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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA DE PETRÓLEO,
GAS NATURAL Y PETROQUÍMICA
"ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN SÍSMICA ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ"
INFORME DE SUFICIENCIA
PARA OPTAR EL TITULO PROF�SIONAL DE:
INGENIERO DE PETRÓLEO
ELABORADO POR:
VICTTORIO MAURO CARRIÓN CIRIACO
PROMOCION 2008-2
LIMA- PERU
2015
ííí
RESUMEN
Todas las actividades involucran un cierto grado de riesgo y en la Industria petrolera en
particular la sísmica no es la excepción. La naturaleza de sus procesos industriales y operaciones
generan escenarios peligrosos, que deben identificarse y evaluarse para implantar las medidas
que eviten la ocurrencia de los mismos o que minimicen sus consecuencias asociadas.
En la sísmica, la seguridad es de gran importancia para el desarrollo responsable de sus
actividades. Las posibles pérdidas humanas por incidentes, el constante incremento del costo de
equipos, primas de seguros, ha aumentado el ímpetu de la industria del petróleo hacia objetivos
de prevención de riesgos, lo cual permite maximizar las medidas de seguridad y optimizar los
recursos materiales y humanos.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, de ahora en adelante
OSINERGMIN, promulgó la Resolución de Consejo Directivo Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Nº 240-2010-0S-CD que aprueba el
"Procedimiento de evaluación y aprobación de los instrumentos de gestión de seguridad para las
actividades hidrocarburos", mediante el cual se establecen los procedimientos para la
presentación y aprobación de los Instrumentos de Gestión de Seguridad de las empresas
autorizadas. Esta resolución nace en concordancia de lo estimado en el Reglamento de Seguridad
para las Actividades de Hidrocarburos aprobado por DS 043-2007-EM.
Sin embargo, aún no se cuenta con una guía que permita el aseguramiento que los desarrollos de
Estudios de Riesgo siguiendo correctamente la estructura propuesta de la resolución mencionada.
El presente trabajo es una recopilación de documentos, estudios técnicos y otros desarrollados
con fines didácticos, además se nutre de un diagnóstico de experiencias internacionales. Se
valida su desarrollo, toda vez que cuenta con información suministrada por profesionales
experimentados en la elaboración de Estudios de Riesgo y registrados en la lista de profesionales
expertos para la elaboración de estudios de riesgo de OSINERGMIN.
Por lo tanto se propone la elaboración de un Modelo de Estudio de Riesgo para la Prospección
Sísmica en tierra (OnShore), en el Noroeste del Perú que contribuirá a orientar a los interesados a
elaborar de manera eficiente y eficaz un Estudio de Riesgo para las actividades de sísmica de
acuerdo a la estructura planteada por la Resolución de Consejo Directivo Organismo Supervisor
iv
de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Nº 240-2010-0S-CD establecidas al
respecto.
V
MODELO DE ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN
SÍSMICA ONSHORE EN EL NOROESTE PERUANO
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
INDICE
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Problemática actual. ..................................................................................... 1
1.2. Fonnulación del problema ............................................................................. 2
1.3. Justificación .............................................................................................. 2
1.4. Objetivos de la investigación ........................................................................... 3
1.4.1. Objetivo general. .............................................................................. 4
1.4.2. Objetivos específicos ......................................................................... 4
1.5. Limitaciones de la investigación ..................................................................... 4
CAPÍTULO 11. MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación ..................................................................... 5
2.2 Prospección sísmica .................................................................................... 7
2.2.1. Perforación y carga de puntos ............................................................... 8
_2.2.2. Plantado de geófonos y disposición del equipo ........................................... 8
2.2.3. Detonación y registro ......................................................................... 8
2.2.4. Refracción ...................................................................................... 9
2.2.5. Actividades durante la Etapa ID: Abandono ............................................... 9
2.3 Marco legal ............................................................................................ 1 O
2.4 Bases teóricas .......................................................................................... 1 O
2.5 Glosario de ténninos .................................................................................. 11
CAPÍTULO ID. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Diagnóstico situacional ................................................................................ 17
3.2 Procedimiento de Evaluación y Aprobación de los Instrumentos de Gestión de Seguridad
para las Actividades de Hidrocarburos ............................................................ 19
vi
3.2.1. Identificación de Riesgos para obtener una lista de Escenarios de Riesgo ......... 19
3.2.2. Estudio de Identificación de Peligros (HAZID) ........................................ 20
3.2.3. Evaluación cualitativa del Riesgo ........................................................ 20
3.2.4. Establecimiento de medidas de mitigación .............................................. 2 4
CAPÍTULO IV. DESARROLLO
Modelo de Estudio de Riesgo de la Prospección Sísmica Costa afuera (Onshore), en el
Noroeste del Perú.
4.1 Resumen ejecutivo . ................................................................................ 26
4.2 Introducción ....................... : ................................................................. 26
4.2. l. Glosario de términos y abreviaturas ......................................................... 26
4.2.2. Marco legal aplicable al Estudio de Riesgo ................................................ 26
4.2.3. Política de Gestión de Riesgos .............................................................. 26
4.2.4. Declaración jurada de cumplimientos de los aspectos de seguridad ................... 26
4.3 Objetivos y alcance .................................................................................. 27
4.3. l. Objetivos de la actividad del proyecto o de la instalación ............................... 27
4.3.2. Objetivos del Estudio de Riesgos ........................................................... 27
4.3.3. Alcance del estudio de Riesgos ............................................................. 27
4.4 Integrantes del equipo que realiza el estudio de riesgos ....................................... 27
4.5 Descripción de la metodología utilizada ......................................................... 29
4.6 Descripción del proyecto, la actividad o de las instalaciones ................................. 31
4.6.1. Identificación de la instalación .............................................................. 31
4.6.2. Información sobre el entorno . ............................................................... 31
4.6.3. Descripción de las actividades e instalaciones . .......................................... 33
vii
4. 7 Análisis de riesgo ................................................................................... 34
4.7.1. Identificación de peligros y/o riesgos asociados .......................................... 34
4.8 Evaluación del riesgo. .. ........ ... ....... .. .... .. ... ... .......... .. . ... ...... ............... .... 37
4.8.1. Metodología de evaluación de riesgo ...................................................... 37
4.8.2. Aplicación de la matriz de evaluación del riesgo . ....................................... 38
4.8.3. Clasificación de riesgos del estudio de sísmica ........................................... 42
4.9 Conclusiones ........................................................................................ 54
4.10 Medidas de prevención, mitigación, monitoreo y control para reducir el riesgo ......... 54
4.11 Estimación probable del monto de la póliza ...................................................... 55
4.11.1. Monetización de cada uno de los escenarios accidentales ............................ 55
CAPÍTULO V. V ALUACION ECONOMICA
5.1 Introducción ............................................................................................. 56
5.2 Metodología ............................................................................................. 56
5.3 Desarrollo del análisis ................................................................................. 57
5.3.1. Análisis de costo .............................................................................. 57
5.3.2. Identificación y cálculos de los beneficios ................................................ 57
5.3.3. Periodo de repago ............................................................................. 58
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 62
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 63
1.1. Problemática actual
CAPÍTULO!
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
APÍTULOI
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1
En la actualidad, en diversos países es obligatoria la aprobación del análisis de riesgo antes de la
aprobación de un proyecto, considerando que se vive en un mundo globalizado y altamente
competitivo, el Perú no puede que darse atrás. Las industrias en general, y las compañías de
petróleo y Gas en particular, enfrentan cada una de ellas, su propio conjunto de riesgos. De ahí
que sea necesario el desarrollo de los estudios de riesgo que permitan la identificación de estos,
valorarlos y proponer las medidas de mitigación respectivas [Re f I].
Un Estudio de Riesgo ·es aquel que cubre los aspectos de seguridad en las instalaciones de una
compañía y el área de influencia, con el propósito de determinar las condiciones existentes del
medio, así como prever los efectos y las consecuencias de la instalación y la operación,
indicando los procedimientos, medidas y controles que deberán aplicarse con el objeto de
eliminar condiciones y actos inseguros que podrían suscitarse[Re/2] .En ese sentido, por
disposición gubernamental, desde su creación, el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería, de aquí en adelante OSINERGMIN, es la institución pública encargada de
regular y supervisar que las empresas del sector hidrocarburos en el Perú, cumplan con las
disposiciones legales en las actividades que desarrollan. En el Perú los Estudios de Riesgo son
realizados por empresas consultoras, las que cuentan con profesionales especialistas. Dichos
estudios son revisados y aprobados según la normativa vigente [Re f 3].
En el afio 2010, OSINERGMIN contrató los servicios de una empresa calificada para certificar la
competencia técnica de los profesionales expertos en elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia para actividades de Hidrocarburos aprobado por la resolución del consejo directivo
OSINERGMIN N°224-2011-0S/CD y creó la lista de profesionales expertos para la elaboración
de Estudios de Riesgo [Re f 4].
2
Para cumplir con su responsabilidad, el Consejo Directivo OSINERGMIN, promulgó la
Resolución Nº 240-2010-0S-CD, que aprueba el "Procedimiento de evaluación y aprobación de
los instrumentos de gestión de seguridad para las actividades hidrocarburos", mediante el cual se
establecen los procedimientos para la presentación y aprobación de los Instrumentos de Gestión
de Seguridad de las empresas autorizadas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de
Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2007-
EM, dentro de los cuales está el Estudio de Riesgo [Re f 5].
Sin embargo, a pesar que la Norma Nº 240-2010-0S-CD que regula y exige los alcances de los
Estudios de Riesgo en la industria de los hidrocarburos, aún no se cuenta con una Guía
Metodológica que facilite a las empresas a desarrollar, bajo los lineamientos establecidos, los
Estudios de Riesgo para las actividades del sector hidrocarburos, observándose procesos de
evaluación no homogéneos que no reflejan la calidad de los Estudios. Esto debido a que los
resultados de la evaluación de los Estudios de Riesgo dependen del punto de vista y la
competencia de cada e�aluador[Re/ 6].
En este sentido, incorporar una guía metodológica para los estudios de análisis de riesgo en el
Sector Hidrocarburos significaría elaborar un documento que permita orientar a los interesados a
elaborar un Estudio de Riesgos, para las actividades de hidrocarburos. Por tal motivo, el presente
trab1:1.jo espera contribuir en ese proceso.
1.2. Formulación del problema
Por lo expuesto anteriormente, es que se formuló la siguiente pregunta: ¿Contar con un modelo
para la elaboración de un Estudio de Riesgos para la Prospección Sísmica en tierra" OnSbore",
en el Noroeste del Perú, contribuirá en la calidad de dichos Estudios de Riesgos?
1.3. Justificación
Estamos convencidos que en las diferentes actividades del sector hidrocarburos y dentro de estas
la prospección sísmica requiere de Estudios de Riesgo que le permitan a las empresas operadoras
realizar una adecuada gestión de los riesgos asociados a esta actividad, Además:
• Actualmente no se ha hecho del conocimiento público una guía similar en el Perú en el
sector de Energía y Minas.
• La normativa en seguridad para el sector hidrocarburos es relativamente nueva.
3
• Al haber pocos Estudios de Riesgo aprobados y publicados, no se cuenta con una
bibliografia donde las empresas puedan obtener información para realizar nuevos estudios.
• Reducción tanto en el tiempo en la elaboración del informe técnico de las operadoras, como
en la revisión y validación realizada por OSJNEGMIN, al tener un Modelo estándar para la
elaboración de los Estudios de Riesgo [Re f 7).
• Para asegurar que los Estudios de Riesgos lleguen a ser realmente de calidad es necesario
que tanto empresas operadoras como autoridades que supervisan cuenten con un modelo dereferencia. Este desarrollo se traduciría en una mejora en las actividades de sísmica.
La elaboración de un Modelo de Estudio de Riesgo para la Prospección Sísmica en tierra en
el Noroeste del Perú se justifica por las características de la sísmica, que obliga a contar con
un guion sistematizado para la identificación de peligros y evaluación de riesgos. Su
elaboración preten�e ser usada para:
• La elaboración de los análisis de riesgo
• La determinación del grado de detalle con el que se deben realizar los análisis de riesgos en
función de las condiciones de las instalaciones y su entorno.• La planificación del uso del terreno.
• La información básica para la elaboración de los planes de emergencia [Re f 8].
• Consiguiendo desarrollar este estudio bajo lineamientos establecidos estaremos
contribuyendo con la industria petrolera nacional por la calidad de los estudios que
representaran una verdadera brecha entre lo existente y lo deseable para una actividad
segura.
1.4 . Objetivos de la investigación
El presente documento ha sido preparado con el propósito de servir como un instructivo para el
estudio de las metodologías y métodos para el análisis de riesgos.
Considerando la complejidad y severidad de las posibles consecuencias resultantes, la
metodología que se presenta ha sido disefiada de manera que se pueda obtener una amplia
comprensión integral, y objetiva de los riesgos que se enfrentan en la industria del petróleo.
4
1.4.1. Objetivo general
Elaborar una guía para el Estudio de Riesgos en una de las actividades del Sector
Hidrocarburos" Prospección Sísmica Onshore", en el Noroeste del Perú.
1.4.2. Objetivo específico
Identificar los peligros y riesgos asociados a la Prospección Sísmica en tierra en el Noroeste
del Perú.
Nota: La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, considera que los riesgos asociados a las
actividades de construcción e instalación de equipos corresponden a riesgos laborales que
tienen que ver más con la salud de los trabajadores, lo cual es competencia del Ministerio
del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Sin embargo serán analizadas en el presente
trabajo pues la sísmica se encuentra como parte de las actividades de hidrocarburos en la
normativa nacional.
1.5. Limitaciones de la investigación
Muchos de los profesionales expertos registrados en OSINERGMIN para la elaboración de
Estudios de Riesgo se encuentran fuera de Lima, lo que dificulta efectuar las entrevistas
planeadas.
Los Estudios de Riesgos que han sido aprobados hasta la fecha, no se encuentran en la página
web de OSINERGMIN y las empresas cuentan con una política de confidencialidad de sus
instrumentos de gestión.
CAPÍTULOII
MARCO TEÓRICO
5
Nos basaremos en las definiciones y contenidos descriptivos de la actividad sísmica, de
bibliografia del sector hidrocarburos y los contenidos expresados en el Reglamento de seguridad
para las actividades de hidrocarburos aprobado por la RCD 240-2010 OS/CD y Reglamento de
Exploración y Explotación de hidrocarburos aprobados por el DS 032-2004/EM.
Además son fundamentales los testimonios de dos profesionales en petróleo expertos en la
elaboración de Estudios de Riesgos que están en plena actividad desde el afio 2010.
2.1. Antecedentes de la investigación
El 24 de enero de 2013 OSINERGMIN constituyó el proyecto "Procedimiento para la
Evaluación, Aprobación y Supervisión de los Estudios de Riesgos y Planes de Contingencia"
denominado PEASER, el cual tiene por objetivo desarrollar entre otros "Metodología para la
Elaboración de Estudios de Riesgos". Para desarrollar dichos documentos, OSINERGMIN
contrató a una empresa consultora española, especializada en la identificación, análisis y/o
gestión de riesgos.
Por otro lado, en España la Directriz Básica fue desarrollada con el objeto de establecer las
competencias de las Comunidades Autónomas en esa materia, los requisitos exigibles a los
planes de emergencia del sector químico.
Para facilitar la aplicación de la Directriz Básica, sobre todo en lo que se refiere a ciertos
aspectos técnicos, se dispuso que debieran elaborarse unas Guías Técnicas con carácter de
recomendación general, para la revisión o el desarrolio de ciertos documentos técnicos.
Con este fin, la Dirección General de Protección Civil desarrolló, una trilogía de Guías que
describen las distintas metodologías de Análisis de Riesgo existentes, presentando la primera de
ellas una visión general de conjunto, para pasar a especificar en las otras dos las metodologías de
6
análisis cualitativos y las metodologías de análisis cuantitativos, fijando criterios de selección
para la elección de uno u otro método.
El desarrollo de estas Guías se ha basado en el análisis de documentos publicados en otros países
con propósitos similares y en las experiencias obtenidas de su aplicación.
También, el ministerio de trabajo y asuntos sociales de Espafla y el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo han desarrollado diferentes tipos Guías en concordancia a los
decretos mencionados. Estas Guías sirven como metodologías para enfrentarse a la complejidad
de los riesgos en las diferentes actividades del sector hidrocarburo, los cuales requieren un
tratamiento diferencial al de los riesgos convencionales. Las normas técnicas de prevención
(NTP), son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén
recogidas en una disposición normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las
recomendaciones contenidas en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de
edición, ya que estas se van actualizando con nuevas ediciones.
7
2.2. Prospección sismica
La prospección sísmica 2D es un método de estudio geofísico basado en el principio de reflexión
de ondas. Este método consiste en producir un pulso por medio de una pequeña explosión,
impacto, vibración, entre otros. Este pulso genera una onda acústica que viaja a través de las
capas del subsuelo (conocidas también como formaciones), reflejándose en las ínter-fases de las
capas, regresando a la superficie, donde es captada por un sensor, llamado geófono, la
información generada es registrada en un sismógrafo para su posterior procesamiento. En el
presente proyecto se usarán explosivos para la generación del pulso 01 er Figura 1 ).
La información procesada, es interpretada por los geocientistas (Ingenieros geólogos y
geofísicos) permitiéndoles tener una mejor interpretación del subsuelo y su geometría,
identificando así las áreas con mayor probabilidad de acumulación de hidrocarburos y, por ende,
la mejor locación para perforar un pozo exploratorio.
o
Figura 1. kepresentaci6n de la Prospecci6n Símicas 2D
Pozo con pequeñas cargas el<plosivas corno fuente de energía sismica
. . _ ... ---.,..,:�--;;�., :·�\.. ·. ,,
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/"'\,. ¡" v/\//'\/ Trampa de
hidrocarburos
4Km.
RGfl�ctores sismicos
8
2.2.1. Perforación y carga de puntos
La perforación de los puntos de disparo se realizará con perforadoras rotativas portátiles
propulsadas por aire o agua, de acuerdo al tipo de substrato. La profundidad estimada de los
puntos de disparo requerida para obtener una sefial de buena calidad es de 15 m, con
diámetros de 3" a 5".
Una vez alcanzada la profundidad programada, el personal encargado procede a colocar los
explosivos en el fondo del pozo, rellenando y compactando el mismo con el material
extraído durante la perforación, quedando solamente en la superficie los terminales del
sistema electrónico de detonación de carga. El sistema electrónico asegura que el explosivo
sea detonado solamente por el personal encargado. Los explosivos a emplear serán
específicos para trabajos de sísmica
2.2.2. Plantado de geófonos y disposición del equipo
Una vez abierta la trocha de la línea sísmica, perforados los pozos de disparo, colocadas las
cargas explosivas en los pozos: se procede al tendido de los geófonos.
Los geófonos serán colocados en las posiciones indicadas por las estacas de los puntos de
recepción. Luego serán conectados a los cables de registro, de una longitud aproximada
entre 3 y 4 km, que a su vez se conectarán al sismógrafo. Para el tendido de material se
implementarán grupos de 10 personas.
En zonas de dificil acceso y topografia irregular se utilizarán montafiistas a fin de que
brinden apoyo al desplazamiento de las brigadas de trabajo, así como al movimiento de
materiales y equipo.
2.2.3. Detonación y registro
Se cuenta con grupos de controladores para la verificación de las condiciones del material y
las conexiones de las líneas, estarán compuestos de dos personas por grupo. Estos grupos
son supervisados por el Observador.
Antes de iniciar los disparos, se lleva a cabo un control de todo el material regado sobre la
línea, para comprobar su funcionamiento.
9
Como medida de seguridad se emplean detonadores electrónicos. Concluida la verificación
del funcionamiento de cables y geófonos, se procede a activar secuencialmente las cargas de
los puntos de disparo. Este proceso se repite hasta completar el registro de todas las líneas.
Durante el disparo el personal se aleja 35 m de distancia mínima del punto de detonación. Se
estima que en total todas las cuadrillas de registro efectúen un promedio de 150 disparos
diarios.
2.2.4. Refracción
En el levantamiento sísmico es importante determinar las propiedades de la capa
meteorizada y de la interface con el substrato, para lograrlo se ejecutará un programa de
Refracciones para estudiar los cambios de velocidad de las ondas símicas en las capas
superficiales. Los estudios de refracción estarán programados a ejecutarse en todos los
cruces de línea ( 68 cruces en total), dependiendo de la malla.
Los pozos superficiales o pruebas de superficie "Up-Holes" son realizadas en pozos más
profundos que los puntos de disparo (PD), los cuales se perforan para estudiar la geología
superficial y realizar pruebas con receptores en profundidad. Estos serán perforados de
preferencia hasta 60 m de profundidad. Una vez concluida la perforación del pozo, se
procederá al cargado del mismo con explosivos. Las cargas serán ubicadas a intervalos
definidos de 2,5 m en la sección superior (O - 30 m) y de 5 m en la sección inferior (30- 60
m).
2.2.5. Actividades durante la Etapa m: Abandono
Una vez concluida la etapa de registro y recogido todo el material utilizado, el grupo verde
se encargará de verificar y recoger los residuos que hayan quedado en trochas. Esta etapa se
realizará no más de 30 días después de concluidas las labores de adquisición sísmica. La
inmediata ejecución de las actividades de abandono es necesaria, debido a la complejidad
logística y por ser de interés para la restauración de las áreas intervenidas cuanto antes.
Las operaciones se realizarán en forma simultánea en varias líneas sísmicas, en tal sentido,
las actividades de abandono se ejecutarán en las zonas donde se van concluyendo las
operaciones.
10
Todas las áreas intervenidas y posteriormente abandonadas, por las cuadrillas de abandono,
serán auditadas por la supervisión de Salud, Seguridad y ambiente "HSE" (Health, Safety,
and the Environment), y certificadas por el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental "OEF A y los monitores comunitarios.
2.3. Marco legal
Se incluye a continuación la normativa utilizada como referencia para la elaboración del Modelo de Estudio de Riesgos para la Prospección Sísmica OnShore en el Noroeste Peruano
• Decreto Supremo Nº 032-2002-EM - Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector
Hidrocarburos.
• Decreto Supremo Nº 032-2004-EM - Reglamento de las Actividades de Exploración y
Explotación de Hidrocarburos.
• Decreto Supremo Nº 043-2007-EM - Reglamento de Seguridad para las Actividades de
Hidrocarburos ..
• RCD 240-201 O OS/CD
2.4. Bases teóricas
Estudio de riesgos: Aquél que cubre aspectos de Seguridad en las Instalaciones de hidrocarburos
y su área de influencia, con el propósito de determinar las condiciones existentes en el medio, así
como prever los efectos y las consecuencia de instalación y su operación, indicando los
procedimientos, medidas y controles que deberán aplicarse con el objeto de eliminar condiciones
y actos inseguros que podrían suscitarse [Re f 9]
Análisis de riesgo: El estudio de Evaluación de Riesgo deberá identificar a analizar la
importancia de situaciones de riesgos asociados con el proceso, la instalación o la actividad. Los
estudios de evaluación de Riesgos serán usados para determinar las posibles debilidades en el
diseño y operación que podrían producir riesgos.
Accidentes menores: Sucesos inesperados como ( cortes leves en los dedos o caída de una caja de
materiales etc), resultante de acontecimientos
11
Accidentes mayores: Suceso inesperado y súbito ( en particular, emisión, incendio o explosión
importante), resultante de acontecimientos anormales durante una actividad industrial, que supone un peligro grave para los trabajadores, la población o el ambiente, sea inminente o no,
dentro o fuera de la instalación, y en el que intervienen una o más sustancias peligrosas [Re/ 11]
Usualmente cuando acontece un accidente, el técnico que evalúa riesgos (sea de la propia
empresa o sea de la Autoridad) que investiga el mismo, tiene por objetivo llegar a determinar sus
causas principales ya que conocidas éstas y diseñadas y aplicadas las medidas de prevención -
protección para eliminarlas, la posibilidad de que el mismo pueda volver a producirse es nula o
muy baja.
Generalmente, en la génesis de los accidentes se encuentran y se delimitan problemas o fallos de
estructura de la empresa y de organización del trabajo que vinculados con la seguridad
repercuten negativamente en la misma.
Este tipo de fallos estructurales y organizativos deberían ser identificados especialmente por los
responsables de los procesos productivos ya que ellos son precisamente quienes tienen la
oportunidad de actuar sobre los mismos.
De ahí que, siendo el "Árbol de Causas" o "Árbol de Fallas" una metodología de investigación
de accidentes sumamente válida para quién precise profundizar en el análisis causal de los
accidentes, ésta es especialmente eficaz cuando es aplicado por los técnicos que evalúan riesgos
y los técnicos de producción de la propia empresa en la que acontece el accidente.
A partir de un caso real ya sucedido, el árbol causal representa gráficamente la concatenación de
causas que han determinado el suceso último materializado en accidente. En tal, sentido no refleja las posibles variantes que posibilitarían el desencadenamiento de accidentes similares, lo
que sería objeto de otras metodologías como el "árbol de fallos y errores".
2.5. Glosario de términos
• Actividad de Hidrocarburos: Labor que es llevada a cabo por las Empresas Autorizadas
con la finalidad de explorar, explotar, producir, refinar, procesar, almacenar, transportar,
12
distribuir y/o comercializar Hidrocarburos y Otros Productos Derivados de los
Hidrocarburos (D.S. Nº 043-2007-EM).
• Análisis de riesgo: El D.S. Nº 032-2002-EM define el Análisis de Riesgos como el estudio
para evaluar los peligros potenciales y sus posibles consecuencias en una instalación
existente o en un proyecto, con el objeto de establecer medidas de prevención y protección.
A efectos de esta base metodológica, también se entenderá por Análisis de riesgos la
actividad, dentro de un Estudio de Riesgos, dirigida a la elaboración de una estimación
( cualitativa o cuantitativa) del riesgo, basada en la ingeniería de evaluación y en técnicas
estructuradas para promover la combinación de las frecuencias y consecuencias de un
accidente.
• Capa de Protección: dispositivo, sistema o acción que, cuando funciona, impide que el
iniciador de accidente evolucione hacia las consecuencias no deseadas. Una capa de
protección se denomina también salvaguarda.
• Cartilla de Seguridad de Material Peligroso (CSMP): Documento empleado para
describir el Material Peligros9, los riesgos para la salud, la Seguridad y el ambiente, así
como especificar las acciones de Emergencia necesarias para el control de los mismos. Este
documento es también denominado como MSDS (Material Safety Data Sheet). (D.S. Nº
043-2007-EM).
• Elementos vulnerables: Comprende a la población, edificaciones, bienes; elementos
económicos, culturales, ambientales; servicios públicos o infraestructura que están
expuestos y que pueden ser afectados por un evento no deseado.
• Emergencia: Toda situación generada por la ocurrencia de un evento, que requiere una
movilización de recursos. Una emergencia puede ser causada por un incidente, un
accidente, un siniestro o un desastre (D.S. Nº 043-2007-EM).
• Empresa Autorizada: Persona natural o jurídica autorizada para realizar Actividades de
Hidrocarburos, en calidad de Contratista, Concesionario u Operador. (D.S. Nº 043-2007-
EM y RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S7CD).
• Escenario de riesgo: Evolución espacial y temporal de una hipótesis accidental desde el
suceso iniciador hasta los accidentes finales.
13
• Estudio de Riesgos: Aquél que cubre aspectos de Seguridad en las Instalaciones de
Hidrocarburos y en su área de influencia, con el propósito de determinar las condiciones
existentes en el medio, así como prever los efectos y las consecuencias de la instalación y
su operación, indicando los procedimientos, medidas y controles que deberán aplicarse con
el objeto de eliminar condiciones y actos inseguros que podrían suscitarse (D.S. Nº 043-
2007-EM).
• Ciclo de Vida: Secuencias de etapas sucesivas por las que pasa un activo industria4 desde
su concepción como idea hasta su desmantelamiento y/o abandono.
• Consecuencias: son el conjunto de efectos fisicos que se producen como resultado de la
desarrollo de un peligro.
• Contingencia: Es la identificación del riesgo, posibilidad o proximidad de que suceda una
Emergencia o daño. (D.S. Nº 032-2002-EM).
• Desastre: Es un suceso localizado en el tiempo y espacio, natural o causado por el hombre,
de tal severidad y magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y/o daños de
gravedad (D.S. Nº 043-2007-EM).
• Evaluación del riesgo: Es el proceso, dentro de un Estudio de Riesgos, que utiliza los
resultados del análisis de riesgo para tomar decisiones con relación a la gestión del riesgo,
a través de la comparación de los criterios previamente establecidos en la tolerancia del
riesgo.
• Evento: Este término, se define en la Resolución RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S7CD
como el acontecimiento relacionado al desempeflo de un equipo o la acción humana, o un
acontecimiento externo al sistema que hace que el mismo se altere. En dicha Resolución un
evento puede ser la causa de un incidente o accidente, o la respuesta de otro que da inicio a
un accidente (efecto dominó).
• Evento Externo: Cuando es originado por un acontecimiento, situación o circunstancia
ajena a las actividades operativas de la instalación como siniestros, desastres, actos de
sabotaje, terrorismo entre otros (RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S7CD).
• Frecuencia de ocurrencia: Número de veces en la que un iniciador de accidente o
accidente final se repite dentro de un período de tiempo dado.
14
• llidrocarburos: Compuesto orgánico, gaseoso, líquido o sólido, que consiste
principalmente de carbono e hidrógeno. (D.S. Nº 032-2002-EM)
• Identificación de Peligros: La determinación de materiales, sistemas, procesos y
características de una instalación que pueden producir consecuencias indeseables a través
de la ocurrencia de un accidente (RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S7CD).
• Identificación de Riesgos: La determinación de aquellas situaciones, circunstancias o
causas que provocan la manifestación de un peligro.
• Incidente: Es el suceso eventual e inesperado que no ocasiona lesión alguna a los
trabajadores, ni daflos a equipos, instalaciones o al ambiente. Su investigación permitirá
identificar situaciones de riesgos desconocidas o infravaloradas hasta ese momento e
implantar medidas correctivas parnsu control. (D.S. Nº 043-2007-EM)
• Instalación de llidrocarburos: Planta, local, estructura, equipo o embarcación, utilizados
para buscar, extraer, producir, refinar, procesar, almacenar, transportar, distribuir y
comercializar Hidrocarburos. Dentro de las Instalaciones de Hidrocarburos se comprende a
los emplazamientos en superficie y en subsuelo, en el zócalo continental o mar adentro.
(D.S. Nº 043-2007-EM)
• Instalaciones de Procesamiento: conformadas por equipos, materiales y procesos en
superficie para la transformación física, química y/o biológica de insumos.
• Material calorífugo: Elementos de aislamiento térmico de las instalaciones o de los
equipos cuya temperatura de funcionamiento es superior o inferior a la del ambiente. Por
ejemplo: recubrimiento con lana de roca, mantas, serpentín de calentamiento con vapor,
etc.
• Material Peligroso: Material que representa peligro más allá del relativo a su Punto de
Inflamación o de Ebullición. El peligro para el trabajador, público en general o al ambiente,
puede provenir de su toxicidad, corrosivita, inestabilidad, etc. (D.S. Nº 032-2002-EM).
• Medidas de Mitigación: salvaguardas destinadas a reducir las consecuencias una vez
ocurrido el iniciador de accidente, como por ejemplo, válvulas de bloqueo, detectores de
fuego y gas, cubetos y diques, planes de emergencia, extintores de fuego, brigada de
bomberos, etc.
15
• Medidas de Prevención: salvaguardas destinadas a reducir la probabilidad del iniciador de
accidente o de los eventos condicionantes, como serían por ejemplo, las buenas prácticas
de disefio de procesos, enclavamientos de seguridad, sistemas de alivio de presión, las
alarmas, etc.
• Peligro: Este término, se define en la Resolución RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S?CD
como una condición o acto capaz de causar dafio a una persona, propiedad o proceso. Los
peligros pueden ser mecánicos, eléctricos, fisicos, químicos, ergonómicos, biológicos,
locativos, socioculturales, entre otros. A efectos de esta base metodológica también se
entenderá como la capacidad intrínseca de un material peligroso o la potencialidad de una
situación fisica para ocasionar daflos a las personas, los bienes y el ambiente.
• Probabilidad: En un proceso aleatorio, razón entre el número de casos favorables y el
número de casos posibles. Así en los Estudios de Riesgos los factores condicionantes o
circunstancias necesarias para que un iniciador de accidente evolucione a un accidente final
se valoran habitualmente en término de probabilidad.
• Riesgo: Evento o condición in_cierta que si ocurre tiene un efecto negativo sobre el entorno
humano, entorno socioeconómico y/o entorno natural del ámbito de las actividades de
hidrocarburos. A efectos de esta guía prevalecerá la primera definición.
• Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daflo derivado del
trabajo (enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo).
• Salvaguarda: medida de seguridad (mecanismo, sistema o acción) cuyo objetivo es
prevenir la liberación de un peligro, proveer protección o mitigar las consecuencias cuando
el peligro ha sido liberado. Las salvaguardas pueden ser fisicas ( diseflo, sistemas de
protección activa y pasiva, etc.) y no fisicas (procedimientos, formación, control
operacional, etc.).
• Siniestro: Evento inesperado que causa severo daflo al personal, equipo, instalaciones,
ambiente y/o pérdidas en el proceso extractivo, productivo, de almacenamiento, entre otros.
Entre los principales siniestros se consideran los siguientes: incendios, explosiones, sismos,
inundaciones, contaminación ambiental, derrames y fugas de hidrocarburos, aguas de
producción y derivados, derrames de productos químicos, desastres aéreos, desastres
marítimos, desastres fluviales, desastres pluviales, desastres terrestres, epidemias,
16
intoxicaciones masivas, atentados, sabotajes, incursiones terroristas, situaciones de
conmoción civil, motines, erosiones de terreno (RCD Osinergmin Nº 240-2010-0S?CD).
• Accidente: Suceso eventual e inesperado que causa lesiones, daflos a la salud o muerte de
una o más personas, dafios materiales, ambientales y/o pérdidas de producción (D.S. Nº
043-2007-EM).
• Accidente grave: cualquier accidente que sea consecuencia de un proceso no controlado
durante el desarrollo de una actividad o el funcionamiento de una instalación al que sea de
aplicación el Decreto Supremo Nº 043-2007-EM - Reglamento de Seguridad para las
Actividades de Hidrocarburos, que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o
diferido, para las personas, los bienes y el ambiente, bien sea en el interior, bien en el
exterior de la instalación.
SIGLAS
AEGL: Nivel de referencia en caso de exposición aguda (Acute Exposure Guideline Levels).
ALARP: Tan bajo como sea razonl:!blemente posible (As Low As Reasonably Practicable ).
ERPG: Guías para la preparación de respuestas a emergencias (Emergency Response Planning
Guidelines).
HAZID: Análisis de Identificación de Peligros (Hazard Identification Analysis).
MINEM: Ministerio de Energía y Minas.
MSDS: Hoja de Datos de Seguridad de Materiales.
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
PHA: Análisis preliminar de peligros (Preliminar Hazard Analysis).
SIS;_Sistema Instrumentado de Seguridad (Safety Instrumented System).
VCE: Explosión de vapor confina4a (Vapour Cloud Explosion).
HSE: Salud, Seguridad y Ambiente (Health, Safety, and the Environment).
CAPÍTULO ID
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO ID
RESULTADOS E LA INVESTIGACIÓN
3.1. Diagnóstico situacional
17
Hemos revisado la normativa legal y técnica utilizada en el Perú y en diferentes países del
mundo como: Argentina, Colombia, México, Estados Unidos, Canadá, Australia, Espafla y Reino
Unido. Como resultado de la evaluación de estas normas internacionales hemos revisado cómo
se gestiona el riesgo en estos países.
Nuestra investigación encontró los siguientes alcances:
• En la mayor parte de los países analizados tales como Argentina, la legislación, y la
normativa que se deriva de ésta, afecta sólo a instalaciones fijas (establecimientos) en las
que se manejan determinadas cantidades de sustancias peligrosas, ya sea en cantidad
superior a un umbralo a una cantidad reporte.
• Los documentos de gestión que deben elaborar los empleadores para prevenir y mitigar
Accidentes Graves cubren sólo la fase de explotación ( operación) en todas sus etapas: puesta
en marcha, arranque, operación normal, operación en casos especiales, modificación de
procesos o equipos y parada
• Los instrumentos de gestión son solicitados en base a la clasificación del establecimiento, la
cual es determinada en función de la cantidad de sustancias peligrosas que se maneje.
• En el Perú, la supervisión, fiscalización y sanción por incumplimiento de las disposiciones
en materia de seguridad y salud en el trabajo en toda actividad, incluidas las actividades de
minería y energía, es competencia del Sistema de Inspección del Trabajo de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Los riesgos asociados a las actividades de construcción corresponden a riesgos laborales, por
lo que su supervisión y fiscalización son competencia del MTPE.
• Desde la entrada en vigencia de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, OSINERGMlN
ha dejado de ejercer la competencia de supervisar, fiscalizar y sancionar el incumplimiento
de la normativa que regula la seguridad y salud en el trabajo aplicable a los sectores energía
. ¡
18
y minas, y ha suspendido los procedimientos de evaluación de las solicitudes de aprobación
de los Programas Anuales de Actividades de Seguridad (P AAS) y de los Reglamentos
Internos de Seguridad Industrial (RISI) de las empresas.
• En otros países no se exigen requisitos de homologación o certificación de los profesionales
que elaboran los estudios por parte de los órganos reguladores, excepto en determinados
territorios de Espafia en los que se solicita que algunos documentos como el Estudio de
Riesgos y/o el Plan de Contingencias estén firmados por un Titulado Superior (formación
Universitaria) colegiado. Solamente en algunas comunidades de Espafia se exige que la
persona que elabore los Planes de Emergencias sean Técnicos Homologados por la
Autoridad competente.
• El número de expertos certificados como especialistas por OSINERGMIN, para elaborar
Estudios de Riesgos y Planes de Contingencia, a fecha marzo de 2014, es claramente
insuficiente. el hecho que el panel de expertos sea dividido en once especialidades dificulta
enormemente este proceso. Al contrario, cada especialidad requiere de sus propios expertos
que entiendan la actividad para analizar los riesgos que esta representa así los estudios
reflejaran los verdaderos y pot�nciales riesgos que se analizaran y sobre los cuales se emitirá
opinión, facilitando el trabajo de identificar y evaluar los riesgos.
• Los instrumentos de gestión son aprobados en algunos casos por el órgano regulador y en
otros por las autoridades competentes de cada estado o Comunidades Autónomas.
• La evaluación de los documentos es realizada por los profesionales del órgano regulador
quien, en algunos territorios, subcontrata este servicio a empresas o a instituciones
académicas, que previamente han sido certificadas y homologadas por el órgano regulador,
para la prestación del servicio, como es en algunas de las comunidades autónomas en
Españ.a y de algunos territorios ( estados o provincias) de Australia, Canadá, EE. UU y
México.
• OSINERGMIN es el organismo responsable de supervisar y fiscalizar que las actividades de
los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los
dispositivos legales y normas técnicas vigentes.
• OEF A es el organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente
encargado de las funciones de fiscalización, supervisión, control y sanción en materia
ambiental.
19
• OSINERGMIN es el organismo que actualmente evalúa y aprueba los Estudios de Riesgos y
Planes de Contingencia de los subsectores de electricidad e hidrocarburos, lo cual no está en
concordancia con sus funciones como organismo regulador que son: Supervisar, regular,
normar, fiscalizar, sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de los usuarios.
• La verificación del cumplimiento de los instrumentos de gestión corresponde a las
autoridades competentes o al órgano regulador.
• El motivo para actualizar los instrumentos de gestión es definido por la existencia
de cambios y/o por el tiempo transcurrido desde la última actualización de los estudios. En
algunos países se indica que será cuando ocurran cambios, sin especificar la magnitud o el
tipo de estos; y en otros, se establece que estas se realizaran en aquellos casos donde ocurra
modificación en los procesos, almacenamiento, ampliación o el uso de nuevas sustancias
peligrosas en la instalación. En lo que respecta a los tiempos, es variable, ya que va desde,
un afio, tres aflos o cada cinco aflos.
• La difusión del plan de contingencia es realizada entre los trabajadores y los terceros que
puedan verse afectados por la emergencia, de acuerdo a lo dispuesto por la mayoría de los
países.
• La exigencia de póliza de seguro a las empresas en función de los riesgos está establecida
además de Perú en muchos países del mundo tales como "México, Estados Unidos, Espafla
y Reino Unido".
3.2. Procedimiento de Evaluación y Aprobación de los Instrumentos de Gestión de
Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos.
El contenido de los Estudios de Riesgos requeridos por Osinergmin, de acuerdo a la Resolución de Osinergmin considera que en los Estudios de Riesgos se debe considerar la Evaluación de Riesgos, incluyendo una Matriz de Riesgos y las Medidas de Mitigación que se requieran.
Un Estudio de Riesgos debe ser realizado siguiendo las etapas que se listan a continuación:
3.2.1. Identificación de Riesgos para obtener una lista de Escenarios de Riesgo
Para la identificación o determinación de los peligros asociados se ha tenido en consideración la siguiente información:
• Descripción de las instalaciones y actividades a desarrollar.
• Peligrosidad derivada de las condiciones de operación.
• Estudio de Impacto Ambiental
• Estudio HAZID de las etapas de la prospección.
3.2.2. Estudio de Identificación de Peligros (HAZID)
20
La metodología HAZID es un estudio formal para identificar peligros de una operación o
instalación y ofrecer una evaluación de la aceptación de dichos riesgos utilizando métodos
cualitativos. Identifica las medidas a tomar para reducir o eliminar todos los riesgos
inaceptables.
Las sesiones en donde se plantean las cuestiones se realizan en reuniones multidisciplinarias
con participación de personal de diferentes áreas, en las que se aprovechan la experiencia y
habilidades de los participantes · para identificar peligros y evaluar medidas para la
minimización de los peligros identificados y/o problemas operativos que puedan surgir y
proponer.
Es deseable que las reuniones sean lideradas por personal externo a la compañía que aporte
experiencias variadas y objetiv.idad a las reuniones.
3.2.3. Evaluación cualitativa del Riesgo:
Se realiza la evaluación del riesgo de los escenarios generales y de proceso, empleando una
Matriz de los Riesgos que la tiene que proporcionar la empresa a la que se le está haciendo a
la evaluación, esto se basa en el Criterio de Aceptabilidad de Riesgo "ALARP" (As Low As
Reasonably Practicable).
La evaluación de riesgos consiste en asignar niveles de Severidad y Frecuencia de
ocurrencia de los daños a las personas, a las instalaciones o al ambiente.
Nivel de Riesgo (NR) = FRECUENCIA x SEVERIDAD
a. Categoría de Frecuencia
Permite una evaluación de la frecuencia del escenario accidental, la cual se debe estimarconsiderando la actuación de las salvaguardas preventivas existentes o previstas en elproyecto.
21
b. Categoría de Severidad
Permite una evaluación de la magnitud de las consecuencias de los efectos físicos de interés
(sobrepresión, concentración tóxica, radiación térmica etc.). Algunas salvaguardas
mitigadoras existentes o previstas en el proyecto se pueden considerar en la clasificación de
la severidad del escenario accidental.
De acuerdo a los resultados de :frecuencia y severidad obtenidos se define el Nivel de Riesgo
(NR) según lo indicado en la Matriz de Evaluación de Riesgos (Tabla 1) con lo cual se
definirá el grado de aceptabilidad y significancia de este riesgo.
Los riesgos así identificados, se categorizarán considerando los principales objetos de
riesgo:
• Entorno Natural o Ambiental (físico, biológico y ecológico) y que incluye además la
afectación a bienes culturales arqueológicos.
• Entorno Humano, que incluye tanto a las personas directamente asociadas al proyecto
como a las externas al mismo.
• Entorno Socioeconómico, que incluye al activo del propio proyecto así como las
infraestructuras existentes, menes, servicios y medios de vida de la población del área de
influencia del proyecto.
. 1:
22
Tabla 1 Matriz evaluación de Riegos
MATRIZ DE TOLERABILIDAD DE RIESGOS
Categorías de frecuencia
A B e D E
Descripción/ Características
Extremadam Remota
Poco Posible Frecuente
ente Remota Probable
No se espera Es poco
que ocurra, probabl.e
Probabl.e aunque
que ocurra que ocurra Puede ocurrir
Patrimonio/ Ambiente Conceptuabnen
existen durante/a
muchas veces te posibl.e pero vida útil de
una vez Personas Comu11idad (véase nota Imagen
sin referencias referencias durante la durante/a
operacional 1) un
,rida útil de vida útil de la históricas.
en conjunto
instalacio11es la instalación. similares en
de instalación.
unidades la industria.
similares.
Múlnp/.es Daíws Daíws
o fatalidades catastróficos
� intramuros que puede severos
'E conducir en áreas Impacto
::,.. o
sensibles o internaciona .... fatalidad a la pérdida � extendiénd l
rJ1 .... extramuros de la a (véase la instalacíóf/-
ose a
u Nota2) industrial otros sitios
z Fatalidad
intramuros Daños u
o o Daíws
r-l severos a ::,.. � l.esiones
sistemas severos Impacto
.... � waves con efecto nacional
o extramuros (reparación
/.ocalizado u
(véase la l.enta)
Nota3)
r-l Lesiones
Q graves
Q o intramuros Daños :s Daños Impacto
< Q¡ o moderadas a moderadas regional
Q :E l.esiones sistemas
; l.eves
s: extramuros
rJ1
r-l Q Daíws l.eves Q
.s rJ1 :::::
�Lesiones a Daíws Impacto
M
s leves sistemas/ leves local
:E equipos
o
Daños leves < .!!:! Sin l.esiones u �
a o comomáximo
equipos sin Daños Impacto \J
compromiso insignifica M .... casos de
de la ntes insignif,cante
� primeros
continuidad auxilios
operacional
Tabla 2 Acciones a tomar en función del Nivel de Riesgo obtenido
Categoría de Riesgo
Moderado ( M)
CATEGORIAS DE RIESGOS
Descripción del Nivel de Control Neces-ario
No hay necesidad de medidas adicionales. El monitoreo es necesario para asegurar que los controles se
mantengan.
Controles adicionales se deben evaluar con el objetivo de obtenerse una reducción de los riesgos e
implementar aquellos considerados practicables. /Region ALARP-As Low As Reasonably
Practicable).
_ Los controles existentes son insi�ficientes. Métodos · alternativos se deben considerar para reducir la
probabilidad de ocurrencia, o la severidad de lasconsecuencias, para llevar los riesgos a regiones de
menor magnitud de -riesgos. (Regiones "ALARP" o tolerable).
23
24
c. Principio ALARP
El princ1p10 ALARP recomienda que los riesgos se reduzcan "en tanto sea
razonablemente practicable" o a un nivel que sea "tan bajo como sea razonablemente
practicable". Si un riesgo cae entre los dos extremos, (es decir, entre la región
inaceptable y la región generalmente aceptable) y se ha aplicado el principio ALARP, el
riesgo resultante es el riesgo tolerable para esa aplicación específica.
Región inaceptable
l Región AlARP o
tolerable
1 Región aceptable
Riesgo extremo
Riesgo bajo
3.2.4. Establecimiento de medidas de mitigación
MODERADO
Una vez obtenido el riesgo final, y comparado con los estándares de riesgo utilizados, se
determina la necesidad de implementar medidas de mitigación del riesgo adicionales a las ya
consideradas en el Estudio HAZID ( dicho modelo de análisis se muestra en la tabla 12).
Estas medidas se presentan en el Capítulo 4.11 del presente estudio, para las cuales se
establece su presupuesto y cronograma de implementación.
CAPÍTULO IV
DESARROLLO DEL MODELO DEL ESTUDIO DE RIESGO
De forma genera� un Estudio de Riesgos puede ser dividido en las siguientes secciones:
• Resumen ejecutivo.
• Introducción
Glosario de términos y abreviaturas
Marco legal aplicable al Estudio de Riesgos
Política en temas de seguridad, salud en el trabajo y ambiente.
Política de Gestión de Riesgos
Declaración jurada de cumplimiento de los aspectos de seguridad
• Objetivos y Alcance
Objetivos de la actividad, del proyecto o de la instalación
Objetivos· del Estudio de Riesgos
Alcance del Estudio d� Riesgos
• Empresa y/o Profesional Responsable que realiza el análisis del riesgo
• Descripción de la metodología utilizada en la evaluación del riesgo
• Descripción del proyecto.
• Análisis de Riesgos
Identificación de peligros y riesgos
• Evaluación del riesgo
25
�- Propuesta de Medidas de prevención, mitigación, monitoreo y control para reducir el
riesgo
• Estimación del monto de la póliza
Estos apartados constituyen una secuencia lógica y para alcanzar los objetivos deseados han de
realizarse siguiendo el orden establecido, ya que para desarrollar cada apartado es necesario
haber completado el anterior.
A continuación se detalla el contenido mínimo de cada uno de estos apartados.
26
4.1 Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo deberá incluir la información suficiente para que las autoridades competentes tomen conocimiento del contenido sin necesidad de leer el documento.
El resumen ejecutivo, corno mínimo, deberá dar respuesta a los siguientes apartados:
• Breve descripción de la ubicación y características del proyecto.
• Área de influencia de la actividad, del proyecto o de la instalación.
• Técnicas utilizadas para la identificación y evaluación de riesgos.
• Conclusiones.
• Medidas de prevención, mitigación, monitoreo y control del riesgo.
4.2 Introducción
4.2.1. Glosario de términos y abreviaturas
El Estudio de Riesgos deberá incluir el glosario de términos y abreviaturas que aplique a todo el documento, los cuales deberán ser coherentes con los establecidos en esta base metodológica y la normativa que resulte aplicable para cada actividad de hidrocarburo. Se deberán ordenar alfabéticamente.
4.2.2. Marco legal aplicable al Estudio de Riesgos
El marco legal hará referencia a la legislación nacional o internacional y a las normas en las que se fundamenta el Estudio de Riesgos.
4.2.3. Política de Gestión de Riesgos
La Empresa Autorizada deberá adjuntar su Política de Gestión de Riesgos en Ja cual se defina claramente los objetivos y principios de esta gestión, al igual que los criterios de aceptabilidad del riesgo, los cuales sentarán las bases para realizar las evaluaciones de riesgos en las diferentes actividades y operaciones que se realicen en los proyectos, actividades o instalaciones de la empresa.
4.2.4. Declaración jurada de cumplimiento de los aspectos de seguridad
La Empresa Autorizada deberá declarar en este punto que el Estudio de Riesgos cumple con los requerimientos establecidos en el Procedimiento para la presentación de Estudios de Riesgos y Planes de Contingencia y que se compromete a implementar y cumplir con los
27
aspectos de seguridad y las medidas de prevención, mitigación y control establecidos en el
Estudio de Riesgos.
4.3 Objetivos y alcance
En este apartado se deberán definir los siguientes objetivos y alcance:
4.3.1. Objetivos de la actividad, del proyecto o de la instalación
En este apartado se definirán los objetivos generales de la actividad, del proyecto o
instalación.
4.3.2. Objetivos del Estudio de Riesgos
En este apartado se definirán los objetivos principales del Estudio de Riesgos, para lo cual se
debe considerar los objetivos y alcances de la actividad, del proyecto o de la instalación
objeto de estudio.
4.3.3. Alcance del Estudio de Riesgos
En este apartado se definirán, de manera explícita, los límites y/o aspectos de la actividad,
del proyecto o de la instalación que son objeto del Estudio de Riesgos.
Las instalaciones objeto de un Estudio de Riesgos son todas aquellas que quedan dentro de
los límites en que se desarrolla la actividad o se ubican las instalaciones,
independientemente del tipo de instalación de que se trate. Así, si en un mismo
emplazamiento, o incluso cuando se trate de varios emplazamientos pero separados entre sí
por pocos metros (por ejemplo 200m.), hay instalaciones de procesamiento o
transformación, almacenamiento, despacho de materiales peligrosos en isletas o muelles de
carga y descarga (materias primas, materias auxiliares, subproductos, productos, etc.), etc.,
el Estudio de Riesgos abarcará todas estas instalaciones.
4.4. Integrantes del equipo que realiza el Estudio de Riesgos
En esta apartado deberá incluirse además de las referencias del experto, el listado de
colaboradores de la consultora y de la empresa operadora, que han participado en la elaboración
del Estudio de Riesgos y que asumen responsabilidades en el mismo.
Se adjuntará tablas en la que se indique la siguiente información:
Tabla 3. Profesional Responsable que realiza el Estudio de Riesgos
Nombre del Rol desempeñado Firma
profesional
• Especialista enActividades deHidrocarburos
• Especialista enEvaluación de Riesgos
• Especialista enSeguridad Industrial
Tabla 4. Integrantes del equipo que colaboran en el Estudio de Riesgos
Nombre del f . 1
Rol desempenado pro es,ona
Asimismo, se incluirá un resumen del currículum vitae de cada uno de los profesionales
mencionados en la tabla anterior.
28
. í¡
'1
29
4.5. Descripción de la metodología utilizada
En este apartado la Empresa Autorizada deberá describir brevemente la metodología utilizada
para la identificación, análisis y evaluación de los riesgos asociados a su actividad y a la etapa
del proyecto que corresponda ( diseño, construcción, puesta en marcha, operación, operación en
casos especiales, modificación de procesos o equipos, parada, inspección, mantenimiento, y cese
de operaciones).
En las actividades de hidrocarburos en las que se almacenen, trasieguen, procesen, transporten,
distribuyan o manipulen hidrocarburos se deberá elaborar, como parte del Estudio de Riesgos de
la fase de operación de la instalación, un Análisis de Riesgos Semi cuantitativo. Para otra fase
distinta a la operación o para actividades de hidrocarburos en las que no se almacenen,
trasieguen o manipulen hidrocarburos (como por ejemplo: sísmica, etapa de instalación del
equipo para una perforación exploratoria o de desarrollo, .... ), se deberá realizar, como parte del
Estudio de Riesgos, un Análisis de Riesgos Cualitativo, utilizando cómo técnica de
identificación y evaluación de riesgos el más apropiado según apartados 4.7.11 (Identificación de
peligros y riesgos) y 4.8 (Evaluación de riesgos).
La metodología deberá abordar los objetivos principales de un Estudio de Riesgos, según
Figura 2, adjunta a continuación:
30
Figura 2. Metodología del Estudio de Riesgos
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o > u 41
> �
> 1
e . l
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ISO 31000
31
4.6. Descripción del Proyecto o Actividad
De acuerdo a la información que se presenta en la descripción del proyecto es la base para realizar el Análisis de Riesgo, se requiere que el nivel de ingeniería del proyecto sea la de detalle. El alcance y profundidad de la descripción del proyecto o de las instalaciones o de ambas debe ser definida en función a las actividades que se llevan a cabo durante la sísmica.
Las pautas para determinar la información que se debe incluir en el capítulo de descripción del proyecto o de las instalaciones de cada actividad se indican a continuación:
La Sísmica, comprende las siguientes etapas generales:
• Etapa de movilización y habilitación de campamentos.
• Etapa de operación.
• Etapa de abandono y desmovilización.
A continuación se detalla el contenido del capítulo de Descripción del Proyecto o de las Instalaciones, en el caso de que se esté estudiando la Actividad de Sísmica. Se han incluido en este apartado, tanto la Sísmica 2D como la 3D, por considerarse que los puntos necesarios para la descripción de ambas son similares.
4.6.1. Identificación de la instalación
a) Razón social de la empresa y su dirección para notificaciones.
b) Actividad productiva principal de la instalación.
c) Resumen descriptivo de las actividades de sísmica, anexando esquema de ubicación del
proyecto en el cual se indiquen los puntos más relevantes del mismo.
4.6.2. Información sobre el entorno (Aspectos del medio natural y socioeconómico)
Este apartado tiene por objeto la descripción de las características geográficas, geológicas, ecológicas, meteorológicas, demográficas y de edificaciones, usos y equipamientos de la zona de influencia de las actividades de sísmica, la cual debe estar en concordancia con lo establecido en el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente.
a) Ubicación geográfica: Señalar la localización del área del proyecto, indicando la longitud
de las líneas sísmicas 2D y el área de sísmica 3D con sus coordenadas UTM; el distrito, ·
provincia o departamento que atraviesa; y las distancias con respecto a zonas urbanas,
edificaciones, centros poblados y/o· asentamientos humanos. Adicionalmente, indicar las
vías de acceso (marítimas, terrestres y/o aéreas) al área del proyecto.
32
b) Características del entorno ambiental: Breve descripción de la flora, fauna, calidad del
suelo, topografía, zonas arboladas, agua (superficiales y subterráneas), unidades de
paisaje, etc., en la zona de influencia del proyecto, indicando las distancias de los puntos
de interés con respecto a la misma.
c) Elementos de valor histórico o cultural: Ubicación y breve descripción de los elementos
de valor histórico o cultural en la zona de influencia del proyecto, indicando las
distancias con respecto a la misma
d) Densidad demográfica de las zonas pobladas que quedan dentro de la zona de influencia
del proyecto.
e) Actividades desarrolladas por terceros en la zona de influencia del proyecto.
f) Identificar si el área del proyecto es susceptible de terremotos, corrimientos de tierra,
derrumbamientos o hundimientos, inundaciones (historial de 10 años), pérdidas de suelo
debido a la erosión, contaminación de las aguas superficiales debido a escurrimientos y
erosión, riesgos radiológicos y maremotos.
g) Características climáticas de la zona de influencia del proyecto, con base en el
comportamiento histórico de los últimos afios ( se debe tomar un periodo de tiempo
suficientemente representativo). Los datos meteorológicos a indicar son, como mínimo:
temperatura máxima, mínima y promedio; dirección y velocidad del viento; humedad
relativa y precipitación pluvial. Asimismo, si se tiene disponible, indicar los datos de
clasificación de la estabilidad atmosférica según las Clases de Pasquill. Se debe indicar
la condición más probable y la más desfavorable (aunque quizás poco frecuente). Se
utilizarán los datos correspondientes a la estación o estaciones meteorológicas más
próximas al área del proyecto.
h) Incluir Planos de localización del área del proyecto o instalación en una escala adecuada
y legible conteniendo, como mínimo:
» Demarcación del área del proyecto o instalación.
» Indicación del norte geográfico.
·!
4.6.3. Descripción de las actividades e instalaciones
Este apartado deberá contener la siguiente información relativa a las instalaciones y
operaciones involucradas en el desarrollo del proyecto de Sísmica en estudio.
33
a) Resumen descriptivo del proyecto de Sísmica, indicando actividades e instalaciones
que lo conforman; tecnología a utilizar; número de líneas sísmicas, origen, destino,
longitud; área de investigación sísmica, etc.
b) Descripción detallada de las instalaciones necesarias para el proyecto de sísmical , tales
como campamentos base, campamentos sub-base, campamentos volantes, entre otras
asociadas a las actividades de sísmica.
c) Hojas de Datos de Seguridad de los Materiales o Cartilla de Seguridad de Material
Peligroso ( o MSDS por sus siglas en inglés), del o de los materiales peligrosos
utilizados en las actividades de sísmica, conteniendo la siguiente información sobre
estos materiales:
);;>- Identificación.
Composición.
Identificación de peligros.
);;>- Primeros auxilios.
);;>- Medidas de lucha contra incendios.
);;>- Medidas en caso de vertido accidental.
);;>- Manipulación y almacenamiento.
);;>- Controles de exposición/protección individual.
);;>- Propiedades físicas y químicas.
);;>- Estabilidad y reactividad.
);;>- Informaciones toxicológicas.
);;>- Informaciones ecológicas.
);;>- Consideraciones relativas a la eliminación.
);;>- Informaciones relativas al transporte.
);;>- Informaciones reglamentarias.
);;>- Otras informaciones <Je interés.
d) Descripción de las características más importantes del:
1Se indican algunas de las instalaciones que deben definirse dentro de este capítulo, sin embargo, cada Empresa Autorizada debe adaptar este punto de acuerdo a las instalaciones que disponga.
)- Suministro de agua.
)- Suministro eléctrico de emergencia.
)- Suministro externo de electricidad y otras fuentes de energía.
)- Sistemas de comunicación.
)- Sistemas de protección o salvaguardas existentes en la instalación.
)- Sistema contra incendio
34
e) Incluir Planos de distribución de las instalaciones que conforman el proyecto de sísmica
( campamentos base, campamentos sub-base, campamentos volantes, etc.), en una escala
legible:
La Empresa Autorizada deberá facilitar cuanta información sea necesaria para elaborar el Estudio de Riesgos. Así y a medida en que se avance en las diferentes fases de un proyecto (Ingeniería Conceptual, Ingeniería Básica, Ingeniería de detalle) éste dispondrá de una mayor información. Es en la fase ln&eniería de Detalle cuando se dispone, normalmente, de la información suficiente para acometer la elaboración del EDR que sea acorde con esta
Guía. Es probable que además de la documentación que elabora la compaílía de ingeniería encargada de realizar la Ingeniería de Detalle, el equipo que elabora el EDR requiera de otros estudios y documentos como son los estudios sísmicos, hidrológicos, etc., para elaborar el ESR.
4. 7. Análisis de Riesgos
El análisis de riesgos tiene como objetivo identificar los accidentes que pueden ocurrir en una determinada actividad industrial y estimar las consecuencias y los daflos producidos por los mismos, así como determinar la frecuencia de ocurrencia de cada uno de ellos.
El análisis de riesgos se estructurará en los siguientes apartados:
a) Identificación de peligros y riesgos asociados.
b) Descripción de las medidas existentes de prevención, mitigación, monitoreo y control del
riesgo.
A continuación se detalla el contenido de cada uno de estos apartados.
4.7.1. Identificación de peligros y riesgos asociados.
Esta etapa tiene por objetivo identificar los posibles eventos no deseados que pueden conducir a la manifestación de un peligro ( o riesgo), a fin de definir las hipótesis accidentales que podrán acarrear consecuencias significativas para las persona, el ambiente y
la propiedad.
. !
35
Para ello, se tendrán en cuenta las técnicas específicas para la identificación de peligros y/o riesgos, entre las cuales es importante mencionar las siguientes:
• Análisis de Identificación de Peligros (Hazard ldentification Analysis - HAZID).
Q , . ? (Wh "f ?) • ¿ ue pasa si.. . . ati . . . . .
Existen otras técnicas relevantes para la identificación de peligros y riesgos, y que sirven como apoyo a las anteriores, que son:
• Peligrosidad intrínseca de los materiales peligrosos (fichas de seguridad - MSDS) y
análisis de la reactividad química de las materiales peligrosos.
• Análisis histórico de accidentes.
• Auditorías de seguridad
• Listas de verificación o "Checklist".
Estas técnicas son aplicadas a distintas etapas del Ciclo de Vida del proyecto.
En la siguiente tabla se muestran las técnicas de análisis que son utilizadas normalmente en las diferentes etapas de la vida del proyecto o instalación.
La siguiente tabla muestra la-aplicabilidad de cada una de las técnicas antes mencionadas según las diversas actividades:
Tabla 6 Técnicas de ldentlflcac/6n de peligros y riesgos asociados según ciclo de vida del proyecto
Utlllzael6n de técnicas de Auditorias Análisis Listas de
ldentiflcacl6n de peligros de Histórico comprobación PHA ¿ Qué pasa si? HAZID FMEA
y/q riesgos asociados seguridad de "CheckList" Whatif
accidentes
Definición conceptual del 1 Proyecto ,/
1 ,/
Diseilo-Proyecto Básico ,/ ,/ ,/ ,/ ,/
Diseilo-Proyecto de detalle ,/ ,/ 1
,/. ,/ ,/
Puesta en marcha ,/ ,/ ,/ ,/
Construcción ,/ ,/ ,/ ' ,/
Operación ,/ ,/ ,/ ,/ ,/ ,/
Operaciones en casos especiales ,/ ,/
1 ,/
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Modificación de procesos o ,/ ,/ ,/ 1 ,/ ,/ ,/ ,/
equipos 1
Parada ,/ ,/ ,/
-
Inspección y mantenimiento ,/ ,/ ,/
Abandono del proceso ,/ ,/ ,/ ,/
1 Utilizado normalmente J Poco utilizado 1
FMEA: Análisis del modo y efectos de los fallos
PHA : Análisis preliminar de peligros
FT Árbol de fallas ET Árbol de sucesos
HAZID: Análisis de identificación de peligros
FT
,/
,/
,/
ET
,/
,/
,/
w
C1'I
37
Estas técnicas pueden proporcionar un listado de situaciones peligrosas, la valoración de dichas situaciones y una serie de medidas dirigidas a la reducción del riesgo asociado. No todas las técnicas arrojan estos tres tipos de resultados; de hecho muchas de ellas simplemente identifican el problema, mientras que otras exigen priorizar y proponer medidas correctoras. Así por ejemplo, el Análisis Histórico de Accidentes, Listas de Verificación, el Análisis Preliminar de Peligros y los Índices Dow, Mond, SHI y MHI proporcionan una primera idea general del riesgo de la instalación a estudiar. Los análisis ¿Qué pasa si...?, HAZOP y FMEA permiten una visión más detallada del peligro intrínseco y de operación de la instalación. Los árboles de fallas y de sucesos dan un elevado nivel de detalle.
4.8. Evaluación del riesgo
4.8.1. Metodología de evaluación del riesgo
El criterio de aceptabilidad del riesgo que se utilizará en los Estudios de Riesgos para la Evaluación del Riesgo deberá ser de reconocido prestigio y establecido por la Empresa Autorizada. Un ejemplo de este criterio es el principio ALARP (As Low As Reasonably Practicable), indicado en la Norma UNE-EN 615112.
El concepto ALARP puede ser usado tanto cuando se adoptan objetivos de riesgos cualitativos como cuantitativos.
De acuerdo al principio ALARP un riesgo puede ser:
• Riesgo inaceptable: En situaciones ordinarias este tipo de riesgo no puede justificarse, y
se deberían tomar medidas para reducirlo hasta que sea aceptable o ampliamente aceptable,
o se debería eliminar el peligro asociado.
• Riesgo tolerable o aceptable: Se considera que un riesgo es "tolerable" siempre que se
haya reducido al punto en el que el beneficio ganado mediante una reducción adicional de
riesgo sea compensado por el costo de lograr esa reducción de riesgo, y siempre que se
hayan aplicado normas generalmente aceptadas para controlar el riesgo. Cuanto más alto sea
el riesgo, más se podría gastar en su reducción. Un riesgo que se haya reducido de esta
manera se considera que ha sido reducido a· un nivel que es "tan bajo como sea
razonablemente practicable" (ALARP).
2 La Norma UNE-EN 61511 "Seguridad Funcional - Sistemas instrumentados de seguridad para el sector de las industrias de procesos", es la versión oficial, en español, de la Norma Europea EN 61511 de diciembre de 2004, que a su vez adopta la Norma Internacional IEC 61511 :2003
38
• Riesgo ampliamente aceptable: El riesgo residual se considera como despreciable y por lo
general no se requieren mejoras adicionales. Si un riesgo entra dentro de esta definición, no
es necesario efectuar un trabajo detallado para demostrar el ALARP; sin embargo, es
necesario pennanecer vigilante para asegurar que el riesgo permanece en este nivel.
A continuación se presenta una figura donde se representan estas tres definiciones:
Figura 3 Riesgo tolerable y ALARP
Región inaceptable n No se puede justificar el riesgo, salvo en T ____ s,_·tu_ac_,_·on_e_s _extr_ a _o _rd-ina_r,_·as __ _
Región tolerable JI
III
Región ampliamente aceptable
Riesgo despreciable
El riesgo es tolerable solo sl
a) Es impracticable una reducciónadicional de riesKO o su costo esdesproporcionado en wan medida con respecto a la mejora conseguida
b) Si la sociedad saca ventaja de laactividad teniendo en cuenta el riesgo asociado
El nivel de riesgo residual se considera como despreciable y ,w se requieren otras medidas de seguridad. No es necesario ningún. trabajo detallado para demostrar elALARP.
Fuente: Versión oficial en español de Za Norma Europea EN 61511-3 de diciembre de 2004, que a su vez adopta la Norma
lnternacionalJEC 61511-3:2003.
El principio ALARP recomienda que los riesgos se reduzcan ''en tanto sea razonablemente
practicable" o a un nivel que sea "tan bajo como sea razonablemente practicable11
• Si un
riesgo cae entre los dos extremos, (es decir, entre la región inaceptable y la región
generalmente aceptable) y se ha aplicado el principio ALARP, el riesgo resultante es el
riesgo tolerable para esa aplicación específica.
39
A fin de aplicar el principio ALARP para realizar la evaluación del riesgo es necesario definir los tres tipos de riesgos en términos de la probabilidad y consecuencias de un incidente.
La correspondencia entre las probabilidades y las consecuencias de un incidente, con respecto a la clase de riesgo que se utilizará para la elaboración de los Estudios de Riesgos mediante esta guía, se detaJJa a continuación.
4.8.2. Aplicación de la matriz de evaluación del riesgo
Los riesgos jdenti:ficados, se categorizarán considerando los principales objetos de riesgo.
• Entorno Natural o Ambiental (fisico, biológico y ecológico) y que incluye además la
afectación a bienes culturales arqueológicos.
• Entorno Humano, que incluye tanto a las personas directamente asociadas al proyecto
como a la población del Área de Influencia.
• Entorno Socioeconómico, que incluye al activo del propio proyecto así como las
infraestructuras existentes, bienes, servicios, expectativas y medios de vida de la población
del área de influencia del proyecto .
Una vez estimadas las posibles consecuencias de cada accidente final en relación a las personas, el ambiente y la propiedad, se procederá a clasificarlas teniendo en cuenta la categorización descrita en la Tabla 6 (consecuencias para las personas), Tabla 7 ( consecuencias para el ambiente) y Tabla 8 ( consecuencias para la propiedad).
40
Tabla 6 Consecuencias para la seguridad de las personas
Categoría Consecuencia Descripción orientativa de los daños
co Lesión menor a una Lesión sin baja médica o hasta 3 o 4 días de baja médica.
Despreciable persona
• Lesión necesitando hasta 30 días de baja médica .
Cl Lesión moderada a una • Efectos graves pero reversibles sobre la salud (por ejemplo
Sigmjicativa persona. i"itaciones, quemaduras de extensión moderada).
• Daños causadas por pequeñas fugas en bridas de tuberías conmateriales peligrosos no tóxicos.
Lesión seria o muy seria a • Discapacidad parcial o seria permanente .
C2 una o varias personas, sin
• Enfermedad ocupacional.Grave
resultar en muerte • Lesión grave resultando en baja médica prolongada de más de 30
días de una o varias personas.
C3 Muerte de una o varias • Daños causados por fugas importantes de materiales peligrosos .
Crítica personas • Rotura de un equipo con elevada energía mecánica, p.e. un(de 1 a 3) compresor/bomba grande.
C4 Muerte de muchas
Fugas masivas de materiales peligrosos .•
Catastrófica personas
• Explosiones o incendio de grandes de"ames cercanos a viviendas(más de 3)
Fuente: Elaboración propia.
Tabla .7 Consecuencias Ambientales
Categoría Consecuencias Descripción orientativa del daño
co Afectación ambiental mínima (suelo, subsuelo, • Sin consecuencias relevantes.
Despreciable aguas, etc.) dentro de la zona de influencia. • No es necesario reportar a las Autoridades .
Daño ambiental mínimo (suelo, subsuelo, aguas, • Implica que la Dirección debe informar a las
Cl etc.) dentro de la zona de influencia con Autoridades Locales Competentes.consecuencias ' . conocidas,
Significativa mm1mas aunque
Fuera de la zona de influencia apenas hay impoctosuficientemente importantes como para que la •
Dirección de la empresa tome medidas. relevante.
Daño ambiental (suelo, subsuelo, aguas, • Un incidente indignación la C2 especies, etc.) con afectación fuera de la zona de
que causa a Comunidad Local o Provincial
Grave influencia, sin efectos muy negativos conocidos, • Daflos a especies de interés comercial o recreativoque daño la imagen de la empresa.
Daño ambiental (suelo, subsuelo, aguas, • Un incidente que causa indignación en la
C3 especies, etc.) fuera de la zona de irifluencia con Comunidad Provincial o Estatal y que daña la
Critica efectos negativos conocidos pero reversibles. Se imagen de la empresa a nivel nacional.espera que los efectos perjudiciales terminen en • Desaparición temporal de especies de interés menos de tres años. comercial o recreativo.
Daño ambiental (suelo, subsuelo, aguas, especies, • Se induce un cambio en el entorno .
C4 biodiversidad, etc.) con afectación fuera de la• Suceso que causará indignación en la comunidad a
Catastrófica zona de influencia con efectos negativos conocidos a largo plazo (más de tres años) nivel nacional e incluso internacional
Fuente: Elaboración propia.
41
Tabla 8 Consecuencias para la propiedad
Categoría
co
Despreciable
Cl
Significativa
C2
Grave
C3
Critica
C4
Catastrófica
Afectación actividades.
' .
mmrma
Consecuencia
sin necesidad de interrupción
Interrupción menor de las actividades/operaciones.
de
Daños menores a instalaciones y/o equipos no esenciales.
Daños menores a terceros.
Interrupción moderada de las actividades/operaciones.
las
Daños importantes a instalaciones y/o equipos no esenciales.
Daños relevantes a terceros.
Interrupción severa de las actividades/operaciones. Instalación juera de servicio entre 1 y 3 meses.
Daños importantes a las instalaciones y/o equipos esenciales.
Daños muy relevantes a terceros
Daños severos a las instalaciones y/o equipos esenciales.
Instalación fuera de servicio durante varios meses (más de 3).
Daños catastróficos a terceros
Fuente: Elaboración propia.
Descripción orientativa del daño
Despreciable
El costo de las dniw.s es
inferior al 0,1 % del valor nuevo de la instalación.
El costo de los daños es superior al O, I % e inferior al I % del valor nuevo de la instalación.
El costo de los daños es superior al 1 % e inferior al 1 O % del valor nuevo de la instalación.
El costo de los daños es superior al 1 O % del valor nuevo de la instalación.
Las consecuencias económicas deben tener en cuenta Ja suma de todos los factores a la
pérdida económica. Esto incluirá pero no se limitará a:
• Costos de demolición (para eliminar equipo dañado).
• Costos de material e instalación del equipo instalado
• Costos de la interrupción de la producción.
Asimismo, se debe incluir en este punto los costos asociados a la remediación ambiental.
En el ámbito de un Estudio de Riesgos Semi-cuantitativo, la valoración de Ja frecuencia se
realiza en función de la frecuencia de ocurrencia del escenario accidental en valores
numéricos. Por otra parte, en los Estudios de Riesgos Cualitativos, la frecuencia se
determina en base a un criterio cualitativo. Por esta razón, Ja tabla que se adjunta a
continuación contiene ambos criterios para determinar la frecuencia de un escenario
accidental.
Respecto al factor frecuencia, éste se asignará tomando como la frecuencia del accidente
final, y se procederá a clasificarla ]as diferentes categorías de frecuencias que se presentan
en ]a Tabla Nº 9
42
Tabla 9 Frecuencias empleadas
Tipo de Característica
Ocurrencia 1
Definición del suceso frecuencia (ocasiones laño)
1
6-MuySuceso frecuente o Suceso frecuente en la actividad. Un
probablecuasi cierto que >9 oc/ año incidente común que probablemente tenga lugar ocurra una o más veces por año.
Suceso posible Un incidente que puede ocurrir una o
5-Probable De 9 hasta - 7 oc/ año más veces durante las operaciones o la pero no frecuente
vida estimada de los equipos
Un incidente poco frecuente que puede
4-Posible Suceso pos;ble De 7 hasta 5 oc/ año ocurrir alguna vez durante las operaciones o durante la vida estimada de los equipos
Un incidente que no es esperable durante
3-RemotaSuceso sumamente
De 5 hasta 3 oc/ año las operaciones o la vida estimada de los
raro equipos. Posibilidad muy remota de que ocurra.
2-Suceso improbable De 3 hasta 1 oc/ año
Un incidente nunca experimentado en la Improbable empresa.
Un incidente nunca experimentado en el 1 - Increíble Suceso increíble < 1 oc/año sector especifico de la actividad a nivel
mundial.
Fuente: Elaboración propia.
4.8.3. Clasificación de riesgos del estudio de sísmica
Finalmente, teniendo en cuenta la severidad y la frecuencia de ocurrencia de las
consecuencias de los escenarios accidentales finales, se realiza la clasificación del riesgo de
acuerdo a las matrices que se presentan en las Tablas 6, 7, 8 y 9 o por aquellas que haya sido
establecida pm la Empresa Autorizada.
Tabla 1 O Clasificación de Riesgos
Clases de riesgo
Consécuencias
Frecuencia 4- 3- 2- 1- O-
Consecuencia Consecuencia Consecuencia Consecuencia Consecuencia catastrófica crítica grave significativa despreciable
6-MuyII III
Probable
5-Probable II III
4-Posihle fil /jj
3-Remota 111 111
2 - lmprohable II III ll/ III III
1 - /ncre[ble 111 1/1 III III 111
Clase de riesgo
Tabla 11 Interpretación de las clases de riesgo
Interpretación
1 - - - , - , •, -,.. �' • -;, -• , ,-- •-,.--s;---- --;-:r..,..,... •,-c..-:_-.., .. ��::�-• .--...;�
Chise· l : Riesgo �,úolerab/e o·b��1cejJta�/e (s� debei�. to111á1; á1f-i�fj.sW.
' ' . . . para reduc/1' el nes0o) ; ·.· ' . ; ;-•.\,,. ' . ,
. .. . .. . : ·. . b. . . .. . . .,·:1·¡:;ij
Clase II
CIOiSefil
Riesgo indeseable y únicamente tolerable o aceptable si la reducción de riesgo no es practicable o si los costos son manifiestamente desproporcionados respecto a la mejora
conseguida (riesgo ALARP).
Riesgo despreciable o ampliamente aceptable (no es necesario tomar medidas adicionales para reducir el riesgo,
pero éstos deben ser atendidos (monitoreados, con mitigación programada, etc.).
43
Actividad 1 Tarea
Gestión I
Moviliza_ción logística de_ equipos
ltgeros
MATRIZ HAZID
MODELO DE ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN SÍSMICA ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ
1 Consecuencia 1 !������ 1 Medidas de1 Peligro Control
Cumplimiento del procedimiento de manipulación de cargas
1
Manipulación
I
Politraumatis-de carga mos
1
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Uso de EPP de acuerdo al procedimiento
Capacitar al personal en forma correcta de levantar cargar en forma manual
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QI i:i2 Medida de e ::::1 QI
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Primeros auxilios
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Evacuación (MEDEVAC)
Medidas de Responsable
Mitigación
RIESGO
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Sobre Trastornos de cargas auxilios QI
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o cargas fatiga. personal en acción 1-
forma MEDEVAC correcta de levantar cargas en forma manualUso de EPP's Primeros adecuados. auxilios
Plan de QI
Caída de 1 Muerte, golpes, 1 1 Capacitar al acción :e¡
EH personal sobre 111 11 I! cargas fracturas, MEDEVAC QI
la forma o
correcta de 1-
levantar Atenciónmédica cargas especializada
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MODELO DE ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN SÍSMICA ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ
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e e cii o LI. o .�
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1 /
Primeros Vehículo de Mantenimiento auxilios 41 Posibles :i:i transporte de golpes,
EH/ES preventivo a
11 1 I! per�onal sin vehículos de Plan de ..! fracturas o mantenimient muerte transporte acción 1-o MEDEVAC 1 Traslado de
personal 1 Volcadura de Señalizacione
s vehiculares Primeros vehículo por existentes auxilios 41 Posibles :i:i pendientes
golpes, EH/ES 11 1 I! pronunciadas
Conductor Plan de 41 fracturas o o o carretera muerte capacitado en acción 1-en mal
manejo MEDEVAC estado defensivo
RIESGO
RESIDUAL
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Actividad 1 Tarea
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Genera- 1
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Almacenaml-ento temporal deequipos ymateriales
Generales
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Peligro
Sobre esfuerzos pormanejo decargas durante sualmacena-miento
Acciones deterceros
1 (sabotajes, ataques terroristas, toma de instalaciones)
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t.) ca 1/) e 'ü CI) G) ii Medidas
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capacitado en 1-
ergonomía MEDEVAC para levantarcargar en forma manual
Daños a lapropiedad, CI)
Procedlmien- jS personal, ca EH tos de 11 1 paralizaciones, G)
retrasos en las seguridad. � operaciones
RIESGO RESIDUAL
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Peligro
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ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ
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Retrasos en las operaciones, EH/ES
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Comunicación con radio y equipos móviles digitales
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MODELO DE ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN SÍSMICA
Peligro
Picaduras, Mordeduras por Fauna.
ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ
Entorno 1·¡ Consecuencia I afectado
Incapacidad ¡ temporal, EH Fatali�ad. y
reacciones alérgicas
Medidas de Control
Uso de Sueros antiofídicos
Uso adecuado de EPP (botas altas)
Inducción específica,
Contar con suero antlofídico polivalentes en campo ypersonal de salud ermanente.
o lQ en ·¡; lQ U) e ·¡; QI
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1 QI e = QI u raspuesta QI
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Plan de contingencias QI
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Retrasos en las Acuerdos con con EH 11 1 Comunida- operaciones la comunidad (1)
des vecinas o
Plan de seguridad ysalud
Descar;sos
Afectación de periódicos Exposición (1)
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Charlas de Primeros 11 11 no Ionizantes seguridad auxilios (1)
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Hidratación del personal
uso de bloqueador solar
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MODELO DE ESTUDIO DE RIESGO PARA LA PROSPECCIÓN S(SMICA
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Generaciónde residuos
ONSHORE EN EL NOROESTE DEL PERÚ
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Medidas de Control
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Contaminaciónde suelos y/o cuerpos de aguas
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Plan de manejo deresiduos sólidos
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prolongados EH en zona de 11 11 malestar. acción de viaje o uso exposición MEDEVAC :o
de equipos directa al ....
que generan ruido. ruido.
Capacitación Exposición Quemaduras sobre el
y/o en manejo de CD
productos :E manipulación ojos o piel por EH peligrosos Plan de
11 11 de productos salpicadura de acción CD
químicos producto (MSDSy MEDEVAC o
EPP's). .... tóxicos químico.
Uso de EPP's.
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MEDEVAC 1-Intoxicación. EPP's).
Uso de EPP's.
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54
4.9. Conclusiones del Modelo
En esta sección se deberá indicar los resultados más resaltantes de la Evaluación de Riesgos, los
cuales deben considerar, entre otras cosas, la(s) hipótesis accidental y/o accidente(s) final(es) que
haya(n) obtenido el mayor nivel de riesgos y de alcances de afectación a personas,
medioambiente y propiedad.
4.10.Medidas de prevención, mitigación, monitoreo y control para reducir el
riesgo
Una vez evaluados los riesgos, el paso siguiente, es adoptar las medidas de mitigació�
prevención, monitoreo y control necesarias para reducir el riesgo. Para ello, es preciso identificar
los accidentes finales que contribuyen en mayor medida al riesgo (valor de riesgo I y II), para
identificar dónde es necesario llevar a cabo los esfuerzos de mejora. Estas medidas de
prevención, mitigación, monitoreo y control, resultantes del estudio de riesgo, deben ser
adicionales a las ya implementadas y/o consideradas como salvaguardas o medidas preventivas
en los estudios de identificación de peligros y/o riesgos realizados (HAZOP, WHATIF, HAZID,
........ etc).
Las medidas de reducción del riesgo pueden ser muy variables, como por ejemplo, implantación
de sistemas redundantes, reducción de inventarios de materiales peligrosos, instalación de
detectores de gases o de mitigación de gases o vapores liberados, información y formación de
operadores, letreros informativos; elaboración de procedimientos, etc.
La Empresa Autorizada elaborará una lista completa de las mejoras a adoptar, que deberán ser
específicas para el o los riesgo(s) para la(s) cual(es) hayan sido definidas y deben presentar
indicadores que permitan medir y supervisar su efectividad. Asimismo, deberán ir acompañadas
del presupuesto planificado para su implementación y del cronograma de ejecución.
Las medidas establecidas deben ser específicas para el o los riesgo(s) para la(s) cual(es) hayan
sido definidas y deben presentar indicadores que permitan medir y supervisar su efectividad
Además de las medidas nuevas a adoptar, deberá incluirse el listado de recomendaciones
establecidas en los estudios de identificación de peligros y/o riesgos realizados (HAZOP,
WHATIF, HAZID, ...... etc), en el que se incluya el cronograma de ejecución.
SS
4.11. Estimación probable de la póliza de seguros
De acuerdo con lo establecido en el "Procedimiento De Evaluación Y Aprobación De Los
Instrumentos De Gestión De Seguridad Para Las Actividades De Hidrocarburos" (RCD 240-
2010 OS/CD), se requiere la estimación, en términos económicos, de los máximos dañ.os de las
consecuencias evaluadas en las hipótesis accidentales del Estudio de Riesgos, con el fin de
establecer el monto de la póliza de seguros.
La estimación de la póliza se realizará aplicando el procedimiento que se expone a
continuación, o en su caso, tomando otros que el analista de riesgos considere más adecuados,
siempre con la debida justificación técnica.
4.11.1. Monetización de cada uno de los escenarios accidentales
Una vez identificadas las hipótesis accidentales y estimadas las posibles consecuencias de
cada uno de ellas, con respecto a las personas, el ambiente y la propiedad, se ha de estimar
el costo asociado a cada hipótesis accidental.
Para ello se asignará un ''valor de costo" a las víctimas, a las infraestructuras afectadas y a
la reparación primaria de los daños ambientales.
Los datos económicos expuestos en los presupuestos de remediación ambiental que se
utilicen, deben ser proporcionados por una empresa con amplia experiencia en investigación
y descontaminación de suelos y aguas subterráneas o por referencias bibliográficas.
El riesgo asociado a cada hipótesis accidental se determinará como el producto de la
frecuencia de ocurrencia y el dañ.o en unidades monetarias, siendo este último Ja suma de
los costos asociados a los daños a las personas, al ambiente y a la propiedad.
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CAPITULO V.
VALUACIÓN ECONOMICA
5.1. Introducción
En el Perú, a decir de las estadísticas accidentales reportadas a OSINERGMIN, la actividad
sísmica ha generado una serie de incidente con daños a las personas, lo que ha redundado en
costos importantes para las empresas que operan. De ahí que es importante que las empresas que
emprenden sus campañas de exploración, asuman el reto de contar con Instrumentos de gestión
de seguridad que asegure la correcta identificación de los peligros y los riesgos a asociados.
Como ya se ha mencionado, los estudios de riesgo son elaborados por profesionales eX9ertos
registrados en OSINERGMIN o por empresas consultoras de seguridad especializadas, que
cuentan en su planilla con estos profesionales o los subcontratan. El hacer un estudio de riesgo
por personal no especializado puede significar un ahorro para la empresa, pero arriesga Ia calidad
de los estudios creando una incertidumbre en la seguridad integral de la actividad y lo somete a
evaluaciones rigurosas que dejan el instrumento de gestión como improcedente frente a la
normativa existente. Además, una empresa que ignore la elaboración de un estudio de riesgo
expone a la empresa a que los procesos de fiscalización imputen multas muy importantes por
incumplimientos.
5.2. Metodología
El presente análisis económico utiliza una técnica Costo-Beneficio que puede ser utilizada
cuando se necesite tomar una decisión. Es un hfürido de diversas técnicas de gerencia, finanzas,
y los campos de las ciencias sociales. Presenta tanto los costos como los beneficios en unidades
monetarias, para que se puedan comparar directamente.
La idea básica del análisis Costo-Beneficio es que no importa que tan buena sea una solución al
problema, o la alternativa, o propuesta, ésta jamás es gratis. La pregunta es si el costo de la
solución sobrepasa el costo del problema. Si la solución es más cara, no se debe de implementar.
Cada análisis es diferente y requiere de un pensamiento cuidadoso e innovador, y cuenta con una
secuencia estándar de pasos y procedimientos a seguir.
En el marco del desarrollo del presente proyecto, se desarrolló un modelo de análisis de costos y
beneficios que comprende el análisis de los siguientes puntos:
Análisis de costos: se considera el enfoque del método de costeo TCO " costo total del
proyecto"(Total Cost de Ownership), en el cual se discriminan los costos en directos e indirectos
para cada uno de los componentes de costos de los proyectos
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Análisis de beneficios: Se consideran para el análisis el cálculo de los beneficios económicos y las dimensiones de los beneficios económicos empresariales e institucionales.
Análisis de retorno: El método para medir el impacto de las iniciativas es a través del cálculo de retomo de la inversión ''ROI" ( Returm On Investment), para el proyectos considerados de una duración de 1 O afios como máximo.
5.3. Desarrollo del análisis
5.3.1 Análisis de costos
Aquí se deberá identificar y listar los rubros de costos asociados al proyecto, de acuerdo a los componentes (técnicos, profesionales y otros). El resultado esperado es la estimación de costos del proyecto. Se presenta a continuación un plan de cuentas genéricas para la identificación, análisis y el registro estandarizado de los distintos costos asociados al proyecto. Se consideró la estructura generai de costos listados como costos directos e indirectos distribuidos como componentes técnicos, profesionales y logísticos:
Componentes técnicos
Lo conforman los sistemas informáticos (hardware y so:ftwares) necesarios para el desarrollo del proyecto a los que se suman·los diferentes elementos para la comunicación.
Componentes profesionales
Comprende la prestación de servicios de consultoría especializada para la elaboración de la guía metodológica, asesoramiento, gestión de proyectos, desarrollos de capacitación, entre otros como asesoría legal requerida para formalizar los procedimientos hacia la puesta en uso de la guía metodológica.
A partir de los listados de componentes descritos arriba, se ha definido aquellos que aplican para el proyecto. Se calculó los costos proyectados considerando un horizonte temporal máximo de 10 años (Ver tabla Nº13)
5.3.2. Identificación y cálculos de los beneficios
En este caso se incluyen los beneficios, tanto para la institución encargada de evaluar los estudios de riesgos como la empresa operadora que tiene que elaborarlo. Para la institución se considera los beneficios generados por conseguir que los estudios puedan ser mejor evaluados y por consiguiente redunda en la calidad del estudio y los tiempos que se invierte en su revisión.
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Para la empresa se consideran los costos evitados por incidentes, asesorías costosas para rehacer estudios y multas. (Ver Tabla 14)
5.3.3. Periodo de repago
Por periodo de repago se entiende a la cantidad de tiempo requerido para que una inversión genere flujo de efectivo suficiente para recuperar el costo inicial. Es decir, es el tiempo que le lleva al proyecto recuperar la inversión. La idea básica en este método es medir la velocidad de recuperación de la inversión, de modo que, cuanto más breve sea el lapso necesario, mayor será el atractivo del proyecto. Al igual que para el cálculo del ROi, se toman los montos totales de los beneficios económicos y los costos, de forma automática, y se calcula el índice de repago. Éste índice muestra un ranking del 1 al 1 O añ.os, donde cuanto más cercano al 1 O sea el índice, mejor valuado estará el proyecto, menor es el tiempo de repago de la inversión. Un proyecto que se repaga el primer afio tiene un índice de repago 1 O, mientras que uno que se repaga en el año 1 O, tiene un índice 1. Para nuestro caso el índice de repago es decir, se comienza a recuperar desde el cuarto afio {afio 4). (Ver tabla 15)
TABLA 13
COSTO PARA EL DESARROLLO DE LA GUÍA METODOLÓGICA
CORTO MEDIANO LARGO
COSTOS
2 3 4 5 6 7 8 9
COSTO DIRECTO 270000 45000 45000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
1 Servicio de consultoría 250000 o o o . o o o o o
2 Edición de; documentos o 25000 25000 o o o o o o
3 Otros 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
COSTO INDIRECTO 110000 60000 60000 o o o o o o
1 Formación 50000 50000 50000 o o o o o o
2 Publicidad 10000 10000 10000 o o o o o o
3 Otros 50000 o o o o o o o o
380000 105000 105000 20000 20000 20000 20000 20000 20000
10
20000 SI.
o
o
20000
o SI.
o
o
o
20000 SI.
TOTAL
500000
250000
50000
200000
230000
150000
150000
50000
730000
V, �
TABLA 14
BENEFICIOS PARA EL DESARROLLO DE LA GUÍA METODOLÓGICA
CORTO MEDIANO LARGO
COSTOS
2 3 4 5 6 7 8 9
BENEFICIOS INSTITUCIONALES 60000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000
1 Tiempo efectivo 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 50000
2 Otros 10000 o o o o o o o o
BENEFICIOS EMPRESARIALES 160000 45000 50000 60000 o o o o o
l Gasto por elaboración de Estudio deRiesgo
100000 o o o o o o o o
2 Pérdidas por accidentalidad 30000 15000 50000 o o o o o o
3 Multa o o o 60000 o o o o o
4 Otros 30000 30000 o o o o o o o
220000 95000 100000 110000 50000 50000 50000 50000 50000
10
50000
50000
o
o
o
o
o
o
50000
TOTAL
SI.
SI.
SI.
510000
315000
825000
en o
TABLA 15
BENEFICIOS PARA EL DESARROLLO DE LA GUÍA METODOLÓGICA -
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIOS 220000 95000 100000 110000 50000 50000 50000 50000 50000 50000 S/.
ECONOMICOS
INVERSIÓN 380000 105000 105000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 20000 S/.
ROi 0.6 0.9 0.95 5.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
INDICE DE REPAGO
825000
730000
1.1
4
O'l t->
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. Es factible contar con un guía procedimental para efectuar un estudio de riesgo
para las actividades de prospección sísmica en el Noroeste del Perú
2. Los riesgos asociado a los diferentes peligros existentes en la actividad sísmica son
de tipo laborales
3. La guía metodológica debe estar en concordancia con las normativa nacional para
el sector hidrocarburos (RCD 240-2010 OS/CD)
4. Los niveles de riesgo más importante de las actividades de prospección sísmica
están asociados a la detonación de explosivos
5. No existe experiencia mundial que cuente con un procedimiento para elaborar un
estudio de riesgo.
6. Se recomienda seguir la Guía aquí presentada para realizar una evaluación de
riesgos eficiente y eficaz para las actividades de prospección sísmica por
hidrocarburos.
7. Hacer extensivo la guía procedimental a cualquier otra actividad de hidrocarburos
cuyos peligros asocien riesgos de tipo laboral (no incluye riesgos mayores) como la
perforación por ejemplo.
8. La autoridad encargada de dar opinión técnica a los estudios de riesgo en el sector
hidrocarburos debe elaborar un guía procedimental para elaborar los estudios de
riesgos y debe ser normada para su cumplimiento en el sector.
9. La autoridad encargada de dar opinión técnica a los estudios de riesgo en el sector
hidrocarburos debe establecer un programa de formación para la elaboración de
estudios de riesgos y debe ser extensivo a los profesionales expertos incluidos en la
lista que aparece en su página web.
1 O. Establecer una guía procedimental para la elaboración de planes de contingencia en
el sector hidrocarburos.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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11 OFICIA INTERNACIONAL DE TRABAJO. PREVENSION DE ACCIDENTES INDUSTRIALES MAYORES .. El PROGRAMA INTERNACIONAL PARA EL
64
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