externo no controlables por la organización, pero que representan elementos potenciales de crecimiento o mejoría. Las amenazas son lo contrario de lo anterior, y representan la suma de las fuerzas ambientales no controlables por la organización, pero que representan fuerzas o aspectos negativos y problemas potenciales (p.115).
El análisis FODA permitió evalúa los factores fuertes y débiles internos
dentro de la unidad técnica y las oportunidades y amenazas externas de la
institución. La matriz FODA constituye la base o el punto de partida para la
formulación o elaboración de estrategias de intervención encaminadas a
solventar los problemas presentes en la institución.
Entrevista Semiestructurada
Otra técnica de recolección de datos desarrollada en la presente investigación,
fueron las entrevistas abiertas y semiestructurada. Según Ander Egg (1979) la
entrevista consiste en “una conversación entre dos o más personas, en la cual
uno es el entrevistador y otro u otros son los entrevistados; estas personas
dialogan con arreglo a ciertos esquemas o pautas acerca de un problema o
cuestión determinada” (p. 226).
Según Bavaresco citado por Leal (2006) “la entrevista es otro
instrumento de la técnica de la observación mediante encuesta, la cual consiste
en la obtención de los datos de manera verbal por parte del informante. Es una
fuente primaria” (p.501). En el curso de la investigación se trabajó con
entrevistas semiestructurada y entrevistas libres. La entrevista mixta o
semiestructurada es aquella en la que, como su propio nombre indica, el
entrevistador despliega una estrategia mixta, alternando preguntas
estructuradas y con preguntas espontáneas. Corbetta (2007) expone:
“En la entrevista estructurada las preguntas hechas por el entrevistador están preestablecidas, tanto en la forma como en el contenido; en la entrevista semiestructurada el contenido está preestablecido, pero no así la forma de las preguntas; por último, en la entrevista no estructurada, ni siquiera el contenido de las preguntas está preestablecido, y puede variar en función del sujeto. La especificidad de la entrevista no estructurada está en la individualidad de los temas y del itinerario de la entrevista. El entrevistador tiene como único cometido el de sacar, a lo largo de la conversación, los temas que desea abordar” (p. 375).
Para la elaboración y aplicación de la entrevista semiestructurada a los
delegados de prueba de la Unidad Técnica de Supervisión y Orientación N° 01
de Mérida fueron diseñados diez ítems en forma de preguntas abiertas finalidad
de obtener respuestas y corroborar la información obtenida a través de la
observación participante y las entrevistas abiertas.
Este instrumento busca conocer ciertas características con respecto a
los mecanismos y técnicas utilizados por los delegados de prueba para
conducir el proceso de reinserción social del probacionario, con el fin de
comparar si existen criterios o técnicas de intervención similares entre los
funcionarios. Consiguiente a esto, con las preguntas 1, 2, 3 y 4, buscan obtener
o lograr elaborar una opinión con respecto al grado de motivación laboral que
presenta el personal del DPD. De igual manera las preguntas 5 y 6 son
realizadas para la obtención de información algunas características de la
institución per se, con el fin de establecer otros posible factor de desmotivación
laboral (ver anexo 1, pregunta 5) y consiguiente con la pregunta 6 se busca
enumerar las distintas áreas de la institución para tener conocimiento en la
diversidad de las áreas dentro de la institución donde se puedan desempeñar
los funcionarios del DPD y por último las preguntas 7 y 8 van dirigidos a
establecer una opinión con respecto al grado de preparación profesional que
presentan los miembros del DPD, y a la posible capacitación laboral que les
gustaría fuera realizada a ellos mismos para el mejor desempeño de sus
funciones dentro del DPD, es decir, se busca con esta guía de entrevista
identificar los diferentes criterios que tienen los profesionales acerca de la
institución y de acuerdo a las actividades que elabora cada uno de los
funcionarios, cuáles serían las demandas que ellos requerían para su posible
mejoramiento de capacitación en cuanto a sus funciones, que conlleve a una
motivación laboral. La cual arrojo como resultado la desconformidad con la
institución y la necesidad de capacitación como fue explicado en el capitulo I.
Factibilidad se refiere a la disponibilidad de los recursos necesarios para
llevar a cabo los objetivos o metas señalados. Según Miragem (1995) un
estudio de factibilidad pretende demostrar que el proyecto es técnicamente
razonable, posible de ser ejecutado y administrado, financiera y
económicamente viable y debe ser social. Dentro de la presente investigación
los recursos son agrupados en diferentes áreas, las cuales son cuatro:
recursos humanos, recursos financieros, apoyo institucional y fuentes de
información.
Recursos humanos: se refiere al apoyo del personal tanto de la
institución como de otros ámbitos para el desarrollo de los objetivos
planteados. Para la realización de la propuesta se contará con el apoyo de
todo el personal de la institución como el de diversos profesores tanto de la
escuela de criminología como de otras facultades, especialmente con el apoyo
y orientación de la profesora Sonia Boueiri.
Recursos financieros: para la realización del manual y el curso se
contará con el apoyo de la institución quien prestara colaboración en lo que
sea posible, y debido a que es la creación del manual por ende acarrea poca
carga económica.
Apoyo institucional: se cuenta con un total apoyo institucional en todos
los ámbitos, ya que la misma aprueba y colaborará en la realización de todo lo
planteado.
Fuentes de información: para la obtención de la información se cuenta
con el centro de documentación Cedo/CENIPEC (biblioteca) de la Escuela de
Criminología, y con las diferentes bibliotecas presentes en la Universidad de los
Andes, con las diferentes leyes, con artículos y publicaciones en la web, y con
los datos suministrados tanto por profesores de la Escuela de Criminología,
como por el tutor académico y el institucional y por el personal que labora en la
unidad técnica.
POSIBLES CRITERIOS DE EVALUACION DEL IMPACTO
Salamanca define la evaluación de impacto como “aquella que se
detiene en indagar en los efectos secundarios o colaterales de una intervención
social cualquiera, englobando sus externalidades positivas y negativas, efectos
directos y secundarios de tipo diferido en el tiempo y que se realiza en dos
momentos específicos del ciclo de vida de la intervención social” (1995: 40).
Por su parte Cohen define evaluación de impacto como “la diferencia
existente entre un conjunto de características iniciales y las características
finales observadas en la ejecución de un programa o proyecto” (1990: 10).
Recurre a una forma clásica de comparación; situación inicial versus situación
final cuyos tiempos de levantamiento son antes de la aplicación de la
intervención social y después de la ejecución de la misma.
La presente investigación enfocada en la creación del manual
operacional y el curso de capacitación dirigido a los delegados de prueba de la
UTSO #01 de Mérida, busca la unificación de criterios para que emprendan el
trabajo de manera secuencial y precisa y no individualmente. La expectativa
que se asume es la elaboración de una técnica de tratamiento por parte de los
delegados de prueba que garantice la atención integral y eficiente del
probacionario.
CRONOGRAMA DE TRABAJO
Tiempo Descripción de las actividades
Mes 1
Revisión del diagnóstico inicial para perfeccionarlo y
avanzar en la propuesta
Creación de la temática a desarrollar durante el curso
de capacitación
Presentación de la propuesta de intervención a la insti-
tución.
Reunión con profesores de la escuela de criminología
para coordinar los temas a abordar durante el curso
Reunión con la directora para la planificación de los días
y horas en que se dictaran los temas del curso.
Reunión con las delegadas de prueba para notificar y
confirmar la fecha y horas que se dictara el curso
Mes 2 Realización de las diferentes temáticas para dar nuevos
conocimientos a las delegadas de prueba.
Mes 3
Realización de las diferentes temáticas para dar nuevos co-
nocimientos a las delegadas de prueba.
Realización de un manual de procedimientos que le sirva de
guía a los delegados de prueba y a institución
Mes 4 Realización de una conferencia con los delegados de
prueba sobre los resultados y conclusiones obtenidas durante
la capacitación.
Mes 5 Análisis de los resultados obtenidos y evaluación del im-
pacto de la propuesta.
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15/06/2012 Nº 6.078. Caracas. 2012
MISION
NUESTRA MISION ES TANTO LA EVALUACION PSICOSOCIAL DE AQUELLOS PENADOS QUE OPTAN A FORMULAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA COMO SUSPENSION CONDICIONAL DE LA EJEUCION DE LA PENA, REGIMEN ABIERTO Y LIBERTAD CONDICIONAL, COMO LA ATENCION DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE PARA BRINDAR UN TRATAMIENTO INTEGRAL DE CALIDAD A LOS PROCESADOS Y PENADOS DURANTE SU REGIMEN DE PRUEBA EN EL PROCESO PENAL, CONSOLIDANDO ASI LA TRANSFORMACION DEL HOMBRE Y LA MUJER NUEVA.
VISION
SER UNA INSTITUCION ESPECIALIZADA EN LA CREACION Y EJECUCION DE PLANES Y PROGRAMAS DE ASISTENCIA POSPENITENCIARIA QUE POSIBILITEN LA
REINSERCION SOCIAL DEL PROBACIONARIO, PARA QUE ADOPTE UN COMPORTAMIENTO CONFORME A LAS EXIGENCIAS DE CONVIVENCIA SOCIAL, TOMANDO COMO NORTE ESTRATEGIAS EN EL DESARROLLO DE HABILIDADES EN LOS DIFERENTES AMBITOS DEL INDIVIDUO: FAMILIAR, EDUCATIVO, SOCIAL, LABORAL, POLITICO Y COMUNITARIO
ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS, ANÁLISIS DISEÑO Y ESTRUCTURA
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