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UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE PANAMÁ
VICERRECTORADO ACADÉMICO COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DOCTORAL
INTEGRACIÓN DEL SECTOR UNIVERSITARIO, UNA VISIÓN HOLÍSTICA PARA SU FUNDAMENTACIÓN Y CONCRECIÓN
Tesis presentada para optar al Título de Doctora en Educación Mención Planificación
Autora: María Auxiliadora Zambrano de Pisani
Tutora: Dra. Italia Espinoza Bártoli
Panamá, marzo de 2003
2
INDICE GENERAL
pp LISTA DE CUADROS ...........................................................................
V
LISTA DE GRÁFICOS............................................................................
Vi
RESUMEN...............................................................................................
Vii
INTRODUCCIÓN.....................................................................................
1
CAPITULO
I ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN.....................................................
11
Objetivos de la Investigación................................................. 32 Justificación e Importancia de la investigación...................... 33 II SINTAGMA GNOSEOLÓGICO.............................................. ...... 37 Educación Superior e Integración Universitaria..................... 37 Fundamento Filosófico de la Investigación............................ 50 Marco Legal........................................................................... 53 Antecedentes..sobre Integración........................................... 74 Marco de Referencia.............................................................. 75 Antecedentes de la Investigación........................................... 83 a) Nivel Nacional............................................................... 83 b) Región Guayana.......................................................... 91 Entorno Socioeconómico y Geográfico Internacional y Nacional ........................................................................
100
Reseña Histórica de la UNEG................................................ 103 Política Pública, Política Social y Política Educativa sobre Integración Universitaria...................................................
108
El deber ser de las políticas públicas y Educación............... 110 III DIMENSIÓN METODOLÓGICA.................................................. 119 Diseño de la Investigación...................................................... 125 Unidades de Estudio............................................................... 128 Criterios y procedimientos para organizar, analizar e integrar la información .................................................................. .
130
IV RESULTADOS........................................................................... 140 Soportes conceptuales y teóricos de la Integración
3
Universitaria como factor de transformación y adaptación al cambio .................................................
140
La Integración Universitaria a la Luz de los Cambios y Demandas sociales e institucionales............................
151
Proceso de Integración Universitaria en Venezuela y la Región Guayana............................................................... 153 V REFLEXIONES FINALES (Visión Integradora para el sector Universitario).................................................................... 162 REFERENCIAS...................................................................................... 176 ANEXOS . 182 1: Proyecto de Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe. (La Habana, Cuba 18 al 22 de noviembre de 1996.
2: Copia simple de Gaceta Oficial Nº 31.710. Martes 3 de Abril De 1979. decreto Nº 42/ 29de Marzo de 1979. Luis Herrera Campins. Presidente de La República de Venezuela
3: Políticas y Estrategias para el desarrollo de la Educación Superior en Venezuela. 2000 – 2005
4: Declaración de Angostura. Ciudad Angostura a los 10 días Del mes de Mayo de 2000.
4
LISTA DE CUADROS
CUADRO
1
2
3
4
5
6
7
8
Numero de Universidades según tipo y dependencia
serie histórica 1958 –
2000.................................................
Matricula de educación superior universidades
publicas y privadas serie histórica 1958 –
1998..................................
Evolución del presupuesto de educación superior
serie histórica 1968 – 1998 gasto publico en millones
de
bolívares..............................................................................
Numero de instituciones de educación superior de la
región Guayana y distribución por entidad federal y
tipo....
Universidades región Guayana 1998 matricula nuevos
ingresos docentes y
egresados.........................................
Síntesis conceptual documentos y
pp.
12
12
13
25
26
113
115
117
5
9
10
11
opiniones..................
íntesis de planteamientos y propuestas de
documentos de la UNESCO (1992-1996-
1998)......................................
Síntesis conceptual planteamientos y propuestas del
ministerio de educación cultura y deporte Vice-
Ministerio de educación superior (2000-
2005)....................................
Fases del Proceso
metodológico......................................
Eventos de Extensión serie histórica 1999-
2001..............
Visión síntesis integración universitaria.......................
....
131
138
166
6
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Sistema Educativo
Nacional..........................................
Sub-sistema de educación
superior.............................
Sistema Organizacional
Universitario..............................
Variables de
Integración.................................................
Integración universitaria...................
.............................
El investigador como ser en
situación..........................
Triangulación............. ............................................
Educación superior e integración universitaria.........
Visión integradora.........................................................
pp.
38
40
41
77
112
122
135
137
162
7
UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE PANAMÁ
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
INTEGRACIÓN DEL SECTOR UNIVERSITARIO UNA VISIÓN HOLÍSTICA PARA SU FUNDAMENTACIÓN Y CONCRECIÓN
Autora: María Auxiliadora Zambrano de Pisani
Tutora: Dra. Italia Espinoza Bártoli Fecha: noviembre, 2002 RESUMEN La necesidad de integrar el subsector de educación superior ha sido un clamor desde la década de los ochenta. Estos requerimientos de renovación y transformación, a partir de la década de los noventa, se hace imperioso en el sector universitario. La crisis política, social y económica de Venezuela que se manifiesta en la dependencia de un producto de exportación y coadyuva a la inestabilidad financiera, disminución del ingreso público, recortes presupuestarios, impacta negativamente a este sector el cual, cada día está más limitado para cumplir con sus funciones y darle respuestas de calidad a un contexto caracterizado por un entorno globalizado y de cambios violentos en la tecnología, comunicaciones y requeridos de nuevos conocimientos. Producto del análisis reflexivo de documentos sobre educación superior e integración universitaria, emanados de organismos internacionales y nacionales como, la UNESCO, Políticas Educativas del Ministerio de Educación Cultura y Deporte, del Consejo Nacional de Universidades y aportes de intelectuales y académicos sobre el tema, surge esta investigación que se inserta en la Línea de Planificación con el propósito de generar una fundamentación teórico conceptual para darle concreción al proceso de integración para el sector investigado. El enunciado holopráxico halló respuesta en un estudio enfocado en la fenomenología hermenéutica, con una comprensión holística y un diseño interactivo. El sintagma gnoseológico se construyó con fundamentos filosóficos de la fenomenología hermenéutica, marco legal, antecedentes y referencias teóricas. Los resultados se reportan en cuadros, gráficos, matrices, argumentos y propuestas sobre el proceso de integración universitaria y reflexiones y recomendaciones a través de actividades enmarcadas dentro de la función académica de extensión universitaria. Descriptores: Educación Superior, Universidad, Sistema, Integración Universitaria, Planificación, Política Educativa.
8
INTRODUCCIÓN
Desde la década de los años 70, la sociedad mundial vive grandes
convulsiones que lo llevan a cambios de modelos y paradigmas políticos,
económicos, tecnológicos e industriales. Estas modificaciones exigen ajustes
rápidos y transformadores en los sistemas educativos. La violenta
transformación tecnológica y el nuevo modelo económico que promueve la
globalización incide en profundas alteraciones en la sociedad, lo que hace
que ésta exi ja reformas y transformaciones importantes en la educación que
se le imparte a sus miembros, capaces de incorporarlos, en igualdad de
condiciones, al desarrollo mundial que impera. La solicitud de educación y
formación profesional de alta calidad, la creciente aplicación del aprendizaje
a lo largo de la vida, para todos los ciudadanos y la racionalización en el uso
de los recursos que posee, plantea demandas totalmente diferentes a los
sistemas de educación y en especial a la educación superior, quién jugará un
rol sumamente importante en este contexto.
A la educación superior se le plantea la necesidad de dar su aporte en
la creación de nuevas ideas para afrontar el desarrollo y en la formación de
personal profesional idóneo para afrontar el deveni r en las mejores
condiciones. Este aporte está amenazado por el vertiginoso crecimiento de
la población estudiantil, insuficiencia económica para la formación óptima del
personal académico y del resto de los recursos humanos que hacen vida en
las comunidades universitarias y, a esto se añade, el precario aporte
presupuestario y financiero que, cada vez, se reduce más y dificulta y limita
el cumplimiento de las funciones y responsabilidades de éste nivel.
Solventar estas limitaciones requiere, a nivel regional y local, establecer
nuevos modelos y pactos de convivencia a nivel académico, que le permitan
tener acceso a recursos de alto nivel, poner en control áreas difíciles de
9
manejar de manera individual y potenciar y acelerar el desarrollo de
proyectos académicos especiales, sin elevar sus costos ni ceder la
autonomía institucional.
En este sentido, a la educación superior en Venezuela se le plantea el
reto de revisar y evaluar, por parte de la comunidad universitaria y del
Estado, la calidad y pertinencia de sus productos, el ejercicio de la justicia en
el ingreso de la población estudiantil (equidad) para que el conocimiento sea
puesto a la disposición de todos los sectores sociales, sin discriminación; la
eficacia en el uso de sus recursos humanos, materiales y financieros y la
eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos. Esta revisión demanda: un
ajuste de sus políticas educativas, el replanteo de su misión y visión, la
adecuada reorganización y modernización de sus estructuras funcionales, en
sintonía con esa misión y visión, y la búsqueda de concreción de un nuevo
compromiso académico.
La expansión de las instituciones de educación superior en Venezuela,
se inicia en la década de los años 70, no detenido en la actualidad, a causa
del crecimiento de la población estudiantil exigente de ingreso a sus aulas.
Este permanente crecimiento de instituciones de educación superior ha
conformado lo que se ha denominado, a partir de los años 80, el sistema de
educación superior, el cuál para que preste un mejor servicio a la sociedad,
en opinión de diversas instituciones y autores, debe ser reformado y
ajustado.
En efecto, la reforma y el ajuste de la educación superior en Venezuela
debe tomar en consideración la expansión cuantitativa de instituciones
como producto del crecimiento demográfico; la diversificación de estructuras
e instituciones adecuadas al servicio que presta y la permanente
restricción presupuestaria y financiera que limita su gestión, tendencias
mundiales reconocidas por la UNESCO en sus últimos documentos.
En este sentido, para ofrecer respuestas ajustadas a las exigencias del
momento, se le brinda a las universidades la oportunidad de asociarse entre
10
sí, colaborar en programas de objetivos comunes, incorporarse a proyectos
investigativos y de extensión que busquen satisfacer las necesidades de su
entorno, inmediato y mediato, y ofrecer programas de estudios conjuntos que
respondan a las exigencias de las tendencias actuales del “aprendizaje a lo
largo de toda la vida”; en caso contrario, de mantenerse apática e indiferente,
a las exigencias y permanentes presiones del mundo globalizado del III
milenio, su futuro estará comprometido al permitir que las respuestas a las
mismas provengan de instancias externas a ellas y abrirle campo a otras
instituciones y/u organizaciones productoras de conocimiento, no educativas,
dispuestas a ofertarse en el competitivo mundo actual.
Una búsqueda de coherencia e integración del sistema educativo
nacional, en general, y en la educación superior en especial, se observa a
partir de 1969, en Venezuela, al iniciarse un proceso de regionalización que
constituirá el punto de partida para la concepción de la educación como un
sistema y posteriormente promover la integración de las instituciones de
educación superior en Venezuela, para lograr eficacia en su gestión.
En consecuencia, se promulga los instrumentos jurídicos siguientes: la
Resolución Nº 10279 de septiembre de 1969, mediante la cual se crea el
Sistema de Regionalización de la Educación, con el objetivo de desarrollar
políticas educacionales en función de las características regionales,
geográficas, económicas, culturales y políticas, con el fin de favorecer el
desarrollo armónico del país y la eficacia administrativa. Posteriormente,
diez años después, se promulga el Decreto Nº 42 de marzo de 1979, el cual
promueve la integración del subsistema de educación superior.
Como resultado de ello, a nivel regional, específicamente para la región
de Guayana, se promulga el Decreto Nº 275 del 10-09-1984, con el objeto
de estudiar la factibilidad de formar un subsistema integrado de educación
superior; sin embargo, esta integración no se ha concretado.
Esta situación se evidencia, como lo pudo observar la autora a través de
su cotidianidad, en las mas variadas y profundas dificultades para conectarse
11
y apoyarse entre sí los sectores que conforman el sistema educativo nacional
y en especial, para cooperar y prestarse ayuda mutua en el intercambio de
recursos, tanto materiales como humanos, entre las universidades públicas
que hacen vida en una misma localidad o región, específicamente en la
región Guayana (RG).
Entre estas evidencias surge la dificultad legal y humana para concertar
e integrar acciones con otras instituciones universitarias que hacen vida en
la misma localidad. Pudo observar, la autora, que aún cuando una institución,
universitaria en nuestro caso, posee un recurso, bien sea humano, material o
la misma planta física, subutilizado, éste no es aprovechado en proyectos
propios o en coordinación con otras universidades, bien sea de extensión,
docencia o investigación donde son requeridos. Esto es, de acuerdo a las
conclusiones de una investigación descriptiva y de campo, realizada por la
autora (Zambrano de P.,1997) el resultado de la misma estructura
organizacional, limitada por la normativa legal que la enmarca, la cual impide
la creación de instancias de coordinación y aprovechamiento de los recursos
que poseen, no permite o no prevé políticas de integración dentro de su
propio seno y por lo tanto, menos con otras instancias o instituciones
externas. Dicha investigación (Zambrano de P.,1997), concluyó, además,
que dentro del seno de las mismas autoridades y dentro de la misma
comunidad universitaria, hay desconocimiento, desinterés o poca
disposición para apoyar otras instancias internas u otras instituciones
universitarias que comparten vida en la misma región, a menos que reciban
una remuneración adicional; a ello se agrega, dificultades internas de la
misma institución y de su personal: autoridades, docentes y administrativos,
para incorporarse a actividades interinstitucionales, por existir aprehensión al
cambio, celos profesionales, intromisión partidista, predominio de intereses
particulares o grupales por encima de los intereses colectivos, el temor de
perder parcelas de poder, las posturas individualistas de las personas, el
miedo a la competencia, las marcadas diferencias organizacionales
12
resultado de normativas legales rígidas y taxativas así como el temor de
violentar la autonomía universitaria.
Esta situación determina la necesidad de contratar un número mayor de
personal, probablemente disponible en otras instituciones, lo que impacta el
presupuesto al elevarse los costos por nómina, perjudicando la inversión en
otros rubros necesarios para la vida institucional al negar las posibilidades de
desarrollo y creación de nuevos proyectos universitarios, que beneficien la
localidad, la región y el país, por no disponer de recursos económicos y
financieros necesarios y por que los reducidos recursos que se poseen no
son aprovechados óptimamente.
Lo anterior demuestra que aún teniendo las universidades personal o
recursos humanos subutilizados, planta física y recursos materiales
disponibles, su aprovechamiento se dificulta por no haber una cultura o
conciencia integradora, tanto de sus autoridades como del resto del personal;
la propia institución se ha cerrado sobre sí proyectando una individualidad
que se acerca al egoísmo, a la competencia desleal, a la autarquía, con ello
se percibe que está sorda y ciega ante la crisis social, económica y
financiera que cada día la cerca más y a las exigencias crecientes de la
sociedad. Cambiar esta situación significará una transformación y
renovación institucional a favor del país.
En esta investigación la autora profundiza y amplía los conocimientos
relacionados con el problema de la integración universitaria, tema asumido
en anteriores estudios y que convergen en una línea de investigación
relacionada con la transformación de la universidad, y, asume una postura
crítica ante la falta de perspectivas y búsqueda de soluciones de las
instituciones y organizaciones que requieren ser reformadas y ante la acción
del hombre como figura central de estas instituciones que es el actor
fundamental para iniciar y asumir esas reformas y transformaciones para
adecuarlas a los requerimientos exigidos.
13
En este sentido, el estudio se enmarca dentro de un enfoque humanista
y los postulados de la fenomenología hermenéutica, a partir de la cual se
reflexiona sobre la praxis que presenta la realidad y se reconoce
críticamente la razón de esa situación con el fin de instaurar una situación
diferente, que posibilite la búsqueda de ser más eficiente, más flexible, más
adecuado a los principios de solidaridad, comprensión y cooperación que
exige el mundo actual a los seres humanos, las comunidades, las
sociedades y las organizaciones e instituciones, en especial las instituciones
universitarias, responsables del desarrollo social y económico de los pueblos.
En este estudio sobre integración se toma como ejemplo a las
universidades, esto no significa que dicho proceso se restrinja o se limite al
ámbito de las mismas, sino que por el contrario, tomar la universidad
permitirá analizar desde su realidad institucional los supuestos que alimentan
nuestro sistema de “educación superior” y tal como lo señala Mayz Vallenilla
(1991): ”ello no sólo se debe a su indiscutible primogenitura histórica como
integrante de dicho “Sistema”, sino a la relevancia de la tarea que le
corresponde cumplir dentro del mismo. Su análisis en tal sentido, tiene un
carácter eminentemente paradigmático..”.
A los fines investigativos se planteó el enunciado holopráxico en los
siguientes términos ¿A partir de que fundamentos teóricos y conceptuales
puede generarse constructos que permitan visualizar un escenario de
integración para el sector universitario venezolano que conduzca a la
transformación de la educación superior, y le permita cumplir con el Estado,
las comunidades y con el individuo, en el ejercicio de su función de
promotora del desarrollo social sustentable en estos tiempos de revisión,
cambios violentos y transformación?.
Para responder a este enunciado holopráxico se realizó una
investigación básica cualitativa, con un enfoque holístico y emprendida con
un diseño de estudio interactivo. Esta investigación se plantea la necesidad
de generar fundamentos teóricos y conceptuales que contribuyan al logro de
14
los procesos de integración universitaria en el ámbito regional y local. Ello
requiere analizar documentos de política educativa de orden internacional
promovidas por UNESCO, así como los fundamentos, principios y políticas
del Estado venezolano, contenidos en la Ley Orgánica de Educación y Ley
de Universidades, vigentes, documentos emanados del Consejo Nacional
Universitario (CNU), las propuestas del Proyecto de Ley Orgánica de
Educación (2001), aprobada en primera discusión por la Asamblea Nacional
Bolivariana, la opinión de intelectuales y autores vinculados a la educación
superior, a objeto de derivar de ellos aspectos de orden teórico y conceptual,
de los principios de integración explícitos e implícitos, así como los
elementos inherentes a la integración universitaria.
La investigación se justifica por las constantes exigencias de
transformación que se le solicita a la universidad venezolana, la cual incluye
la revisión de su misión, visión y valores, el que asuma nuevas estrategias
para adecuar sus funciones al desarrollo sustentable de los pueblos, tal
como lo sugiere la UNESCO, ser mas eficiente en el cumplimiento de sus
funciones a fin de ser eficaz en el aprovechamiento de sus recursos,
humanos, materiales y financieros, solicitados al Estado Nacional; a objeto
de disminuir su dependencia al mismo y racionalizar el permanente
crecimiento del presupuesto universitario Crecimiento que el Estado no
puede continuar sufragando de manera efectiva por ser rentístico y
dependiente de la explotación petrolera, lo que hace disminuir sus
posibilidades de inversión total para el mantenimiento de las universidades
nacionales.
Esta situación brinda la oportunidad que, ante la progresiva disminución
del presupuesto asignado, las universidades busquen nuevos modelos de
aprovechamiento de los recursos con que cuentan, sin menoscabo de las
obligaciones del Estado para con la sociedad, presentándoseles a dichas
universidades un campo de investigación poco trajinado, para obtener
novedosos conocimientos y respuestas a sus problemas.
15
El propósito de esta investigación es ahondar y profundizar en los
conocimientos adquiridos sobre el tema, por la investigadora, en
investigaciones anteriores, a objeto de aportar una respuesta parcial a las
demandas que se formulan a las universidades, a partir de la visualización
de un escenario de integración para este sector que contribuya con el mayor
aprovechamiento de sus recursos humanos, materiales y financieros y para
hacer más eficaz, pertinente, eficiente y de calidad su gestión y desempeño,
así como satisfacer el interés expreso de la autora de encontrar vías de
entendimiento que confluyan en acciones armónicas que inicien un proceso
de colaboración, apoyo mutuo e incorporación, entre las universidades,
para el logro de objetivos comunes.
A los fines de orientar y sustentar la investigación se construyó un
sintagma gnoseológico con fundamentos provenientes de la fenomenología
hermenéutica de Husserl (1970), citado por Colás (2002), al enfatizar la
vuelta a la reflexión y a la intuición, de la corriente filosófica del humanismo
que toma al hombre como centro de su acción; y en especial, los postulados
teóricos sobre reforma e integración de la educación superior presentados
por García Guadilla (1994) y Zabalza, en Parrilla Latas (1992). También se
consideró antecedentes vinculados a la temática, teóricos referenciales,
aportes empíricos, así como el contexto legal en el cual se inserta la
investigación.
El proceso de investigación se abordó mediante un enfoque cualitativo,
estructural y sistémico el cual respondió a una secuencia de fases, donde
estuvieron presentes la experiencia de la autora, la exploración y la
observación, la descripción, la comparación, la reflexión y el análisis, la
explicación, la confrontación de ideas y propuestas, la confirmación y la
validación de los resultados.
Las unidades de estudio, la UNEG, los documentos analizados y los
actores que hacen vida dentro de las comunidades universitarias, recibieron
un tratamiento de muestreo teórico y las conformaron estudiantes y
16
profesionales de la educación, asistentes a eventos de extensión académica
universitaria efectuados durante el tiempo de la investigación, quienes
fungieron de informantes claves; también las conformaron, catedráticos
vinculados con el quehacer universitario a nivel directivo, estratégico y
operativo, así como dirigentes gremiales: estudiantil, docente, administrativo
y obrero de la Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG),
Universidad Nacional Experimental Politécnica-Vicerrectorado de Puerto
Ordaz (UNEXPO) y Universidad de Oriente (UDO) núcleo Guayana.
La obtención de la información proviene de dos tipos de fuente:
documentales en textos e hipertextos, a las cuales se le aplicaron técnicas
de análisis de contenido y análisis crítico, y fuentes vivas, de las cuales se
obtuvieron insumos a través de la técnica de observación participante, se
confrontaron y validaron sus opiniones mediante técnicas interactivas, como
lluvia de ideas, grupos nominales y diálogos intersubjetivos,
El proceso para compilar, organizar, analizar e integrar la información
conllevó las siguientes etapas: planteamientos conceptuales y vivenciales de
la investigadora, compilación de la información teórica, confrontación de
planteamientos y propuestas, codificación de categorías en matrices y mapas
mentales, validación mediante juicio de expertos y propuestas de criterios a
partir de las categorías validadas.
Como resultados se presentaron cuadros, matrices, gráficos, argumentos
y postulados inherentes a la determinación de los dominios conceptual y
epistemológico derivado de los postulados de integración, sistema; la
caracterización de los elementos presentes en un proceso de integración
institucional educativa y la propuesta de algunas estrategias para iniciar un
proceso de integración dentro de la UNEG, universidad regional a quién por
Decreto Ejecutivo le corresponde promover y coordinar el proceso de
integración en la región Guayana, basadas en políticas educativas de
integración, generadas por el Estado venezolano, de utilización general por
otras universidades.
17
Finalmente se presenta un cuerpo de conclusiones y recomendaciones,
las cuales plasman la urgente necesidad de continuar esta línea de
investigación a objeto de responder a los imperativos de una sociedad
educativa inmersa en un proceso constante de cambio de modelos y
paradigmas, limitada por constantes restricciones económicas y
necesariamente abierta a incorporarse al permanente avance tecnológico y
construcción de conocimiento.
18
CAPITULO I
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
En Venezuela, la educación superior ha presentado en las últimas
cuatro décadas del siglo XX, una permanente expansión y consolidación de
sus instituciones universitarias, reforzándose en los últimos tiempos, la
misión de formar los recursos humanos que contribuirán con el desarrollo
económico y social del país.
Esta expansión se manifiesta en el crecimiento acelerado del número de
instituciones que conforman el subsector de educación superior, el cuál;
de 4 instituciones que existían en 1950, se incrementan para la década de
los 90 a 114 instituciones y para el 2000, último Boletín de la Oficina de
Planificación del Sector Universitario (OPSU), (CNU/OPSU Boletín
Estadístico, 2000), hay 188 instituciones de educación superior, las cuales
se estructuran en dos sectores: el sector universitario conformado por
universidades nacionales autónomas, universidades nacionales
experimentales y universidades privadas; y el sector de institutos y colegios
universitarios, que incluye los institutos politécnicos, los institutos
universitarios de tecnología, los colegios universitarios, los de formación
eclesiástica, los institutos militares universitarios y los institutos especiales de
postgrado e investigación.
En esta violenta expansión de la educación superior en Venezuela se
observa que para 2002 solamente en el subsector universitario se congregan
41 universidades, entre oficiales y privadas, tal como se muestra en el
Cuadro 1.
19
Cuadro 1 Número de Universidades según tipo y dependencia. Serie histórica 1958-2002
Universidades Años
Oficiales Privadas Total
1958 5 2 7 1970 7 3 10 1980 13 5 18 1990 16 15 31 1998 2002
17 21
20 20
37 41
Nota: Cuadro Elaborado con datos tomados de los Boletines Estadísticos del CNU – OPSU 1994-2000, de Castillo E., y FAPUV La celeridad de esta expansión en el sector universitario se evidencia
en el crecimiento violento de instituciones, como resultado de la permanente
alza matricular, tal como lo presenta el Cuadro 2.
Cuadro 2 Matricula de Educación superior universidades publicas y privadas, serie histórica 1958-1998
Universidades Años
Oficiales Privadas Total
1958 13.428 2.508 15.936 1960 23.116 3.115 26.231 1970 75.105 12.293 87.398 1985 379.218 47.361 426.579 1994 406.428 58.863 465.291 1998 411.160 106.832 517.992
Nota: Datos tomados del Boletín Estadístico CNU - OPSU 2000 y García Guadilla (1996)
A lo cual se añade la diversidad y heterogeneidad de misiones, objetivos,
funciones, desigual concentración financiera entre pares y un presupuesto
en constante crecimiento anual, cómo lo muestra el Cuadro 3.
20
Cuadro 3 Evolución del presupuesto de Educación Superior serie histórica 1958-1998. Gasto publico en millones de bolívares
Año Asignación % Crecimiento 1958 178 a 1960 285,6 60,44 1970 526,9 84,90 1980 4745.0 900,55 1994 151076,46 31.839
1998 b 760487,24 503 Nota: Datos tomados del Boletín Estadístico del CNU – OPSU 2000 a Bracho Sierra, b cifras preliminares estimadas.
No obstante, entre las instituciones del sector universitario, aún cuando
se incrementan sus disponibilidades económicas, se observan grandes
diferencias en la distribución presupuestaria entre las universidades
autónomas tradicionales y las experimentales creadas en los últimos veinte
años, lo cual se agrava ante la insuficiente asignación de recursos
financieros para la educación superior por parte del Ejecutivo Nacional quién,
para el año 2002, reduce 1537 millardos de bolívares al presupuesto
universitario, del total de 3.217,47 millardos de bolívares, solicitado por la
oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), quedando por
repartir entre las veintiuna universidades nacionales una diferencia de
1680,47 millardos, tal como lo denuncia la Federación de Asociaciones de
Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV) (El Nacional, 10-11-01, C
13). Este hecho induce a conflictos internos y limita y reduce el campo de
gestión de las universidades públicas.
Estas diferencias de instituciones, presupuesto, financiamiento, misión y
función convierten al sector universitario en un subsistema sin estructurarse,
disperso, anárquico, sin conexiones e ínter autónomo en lo que respecta al
funcionamiento de sus diversas unidades; de calidad cuestionable, entre
otros factores, al crecimiento matricular, cuya presión aumenta
permanentemente, sin correspondencia con la planta física y con los
21
recursos con que cuenta cada institución educativa; con bajo índice de
rendimiento, lo que impide una adecuada respuesta a las necesidades
propias y del entorno, y en especial, al divorcio permanente con las
tendencias y exigencias mundiales actuales.
En Venezuela, para 1990, se registra una población de 18.105.265
habitantes (OCEI, 1990) y en el último censo de 2001, dicha población
aumenta a 22.6 millones de habitantes, que no incluye a la población
indígena (El Universal, 30-01-2002. p.1-8); una lectura sobre esta última cifra
nos permite concluir que al aumentar la población aumenta la demanda de
cupo estudiantil en todos los niveles del sistema educativo nacional, que es
en especial el que absorbe dicha demanda, y por tanto se producirá en
igual magnitud la solicitud de ingreso en educación superior y en especial en
el sector universitario, que deberá responder aumentando la planta docente,
creando un número mayor de aulas, contratación y absorción de mayor
contingente de recursos: humano, materiales y financieros a objeto ofertar
más carreras, programas de formación profesional, diseño y coordinación de
diversos programas de investigación y brindar programas complementarios
de extensión, particularmente de educación permanente para toda la
población, en especial la adulta, que requiere mantenerse activa, capacitada
y actualizada para adaptarse a los violentos cambios tecnológicos e
insertarse en los procesos económicos que exige la integración económica
internacional del paradigma globalizado del nuevo milenio. Estas
respuestas estarán permanentemente limitadas por el cerco presupuestario
y financiero a que está sometida la educación superior y en especial el
sector universitario.
Tal situación, aunado a la progresiva disminución del presupuesto
asignado a cada institución, ha llevado a instancias internacionales como la
UNESCO, el Banco Mundial y a intelectuales y diversos autores, a proponer
reajustes y transformación a las instituciones de educación superior, a fin de
funcionar con eficacia, tanto en el presente como en el futuro, lo que implica
22
no sólo una nueva concepción de los aspectos organizativos e
institucionales, sino también un replanteamiento de los propios procesos y
objetivos de la educación (UNESCO, 1998).
Esta violenta expansión y crecimiento de instituciones universitarias, sin
seguir un plan de acción organizado y coherente, ha traído consigo el
surgimiento de innumerables problemas que cada día se agudizan más y se
evidencian, tanto desde el punto de vista material y presupuestario, como
déficit de recursos humanos y planta física. Esto ha significado una
respuesta anárquica en su actuación, un dispendioso uso de sus recursos
financieros, autosuficiencia en la utilización de sus recursos materiales y
humanos y una deficitaria respuesta a las necesidades regionales de su
entorno. Esto se soporta en los innumerables cuestionamientos que han
surgido en los últimos tiempos.
Tanto a nivel regional como nacional, el subsector de educación
superior (SSES) ha sido cuestionado, como lo cita Zambrano (1997), por
autores como Marta Sosa (1975), Esté (1982), Uslar (1989), Lipandri (1993)
y Albornoz (1995), criticándosele su énfasis en la función de aula en
detrimento de la investigación y extensión; su carácter eminentemente
profesionalizante, sus respuestas no adecuadas a las demandas de
desarrollo social ni a las exigencias científico-tecnológicas actuales, al
progresivo deterioro de la calidad de sus egresados y, por último, al
crecimiento inarticulado de las instituciones, ubicadas en una misma región
o localidad, que eleva los costos de sus operaciones y el deficiente uso de
sus recursos. Todo lo anterior, por lo tanto, crea la necesidad de redefinir y
racionalizar el crecimiento del nivel así como la de buscar soluciones
regionales que les dé calidad, pertinencia, eficacia y efectividad en el
cumplimiento de sus funciones académicas y administrativas y en la óptima
utilización de los recursos humanos, físicos y materiales que poseen dichas
instituciones.
23
A esto se añade la crítica, de Mayz Vallenilla (1991), al crecimiento
explosivo y anárquico de instituciones de educación superior, al afirmar que
“constituye un auténtico archipiélago carente de conexión y concierto entre
sus múltiples miembros. Cada uno de ellos, por el contrario, encarna una
institución aislada,..., cuyo expreso ideal es la autosuficiencia y autarquía,
tanto desde el punto de vista académico como administrativo” (p.17).
Para finales de la década de los años 90, los requerimientos de reforma
y transformación se mantienen, sin haberse constatado ningún cambio
dentro de las universidades venezolanas.
En este sentido, la Comisión para la Reforma Universitaria designada
por la Asociación Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) (1997),
establece unas bases doctrinarias para iniciar el proceso de modernización y
transformación de las universidades nacionales, dentro de las cuales se
consideran pertinentes tomar en cuenta el entorno socio político, la reforma
académica y la reforma administrativa, siendo ésta última la de mayor
interés para éste estudio.
En relación a la reforma administrativa establece la necesidad de
simplificar los procedimientos, bajar costos, reducir gastos y establecer
estructuras flexibles y ampliadas que le permitan enriquecer el patrimonio,
producir bienes competitivos sobre la base de principios éticos y perfilar las
funciones de docencia, investigación y extensión.
Establece dentro de esta reforma cinco nudos críticos:
1. Financiamiento.
2. Integración, regionalización y descentralización.
3. Gobernabilidad.
4. La reforma legal en las organizaciones universitarias y
5. La modernización de las estructuras académicas y administrativas para
mejorar su funcionalidad.
Así mismo, exige a las universidades la construcción de un nuevo
paradigma, fundamentado en: (a) valores compartidos, (b) coordinación
24
intersectorial y regional, (c) cooperación internacional, (d) diversidad
institucional mediante redes, (e) rendimiento de cuentas a la sociedad, (f)
competencia y colaboración con equidad, (g) justicia social para el acceso a
la educación, (h) mayor inversión social y privada e (i) fortalecimiento de la
cultura universitaria y nacional, (subrayado por la autora).
A pesar de estas exigencias, para los inicios del siglo XXI se mantiene el
cuestionamiento a las universidades nacionales, las cuales en las dos
últimas décadas del siglo XX no han aportado, desde su seno, soluciones
que le permitan ser más eficientes en su gestión a partir de la cooperación y
solidaridad entre ellas; González (2000) citado por Barráez y Ojeda (2001),
lo confirma al señalar deficiencias en las universidades venezolanas desde
el punto de vista administrativo, en su productividad académica, en la
calidad y excelencia de sus instituciones y a su contribución al desarrollo del
país, lo que origina como consecuencia de ello “procesos y productos
académicos-administrativos desactualizados, pesados, reverberantes e
ineficientes con altos costos de operación, formando profesionales menos
capacitados y con escasa pertinencia social así como pocas contribuciones
científicas, humanísticas y tecnológicas” (p.65).
Dentro de la búsqueda de respuestas a estas deficiencias, el Gobierno
nacional, a través de la Oficina de Planificación del Sector universitario
(OPSU) esboza un Plan de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la
Educación Universitaria, el cual consta de 10 programas destinados a
resolver los problemas prioritarios del sector: Evaluación y Acreditación de
Universidades; Presupuesto; Profesores; Postgrados; Tutorías; Orientación
Profesional; Bibliotecas y Computadoras; Admisión; Centros de Investigación
y Becas y Residencias. Para dar cumplimiento al plan, los técnicos de la
OPSU solicitan al Banco Mundial un crédito por 300 millones de dólares.
Con este plan se pretende, entre otras cosas: desarrollar en 5 años un
sistema de remuneración acorde con el desempeño de los profesores, un
programa de ayudas económicas para los estudiantes de escasos recursos
25
que busca acreditar las residencias estudiantiles y un proyecto para conectar
en red a todas las universidades, incluyendo las privadas, (El Nacional, 10-
07-2000, C1)
Para la autora, este plan expresa una dosis de buena voluntad para la
solución de los problemas más críticos del sector universitario. Dentro de
sus propuestas es posible rescatar como fundamento de la integración
universitaria el proyecto de redes para conectar a todas las universidades,
incluyendo las privadas. A partir de esta base es posible generar un proceso
de transformación que permita de manera clara y específica el intercambio
de recursos humanos y materiales entre instituciones regionales y
nacionales. Por lo tanto, a las universidades, al asumir este llamado, se le
plantea la necesidad de diseñar políticas y estrategias, que más que redes
abarquen un proceso profundo y de mayor integración.
Las críticas, sin solución de continuidad en el tiempo, fundamentan la
necesidad que tiene la universidad de acometer transformaciones a nivel
interno, que por la experiencia de la autora en el campo universitario, la lleva
a proponer a nivel regional la revisión de los siguientes aspectos: la
ampliación de su misión; la promulgación interna de normativas legales
flexibles y no taxativas, que permitan el flujo e incorporación de otras
instituciones para el cumplimiento de objetivos comunes, sin violentar ni
intervenir la autonomía universitaria, y rediseñar su estructura e interactuar
con su entorno, abrirse a las comunidades y al apoyo exterior; a fomentar la
cooperación, interdisciplinaria e interinstitucional; ser eficaz en el uso y
aprovechamiento de sus recursos humanos, físicos, materiales y financieros
para el logro de los objetivos y metas propuestas y ejecutar proyectos que se
fortalezcan con la participación de académicos pertenecientes a
instituciones localizadas en la misma región, sin generar inversiones ni
costos adicionales, permitiendo con ello la óptima utilización de sus recursos
humanos, físicos y materiales y un uso racional de los presupuestos de las
26
mismas al apoyarse en sus pares sin que esto signifique que el Estado se
desentiende de su responsabilidad de educar y formar la sociedad.
Cada uno de los aspectos presentados requiere una investigación
minuciosa, ya que la educación superior, en especial las universidades,
deben dirigir su mirada a su propio seno para evaluarse y asumir los
correctivos correspondientes que le permitan adecuarse a las exigencias de
la realidad contextual de cada localidad, región o país.
Es en este sentido que se toma como foco de esta investigación el
proceso de integración universitaria en la región Guayana, cuyas
instituciones de educación superior constituyen un potencial en recursos
humanos, físicos, materiales y financieros, aún no aprovechados en su
capacidad de dar respuestas satisfactorias a su entorno regional, como
iniciativa para iniciar la renovación y transformación de la educación superior,
apoyándose en las posibilidades que ofrece la función de extensión, que por
su naturaleza es una función integral e integradora.
Al respecto, el Ministerio de Educación (ME), hoy Ministerio de
Educación Cultura y Deporte (MECD) y el Consejo Nacional de
Universidades (CNU), así como las mismas universidades, buscan
respuestas que resuelvan las contradicciones y deficiencias que presentan
el subsector de educación superior, en especial su crecimiento poco
armónico, dentro de una misma región, y la falta de cooperación y
articulación entre las instituciones universitarias especialmente.
Dentro de estas respuestas se encuentran las sustentadas en los
principios de regionalización y de integración como fundamento base para la
propuesta de este estudio.
El principio de regionalización se fundamenta en el concepto de región
(del latín regio,-regionis) que desde el punto de vista geográfico señala una
porción de territorio determinada por circunstancias geográficas especiales y
desde el punto de vista administrativo corresponde a una división
administrativa y política del territorio de un Estado. Sus límites pueden
27
corresponder a diferencias topográficas o a diferencias étnicas, lingüísticas o
culturales. La región a su vez puede estar dividida en provincias o entidades
federales, como ocurre con la región Guayana cuyas características
geográficas la diferencian del resto de las regiones del país y está, a su vez,
conformada por las entidades federales de Bolívar, Delta Amacuro y
Amazonas.
Desde el punto de vista administrativo, Guayana se integran en una sola
región, cuando en la década de los años 70 se inicia un proceso de
desconcentración del país a partir de la creación de las regiones
administrativas. Esta desconcentración se enmarca en el proceso de
descentralización político-administrativa que se adelantó en la década de los
ochenta en el contexto de la Reforma del Estado
Esta Reforma, tal como lo señala Gamus (1999), se inicia con la
creación, a instancia del ejecutivo nacional, de la Comisión Presidencial para
la Reforma del Estado (COPRE) y se consolida a partir de 1989 con la
aprobación de una serie de instrumentos legales que sentaron las bases de
la descentralización, entre estos tenemos: las reformas del régimen electoral
que permitieron la elección directa de gobernadores y alcaldes; la
aprobación, ese mismo año, de la Ley Orgánica de Delimitación y
Transferencia de Competencia del Poder Público (LOD) y la aprobación de
la nueva Ley Orgánica de Régimen Municipal (LORM).
A partir de esta regionalización, mediante la descentralización política
territorial, se vinculan las universidades con su zona de influencia, mediante
la prestación de un servicio y de la asistencia técnica y profesional en función
de la promoción social y el desarrollo sustentable de la región, esto abre una
oportunidad para iniciar un proceso de integración del subsector de la
educación superior, ya que permitiría de acuerdo a la COPRE (1988), citado
por Leinemann (1992), impulsar la creación de redes regionales, que faciliten
la integración de las instituciones localizadas en una misma región.
28
A través de la integración, (del latin: integratione: acción de formar un todo
con las partes que se complementan), se promueve la articulación,
cooperación, integración y ayuda mutua, según sea el caso, entre las
instituciones del sector universitario que hacen vida en una misma región, y
en el punto que nos ocupa, en especial en la región de Guayana.
En la medida en que la crisis socioeconómica de Venezuela se
agudiza, el Estado venezolano impulsa propuestas de renovación para la
educación superior, exigiendo un efectivo y eficiente uso de los recursos
humanos, financieros, físicos y materiales requeridos por esas instituc iones
para su crecimiento y organización, de esta preocupación surge una
normativa legal que fundamenta la regionalización educativa y
posteriormente la integración de instituciones de educación superior.
A nivel educativo, el principio o política de regionalización se implantó
a través de la Resolución Nº 10.279 de septiembre de 1969, mediante la cual
se crea el sistema de regionalización de la educación, con los siguientes
objetivos:
1. Desarrollar una política educacional en función de las características
regionales, geográficas, económicas, culturales y políticas para favorecer el
desarrollo armónico del país y la eficacia administrativa mediante una
distribución racional de los recursos.
2. Transferir funciones a la competencia regional.
3. Organizar y coordinar los servicios educativos para evitar la dispersión
y duplicidad de esfuerzos conforme a las necesidades de la nación y para
garantizar coherencia y armonía en la labor educativa. Este principio tiene
una clara connotación administrativa, referida a la distribución de una acción
en espacio-región.
A partir de esa fecha se concibe como un sistema a la educación
venezolana y su frecuente planteamiento, a finales de la década de los
setenta, generará, de parte del Ejecutivo Nacional, la promulgación del
29
Decreto Nº 42, en marzo de 1979, el cual promueve la integración del
subsistema de educación superior.
La Oficina Sectorial de Educación Superior del Ministerio de Educación
designa, en 1982, una comisión que presentó un documento Intitulado “De la
Creación del Subsistema Nacional Integrado de Educación Superior:
Orientaciones Generales,” donde se propone una estructura académica y
organizativa, para desarrollar esquemas factibles de integración del
subsistema, indicando a demás, aspectos en que las instituciones deberían
producir acciones de diagnóstico y de análisis de alternativas de integración.
El ejecutivo nacional, mediante el Decreto Nº 42, de marzo de 1979,
establece la necesidad de asegurar la armonización y articulación entre las
diferentes instituciones y demás componentes de la educación superior. A
los efectos de la integración, las instituciones asentadas en cada región,
debían organizar sus planes de estudio con miras a ofrecer la continuidad de
la formación de los egresados de carreras cortas, mediante el ingreso a
carreras largas afines, o mediante programas de cursos de ampliación y
especialización.
Debían, así mismo, establecer un sistema de coordinación y
planificación conjunta para lograr mayor complementariedad en las acciones
que promueven las diferentes instituciones de educación superior de cada
región, más eficiencia en el uso de los recursos, un progresivo mejoramiento
cualitativo del subsistema y respuestas oportunas y adecuadas a las
demandas y requerimientos de las regiones.
La política de integración generada por el Decreto Nº 42, promulgado
por el Ejecutivo Nacional el año 1979, siendo analizado, ese mismo año,
por una Comisión creada por el CNU, para este fin, conformada por
representantes de siete universidades públicas (Universidad Central de
Venezuela (UCV); Universidad de Carabobo (UC); Universidad del Zulia
(LUZ); Universidad de Oriente (UDO); Francisco de Miranda (UFM);
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez (UNESR); Universidad
30
Nacional Abierta (UNA) y la Dirección de Educación Superior del Ministerio
de Educación). Luego de sus análisis, dicha comisión acordó integrar una
Comisión Técnica la cual convocó, para fines de noviembre de 1980, un taller
sobre Integración Regional. Dentro de las conclusiones de esta reunión
preparatoria se acordó la realización de ocho (8) talleres, uno por cada
región administrativa, donde se convocan a participar a todas las
instituciones de educación superior con sede en la región. Todas las
conclusiones que se obtuvieron en estos eventos fueron archivadas, por lo
tanto no fueron puestas en práctica.
En lo que respecta a la región de Guayana, a partir de octubre de 1977
hasta mayo de 1988, se nombra una Comisión de Estudio para la Creación
de un Subsistema Regional de Educación Superior de Guayana; esta
Comisión estuvo conformada por representantes de la UCV, UNA, Instituto
Universitario Politécnico Experimental de Guayana (IUPEG); Corporación
Venezolana de Guayana (CVG) y un asesor externo. El producto de sus
deliberaciones fue el diseño de un Anteproyecto de Convenio
Interinstitucional, que no logró mayor trascendencia.
Mediante el Decreto Nº 182 (Gaceta Oficial Nº 31765 del 26-06-79) se
crea la Comisión para el Estudio de factibilidad, Planificación y Organización
de la Universidad de Guayana, a la cual, de acuerdo al artículo 2 del referido
Decreto, se le asigna la responsabilidad tanto de organizar a la Universidad
de Guayana, como definir la forma en que ésta universidad contribuiría al
establecimiento del Subsistema Regional Integrado de Educación Superior,
con el objeto de articular, armonizar, según el caso, los esfuerzos de
docencia, investigación, extensión y administración de las instituciones
universitarias de la Región Guayana.
Para septiembre de 1984, mediante el Decreto Nº 275 del 10 de
septiembre del mismo año, sustentado en el Decreto Nº 42 del 29 de marzo
de 1979, se designa una comisión que se encargaría de estudiar la
Factibilidad de la Formación de un Subsistema Regional Integrado de
31
Educación Superior en la región Guayana. Esta Comisión estaría
conformada por las siguientes instituciones: CVG; UDO; UNEG; IUPEG;
Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU), Federación de
Asociaciones de Profesores de Institutos y Colegios Universitarios de
Venezuela (FAPICUV) y el Ministerio de Educación.
Esta comisión designó ocho subcomisiones para estudiar las siguientes
áreas: aspectos legales, posibilidades legales para la organización de un
sistema integrado, organización y sistemas administrativos; planta física;
procesos de formación, extensión e investigación; asuntos estudiantiles;
asuntos regionales y optimización. Esta Comisión propone un Modelo de
Transición, basado en un convenio de cooperación suscrito entre las
autoridades de los institutos de educación superior de la región, el Ministerio
de Educación, el sector industrial y el Consejo Regional de Desarrollo
(Ruiz,1981, citado por Zambrano de P, 1997). El modelo asume, además, la
creación de la Universidad de Guayana como ente coordinador del sistema.
A partir de la década del 90 se retoma la idea de la integración de la
educación superior, pero es en estos últimos tiempos cuando se aboga por
una integración (del latín integratione, acción de formar un todo con las
partes que se complementan) universitaria, para constituir un verdadero
sistema educativo nacional.
Las conclusiones, propuestas y modelos aportados por estos estudios
sólo quedaron como ejercicios académicos sin ejecución.
En la actualidad, se localizan en los principales centros urbanos de la
región Guayana, un alto número de instituciones de educación superior, tal
como se muestra en el Cuadro 4, que funcionan de manera independiente,
desarticuladas unas de las otras, sin integración de políticas que coadyuven
a un mejor aprovechamiento de sus recursos físicos, materiales, financieros y
humanos, que les permitan dar respuestas conjuntas, coherentes y reales,
desde un punto de vista cuantitativo y cualitativo, a las necesidades sociales
32
de su entorno (Zambrano de P., 1997), ello evidencia un problema que
justifica una propuesta de integración regional.
Cuadro 4 Numero de Instituciones de Educación Superior de la Región Guayana Distribución por entidad Federal y tipo.
Entidad Federal Tipo de
Institución Bolívar Cd. Bolívar Cd. Guayana
Delta Amacuro Tucupita
Amazonas Pto.
Ayacucho Universidades
Publicas 6 núcleos 3 2 3 Privadas 3
Inst.
Universitarias Publicas 1 Privadas 2 5
Colegios Universitarios
1
Total 09 11 03 03 Nota: Datos tomados del Boletín Estadística CNU - OPSU 2000 De las veintiséis instituciones de educación superior, localizadas en la
región de Guayana, once se concentran en Ciudad Guayana, de ellas tres
son universidades públicas, tres privadas y cinco Institutos y Colegios
universitarios. Estas tres universidades oficiales son las más representativas
de la región: Universidad de Oriente (UDO), Universidad Nacional
Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”, Vicerrectorado Puerto
Ordaz (UNEXPO) y Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG).
Las dos primeras son núcleos o extensión, cuya sede administrativa es
externa y la última tiene establecida su sede administrativa en Ciudad
Guayana.
Cabe señalar, a manera de ilustración, de acuerdo a los datos
suministrados por el CNU-OPSU, en su último Informe de Gestión 2000, las
33
tres instituciones universitarias públicas, antes mencionadas, administraron
para 1998, un presupuesto global de 87.597,72 millones de bolívares.
En el Cuadro 5 se observa que para el mismo año, la UDO, UNEXPO Y
UNEG registraron globalmente una matrícula de 12.109 estudiantes, 1.797
nuevos inscritos, 1145 docentes, 4.883 personal administrativo y obreros y
1187 egresados, (OPSU,2000).
Cuadro 5 Universidades Región Guayana 1998 Matricula Nuevos Ingresos Docentes y Egresados
Institución M NI Docentes Egresados UDO 5.086 1.675 527 355
UNEG 3.071 933 322 420 UNEXPO 3.952 699 296 412
Total 12.109 1.797 1.145 1.187 Nota: Datos Tomados del Boletín Estadístico CNU - OPSU 2000
Tanto la UNEXPO como la UDO, en Ciudad Guayana, tienen una
estructura física consolidada, de acuerdo a sus requerimientos académicos;
la de la UNEG está en pleno proceso de desarrollo y consolidación. Esta
última en sus inicios, se caracterizó por la dispersión de la función docente y
de extensión en locales dispersos y repartidos por diversas partes de la
ciudad, en los últimos cuatro años del siglo XX, se han incorporado dos
módulos ubicados en lo que será la Ciudad Universitaria, permitiendo la
progresiva concentración de las actividades docentes y se espera que en un
futuro próximo se consolide toda la planta física y con ello la concentración
de todas sus actividades académicas y administrativas.
Es importante acotar que la planta física de la UNEXPO, consolidada y
de obligada referencia en la ciudad, se encuentra separada de la nueva
ciudad universitaria en expansión de la UNEG, sólo por una avenida que las
separa y atraviesa el sector.
34
A pesar de ello, debemos convenir que estas tres instituciones en su
conjunto, conforman un subsector de la educación superior, sólido en cuanto
a presupuesto, recursos humanos, físicos y financieros y cuya atención a la
matrícula estudiantil es alta, sin embargo, su respuesta no ha satisfecho los
exigentes requerimientos sociales demandados por la localidad y la región en
la búsqueda de adecuar el paso a la progresiva globalización de los
mercados, a la competitividad basada en el progreso tecnológico, a la
investigación básica y aplicada, a las políticas de ciencia y tecnología, a la
informatización de la sociedad y al destacado papel que tiene en todo ello la
generación de nuevos conocimientos desde las propias universidades, a
objeto de contribuir con el nuevo modelo de desarrollo económico
sustentable del que la UNESCO hace referencia en la actualidad (CEPAL-
UNESCO,1992).
La permanente crisis económica y social de Venezuela a la cual se le
añade la política en el primer semestre del año 2002, se refleja en los
procesos y en la actuación de las universidades, que se comportan como un
modelo en miniatura de los conflictos y desviaciones que sacuden el país.
Viven sumidas en permanente crisis presupuestaria y financiera,
contradicciones y respuestas cortas o poco adecuadas a las exigencias de
su entorno. Esta situación denota deficiencias en la administración y
planificación educativa, probable producto de la gestión gerencial que se
implementa en cada institución; la cual se orienta, en algunos casos, por
modelos inflexibles e incoherentes con su misión y objetivos fundamentales y
con las realidades socioeconómicas del país.
En este orden de ideas, se concluye en la necesidad de una
transformación en las acciones y actuación del sector universitario.
Transformación que debe considerar la revisión y construcción de una
misión y una visión a largo plazo, adecuada a las exigencias de los nuevos
tiempos donde los valores de cooperación, solidaridad, ayuda mutua,
equidad y honestidad se conjuguen con las exigencias administrativas y
35
académicas de eficiencia, eficacia, calidad, efectividad, productividad y
transparencia en la gestión; referencias fundamentales que deben ser
consideradas en el diseño de políticas educativas que guíen el proceso de
transformación del país.
La búsqueda de eficiencia en el sector universitario ha llevado, como se
ha visto, a la propuesta de una integración a nivel regional; cuyas bases
legales se encuentran, para la Región Guayana, en el Decreto Nº 42 y en
el Decreto Nº 275 del 10 de septiembre de 1984. Las recomendaciones de
los estudios realizados, hasta la fecha, conservan su vigencia.
La firma de convenios interinstitucionales para integrar parte de la
gestión entre las universidades es una práctica permanente, sin embargo, el
espíritu y razón de las propuestas sólo han quedado en el papel ya que la
concreción de las mismas no se ha materializado.
Entre la UDO, la UNEXPO y la UNEG se han firmado múltiples y
variados convenios interinstitucionales que por diversos motivos no se han
desarrollado.
Una alternativa que debe ser estudiada dentro del marco de la
transformación universitaria es la de lograr una integración real de las
instituciones universitarias, entendiéndose por integración como articulación,
cooperación y ayuda mutua entre dichas instituciones, formar un todo con las
partes que se complementan; esta integración se debe manifestar en una
gestión enriquecedora y productiva para todas las instituciones involucradas
y en especial para la región donde hacen vida.
En este proceso es importante preservar la autonomía administrativa y
académica de cada institución para impedir que surjan enfrentamientos,
conflictos, celos y contradicciones que impidan el diseño conjunto de
políticas, proyectos y programas multidisciplinarios que establezcan puntos
de vista coincidentes en docencia, investigación, extensión y productividad
universitaria, cuyo objetivo final sea lograr una mayor vinculación con su
zona de influencia por medio de la prestación de un servicio y de la
36
asistencia técnica y profesional en función de la promoción social y el
desarrollo sustentable de la región.
Se añade a lo anterior, que un proceso de integración, donde la
complementariedad y el apoyo mutuo se manifiesten, va permitir a las
instituciones universitarias involucradas reducir costos, aumentar ingresos,
ganar prestigio ante la comunidad, mejorar los servicios que oferte y preste,
fomentar y elevar la innovación, alcanzar la excelencia, lograr adecuarse y
hacer frente a un ambiente de globalización, desregulación, privatización e
innovación tecnológica acelerada.
En Venezuela, la educación superior ha volcado su atención en dar
respuestas a interrogantes del entorno que son para ella de interés, no así a
investigar dentro de su seno sus propias deficiencias y amenazas, de ahí
que se requiera y es insoslayable, por la misma situación problemática que
presenta las universidades nacionales, que inicie un proceso de investigación
interna que la lleven a buscar solución a los ingentes problemas que la
paralizan e impiden cumplir con su rol de manera pertinente, eficiente,
efectiva, ética y elevar la calidad en su desempeño. Dentro de estas ideas
se enmarca esta investigación que pretende abrir caminos para la
modernización educativa.
Esto sólo lo logrará mediante un proceso de permanente transformación y
perfeccionamiento, de ahí la vigencia de la afirmación de Guédez (1997)
“Una organización es reorganización permanente o deja de ser una
organización“.
Es prioritario que la universidad se vea así misma para buscar sus
propias respuestas sólo así tendrá autoridad moral para enfrentar y proponer
soluciones adecuadas a los problemas externos y aportar como modelo de
desarrollo y transformación su propia experiencia dentro del proceso
educativo, para dar al país la guía que requiere para superar los obstáculos
económicos, presupuestarios, financieros y sociales que restringen su
desarrollo.
37
El tema de la cooperación y/o integración de la educación superior ha
sido estudiado por políticos e intelectuales a nivel mundial, en América Latina
y en Venezuela, tales como: Brunner (1990,1994), García Guadilla (1994,
1996,1998), Albornoz (1991, 2000); organizaciones mundiales como el
Banco Mundial, que en la última década del siglo XX se ha desempeñado
como asesor de políticas educativas en los gobiernos de los países del tercer
mundo; la UNESCO, de la cual se toman parte de sus propuestas como
fundamento de esta investigación, así como el gobierno venezolano que ha
expresado sus políticas educativas a través del Ministerio de Educación
Cultura y Deporte (2000).
Los fundamentos que sustentan esta tesis se encuentran en las
propuestas de la UNESCO, Documentos jurídicos y legales de la República
Bolivariana de Venezuela, la teoría Crítica postulada por Habermas y en las
directrices para la reforma e integración y postulados propuestos por Carmen
García Guadilla para la educación superior y en las variables de integración
expresadas por Zabalza, en Parrilla (1994).
Después de treinta años de haber establecido el Estado Venezolano
un soporte legal para fundamentar un proceso de integración universitaria y
no encontrar evidencias de que ello se halla logrado, le surge a la
investigadora una primera interrogante, que justificaría el esfuerzo de
emprender esta investigación: ¿Está vigente, para los inicios del tercer
milenio, una exigencia de integración universitaria?
Esta interrogante es respondida por García Guadilla (1998) cuando
afirma:
Está llegando a su fin el período en que las IES, hasta cierto punto, funcionaban con bastante autosuficiencia. En el nuevo período, la imagen de instituciones educativas abiertas a la sociedad e imbricadas con otras instancias del conocimiento, pasa a ser predominante. ...el tema de la integración universitaria aparece presionando –no ya solamente por una aspiración cónsona con ideales de unión cultural y espiritual de la región- sino también por los nuevos planteamientos de desempeño de las propias instituciones, así como por las
38
exigencias que derivan de los procesos de globalización y de integración económica regional y sub-regional (p. 193).
Con el apoyo sustentado en la opinión de García Guadilla (1998), esta
investigación pretende dar respuesta a las siguientes interrogantes: ¿qué
soportes teóricos y empíricos fundamentarían la concreción de un proceso
de integración universitaria?
¿Cómo impactan los cambios y las demandas sociales e institucionales al
sector universitario?
¿Cómo respondería un sistema integrado universitario a las demandas
sociales e institucionales de la región Guayana?
¿A partir de que ideas, conceptos y acciones puede proyectarse una visión
integradora para el sector universitario nacional?
De estas interrogantes se desprende el ciclo metodológico de esta
investigación el cual se orientó acorde al siguiente enunciado holopráxico:
¿A partir de que fundamentos teóricos y conceptuales puede generarse
constructos que permitan visualizar un escenario de integración para el
sector universitario venezolano que conduzca a la transformación de la
educación superior y le permita cumplir con el Estado, las comunidades y con
el individuo, en el ejercicio de su función promotora del desarrollo social
sustentable en estos tiempos de revisión, cambios violentos y
transformación?.
El enunciado holopráxico es definido por Hurtado de Barrera (1998)
como:
..la expresión mediante la cual el investigador precisa lo que desea saber con el estudio que está iniciando, de manera condensada, precisa, clara breve y concreta. Es la pregunta de investigación, y constituye básicamente una interrogante que el investigador se plantea acerca del evento de su interés... este enunciado orienta la praxis investigativa...de el se derivan los métodos, procedimientos, instrumentos e incluso las conclusiones (p.68).
39
De conformidad con esta definición el enunciado holopráxico de esta
investigación consiste en generar fundamentos teóricos y conceptuales que
justifiquen y visualicen un proceso de apertura a la cooperación e
integración universitaria, con un enfoque holístico y un diseño de estudio
interactivo
Objetivos de la Investigación
El propósito de esta investigación es generar algunos fundamentos
teóricos y conceptuales que contribuyan al logro de los procesos de
integración universitaria en el ámbito regional y local, como propuesta para
reformar y hacer eficaces, eficientes y efectivos los procesos administrativos
y académicos de las universidades nacionales, brindándoles valor agregado
a sus respectivos productos.
Ojetivo General:
Construir soportes teóricos y conceptuales que fundamenten una política
de integración a nivel del sector universitario.
Objetivos Específicos:
1. Establecer los soportes conceptuales y teóricos de la integración
universitaria como factor de transformación y adaptación al cambio.
2. Caracterizar la integración universitaria a la luz de los cambios y de
las demandas sociales e institucionales.
3. Describir un sistema integrado para el sector universitario capaz de
responder a la demanda social e institucional de la Región Guayana.
4. Proyectar una visión integradora para el sector universitario nacional.
40
Justificación e Importancia de la investigación
Esta investigación se justifica por las exigencias del contexto socio-
histórico y económico de la región Latinoamericana y Venezuela en
particular, las cuales se manifiestan en la aplicación de políticas económicas
de integración a nivel regional lo cual aporta un interés considerable a la
producción de conocimientos y a la educación universitaria, en especial,
como productora de estos conocimientos.
En Venezuela, la grave crisis económica, presupuestaria y financiera
que soporta en estos momentos el país tiene como causa su carácter de
país rentístico y dependiente de un solo producto de exportación (petróleo).
Esta situación impacta al sector universitario negativamente, ya que de
manera constante y permanente se reducen los recursos que le son
asignados para el cumplimiento de su misión. El generar nuevos
conocimientos y elevar la capacidad laboral existente en la localidad,
implica un gran esfuerzo de inversión, tanto en recursos humanos como
financieros, de infraestructura y equipos. Esto conduce a pensar en la
necesidad de reorientar recursos, ya que de lo contrario no será posible
optimizar costos sin que ello implique reducción de los niveles de atención a
la educación, en la capacitación del personal académico o en el abandono
de actividades propias de su gestión.
Desde una perspectiva universitaria esto supone levantar de nuevo la
idea de una integración universitaria, basada en la complementariedad y en
la cooperación entre las mismas. A esta propuesta llega la autora cuando
por propia experiencia sufrió las deficiencias internas, perfectamente
posibles de cubrir por otras instancias, tanto internas como externas, pero
que fueron obstaculizadas tanto por lo inflexible de las normativas internas
como por fricciones humanas. Esta investigación tiene un carácter
intencional por parte de la autora al pretender con la misma dar respuestas a
las exigencias de cooperación, integración y unidad en el trabajo universitario
al brindar constructos teóricos y conceptuales para abrir iniciativas internas,
41
desde la propia universidad, para iniciar un proceso de integración desde
abajo, es decir, que surja de la conciencia formal de la propia comunidad
universitaria y no desde una imposición externa.
Esta tesis se inserta dentro de la línea de investigación de Planificación
de la Educación con la cual “se propone ofrecer basamentos epistemológicos
que coadyuven en la validación y construcción de teorías, modelos,
paradigmas y enfoques en materia de planificación educativa”,
(Paraco,2001, p. 104).
La perspectiva de dicha línea se clarifica al apoyarse en la opinión de
Padrón (2001) ya que éste autor asume que las investigaciones referidas a la
universidad se insertan en una línea de investigación que él denomina
“Funciones Universitarias”, la cual conceptualiza como los procesos
formativos para generar capacidades emprendedoras en el sector
universitario y la describe como, el diseño de estrategias organizacionales y
funcionales; estrategias instruccionales, conformación de programas y
modelos innovadores para potenciar en los individuos y en las instituciones,
capacidad de riesgo, creatividad, innovación y responsabilidad (Taller sobre
Líneas de Investigación, UNEG, mayo 2001).
A los efectos de esta tesis, a la luz de los postulados de García Guadilla
(1994) para fundamentar un proceso de integración universitaria, se asume
la integración universitaria y la organización, como tal, bajo una concepción
humanista y un paradigma basado en valores, en el desarrollo humano y la
conformación de una cultura cooperación y solidaridad, cuya meta principal
es la eficacia, la eficiencia, efectividad, equidad, pertinencia y calidad en el
uso de sus recursos y en la generación de sus productos. Una integración
bajo estos parámetros resulta productiva y ética para armonizar y articular la
gestión y función de una organización tan peculiar, como lo es la
organización universitaria.
La importancia de esta investigación está asociada a la búsqueda de
respuestas que dentro de su seno debe aportar la universidad a las
42
exigencias y retos de un mundo de cambios violentos y globalizado, lleno de
paradojas e incertidumbres.. En este sentido Alvarez Lugo (1998) señala
que el desarrollo de nuevas tecnología, la globalización, la imposición de
nuevos patrones tecno-productivos son hechos que marcan la
contemporaneidad en el plano económico, social, político, cultural y
educativo y repercuten de manera importante en la institución universitaria,
añade, que el reto más importante de la universidad es articularse con la
propia sociedad que la legitima y le otorga sustantividad y le exige insertarse
en los espacios societales como modelo de referencia, como constructora de
respuestas y alternativas en la solución de los innumerables problemas que
la presionan.
La universidad no sólo debe integrarse con el entorno que la rodea
sino también integrarse entre sí para apoyarse y complementarse en sus
fortaleza para disminuir sus deficiencias y limitaciones y construir caminos
de solución a los problemas que les atañe particularmente y que impactan a
la sociedad que conforma su entorno. En opinión de la autora, si la
universidad no es capaz de integrarse internamente como organización
coherente y equilibrada y articularse y cooperar de manera desinteresada y
abierta, con las otras instituciones que comparten la misma misión, su
fortaleza y su grandeza como institución responsable del desarrollo humano
y desarrollo social de los pueblos se vería disminuida, y por lo tanto, no
tendrá autoridad moral para exigir de la sociedad protección y apoyo.
La universidad es una organización dispensadora de conocimientos y
cultura, está conformada por una comunidad universitaria donde el hombre
es el actor principal y el responsable de la dirección, orientación, corrección
y ajustes de su quehacer principal, al que no hay que dejar afuera en
cualquier proceso de renovación, reestructuración o transformación
institucional, aún cuando éste como recurso humano no se estudiará en
profundidad en esta investigación..
43
En tal sentido es válida la afirmación de Picón (1994), cuando expresa
que la universidad es un sistema social abierto que comparte elementos
comunes con otras sociedades actuales; está integrada por personas que
cumplen diferentes roles y se rigen por normas establecidas por el Estado y
por la misma institución y comparten a su vez iguales o similares valores.
Estos elementos la hacen vulnerable a las presiones tanto externas como
internas así como a las peculiaridades y características de actuación del ser
humano, ello requiere que se considere los grupos antagónicos y la escasez
de recursos para que a través de procesos de negociación surjan sus fines,
su estructura y sus funciones. Superando estos escollos la transformación de
la universidad será posible.
Las exigencias de transformación surgidas del propio seno de la
sociedad y de la misma universidad, como los lineamientos educativos que el
Estado venezolano transmite a favor de la integración, dan apertura a un
proceso que aún no se ha concretado, por causas humanas e institucionales
(Zambrano de P. 1997), pero que lo hace necesario a muy corto plazo para
que la universidad retome su liderazgo y se haga presente en el proceso de
transformación que reclama la sociedad planetaria y nacional. Esta
investigación es viable al estar relacionada con la realidad inmediata y con
los intereses más concretos que el país demanda.
44
CAPÍTULO II
SINTAGMA GNOSEOLÓGICO
El sintagma gnoseológico de esta investigación se construyó mediante
el aporte de ideas y conceptos de diversos autores, los fundamentos
filosóficos, el contexto legal y los antecedentes teóricos y de referencia que
sustentan los planteamientos expuestos por la autora.
Hurtado Barrera (2000) define sintagma gnoseológico como.
...el desarrollo organizado y sistemático del conjunto de ideas, conceptos, antecedentes y teorías que permiten sustentar la investigación y comprender la perspectiva o enfoque desde el cual el investigador parte, y a través del cual interpreta sus resultados. A su vez, constituye la fundamentación epistémica de la investigación, fruto de la indagación, de la recopilación y de la integración de paradigmas, incluyendo, si es preciso, la reflexión del investigador. El sintagma gnoseológico configura el modelo teórico bajo el cual se desarrolla la investigación. Para obtener un sintagma se requiere integrar paradigmas, nociones, informaciones, conocimientos y experiencias, en un corpus conceptual armónico, lógico y congruente (p.92).
Educación Superior e Integración Universitaria
La educación superior por su larga trayectoria histórica, ha atravesado
muchas dificultades y tiempos difíciles, probablemente ninguno parecido a
los tiempos actuales en donde el mundo está caracterizado por violentos
cambios sociales, innovaciones tecnológicas y comunicacionales masivas.
Ante estos retos, todos los sectores, instituciones y subsistemas de la
educación requieren realizar reajustes y modificaciones a fin de funcionar
con eficacia, eficiencia y efectividad en los escenarios del tercer milenio y
la educación superior, no escapa a estas exigencia, por lo tanto, sus
necesidades no pueden verse aisladamente, si no como parte de un sistema
interconectado en el que los cambios en una de las partes afectan
íntimamente a todas las demás; en este sentido, constituye el vértice del
sistema educativo y se presume, y se desea, una estrecha y permanente
45
vinculación con los otros niveles educativos, con los propios subsectores que
lo conforman, así como con el resto de la sociedad a la cual pertenece; debe
nutrirse de los componentes y subsistemas que conforman dicho sistema y
dar respuestas pertinentes a las demandas de su entorno, cómo se muestra
en el Gráfico 1.
Gráfico 1 . Sistema Educativo Nacional
Fuente: Elaborado por la autora
De la misma manera, las instituciones que conforman el sector de la
educación superior, responden a un complejo humano diferente en cuanto a
estudiantes y personal, del resto del sistema educativo al que está inserto, y
al estar su misión dirigida a crear nuevos conocimientos y modelos a través
de los cuales ofrezca explicaciones, formule pronósticos y prepara a sus
demandantes en educación para múltiples profesiones, juega un papel
fundamental en la búsqueda de soluciones a la problemática relacionada con
el funcionamiento de la sociedad en su conjunto.
Para Fuenmayor (2001), la educación superior es la responsable del
equilibrio social, al constituir la base para el desarrollo integral de un país y
como vía más eficaz para corregir las desigualdades, y para ello, requiere
Superior
Diversificada
Básica
Preescolar
Impacto Demanda
46
conformar un sistema realmente vinculado e integrado entre sus
componentes y atento a las necesidades de su entorno.
Para efectos de este estudio se asume sistema como un todo organizado
y unitario, compuesto de dos o más partes interdependientes, componentes
o subsistemas y delineado por límites identificables que lo separan de su
entorno ambiental. Dentro de éste marco, el sistema educativo puede ser
considerado como un subsistema social, sometido a reglas de juego y
exigencias y a la vez, prestando un amplio e importante servicio a los
ciudadanos de un país, región o nación.
Originalmente, la educación superior estuvo conformada por un solo
sector, el universitario, y es a partir de 1970 cuando se desarrolla un nuevo
sector representado por instituciones educativas distintas a las
universidades, lo que originó una serie de problemas, el más significativo el
de las estructuras de relación entre ambos sectores. En la búsqueda de darle
continuidad a las carreras cortas que ofrece este sector de institutos y
colegios universitarios, se planteó dos tendencias: (a) una tendencia
orientada hacia la separación total de los dos sectores y (b) una tendencia
orientada hacia la integración con el sector universitario. Ésta última
tendencia, a lo largo del tiempo, también se plantea entre las mismas
instituciones que conforman el propio sector universitario.
La universidad es definida por Mayz Vallenilla (1991) como una
institución:
De las más venerables y eficaces que el ingenio humano haya podido diseñar para satisfacer una perenne necesidad de su propia condición: la de crear nuevos saberes, transmitirlos y difundir sus energías transformadoras sobre la sociedad. La universidad, en este sentido, es un instrumento condicionado y condicionante, cuya vigencia tiene una perfecta circunscripción histórica: aquella determinada por la envoltura epocal que posibilita la utilidad de su función instrumental. (p.11)
En este sentido, las universidades son instrumentos de desarrollo, son
organizaciones sociales educativas que conforman parte del subsistema de
47
educación superior (SSES), y que a su vez forman parte del sistema
educativo nacional; para su definición debe considerarse el entorno socio
histórico en el cual ellas se desenvuelven; por su deber ser, pueden ser
definidas como organizaciones educativas, cuya misión es contribuir con el
desarrollo social, económico y político de los pueblos mediante el ejercicio de
tres funciones fundamentales: la docencia, con énfasis en la formación
profesional de los recursos humanos que acceden a ella; se le exige que
cuestione y genere conocimientos científicos y humanísticos y proponga
soluciones a los problemas reales y concretos de la realidad en que está
inmersa a partir de la investigación y que se relacione con su entorno intra y
extra universitario y contribuya, de manera no formal, dando respuestas a
las exigencias del entorno a través de una función integradora, e integral por
naturaleza, como lo es la extensión; y para efectos de ésta investigación,
como sistemas abiertos por ser interdependientes entre ellas e intercambiar
relaciones con el ambiente que les rodea, como se muestra en el Gráfico 2.
ENTORNO Subsistema de Educación Superior
Subsistema Universitario
Colegios e Institutos
Universitarios
Región
Grafico 2. Subsistema de Educación Superior Fuente: Autora
48
El subsector universitario, componente interdependiente del subsistema
de educación superior, como parte del sistema educativo nacional, conforma
un sistema organizacional cuyos componentes: sistema administrativo,
sistema estructural, sistema técnico, sistema psicosocial y su sistema de
valores y metas, son interdependientes entre sí y constituyen el soporte de
todas las funciones académicas que conforman la misión de la universidad,
tales componentes, por su importancia, deben ser considerados al visualizar
y proponer cualquier proceso de transformación dentro del marco
universitario, como se muestra en el Gráfico 3.
Gráfico 3 . Sistema Organizacional Universitario.
Todo proceso de cambio y transformación, como lo señala De Viana
(2001), debe considerar las cambiantes características del mundo de hoy,
lleno de incertidumbres y mutaciones violentas; presenta tendencias que se
manifiestan en su permanente proceso de interconexión entre países y en
la globalización económica, en aportes tecnológicos de vanguardia que
cambian los puntos de referencias en los procesos sociales y económicos y
requiere hombres y sociedades adaptados al cambio cuyos procesos se
S i s t e m a A d m i n i s t r a t i v o
S i s t e m a T é c n i c o
S i s t e m a d e V a l o r e s S i s t e m a
P s i c o l ó g i c o
S i s t e m a E s t r u c t u r a l
49
dirijan a una constante marcha hacia la productividad y el desarrollo basado
en la ética y los valores; reglas cambiantes y en rápida transformación que
conducen a puestos de trabajos y profesiones inestables, inestabilidad que
puede ser vista, más que una amenaza, como una oportunidad para imponer
la iniciativa individual, construir carreras personalizadas e integrar nuevas
combinaciones creativas.
Estas tendencias del mundo contemporáneo, son desafíos que deben
enfrentar las instituciones educativas y en especial, exigen respuestas al
subsector universitario el cual constituye el marco ideal para su estudio.
Dicho estudio, debe realizarse bajo diversas modalidades y requiere de un
alto grado de cooperación interdisciplinaria que las mismas universidades, en
opinión recogida por la UNESCO (1998), han considerado difícil de realizar.
En consecuencia, en opinión de Ruiz Torrealba (1994), no tiene sentido
la cooperación universitaria en el uso tradicional que se le ha dado al
concepto, es decir: la movilidad, generalmente unilateral, de investigadores y
docentes hacia centros de igual o mayor calidad. Este tipo de movimiento
continuará existiendo, pero debe complementarse con un tipo de intercambio
cuyo componente básico sea la innovación . Esto significa que el factor
esencial de la cooperación entre universidades debe implicar una cierta
transformación en las instituciones que cooperan. El cambio puede significar
innovación en carreras, proyectos, programas y estrategias de gestión y otros
aspectos. Pero lo importante es que como producto de una cooperación
sistemática las instituciones innoven y en consecuencia cambien.
Para ilustrar esta concepción de la cooperación universitaria, citado por
Ruiz Torrealba (1994), está el programa Erasmus desarrollado por la
Comunidad Europea. Este programa cubre aproximadamente 3600 centros
de enseñanza superior y afecta unos seis millones de estudiantes, implica
una alta movilización de universitarios, pero su componente fundamental
es el apoyo que da al desarrollo de nuevos planes de estudio. Erasmus está
constituido por pequeñas redes de universidades de distintos países
50
europeos a las cuales la Comunidad Europea les asigna un presupuesto del
cual se dedica aproximadamente el 50% al desplazamiento de estudiantes y
profesores, un 30% se dedica a la reforma de planes de estudio y el 20%
final, a gastos generales de administración. Lo novedoso que se destaca en
Erasmus es su noción de red y el desarrollo de nuevos esquemas
curriculares. Como red se constituye en pequeñas redes de universidades
con intereses comunes en una o más áreas, y se planifica el intercambio
teniendo como norte la reforma de los planes de estudio, (Ruiz
Torrealba,1994). Este concepto de red no sustituye sino que complementa
otras formas de cooperación Inter-universitaria.
En este sentido, las relaciones de cooperación académica suelen
adoptar tres diferentes modalidades: (a) cooperación con centros de alto
nivel internacional en el campo científico y tecnológico. El objetivo de esta
relación es unidireccional, se envían profesores e investigadores para que se
entrenen en nuevos métodos y desarrollen destrezas en áreas importantes
para una institución; (b) cooperación entre instituciones con áreas de
docencia e investigación, aproximadamente del mismo nivel lo que hace que
la relación tienda a ser en ambas direcciones y (c) colaboración entre
universidades con estados de desarrollo desigual lo que hace que la relación
sea unidireccional.
La concepción de red encaja en el segundo tipo de cooperación. Al
decidir un grupo de universidades con igual nivel de calidad cooperar en
áreas específicas, la red debe definir los objetivos que espera alcanzar,
debe, una de las universidades, responsabilizarse de coordinar el trabajo de
la red y mantener una actitud flexible en cuanto a la incorporación de otras
instituciones.
La organización de la cooperación universitaria a través de redes, ha
tenido como origen la integración entre países geográficamente cercanos, la
facilidad de comunicación que proporciona el desarrollo acelerado de la
51
informática y el papel que juegan las universidades hoy, en países que
requieren recursos humanos de alto nivel para un desarrollo sostenido.
De ahí la importancia de la opinión de Hughes (1998), cuando afirma :
Los puntos fuertes de una universidad determinada pueden combinarse con otros totalmente distintos de otras universidades y producir resultados extraordinarios para los copartícipes y las comunidades a las que sirven. Un servicio eficaz a la comunidad en general, dentro de la mejor tradición universitaria, supone imprescindiblemente la creación de redes. P.13
Un paso más avanzado, estaría representado por la integración de las
instituciones universitarias regionales, a partir de ella se contribuiría, en
opinión de diversos autores, a la optimización de la complementariedad, para
lo cual la universidad debe definir prioridades y acompañar críticamente las
nuevas realidades que están emergiendo (García Guadilla, 1994).
La educación superior, como subsistema conformado por organizaciones
universitarias, formando cada una de ellas un componente individualizado,
en el caso de Venezuela, acorde con la opinión de Castellano (2001), Vice-
Ministra de Educación Superior, no guardan entre sí ningún tipo de relación,
ni se vinculan con los otros sectores educativos y, por lo tanto, no
constituyen un verdadero sistema. Dentro de las reformas que plantea y
compartiendo la opinión de Fuenmayor (2001) propone establecer una
verdadera integración dentro de los mismos componentes del sector y entre
los otros niveles de educación; con esto se persigue, en su opinión,
asegurar un subsector de educación universitaria de calidad, con igualdad
de oportunidades para todos los aspirantes calificados y aportar al país las
respuestas que éste amerita.
En relación con lo anterior, García Guadilla (1998) afirmó, que está
llegando el final del período en que las instituciones de educación superior
(IES) funcionaban con bastante autosuficiencia; agrega que para América
Latina:
52
...., el tema de la integración universitaria aparece presionando –no ya solamente por una aspiración cónsona con ideales de unión cultural y espiritual de la región- sino también por los nuevos planteamientos de desempeño de las propias instituciones, así como por las exigencias que derivan de los procesos de globalización y de integración económica regional y sub-regional. (p.193)
A efectos de este estudio se asume el concepto de integración (que
hace integración, del latín integratione, acción de formar un todo con las
partes que se complementan), como el proceso de vincular, adherir o
incorporar instituciones, organismos, grupos y/o personas a una unidad
social de mayor envergadura y con normas y valores más generales a objeto
de alcanzar el mismo grado de desarrollo y gozar de los mismos derechos.
El grado de integración, institucional, de grupos o personal, determina el
nivel de acuerdo de los miembros de una sociedad con los principios de ésta
y se considera como un índice de la estabilidad de los sistemas sociales, sin
que esto conlleve a incapacidad de cambio y adaptación ante nuevas
situaciones. Se puede distinguir entre una integración normativa , mediante
valores comunes y otra funcional por medio de una dependencia mutua.,
siendo frecuente el solapamiento de ambos tipos.
Desde el punto de vista social, como queda contenido en Visor (1999),
el sociólogo Pitrin Sorokin distingue cuatro tipos de integración: cultural,
normativa, comunicativa y funcional, los cuales, en su totalidad, puede ser
aplicado a la universidad, como institución social educativa. Así mismo, hay
una integración personal en el seno de los pequeños grupos, realizada por
cada uno de sus miembros que consiste en una mutua aportación y
aproximación hasta alcanzar el consenso unánime de pensamiento,
sentimiento y acción, que confiere al grupo soporte y cohesión suficientes,
sin tener que acudir a la subyugación, por parte de la mayoría o de la
minoría, ni siquiera al compromiso. Es posible distinguir, además, una
integración vertical, a partir de la cual se aumenta el número de procesos
53
realizados por una empresa, institución u organización y una integración
horizontal que es aquella que conlleva la expansión de un proceso
(Enciclopedia Visor,1999).
Para Castellano (2000), la integración resulta ser “el componer un todo
con sus partes integrantes” así como el concepto que asume la integralidad
como un entero, una completitud, de lo que puede colegirse que las partes
antes dispersas habrían sido incompletas.
Al caracterizar, dentro del sistema educativo nacional, al subsector de
educación superior, al igual que al subsector universitario, como un sistema
anárquico, disperso, desintegrado y autárquico, se está negando su
condición de sistema, es decir un todo organizado y unitario compuesto por
dos o más partes interdependientes, componentes o subsistema y
delineado por límites identificables. Superar esa situación son las exigencias
actuales, de ahí que se buscan alternativas que brinden la posibilidad de
conformar verdaderamente un sistema realmente vinculado e integrado entre
sus componentes, donde sus partes estén realmente incorporadas.
Para la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, “La
Educación Superior en el siglo XXI”, realizada en Paris entre el 5 y el 9 de
octubre de 1998 se adoptó como base los documentos y declaraciones
finales de cinco conferencias regionales preparatorias para dicha
Conferencia Mundial (La Habana, noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997;
Tokio, julio de 1997; Palermo, septiembre de 1997 y Beirut, marzo de 1998)
cuyos cuatro temas de atención se concentraron en: la Pertinencia, Calidad,
Gestión y Finanzas y Cooperación Internacional de la educación superior.
En este debate, más que estudiar la educación superior dentro de los
límites nacionales, se proyecta en sus responsabilidades para con la
humanidad, en este proceso de cambio violento de la sociedad de fin de
siglo, de aquello que la afecta: en especial en cuestiones del desarrollo
sostenible, las del medio ambiente, la construcción y el fortalecimiento de la
paz, de la comprensión entre los seres humanos, la democracia, la libertad,
54
los derechos humanos, conjuntamente con lo que tiene que ver con cambios
en los procesos de trabajo, en la naturaleza de las actividades económicas,
en el impulso de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación (UNESCO, 1998:1).
Estos escenarios presentan nuevos desafíos para la universidad a
los cuales debe responder con un nuevo perfil institucional y que requiere
innovación, de su parte, para el cambio. Asumir estas responsabilidades
implica, para la educación superior, en especial para las universidades, la
revisión y definición de una nueva misión que la dirija a contribuir con la
creación de ese desarrollo humano sostenible y de esa ambicionada cultura
de paz.
En este sentido, esta misión constituye el fundamento básico de la
pertinencia de sus actividades académicas y administrativas; en atención a lo
que exige una administración de calidad y la dirección que orientará su
política de cooperación (UNESCO 1998 :3), así como ser eficaz en el uso de
sus recursos presupuestarios, financieros, humanos y materiales.
Ser pertinente se entenderá como contacto, relación, interrelación,
diálogo constante y permanente. La necesidad de ser pertinente se
expresará en el contacto con la comunidad, tanto interna como externa; en
estar en contacto con las políticas educativas del Estado, estar en contacto
con los otros niveles del sistema educativo y con el mundo del trabajo.
Pertinencia social y calidad son inseparables y constituyen
características esenciales de una política de educación superior, en general y
al sector universitario en especial, orientada al futuro, coadyuvada por la
eficacia en la utilización y uso de los recursos disponibles.
En la educación superior en general, y en las universidades en
particular, la exigencia de calidad en las respuestas a las necesidades y
expectativas de la sociedad es una preocupación constante que depende
en última instancia de la calidad del personal, de los programas y de los
alumnos, pero también de la infraestructura, de los procesos administrativos,
55
de la planificación, del apoyo mutuo y del ambiente universitario en general.
“La exigencia de calidad comporta múltiples aspectos y el objetivo primordial
de las medidas que se tomen con esta finalidad debe ser mejorar las
instituciones tanto como el sistema en su conjunto” (UNESCO. Documento
de Política para el Cambio y Desarrollo en la Educación Superior, p.9. XV,
citado en UNESCO,1998).
El concepto de calidad que se asume en esta investigación es el
definido por Guédez (1998) al expresar que “La calidad es básicamente un
asunto de gestión y de disposición: es hacer las cosas bien desde el
principio, mejorarlas continuamente y a plena satisfacción de las
necesidades de aprendizaje del sujeto y de las expectativas productivas de
la comunidad” (p.212).
Para los fines de este trabajo de investigación se asume el principio de
cooperación, como uno de los soportes teóricos y operativos que
fundamentan una política de integración a nivel del sector universitario,
vinculándolo con gestión y presupuesto interno de la universidad, dada la
experiencia obtenida, producto del trabajo realizado durante doce años
dentro de la Gerencia de Extensión de la Universidad Experimental de
Guayana (UNEG), dirigiendo y coordinando proyectos en la Coordinación de
Educación Permanente. La cooperación, entre las mismas instancias
internas, como entre las instituciones que hacen vida en la misma región, se
asume como una alternativa para lograr eficacia, eficiencia, efectividad,
pertinencia, equidad y calidad, en los procesos y gestión universitaria.
Trabajar para un desarrollo sustentable y una cultura de paz exige a
las instituciones de educación superior propiciar múltiples procesos de
diálogo, cooperación, solidaridad, articulación e integración. Esta
cooperación no se restringe al ámbito internacional sino, que como modelo
de acción a nivel local, regional y nacional debe realizarse a nivel intra y
extra institucional en el ámbito nacional.
56
La idea de cooperación o integración regional universitaria ha sido
planteada desde los siglos XIX Y XX por grupos políticos, intelectuales y
personalidades de América Latina. A partir de 1990, se ha convertido en un
clamor en Venezuela que ha hecho eco en la entrada del siglo XXI.
Para García Guadilla (1998), el momento en que los ideales de
integración pueden y deben concretarse, ha llegado. Afirma que esta
esperanza de integración con cooperación es el sentido que anima a muchas
de las asociaciones universitarias y regionales, así como el esfuerzo que se
está dando en actividades de cooperación universitaria, a través de
programas de intercambio y de creación de redes regionales orientadas a
reforzar la integración latinoamericana.
Cada día la necesidad de integración universitaria se intensifica a
objeto de que participe en la construcción de una globalidad solidaria que no
sólo represente los intereses de las leyes del mercado, sino que sea
también el resultado de una reflexión endógena que dé respuestas
pertinentes a los problemas regionales, locales y a sus propios conflictos.
La universidad debe responder con calidad a las exigencias de
integración económica, pero también debe abrir espacios culturales donde
se sintetice los conocimientos que relacionen lo universal (conocimientos
científicos y tecnológicos) con la diversidad de lo local ( el ámbito cultural)
(García Guadilla, 1998).
En consecuencia, García Guadilla (1994) afirma:
Los nuevos procesos de globalización e integración exigen de las universidades incorporar al nuevo perfil de profesional que se está construyendo, atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación que está comenzando a emerger. En este nuevo paradigma de globalidad solidaria -para diferenciarlo de la globalidad asociada a las fuerzas puras del mercado- la educación se entiende dentro de un modelo de desarrollo sostenible, caracterizado por una mayor calidad de sus procesos y productos; por el respeto a la diversidad cultural; por una nueva relación del hombre con la naturaleza; y por una
57
mayor sensibilidad hacia los problemas de pobreza, tanto material, como intelectual y ética. (p.17)
Fundamento Filosófico de la Investigación
Esta tesis se fundamenta en la fenomenología hermenéutica y se inserta
en un enfoque humanístico.. En este sentido, para investigar la realidad, se
promueve lo intencional, lo relacional, lo sistémico, lo estructural, lo
gestáltico; se valora y se hace énfasis en la red de relaciones y en el
diálogo para construir una sociedad más justa, racional y humana.
El objeto de estudio de esta investigación es la universidad como
organización social estructurada, en permanente intercambio con la realidad
a través de las relaciones de los integrantes de su comunidad quienes
también están, o deben estar, en permanente interacción entre sí.
Husserl (1970), filósofo alemán (1859-1938), padre de la fenomenología,
considera que ésta es una filosofía, un enfoque y un método. Desde una
posición epistemológica la fenomenología enfatiza la vuelta a la reflexión y a
la intuición para describir y clarificar la experiencia tal como ella es vivida y se
configura como conciencia. Como filosofía ha a cambiado a lo largo del
tiempo, de sus seguidores e incluso dentro de cada filósofo
(Spiegelberg,1982; Morse, 1994), citados por Colás, 2000. Las figuras
centrales de la fenomenología son Husserl y Heidegger
Afirma Colás (2000) que el término fenomenología se emplea para
denominar el sistema de Husserl y de toda una corriente de pensamiento que
hace propio su método, añade:
El método fenomenológico caracteriza actualmente un estilo de filosofía en base a descripciones de vivencias. Las investigaciones en esta línea tratan de profundizar en el problema de la representación del mundo. Lo importante es la descripción de la presencia del hombre en el mundo y a su vez la presencia del mundo en el hombre. Por ello se trabaja en base a un lenguaje descriptivo que tiene el propósito de hacer evidente la experiencia humana a través de la reflexión y así
58
descubrir las formas genuinas y verdaderas de los propios pensamientos (p.229).
De la fenomenología eidética de Husserl se derivan distintos enfoques,
entre ellos la hermenéutica fenomenológica o enfoque interpretativo. Este
enfoque interpretativo es ontológico, Colás (2000) afirma que es una forma
de estar en el mundo histórico social, en que la dimensión fundamental de
toda conciencia humana es histórica y sociocultural y se manifiesta a través
del lenguaje/texto. Para autores como Gadamer,1990, Heidegger,1962 y
Ricoeur, 1981 es central la hermenéutica-fenomenológica.
La hermenéutica está estrechamente relacionada con la fenomenología y
constituye una derivación o rama de la misma, denominada por algunos
fenomenología hermenéutica. Hermenéutica significa interpretación. Afirma
Colás (2000), citando a Zichi y Omery, 1994 , que:
La hermenéutica cómo método de investigación parte de la tesis de que la experiencia vivida es esencialmente un proceso interpretativo. La hermenéutica como metodología de investigación es una forma de tratar sistemáticamente la interpretación (p.231)
En este sentido, Padrón (1994) señala que en el enfoque fenomenológico-
introspectivo, el conocimiento se concibe como captación o comprensión
esencial de un mundo cuyo acceso resulta mediatizado por las
construcciones simbólicas del sujeto. Se entiende como método válido la
introspección o la búsqueda vivencial, interactiva y participativa de quienes
producen el conocimiento por referencia a visiones holísticas e histórico-
dialécticas de los hechos bajo estudio.
En la fenomenología -hermenéutica es imposible desligar al sujeto de su
objeto de conocimiento, el sujeto debe interiorizar al objeto para poder
aprehenderlo, el producto del proceso investigativo es la comprensión, de
debe “vivir” la experiencia para poder estudiarla (Rivero, 2000).
59
El enfoque humanista lleva a considerar al ser humano como valor y
preocupación central, al afirmar la igualdad de todos los seres humanos a sí
como la libertad de ideas y creencias, a reconocer la diversidad cultural y
personal individual y de los pueblos y a repudiar la violencia y el terror
promoviendo el respeto a la vida, la justicia, la solidaridad, la cooperación y
los derechos humanos en general, en la búsqueda permanente de la paz
como valor fundamental de los nuevos tiempos. Partiendo del ser humano,
estos aspectos son la base de cualquier proceso de transformación y deben
enmarcar la actuación del hombre que hace vida en las universidades,
organizaciones sociales educativas por excelencia, en la búsqueda
permanente de caminos de innovación y cooperación.
Al ser la universidad nuestro objeto de estudio, como institución
educativa abierta que presta un servicio a la sociedad, se le imponen
grandes retos en un nuevo escenario de mutaciones sociales, avances
tecnológicos violentos y un paradigma económico que promueve a la
globalización. A estos desafíos debe responder la universidad, regional y
nacional, con un nuevo perfil institucional lo que implica investigar en su
entorno y en su propio seno, para acceder a un conocimiento regido por un
interés práctico y un interés de transformación y cambios institucionales. De
ahí, que la autora de este estudio reconoce, la intencionalidad y el estar
involucrada en el proceso como objeto y sujeto de la investigación
planteada.
Para efectos de esta investigación la integración, debe basarse
fundamentalmente en la reciprocidad, aceptación, comprensión del
pensamiento y de las actuaciones humanas. Tales acciones se logran
mediante el intercambio y la interacción recíproca, para construir puentes de
confianza, cooperación e integración universitaria, cómo en el caso que nos
ocupa.
Este pensamiento da fundamento a esta investigación al procurar una
unidad entre la teoría y la práctica de la integración en las universidades
60
venezolanas. La experiencia de la autora en el ejercicio de funciones de
extensión aporta datos importantes que permiten prever un futuro de
cooperación, de apoyo e integración.
Marco Legal
El marco legal en el cual se enmarca la integración del subsector de
educación superior, en Venezuela, está expresado en los siguientes
documentos:
a) Internacional:
1. Principios Rectores de la Política Educativa Internacional, aprobados
por la Conferencia General de la de las Naciones Unidas para la
Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su décima octava
reunión celebrada en Paris el 19 de noviembre de 1974 (UNESCO,
1992).
2. Informe Final y Plan de Acción de la Conferencia Regional realizada
en la Habana, Cuba entre el 18 y el 22 de noviembre de 1996
(UNESCO, 1996).
3. La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción. Documentos
de Trabajo. Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,
realizada en Paris, Francia entre el 5 y 9 de octubre de 1998.
(UNESCO, 1998).
b) Nacional:
4. Ley de Universidades (1970)
5. Decreto Nº 42 (1979).
6. Decreto Nº 275 (1984)
7. Reglamento General de la Universidad Nacional Experimental de
Guayana (1996).
8. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
9. Políticas y Estrategias de para el Desarrollo de la Educación
61
Superior en Venezuela, 2000-2005 ( MECD, 2000).
10. Proyecto de Ley Orgánica de Educación (2001).
La educación debe promover la comprensión y el respeto de todos
los pueblos, sus culturas, civilizaciones, valores y modos de vida,
incluyendo las culturas étnicas, para ello se debe iniciar un proceso de
solidaridad y respeto entre las diversas culturas y sociedades que hacen
vida en la superficie de la tierra. En este proceso tiene mucho que
aportar la educación superior que por sus profundas relaciones con la
sociedad sus funciones y actuaciones internas repercuten en todos los
aspectos que conciernen a la humanidad del nuevo siglo. La solidaridad,
la cooperación, la vinculación y la integración, entre sus componentes y
con el entorno que lo rodea, son las vías más expeditas que tiene el
subsector de educación superior para aportar un modelo de desarrollo
sustentable, basado en la paz y en la cooperación. Modelo que debe ser
aplicado primeramente a nivel interno para poder exportarlo.
A la educación superior se le exige una transformación y la primera
transformación, a juicio de la autora, es la de apoyarse y convivir en
igualdad de condiciones con sus pares a objeto de aprovechar sus
fortalezas y disminuir sus debilidades, propiciar la integración entre ellas
y convertirse en modelo de calidad, eficiencia , pertinencia y equidad.
Dentro del marco internacional, la primera fuente legal considerada
pertinente para esta investigación son los Principios Rectores de la
Política Educativa Internacional (UNESCO,1992), de donde se derivaron
los aspectos siguientes:
1. La educación, en todos sus niveles y formas, debe ser considerada
como una dimensión internacional y bajo una perspectiva global.
2. La comprensión y el respeto de todos los pueblos, sus culturas,
civilizaciones, valores y modos de vida, incluyendo las culturas
62
étnicas propias o de otras naciones deben ser promovidas por la
educación.
3. La educación debe abogar por el reconocimiento de la creciente
interdependencia mundial de los pueblos y las naciones.
4. La capacidad de comunicarse con los demás debe ser favorecida por
la educación.
5. La educación debe plantear el conocimiento no sólo de los derechos,
sino también de los deberes que tienen las personas, los grupos
sociales y las naciones para con los demás.
6. La educación debe fomentar la comprensión de la necesidad de la
solidaridad y la cooperación internacionales.
7. La educación debe inculcar la disposición por parte de cada ser
humano a participar en la solución de los problemas de su
comunidad, de su país y del mundo entero. (UNESCO,1992).
La segunda fuente legal considerada para esta investigación es el
Informe Final y Plan de Acción de la Conferencia Regional sobre Políticas y
Estrategias para la Transformación de la Educación Superior en América
Latina y el Caribe, realizada en La Habana, Cuba (noviembre de 1996).
Este documento, tal como sus redactores lo señalan, constituye la
culminación y el punto de partida, donde confluyen aportes generados en un
período de dos años por la exigencia emanada del Documento sobre
Políticas y Estrategias que la UNESCO emitió a fines de 1995 en donde
fundamenta la cooperación internacional a través de algunos principios y
formas de cooperación en donde sobresalen la auténtica asociación, la
confianza mutua y la solidaridad así como recurrir a procedimientos flexibles
que permitan a los centros o a los individuos involucrados ocuparse de los
problemas con sensibilidad propia. El documento mencionado se considera
una culminación porque cierra un ciclo y de punto de partida porque de él
63
emanan compromisos de trabajo y acción que establecen como principios y
formas de cooperación internacional los siguientes:
1. La educación superior, como depositaria de la mayor capacidad
científica de la región latinoamericana y caribeña debe contribuir a
revertir creativamente la crisis socioeconómica que atraviesa la región.
2. Potenciar la educación superior para abrir espacios para la solidaridad
inteligente y responsable, desarrollar los valores culturales, reconstruir
el tejido social y el propio Estado y contribuir, junto a los demás
sectores sociales, al incremento paulatino de la calidad de vida de
nuestros ciudadanos.
3. Las instituciones de educación superior deben producir, por iniciativa
propia, las trasformaciones necesarias para convertirse en referentes
de los cambios que las sociedades reclaman, éstas trasformaciones
deben gestarse en el consenso de sus propias comunidades,
respondiendo a la urgencia y magnitud de sus propios desafíos.
4. Los cambios en la educación superior implican apertura de un diálogo
permanente con otros sectores de la sociedad, una conducta
innovadora y flexible, vocación de servicio, respeto por los valores
transcendentales y un fuerte compromiso con el destino de sus
Naciones.
5. Abrir la educación superior a un nuevo paradigma de cooperación, la
horizontal, orientada a superar las asimetrías que existen, en un marco
de colaboración donde se dé prioridad a una lógica de integración y de
unidad que supere las mutuas diferencias.
6. La educación superior debe trabajar en áreas prioritarias, con recursos
compartidos, con estructuras horizontales pro-activas y que permitan
poner en marcha programas de investigación, de docencia y de
coordinación innovadores.
64
7. La educación superior debe integrarse con los demás niveles de la
educación con el objeto de conformar un sistema articulado dentro del
cual deberán asumir una conducta proactiva.
8. Las instituciones de educación superior de la región deberán adoptar
estructuras organizativas y estrategias educativas que le confieran un
alto grado de agilidad, flexibilidad y rapidez de respuesta y
anticipación,...posibilitar el intercambio de estudiantes entre
instituciones y en éstas entre las diferentes carreras, e incorporar el
paradigma de la educación permanente. (UNESCO, Proyecto de
Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe,
La Habana-Cuba, 1996, párrafo 4 s/p)
Para el propósito de esta investigación, es especialmente relevante, los
compromisos de trabajo que de él emanan y que puntualizan hacia el
principio y formas de cooperación internacional, lo que presenta
fundamentos local, regional e institucional a una transformación de las
instituciones de educación superior, y en especial a las universidades, para
adaptarlas a los violentos cambios económicos, presupuestarios;
financieros, sociales, tecnológicos y científicos del nuevo milenio; para
hacerlas más ágiles, flexibles, solidarias, críticas y conscientes de su aporte,
poner su capacidad científica a disposición de América Latina y el Caribe,
para revertir creativamente la crisis socioeconómica que atraviesa la región y
para ello propugna el diálogo como estrategia de convencimiento para la
cooperación y la integración.
La tercera fuente legal seleccionada corresponde a “La Educación
Superior en el siglo XXI. Visión y Acción”, Conferencia Mundial sobre
Educación Superior realizada en Paris, Francia entre el 5 y el 9 de octubre de
1998, Documento de Trabajo, en donde expresa los Principios de una Nueva
Política de Cooperación siguientes:
65
1. La educación superior es parte esencial de la comunidad local y de la
sociedad.
2. La educación superior debe promover la interdependencia y la
colaboración con el mundo del trabajo a partir de la definición de
políticas pertinentes de enseñanza, en la colaboración y el intercambio
de recursos para ciertos módulos de formación, en la oferta de
asesoramiento, en la participación en estudios sobre el mercado de
trabajo y la evolución de las necesidades, en la evaluación de
alternativas, en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías o
transferencia de conocimientos y en el estudio de las repercusiones
sociales o ecológicas de algunas decisiones.
3. La educación superior debe promover la armonización entre el mundo
del trabajo y lo demás elementos de la sociedad en un espíritu de
colaboración.
4. Los centros de educación superior deben fijar sus orientaciones a
largo plazo y no exclusivamente en función del mercado de trabajo o
del estudio previo de las necesidades de mano de obra, sino de las
necesidades sociales.
5. La educación superior debe adaptar sus estructuras y sus métodos de
enseñanza a las nuevas necesidades o crear nuevas formas de
enseñanza sobre la base de criterios tales como la flexibilidad, la
posibilidad de empleo, la adaptación a la heterogeneidad de los
contextos y de los públicos, la toma de consideración del principio de
la educación a lo largo de la vida y la internacionalización de la
enseñanza.
6. La educación superior debe pasar de un paradigma centrado en la
enseñanza y la transmisión de los conocimientos a otro centrado en el
aprendizaje y el desarrollo de competencias transferibles a contextos
diferentes, en el tiempo y en el espacio.
66
7. La educación superior debe promover la cooperación interna en los
centros de educación superior a escala nacional y entre las
instituciones de educación superior a escala regional, basada en los
principios de calidad, eficacia y eficiencia.
8. La educación superior debe propiciar una cooperación a escala
internacional basada en los valores de la solidaridad y el respeto a lo
específico para responder pertinente y equitativamente a los
fenómenos de mundialización, lo que exige una política de calidad que
al ponerse en práctica tenga en cuenta lo específico de los contextos
(“pensar globalmente y actuar localmente”).
9. La educación superior debe considerar el desarrollo tecnológico de las
comunicaciones y de la informática como clave de la
internacionalización y de la cooperación.
(UNESCO,1998, pp.54-60)
Implantar una política de cooperación e integración entre las
instituciones de educación superior no sólo permitirá la conservación y
transmisión de patrimonios culturales propios y diferenciados, sino también
contribuirá a crear una cultura de paz, no solo concebida en un mundo libre
de conflictos e inmerso en un mundo próspero económicamente, sino
también enriquecida a su vez por la diversidad cultural y el objetivo común de
crear, mantener y consolidar una sociedad democrática.
Dentro del marco nacional, la cuarta fuente legal seleccionada es la Ley
de Universidades (Gaceta Oficial Nº 1429, Extraordinario, 1970), la cual
establece el marco legal específico para la actuación de las universidades
experimentales que, como la Universidad Nacional Experimental de Guayana
(UNEG), constituye un escenario para esta investigación. En las
Disposiciones Generales, artículo diez, establece:
Artículo 10. “Conforme a lo dispuesto en la Ley de Educación, el Ejecutivo Nacional, oída la opinión del Consejo Nacional de Universidades, podrá crear Universidades Nacionales Experimentales con el fin de ensayar nuevas orientaciones y
67
estructuras en educación superior. Estas universidades gozarán de autoridad dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentación educativa. Su organización y funcionamiento se establecerá por reglamento ejecutivo y será objeto de evaluación periódica a los fines de aprovechar los resultados beneficiosos para la renovación del sistema y determinar la continuación, modificación o supresión de status”.
Este artículo le concede a las universidades experimentales las
posibilidades de crear y desarrollar modelos de estructuras y funcionamiento
administrativos que las actualice y las ponga en sintonía con las exigencias
de creatividad, innovación y crítica transformadora y liberadora de la
dependencia del Estado y de sus propias limitaciones de acción, que
constituyen las nuevas tendencias y paradigmas del nuevo siglo. Dicho
artículo abre, a las universidades experimentales, a la UNEG en el caso que
nos ocupa, la posibilidad de innovar con un proceso de integración,
sustentada en una novedosa normativa legal y establecimiento de una
política de integración.
La quinta fuente legal que sustenta esta investigación y que se
desprenden de la ley anterior es, a nivel nacional, el Decreto Nº 42, de
marzo de 1979.
Mediante éste Decreto el Ejecutivo Nacional establece la necesidad de
asegurar la armonización y articulación entre las diferentes instituciones y
niveles de la educación superior. A los efectos de la integración, las
diferentes instituciones de cada región, deben organizar sus planes de
estudios con miras a ofrecer la continuidad de la formación de los egresados
de carreras cortas, mediante el ingreso a carreras largas afines, o mediante
programas de cursos de ampliación. Así mismo deben establecer un sistema
de coordinación y planificación conjunta, para lograr, de las diferentes
instituciones de educación superior de cada región, mayor
complementariedad en sus acciones, uso más eficiente de sus recursos,
progresivo mejoramiento cualitativo del subsistema y respuestas adecuadas
a las demandas y requerimientos de las regiones.
68
Este Decreto será reforzado, en la región Guayana, con el Decreto Nº
275 del 10 de septiembre de 1984, el cuál constituye la sexta fuente legal. A
través de este Decreto se nombra una comisión con el objeto de estudiar la
factibilidad de la formación de un subsistema integrado de educación
superior, cuyo propósito es la participación conjunta con todos los
organismos oficiales y privados en el desarrollo regional en cuanto a:
1. Determinación de necesidades de formación de los recursos humanos
de la región a nivel superior, tecnológico y técnico.
2. Distribución de responsabilidades institucionales en cuanto a
formación de recursos.
3. Distribución equilibrada de la matrícula estudiantil entre instituciones
de educación superior.
4. Atención a la demanda educativa que se encue ntra desincorporada del
sistema regional de educación superior.
5. Desarrollo de la investigación con énfasis en las áreas prioritarias para
el medio regional.
6. Racionalización de la organización y de los recursos disponibles.
La séptima fuente legal es el Reglamento General de la UNEG (1996), el
cual le otorga en su condición de universidad regional, mediante su artículo
4, la responsabilidad de coordinar programas de asistencia y cooperación
con todas instituciones educativas y organismos regionales que hacen vida
en la región Guayana, con el fin de conformar un subsistema de educación
superior.
Dentro del marco legal nacional seleccionada está la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial Nº 36.860 del 30 de
diciembre de 1999, la cual constituye la expresión jurídica del Estado con
respecto a la organización de los poderes y a las instituciones en las cuales
encarna el ejercicio de la soberanía y las limitaciones del Estado, frente a los
69
derechos individuales (La Roche, 1987 p.92); en su Preámbulo, esta
Constitución declara a la sociedad venezolana como:
“democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de Justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad,...”
Esta declaración, dentro de la Constitución Bolivariana de Venezuela,
sienta los principios del poder público ante la esfera privada del ciudadano,
se fija la órbita de acción nacional en el campo del Derecho Internacional
Público (La Roche, 1987) y desarrolla los postulados de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (10-12.1948) al establecer la necesidad
de favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos y religiosos y de promover el desarrollo
de las actividades de las naciones unidas para el mantenimiento de la paz
(artículo 26, numeral 2 de la Declaración de los Derechos Humanos), lo cual
enmarca el principio de integración de las instituciones universitarias como
un modelo para la sociedad, de cooperación, solidaridad, equilibrio y
consolidación de la paz, valores que soportan o deben soportar el proceso de
integración del subsistema de educación superior, específicamente el
subsistema universitario.
Lo básico para el tema que nos ocupa, y que constituye la piedra
angular sobre la cual se levanta o levantará la arquitectura política del país,
70
lo encontramos en los artículos y capítulos de la Constitución vigente,
siguientes:
Capítulo VI. De los Derechos Culturales y Educativos Artículo 102. “La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los contenidos de una Constitución y en la Ley”.
El Estado asume la gratuidad de la educación en todos sus niveles y
modalidades, adquiriendo para sí el compromiso económico que ello implica
y en especial la educación superior, que por su naturaleza y características,
requiere de una alta inversión. ¿Ante la crisis petrolera, productora de divisas
para el Estado, podrá éste cumplir con este compromiso?
Es de acotar, que a pesar de que por norma constitucional el Estado debe
asumir toda la inversión en el área educativa, las dificultades financieras del
país, producto de la volatilidad de los ingresos por concepto de petróleo,
hace vislumbrar la necesidad de que las universidades se revisen y
propongan un nuevo perfil instituciona l que signifique un cambio en su
estructura y en su funcionamiento, a fin de hacerse más flexibles, más
eficaces y menos onerosos sus gastos, para que el Estado pueda cumplir
con lo establecido en la Constitución Bolivariana. Una integración con
cooperación y la búsqueda de la optimización a través de las
complementariedades abre una posibilidad de transformación al subsector
71
de educación superior, en especial el sector universitario. La gratuidad de
los estudios universitarios, es reforzada en el artículo 103 de dicha
Constitución.
Artículo 103. “Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo. La Ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados de su libertad o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y permanencia en el sistema educativo”.
Con los artículos 102 y 103, la Constitución Bolivariana de Venezuela
(1999), establece la obligatoriedad de los niveles educativos, desde el
maternal, hasta el nivel de Media Diversificada y garantiza la gratuidad hasta
el pregrado (profesional) universitario, asumiendo sus costos, garantizando
una educación de calidad, con equidad y permanente. Creación, dotación y
sostenimiento de instituciones y servicios para asegurar el acceso, la
permanencia y culminación en el sistema educativo. La crisis económica y
financiera que vive el país actualmente, reduce las posibilidades de su
cumplimiento.
Artículo 109. “ El Estado reconocerá la autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía universitaria para planificar,
72
organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarán su autonomía se conformidad con la ley”.
En este artículo se reconoce la autonomía universitaria para la
investigación, la docencia, la extensión, para el diseño de sus estructuras y
para la administración y planificación de su actuación. Le otorga la
posibilidad de crear normativas para su gobierno, financiamiento y
administración bajo los controles que establezca la ley. Con este artículo se
abre la oportunidad de que la universidad ensaye nuevos modelos que haga
su gestión más eficaz, eficiente y pertinente.
La novena fuente legal que enmarca el proceso de integración,
pertinente para este estudio, la encontramos en las Políticas y Estrategias
para el Desarrollo de la Educación Superior en Venezuela, 2000 - 2005
emanadas del Ministerio Educación, Cultura y Deporte (MECD), a través del
Vice-ministerio de Educación Superior.
Este documento, en su presentación, expone que las políticas y
estrategias que presenta se corresponden con las exigencias contenidas en
el Proyecto Educativo del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Señala
a su vez, que las mismas responden a:
El compromiso de la Educación Superior con la sociedad venezolana y
con el proyecto de desarrollo nacional y a los retos del desarrollo económico,
social, político y cultural y a los nuevos escenarios internacionales.
Los referentes básicos de las mismas las ubican en la reafirmación de la
educación superior como espacio creador de pensamiento, de
conocimientos, de formación profesional, ciudadana y de desarrollo personal;
así como el reconocimiento a su papel en la creación de una cultura política
democrática y el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía; la
revitalización del pensamiento crítico y novedoso y la transición de la
violencia a la cultura del diálogo solidario.
73
Este documento expone como tendencias de la educación superior a
nivel general:
La privatización de instituciones, el debilitamiento de la universidad
oficial; la pérdida de la autonomía universitaria; la elitización de las
universidades oficiales; el surgimiento de un “mercado” educativo con el
consiguiente predominio de sus “valores” y “filosofía” y la agudización de la
crisis por el financiamiento.
Caracteriza la educación superior venezolana de la manera siguiente:
1. Distribución regional desigual en cantidad y calidad de instituciones y
matrícula.
2. Crecimiento matricular e institucional acelerado del sector privado,
reforzando que éste se acentúo en los años noventa.
3. Diferenciación y heterogeneidad de las instituciones de educación
superior.
4. Diversificación institucional y de Carreras profesionales, no siempre
justificadas.
Establece como tendencias de la educación superior venezolana las
siguientes:
1. Creciente desigualdad institucional.
2. Fragmentación y atomización del conocimiento.
3.Crecimiento de la burocracia interna.
4. Participación de organismos multilaterales en el diseño de políticas
públicas para el sector de educación superior.
El mismo documento expone, dentro de las áreas críticas: la
inexistencia de un verdadero sistema de educación superior; la excesiva
heterogeneidad, diversificación y diferenciación, tanto institucional como
matricular y circuitos altamente diferenciados, de excelencia y carencias,
producto de las características de los niveles precedentes (Educación
Básica y Educación Media Diversificada y Profesional); desintegración de las
funciones universitarias; prioridad de la universidad profesionalizante y el
74
crecimiento incontrolado de instituciones privadas como producto del
surgimiento de un mercado educativo.
Luego de estas series de consideraciones presenta un Plan Estratégico
Nacional para lograr el Desarrollo Integral de la Educación Nacional y la
reducción de los Desequilibrios Sociales; en el mismo se expone cómo
Política 1: Crear el Sistema de Educación Superior (S.E.S.).
Estrategias para el cumplimiento del plan.
1. Diseñar un sistema de coordinación interinstitucional, holístico e
integral que responda a las necesidades sociales, así como a las
expectativas individuales de formación, respetando las diferencias de las
diversas instituciones.
2. Establecer mecanismos de articulación, y cooperación entre las
universidades, institutos y colegios universitarios y las instituciones de
educación media, principalmente las escuelas técnicas.
3. Desarrollar un proceso de integración intra e interinstitucional de las
diversas instituciones de educación superior que permita asumir la
cooperación y las relaciones interinstitucionales, no sólo como expresión de
racionalidad académica, sino como proceso complejo de articulación del
(sub) sistema de educación superior.
4. Promover la creación de nuevas instituciones oficiales, especialmente
para la formación de técnicos superiores, fundamentalmente en aquellas
regiones desasistidas por la oferta oficial.
5. Adecuar la legislación del sector a las disposiciones de la nueva Carta
Magna y a las necesidades de desarrollo del sector. (MECD,2000)
Los documentos antes mencionados y analizados en sus aportes al tema
de estudio, son los que regulan actualmente la vida del subsector de
educación superior en Venezuela y aporta el marco ideal para el inicio de un
proceso de integración universitaria en la región de Guayana, escenario
donde se localiza el objeto de estudio de esta investigación; sin embargo, por
75
la importancia de nuevas leyes en discusión que conformarán el nuevo
marco legal y jurídico al sistema educativo venezolano, en general, y a la
educación superior, en especial, la autora consideró pertinente revisar lo que
plantea, en relación a la integración del subsector de educación superior, el
Proyecto de Ley Orgánica de Educación (2001), aprobada en primera
discusión por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, esto permite seleccionarla como la décima fuente legal cuyos
aspectos más resaltantes, para este estudio se resumen a continuación: .
Proyecto de Ley Orgánica de Educación (LOE) (2001)
Este Proyecto de Ley, en su Exposición de Motivos, hace una referencia
a la tradición jurídica en materia de educación en Venezuela. En relación a
la Ley Orgánica de Educación de 1980, que aún se encuentra vigente, la
define como una ley progresista en sus contenidos y postulados
fundamentales, la señala como un avance legislativo, además de que
actualiza el sistema educativo en correspondencia con los acuerdos,
convenciones, conferencias y demás compromisos internacionales
contraídos en materia de educación; expresa, así mismo, que su
instrumentación no fue posible por haber coincidido con el estallido del
problema de la deuda externa, lo que afectó el suministro de recursos
suficientes para su cabal aplicación. “La crisis económica derivó en una crisis
social, que afectó particularmente al sector educativo oficial. De modo que
las aspiraciones de mejorar la educación que los legisladores y el país de
entonces tenían, se encontró con el obstáculo de la falta de financiamiento.”
Se retoma además, lo que la Exposición de Motivos de dicha ley de
1980, señala: “el incremento cuantitativo no se ha correspondido con los
avances cualitativos de la educación, la cual continúa siendo un proceso de
escasa productividad”.
De acuerdo a lo planteado se puede deducir, que en la nueva realidad
que vive Venezuela, estos obstáculos permanecen y por el contrario, se
76
acrecientan; la crisis económica y financiera se agrava cercando más las
posibilidades de responder a las demandas educativas de la sociedad y a lo
que las mismas leyes obligan . La consideración de los nuevos legisladores,
mantiene su vigencia.
Los legisladores asumen, en el Proyecto de Ley de Educación (2001) en
su exposición de motivos, las disposiciones que en materia educativa
establece la Constitución de la República Bolivariana (1999) en cuanto a los
cambios sustanciales en materia educativa, la ampliación de la
obligatoriedad y el establecimiento de la gratuidad hasta el nivel de pregrado
universitario. Así como las nuevas exigencias que agregan a los principios,
derechos y obligaciones tales como la alta calidad educativa y la
obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias, conforme a lo
recomendado por la Organización de las Naciones Unidas, y el
reconocimiento de rango constitucional a la autonomía universitaria.
Así mismo, manifiestan su disposición de aceptar los retos que la
educación moderna impone, lo que significa hacer realidad los principios de
gratuidad, equidad e igualdad de condiciones y oportunidades, que permitan
darle contenido real al disfrute pleno del derecho que todos tienen a una
educación de calidad. Esto nos lleva a una reflexión, ¿ha mejorado de tal
manera las condiciones económicas y financieras del Estado venezolano que
puede asumir las exigencias de la Carta Magna?. ¿No nos estaremos
engañando y, considerando, que en el actual escenario económico del
país, vuelva a repetirse lo expresado, en relación a él, por la Ley Orgánica
de Educación de 1980, que no permitió instrumentali zarla por falta de
recursos económicos?. Dar respuesta a estos interrogantes correspondería a
otro estudio, pero las mismas deben estar en primer plano al planificar
cualquier desarrollo educativo nacional.
La falta de instrumentación por cerco financiero es una oportunidad para
que la universidad se transforme y ofrezca un nuevo perfil institucional que la
haga más eficaz, eficiente, efectiva y pertinente.
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Este Proyecto de ley Orgánica de Educación establece en su Título II,
los Principios, Principios, niveles y modalidades del sistema educativo y
establece en su artículo 14, las características del deber ser del proceso
educativo formal:
Artículo 14 “ El sistema educativo constituye un conjunto
orgánico, sistemático, estructurado, que integra políticas y
servicios que garanticen la unidad del proceso educativo formal
escolar, no formal y extraescolar, y su continuidad como
formación permanente de la persona”.
La LOE (2001) en este artículo caracteriza el hecho educativo como un
sistema orgánico, sistemático y estructurado y se abre a la posibilidad de
integrar políticas y servicios para su funcionamiento y lo complementa en su
artículo 18, con los principios que dan fundamento al sistema educativo
nacional:
Artículo 18. El sistema educativo se fundamenta en principios de unidad, coordinación, factibilidad, descentralización, regionalización, participación, flexibilidad e innovación, a cuyo efecto: 1. Se estructura con base en un régimen administrativo común y en los regímenes especiales que sean necesarios para atender los requerimientos educativos de los ciudadanos. 2 Establece las conexiones e interrelaciones entre los distintos niveles y modalidades de la educación, para facilitar las transferencias y los ajustes requeridos por las necesidades educativas de la sociedad 3. Determina las condiciones para que el régimen de estudios sea revisado y actualizado de manera continua en concordancia con las necesidades y demandas sociales. 4. Fija las normas para que la orientación educativa se organice en forma continua y sistemática, con el fin de lograr el máximo aprovechamiento de las capacidades, aptitudes y vocación de los alumnos. 5. Toma en cuenta las peculiaridades locales y regionales, con el fin de flexibilizar los estudios, orientaciones, contenidos, competencias y normas administrativas y su adaptación a las exigencias y realidades de las mismas.
78
6. Establece los elementos necesarios para que la investigación y la experimentación sean factores permanentes de renovación educativa.
Además, establece en su artículo 19, los niveles del sistema educativo:
Artículo 19. “La estructura del sistema educativo comprende niveles y modalidades. Son niveles: la educación inicial, la educación básica, la educación media y la educación superior. Son modalidades: la educación especial, la educación de los privados de libertad, la educación para las artes, la educación de adultos, la educación extraescolar, la educación alternativa, la educación militar, la educación religiosa, la educación intercultural bilingüe y la educación técnica “.
Con este artículo se define la educación superior, como un nivel del
sistema educativo nacional, por lo tanto articulado e integrado al resto de
niveles que comprende dicho sistema.
Los principios rectores de la educación superior los establece en el
artículo 29:
Artículo 29. La educación superior tendrá como principios rectores fundamentales la búsqueda del saber y la verdad, la calidad, la equidad, la no discriminación, la pertinencia y la internacionalización. Se sustentará en los principios de libertad, solidaridad, imperio de la ley, justicia social, respeto a los derechos humanos, participación e igualdad de condiciones y oportunidades establecidas en la Constitución de la República, y estará abierta a todas las corrientes de pensamiento para el cumplimiento de sus funciones de docencia, investigación y extensión.
Con este artículo se abre la oportunidad de experimentar, de innovar
dentro del marco de la libertad y la solidaridad y de abrirse a otras
propuestas que la hagan más pertinente, como la que se pretende en esta
investigación.
El artículo 30 de la LOE expone, entre otras, como finalidades de la
educación superior las siguientes:
79
a). La continuación del proceso de formación profesional e integral del
individuo, iniciado en los niveles precedentes, y fomentar la investigación
para resolver los problemas del país.
b). Desarrollar programas de extensión que permitan difundir y recibir
conocimientos, experiencias y expectativas de la comunidad y a su vez
prestarles asistencia mediante oferta de soluciones tecnológicas y programas
académicos que mejoren sus experiencias de aprendizaje.
c). Impulsar el fortalecimiento de una conciencia ciudadana, para el
progreso y la defensa del ambiente y de los recursos naturales.
d) “ Cumplir con la integración del sistema nacional de educación superior,
mediante el establecimiento de las más estrechas relaciones entre las
instituciones que lo conforman, con los fines de asegurar una productiva
concertación de actividades, la eficiente utilización de los recursos y un
cabal aprovechamiento de las potencialidades de los institutos de
educación superior”
e) Asumir el liderazgo en la constante renovación de todo el sistema
educativo, a fin de proporcionarle coherencia para su óptimo
funcionamiento como sistema interrelacionado.
El principio de autonomía lo expresa y especifica a través del artículo
31. Mediante éste, las instituciones de educación superior ejercerán su
autonomía mediante las siguientes funciones:
“a). Autonomía organizativa, para establecer sus estruc turas y dictar sus normas y reglas internas. b). Autonomía académica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigación, docencia y extensión. c). Autonomía administrativa para elegir y nombrar sus autoridades, y designar su personal académico administrativo, técnico y de servicio. d). Autonomía económica, y financiera, para administrar su patrimonio.”
Aclara en su Parágrafo único que
“ El principio de autonomía se ejercerá sin menoscabo de lo que establezca la ley en lo relativo al control y vigilancia del Estado, para garantizar el uso eficiente del patrimonio del
80
Sistema Nacional de Educación Superior. Es responsabilidad de todos los integrantes del Sistema la rendición de cuentas periódicas al Estado sobre el uso de los recursos que éste les otorgue, así como la oportuna información a la sociedad en torno a la cuantía, pertinencia y calidad de los productos de sus labores”.
El artículo 33 de la LOE, expresa que la Educación Superior es un
Sistema Nacional que forma parte del Sistema Educativo Nacional y debe
operar de manera descentralizada y constituir una instancia para el ejercicio
y aplicación de las políticas educativas nacionales.
Dicho artículo establece que todos los principios y normas que ella
contempla serán desarrolladas por leyes especiales. En este sentido, la Ley
de Educación Superior, aún en discusión, sería el soporte legal por
excelencia del Sistema de Educación Superior y como fue anunciado por el
Ejecutivo Nacional (El Nacional, 28-10-2001, p. D1), le correspondería al
Ministerio de Educación Superior ser el coordinador, organizador y
administrador de dicho sistema.
Dicha ley especial, acorde a lo establecido por la Ley Orgánica de
Educación (2001), en su artículo 35, debe asumir que:
El Sistema Nacional de Educación Superior “determinará los órganos que
la integran e incluirá: (a) Financiamiento del Sistema Nacional de Educación
Superior; (b) Sistema Nacional de Admisión; (c) Subsistema de Investigación
y Postgrado de la Educación Superior; (d) Subsistema Autónomo de
Evaluación y Acreditación Institucional; (e) Subsistema de Carrera
Académica, como órgano que norme los beneficios de los docentes e
investigadores del Sistema en relación con su preparación, nivel y
desempeño.”
Como paso previo a un proceso de integración la LOE establece en su
artículo 36 que:
Nacional de Educación Superior tendrá por objetivo la constitución de ámbitos de interacción interinstitucional, con el propósito de facilitar la operatividad y fluidez de las relaciones
81
horizontales y verticales en cada categoría y en la totalidad del Sistema. La “La definición de las instituciones integrantes del Sistema articulación en redes de las instituciones estará fundada en las condiciones para la participación en el Sistema y en los mecanismos y pautas de vinculación, tanto internos como externos”.
Cómo puede observarse, la LOE abre espacios para iniciar un proceso de
vinculación, articulación, cooperación e integración entre los diferentes
órganos y componentes del Subsistema de Educación Superior, que la
misma ley denomina Sistema Nacional de Educación Superior.
Así mismo, se percibe una marcada orientación a la normalización del
sistema que garantiza continuidad en los planes de estudio, la investigación,
la extensión, la docencia, el postgrado, los recursos físicos y financieros y la
articulación en redes.
Antecedentes sobre integración
En la etapa inicial del trabajo, durante la búsqueda de investigaciones,
estudios, artículos, documentos y eventos directamente vinculados con los
fundamentos y propuestas para el diseño de políticas para la integración del
subsector de educación superior, se encontraron propuestas y soportes
legales para dichos descriptores, experiencias a nivel latinoamericano y
referencias a nivel de Venezuela, no así estudios con propuestas para iniciar
la integración o fundamentos para el diseño de políticas de integración.
Con relación a la educación superior se encontraron documentos que
definen, analizan y exponen sus tendencias, retos y exigencias para el siglo
XXI.
Dentro de estos documentos se analizaron los lineamientos, políticas y
propuestas de la UNESCO, en relación a la educación superior; las
reuniones auspiciadas por la Unión de Universidades de América Latina
(UDUAL) para tratar el papel de las universidades en la integración espiritual
y cultural de los pueblos; la propuesta para la integración de las
82
universidades Amazónicas (UNAMAZ), investigaciones sobre educación
comparada de universidades como Cuba, China y Venezuela; se revisaron,
además, artículos en revistas especializadas que proponen la integración
universitaria como alternativa para hacer más eficiente y pertinente dicha
institución y algunas propuestas realizadas en la región de Guayana,
específicamente como se ha sido llevado el proceso de integración en la
Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG), escenario de ésta
investigación, para establecer puntos de análisis para el logro de los
objetivos propuestos.
Se revisaron los Reglamentos y normas internas de la UNEG, así como
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela , la Ley de
Universidades, el Proyecto de Ley de Educación, aprobada en primera
discusión por la Asamblea Nacional de la República de Venezuela, y otros
documentos legales referidos a la integración universitaria.
Marco de Referencia
Los postulados teóricos que orientaron y sustentaron esta investigación
provienen de:
1.- Trabajos sobre integración publicados por diferentes autores: Parrilla
(1992), García Guadilla (1994), Guédez (2001) y Morles (2001).
2. Los lineamientos y propuestas de la UNESCO para la educación
superior del siglo XXI (1996, 1998).
3. Políticas Educativas del Estado Venezolano (2000 – 2005)
4. Normativa legal que rige el proceso a nivel interno de la UNEG
En el prólogo de la obra de Parrilla (1992), Zabalza expresa que para
abordar el proceso de la integración educativa es necesario tomar en
consideración los siguientes aspectos:
1. La “integración” más que una idea, un proceso o una estrategia, un
concepto o una normativa, se constituye con las acciones que realiza la
83
comunidad: docentes y estudiantes. Hay que resaltar que se trata de
acciones no de ideas, y se construye sobre realidades y momentos
concretos, no sobre grandes conceptos o filosofías. La integración se
concreta cuando se transforma en acciones específicas.
2. Para ésta concreción es fundamental el papel de los docentes, en un
doble sentido: las actitudes hacia la integración y el dominio de las técnicas
precisas para llevarla a cabo. Una actitud positiva hacia la integración,
acompañada de un conjunto de competencias, conocimientos, dominio de
recursos, manejo de materiales y técnicas específicas, son condiciones
indispensable para involucrarse en ella y mantener la moral en alto y afrontar
los retos y dilemas que generan los procesos de integración.
3. Los recursos son condicionantes individuales para la integración ya
que involucran desde la estructura física de los edificios, a la estructura
organizativa de los mismos. Son recursos disponibles de personas y medios
puestos a la disposición de proyectos y procesos de integración.
4. La tarea de equipo es fundamental para la integración y un compromiso
de la institución educativa .
5. La integración al hacerse efectiva, debe producir todo un proceso de
modificaciones en cadena dentro de la estructura institucional previa.” En el
fondo, la integración constituye una excelente ocasión para reforzar el
cambio institucional.”
En este sentido, el potencial reformador de la integración es muy amplio.
La forma en que se concreta esa capacidad es muy variable y depende en
cada caso de las condiciones del contexto. La integración puede quedar en
un proceso de cambio (cambiar las formas para que no cambie nada) o bien
constituir un auténtico cambio (es decir, comenzar el cambio por un elemento
específico, cualquiera que éste sea, pero con capacidad para ir cambiando
todo poco a poco).
84
6.”La integración no sólo es cuestión de certezas (sean éstas de tipo
ideológico o científico) sino de incertidumbres. No es sólo cosa de la cabeza
sino del corazón.”
7. “La integración educativa está vinculada al valor de la solidaridad y al
valor de la diversidad”.
Para el proceso de integración universitaria estos aspectos tienen una
importancia relevante ya que permiten visualizar posibilidades y acciones
para su concreción, a través del análisis de las características determinadas
de estas realidades. Estas variables son resumidas en el Gráfico 4, que se
muestra a continuación:
Gráfico 4. Variables de Integración
Fuente: Parrilla, (1994).Elaborado por la autora.
Para esta investigación cabe destacar, como aspectos relevantes el
hecho de que las variables de integración son acciones que actúan sobre
una realidad y en un tiempo concreto; requiere un compromiso y una actitud
positiva por parte de la comunidad así como el que ésta posea
competencias para afrontar los retos y dilemas que surgen en los proceso
de integración. Estas acciones deben se realizadas por un equipo e implica
el aprovechamiento de todos sus recursos y en la medida que avanza el
proceso de integración debe producirse una cadena de transformación
Variables de Integración
Acciones específicas Docentes Recursos Tarea de equipo Compromiso institucional Cambio Institucional Certezas e incertidumbres Cabeza y corazón Valor de la solidaridad y de la diversidad
Actitudes Técnicas
85
dentro de estructura institucional lo cual debe ser considerado para
profundizar en los cambios institucionales. Cómo dice el prologuista, más que
un cerebro se requiere un corazón para integrar el proceso a los valores de
cooperación, solidaridad y respeto a la diversidad.
García Guadilla (1994) perfila una propuesta de integración, que más que
un modelo, define los aspectos que deben considerarse en una integración
académica para la región latinoamericana. Estos aspectos han sido
sintetizados por la autora en siete, los cuales se describen a continuación:
1. Optimización de Complementariedades: En el nuevo contexto definido
por “sociedades basadas en el conocimiento” la universidad debe enfrentar
los desafíos de crecimiento económico y competitividad internacional,
equidad, integración social, respeto por la diversidad cultural y profundización
de la democracia. Ello significa responder ampliando el espacio de lo que
significa producir conocimientos, científicos y tecnológicos, dirigidos, tanto al
mercado competitivo de la globalidad como a resolver los problemas de la
mayoría excluida. Al ser, en muchos casos, la producción de conocimientos
costosas, surge la integración –bien sea a nivel regional, sub-regional,
continental o intercontinental- como una propuesta de gran importancia, y
debe contribuir a la optimización de las complementariedades, paro lo cual
debe definir prioridades y acompañar críticamente las nuevas realidades que
están emergiendo.
2.Construcción de una globalidad solidaria, -para diferenciarlo de la
globalidad asociada a las fuerzas puras del mercado- dentro de este
paradigma emergente, se entiende la educación dentro de un modelo de
desarrollo sostenible, caracterizado por una mayor calidad de sus procesos y
productos; por el respeto a la diversidad cultural; por una nueva relación del
hombre con la naturaleza; y por una mayor sensibilidad hacia los problemas
de pobreza, tanto material como intelectual y ética.
3. Espacio para la cultura. Conectar la ciencia con la cultura para que la
transferencia tecnológica esté mediada por el contexto.
86
4. Sintetizar saberes. Relacionar lo universal (conocimientos científicos y
tecnológicos) con la diversidad local (el ámbito cultural). “La ciencia como
instancia de universalidad, representa el elemento más común a todas las
universidades, ya que es la parte que las une a la globalidad”. En otro
sentido, la cultura, es la dimensión que puede garantizar que esa ciencia sea
útil, si se sabe conectar adecuadamente con la diversidad y necesidades de
cada sociedad. En la medida que haya mayor acercamiento por los procesos
de globalización hay una mayor necesidad de los pueblos de diferenciarse.
5. Responder a las presiones de calidad. A los desafíos de Integración
económica y competitividad responder con calidad en su gestión y en sus
productos.
6. Globalidad solidaria. Como paradigma emergente de los nuevos
tiempos, debe ser incorporado al nuevo perfil de profesional que se está
construyendo. Atributos que tomen en cuenta las demandas del nuevo
paradigma de la internalización de la educación que está comenzando a
emerger.
7. Integración con cooperación. Intensificar la integración y participar en
la construcción de una globalidad solidaria que no esté signada por intereses
exclusivos de las leyes del mercado. Esto es importante para lograr no sólo
éxito en las políticas de desarrollo científico y tecnológico sino también como
forma de reflexión endógena acerca de los propios problemas de la región.
(Diálogo, Nº 13, septiembre 1994).
Los aspectos antes señalados, constituyen un soporte teórico
fundamental para esta investigación, estos postulados otorgan un enfoque
pluralista y más humano a la integración universitaria y a su vez abren
posibilidades de renovación institucional bajo otros acuerdos y compromisos
de orden académico, social, económico, científico, cultural y político, en
espacios geográficos internaciona les, regionales y locales.
En éste sentido, lo anterior se complementa con los planteamientos de
Guédez (1998) cuando afirma que el pluralismo implica apertura mental,
87
olfato para captar la dinámica del entorno, tolerancia ante la visión
discrepante, capacidad de integración y enfoque interdisciplinario.
Más aún, Guédez (2001), refiriéndose a la universidad plantea que ésta
mientras más independiente quiere ser más depende del entorno, y el
entorno menos depende de ella. La universidad debe mostrar una actitud
innovadora comprometida con la organización y con su entorno, debe
conocer sus limitaciones, desconocer su prepotencia y reconocer las fuentes
externas del saber.
En su opinión, la universidad debe derribar muros y tender puentes y es
a través de la extensión que podrá extender puentes de comunicación,
interacción, asociación ... con la sociedad y con la misma comunidad
universitaria; haciendo gala del pensamiento pluralista y el respeto a la
diversidad. Expresa, que la extensión es el aceite que favorece el engranaje
Universidad-Sociedad-Cultura-Estado; la que permite servir, animar y
aprender, para luego enseñar. La autora agrega a ese engranaje el de
Universidad-Universidad, como punto de partida del proceso de integración
que se espera para la educación superior.
La función académica de extensión es definida por el autor antes
mencionado cómo: Aprender desde afuera y para afuera /Crecer desde
adentro y para adentro /Producir para adentro y para afuera. Cómo esencia
de ese concepto se asume el diálogo y la comunicación universitaria; marco
fundamental para establecer algunas estrategias de integración
fundamentadas en estas ideas.
Las ideas y conceptos anteriores, al relacionarlas con el proceso de
integración universitaria, abren alternativas de acción, un abanico de
posibilidades para iniciar un proceso de articulación y cooperación, basado
en el diálogo y la comunicación, como base del convencimiento y de la
reflexión interna de las comunidades universitarias susceptibles de ser
integradas. Este proceso ha estado detenido por mucho tiempo y le ha
llegado el momento de comenzar a avanzar.
88
En este sentido, aceptar que el futuro de la universidad se asegura
mediante la comunicación y el diálogo, la optimización de las
complementariedades, la integración con cooperación, de su interacción con
el entorno como producto de un compromiso y el trabajo en equipo de una
comunidad ganada para la innovación y al cambio, implica una acción
concreta y persuasiva, dirigida por el cerebro y el corazón; le otorga
fortaleza y dirige la atención a una función académica desdeñada pero
integral e integradora como lo es la extensión.
La extensión, como función académica, ha sido una de las funciones que
menos atención ha tenido, tanto en el plano de las elaboraciones teóricas
como en el de su operacionalización, asignación de recursos humanos,
físicos, presupuestarios y financiero; inclusive en el plano de la
investigación, a pesar de las exigencias legales de ofrecer amplias
posibilidades académicas y de las nuevas orientaciones curriculares de las
universidades nacionales (Díaz,1997).
Consciente de ésta situación, Morles (2001) propone reformular y
ampliar la misión del modelo dominante de la universidad otorgándole igual
importancia a sus tres funciones fundamentales, docencia, investigación y
extensión, definiendo ésta última como “interacción”, o “acción social”
(extensión, cooperación y comunicación); la considera, desdeñada, porque
ella rara vez es producto de una política universitaria. La considera esencial
para la universidad porque “ella tiene que ver con garantizar la comunicación
de la institución con su entorno, lo cual es vital para la supervivencia y el
cumplimiento de las demás funciones universitarias” y defensora de la
imagen de la universidad, porque “ella debe implicar todo ese mundo de
coordinar la cooperación (nacional e internacional, a la que agregaría la
autora, regional, local e institucional), las alianzas estratégicas con otros
sectores de la comunidad, la asesoría y servicio a la comunidad y el
mantenimiento de la universidad en actividad permanente” (p.10)
89
En igual sentido, Guédez (2001), en la Conferencia Central del II
Congreso Venezolano de Extensión Universitaria, realizada en Caracas entre
el 24 y 26 de octubre de 2001, presenta en los Retos de la Extensión
Universitaria, su crítica a la conceptualización que se le otorga al término de
extensión, la cual tiene limitaciones semánticas que la reducen al
paternalismo, a la difusión, a la expansión, al verticalismo y a la arrogancia,
lo que limita su implementación. Para él, la extensión es comunicación,
interacción ( intercambio), asociación... con la sociedad ( no promoción o
propaganda), la universidad debe conocer sus limitaciones, desconocer su
prepotencia y reconocer fuentes externas del saber; cuyo efecto se sentiría
al pasar de consumidores (económicos y culturales) a productores
(económicos y culturales).
Visto hasta aquí, la extensión ha seguido un proceso de transformación
que la ha elevado, desde el marco de sumisión y participación “bohemia” de
la universidad dentro de su entorno, a una posición protagónica y esencial
dentro de las funciones académicas universitarias, al ser el fundamento
integrador entre las mismas, a partir de la relación dialéctica en el
conocimiento, de tal manera que la teoría y la práctica, pensamiento y
acción, integren el conocimiento, estimule la reflexión y la crítica, teniendo
como resultado una ética asociada a la dignidad profesional de la función
ejercida.
Es a partir de éste diálogo integrador que ofrece la extensión, de esa
reflexión sobre la realidad, de ese conocimiento del entorno y de ésa acción
directa sobre éste, que debe iniciarse el proceso de integración universitaria,
a los efectos de generar un ambiente de confianza entre la propia comunidad
universitaria y entre ésta y su entorno.
En este sentido, la confianza recíproca permitirá asociarse
espontáneamente y será clave para la innovación y transformación
organizacional e institucional. Toro Hardy, A. (2002) afirma, que el tema de la
confianza a alcanzado gran popularidad en los ámbitos intelectuales
90
contemporáneos. Señala que Alain Peyrefitte acuñó el término “ethos de la
confianza”, mientras que Francis Fukuyama retomó el término “capital social”
originario de James Coleman, para postular una misma cosa: la prosperidad
como resultado de la capacidad de los individuos de trabajar unos junto a
otros en persecución de objetivos comunes (El Universal, 13-06-2002, p. 2-
10). Esta búsqueda de integrar a las universidades, tiene como meta final,
hacerlas más prósperas y más adecuadas a los violentos cambios de los
nuevos tiempos.
Antecedentes de la Investigación
a) Nivel nacional
El sub-sistema de educación superior en Venezuela, percibido de esta
manera por ser un componente del Sistema Educativo Nacional, puede ser
definido, de acuerdo a lo expresado por Boyer (1986), citada por Zambrano
de P. (1997), como binario, tanto por su condición oficial/nacional, como por
su función académica universidad/instituto de educación superior. “La
condición Oficial/Nacional viene dada por el carácter de institución
experimental/institución autónoma. La diferencia está expresada en la
designación o elección de las autoridades de la institución. La función
Académica, universidad/instituto de educación superior, al carácter liberal de
la universidad autónoma y al tecnocrático de los institutos de educación
superior” (p.73)
Debido a esto, se puede decir que el nivel de educación superior
venezolano tiene por su naturaleza un carácter binario que se expresa en la
dicotomía de universidades autónomas versus universidades
experimentales. Universidades públicas versus universidades privadas e
institutos y colegios universitarios versus universidades, cuyos modelos
organizacionales difieren unos de otros (Zambrano de P. 1997, p.24).
Según Boyer (1986), es posible identificar tres modelos de universidad:
91
1. Académico-Burocrático, se caracteriza por un grupo jerárquico
burócrata con metas limitadas y organizado en el principio de la racionalidad
legal.
2. Académico-Colegiado, se caracteriza por la participación de la
comunidad académica en la toma de decisiones, no limitándose éstas al
grupo jerárquico-burócrata.
3. Académico-Político, expresión de la complejidad de la organización
universitaria donde existen conflictos e intereses de grupos similares a los
de los estados y otras entidades políticas.
A los cuales añade la autora un nuevo modelo, el Académico-Gerencial.
Dicho modelo, no definido aún, representa una alternativa organizacional
emergente, que sustenta sus bases en los principios gerenciales de los
nuevos modelos organizacionales.
Esta pluralidad organizacional profundiza las diferencias que
obstaculizan la coherencia e integración en funciones y estructuras del sub -
sistema de educación superior, por lo cual Boyer (1986), basándose en
propuestas francesas, clasifica algunos modelos de integración, susceptibles
de ser asumido en un proceso de integración universitaria en Venezuela
1 . Modelo de Universidad Global Integrada. En este modelo
universidades e institutos y colegios universitarios se convierten en una sola
institución con funciones diversificadas. Ejemplo, Gesamtchsule en Alemania.
2 . Modelo Binario. La educación superior está compartida por dos
sectores distintos que evolucionan de manera independiente, con
características diversas en cuanto a programas, prestigio y relaciones con el
Estado. Ejemplo, experiencias del Reino Unido y de los Colegios de Artes
Aplicadas y Tecnología en Ontario (CAAT).
3. Modelo de Desarrollo Mixto. En este modelo cada sector conserva sus
propias funciones, se esfuerza por crear redes de establecimientos
regionales y de reformar en parte los programas para mantener lazos
estrechos entre ambos sectores. En esta categoría se sitúa la experiencia de
92
los Colegios Regionales en Noruega y los Institutos Universitarios franceses.
Este modelo es fruto del desarrollo del sistema binario donde los dos
sectores se integran mutuamente.
4. Modelo de instituciones superiores polivalentes de primer ciclo. Este
modelo introduce un ciclo de formación que permite o continuar hacia la
universidad o incorporarse al mercado de trabajo, con competencias
profesionales específicas. De acuerdo a Bernard (1973) citado por Boyer
(1986), en este modelo se precisan tres tipos de instituciones de enseñanza
superior corta: (a) enseñanza superior corta integrada a la universidad (I.U.T.
Francia), (b) educación superior corta, tipo “escuela secundaria”, orientada
hacia la formación profesional, y (c) la educación superior corta que asegura
continuidad de los estudios superiores. En este caso se distinguen dos
modalidades: (c.1) todos los estudiantes pasan por un mismo tipo de
institución antes de pasar a la universidad, caso estudios colegiados en
Québec) y (c2) los estudiantes que optan por esta vía optan por programas
para continuar en las universidades carreras largas. La necesidad de
articular estos tipos de institución busca definir sus objetivos y sus campos
de acción y establecer reglas para garantizar la movilidad estudiantil. Estas
tentativas son conocidas como Master Plan for Higher Education, que no es
mas que la búsqueda de complementariedad entre programas de
instituciones distintas, para ello se establecen estructuras de coordinación:
un Consejo Coordinador, integrado por miembros que representan a las
universidades, al sistema de Colleges del Estado, a los junior Colleges y a
los Colegios y Universidades independientes.
Estas orientaciones, se comportan como la base teórica de un proceso de
integración entre los dos subsectores que conforman el nivel de la educación
superior: los institutos y colegios universitarios y las universidades en sí; sin
embargo, sus principios y propuestas pueden ser consideras para su
aplicación no sólo para los dos subsectores antes mencionados sino para
las mismas instituciones universitarias del sector oficial.
93
A partir de 1970 se inicia una profunda crisis socio-económica en
Venezuela, que lleva a sus dirigentes a buscar coherencia y organización en
todos los aspectos y órganos que le competen. Surge, de esta manera, la
necesidad de renovar el sub-sistema de educación superior, con el objeto de
elevar la calidad científica y la productividad de los cuadros en formación
para enfrentar los retos y exigencias de desarrollo, tanto nacional como
regional. En consecuencia, surge del propio seno de las uni versidades una
búsqueda de alternativas de integración entre las instituciones de educación
superior, específicamente entre las universidades y los Colegios e Institutos
universitarios, registradas por Boyer, (1986) y que se mencionan a
continuación:
Por iniciativa de la Dirección de planeamiento de la Universidad Central
de Venezuela (UCV), en 1978, se produce, por primera vez, un documento
denominado “Criterios Generales para el análisis de alternativas de
integración académica entre las instituciones de educación superior”. En
dicho documento se plantea la conveniencia de adoptar una política de
integración que permitiera a la educación superior, entre otros, mantener y
desarrollar un papel rector en los problemas educativos nacionales y
descongestionar la matrícula, racionalizar la administración y costos y
mejorar cualitativamente.
En este documento se define por primera vez Integración Académica
“como enfoque global, a fin de contribuir a elevar el rango académico de los
Institutos y Colegios Universitarios públicos y abarcar un conjunto de
funciones trascendentes para la Educación Superior y/o universitaria”.
En enero de 1979, se da a conocer el “ Informe del Consejo
Universitario de la UCV sobre las alternativas de integración académica entre
las instituciones de Educación Superior”. En este informe el Consejo
universitario clarifica estrategias y acciones para la integración entre
Universidades y Colegios Universitarios y propone: (a) que se comience con
carácter de experiencia regional y piloto la integración y (b) que en la
94
asociación entre las instituciones de educación superior éstas conserven su
individualidad académica y administrativa.
La Universidad de los Andes (ULA), el 15 de enero de 1979 ofrece sus
Observaciones al Documento Criterios Generales para el Análisis de
Alternativas de Integración Académica entre las instituciones de educación
superior. En estas observaciones se destaca el avance hacia la integración
académica, como acción instrumental para la racionalización del
crecimiento, “se inscribe en una dimensión más amplia, la cual permite
establecer las relaciones estructurales entre las diversas instituciones del
nivel superior y la constitución de un subsistema de educación superior”.
Sus propuestas se reducen al área curricular, a programas de pregrado
en los Ciclos Básicos y a la realización de proyectos pilotos regionales.
En abril de 1979, el Ejecutivo Nacional le da un respaldo a estas
iniciativas con la promulgación del Decreto 42, el cual dispone la creación
del Subsistema Integrado de Educación Superior y nombra una Comisión
para implementarlo, dentro de la misma no hay representantes de las
universidades, la cual presentó un primer papel de trabajo “Subsistema
Nacional Integrado de Educación Superior. Documento Base” en julio de
1980.
En este documento se propone como modelo de integración el Binario
integrado o de desarrollo mixto a fin de lograr diversificación, armonía y
coherencia del sistema. Así mismo, se concibe la integración como un
proceso mediante el cual los componentes del subsistema se interrelacionan
y articulan entre sí en armonía y se establecen como componentes básicos
el currículum, el personal docente, la planta física y los aspectos financieros.
Para lograr la integración proponen la creación de: (a) un Consejo
Nacional de Educación Superior (CNES), (b) una Comisión Nacional de los
Institutos Universitarios (CNIU) y (c) Comisiones Regionales de Educación
Superior (CRES).
95
En marzo de 1982, del análisis del documento anterior, por parte de los
Institutos de Educación Superior, se plantea una nueva visión de la
integración que queda recogida en el documento: “De la creación del
Subsistema Nacional Integrado de Educación Superior Orientaciones
Generales En esta versión, se afinó el concepto de integración como:”el
proceso permanente de identificación y confrontación de objetivos, funciones
y programas de las instituciones de educación superior con miras a obtener
su máxima convergencia y complementariedad”, lo que ha de traducirse en
(a) óptima utilización de los recursos disponibles, (b) distribución equitativa
de la matrícula estudiantil, (c) armonización de los contenidos curriculares
entre las instituciones, de tal forma que permita establecer una articulación
vertical y horizontal de estudios, (d) realizar investigaciones de manera
conjunta y cursos de postgrado, (e) desarrollar programas de extensión y (f)
realización conjunta de programas de servicios estudiantiles.
En estos documentos la integración se plantea entre el subsector
universitario y el subsector de colegios e institutos universitarios, se le asigna
al currículum una gran importancia, y, conservando el carácter binario, se
plantea el conformar una estructura académica flexible que permita preservar
la individualidad de las instituciones (Boyer, 1986).
Todo lo anterior constituye el esquema de la teoría en que se ha
fundamentado la integración. A partir de los inicios de la década de los años
90, está visión se ha enriquecido con los aportes de la UNESCO,
intelectuales y académicos, latinoamericanos y venezolanos, que ven la
integración, no solo entre el sector de institutos y colegios universitarios con
el sector universitario propiamente dicho, sino dentro de las mismas
universidades para hacerle frente a las nuevas exigencias planteadas por la
“sociedad del conocimiento”, la competitividad en el mercado internacional y
dentro del propio sistema educativo.
Por otra parte, la Ley de Universidades (LU) de 1970, establece en su
artículo 18 que el Consejo Nacional de Universidades (CNU) es el organismo
96
encargado de hacer cumplir en las universidades las directrices de la ley, de
coordinar las relaciones entre ellas y con el resto del sistema educativo, de
armonizar sus planes docentes, culturales y científicos y de planificar su
desarrollo de acuerdo con las necesidades del país, así como el servicio de
asesoría técnica que debe prestar la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU).
Con el Decreto Nº 42 (1979), el Ejecutivo Nacional, crea el Subsistema
Integrado de Educación Superior, con la finalidad de producir una articulación
armoniosa entre las diferentes instituciones de educación superior del país.
Para implementar el Decreto 42 se designa una comisión del CNU
encargada de analizar la política de integración. Dicha comisión fue
conformada por integrantes de la Universidad Central de Venezuela (UCV),
Universidad de Carabobo (UC), Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad
de Oriente (UDO), la Francisco de Miranda, la Universidad Nacional
Experimental Simón Rodríguez (UNESR), la Universidad Nacional Abierta
(UNA) y la Dirección de Educación Superior del Ministerio de Educación.
Del seno de esta Comisión, surge la necesidad de integrar una
Comisión Técnica (CT) la cual aprobó la realización de un taller sobre
Integración Regional, éste se realizó los días 28 y 29 de noviembre de 1980.
Luego de análisis y consideraciones se acordó la realización de ocho (8)
talleres más localizados en cada región administrativa, en donde
participarían las instituciones de educación superior con sede en la misma.
Cada taller se rigió por la agenda siguiente:
1. Análisis del Decreto Nº 42 sobre integración del SSES; estado actual
de la integración a nivel de región y experiencias sobre integración.
2. Revisión de los objetivos de la Investigación del subsector de
educación superior (SSES).
3. Elaborar inventario de Carreras y Planes de Estudio a nivel regional.
4. Conocer las necesidades regionales, el estatus laboral y el
seguimiento al egresado.
97
5. Conocer las expectativas y sugerencias, la posibilidad de realizar un
plan piloto y la factibilidad de integración de cada región:
a) Disponibilidad
b) Restricciones legales.
c) Limitaciones prácticas.
En el documento denominado “Subsistema Nacional Integrado de
Educación Superior. Documento Base” (julio, 1980), se afirma que la
integración del SSES debe fundamentarse en tres principios básicos:
1. Principio de Diversificación; sustentado en la evo lución de los
conocimientos y en la necesidad de diversificarse en las instituciones
educativas de educación superior.
2. Principio de Regionalización. Los alcances de éste principio se
profundizan posteriormente, a nivel educativo, a partir de la Ley Orgánica de
Descentralización y Transferencia de Competencia del Poder Público
(Gaceta Oficial Nº 4.153 de fecha 28 de diciembre de 1989) ya que con ella
se busca una distribución espacio-regional de las oportunidades de acceso al
conocimiento y a la tecnología contemporánea.
3. Principio de Democratización, sustentado en el artículo 78 de la
Constitución de la República de Venezuela de 1961, mediante el cual se
establece el derecho a la educación para todos, sin más restricciones que
sus aptitudes y su vocación. (Principio reforzado y ampliado con la nueva
Constitución Bolivariana de Venezuela (1999)).
A partir del análisis de este documento se redacta una nueva versión
denominada: “De la creación del Subsistema Nacional Integrado de
Educación Superior. Orientaciones Generales” (1982), mediante el cuál se
dictan algunas pautas para iniciar el proceso de integración, pero
fundamentalmente dirigen sus orientaciones al plano curricular.
Este proceso de integración, de una u otra forma se ha mantenido en el
limbo ya que hasta los momentos no existe una experiencia bien demarcada
y concreta que permita ver los beneficios obtenidos durante éste tiempo de
98
propuestas y enfoques de integración para el subsistema de educación
superior. ¿Qué ha pasado?. ¿Por qué las pocas experiencias que se
conocen en Venezuela, UPEL-UNEXPO, no han generado modelos de
integración, eficaces y efectivos para generalizarlos al resto de instituciones
universitarias localizadas en las diversas regiones del país? .
b) Región Guayana
Primer momento. Para analizar la factibilidad de un proceso de
integración del SSES en la región se designó una “Comisión de estudio para
la Creación de un Subsistema regional de Educación Superior de Guayana”,
entre octubre de 1977 y mayo de 1988.
Esta comisión estuvo conformada por cinco miembros, los cuales
representaban a la Universidad de Oriente (UDO), el Instituto Universitario
Politécnico Experimental de Guayana, hoy UNEXPO, la Universidad
Nacional Abierta (UNA), la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) y un
asesor externo; producto de éstas deliberaciones se diseño un Anteproyecto
de Convenio Interinstitucional, convenio que no llegó a concretarse, en
opinión de sus autores, por falta de recursos económicos para su
operatividad y la ausencia de políticas nacionales de integración.
En opinión de la autora la última afirmación puede ser valedera, no así la
primera, ya que para integrarse contar con un presupuesto adicional
implicaría aumentar las exigencias financieras y, con esto, se pierde la
esencia de la integración de éstas instituciones: la cooperación mutua y la
optimización de las complementariedad. Se debe comenzar poniendo a
disposición del otro lo que se tiene. Eso le da valor, al principio de solidaridad
y cooperación que son los valores que fundamentan la integración, y al
ahorro económico, que permitirá la optimización en el aprovechamiento y
uso de los recursos disponibles.
La creación del SSES de la Región Guayana, en opinión de la Comisión
antes mencionada, se justifica por las siguientes razones:
99
1. El desarrollo dinámico de la región Guayana, expresado en la
expansión poblacional y en el acelerado crecimiento del complejo industrial y
de la población de la región.
2. La necesidad de un desarrollo humano regional que dé soporte al
crecimiento económico-industrial.
3. La demanda de la educación superior (ES) por los constantes
egresados de la educación de la educación media y profesional y a los
bachilleres vinculados a la población regional.
4. La necesidad de lograr una eficiente utilización de los recursos al
servicio de la ES de la región, coordinando los objetivos y planes de las
instituciones a fin de evitar la duplicidad de actividades y programas.
5. La correspondiente necesidad de crear mecanismos que faciliten
esta coordinación. (Zambrano de P., 1997)
Las razones antes expuestas, no sólo mantienen su vigencia, sino que se
profundiza cada día más la necesidad de que las universidades, de manera
conjunta, aporte respuestas a los desafíos y retos que presenta el III
Milenio a l mundo actual.
Para dicha comisión (1977), el propósito de establecer un sistema de
educación superior para la región Guayana tiene como objetivo central, la
participación conjunta con todos los organismos oficiales y privados en el
desarrollo regional en cuanto a:
1. Determinación de necesidades de formación de los recursos humanos
de la región a nivel Superior, Tecnológico y Técnico.
2. Distribución de responsabilidades institucionales en cuanto a formación
de estos recursos.
3. Distribución equilibrada de la matrícula estudiantil entre las instituciones
de educación superior.
4. Atención a la demanda educativa que se encuentra desincorporada
del sistema regional de educación superior.
100
5. Desarrollo de la investigación con énfasis en las áreas prioritarias para
el medio regional.
6. Racionalización de la organización y de los recursos disponibles.
Fundamentado en el Decreto Nº 42 del 29 de marzo de 1979, el Ejecutivo
Nacional, designó, mediante el Decreto Nº 275 del 10 de septiembre de
1984, una Comisión con la misión de estudiar la factibilidad de formar un
subsistema regional integrado de educación superior en la región Guayana.
Esta Comisión estuvo conformada por representantes de las siguientes
instituciones:
Corporación Venezolana de Guayana (CVG), Universidad de Oriente
(UDO), Universidad Experimental de Guayana (UNEG), Instituto
Universitario Politécnico Experimental de Guayana (IUPEG), Oficina de
Planificación del Sector Universitario (OPSU), Federación de Asociación de
profesores de Institutos y Colegios Universitarios de Venezuela (FAPICUV) y
Ministerio de Educación.
Esta Comisión Central, nombró nombro ocho (8) subcomisiones
responsables de:
a. Aspecto legal y jurídico de la organización de un sistema educativo
integrado.
b. Organización y sistemas administrativos.
c. Planta física y dotación.
d. Currículo.
e. Procesos de docencia, extensión e investigación.
f. Asuntos estudiantiles.
g. Asuntos regionales.
h. Optimización.
(Citado por Zambrano de P., 1997)
El estudio y las deliberaciones de estas comisiones se concretan en el
“Informe Evaluativo del Subsistema de Educación Superior de la Región
Guayana”, que tiene como fecha de publicación septiembre de 1985.
101
De acuerdo a éste, la realidad fue abordada en sus aspectos
demográficos, recursos naturales, plan industrial, transporte, energía y áreas
deficitarias y el subsistema de educación superior en cuanto a mercado,
masificación, atención educativa, planes de desarrollo regional, aspectos
técnicos, planta física, recursos humanos, niveles de formación del
subsistema, el currículo, la investigación, la extensión, finanzas y
presupuestos administrativos. (Zambrano de P., 1997)
El informe presenta las siguientes recomendaciones:
1. Solicitar al Ejecutivo Nacional un mayor esfuerzo para mejorar y
optimizar las actividades de formación de los recursos humanos de la región
Guayana.
2. Sistematizar la formación técnica mediante un plan curricular que
culmine en la formación del Técnico Superior.
3. Adecuar el Subsistema de Educación Media Diversificada y
Profesional a los cambios originados con la creación de la Escuela Básica y
las futuras modificaciones que ocurran en el SSES.
4. Redefinir las políticas, niveles de formación y régimen del subsistema
integrado de educación superior en la región Guayana.
5. Fijar claramente las actividades de procuración y captación de fondos,
así como de distribución y asignación de aportes.
6. Crear un organismo superior único, responsable de la dirección,
planificación, evaluación, coordinación y reorganización del Subsistema de
Educación Superior en la región Guayana.
Sin embargo, a pesar de todos estos estudios, a partir de 1985 ha habido
un gran vacío para el logro de ésta integración. En opinión de los actores
entrevistados por Zambrano (1997) esto ha sido producto :
“ del juego de intereses particulares y de grupo, de falta de voluntad política,
de las carencias de liderazgo que organice y propicie el espacio y el tiempo
para promover el proceso de integración, así como de las diferencias
organizacionales que dificultan la integración, aunado al predominio de
102
intereses partidistas, que obstaculizan el establecimiento de una visión global
y conjunta de la misión de estas tres universidades asentadas en la misma
localidad regional” (p.53)
Segundo momento. Aún cuando la integración de las tres principales
universidades regionales no se concreta, su posibilidad permanece latente,
surgiendo a partir de 1993 firma de convenios para trabajar en algunos
proyectos comunes. Ejemplo de ello, el Convenio Paraguas entre la UNEG y
la UNEXPO firmado en 1994, así como convenios puntuales entre la UNEG
y la UDO en el nivel de postgrado. a partir del mismo año.
En febrero de 1999 surge una propuesta de creación de universidad
integrada regionalmente, asociada sólo al ámbito geográfico del estado
Bolívar, la cual plantea la creación de la Universidad del Orinoco (UNO);
propuesta que fue ampliada en el mes de octubre del mismo año a una Red
de Universidades Nacionales Integradas Regionales (REUNIR).
Esta primera propuesta plantea como objetivos estratégicos a lograr con
la UNO los siguientes:
1. Garantizar en Guayana la creación de un subsistema regional de
educación superior de calidad académica, pertinencia social y alta eficiencia
a través de la integración gerencial (académica y administrativa), de todas las
Sedes y Centros Universitarios públicos hoy existentes en la región
Guayana (UDO, UNEXPO, UNEG, UPEL, UNA, USR y UCV).
2. Fortalecer el liderazgo universitario regional y su articulación e
integración, con cada uno de los niveles y modalidades educativos del
sistema regional y nacional. Promoviendo, al mismo tiempo, el seguimiento,
control y evaluación de la gestión educativa privada para su pertinencia y
calidad académica ( p.9).
La segunda propuesta plantea: La creación de una red nacional de
subsistemas regionales de educación superior de alta calidad a través de la
integración gerencial de todas las sedes y centros universitarios públicos
hoy existentes en las diversas regiones de la geografía nacional. Ello se
103
realizaría a través de la creación de una Red de Universidades Nacionales
Integradas Regionales (REUNIR), constituida por instituciones únicas en
cada región: Universidad Nacional Integrada Regional (UNIR), con
administración académica y administrativa centralizada... (p.s/n.Resumen).
Al analizar, en profundidad, los documentos de ambas propuestas, se
observa que se utilizan indistintamente los términos de fusión e integración.
Situación que debe verse con cuidado ya que cada una de dichas palabras
representan un concepto diferente y al ser una propuesta política, a juicio de
la autora, se puede ir en contra de la autonomía universitaria.
Estas propuestas, presentadas ante el Ejecutivo Nacional, el Ministro de
Educación, Cultura y Deporte, la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU) y al Consejo Nacional de Universidades (CNU),
produjo airadas respuestas de todas las universidades públicas del país, por
considerarla una propuesta política con el objetivo de sustituir a todas las
universidades nombradas por una sola, la UNO..
Para noviembre del mismo año la Universidad de Oriente (UDO),
promueve la I Reunión de Integración y Cooperación Interinstitucional de
Oferta y Demanda Académica Estado-Educación-Empresa, auspiciado por el
rectorado de la UDO.
En este evento se promueve un Convenio marco de Educación Superior
para el Estado Bolívar, Empresa y Universidad, así como la de conformar
una red Sector Educativo-Sector Empresarial e invita a la participación de los
presentes a la Reunión de Currículo que se efectuaría en Cumaná-UDO,
para el 18/11/99.
Plantea, así mismo, la necesidad de establecer algunas estrategias
políticas y técnicas como la Inter-conectividad (redes) y la conexión Estado-
Empresa-Instituciones educativas.
Para mayo de 2000, se realiza en Ciudad Bolívar una Jornada Nacional
“Integración o Fusión Universitaria”, promovida por la Federación de
Asociaciones de profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV)
104
conjuntamente con la Asociación de Profesores de la Universidad de Oriente
y la Asociación de Profesores de la UNEXPO, que abre un espacio
académico para discutir el proceso de integración.
En esta ocasión, no hizo presencia la directiva de la Asociación de
profesores de la UNEG, a pesar de ser una de las propugnadoras de la
creación de la UNO; no así un grupo de profesores de dicha institución, la
autora entre ellos, interesados en el tema.
En esta Jornada se tocaron todos los aspectos referidos a la integración
y se culminó con una declaración: La Declaración de Angostura (mayo,
2000), en donde se rechaza la pretensión de fusionar a las universidades
irrespetando su autonomía y sus identidades.
Es importante señalar, la posición del MECD a través de su
representante más calificada Prof. María E. Castellano, Vice-Ministra de
Educación Superior, para la época, expresó en su intervención que el
Viceministerio de Educación, Cultura y Deportes “asume la completitud, la
integridad de las instituciones de Educación Superior como un hecho, sin
desmedro de los sanos procesos de interrelación que pudieran presentarse
al interior de estas instituciones, en función de sus dinámicas y de sus
procesos de investigación, docencia y extensión.¨
Agrega, además, la necesidad de priorizar las diferencias de visiones,
misiones y funciones de los Institutos y Colegios Universitarios de la visión,
misión y funciones de las universidades, a fin de darles a las primeras
instituciones fortalezas en la educación politécnica y tecnológica.
En la misma Jornada, LA Dra. Rose Mary Diaz Del Valle (APAUNA),
presenta una ponencia donde confronta los conceptos de Integración VS
Fusión y las ventajas y las desventajas que de ellas se derivan: caso
Subsistema Universitario Región Guayana.
Por su pertinencia, la autora, expone éstos planteamientos:
En relación a la integración de las instituciones de educación superior
expresa que la misma se caracteriza por que:
105
1. Mantiene la identidad individual, el modelo curricular y el diseño
instruccional
2. Afianza las carreras donde tiene fortalezas (oportunidades plenas)
3. Elimina las carreras donde tiene debilidades (amenazas).
4. Flujo continuo del desarrollo de carrera para el estudiante.
5. Administración de carreras con un solo diseño curricular e instruccional.
6. Mantiene autonomía (todas las implicaciones).
7. Presupuesto universitario regional desconcentrado.
8. IUT mantiene status.
9. Presupuesto para ocho consejos rectorales, universitarios y superiores.
10. Proceso más manejable y menos traumático.
En contraposición, la fusión en las instituciones de educación superior, se
expresa en los siguientes aspectos:
1. Pierde la identidad individual, surge una nueva identidad, con un nuevo
modelo curricular.
2. Mantiene las carreras donde tiene fortaleza ( oportunidades
mediatizadas).
3. Mantiene las carreras donde tiene debilidades (amenazas).
4. Flujo interrumpido del desarrollo de la carrera.
5.- Administración de carreras con dos diseños curriculares e
instruccionales simultáneos.
6. Pérdida de la autonomía poder concentrado en una sola institución.
7.-Presupuesto para 1 consejo rectoral, universitario y superior.
8.Proceso complejo y muy traumático.
En este contraste de lo que se deriva de la integración y de la fusión,
se permite concluir que en respeto a la singularidad e individualidad de las
instituciones que conforman el subsector de educación superior, en especial
el subsector universitario, toda transformación que se plantee, debe dirigirse
a una integración y no a una fusión, que presuntamente, es el objetivo último
a lograr por las autoridades del Ejecutivo, en especial en la región de
106
Guayana, con la propuesta de la UNO, propuesta a la que se le salió al paso
y no se le permitió continuar avanzando.
El último ejercicio de integración realizado en Guayana, auspiciado
por la UNEG, se realizó a finales del mes de julio de 2001. Con este evento
se promueve el “I Encuentro de Instituciones de Educación Superior de la
Región Guayana con el Estado y los Gobiernos Regionales y Locales” con el
objetivo de crear una “Red Regional integrada por estas instituciones y su
vinculación con el Estado,” abriendo la posibilidad de interacción entre los
actores presentes: representantes de las instituciones educativas que hacen
vida en la región de Guayana y los Gobernadores y Alcaldes de las
entidades federales de Bolívar, Monagas y Delta Amacuro , para ello se
analiza y discute una Carta Intención, para su compromiso y firma respectiva
por los organismos e instituciones convocadas. Es prematuro emitir, en estos
momentos, cualquier opinión en relación a la concreción de la misma. Sin
embargo, la Dra. María Gilda Castellano (2002), continuando en el MECD,
como Viceministra de Políticas Académicas, en relación a las redes afirma:
“Tenemos que impulsar la creación del verdadero sistema de Educación
Superior. Hemos ido trabajando desde 2001 en las redes, que ya las
tenemos casi todas construidas; están terminadas; en la zona central,
centro-occidental y en Guayana; además está casi lista la red nororiental, y
se está trabajando en las de los Andes, los llanos y el área metropolitana”.
Estas redes tienen como objetivo establecer una base de articulación entre
las instituciones de educación superior. La viceministra añade:” Una vez
conformadas las redes, que son espacios para la discusión académica, de
allí saldrá lo que va ser la ley que regirá al sector, además de que estudiarán
la pertinencia social de las carreras y conceptos como democratización y
autonomía de las universidades” (El Nacional, 06-05-2002, C/2)).
107
Entorno socio-económico y geográfico internacional, nacional, local e
institucional Entorno Internacional. Las crisis económicas, sociales y políticas, la
pobreza, la inequidad en la distribución de los recursos mundiales, vividas
hasta el momento, se profundizaron a partir del 11 de septiembre de 2001,
al verse sacudido Estados Unidos (EEUU), país considerado como el primer
poder del mundo, por la primera agresión terrorista dentro de sus fronteras,
presentando y dejando atónitos a sus observadores, al mostrar su
vulnerabilidad, hecho insólito al ser presentado como símbolo de fortaleza
tecnológica, seguridad naciona l, poseedor de sofisticado armamento de
guerra y modelo de desarrollo económico y social del mundo democrático
occidental.
Este hecho ofrece un ambiente dominado por la incertidumbre sobre la
magnitud de una recesión económica global y una posible escalada en los
conflictos con el terrorismo internacional.
La fragilidad de la economía norteamericana y el impacto potencial de la
incertidumbre sobre el gasto final del consumidor continuará siendo la
principal variable que definirá la tendencia dominante en el mundo.
El aumento del desempleo y nuevas caídas en la confianza del
consumidor pueden desembocar en nuevas caídas del proceso económico
mundial, lo que determinará una contracción económica, mundial, para
finales del año 2001 como para del 2002. (El Nacional, 13-10-2001, p. E6)
Entorno Nacional . La sociedad venezolana se caracteriza por depender de
un Estado cuya capacidad de administrar los recursos provenientes de la
explotación petrolera determina en gran manera lo que ocurre internamente
en el país. (Programa de Gobierno para la Republica Bolivariana de
Venezuela)
La economía venezolana es monoproductora, depende
fundamentalmente de un solo producto de exportación, el petróleo, cuyos
108
vaivenes de precio determina una mejor o menor calidad de vida para el
venezolano en función del gasto público para satisfacer parte de sus
necesidades de servicios educativos, de salud y trabajo; disminuyendo
progresivamente la inversión privada, aumentando el desempleo y con ella la
pobreza. Venezuela siempre se ha considerado un país rico y ello ha hecho
a su población dependiente de lo que otros les dé y no el de hacer ellos
mismos para superar sus deficiencias y aportar riquezas para su desarrollo.
Todo lo anterior a contribuido a dejarnos atrás en cuanto a producto por
habitante y promover aumento de la ocupación informal, aumento de la
inflación, destrucción del salario real y una desigual distribución del ingreso,
aumento creciente de la pobreza, deterioro de los servicios de salud,
aumento de la inseguridad y la delincuencia y el progresivo deterioro de las
instituciones.
El ambiente de incertidumbre que arropa al mundo, a partir del 11 de
septiembre del 2001, también se proyecta en Venezuela al destacarse la
reducción gradual de los tipos de interés como consecuencia de la menor
demanda de divisas a pesar de un progresivo aumento de la liquidez en el
último trimestre de ese año, así como una baja constante de los precios
petroleros, cuya fluctuación no supera, para ese momento, los 16 dólares por
barril, situación que amenaza el crecimiento económico y abre la brecha de
la no estabilización de los mismos.
La disminución del ingreso para el país, que conlleva a la pérdida de
capacidad de crecimiento de la economía, producto de la baja de los
ingresos por concepto de petróleo, se reflejan en los recortes
presupuestarios para las universidades públicas del país y con ello se entra
en crisis en éstas instituciones por no poder resolver sus problemas
financieros. Esta crisis más que una amenaza debe ser considerada como
una oportunidad para iniciar la transformación de las mismas, mejorando en
aprovechamiento de sus recursos y en creatividad para buscar nuevos
109
modelos de funcionamiento. Es de hacer notar que un entorno nacional
deprimido se refleja en un entorno local con las mismas características.
Entorno local. La región de Guayana se caracteriza por abundantes
recursos naturales, minerales, ríos con potencial hidroeléctrico, cercanía de
gas y petróleo, localizado al norte de la rivera del Orinoco, todo ello hace de
la región un espacio privilegiado para el desarrollo industrial.
De tal manera, que en la década de los sesenta, se planteó la posibilidad
de una transformación económica, en el marco de un desarrollo planificado y
destinada a la trasformación de ese espacio. Ello implicó la creación de una
ciudad, una estrategia de desarrollo industrial y una política social basada en
la formación del capital humano. (Izaguirre, M.,2000, en Guayana
sustentable: educación, productividad y vida, p.83).
Se le concede importancia al potencial hidroeléctrico, a la conversión del
mineral de hierro en acero y otros productos, a la producción de aluminio y
derivados, como estrategia de transformación industrial para estimular el
crecimiento y el empleo a partir de una economía no petrolera. Cuarenta
años más tarde, pervive un centro urbano de importancia como lo es Ciudad
Guayana, pero debilitada su economía a consecuencia, entre otras, por la
grave situación que enfrentan las empresas y el efecto que sobre ellas tiene
la recesión actual del aparato productivo interno, por una parte, y por la otra ,
el entorno internacional. (Izaguirre,2000).
Producto de lo anterior, el desempleo aumenta progresivamente, el poder
adquisitivo ha disminuido y la población se hunde en una pobreza galopante.
Estas son las características de la Guayana del nuevo milenio.
110
Entorno Institucional. Al ser nuestro objeto de estudio generar constructos
teóricos sobre la integración de las instituciones de educación superior, se
revisa como escenario especial a la universidad regional por excelencia que
es la Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG) a la cual por
reglamento le corresponde promover el proceso dentro de la región
Guayana. Así lo expresa su Reglamento (1996), vigente, en su artículo 4:
la Universidad Nacional Experimental de Guayana deberá coordinar el desarrollo de programas de asistencia y cooperación con todas las instituciones de educación superior y con los organismos regionales de Ciencia y tecnología, existentes en la región, con el fin de conformar el subsistema de educación superior en la región Guayana. (p.1)
Reseña Histórica de la UNEG
La universidad nacional Experimental de Guayana (UNEG) fue creada el 9
de marzo de 1982 mediante el Decreto presidencial Nº 1.432 del Presidente
Luis Herrera Camping bajo el marco de tres principios básicos:
experimentalidad, democratización y regionalización.
Esta institución abre sus puertas a la comunidad guayacitana con el
Programa Nacional de Formación de Docente para la Educación Básica
(PRONAFORDO) y con cuatro programas de Postgrado.
Bajo el Decreto Nº 1.397 de fecha 7-12-1986, se plantea un modelo
Gerencial y se modifica la estructura organizativa de la institución
transformándose los dos originales Vicerrectorados en cinco Gerencias:
a)Gerencia Académica, b) Gerencia Administrativa, c) Gerencia de
Extensión, d) Gerencia de Investigación y e) Gerencia de Planificación y
Evaluación Institucional.
Con esta nueva estructura inicia actividades en 1987 con el Curso
Introductorio , paso previo para ingresar a los a los tres proyectos de Carrera
abiertos en 1988: Administración y Contaduría, Ingeniería en Informática e
Ingeniería Industrial; los cuales fueron ampliados en 1989 al abrir la Carrera
111
de Ingeniería en Industrias Forestales, que funciona en la localidad de Upata,
y las anteriormente mencionadas en Ciudad Guayana.
En convenio (1993) con la Universidad Federal Roraima, del Brasil, se
crea la Licenciatura en Letras, mención Lengua Española y tiene su sede en
Santa Elena de Uairén. A partir de 1995 se abren nuevos convenios con las
Alcaldías de Guasipati (1995) y El Callao (1996), ampliando así su oferta
académica con proyectos de carrera a nivel de Técnico Superior en
Administración y la Licenciatura en Educación Integral. (Tarazona, 2001).
La ampliación de la oferta académica ha requerido la utilización de
sedes disgregadas en toda la entidad federal al no poseer, en un principio,
sede propia, situación que se está superando en la medida que se construye
su ciudad universitaria en Ciudad Guayana. Continúa administrando las
sedes de Chilemex, donde funciona Postgrado, Villa Asia, donde está
ubicado el Curso Introductorio y la Carrera de Ingeniería Industrial , la sede
de la Avenida Atlántico donde están ubicadas las Carreras de Educación,
Administración y Contaduría y por último el edificio administrativo donde
funcionan el Rectorado, el Vicerrectorado de Administración, la Secretaría, la
Coordinación General de Extensión, la Dirección de Planificación y
Evaluación Institucional y los Sistemas de Informática. En los convenios con
instituciones educativas y alcaldías, la administración de las sedes se
establece en el mismo.
Es importante acotar, que la estructura administrativa y funcional de la
UNEG, por presiones y propuestas hechas por la misma universidad, vuelve
a transformarse a partir de 1996, cuando se establece un nuevo Reglamento
General que ratifica el modelo Gerencial por Proyectos de 1986, pero
modifica la estructura volviendo a los dos vicerrectorados tradicionales y las
gerencias de Extensión, Investigación y Postgrado y Planificación y
Evaluación Institucional fueron desjerarquizadas a Coordinaciones
Generales, adscritas al Vicerrectorado Académica, con funciones y nivel
administrativo similar a los Decanatos en las universidades tradicionales, las
112
dos primeras, y la última a nivel de Dirección bajo la supervisión del
Rectorado. Este Reglamento, así mismo, organiza los recursos y las
dependencias en una matriz funcional y le otorga a la institución autonomía
académica y administrativa, lo que le permite elegir a sus autoridades..
En opinión de la autora, ésta nueva estructura representa una regresión a
los modelos universitarios tradicionales que emergen en el medioevo,
independientemente que se le haya querido dar un barniz de modernidad
mediante la asunción de la gerencia por proyectos. El centralismo al que se
vuelve a poner a depender de un solo Vicerrectorado las funciones de
extensión e investigación, obstaculiza la fluidez de los procesos
administrativos, cercena la matricialidad autónoma propuesta para el
aprovechamiento y la vinculación armónica de los recursos y resta
flexibilidad a un modelo que en su propuesta original (1986) era
verdaderamente gerencial y que constituía un modelo de universidad
moderno, adaptado a las exigencias de las nuevas realidades y que
legalmente se enmarcaba en el artículo 10 de la Ley de Universidades, que
le otorga a las universidades experimentales, la posibilidad de “experimentar”
nuevos modelos, con el fin de hacer más pertinentes y eficientes a las
universidades. De esa transformación es de la que se habla en las
universidades autónomas: flexibilidad, transparencia, mejor uso de los
recursos, descentralización y responsabilidad.
Misión, Objetivos y Estrategias Corporativas
La UNEG presenta en sus planes quinquenales, citados por Tarazona
(2001), la misión, objetivos y estrategias corporativas siguientes:
Misión:
Es misión de la Universidad Nacional Experimental de Guayana, contribuir
significativamente al desarrollo cultural, científico y tecnológico de la región y
del país, tomando como eje al ser humano, a través de un modelo gerencial
113
y de un ejercicio innovador, eficiente y pertinente de sus funciones de
docencia, investigación y extensión.
Objetivos Corporativos.
Los objetivos corporativos han sido clasificados en tres grupos, de
acuerdo al ámbito hacia donde van dirigidos. Así tenemos, objetivos de
impacto (sobre el entorno), organizacionales (relaciones internas) y de
procesos (de interacción y producción).
De Impacto
1. Dominio científico y tecnológico.
2. Afianzamiento cultural y socio-político de la región.
3. Consolidación organizacional (científica, tecnológica y socio-cultural de
la región).
4. Creciente integración del subsistema de educación superior de la
región Guayana.
Organizacionales
1. Consolidarse como entidad regional, con capacidad para aportar
respuestas pertinentes y de mayor cobertura a las necesidades sociales y
económicas de la región.
2. Constituirse en una universidad de relevancia nacional por sus
fundamentos en los principios de libertad y profundización democrática, su
reflexión intelectual sobre los problemas y propósitos nacionales
y a su excelencia institucional, dada por la creación y aplicación de modelos
y procesos de consolidación y transformación cultural, científica y tecnológica
al servicio del país.
3. La universidad nacional Experimental de Guayana también se organiza
y ejerce como entidad por su capacidad para congregar los recursos
culturales, científicos y tecnológicos en función de los lineamientos y
demandas del desarrollo de la región.
114
De procesos 1.Capacitarse como red de detección y caracterización de problemas
regionales y de formulación de los proyectos correspondientes.
2. Establecer interacción creciente entre el saber teórico (científico,
paradigmático y académico) y el saber práctico incorporado a los diferentes
grupos de producción y gestión de la región y del país.
3. Generar procesos de creciente interacción de la institución con las
entidades significativas de la región (instituciones, empresas, sindicatos y
otras) del sector público y privado.
4. Establecer procesos de evaluación institucional de manera sistemática
y permanente, con base en proyectos, que permita la programación,
seguimiento y ajuste de toda la actividad institucional.
Los objetivos de impacto se logran mediante los objetivos
organizacionales y de procesos y todos a su vez se soportan en las
estrategias corporativas siguientes:
1. En lo científico y tecnológico: Promover e implantar mecanismos y
procesos de transferencia científica y tecnológica entre los diferentes
sectores con la Universidad, con el apoyo de organismos, tanto nacionales
como internacionales.
2. En lo organizacional: Desarrollar mecanismos y procesos de educación
gerencial y política, de profundización democrática y de afianzamiento de la
sociedad civil, y de intercambio entre ésta y la institución estatal, en sus
instancias nacional, regional, estatal y municipal.
3. En lo sociocultural: Lograr una creciente integración entre los diferentes
grupos de la región, las Etnias indígenas, los grupos mineros, los grupos
campesinos –rurales, los diversos grupos urbanos y simultáneamente,
propiciar procesos de enriquecimiento socio-cultural de dichos grupos.
Del análisis de estos documentos se desprende que la UNEG, desde el
punto de vista normativo, tiene una visión de integración y de responsabilidad
con el entorno nacional, regional y local. Con ellos busca pertinencia y
115
eficiencia a través de la “cooperación” con los grupos a los que debe dar
respuestas a sus necesidades. Sin embargo, las respuestas que se
requieren no han llegado, ni internamente ni a la comunidad. Sus
intenciones, generalmente quedan plasmadas en documentos y en “ carta
intención” que no se materializan, con ello la UNEG se aleje de sus objetivos
por no avanzar más allá del discurso. Teoría y práctica, una teoría que se
analiza y una práctica que no se manifiesta dentro de los límites previstos.
La Política Pública, Política Social y Política Educativa sobre
Integración.
La acción pública de los órganos gubernamentales están dirigidos a las
instituciones públicas y dicha acción se apoya en una combinación de
principios, normas y objetivos que determina los límites y la calidad de estas
realizaciones, para López (1998), esa batería de principios, normas y
objetivos, es lo que se denomina política, la cual traza orientaciones
sectoriales en los diversos ámbitos de la actividad social, asignándosele un
nombre acorde al campo específico hacia donde esté orientada, así
tendremos: política económica, política monetaria, política social, política
internacional, política educativa y así sucesivamente.
Las políticas públicas representan la base para la actividad del sector
gubernamental y las mismas deben estar enmarcadas o tener como norte el
modelo de sociedad, construida o por construir, hacia la que van dirigidas, y,
en el último caso, cuales son los retos que deben enfrentarse para esa
construcción.
Cuando la acción gubernamental está dirigida a satisfacer las
necesidades específicas de la población, agrupadas bajo la categoría de
sociales, como educación, vivienda salud y otros, se entiende por política
social. Cuando a ésta acción se le otorga una concepción más amplia, está
orientada por las metas que se plantea una sociedad a largo plazo, a juicio
de González (1996, p. 3), la acción gubernamental en el área social no debe
116
restringirse sólo a la satisfacción de necesidades puntuales del ciudadano,
sino que debería intentar transformaciones que lleven hacia el cumplimiento
o la materialización de los objetivos sociales deseados.
Es de interés de este estudio las políticas que relaciona al Estado con la
educación superior, esto nos lleva a la política educativa, que Formoso,
citado por López (1998:5-6), define:
Con el nombre de “política pedagógica”, “pedagogía política” o “política educativa” –que de todas estas maneras se habla- se estudia la tarea y la práctica de la intervención del Estado en materia educacional, o las relaciones entre el Estado y la educación. La intervención del Estado puede ser directa, mediante la organización y la legislación escolar que reflejan los principios y fines educativos de la colectividad, o indirecta mediante el fenómeno de la cultura popular. Si se habla con poco rigor técnico, la política educativa se confunde con la planificación socioeconómica de la educación, que no es más que una consecuencia de la verdadera política educativa. La intervención del Estado se reduce, en definitiva, al conjunto de derechos y deberes que este tiene sobre la educación institucionalizada. La filosofía social, la filosofía del derecho y la filosofía política son la explicación última de la actitud que el Estado adopta en materia educacional; en las sociedades contemporáneas no hay ningún Estado que carezca de una visión propia acerca de la educación y su papel en esta actividad, porque suele partirse de la premisa siguiente: la educación es una función pública. En el Estado moderno, concebido como un servicio a la colectividad, que ve asegurados sus derechos y completados sus deberes, la atención a la educación es una exigencia y un reto (Fermoso, 1981:413).
En esta cita se destaca el hecho de que los principios rectores de la
educación pública es la manifestación de la política educativa del Estado y
que las fallas en una programación educativa son el resultado de la política
educativa, la cual de cuerdo a lo estudiado, se orienta en especial, a la
educación institucionalizada dirigida a una colectividad. Así mismo, separa la
política educativa de la planificación socioeconómica , ya que la misma es
117
una consecuencia de la primera, en función de los deberes y derechos de la
colectividad a que se sirve.
¿Qué aspectos deben ser considerados para la construcción de una
política educativa? El Deber Ser de las Políticas Públicas y Educación En el curso de Política y Educación. Análisis de políticas educativas,
facilitado por la Doctora Italia Espinoza B., se revisan aspectos de los
cuales se desprenden una serie de lineamientos que vistos desde otra
perspectiva, aportan elementos para considerarlos en la construcción de
fundamentos teóricos para el diseño de una política educativa sobre
integración universitaria.
Estos aspectos, sintetizados por Pestaña de Martínez (1999), expresan lo
siguiente:
1. Las políticas públicas se generan como respuesta a la demanda que
los miembros de la sociedad realizan. Se expresan en los documentos
oficiales, en las leyes nacionales, en los discursos de dirigentes ejecutivos
del Estado, en los Programas de Gobierno y en el Plan de Acción de un país.
2. Las políticas públicas constituyen una interfase entre el Estado y la
sociedad civil, de modo de garantizar el bienestar colectivo. Regula,
supervisa y dispensa.
3. El gobierno interviene en el proceso social de la educación a través de
un proyecto político.
4. El proyecto involucra una dimensión operativa en lo que atañe a la
aplicación de medidas para lograr los productos esperados, así como una
dimensión valorativa asociada a dichos productos.
5. Las bases doctrinarias de las políticas educativas se apoyan en los
principios sociales, la carta magna y los enfoques teóricos.
6. Sus ideas rectoras son los principios y valores universales, los
derechos humanos y los valores socioculturales propios del gentilicio.
118
7. En las políticas educativas intervienen factores derivados del contexto
geográfico, demográfico y económico, así como factores lingüísticos y
culturales.
8. Los realizadores y destinatarios de las políticas educativas son la
sociedad, el círculo familiar, el ente administrador de la educación y el
docente.
Todos los elementos anteriores, constituyen el patrón a considerar para la
construcción de un fundamento teórico para el diseño de una política
educativa dirigida hacia la integración del subsistema de educación superior
en general y del subsector universitario en particular.
A ello se añade, que las políticas públicas, como manifestaciones y
resultados del conflicto social que se organiza dentro del estado, no deben
ser estudiadas como procesos determinados por factores que operan dentro
de los límites territoriales y legales del Estado-nación. Más bien, deben ser
analizadas, junto con la política, orientada hacia el control del aparato
institucional del estado, como componentes y dimensiones de una red global
de relaciones de poder e intereses, que condicionan la lógica y racionalidad
que definen las relaciones entre el Estado y la sociedad alrededor del
mundo (Zambrano de P., 1999).
Desde este punto de vista, en opinión de Pérez Baltodano (1997):
...la globalización, como un proceso transformador del Estado y la sociedad, debe ser considerada como uno de los puntos de partida para reconceptualizar el sentido de la política y la naturaleza de los procesos de formulación y ejecución de políticas públicas en América Latina (p.15).
En este sentido, se hacen válidos los fundamentos, descritos por García
Guadilla (1994), cuando incorpora el fenómeno de la globalización, como
elemento fundamental para un proceso de integración universitaria, cuando
aboga por una política educativa sobre integración universitaria en
Latinoamérica y en especial en Venezuela, a objeto de hacerle frente a los
desafíos y retos que ésta presenta, como fenómeno económico global, y a la
119
cual la universidad está obligada a dar respuesta desde todos sus ámbitos
de acción. El Gráfico 5 muestra esta relación.
Es en este sentido, que toda política de integración universitaria debe
considerar el paradigma emergente de la construcción de una globalidad
solidaria en donde la educación se entienda dentro de un modelo de
desarrollo sostenible, caracterizado por calidad en sus procesos y productos;
respeto a la diversidad cultural; una nueva relación del hombre con la
naturaleza y expresar sensibilidad hacia los problemas de pobreza, tanto
material como espiritual y ética; atributos deben ser incorporados al nuevo
perfil profesional que se está construyendo como respuesta a las demandas
del nuevo paradigma de la internacionalización de la educación, que está
comenzando a emerger y que será el elemento característico del nuevo
milenio.
De tal manera, que el paso a dar para la construcción de esa globalidad
solidaria, está dentro del seno de las mismas instituciones a través de
procesos y acciones que les permitan integrarse a través de la cooperación;
complementarse de manera óptima, sintetizar saberes mediante la relación
de lo universal con lo local para abrir mayor espacio a lo cultural y de esa
Grafico 5 Integración universitaria Fuente: García Guadilla (1994). Elaborado por la autora
Integración Universitaria
Optimización de Complementariedades Globalidad Solidaria
Sintetizar Saberes
Mayor espacioa la cultura
Responder a las presionesDe calidad
Incorporar paradigmaGlobalidad solidaria
Integración con cooperación
Integración Universitaria
Optimización de Complementariedades Globalidad Solidaria
Sintetizar Saberes
Mayor espacioa la cultura
Responder a las presionesDe calidad
Incorporar paradigmaGlobalidad solidaria
Integración con cooperación
120
manera responder óptimamente, con su gestión y sus productos, a los
desafíos de integración económica y competitividad. Todo lo anterior
constituye el soporte fundamental para su concreción y mayor ampliación en
un futuro mediato.
Como evidencia de la investigación realizada en diversos documentos,
intelectuales y actores que participan y promueven un proceso de integración
universitaria se elaboraron cuadros síntesis de sus ideas, opiniones y
propuestas, tal como se presentan en los Cuadros 6, 7 y 8 que se incluyen a
continuación:
Cuadro 6 Síntesis Conceptual. Documentos y Opiniones Documentos Conceptos Opinión y Propuesta Literatura sobre educación superior en América Latina y Venezuela. Diversos autores Garcia Guadilla, Brunner Albornoz, Mayz /Vallenilla Picon, Uslar Prieti , Lipandri
- Cuestionamiento al SSEduc. Superior: Crecimiento anárquico, en lo académico, administrativo y estructura cosificada. - Falta de Pertinencia - Baja Calidad - Inarticulación institucional en universidades regionales. - Redefinir y racionalizar el crecimiento - Buscar pertinencia eficacia y efectividad
- Requerimiento de autonomía responsable
- Responsabilidad en los campos académicos: docencia, extensión e investigación..
Siglo XIV y XX Integración o cooperación regional universitaria. Venezuela (ultimas 2 décadas del S.XX):
- Anarquía y autarquía
- Expansión no planificada
- Dispendioso uso de los recursos financieros, humanos y materiales
- Alto Costo financiero de nómina creciente
Propuesta:
- Preservación de la autonomía
- Responsabilidad ante la sociedad, y ante el Estado
- Pertinencia - Universidad para el
desarrollo sustentable
121
(Fines de los 90) requerimientos de revisión y transformación
(Fines de los 90) Transformación dirigida a la Evaluación y Acreditación rol de Extensión.
Fuenmayor Castellano Garcia E Brunner Orozco González Barraez y Ojeda Alvarez
Fines de los 90. inicio III Milenio cuestionamientos:
- Deficiencias Administrativas, productividad Académica
- Calidad, excelencia
de las instituciones
- Aporte al desarrollo del país
- Alto costo de
operaciones
- Profesionales menos capacitados y con escasa pertinencia social.
- Poca contribución
científica, humanística y Tecnológica
Propuesta década 80-90 - La universidad
mirarse a si misma - Cumplir principio de
regionalización e integración
- Decreto 42 ( 1979) y - Decreto 275 (1984)
en la Región Guayana
Inicio Nuevo Milenio
- Mirarse a si misma - Creación de Redes - Transformación,
Evaluación y Acreditación
- Revisión y Construcción de una nueva misión y una visión a largo plazo
- Configurar valores de Cooperación solidaridad, ayuda mutua, equidad, honestidad
- Exigencias académicas y administrativas
- Iniciar procesos de investigación interna
122
Cuadro 7 Síntesis de planteamientos y propuesta de documentos de la UNESCO (1992-1996-1998) Documentos Planteamientos Propuesta Principios rectores de la política educativa internacional (1992) Plan de acción de la Conferencia Regional sobre políticas y estrategias para la transformación de la ES La Habana – Cuba (1996)
Dar un marco de comprensión, solidaridad y cooperación entre los pueblos, las organizaciones e instituciones educativas
- Cooperación
internacional - Cumplimiento de
principios y formas de Cooperación: autentica asociación, confianza mutua y solidaridad.
- Procedimiento flexibles - Sensibilidad al
ocuparse de los Problemas
La educación debe contribuir:
- Reconocimiento de la interdependencia mundial y nacional de los pueblos
- Favorecer la comunicación
- Conocer los deberes y derechos de uno para con los demás
- Fomentar la comprensión la solidaridad y la cooperación internacional
- Inculcar en el ser humano disposición a participar en la solución de los problemas de su comunicación, de su país, y
- Revertir la crisis
socio-económica de la región LA y del C
- Abrir espacios para la solidaridad
- Auto transformación bajo consenso.
123
La Educación superior en el siglo XXI (1998)
Necesidad de establecer principios para una nueva política de cooperación
- Apertura al dialogo - Nuevo Paradigma
de cooperación horizontal, Prioridad a la integración Coordinaciones innovadores
- La educación superior, parte esencial de la comunicada local y de la sociedad debe promover la interdependencia y la comunicación con el mundo del trabajo.
- Fijar sus orientaciones a largo plazo
- Adaptar sus estructuras funcionales y sus métodos de enseñanza sobre la base de criterios de flexibilidad, posibilidad de empleo, adaptación a la heterogeneidad de los contextos, de los públicos, educación a lo largo de la vida y la internacionalización de la enseñanza.
124
- Promover la
cooperación interna a escala, regional y nacional en los principios de calidad, eficiencia y eficacia.
- Propiciar la colaboración a escala internacional, basada en valores de solidaridad y respeto
- Considerar los avances tecnológicos de las comunicaciones y de la informática.
Cuadro 8 Síntesis conceptual, Planteamientos y Propuestas del Ministerios de Educación Cultural y Deporte. Vice Ministerio de Educación Superior (2000 - 20005)
Documento Planteamiento Propuesta Políticas y estrategias para el desarrollo de la E.S en Venezuela (2000 – 2005)
- Políticas y Estrategias en correspondencia con el proyecto educativo del ME C.D
- Compromiso de la E.S con la sociedad venezolana, con el proyecto de desarrollo nacional y con los retos del desarrollo económico, social,
Plan estratégico nacional que contenga: La creación del sistema E.S a partir de estrategias de coordinación Inter. Institucional, mecanismos de articulación y cooperación
125
político y cultural de los nuevos escenarios internacionales.
- Preafirmación de la E.S como espacio creador de pensamiento, de conocimiento, de formación profesional, ciudadanía y desarrollo personal.
- Papel en la creación de cultura política, democrática y fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía y revitalización del pensamiento critico y novedoso y la transición de la violencia a la cultura del dialogo solidario
- Desarrollo de procesos de integración intra e interinstitucional.
126
CAPÍTULO III
DIMENSIÓN METODOLÓGICA En atención a su objeto de estudio, esta tesis se inscribe en una
investigación con una comprensión holística, porque pretende conducir al
conocimiento y a la aprehensión, en todas sus dimensiones, de una situación
específica o particular (Hurtado de Barrera (2000), y se inserta en la
investigación básica, por cuanto persigue como objetivo generar
fundamentos teóricos y conceptuales que justifiquen y visualicen un proceso
de apertura a la cooperación e integración universitaria y del subsector de
educación superior en general.
Holismo es una doctrina filosófica contemporánea, su raíz holos, procede
del griego y significa “todo”, “íntegro”, “entero”, “completo”, y el sufijo ismo
se emplea para designar una doctrina o práctica ( Hurtado de Barrera, 2000).
Para el holismo la investigación es un proceso global, evolutivo, integrador,
concatenado y organizado y trabaja con procesos que tienen que ver con la
invención, con la formulación de propuestas novedosas, con la descripción y
la clasificación, considera la creación de teorías y modelos, la indagación
acerca del futuro, la aplicación práctica de soluciones y la evaluación de
proyectos, programas y acciones sociales, entre otras cosas. Las fases de la
dimensión metodológica constituidas por actividades y procedimientos
constituyen una constante a lo largo del proceso, independientemente del
tipo de investigación que se desarrolla, estas fases constituyen sinergias,
entendida sinergia como un conjunto de eventos estrechamente ligados en
un conjunto de interacciones constantes y paradójicas, (Hurtado de B., 2000:
15). Afirma Hurtado de Barrera (2000) que las fases llevan el mismo nombre
de los estadios, pero se diferencian de éstos porque los estadios implican
logros de objetivos, mientras que las fases representan proceso o actividad
(p.51)
127
En esta investigación, en la primera fase, se parte de la experiencia de la
autora, la cual por desempeño laboral en el medio universitario ha
acumulado conocimientos y experiencias que la han motivado a buscar
respuestas que solventen parte de los obstáculos que ha encontrado en el
cumplimiento de su ejercicio profesional en el contexto de la educación
superior. Para llegar a la explicación como fase, se ha procedido a la
recopilación documental luego de la indagación sobre el contexto y situación
que inquieta a la autora, con el fin de delimitar y formular el enunciado
holopráxico; pasando por la descripción donde se enuncian las
características de la situación que le preocupa, delimitó el contexto, identificó
las necesidades y justifica la investigación, comparó y contrastó la
información obtenida, mediante la técnica de la triangulación y reflexionó y
analizó en torno a la pregunta de investigación. Continúo con la elaboración
de el sintagma gnoseológico correspondiente a la investigación. Cumple la
fase de la prognosis al considerar las posibilidades de abordaje práctico y se
identifican acciones alternativas que serán diseñadas y abordadas durante
la fase proyectiva, que es la fase donde se completa el holograma de
investigación. La fase interactiva se logró mediante la puesta en práctica del
diseño de investigación y la recolección de datos, los cuales se codificaron,
se clasificaron, analizaron e interpretaron, permitiendo pasar a la fase
confirmatoria, lo que dio lugar al cumplimiento de los objetivos planteados y
con ello se elabora la fundamentación epistemológica del objeto de estudio
como es la propuesta de una alternativa para iniciar un proceso de
integración en el subsector universitario nacional. Posteriormente se
cumplirán las fases de evaluación, presentación y difusión y por último el
seguimiento de la propuesta.
Esta investigación se enmarca dentro del paradigma cualitativo, el cual
por su propia naturaleza es dialéctico y sistémico, dialéctico porque
considera que el conocimiento es el resultado de una dialéctica entre el
sujeto (sus intereses, valores, creencias y otros) y el objeto de estudio, por lo
128
cual no existirá conocimientos estrictamente objetivos; y sistémico, por el alto
nivel de complejidad estructural o sistémica producida por el conjunto de
variables bio-psico-sociales que lo constituyen (Martínez, 1995); y parte de
la premisa fenomenológica de la experiencia subjetiva como base del
conocimiento, el estudio de los fenómenos desde la perspectiva del sujeto o
de los sujetos y como a través de la interacción se construye un mundo
social; el estudio del subsector universitario como parte de un engranaje o
estructura mayor le otorga su connotación estructuralista y el análisis se
realizó a través del método hermenéutico-dialéctico, ya que la información y
los datos recogidos se prestan a diferentes interpretaciones. El término
hermeneútica proviene de la palabra griega hermeneuein, que significa
interpretar y se convierte en un método de sistematización de procedimientos
formales, en la ciencia de la correcta interpretación y comprensión
(Martínez,1999, p. 121) y la dialéctica está expresada en la interacción entre
las expectativas del intérprete, que en este caso es la autora, y del contexto y
objeto del fenómeno estudiado, que en este caso es la educación superior y
dentro de él el proceso de integración del subsector universitario
considerando la opinión que sobre éste proceso emiten numerosos
académicos, intelectuales y actores interesados o sumergidos en ese
proceso. Martínez afirma que el conocimiento tiene una concepción
dialéctica al pensar que en nuestro aparato perceptivo ocurre una relación
dialéctica entre el significado personal que puede tener una estructura para
nosotros y la presión externa que constituye su tendencia a la “buena forma”
y su tendencia a la asociación y semejanza. Tal dialéctica consiste en una
interacción dialógica bipolar
El principio del conocimiento fenomenológico se fundamenta en el
investigador como “ser en situación”. El propósito de la fenomenología es
descubrir las formas de comprensión que la gente tiene de fenómenos
específicos para encuadrarlos dentro de categorías conceptuales, propósito
129
que se cumple en esta investigación mediante la selección intencional de las
unidades de estudio y la interacción dialéctica del autor, con las mismas.
En holística la realidad está relacionada con la manera como es
percibida. Capra y Steindl-Rost (1994), citados por Hurtado de B., plantean
que la <subjetividad> en el proceso de observación se halla íntimamente
ligada con la capacidad de vinculación de todo. Si el mundo es una red de
relaciones, entonces lo que se llama “objeto” depende del modo en que se
describa, de la manera en que se distinga del resto de la red y en este
sentido el ser humano “produce el mundo”, por tanto, “el conocimiento, es
siempre conocimiento del objeto desde dentro del sujeto”, tal como lo
muestra el Gráfico 6.
Gráfico 6. El Investigador como ser en situación Fuente: Elaborado por la autora
Del gráfico se desprende, que para acceder al conocimiento, el
observador, como “ser en situación”, se sumerge en esa realidad, que será
Objeto(Realidad)
Objeto(Realidad)
Comunicación
Contexto histórico-socialCosmovisión ( Visión de persona, de sociedad,de Dios, delmundoy de la Historia) Modelo teóricoy Sistema de valores
InvestigadorObservador
130
su objeto de estudio, de acuerdo al contexto histórico social del que parte; su
cosmovisión (visión de persona, de sociedad, del mundo, de Dios, de la
historia), del sistema de valores que posee y del modelo teórico mental que
da dirección a su vida. En esta dialéctica en que se sumerge el sujeto y el
objeto, el sujeto interioriza el objeto de conocimiento para aprehenderlo y el
producto de este proceso es la comprensión del mismo.
Esta investigación, en su búsqueda de constructos para visualizar un
escenario de integración para el sector universitario, produce desde dentro
de la autora un conocimiento que se aclara, amplia y motiva a profundizar en
el estudio de esa realidad, a través de la interacción y comunicación que
realiza con otros observadores que perciben esa misma realidad, a través
de otras perspectivas y enfoques; de ahí el intercambio e interacciones
realizadas por la investigadora en los diversos eventos de extensión en los
que participó durante la investigación. Se entiende por eventos de extensión
el encuentro de académicos, intelectuales representantes gremiales,
autoridades universitarias y educativas e interesados en el tema, discutiendo
y opinando en temas focalizados en la educación superior, transformación y
modernización de la universidad, integración universitaria y otros tópicos
relacionados con la educación superior en América Latina y Venezuela,
realizados en espacios brindados fuera y dentro de las instituciones
universitarias organizados por las autoridades y otros actores del sector
universitario, muestra de ellos son los eventos a que asistió la autora
presentados en el Cuadro 10.
La comunicación es el mecanismo para entablar una relación dialógica
para llegar al acuerdo, común-acuerdo, en la investigación. Esta afirmación
es validada por Hurtado de B. (2000) cuando expresa: “...lo que contribuye a
la objetividad de la ciencia es la claridad y la explicitud de la cosmovisión en
la cual se basa el científico y la posibilidad de comunicación (común-acción)
que poseen los seres humanos”( p.27).
131
La búsqueda de fundamentos epistemológicos, desde un enfoque
cualitativo, para argumentar teóricamente el diseño de una política de
integración a nivel universitario implica el desarrollo de todas las fases del
proceso metodológico, que para Martínez (1998), consisten en percibir,
comparar, contrastar, añadir, ordenar, establecer nexos y relaciones y
especular, y en su dimensión metodológica, sigue un movimiento en espiral
que va del todo a las partes y de las partes al todo y en cada vuelta aumenta
el nivel de profundidad lo cual remite a la producción de conocimientos
expresados en una teoría. En este sentido se tomará a la teoría como el
intento de integrar y dar mayor credibilidad a un conjunto de conocimientos
aislados, precisando sus fuentes, tipos y fases para su consecución. En
opinión de Martínez (1998:92), la teoría es un modo de mirar los hechos, un
modo de organizarlos y representarlos conceptualmente a través de una
nueva red de relaciones entre sus partes constituyentes.
Para Morles (2001), citando a Zitman, (!986) y a Campbell, (1922), la
teoría hace énfasis en la reflexión y en la interpretación y es definida como
construcción intelectual racional que ordena, describe o explica en forma
resumida un conjunto de hechos o fenómenos aislados; añade que el
concepto de teoría está vinculado al de paradigma, concepto de moda a
partir de Kuhn (1962), y amplía su definición al considerarla como un
conjunto íntimamente entrelazado de teorías o como una teoría de gran
cobertura, mediante el cual una comunidad interpreta una realidad concreta o
el mundo en su conjunto.
Esta investigación pretende generar constructos teóricos sobre la
integración del subsector universitario y generalizarlo a todo el sistema de
educación superior venezolano mediante interacción dialéctica de la teoría
con la experiencia, producto de la práctica en el entorno universitario del
fenómeno, como la fase culminante de esta investigación.
Esta tesis tiene un abordaje crítico al considerar que la realidad, u objeto
de estudio, es estructuralmente defectuoso y, por lo tanto, puede o debe ser
132
modificado y/o transformado, para que sus funciones se cumplan de manera
distinta. Por lo tanto, parafraseando a Morles (2001), su énfasis está en un
enfoque cualitativo, la teorización, el uso de la intuición y la razón y la
proposición de cambios profundos, en busca de un cambio dentro y fuera del
sistema educativo venezolano y en especial dentro del sub-sistema
universitario.
Diseño de la Investigación
El plan concebido para responder al enunciado holopráxico es lo que se
denomina diseño de investigación; el cual para Hurtado de Barrera (2000) es
el diseño que guía al investigador para el logro de sus objetivos .
Los objetivos y enunciado holopráxico de esta investigación surgen de las
siguientes interrogantes:
1. ¿Qué tipo de transformaciones debe sufrir el sector universitario para
adecuarse a los nuevos tiempos?
2. ¿Cómo lograr eficacia, efectividad y cooperación en el sector universitario
a nivel regional?.
3. ¿Será la integración el modelo apropiado para la trasformación regional y
nacional del sector universitario?
.4..¿Cuáles fundamentos teóricos y jurídicos justificarían un proceso de
integración para el sector universitario a nivel regional y nacional?
Estas cuatro preguntas constituyen las guías para resolver el problema
que queda inscrito en el siguiente enunciado holopráxico:
¿ A partir de que fundamentos teóricos y conceptuales puede la universidad
venezolana conducir una iniciativa de integración para la transformación de
la educación superior que le permita cumplir con el Estado, las comunidades
y con el individuo, en el ejercicio de su función de promotora del desarrollo
social sustentable, en estos tiempos de revisión, cambios violentos y
transformación?
133
La respuesta pertinente a tal enunciado holopráxico se halló en un
estudio enfocado en el método fenomenológico-.hermeneútico, con un
diseño de estudio basado en el interaccionismo simbólico, a objeto de
construir una teoría mediante la reflexión interpretativa personal de los
“significados derivados socialmente” (Colás, 2000), los cuales son producto
de la interacción social en la sociedad humana y cuyos símbolos son los
signos, lenguajes, gestos y otros, que fueron detectados a través de la
observación e interacción de la autora con los participantes en los eventos
de extensión a los que asistió. Para la recolección de datos e información
general y específica se utilizaron como técnicas la observación participante y
el análisis documental. Para eliminar la desviación producida por la
interpretación personal de la información obtenida, se utilizó la triangulación y
la reflexión epistemológica, apoyada en las comunidades académicas de
educadores donde participó.
En esta investigación la autora actúo sola, apoyándose en la comunidad
de académicos e intelectuales, con los cuales se relaciono, tanto en los
diversos eventos de extensión a los cuales asistió, así como con los
miembros de la comunidad universitaria a la que pertenece como docente, lo
cual le permitió profundizar en la indagación, explicación, visualización de
posibilidades, confrontación, validación del objeto de investigación.
Especialistas e investigadores en el área de la educación, en general y
superior en especial, académicos, autoridades universitarias, autoridades del
ministerio de Educación y Cultura de Venezuela y dirigentes gremiales
universitarios constituyeron, en sus diversos escenarios y audiencias, las
unidades de estudio para generar conocimiento, como base para analizar los
fundamentos y principios que contribuirá a generar constructos para el
diseño de una política educativa de integración a nivel del subsector de
educación superior y en su defecto del nivel universitario.
Estas unidades de estudio recibieron un tratamiento de muestreo
teórico, el cual consistió en el proceso de recolección y validación de
134
información a los efectos de generar conocimiento, Glasser y Strauss (1967)
citado por Paraco (2001), como base para analizar y categorizar la
información sobre los fundamentos teóricos y conceptuales para generar
constructos que fundamenten un proceso de integración del subsector
universitario; este muestreo teórico está conformado por grupos de
participantes, de similares características e intereses, en los diversos
escenarios constituidos por 9 eventos académicos de extensión universitaria,
realizados entre 1999-2001, reseñados en el cuadro 10, vinculados sus
participantes con la Universidad Central de Venezuela, la UPEL, la USB, la
UDO, la UNEXPO y la UNEG y representantes gremiales de la UDO, UCV,
ULA, LUZ, UNELLEZ, UNEG, USR y Simón Bolívar; ponentes pertenecientes
al Ministerio de Educación Cultura y Deporte y autoridades académicas y
gremiales de las distintas universidades que hicieron presencia en dichos
eventos de extensión. Los participantes en estos eventos, docentes,
estudiantes y otros profesionales interesados en los temas tratados,
constituyeron las audiencias que dieron importantes aportes a esta
investigación.
La autora se propuso observar y ahondar en las creencias,
percepciones, preferencias y opiniones emitidas por los ponentes más
representativos, asistentes a esos eventos, ya que las mismas presentan un
sentido multidimensional y complejo de la realidad observada y permiten
obtener sus definiciones de la realidad y los constructos con que organizan
su mundo.
En este sentido los eventos fueron altamente productivos por las ideas,
conocimiento e interrogantes que generaron. Cada experiencia fue sometida
al análisis y a la reflexión por parte de la autora, ayudándose en técnicas
abiertas e interactivas y en la triangulación de las opiniones emitidas por los
ponentes, los resultados del diálogo con expertos y los resultados del
análisis documental a objeto de considerar los aspectos en donde coinciden.
135
Estos grupos coincidían en la descripción de los elementos y nudos
críticos que caracterizan a la educación superior y a la universidad en
particular, coincidían en el establecimiento de los principios y supuestos que
fundamentan y demandan un proceso de cooperación e integración y en la
explicitación de teorías y propuestas de transformación para las
universidades venezolanas.
El escenario de investigación de esta tesis fue la Universidad Nacional
Experimental de Guayana (UNEG). Considerando la relación entre sus
actores, su gestión y sus expectativas, se asume la observación y la
interacción para recolectar los datos que permitirán dar respuesta al
enunciado ho lopráxico y encaminada a la toma de decisiones.
La validez y fiabilidad de esta investigación se fundamentó en la búsqueda
de la exactitud de la interpretabilidad de los resultados (validez interna) y en
la generalización de sus conclusiones ( validez externa). Su fiabilidad se
fundamenta , de acuerdo a Colás (2000), a la consistencia y a la
replicabilidad de métodos, condiciones y resultados (p.8).
Unidades de Estudio
Las unidades de estudio, entes poseedores de la información o
generadores de los procesos casuales, según Hurtado Barrera (2000), fueron
seleccionados, intencionalmente, por la profundidad de información que
poseen sobre el tema escogido para ésta investigación, por la amplitud y
direccionalidad de sus planteamientos, por la autoridad que poseen en el
ejercicio de sus funciones administrativas, gremiales y académicas y por la
diversidad de posiciones ideológicas y políticas que presentaban. Estas
unidades de estudio estuvieron conformadas por: seis (6) de los ponentes
principales de los nueve (9) eventos de extensión, en donde hizo presencia
la autora; once (11) documentos, internacionales y nacionales, claves para
conocer y comprender el proceso de transformación y modernización que se
le exige a la educación superior y en especial el subsector universitario. Las
136
propuestas e ideas encontradas permitieron la confrontación y
enriquecimiento de los planteamientos de la autora, los cuales fueron
validados mediante los círculos hermeneúticos a partir de estas fuentes
documentales y fuentes vivas. Se consideró apropiado la utilización de los
círculos hermeneúticos por cuanto éstos permiten interpretar los
conocimientos, a partir de la reflexión y confrontación, con el propósito de
fijar o acordar significados compartidos por una comunidad científica, en
nuestro caso, comunidad de intelectuales, académicos y educadores.
Con la ayuda de técnicas de análisis de contenido se procesaron las
fuentes documentales en textos e hipertextos, cuyos aportes se organizaron
y se plasmaron en el sintagma gnoseológico y en los cuadros y gráficos
elaborados para esta investigación. Esta información se confrontó y validó
con las opiniones e ideas de las fuentes vivas, opiniones que fueron
obtenidas mediante el apoyo de técnicas interactivas como el diálogo
coloquial y profundo y la observación participativa con los validadores
claves de dichas fuentes vivas.
La información obtenida a partir del análisis de contenido, proveniente del
sintagma gnosealógico, se confrontaba y validaba con las fuentes vivas, a
través de la técnica de la triangulación, en la búsqueda del logro de los
objetivos planteados, mediante una estrategia de confrontación y
comparación con la información obtenida en los escenarios donde las
fuentes vivas se desenvolvían.
Estos escenarios fueron constituidos por los eventos de extensión,
realizados entre 1999 y 2001 (ver gráfico 10); la opinión de la comunidad
universitaria, que fue “escuchada” en la practica vivencial de la autora como
miembro de la comunidad universitaria y las propuestas y opiniones
expresadas por diferentes actores de la vida nacional en los diversos medios
de información nacional.
Los conocimientos obtenidos a través de la experiencia se sometieron al
análisis reflexivo, a la confrontación y a diálogos intersubjetivos con los
137
académicos y actores preocupados por el avance y transformación del sector
universitario. Este diálogo intersubjetivo, en opinión de Rodríguez (1997),
citado por Paraco (2001), permite reexaminar la parcialidad de las opiniones
emitidas y abre oportunidades para compartir e integrar nuevas ideas para la
ampliación del proyecto donde se está inmerso.
Criterios y procedimientos para acceder, organizar, analizar e integrar
la Información
Para esta investigación se partió del criterio de que los datos de la
información obtenida no pueden ser uniformados en categorías previas, por
que ellos conformarán sus propias categorías al integrar, en un todo
coherente y lógico, conceptos, ideas y elementos que por su naturaleza van
juntas. Las verdaderas categorías de esta investigación emergerán del
estudio de la información recogida al pasar al proceso de categorización.
Metodológicamente se procedió en secuencias en espiral con movimientos
interactivos.
El movimiento interactivo se cumplió en las siguientes fases: (1)
planteamientos de la investigadora, (2) arqueo de fuentes y compilación de la
información en documentos, textos e hipertextos, (3) asistencia a eventos de
extensión, (4) comunicación y diálogo con investigadores y académicos
interesados en el tema de la transformación de la educación superior y en
especial, de la integración universitaria (5) confrontación de planteamientos y
propuestas y análisis de la información mediante la triangulación, (6) registro
numérico y de categorías en cuadros y matrices de multientradas y diseño de
gráficos, (7) validación mediante juicio de expertos y (8) propuesta de
estrategias de integración a partir de las categorías confrontadas y validadas,
tal como lo muestra el Cuadro 9, que se presenta a continuación:
138
Cuadro 9. Fases del Proceso Metodológico
1 2 3 4 5 6 7 8
Planteamiento
de la
investigación
Arqueo y compilación de fuentes
Asistencia 9 Eventos De extensión
Comunicación y dialogo con 6 investigadores y académicos
Análisis de la información (triangulación)
Elaboración cuadros y diseño gráficos
Validación juicio de expertos
Presentación de las reflexiones finales (visión integradora)
Fuente: autora
El análisis de contenido, el análisis crítico y la triangulación se
utilizaron como técnicas para lograr los objetivos de esta investigación, los
cuales se proponen generar constructos teóricos sobre la integración del
subsector universitario y generalizarlo a todo el sistema de educación
superior venezolano.
El análisis de los documentos se realizó a nivel comprensivo y a nivel
integrativo. A nivel comprensivo, porque se partió de la necesidad de adquirir
conocimientos, acceder a interpretaciones ajustadas al contexto donde se
actúa y a las circunstancias culturales. Este nivel permite el análisis
intencional mediante el cual se intenta descubrir la intencionalidad de quién
emite el mensaje y lo que pretende lograr por medio de él, así como a quién
está dirigido. El nivel integrativo, conformado por los niveles perceptual,
aprehensivo y comprensivo, permitió involucrar otros aspectos del análisis
tales como el momento histórico, el tiempo real y el tiempo virtual
relacionados con el proceso de transformación de la educación superior y de
la integración universitaria en particular (Hurtado de Barrera, 2000)
La recolección de datos se realizó a través de fuentes múltiples lo que
permitió estudiar el evento a través de los datos proporcionados por las
unidades de estudio y los datos obtenidos de documentos y registros
realizados por otros investigadores y académicos interesados en el tema de
la educación superior. Estas fuentes estuvieron constituidas por documentos
internacionales, soportes jurídicos oficiales, reglamentos y normativas de la
institución universitaria estudiada (UNEG), la cual fue asumida como un
escenario en el que los actores que interactúan y los resultados de su
139
gestión pueden sugerir valiosas ideas para continuar avanzando en el ciclo
holístico a lo largo de varios tipos de investigación. Las fuentes vivas
estuvieron representadas por las personas que asistieron a los eventos de
extensión en calidad de ponentes y participantes, intelectuales y académicos
que tenían algo que decir sobre integración universitaria.
En esta investigación se analizaron diferentes documentos
internacionales y nacionales que reflejan políticas y principios de
cooperación, eficacia, efectividad y pertinencia de la educación superior y, en
especial, del sector universitario, así como información relativa a modelos y
procedimientos de integración de instituciones educativas.
El procedimiento que se utilizó para el desarrollo de los objetivos se
asumió en cuatro fases:
1. Análisis de contenido de los documentos internacionales y nacionales
que reflejan las exigencias y retos de transformación de educación superior y
los principios que fundamentan un proceso de cooperación institucional en el
sector universitario.
2. Análisis de contenido de la normativa legal nacional y las resoluciones
internas que rigen la estructura, organización, y funcionamiento de las
instituciones de educación superior, del subsector universitario.
3. Análisis crítico de teorías y propuestas de transformación institucional
elaboradas por diferentes autores especialistas en el área.
4. Confrontación y validación de los resultados de los análisis
documentales y de las opiniones y posturas de los ponentes, participantes,
académicos, autoridades universitarias, representantes del Ejecutivo
Nacional y directivos gremiales, inmersos en el problema de la integración
universitaria.
Se consideró pertinente la utilización de esta metodología en una doble
perspectiva: (a) por la accesibilidad a los documentos emanados por la
UNESCO, Ministerio de Educación, Ministerio de Educación Cultura y
140
Deporte, OPSU, CNU, referidos a educación superior y sector universitario y
(b) por factores de economía temporal, ya que se redujo el tiempo que se
empleó para obtener la información requerida, mediante la revisión de una
amplia muestra documental referida al objeto de investigación.
Para efectos de esta investigación, el análisis de contenido se realizó
según el siguiente proceso:
1. Selección de aquellos documentos que se constituyeron en la “unidad
de estudio” de la investigación: “Principios Rectores de la Política Educativa
Internacional, (UNESCO),aprobados en París el 19 de noviembre de 1974;
Informe Final y Plan de Acción de la Conferencia Regional realizada en la
Habana en 1996 (UNESCO); La Educación Superior en el Siglo XXI
(UNESCO, 1998); Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) y Ley de Universidades (1970); Normativa Legal sobre Integración del
Subsistema de Educación Superior emanadas del Estado venezolano;
Políticas de Integración emanadas del MECD de la República Bolivariana de
Venezuela (2000); Proyecto de Ley Orgánica de Educación (2001) y
Proyecto de Ley de Educación Superior (1997); Reglamento General de la
Universidad Nacional Experimental de Guayana (1996) y propuestas de
transformación organizacional e integración del subsector universitario.
2. Selección de indicadores, los cuales constituyeron las “unidades de
puntaje” utilizados por la investigadora, como instancias de los conceptos
que se asumieron en el análisis de contenido.
En esta investigación los indicadores estuvieron constituidos por los
principios y supuestos teóricos que sustentan el proceso de integración
universitaria.
En el análisis de los documentos antes señalados se identificaron como
palabras claves, por el número de veces que surgieron en los textos
analizados, las siguientes: transformación, evaluación y reforma; eficacia,
efectividad, pertinencia, equidad; calidad, cooperación, integración,
extensión, educación superior y universidad, entre otras.
141
Entre los pasos que se siguieron para proceder al “conteo de palabras”
están los siguientes:
1. Las palabras claves seleccionadas, fueron colocadas en una columna
sin jerarquización previa e indistintamente.
2. Se procedió a la revisión de los documentos señalados y se
registraron en otra columna el número de veces que las palabras claves
fueron mencionadas en el texto.
3. Se derivó la frecuencia correspondiente, del cálculo de los puntajes
obtenidos por cada palabra al finalizar el estudio de los documentos.
4. Las palabras claves seleccionadas se reestructuraron jerárquicamente,
a partir de las frecuencias obtenidas.
La identificación de las palabras claves que se registraron con mayor
frecuencia permitió en este estudio establecer los “énfasis conceptuales”
asumidos en la investigación, que sobre la base de los principios y
postulados de la educación superior, aparecen en los documentos
consultados.
En la presente investigación se realizó un análisis crítico a las posturas,
propuestas y estudios de factibilidad para la integración del subsector
universitario.
Las propuestas, principios y posturas de actores y académicos escogidos
en este trabajo permitieron identificar aquellos elementos teóricos que se
asumieron para proponer los constructos teóricos que fundamenten un
proceso de integración del subsector universitario.
Para la elaboración teórica conceptual, así como buscar la posibilidad de
eliminar la desviación producida por la interpretación personal de la
información se tomó como estrategia metodológica la triangulación, para
contrastar la información de varias fuentes, con perspectivas distintas, la cual
se asumió en una triple vía: (a) la participación de la investigadora en
eventos de extensión relacionados con la educación superior; (b) la
observación focalizada de situaciones cotidianas que se suceden en el
142
ambiente universitario y (c) la información obtenida en los documentos
analizados. Ello permitió contrastar opiniones, juicios e información, tal como
lo muestra el gráfico Nº 7.
Gráfico 7 Triangulación
Fuente Autora
Otro mecanismo utilizado fue la reflexión, que de manera de espiral,
llevaba a nueva búsqueda de información para analizar y volver a
reflexionar, y elevar a un estadio superior el conocimiento adquirido.
Los cuadros, los gráficos y las tablas de especificaciones, que se
presentan a lo largo de la tesis, permitieron organizar los planteamientos de
la investigadora.
El procedimiento realizado consistió en indagar en fuentes
documentales, textos e hipertextos, y hacer análisis de contenido y análisis
crítico, cuando era necesario, con esta plataforma contextual se procedía a
contrastarla o validarla, según fuera el caso, con la opinión de los ponentes,
participantes y asistentes a los eventos de extensión convocados a partir del
Observación en Eventos de Extensión
Observación y Dialogo en Situaciones Cotidianas
Análisis de Documentos
143
año de 1999 hasta el año de 2001, tanto por las universidades: UCV, UDO,
UNEG, UNEXPO, como por los gremios profesionales, caso FAPUV, y al
final, elaborar una síntesis conceptual de los mismos, tal como se expone en
el Cuadro 9.
Este procedimiento se fundamenta en el proceso de estructuración de un
enfoque cualitativo propuesto por Martínez (1998), quién manifiesta que éste
proceso de estructuración para conformar la teoría, se debe partir de la
obtención de datos , organizar dichos datos, mediante categorías previas o
identificar estas en la medida que la información se agrupe de manera
coherente y lógica.
Los criterios y procedimientos que plantea la autora para esta
investigación surgen en la medida que crece su interés en la integración
universitaria, como producto de su experiencia como directiva de una
coordinación de extensión de la UNEG, cuyo trabajo se hacía más fluido y
productivo cuando contaba con el apoyo de otras instancias, tanto internas y
como externas, de la institución.
Supuestos
Los supuestos son las premisas, presunciones o condiciones que
relacionan las variables rectoras o gobernantes con las estrategias de
acción. Estos supuestos funcionan como axiomas, postulados o principios,
en ese orden de ideas, la construcción de soportes teóricos que
fundamenten una política de integración a nivel universitario debe partir de
los siguientes supuestos o premisa :
1. El logro de una integración universitaria, a nivel institucional, contribuirá
a darle fluidez a los procesos administrativos, a aprovechar de manera
óptima los recursos financieros, materiales y humanos con que cuenta el
subsistema de educación superior, y a cumplir sus funciones de una manera
compartida, pertinente y eficaz.
2. La mejor vía para iniciar un proceso de integración universitaria es a
través de los contactos e interrelaciones que se produzcan a través de los
144
eventos programados por la función académica de extensión, quien por su
naturaleza es integral e integradora, ella permite el diálogo productivo y
transparente, la cooperación Intercomunidad basada en el respeto de las
diferencias y en las relaciones sociales entre grupos diversos, que es en
donde el individuo encuentra su desarrollo individual y su realización total.
La integración de la información obtenida, a objeto de generar
constructos, se concibió partiendo de la confrontación de planteamientos y
propuestas, luego de la caracterización y fundamentación del objeto de
estudio, y se orientó la reflexión y visualización del proceso a la luz de los
postulados de García y Zabalza, en Parrilla L., que constituyen las
verdaderas categorías que conceptualizarán nuestra realidad de estudio, tal
como lo muestra el Gráfico 8.
Gráfico 8. Educación Superior e Integración Universitaria. Categorías. Fuente: Elaborado por la Autora La caracterización de la educación superior y de la universidad en la
búsqueda de integración, permite partir de un diagnóstico de la realidad, vista
por diversos académicos y autores y por la propia experiencia de la autora: el
sentido de dirección hacia donde debe ser dirigido el cambio y la
Educación Superior e Integración
Universitaria
Caracterización
Fundamentos conceptuales y teóricos
Variables Propuestas Constructo
Planteamientos Postulados
Valores
145
transformación universitaria exigida por los nuevos tiempos se encuentran en
los fundamentos teóricos y conceptuales seleccionados por la autora, los
postulados dan luz hacia la orientación de los cambios y transformaciones y
las variables y constructos nos indican que elementos de la realidad deben
ser considerados para asumir esos procesos de cambio e innovación.
El registro de eventos académicos de extensión que permitió el
intercambio de comunicación cruzada e interacción con académicos,
especialistas, representantes gremiales y actores fundamentales del sector
educativo, interesados en el estudio, evaluación y transformación
universitaria, a los cuales asistió la autora, se presenta a continuación en el
Cuadro 10
Cuadro 10. Eventos de Extensión. Serie Histórica 1999-2001
Eventos Institución Organizativa
Lugar y Fecha
Tipo de Participación
Objetivo
IV Congreso Iberoamericano y del Caribe de Extensión Universitaria
Núcleo de Directores de cultura UPEL
UPEL 18 al
21/10/1999 Asistente
Conocer los avances de la extensión universitaria en Latinoamérica y el Caribe y promover elevar la jerarquía de la función a nivel de Vicerrectorado
I Reunión de Integración y Cooperación Institucional
UDO Pto Ordaz 11/11/1999 Asistente
Dar a conocer sus proyectos y productos y búsqueda de financiamiento
Jornada Nacional de Integración Universitaria
FAPUV (UDO - UNEG
- UNEXPO)
Cd. Bolívar 9 y
10/05/2000 Ponente
Revisar el proceso de integración. Abrir espacios de discusión y hacer planteamientos rechazando la fusión y dar
146
apertura a la integración
Desarrollo Regional y la Universidad
que queremos
UNEG 9 y
10/03/2001 Asistente
Establecer un modelo de universidad que se inserte y contribuya con el desarrollo regional.
Evaluación y Reforma de la
Educación Superior en Venezuela
UCV
Caracas UCV 15 y
16/03/2001
Asistente
Exponer la necesidad de evaluación acreditación e integración universitaria
Eventos Institución Organizativa
Lugar y Fecha
Tipo de Participación
Objetivo
3 Versiones de los Proyectos
de Ley de Educación Superior
UCV
Caracas UCV 15 y 16/03/200
1
Asistente
Contrastacion y Análisis de los Proyectos de Ley de Educación Superior
I Encuentro de Instituciones de Educación Superior con los Gobiernos Regionales y
Locales
UNEG Pto Ordaz 25/7/2001 Asistente
Elevar el grado de pertinencia social de las instituciones de Educación Superior al atender demandas regionales y locales
Evaluación y transformación
Universitaria en un contexto
regional
UNEG
Cd.Guayana
17 y 18/05/200
1
Asistente Participante
Búsqueda de lineamientos para iniciar una transformación universitaria
II Congreso Venezolano de
Extensión
UCV Núcleo de Directores de
Cultura
Caracas UCV 24 al 26/10/200
Asistente Rescatar la Extensión como función
147
Universitaria 1 integradora y de transformación de la Universidad
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
El capítulo anterior, que presentó la metodología utilizada en el estudio,
dio respuesta al enunciado holopráxico y se pretende con este nuevo
148
capítulo, a la luz del sintagma gnoseológico, el logro de los objetivos
planteados en esta investigación.
El objeto de investigación es generar fundamentos teóricos y
conceptuales que contribuyan al logro de los procesos de integración
universitaria en el ámbito regional y local., esto lleva en un primer momento
a definir el concepto hacia el cual se dirige este estudio.
La autora, aplicada al subsector universitario la perspectiva integradora
(que hace integración, del latín integratione, acción de formar un todo con las
partes que se complementan), define la integración universitaria como “la
acción interactiva y dinámica entre las instituciones del subsector para
conformar un todo como estrategia para superar limitaciones en la formación
de profesionales, ampliar fortalezas con el objeto de racionalizar la inversión,
producir conocimientos y tecnología a bajo costo y ser eficaz en su gestión a
través de la multidisciplinariedad y la complementariedad enmarcada en los
valores de solidaridad y cooperación.”
Soportes conceptuales y teóricos de la Integración Universitaria como
factor de transformación y adaptación al cambio
El hecho de que el sistema educativo venezolano está conformado por
subsistemas y uno de ellos es el subsistema de educación superior
conformado éste por otros subsistemas, siendo uno de ellos el universitario,
permite desembocar en un paradigma o enfoque sistémico.
En este sentido, se considera que el sistema es mayor que la suma de las
partes que lo conforman, y éstas son, al final del análisis, abstracciones que
no pueden ser comprendidas en solitario, sin relación con el sistema que en
su conjunto, tanto en el tiempo como en el espacio, debe ser dinámico e
interconectado.
Desde esta perspectiva sistémica, los problemas que enfrentan las
instituciones de educación superior son interconectados y sus soluciones y
efectos repercutirán en el resto del sistema. Estos problemas y estas
149
soluciones están relacionados con las personas que conforman una red
interconectada entre sí y entre los elementos u organismos que conforman
el subsistema de educación superior y en especial el subsistema de
educación universitaria y serán ellos los que tendrán la capacidad de resolver
sus propios problemas. Para ello, la búsqueda de soluciones parte de los
aportes que el conocimiento provea y de los fundamentos que los soportan.
El nivel de educación superior es el vértice del sistema educativo nacional
y es a través de las universidades como juega un papel rector en el proceso
de desarrollo nacional.
Las universidades en su evolución han pasado por diversas dificultades
que han podido superar. En la actualidad, la universidad venezolana, en
especial, recibe la presión de sus problemas internos y las presiones y
exigencias de una nueva sociedad planetaria.
En su problemática interna predomina sus dificultades para responder a
las exigencias de cupo del entorno, sus limitaciones para la incorporación de
personal académico de primera, sus permanentes insuficiencias económicas
producto de los constantes recortes presupuestarios por parte del Ejecutivo
Nacional, el miedo al cambio que la paraliza y las confrontaciones
personales y políticas internas que les impiden avanzar, que, por el
contrario, las debilita y arrincona dejando espacio que otros entes tomarán.
La universidad dejó de ser el centro del saber, lo cual le añade otro espacio
problemático como es el de competir con otros entes constructores de
conocimientos; con pocas posibilidades de superar mientras mantengan su
estructura de funcionamiento actual.
150
A esto se añade las exigencias planetarias y los elementos que la
impactan como son las violentas mutaciones sociales y tecnológicas
masivas, continuas e imprevisibles y, el fenómeno de la globalización
económica, que impacta el desarrollo de los pueblos y su propia diversidad
cultural, todo lo cual exige una respuesta adecuada por parte de la
universidad.
Ante este panorama, esta investigación busca vías que le permitan a la
universidad renovarse y hacerle frentes a sus retos, dentro de estas vías, de
acuerdo a los documentos consultados, se abre una posibilidad a través de
la integración de las instituciones de educación superior. Por interés de la
autora se ubica el problema en el subsector universitario, abstrayéndolo del
resto de colegios e institutos universitarios, para proponer una respuesta
que pueda ser generalizada a todo el subsector de la educación superior.
La fundamentación filosófica del estudio se encuentran en los postulados
de la filosofía fenomenológica-hermenéutica de Husserl (1970) a partir de los
cuales se reflexiona sobre la praxis que presenta la realidad, a objeto de
actuar de manera transformadora sobre esa realidad, con el fin de instaurar
una situación diferente que posibilite una gestión universitaria eficaz,
eficiente en un marco de cooperación y solidaridad.
La literatura analizada sobre la educación superior en América Latina y
Venezuela, hacen una descripción de la situación que muestra la realidad de
la región y de Venezuela. En este sentido, la caracteriza, en especial a la
universidad, como anárquica por el violento crecimiento de instituciones que
no guardan relación ni articulación entre las mismas; por su falta de
pertinencia con la sociedad; de generar productos de baja calidad; ineficiente
e ineficaz en el uso de los recursos asignados por el Ejecutivo nacional. A
partir de la década de los años 90, se profundiza el clamor por una revisión y
transformación de sus estructuras, de su gestión y del uso de los recursos
asignados.
151
Para fines de los años 90, y en especial al inicio del III milenio, se
mantienen los cuestionamientos originales y se les agrega nuevos
cuestionamientos en el área administrativa, en la calidad de las instituciones,
en su bajo aporte al desarrollo del país, al alto costo de operaciones, a la
incorporación de profesionales cada vez menos calificados y la poca
contribución científica y tecnológica a los avances del país.
Ante tales planteamientos, dentro de las alternativas de solución para
superar estas deficiencias y limitaciones, se propone la integración entre las
mismas instituciones universitarias; esto constituye una diferencia con lo
solicitado en la década de los ochenta de articulación entre las instituciones
universitarias y los institutos y colegios universitarios.
Esta búsqueda de respuestas a los problemas de la educación superior
se analiza en organismos internacionales como la Naciones Unidas quién a
través de la UNESCO promueve a partir de 1992 conferencias mundiales
dedicadas a estudiar la necesidad de cooperación y solidaridad entre los
pueblos, la educación y en especial la educación superior. Es así, que en
sus Principios Rectores de la Política Educativa Internacional (1992),
enmarca las relaciones entre los pueblos en la comprensión, solidaridad y
cooperación y asume que la educación debe reconocer la interdependencia
mundial y nacional de los pueblos, favorecer la comunicación, conocer los
deberes y derechos de uno para con los demás, fomentar la comprensión, la
solidaridad y la cooperación internacional e inculcar en el ser humano
disposición a participar en la solución de los problemas del país. Estos
lineamientos enmarcan el propósito de la integración universitaria, porque
estos mismos principios y valores son los que deben manifestarse en un
proceso de integración universitaria. Son instituciones afines pero diferentes,
que juegan un papel rector en la formación profesional de los recursos
humanos que requiere la sociedad, lo que implica una educación entendida
dentro de un modelo de desarrollo sostenible, caracterizada por una mayor
calidad de sus procesos y productos, por el respeto a la diversidad cultural,
152
por una nueva relación del hombre con la naturaleza, y por una mayor
sensibilidad hacia los problemas de pobreza, tanto material como intelectual
y ética.
Las Conferencias mundiales promovidas por la UNESCO, realizadas en
La Habana, Cuba (1996) y en Paris (1998), dedicadas a hacer propuesta
para mejorar la calidad en la educación superior, en sus propuestas finales
recogidas en los documentos: La Conferencia Regional sobre Políticas y
Estrategias para la Transformación de la Educación Superior y La Educación
Superior en el siglo XXI, dan un marco general a la integración universitaria
al precisar que la educación debe contribuir al reconocimiento de la
interdependencia mundial y nacional de los pueblos, con lo cual da cabida a
la búsqueda de interdependencia entre las instituciones educativas que
conforman un subsistema respetando los deberes y derechos de cada una;
al proponer favorecer la comunicación establece una estrategia de
convencimiento e intercambio; le otorga valor a la integración cuando
solicitan fomentar la comprensión, la solidaridad, la cooperación y la
disposición de participar en la solución de los problemas que padecen; sobre
una base de auténtica asociación y confianza mutua. El proceso de
renovación y transformación universitaria encuentra fundamentos en la
necesidad de revertir la crisis socio-económica que vive la región y el país y
en la auto-trasformación. Lo que habla de una transformación endógena, a
partir del consenso y no propiciada externamente. Al reconocer que la
educación superior es parte fundamental de la comunidad local debe
promover la interdependencia y la comunicación con el mundo de trabajo,
fijar orientaciones a largo plazo, adaptar sus estructuras funcionales y sus
métodos de enseñanza sobre la base de criterios de flexibilidad, posibilidad
de empleo, adaptación a la heterogeneidad de los contextos, de los públicos,
educación a lo largo de la vida, la internacionalización de la enseñanza;
promover la cooperación interna a escala regional y nacional sobre los
principios de calidad, eficacia y eficiencia y propiciar la colaboración a escala
153
internacional sobre los valores de solidaridad y respeto y considerar los
avances tecnológicos de las comunicaciones y de la informática.
A nivel nacional, los planteamientos y propuestas emanadas del
Ministerio de Educación Cultura y Deporte, fundamentan la creación del
sistema de educación superior a partir de estrategias de coordinación
interinstitucional, mecanismos de articulación y cooperación a través del
desarrollo de procesos de integración intra e interinstitucional. Ello abre las
posibilidades de innovar, ser creativos en la búsqueda de soluciones y
alternativas para iniciar un proceso de integración a nivel de instituciones
universitarias, utilizando como vehículo para ello la comunicación y el
intercambio.
Estos lineamientos se enmarcan en la normativa legal, nacional e
institucional. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), la cual le confiere a la educación, gratuidad y obligatoriedad en
todos sus niveles y modalidades, lo que implica que el Estado asume los
costos de lo que ello significa (artículos 102, 103 ), el cumplir con esta
disposición requiere del Estado Venezolano erogaciones superiores a lo que
puede aportar como país rentístico y petrolero que se maneja de acuerdo a
los vaivenes internacionales de su principal producto de exportación. Las
universidades deben estar atentas a ello y prever momentos de dificultad
financiera a los cuales debe superar buscando fuerzas dentro de su propio
seno. Ello justifica una propuesta de integración para superar escollos y
corregir desviaciones lo que debe inducir a las universidades a manifestar su
creatividad y su interés de aportar soluciones en los momentos de profunda
crisis que vive el país. Estas posibilidades de innovar de manera autónoma
es reconocida en el artículo 109 de dicha Constitución, y con ello refuerza lo
expuesto en el artículo 10 de la Ley de Universidades (1970), cuando se le
concede a las universidades experimentales las posibilidades de ensayar
nuevas opciones y estructuras.
154
Este marco legal nacional se amplía con el Decreto 42 (1979), aún cuando
es una versión restringida del concepto de integración como mecanismo para
la redistribución de la matrícula el cual concede un respaldo legal a todas las
acciones acometidas para integrar a las instituciones de educación superior.
Es un instrumento importante que recoge la inquietud de articular el sistema
y propone la articulación regional de planes y programas de estudio, dejando
de lado aspectos referidos a la investigación, extensión, docencia, postgrado,
recursos físicos y financieros entre otros.
En la región de Guayana, espacio socio -geográfico donde se realiza esta
investigación, se estudia la factibilidad de la formación un subsistema
integrado de educación superior a partir del Decreto 275 (1984), con el
propósito de promover la participación conjunta de todos los organismos
oficiales y privados que hacen vida en la región. Lo novedoso de este
Decreto es la búsqueda de incorporar en el proceso entes externos a las
instituciones educativas del subsector universitario.
En la actualidad, cualquier búsqueda de transformación, requiere conocer
el contexto donde se encuentra inmerso, y en especial el universitario que
hoy en día tiene la necesidad de intensificar la integración y participar en la
construcción de una globalidad mas humana y solidaria y dar respuestas de
calidad a los desafíos de la integración económica de los pueblos.
La Educación Superior hacia el siglo XXI
Entorno Internacional. El entorno mundial se ha caracterizado, en los últimos
tiempos: por el crecimiento de la tecnología, el avance de las
comunicaciones, y, el internet, como fuente inmediata del conocimiento,
independientemente de donde éste se produzca; la globalización, como
proceso de mundialización de la economía gestionado desde las redes de las
nuevas tecnologías de la comunicación e información, que se manifiesta
como un mercado donde la lealtad disminuye y aumentan las opciones, que
favorece el individualismo y propugna la autogestión en el seno de las
155
comunidades; el pensamiento ecológico basado en la interconexión de los
componentes del universo; la disminución de los recursos para distribuir y
repartir equitativamente; el desarrollo social asimétrico y la inestabilidad
económica; las protestas sociales; el narcotráfico, las decisiones de grupos
minoritarios; aumento de la competencia, la agresión y el surgimiento de
movimientos personales y espirituales.
Entorno Latinoamericano. Para América Latina y el Caribe, en las dos últimas
décadas del siglo XX, el comportamiento del entorno mundial ha repercutido
en ella produciéndole una situación de crisis sistemática de orden económico
y político; con alta influencia de otros factores, que se caracterizan por una
estrepitosa caída del poder adquisitivo de nuestras monedas, unidos a crisis
del sector financiero y pérdida de credibilidad en el sector político; como de
un proceso de deterioro, donde el afán de lucro prevalece sobre cualquier
consideración de orden social, e incluso de orden moral y ético.
Lo anterior se manifiesta en: caída del valor de la moneda,
empobrecimiento y disminución del poder adquisitivo de la población,
encarecimiento de insumos importados; limitaciones de orden financiero para
el desarrollo, como producto de las altas tasas de interés, la conjunción de
todos estos factores hacen crisis y obligan a pensar en nuevas alternativas
de supervivencia.
Este pensamiento combina el concepto de crisis con el de desafío y la
autora agregaría el concepto de transformación para superar esa realidad.
En las universidades, particularmente las públicas, con su régimen de
estudios gratuitos, la crisis particularmente se manifiesta en limitaciones
presupuestarias; incorporación de profesionales de calidad cuestionable,
encarecimiento de insumos importados y limitaciones para el envío de
estudiantes graduados a universidades del exterior, en el marco de
programas de formación de recursos humanos de cuarto nivel. Esta
disyuntiva obliga, tanto al sector productivo como a las universidades, a
156
repensarse a sí mismas, con miras a encontrar salidas a la crisis dentro de
las limitaciones impuesta por la misma situación.
Para la UNESCO (1998), el punto de partida de todo análisis relativo a la
educación superior a finales de siglo, es la definición de una misión
fundamental en la actualidad, como es la de estar en contacto con las
necesidades de la sociedad para contribuir a crear un desarrollo humano
sostenible, es decir contribuir con un desarrollo socialmente justo, solidario
con las generaciones futuras, respetuoso con las bases en que se
fundamenta, económicamente viable, de aplicación universal y pacifista; y
promover una cultura de paz, basada en el rechazo de la violencia, en la
instauración del diálogo (pacto, mediación, etc..) como única forma de
resolución de conflictos y en la cooperación y la tolerancia entre grupos
diversos, incluso, aunque sus intereses sean contrapuestos. Esto constituye
el fundamento de la pertinencia tanto de actividades académicas
universitarias como lo que exige una administración de calidad y lo que
orienta su política de cooperación.
La UNESCO, en sus papeles de trabajo para la Conferencia Mundial
realizada en Paris, entre el 5 y 9 de octubre de 1998: La Educación Superior
en el siglo XXI. Visión y Acción, señala que ser pertinente, además, es estar
en contacto con las políticas y la función de las mismas es definir en primer
lugar las líneas maestras orientadoras de una política global de desarrollo de
la zona (provincia, país o región) de la que se encarguen y velar por que
haya coherencia entre los diferentes sectores y elementos del desarrollo.
Un verdadero encuentro entre las políticas y la educación superior sólo
puede tener lugar dentro de la delimitación de funciones: la función del
político es decidir las orientaciones basándose en opiniones fundamentales;
la función de la educación superior es analizar, evaluar y prever sobre la
base de criterios de la verdad y la justicia. La educación superior no cumple
con su misión cuando se desentiende de sus funciones de vigilancia y
estímulo o cuando no analiza los grandes temas de la sociedad.
157
Un contacto armonioso entre el Estado y la educación superior puede
estar obstaculizado, en muchos casos, por la inflexibilidad de las estructuras
legales y jurídicas que rigen la educación superior. A esto se le agrega: la
inercia de algunas administraciones, la lentitud de reacciones, lo puntilloso
de algunos controles e incluso las presiones de algunas autoridades para
obtener favores; en algunas regiones, donde el sector privado de educación
superior está muy desarrollado, se asiste a un desequilibrio entre las
instituciones públicas, sometidas a estas disfunciones y las privadas más
flexibles en funcionamiento y no sometidas, lo suficientemente sometidas a
los imperativos de una política de armonización mundial.
Es ahí, donde la Conferencia regional de la Habana, Cuba, reclama una
reforma de las estructuras legales y jurídicas y acuerdos regionales para
armonizarlas (La Habana-Cuba, noviembre de 1996, p.4, párrafo 8).
Si la educación superior debe formar al hombre para el trabajo y para la
vida, en especial para el desarrollo humano sostenible, para la paz y la
solidaridad, siendo la educación superior el vértice del sistema educativo,
debe educar a través de las acciones, convertirse en modelo de cooperación
intra y extra-universitaria, fomentar la paz interna para proyectarla
extramuros, debe contribuir con el saneamiento y mantenimiento de su
ambiente social para ser referencia en el mejoramiento del ambiente externo
y promover la cooperación entre sus instancias internas, a través del diálogo
y el trabajo en equipo, para fomentar la solidaridad.
Fundamentos de la Visión Universal de la Educación Superior
Los fundamentos de la educación superior, válidos para la universidad
como factor de desarrollo, señalados por la UNESCO (1998), se agrupan en
torno a diez principios axiológicos, dependientes unos de otros, formando un
axiológico indisociable.
El fundamento de estos diez principios lo constituye el carácter de
universalidad de la educación superior, pero también el hecho de que está
158
situada en el espacio y en el tiempo, de acuerdo con la máxima “pensar
globalmente y actuar localmente”.
Principios Axiológicos de la Educación Superior
I La universalidad de la educación superior supone el acceso
universal para todos los que tiene las capacidades, las motivaciones (acceso
y mérito) y la preparación adecuada en cualquier etapa de la vida.
II. La universalidad de la educación superior supone la utilización de
variadas formas de intervención para atender las necesidades de educación
para todos y a lo largo de la vida
III. La universalidad de la educación superior supone una vocación, no
sólo de enseñar sino también de educar.
IV. La universalidad de la educación superior supone tener una misión de
vigilancia y estímulo.
V. La universalidad de la educación superior supone tener una función
ética de orientación en períodos de crisis de valores.
VI. La universalidad de la educación superior supone que desarrolle a
través de todas sus actividades una cultura de paz.
VII. La universalidad de la educación superior supone desarrollar redes de
solidaridad universal con otras instituciones de educación superior y con
otras instituciones de la sociedad.
VIII. La universalidad de la educación superior supone desarrollar un modo
de gestión basado en el doble principio de la autonomía responsable y la
transparencia en la hora de rendir cuentas.
IX. La universalidad de la educación superior supone la voluntad de
explicar los niveles de calidad y de pertinencia más allá de los niveles
concretos de determinados contextos.
X. La universalidad de la educación superior supone tener como principio
axiológico, último y aglutinador de los demás, trabajar por la unidad de
hombres y mujeres en la diferencia y complementariedad solidarias.
159
La repercusión de estos principios en la conformación de un nuevo pacto
en la esfera de la educación superior, se detallan en los cuatro capítulos
básicos del documento analizado (UNESCO, 1998), referidos cada uno a:
Pertinencia, Calidad, Administración y Financiación y la Cooperación
Internacional. En este sentido, y considerando los objetivos de este estudio el
aporte, de inmediato, se circunscribirá a la integración universitaria en la
región Guayana y como foco de estudio, la Universidad Nacional
Experimental de Guayana (UNEG), como responsable de promover el
proceso en dicha región.
La Integración Universitaria a la luz de los Cambios y de las Demandas
Sociales e Institucionales
La integración universitaria debe considerar los seis aspectos relevantes
siguientes:
1. La integración son acciones y se construye sobre realidades y en un
momento concreto, de ahí la necesidad de conocer el contexto, planetario,
regional y local, en que está inmersa la universidad para hacerle frente a sus
desafíos.
2. Se requiere por parte de la comunidad universitaria un compromiso y
una actitud positiva para involucrarse en ella y poseer competencias para
afrontar los retos y dilemas que surgen en los procesos de integración; esto
sólo es posible a través del convencimiento y la preparación previa de su
componente humano.
3. Implica el aprovechamiento de recursos, humanos, financieros, físicos
y organizacionales, para apoyarse mutuamente en la búsqueda de
conocimientos de calidad que den respuestas a los desafíos planteados por
la sociedad.
4. Es una tarea de equipo, donde deben converger los aportes y
acciones de la alta gerencia con los del resto de la comunidad universitaria..
160
5. Al hacerse efectiva la integración, debe producirse una cadena de
transformaciones y /o reformas dentro de la estructura institucional previa y
ésta constituye una oportunidad para profundizar un verdadero cambio
institucional y no el cambio de formas para no cambiar nada.
6. Iniciar un proceso de integración requiere, no sólo el uso de la cabeza
sino también el corazón y está vinculada a los valores de apoyo, diversidad y
cooperación; esto implica no sólo el razonamiento lógico sino también los
sentimientos, la intuición y la búsqueda de la paz.
Dentro de este marco, debe la universidad asumir la integración como
una estrategia educativa para enfrentar las exigencias de calidad que exigen
los desafíos económicos y de competitividad bajo el marco de la
globalización.
La globalización es un fenómeno que caracteriza este milenio y se
manifiesta tanto en lo económico como en lo cultural. Cada pueblo, de
acuerdo a sus especificidades e integridad debe gobernarla, a la universidad
le corresponde ayudar en esa tarea, la cual no puede hacer sola, sino en
compañía de sus pares. Gobernar la globalización implica un cambio en la
civilización que implica erradicar la desigualdad, manifestada en la exclusión
de hombres, mujeres y niños de la pobreza; que evalúe la cultura de masas
y que se incorpore al avance tecnológico y científico; enmarcado todo lo
anterior en la ética y el humanismo, a objeto de producir innovaciones
tecnológicas y científicas de calidad que conserven y no impacten
negativamente el medio ambiente, ni al hombre que en él mora, y esto
requiere el uso de la creatividad y de la innovación.
Al añadido de la crítica situación que vive el país, en el orden político
social, económico y financiero, abre el espacio a la universidad para que
aporte respuestas oportunas y válidas en todos los ordenes del acontecer
nacional. La integración universitaria es una posibilidad de innovar y de
proponer objetivos comunes y alcanzar metas colectivamente; el aporte de
cada de cada una de las instituciones, les permitirá subir permanentemente
161
escalones de conocimientos en la ciencia y en la cultura, que de manera
individual no pueden lograr: esto le da razón al dicho popular que dice que
“en la unión está la fuerza”.
Dominar la globalización a partir de la integración universitaria implica a
cada institución asumir posición entre la actuación pasiva y las limitaciones
autárquicas o la modernización del conocimiento a partir de la integración de
sus potencialidades y la construcción de una agenda común para responder
solidaria y colectivamente con calidad a los desafíos del nuevo milenio.
Proceso de Integración Universitaria en Venezuela y en la Región
Guayana
La educación superior, a partir de la década de los años 80 ha sido
cuestionada, se le critica su énfasis en docencia en detrimento de la
investigación y la extensión; su carácter eminentemente formadora de
profesionales, respuestas no pertinentes ni al desarrollo científico-tecnológico
ni a las demandas sociales de la región, a el progresivo deterioro de la
calidad de sus egresados y al crecimiento violento e inarticulado de
instituciones educativas, en una misma localidad o región lo cual conlleva a
un aumento del costo de sus operaciones, desaprovechamiento de sus
recursos financieros, humanos y materiales; oferta paralela de las mismas
carreras profesionales, competencia desleal y divorcio entre sus pares.
Para fines de los años 90, se plantea la necesidad de la transformación
universitaria, para lo cual la Asociación Venezolana de Rectores
Universitarios (AVERU,1997) establece las bases doctrinarias de esta
transformación para las universidades nacionales, tomando en cuenta para
ello: el entorno socio-político, la reforma académica y la reforma
administrativa, ésta última, la de mayor interés para éste estudio.
Para la reforma administrativa plantea la necesidad de simplificar los
procedimientos, bajar costos, reducir gastos y establecer estructuras flexibles
y ampliadas que le permitan enriquecer el patrimonio, producir bienes
162
competitivos sobre la base de principio éticos y perfilar las funciones de
docencia, investigación y extensión.
Dentro de ésta reforma establece cinco nudos críticos:
1. Financiamiento.
2. Integración, regionalización y descentralización (itálicas añadida).
3. Gobernabilidad.
4. La reforma legal en las organizaciones universitarias, y
5. La modernización de las estructuras académicas y administrativas
para mejorar su funcionalidad.
Exige, además, la construcción de un nuevo paradigma fundamentado
en:
a) Valores compartidos
b) Coordinación intersectorial y regional
c) Cooperación internacional
d) Diversidad institucional mediante redes
e) Rendimiento de cuentas a la sociedad
f) Competencia y colaboración con equidad
g) Justicia social para el acceso a la educación
h) Mayor inversión social y privada
i) Fortalecimiento de la cultura universitaria nacional.
El proceso de integración universitaria se inicia en Venezuela con la
implantación, por el Ejecutivo Nacional, del principio o política de
regionalización a través de la Resolución Nº 10.279 de septiembre de 1969,
concibiéndose a partir de esa fecha, a la educación como un sistema y a
partir de marzo de 1979. Con el Decreto Nº 42 se promueve la integración
del subsistema de educación superior. A partir de 1982, la Oficina Sectorial
de Educación Superior del ministerio de Educación, designa una Comisión
para el estudio de organización y viabilidad de la integración para la creación
del subsistema de educación superior quién establece un papel de trabajo
que posteriormente analizarían las instituciones educativas de educación
163
superior que responderían con otros documentos donde plantean unas
orientaciones generales para iniciar la integración entre el subsector
universitario con el subsector no universitario. En ellas se plantean algunas
estrategias para integrar funciones, planes y carreras profesionales no así un
modelo preciso de integración.
Estas orientaciones quedaron como la base teórica de un proceso de
integración entre los dos subsectores, universitario y colegios e institutos
universitarios, que conforman la educación superior, sin embargo, sus
principios y postulados no se han concretado en la práctica cotidiana de la
realidad actual, aún cuando la exigencia de integración ha sido una
tendencia y un clamor que se ha agudizado a partir de 1994, no sólo entre
los subsectores antes mencionados sino dentro de las mismas instituciones
universitarias del sector oficial.
En Venezuela, a partir del año 2000, el Ejecutivo nacional, a través del
MDECD plantea la necesidad de establecer mecanismos de articulación, y
cooperación entre las universidades, institutos y colegios universitarios y las
instituciones de educación media, principalmente las escuelas técnicas y
desarrollar un proceso de integración intra e interinstitucional de las diversas
instituciones de educación superior que permita asumir la cooperación y las
relaciones interinstitucionales, no sólo como expresión de racionalidad
académica, sino como proceso complejo de articulación del (sub) sistema de
educación superior.
Estos planteamientos quedan circunscrito, una vez más, a sólo
exigencias teóricas, mas no propone un modelo de cómo iniciar en la
práctica el proceso de integración, el dar respuesta a este reto significa para
las universidades dar apertura, a sus autoridades y a los investigadores, para
proponer y ejecutar otras experiencias que se hagan sentir en el día a día y
que converjan en un proceso de cooperación y articulación que desemboque
en una verdadera integración institucional sin traumas y sin mezquindades,
sin recelo, sin aprensión al cambio, sin predominio de intereses particulares
164
por encima de los colectivos y nacionales, sin posturas individualistas y sin
temor de perder “parcelas de poder”.
Para la región de Guayana, a partir del Decreto Nº 42, se promueve el
proceso de integración de sus instituciones educativas a nivel superior y se
refuerza dicho proceso con el Decreto Nº 275 del 10 de septiembre de 1984.
A partir de esa fecha se realizaron numerosas reuniones de la comisión
asignada para el estudio de este proceso, sin concretar nada al respecto,
quedando el proceso, a partir de 1988, sin continuidad en el tiempo y el
espacio, como propuesta seria de trabajo.
Esta propuesta de integración será recogida por la UNEG a partir del
Reglamento del año 1986, la cual será ratificada en 1996, con el nuevo
Reglamento dictado por Decreto Presidencial Nº 1312, publicado en Gaceta
Oficial 35969 de fecha 29 de mayo de 1996, de acuerdo a él le corresponde
ponerse al frente del proceso de integración como universidad regional,
fomentando y promoviendo la cooperación.
Todo lo anteriormente dicho, confirma que existe un marco de principios,
de leyes, de normas jurídicas y de estrategias que promueven y
fundamentan el proceso de integración del subsector de educación superior
en Venezuela, sin embargo, sus resultados han sido pírricos, la UNEXPO y
la UPEL, son las únicas dos universidades que aparentemente se comportan
como un sistema, al centralizar dentro de una matriz administrativa, núcleos
que en su oportunidad eran instituciones independientes, como los
vicerrectorados regionales o los institutos pedagógicos, respectivamente. Al
observar la cotidianidad de cada una, sobresalen antagonismos y conflictos,
generados por la posesión del poder y por el roce entre intereses opuestos.
En Guayana, la sola mención de una integración de estas instituciones,
se observa con reservas, porque más que una unión para optimar procesos y
funciones se percibe búsqueda de poder, conflicto entre intereses diferentes
y objetivos divorciados del espíritu y razón de los documentos que le otorgan
validez al proceso.
165
Si la vida y naturaleza de las organizaciones están dirigidas por el
pensamiento y la acción de los hombres, entonces, cualquier estrategia que
se aplique, para el logro de objetivos comunes, debe estar dirigida a
convencer, a esos hombres, de las bondades del producto que se les vende,
esto hablando en sentido figurado.
Si se habla de integración entre instituciones, se debe convencer a los
hombres y mujeres que las conforman, que sus intereses y privilegios no
van a ser cercenados. Cuando se les plantea la aplicación de un nuevo
modelo de funcionamiento a una universidad o institución de educación
superior se les debe garantizar autonomía y libertad en su quehacer
cotidiano, independientemente cual sea su función: académica,
administrativa o estudiante. Esta autonomía debe estar fundamentada en la
responsabilidad. Responsabilidad ante la sociedad civil y ante el Estado. La
primera tiene el derecho de que no se vulnere la fe pública depositada en las
instituciones educativas y el segundo debe, en razón a las exigencias del
bien común, salvaguardar dicha fe y garantizar la calidad del servicio, en
tanto bien público, que tiene función social.
Convencer al grupo humano que conforma esa institución que en este
proceso todos ganarían es imperativo: el Estado, en su condición de
proveedor de las finanzas que alimentan esas instituciones, la institución en
el crecimiento de su riqueza humana, los estudiantes por la apertura en sus
posibilidades de ingreso, dándole soporte a la mentada equidad y al hombre
mismo y a su región o entorno, por darle la oportunidad de crecer dentro de
su propio desarrollo.
La integración de las instituciones de educación superior, no puede ni
debe ser impuesta o decretada, por ningún organismo, público o privado. Si
se quiere que sea exitoso; debe ser un proceso de convencimiento que se
inicie por las bases, por más voluntad política que tengan sus autoridades,
solamente el diálogo y el trabajo compartido en busca de objetivos comunes
y la consecución de los mismos como pequeñas victorias personales y
166
conjuntas, pueden ser el fundamento de la confianza y la credibilidad para
iniciar una acción conjunta y concertada para conseguir una meta (sinergia).
Mientras más confianza y confiabilidad desarrollemos, más confianza y
credibilidad generaremos; cimiento base para la integración del subsector de
educación superior y universitaria en particular. Esto nos lleva a afirmar que
para poder vivir humanamente, tenemos que convivir y relacionarnos
comunicativamente y entendernos con los demás.
Esta situación lleva a plantear las siguientes interrogantes: ¿ A partir de
donde se puede iniciar este proceso de integración universitaria?, ¿Cómo
puede, adecuarse a los nuevos tiempos (tecnología y comunicación) y a las
necesidades actuales del mundo globalizado e internacionalizado del
presente y el futuro, sin desdibujar ni transgredir la concepción propia del ser
(ethos) de la universidad venezolana y convertirla en una institución
integrada, efectiva, pertinente, rentable, no dispensadora y con altas tasas de
producción del saber?
Dichas interrogantes requieren múltiples respuestas, porque la
universidad es compleja, en ella convergen una serie de elementos que hay
que analizar: estructura administrativa; financiamiento, relaciones
internacionales, nacionales e internas; formación de capital humano; calidad
curricular; desregulación; control; supervisión y atender las necesidades
intelectuales, académicas de la sociedad a la que sirve.
Sin embargo, en opinión de la autora, a partir de una clara y específica
política educativa de integración universitaria y de estrategias surgidas del
seno de la función de extensión universitaria, se dará respuesta a estas
interrogantes.
Las políticas educativas, políticas públicas y política y educación,
concluye la autora, deben ser los parámetros a ser utilizados para construir
los fundamentos teóricos para el diseño de una política educativa, referida a
un modelo de integración universitaria.
167
Las políticas públicas, y con ellas la política educativa, como se
definieron en capítulo anterior, representan el proceso de intervención del
gobierno en el fenómeno social de la educación, a través de un proyecto
político y posee una elevada carga valorativa asociada a productos
esperados y a la aplicación de medidas contenidas en el proyecto.
En este sentido deben ser considerados los elementos siguientes:
El contexto, envuelve a la sociedad requerida de asistencia por parte del
Estado y la afecta en sus aspectos socio-cultural, económica, tecnológica y
científica. Este contexto se manifiesta en cuatro niveles:
a) Internacional, el fenómeno geo-político afecta a la sociedad mediante
el fenómeno de la globalización, el cual, gestionado desde las redes de las
nuevas tecnologías de la comunicación y la información incide en los
procesos internos de cada nación.
b) Regional, cada contexto tiene su especificidad que la diferencia y la
uniforma de otros contextos regionales. Los elementos que la acercan,
permiten buscar soluciones a sus problemas de manera conjunta. Los
elementos que las separan le dan su individualidad y su originalidad, es la
percepción del otro que debe respetarse, comprenderse y tolerarse.
c) Nacional, conformado por los límites y fronteras políticas de una
nación las cuales dan fisonomía a un Estado soberano. Las necesidades y
exigencias de su sociedad pueden diferenciarse de los Estados que lo
rodean. Los vaivenes económicos, en el caso de Venezuela, repercuten en
su capacidad de respuestas pertinentes y adecuadas a los derechos
establecidos en la Constitución Bolivariana de 1999.
d) Local, su propia especificidad geo-histórica la diferencia dentro del
mismo Estado y entidad federal, y sus características determinan respuestas
particulares a sus necesidades y exigencias .
2. Las posibilidades económicas y financieras con que cuenta el Estado, a
objeto de establecer los límites reales de respuesta a las necesidades de la
sociedad con el fin último de garantizar el bienestar colectivo.
168
3. Los propósitos y metas de la rama ejecutiva, así como las decisiones
del más alto nivel del gobierno.
4. Las demandas exigidas por los grupos sociales de las regiones y del
país.
5. Las Bases Doctrinarias del Estado, expresadas en la Doctrina Social,
los Principios Constitucionales y los enfoques teóricos que enmarcan su
actuación.
6. Los realizadores y destinatarios a quienes van dirigidas las políticas
educativas del Estado: el Educador, la Sociedad Educadora, el Círculo
Familiar y el Administrador de la Educación
7. Los factores geográficos, demográficos, económicos, lingüísticos y
culturales.
9. Las ideas rectoras a nivel universal como son: los Principios Universales,
los Derechos Humanos, los Valores Universales, los Valores sociales y la
Cultura y Valores Nacionales.
La especificidad de cada uno de los fundamentos antes mencionados
implica, para el diseño de una política educativa sobre integración
universitaria, contar con el concurso de un equipo interdisciplinario con
visión y proyección a futuro y enfoque humanístico y crítico.
Implementar una política de integración, surgida del seno de la propia
universidad, como producto de una misión compartida y una visión de futuro
adecuada a las especificidades de cada institución en juego, requiere que la
misma esté bajo el marco de una Filosofía Holística de la Educación, tal
como lo propone Karan Singh (1996) la cual aboga educar para la sociedad
mundial a objeto de establecer una población única, solidaria entre sí, que
responda a la preservación ecológica, abogue por la unidad, la apertura de
conciencia, el amor, la comprensión, la caridad, la amistad, la cooperación, la
preocupación por el prójimo; que permita el diálogo interreligioso; elimine el
analfabetismo y considere las múltiples facetas de la personalidad humana:
física, intelectual, estética, emocional y espiritual.
169
En opinión de la autora, una de las vías para hacer esto posible es a
través del diálogo y de una interacción permanente entre los grupos que
conforman las instituciones educativas, específicamente en el caso de la
universidad, dándole mayor peso específico a sus función de interacción
como lo es la Extensión Universitaria En relación a la integración
universitaria, partir de la función de extensión se puede esperar una actitud
favorable de la comunidad si se parte de un proceso previo de
convencimiento mediante la vía de la información y el trabajo institucional
conjunto, realizadas mediante proyectos interinstitucionales en los ámbitos
de cultura, Educación Permanente, Deportes, actividades de recreación y
eventos preparados y coordinados por grupos extra-institucionales, son
factores que favorecen de manera importante la integración unive rsitaria .
Esta respuesta lleva a la autora a diseñar algunas estrategias de
integración, a partir de la función académica de extensión, que se presentan
a continuación.
170
CAPÍTULO V
REFLEXIONES FINALES Visión Integradora para el Sector Universitario
Todo proceso de transformación implica cambios, bien sea del individuo,
de una comunidad o de una organización educativa, en el caso que nos
ocupa; este cambio, para ser logrado, debe ser abordado a través de una
serie de factores como son: la misión (tarea que cumple más el propósito que
persigue), el fomentar las relaciones interpersonales, el generar confianza,
el pedir opinión; la posibilidad de obtener incentivos que motiven; la
disposición de compartir normas y de asumir compromisos; la participación;
la comunicación transparente y recíproca; la oportunidad de capacitación y
formación para el crecimiento personal y el desarrollo profesional y humano
del individuo a través de la educación permanente, la cultura, el deporte, el
apoyo a la sociedad y el contar con un modelo que modele la propia
actuación.
En este sentido, se plantea como visión integradora para el sector
universitario lo que expresa el Gráfico 9 que se presenta a continuación:
Reflexión y dialogo Replanteamiento de misión y visión
Replanteamiento de visión de las funciones académicas de docencia y extensión universitaria
Mecanismos de articulación de fomento y confianza
Racionalización de la Organización y los Recursos. Complementariedad en las Acciones
INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA
Eficiencia y eficacia Institución competitiva.
Sistema articulado agilidad, flexibilidad, rapidez de
respuesta superación de asimetrías
Transformación, Innovación, Erradicación, Individualismo y Autarquía. Interdependencia y
colaboración. Fomenta la comprensión la solidaridad y
la cooperación
ESTRATEGIAS
Gráfico 9. Visión Integradora Universitaria Fuente: Autora 163
171
Una universidad debe ser una organización que aprende, para ello es
fundamental que aclare su misión, para que su actuación sea dirigida por
ella; debe mirar hacia adentro para conocer sus propias potencialidades y
limitaciones, debe construir una visión compartida que le otorgue dinamismo
y celeridad a sus acciones en la medida que aprenda en equipo y construir
un pensamiento sistémico en donde todo lo anterior se fusione en un cuerpo
coherente, con ello se da validez a la afirmación de Senge al exponer que
una organización inteligente es un ámbito, donde la gente descubre
continuamente como crea su realidad y como puede modificarla.
En esta investigación se pretende incorporar algunos elementos que
permitan a la universidad renovarse a través de un proceso que logre
concretar la integración, tan necesaria y tan aclamada. Independientemente
al modelo que se escoja para iniciar un proceso de integración universitaria,
propone la autora que éste sea un modelo de Desarrollo Mixto para el cual
las instituciones se integran mutuamente y cada institución conserva sus
propias funciones y se esfuerza por iniciar el proceso a través de la creación
de redes y la integración progresiva de ámbitos y funciones, coadyuvado por
un cuadro legal y teórico que fundamente el proceso de integración, el cual
no se ha concretado; la autora asume que el mismo debe partir de una
estrategia comunicacional que desinfle la tensión que conspira contra el buen
desempaño de las políticas educativas de la integración.
En este sentido, es importante, para lograr dar concreción al proceso de
integración universitaria, partir de un plan para iniciar una campaña
concientizadora y sensibilizadora del recurso humano con el que cuenta la
institución.
La integración es un proceso que requiere de la acción de las personas,
por lo tanto debe ser “vendido” a la comunidad para que sus miembros no
tengan reticencia al cambio, eso sólo es posible si conocen de que se trata.
Cada miembro del personal institucional debe tener una comprensión sobre
el proceso en sí, lo que representa, lo que se quiere, lo que significa, su
172
importancia, lo que se espera de él y lo que cada uno de ellos deben hacer
para que el proceso sea exitoso.
El personal universitario puede aportar mayor valor agregado al proceso
de integración de su institución si manejara un lenguaje común y estuviera
sensibilizado al cambio. Con esto podría participar exitosamente en
proyectos interno de proyección externa, reduciendo los niveles de tensión y
temor frente a los cambios y a los proyectos de transformación.
Lograr esta meta implica la realización de programas y planes dirigidos a
todo el personal que les permita conocer, aunque sea superficialmente, los
aspectos internos y externos del proceso de integración y de cómo afectará
la institución en que laboran y sus proyecciones hacia el entorno. Así como
también se requiere la participación de todos los miembros de las
instituciones involucradas en el proceso de integración, en actividades
conjuntas, tanto de formación, investigación, docencia, como recreativas
para que al conocerse sus integrantes se visualicen como compañeros y
colegas y no como rivales.
Las tendencias educativas mundiales han reconocido la cooperación e
integración universitaria como una estrategia para tener acceso a recursos
de alto nivel, controlar áreas difíciles de manejar, y potenciar y acelerar el
desarrollo de proyectos especiales, sin que esto signifique pérdida de
autonomía por parte de cada institución.
Esto, además, va a significar reducción de costos, aumentar ingresos,
responder con eficiencia y calidad a las exigencias del entorno, fomentar la
innovación, lograr la excelencia en un mundo globalizado y de violenta
transformación e innovación tecnológica.
La integración universitaria, implica un proceso de transformación dentro
de cada institución y del propio subsistema de educación superior.
En este sentido, transformación requiere, en sí misma, reflexión interna y
transformación mediante el establecimiento de nuevas prioridades a partir de
fuerzas internas y en estrecha comunicación con el mundo exterior. Implica,
173
además, desarrollar estrategias que surjan desde la propia perspectiva
interna o “perspectiva de la oferta”, orientada a realizar los cambios que las
instituciones asuman necesarios, tomando en consideración los nuevos
contextos. Para ello, es necesario tener claridad sobre la dirección del
cambio a nivel mundial; tener claridad sobre la forma que asumen esos
cambios en la región y en cada país en particular y, por último, establecer un
nuevo diálogo de negociación con las fuerzas externas (perspectivas de la
demanda o presiones externas), de manera de integrar los intereses de
todos los actores –universidad, gobierno, industria, otros niveles del sistema
educativo, comunidad y otros.-, con el fin último de lograr el beneficio de un
desarrollo sostenible y socialmente equilibrado.
Visto lo anterior, y tratando de asumir estas orientaciones, se presenta
este trabajo con el interés de abrir un espacio, poco estudiado tal vez, que
rompa con la rutina universitaria de transmisión de saber y cultura dentro y
fuera de la universidad y busque su transformación, pretendiendo romper la
cotidianidad y ofrecer la posibilidad de favorecer un espíritu integral que
anime y reordene las funciones básicas de la universidad como son la
docencia, la investigación y la extensión, asumiendo esta última como el
paradigma emergente que, por sus condiciones naturales, propicia este
proceso de transformación, al posibilitar la consolidación de vinculaciones
sólidas y fecundas con la realidad, a través de la cual se deba percibir
permanente y sistemáticamente la misión social y política de la universidad.
En opinión de la autora, es a partir de ese diálogo integrador, de esa
reflexión sobre la realidad, de ese conocimiento del entorno y de esa acción
directa sobre éste, que debe iniciarse el proceso de integración universitaria,
enmarcado este proceso en los postulados de García Guadilla (1994) cuando
aboga, por una integración universitaria que permita la optimización de las
complementariedades, la construcción de la globalidad solidaria, de una
integración con cooperación, brindar mayor espacio a la cultura, de
responder a las presiones de calidad que exigen los desafíos de integración
174
económica y competitividad, incorporar el paradigma emergente del nuevo
milenio de “globalidad solidaria” a sus profesionales en formación y a la
necesidad de sintetizar los conocimientos producto de la ciencia y la
tecnología con la diversidad de lo local. A lo anterior se añade, como
aspecto relevante, el hecho de considerar que las variables de integración
son acciones específicas que actúan sobre una realidad y un tiempo
concreto; requiere la aceptación de un compromiso y mantener una actitud
positiva por parte de la comunidad así como el que ésta posea competencias
como conocimientos, dominio de recursos, manejo de materiales y técnicas
específicas para afrontar los retos y dilemas que estos procesos generan.
Estas acciones deben ser realizadas por un equipo e implica el
aprovechamiento de todos los recursos, debe producir una cadena de
transformación dentro de la estructura institucional en la medida que avanza
el proceso de integración y requiere un corazón, más que un cerebro, para
integrar el proceso a los valores de cooperación, solidaridad y respeto a la
diversidad. La síntesis de lo anterior se presenta en el Cuadro 11 siguiente:
Cuadro 11 Visión Síntesis Integración Universitaria
Postulados Variables Estrategias
ØGlobalidad económica ØGlobalidad social ØIntegración con cooperación ØOptimización de complementariedades ØSintetizar saberes ØBrindar mayor espacio a la cultura ØAportar respuestas de calidad
1.Acciones 2.Papel de los docentes: a.- Actitud b.- Dominio de técnicas 3.Recursos 4.Tarea de equipo 5.Compromiso de la institución educativa 6.Cambio institucional 7.Se involucra la razón y el corazón 8.Vinculada a los valores de solidaridad y diversidad
Partir del dialogo y la reflexión interna Nivel macro a.- misión: adecuarse a los nuevos tiempos b.- Visión: funciones académicas al mismo nivel Meso: 1.- Replantear visión de cada función académica 2.- Participación conjunta de los miembros de la comunidad en eventos y actividades especiales y ordinales. 3.- Concertar acciones conjuntas en los niveles de toma de decisiones 4.- Ejecutar programas académicos específicos
Fuente: Autora
175
donde participen de manera integrada todos los miembros de las instituciones locales.
A partir de estos postulados y variables se proponen, a continuación,
algunas estrategias.
Estrategias de Integración en el Sector Universitario
La reflexión interna y la trans formación son el punto de partida de
cualquier actitud innovadora comprometida con la organización y, en nuestro
caso, se pretende posibilitar el futuro, abriendo caminos para tender puentes
y derrumbar los muros que divorcian de la realidad a la universidad actual,
para hacerla pertinente, flexible, activa y adecuarla a dar las respuestas que
exige los desafíos del nuevo milenio: globalización, comunicación y
tecnología.
Las estrategias que se presentan, son el fruto de la reflexión y la
experiencia de la autora, laborando dentro del mundo escondido, disgregado
y “segundón” de la extensión universitaria venezolana.
Se consideró la elaboración de estrategias ya que estas nos indican,
qué hacer para tener éxito, para atinar en el blanco de nuestros objetivos, a
lo largo del proceso para lograr producir nuestro propósito; a lo largo del
camino hasta lograr alcanzar nuestras metas y a lo largo del tiempo para
lograr concluir lo que hemos de finalizar
A Nivel Macro
1. Misión. Replantear la misión de la universidad para adecuarla a las
tendencias del mundo de hoy, dinámico, complejo y lleno de incertidumbres
que se proyectan a futuro, preguntándonos no solo que tenemos y hacia
176
donde vamos, sino también sus fines y funciones (misión) para responder a
los desafíos y exigencias de la sociedad mundial, regional, nacional y local .
2. Visión .Replantearse una visión compartida en donde se presenten
integradas las tres funciones académicas esenciales de la universidad y
expresen lo que se quiere lograr a futuro; elaborada por todos los que
comparten una idea, una esperanza y una utopía, que involucre una
comunicación transparente y un diálogo productivo donde se llegue al
compromiso ético y a la acción permanente.
3. Establecer compromisos interinstitucionales abocados a la
transformación y cambio institucional, a través de la integración.
4. Designación de comisiones y equipos interinstitucionales que
interactúen y promuevan acciones específicas dirigidas a fomentar actitudes
positivas de los docentes sobre el proceso de integración y aportarles las
técnicas requeridas para su dominio y aplicación, apoyarse en la utilización
de los recursos físicos, materiales, presupuestarios y financieros que
administran y en el recurso humano que hace vida en las organizaciones e
instituciones susceptibles de ser integradas.
5. Elevar la jerarquía de la función de extensión, al rango de Vice-
Rectorado o de Gerencia, en la institución donde se encuentre relegada a
una posición inferior, de acuerdo al modelo organizacional de la institución.
Con esto se pretende darle autonomía administrativa, académica y
financiera, contribuir con la descentralización y darle espacios de presencia y
actuación, en el mismo nivel para la toma de decisiones, en todos los
Consejos Universitarios y Académicos, a objeto de aportar, apoyar,
proyectar e integrar acciones en pro de la institución, la comunidad y el
entorno que lo rodea, en su condición de función académica integradora por
naturaleza y espacio adecuado para iniciar la interacción entre los miembros
de la comunidad universitaria y , al promover la confianza entre los mismos,
de manera fluida llegar a la concreción de la integración universitaria.
177
A nivel Meso 1. Replantearse una Visión a nivel de cada función académica donde se
integre las acciones que deben acometer, partiendo de sí misma y con el
apoyo de las demás.
Es así que presenta la autora una Visión para la Extensión Universitaria,
dirigida especialmente a la UNEG:
Visión para Extensión: Consolidarse como una estructura académico-
administrativa que contribuya a proyectar a la Universidad Nacional
Experimental de Guayana como una institución pública de excelencia, de
cobertura regional, nacional e internacional, abierta al cambio. A través de
ella, la institución promoverá la búsqueda, generación, promoción,
ampliación y difusión del conocimiento y de los valores transcendentales del
hombre para contribuir con el fomento de la cooperación, solidaridad entre
las instituciones del sistema educativo nacional, del subsistema de educación
superior y, en especial, de las universidades locales, regionales y nacionales
y fomentar un compromiso social que coadyuve a una efectiva
transformación social, en permanente revisión.
2. Participar, los miembros de extensión designados para ello, en igualdad de
condiciones, en todos los escenarios universitarios con el fin de conocer,
proponer, organizar y apoyar toda actividad que contribuya a optimar las
funciones esenciales de la universidad, convirtiéndose en la base integradora
de todos los procesos a nivel intra institucional y extra -institucional
3. Coordinar acciones que integren, de manera justa y equitativa, la
participación de la comunidad intra- y extra- institucional.
A Nivel Micro
1. Ejecutar Programas de formación, ampliación y capacitación
profesional que incluyan al personal de las universidades que hacen vida en
la región donde se desenvuelve.
178
2. Ejecutar Programas de actualización y ampliación de conocimientos,
dirigidos a toda la planta estudiantil que conforman la comunidad
universitaria de la región.
3. Ejecutar eventos deportivos dirigidos a los docentes, personal
administrativo y estudiantes de toda la comunidad universitaria de la
región.
4. Ejecutar programas culturales y sociales coordinado por representantes
de las instituciones y dirigidas a todos los entes involucrados de la
comunidad.
5. Propiciar encuentros de participación, coordinación y toma de
decisiones con los actores que hacen vida en las instituciones universitarias,
organizaciones públicas y privadas, organismos estadales y municipales,
empresas, colegios profesionales, gremios, sindicatos y otros instituciones de
interés de la región o localidad, donde hace vida la universidad..
6. Propiciar encuentros de esparcimiento y recreación para toda la
comunidad intra y extra universitaria.
7. Propiciar la formación de equipos de trabajo proactivos,
interdisciplinarios e interinstitucionales.
8. Trabajar en equipos multidisciplinarios, interdisciplinarios e
interinstitucionales.
9. Utilizar de manera coordinada y respetuosa los recursos humanos,
materiales y físicos que posee indistintamente cada institución.
Con estas estrategias se persigue derrumbar los muros de la
desconfianza y del conflicto, del miedo al cambio, de la competencia desleal
y del predominio de los intereses individualistas, y tendiendo puentes de
tolerancia, confianza y credibilidad para el logro de la armonía y
cooperación entre las instituciones de educación superior.
A manera de conclusión, la autora señala que la educación superior es
el vértice del sistema educativo nacional y a los subsectores que lo
179
conforman les corresponde promover y liderizar el proceso de transformación
y desarrollo de todo el sistema al que pertenece.
Es evidente que uno de los problemas más complejos de la educación
superior venezolana, lo constituye el permanente crecimiento, en número y
variedad, de las instituciones sin que exista claridad en sus objetivos y una
coordinación que permita la mejor utilización de los recursos y la movilidad
de los miembros de una comunidad universitaria a otra. Todo ello ha influido
negativamente en la pertinencia, oportunidad y calidad de las respuestas de
la universidad a su entorno, en la enseñanza, en el uso social de los
conocimientos producidos y en el óptimo aprovechamiento de los recursos
asignados.
Con estos hechos se compromete la efecti vidad de la institución y se
evidencia desconocimiento en la administración de los recursos, de claridad
en la dirección de la institución y poca sensibilidad ante los hechos y la crisis
que acontece en la región Latinoamericana y el Caribe, y en especial
Venezuela, que luchan por alcanzar su desarrollo.
A lo anterior se añade, las restricciones presupuestarias a que han sido
sometidas las instituciones de educación superior, lo que ha limitado su
margen de acción para dar respuestas a las exigencias del entorno y genera
conflictos en la distribución de recursos asignados por el Estado venezolano
y aumentan los márgenes de ingobernabilidad del subsector, en especial del
universitario. Las presiones del entorno, representadas por el aumento
demográfico, el crecimiento en número de la población adulta que busca y
exige conocimientos a lo largo de la vida; la necesidad de formar
profesionales bajo el paradigma de la cooperación solidaria y a los violentos
cambios tecnológicos y de las comunicaciones y los procesos de globalidad
económica, requieren del sector universitario, en especial, pronta respuesta,
con la amenaza de quedar fuera de toda competencia, sino asume los
cambios y transformaciones que el mundo de hoy exige.
180
Esto ha llevado a pensar, en iniciar un proceso de integración dentro de
dicho subsistema a objeto de que éstas instituciones educativas respondan
con calidad y pertinencia a los retos exigidos por la sociedad venezolana,
como es manejar con eficacia, eficiencia y efectividad los recursos humanos,
físicos, materiales y presupuestarios que posee.
Desde esta perspectiva, se considera la integración universitaria como
una estrategia que afina la lucha para superar la anarquía y la autosuficiencia
de las universidades nacionales y crear una nueva realidad más digna y
adecuada a los nuevos tiempos, donde el hombre se presenta no como un
objeto, llevado por los intereses de otros, sino que su propia racionalidad y
sensibilidad lo conduzca, a partir de la acción conjunta, a ser más humano,
más solidario y cooperador, capaz de abrirse al diálogo constructivo y a la
comunicación directa, transparente y confiable para lograr el consenso, para
que en comunidad, conociendo sus semejanzas, pueda elevarse cada día
más sobre sus propias diferencias y deficiencias.
La integración de las instituciones de educación superior, en especial
el sector universitario, a nivel de funciones y recursos, es una propuesta de
rentabilidad y buen uso de los recursos, humanos, materiales, físicos y
financieros, para responder adecuadamente a las demandas del entorno y a
las restricciones presupuestarias y financieras a que está sometida por parte
del Estado venezolano, principal inversionista del sector, restricción que se
agudizan cada día más en relación directa con la disminución y volatilidad de
los ingresos petroleros, fuente de divisas de una Venezuela monoproductora
y dependiente de una materia prima como lo es el petróleo.
La integración del subsistema de educación superior, hasta el presente,
sólo ha sido abordada para promover la cooperación y articulación entre las
instituciones que conforman el sector de institutos y colegios universitarios y
el sector universitario, mediante la revisión de los planes de estudio y de los
diseños curriculares, a fin de que los primeros tengan opción a continuar una
carrera larga. A partir de la década de los 90, se abre una propuesta de
181
integrar las propias instituciones universitarias, que hacen vida en una misma
entidad federal o localidad citadina, como estrategia para aumentar la
búsqueda de conocimientos de alto nivel, a través de la multidisciplinariedad,
a bajo costo, optimar su funcionamiento, aprovechar al máximo sus recursos
humanos, materiales y presupuestarios y ampliar sus redes de acción.
Sin embargo, este proceso no ha podido concretarse ya que las
comunidades universitarias no han aceptado iniciar un proceso de
integración por que hasta el momento sólo han sentido la imposición externa
y no se les ha llamado a participar en el proceso como actores o aportando
ideas.
Para el logro de armonía y cooperación entre las instituciones de
educación superior se hace necesario desarrollar estrategias de integración
que partan del diseño de una política educativa para la integración del
subsector de la educación superior, adecuada a las exigencias de los
contextos: mundial, regional, nacional y local; que tenga como marco los
principios y valores que orientan la vida del ser humano; que se soporte en
los fundamentos legales y jurídicos que norman la vida en sociedad.
Concienciar y sensibilizar a la comunidad universitaria, para iniciar un
proceso de integración, requiere partir de la confianza mutua entre los
miembros de las instituciones susceptibles de integrar, esto implica asumir
como variables: las acciones específicas a desplegar para contar con un
docente que tenga una actitud positiva y domine las técnicas
correspondientes para avanzar en la integración; considerar los recursos con
que cuenta, materiales, físicos, humanos, presupuestarios y financieros y
ponerlos a disposición de la integración; abordar el proceso como una tarea
de equipo y un compromiso institucional a objeto de innovar y producir
cambios institucionales, todo esto enmarcado en certezas e incertidumbres y
dirigido por el razonamiento y los sentimientos y sustentado en la solidaridad
y el respeto a la diversidad.
182
A la luz de una política educativa para la integración universitaria, revisar
y replantear una nueva misión para la universidad adecuada a las exigencias
del nuevo milenio, proyectar una visión compartida que permita construir una
plataforma de acción basada en la cooperación y el entendimiento y el
ejercicio del diálogo como estrategia de convencimiento.
En este sentido, se asume la función de extensión como clave para iniciar
este proceso de integración universitaria, ya que ella permite, aprender
adentro y enseñar afuera, lo que significaría una estrategia para minimizar
tensiones, construir puentes entre las personas y las comunidades extra e
intra universitarias, entre las propias instituciones y establecer vínculos de
cooperación verdaderamente provechosas, al apoyarse en los recursos,
humanos, materiales, físicos y presupuestarios que cada institución posee.
La integración universitaria es estrategia de transformación del
subsistema de educación superior y especial del sector universitario, porque
con ellas las instituciones tendrán acceso a recursos de alto nivel, controlar
proyectos difíciles de manejar y acelerar y potenciar el desarrollo de
proyectos especiales, sin ceder autonomía en el proceso.
La integración universitaria, va a permitir reducir costos, aumentar
ingresos, mejorar las respuestas al entorno, fomentar la creatividad y la
innovación, alcanzar la calidad y la excelencia en un ambiente de
globalización y violentos cambios tecnológicos y comunicacionales. Este
proceso requiere el compromiso de toda la comunidad y de la alta gerencia
en especial y estar inscrita en los lineamientos políticos y estratégicos de la
institución.
Considerar que iniciar un proceso de integración requiere, no sólo el uso
de la cabeza sino también del corazón y está vinculada a los valores de
apoyo, diversidad, cooperación y complementariedad; implica no sólo el
razonamiento lógico, sino también los sentimientos, la intuición y la búsqueda
de la paz, por lo tanto en base a las conclusiones anteriores se proponen las
siguientes recomendaciones:
183
1. Asumir la integración del subsector universitario como la vía para resolver
los problemas que afectan a la universidad contemporánea. Siendo preciso
el concurso de voluntades abiertas al cambio y ganadas para el diálogo y la
transformación.
2. Establecer comisiones y equipos interdisciplinarios e interinstitucionales
que se aboquen al estudio y análisis de los problemas que las aquejan a
objeto de buscarles soluciones de manera conjunta.
3. Establecer canales de información y diálogo que abran espacios de
convivencia para el logro de confianza y credibilidad entre las instituciones
universitarias localizadas en una misma región o localidad.
4. Continuar con ésta línea de investigación a objeto de ofrecer significativos
aportes en el campo de la integración y en el de las funciones universitarias,
tan requeridas de modelos de transformación e innovación.
184
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