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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
“IMPACTO DE LOS CURSOS DE ACTUALIZACIÒN. DOCENTE EN LOS ALUMNOS DE LAS ESCUELAS . PRIMARIAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS IZTAPALAPA: 1992‐2003”
TESIS QUE PARA OBTENER EL TITULO PROFESIONAL DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
P R E S E N T A :
VIRGINIA ITZAYANA BLANCAS VILLAR.
DIRECTOR DE TESIS: CITLALLI HERNÁNDEZ OLIVA.
México DF, septiembre del 2005
I N D I C E INTRODUCCIÓN I.- ANTECEDENTES DE LA ACTUALIZACIÓN DOCENTE EN LA EDUCACIÓN
PRIMARIA EN MÉXICO: 1921-1982 1.1 De la era Vasconcelista al Cardenismo....................................................1 1.2 Periodo 1940-1970.....................................................................................6 1.3 Las Reformas, la Dirección General de Mejoramiento Profesional del Magisterio y la Universidad Pedagógica Nacional: 1970- 1982................................................................................9 II.-LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ACTUALIZACIÒN DOCENTE A FINES
DEL SIGLO XX. 2.1 Objetivos de la actualización docente en el actual modelo educativo....................................................................................15 2.2 Las Políticas de Modernización Educativa: 1989-2000...........................16 2.3 Programas implementados para la actualización docente de la educación básica (1989-2000)........................................20 2.4 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB)..........................................................20 2.4.1 Programa Nacional de Actualización Permanente (PRONAP).........................................................................23 2.4.2 Programa para la Modernización Educativa (PME)..............................27 2.4.3 Programa Enciclomedia ........................................................................28
III.- LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL
DISTRITO FEDERAL (CASO DELEGACIÓN IZTAPALAPA) 3.1 Descentralización educativa de la Unidad de Servicios Educativos I Iztapalapa (USEI)....................................................................................30 3.2 Antecedentes de la D.G.S.E.I .................................................................34 3.3 Servicios educativos que brinda la D.G.S.E.I..........................................39 3.4 Propósitos de la D.G.S.E.I.......................................................................42 3.5 Retos de la D.G.S.E.I...............................................................................43 3.6 Estrategia general de la DGSEI...............................................................45
IV.-ACTUALIZACIÓN DEL DOCENTE DE NIVEL PRIMARIA QUE IMPARTE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS IZTAPALAPA
4.1 Programas de actualización que imparte la D.G.S.E.I en las escuelas primarias de Iztapalapa.................................................49 4.2 Taller General de Actualización 2004-2005...........................................50 4.3 Jornadas de Trabajo de Maestras y Maestros de Educación Primaria...........................................................50 4.4 Estrategias para enriquecer la enseñanza: Consejo técnico escolar: Educación primaria ........................................53 4.5 Encuentro entre maestros.......................................................................54
V.- APLICACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LOS MAESTROS DE NIVEL PRIMARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS
IZTAPALAPA 5.1 Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada en "Región Juárez"...........................................57
5.1.2 Interpretación de los resultados .............................................................64 5.2 Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada en “Región San Lorenzo Tezonco”..........................................66 5.2.1 Interpretación de los resultados ............................................................73 5.3 Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta
aplicada en "Región Centro..................................................................75 5.3.1 Interpretación de los resultados .............................................................82
5.4 Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada en “Región San Miguel Teotongo”..........................................84
5.4.1 Interpretación de los resultados .............................................................91
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................94 ANEXOS …………………………………………...……....................................104 BIBLIOGRAFÍA
I.- ANTECEDENTES DE LA ACTUALIZACIÓN DOCENTE EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA EN MÉXICO: 1921-1982 1.1 De la era Vasconcelista al Cardenismo
El sistema educativo moderno se constituyó a partir de la segunda mitad del siglo
XIX después de que la Constitución de 1857 adoptara la idea de una educación
elemental, pública, laica, obligatoria y gratuita. Desde entonces hasta la época de
la Revolución Mexicana (1910-1917), y de manera congruente con el régimen
federal, el manejo de la educación fue responsabilidad de cada estado, y al
gobierno federal sólo le correspondió manejar las escuelas del distrito y de los
territorios federales.
Tras la aprobación de la Constitución de 1917, el gobierno federal incrementó su
peso respecto a los estatales en todos los ámbitos. En lo relativo a educación esto
se reflejó en la creación de un ministerio federal, la Secretaría de Educación
Pública (SEP) el 18 de septiembre de 1921.
A partir de ese momento el peso del gobierno federal en el manejo de todo el
sistema educativo nacional se hizo cada vez mayor. En octubre de 1921, José
Vasconcelos es designado el primer Secretario de Educación Pública, función que
desempeñó hasta 1924.
En este periodo, uno de los principales problemas a resolver por José
Vasconcelos, fue la falta de profesores, pues año con año el número de maestros
que trabajaban sin el título correspondiente aumentaba. Por lo cual, fueron
creadas diversas instituciones y proyectos con el propósito de solucionar dicho
problema; tales como las Misiones Culturales, La Casa del Pueblo y las Escuelas
Normales.
Proyecto importante para mejorar la educación en México fueron “Las Misiones
Culturales- genial idea de Vasconcelos- introducida en 1923, ampliada entre ese
año y 1938, interrumpida cuatro años, y reiniciada en 1942, se habían propuesto
1
contribuir al mejoramiento cultural de los maestros en servicio y simultáneamente,
promover el progreso de las comunidades, cooperando en las campañas de
alfabetización.”1
Las misiones culturales y el impulso a la educación rural se prolongó a lo largo de
los años 20”s y 30”s se buscó la formación de un tipo muy especial de maestros
que encontraban en la docencia un espacio para desarrollar sus inquietudes
sociales y contribuir al desarrollo de sus ideales revolucionarios, los que en su
gran mayoría coincidieron plenamente en el establecimiento de la educación
socialista durante el gobierno de Lázaro Cárdenas. Los miembros de estas
misiones culturales eran personas muy capacitadas, el jefe de preferencia tenía
que ser inspector de enseñanza primaria, conocedor de los métodos pedagógicos
más modernos y especializados en la enseñanza rural.
El objetivo era formar maestros dinámicos, adaptados al medio rural, capaces de
hacerlo evolucionar; crear en las comunidades visitadas (aproximadamente la
misión duraba tres semanas) un impulso de solidaridad local, y a un largo plazo,
se pretendía obtener una cultura nacional.
Así se diò paso los Centros Educativos llamados “Casa del Pueblo”, nombre que
simbolizaba la participación activa de todos los miembros de la comunidad, tanto
en su edificación, como en las enseñanzas, que se extendían a los adultos.
La Casa del Pueblo (Centros Educativos) es una institución que combina
características de la escuela rural y de la escuela indígena. Fue creada para
alfabetizar y cultivar a la población indígena, pero su objetivo también era fijarla en
sus lugares de origen ofreciéndole mejores condiciones de vida. 2
1 Claude Fell. JOSÉ VASCONCELOS LOS AÑOS DEL ÁGUILA(1920-1925) México, UNAM, 1989 Pág. 32 2 Ernesto Meneses Morales. Tendencias Educativas Oficiales en México 1976-1998. México 1998.Pág. 30
2
“El 4 de Junio de 1920, Vasconcelos es nombrado rector de la Universidad de
México por el presidente interino Adolfo de la Huerta...”3 Es entonces cuando inicia
la Campaña contra el Analfabetismo para la cual hizo un llamado a redimirnos por
la educación y así crear el Cuerpo de Profesores Honorarios de Educación
Elemental, formado por personas de ambos sexos que hubieran cursado como
mínimo el tercer año de escuela primaria, las cuales prestarían sus servicios
como maestros no remunerados.
Era tal el entusiasmo con que se empeñaba la Universidad en combatir el
analfabetismo que se dedicó a construir 500 tiendas de campaña para ser
colocadas en lugares estratégicos como, plazas, jardines y barrios populosos, en
ellas se dieron instrucciones en tres turnos; mañana, tarde y noche a todas
aquellas personas con disposición de aprender a leer y a escribir. Los cursos
tendrían una duración de tres meses para cada periodo. 4
Las acciones de José Vasconcelos estuvieron encaminadas a profesionalizar al
maestro en ejercicio, a pesar de los esfuerzos realizados, el número de maestros
sin título seguía en aumento. Para dar solución a este problema se fundó la
primera Escuela Normal Regional, como se llamo, de carácter, federal, fue
establecida en Tacámbaro, Michoacán, en 1922,” (Raby, 1974:22) sin embargo,
tales esfuerzos no fueron suficientes para resolver el problema de la falta de
capacitación del magisterio.
La primera Escuela Normal para Profesores se funda en el año de 1887 en
México, para 1925 se fusionan las tres escuelas normales que existían en la
Ciudad de México para dar paso a la Escuela Nacional de Maestros, que empieza
a funcionar con los siguientes objetivos:
Formar maestros rurales y urbanos de educación primaria, misioneros
técnicos en educación y educadoras para jardines de niños.
3 Claude Fell. Op. Cit. Pàg.17
4 Edgar Llinas Álvarez. Revolución, Educación y Mexicanidad. México, UNAM.1979.31
3
Fundar la acción formativa en la enseñanza de los oficios y pequeñas -
industrias con botánica, zoología, física y química, pedagogía y psicología.
Hacer de la escuela un verdadero centro pedagógico nacional para orientar
la actividad educativa del país. 5
El problema para mejorar la educación en México crece porque las escuelas
Normales Urbanas y Rurales no tienen la capacidad para formar el número de
profesores titulados que el país requiere, y este problema se agrava con el avance
de México a un nuevo modelo de desarrollo que requirió de una formación
pedagógica moderna, y por lo tanto, un magisterio mejor capacitado.
Durante el gobierno de Álvaro Obregón (1921-1927) no falto apoyo para seguir
combatiendo el analfabetismo ya que México fue el segundo productor de petróleo
en el mundo; y en consecuencia había recursos suficientes para promover la
educación.
En el periodo de Lázaro Cárdenas (1934-1940) se impulso la educación socialista,
la educación popular, con atención preferente a los hijos de campesinos,
indígenas y obreros.
“La Educación socialista respondía a necesidades políticas, a la difusión y avance
del socialismo y estuvo muy relacionada con la sucesión presidencial. Fue por
medio de los congresos estudiantiles, que el jefe máximo de la revolución, lanzó
la necesidad de transformar la educación.” 6
Esta educación planteaba incorporar a cientos de miles de niños y jóvenes a la
escuela pública y ponía importancia en que se beneficiara a las clases populares,
ofreciendo becas alimenticias y apoyo económico a hijos de obreros y campesinos
que accedían a educación media y superior, durante su administración.
Lázaro Cárdenas implanta la capacitación integral del maestro mexicano, creando 5 Salvador Guardado. La formación de docentes de educación primaria en México. SEP/UPN. México. pág. 60 6 Iris Guevara González La educación en México Siglo XX. Edit. UNAM Porrúa. México 2002. pag 17
4
instituciones como la Escuela Normal Nocturna en el Distrito Federal para
profesores carentes de título, institución que constituyó posteriormente la Escuela
Normal, antecedente inmediato del IFCMC (Instituto Federal de Capacitación del
Magisterio). Dicha escuela trabajaba los viernes, sábados y domingos con el fin de
que los trabajadores de la educación no abandonaran sus actividades docentes.
“La Escuela Normal Superior de México tiene como antecedente el Acuerdo
Presidencial que en 1936 funda el Instituto de Preparación del Magisterio de
Enseñanza Secundaria que a partir de 1940 se transforma en Instituto Nacional
del Magisterio de Segunda Enseñanza.
En 1942 se convierte en Centro de Perfeccionamiento para Profesores de
Enseñanza Secundaria. Finalmente, a partir de ese mismo año se le confiere la
categoría de Escuela Normal Superior”.7
En el Programa de gobierno del candidato a la presidencia de la República
General Manuel Ávila Camacho (1940), apunta: "La elevación del nivel de la
productividad de las instituciones educativas y el mejoramiento de la preparación
profesional de los trabajadores de la enseñanza se intensificará, tanto en la
formación profesional de nuevos maestros, como en el mejoramiento técnico de
los que actualmente están en servicio, para el efecto se establecerán los planteles
que sean necesarios” 8
Con esa base se decidió terminar el problema de los profesores en servicio que
carecían de formación profesional, siendo secretario de Educación Pública,
Jaime Torres Bodet, elaboró la iniciativa de Ley de Emergencia por seis años,
Prestación del servicio, para crear la ley que establece el Instituto Federal de
Capacitación del Magisterio (IFCM), mismo que inició sus funciones el 19 de
marzo de 1945, bajo la dirección de Enrique Aguilar González (1945- 1948), con la
consigna de resolver la capacitación de los maestros en servicio que ejercían sin
estudios profesionales sistemáticos.
7 Ibid. Pàg. 26
8 Fernando Solana. Historia de la Educación Pública en México, F.C.E., México 1985. pag 49
5
De esta manera, se le da un giro a la formación de los docentes en México
durante este periodo. Por un lado se encomienda a las Escuelas Normales la
labor de formar maestros de carrera y al Instituto Federal de Capacitación del
Magisterio se le asigna actualizar y desarrollar profesionalmente a los maestros
en servicio.
La manera como se organizó esta naciente escuela de profesionalidad de los
docentes en servicio fue variada por cursos de correspondencia, lo que hoy
conocemos como educación a distancia, la cual consistía en enviar al maestro
estudiante folletos, libros, cuestionarios, etc., así se convierte el IFCM en una
gigantesca institución, al tener presencia en cada uno de los estados de la
república como apoyo a las labores académicas del docente.
1.2 Período 1940 - 1970
A mediados de la década de 1940, sexenio de Manuel Ávila Camacho (1940-
1946), se estableció la tendencia que se conoce con la expresión de Escuela de la
Unidad Nacional, promovida por el entonces secretario de la SEP, Jaime Torres
Bodet, (período del 24 de diciembre de 1943 al 30 de noviembre de 1946) lo que
supuso el abandono del proyecto de educación socialista. A partir de entonces
comenzó a desarrollarse lo que llegaría a ser la política de modernización.
El presidente de la República hace un llamado para llevar a cabo un congreso con
la finalidad de unificar el magisterio, como producto de este surge el Sindicato
Nacional de Trabajadores (SNTE), siendo su primer secretario general el profesor
Luis Chávez Orozco. “El 15 de marzo de 1944 un decreto presidencial reconoció
al SNTE como el único organismo representativo de todo el magisterio nacional.” 9
En 1944 se crea el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio, se instituyen
los libros de texto gratuito, se expandió la educación normal, se constituyeron
9 Iris Guevara González Op. Cit. pàg 27
6
miles de escuelas nuevas, se hecho mano de aulas prefabricadas para atender a
la demanda. 10
En la administración de Miguel Alemán Valdéz (1946-1952) se fundó en la ciudad
de Oaxaca en 1948, la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de
Enseñanza Superior (ANUIES), con el objetivo de tener una organización
permanente que coordinara la acción de estas instituciones. En este perìodo se
avanzó en la construcción de escuelas en la organización de la enseñanza normal,
se apoyó la vinculación entre educación y cultura, decayó la alfabetización y se
descuidó la educación indígena.
Para 1952 las escuelas comenzaron a enfrentar las primeras manifestaciones de
explosión demográfica; el Secretario de Educación Pública, José Ángel Ceniceros,
planteó por primera vez la necesidad de planificar el desarrollo del sistema.
En el sexenio de Adolfo López Mateos (1958-1964) el Instituto Federal de
Capacitación del Magisterio logró la capacitación y titulación de 17, 472 maestros.
En el mismo periodo se imprimieron y distribuyeron 3 213 017 volúmenes que
contenían material de apoyo para los cursos por correspondencias. El Instituto
Nacional de Educación de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) fueron otras de las instituciones que surgieron en ese mismo
período 11
El ideario educativo del gobierno del presidente Miguel Alemán Valdés (1946 –
1952) se puede resumir en los siguientes puntos:
Continuar la campaña de alfabetización, con la finalidad de lograr que en
México todos los habitantes supieran leer y escribir
La capacitacion magisterial
La construcción de escuelas
10 Mario Aguilera Dorantes. El plan de Once Años y la Reforma Educativa. México. SEP. 1963. pág. 13
11Iris Guevara González Op. cit pàg.42
7
La producción de libros al alcance de toda la población
“Al concluir el sexenio se habían construido 4,159 escuelas nuevas y reparado 2,383.” 12
En la participación que tuvo Jaime Torres Bodet como Secretario de Educación
Pública en el sexenio de Adolfo López Mateos (1958-1964), dirigió la elaboración
del primer plan para el mejoramiento y la expansión de la enseñanza primaria en
México. “Para poder llevar a cabo este plan se requerían 9000 millones de pesos,
por lo que para evitar el desembolso de esta cantidad tan fuerte se propuso
escalonar el gasto en 11 años, donde surgió la denominación del Plan de Once
Años.”13
Varias innovaciones importantes formaron parte de las políticas del Plan de Once
Años, tratando de hacer frente a la explosión demográfica en el ámbito escolar,
aumentando la capacidad de atención del sistema educativo: el doble turno en las
escuelas, el impulso del Comité Administrador del Programa Federal de
Construcción de Escuelas (CAPFCE), y el crecimiento de las escuelas normales
para formar los maestros que se requerían.
Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseñanza, teniendo en cuenta
las necesidades de los sectores mayoritarios de la población, formados por
familias cuyas cabezas tenían baja o nula escolaridad y no contaban con los
elementos básicos para apoyar a sus hijos; en este rubro destacó el programa de
libros de texto gratuitos para todos los grados de la enseñanza primaria.
En 1964 las políticas del Plan de Once Años se siguieron aplicando; el acelerado
crecimiento demográfico hizo que las cifras absolutas de matrícula previstas se
rebasaran, aunque la cobertura de la demanda siguiera sin alcanzar el 100%.
12 Ibid. Pág. 33
13 Ibid. Pág. 40
8
Durante el sexenio de Adolfo López Mateos (1958-1964) se efectuó una reforma
con los Planes y Programas de estudio de primaria; se aprobó también una nueva
Ley Federal de Educación Superior, se impulsó la educación normal y los
programas de mejoramiento profesional del magisterio.
La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la
secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en 1970 la
presión de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una
época de crecimiento sin precedentes de la educación media superior y superior,
que se afrontó con una política de apoyo a la creación de nuevas instituciones en
esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las
Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), la Universidad Autónoma Metropolitana, el
crecimiento de universidades públicas y de institutos tecnológicos en los estados,
y el desarrollo de la educación superior privada.
1.3 Las Reformas, la Dirección General de Mejoramiento Profesional del Magisterio y la Universidad Pedagógica Nacional: 1970-1982
En los años setentas, la explosión demográfica y la economía se constituyeron en
problemas fundamentales para el desarrollo y buena marcha de la educación.
La formación del docente comenzó a adquirir especial relevancia en esta década.
En este sentido la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de
Enseñanza Superior, (ANUIES) presenta los acuerdos de Tepic, en 1970,
considerando que había disminuido la necesidad de capacitacion. 14
La SEP transformó el Instituto Federal de Capacitacion del Magisterio (IFCM) , en
Dirección General, dándole las funciones de capacitación y mejoramiento
profesional de los maestros en servicio.
__________________________________________________________________ 14 Pablo Latapí Sarre. Un siglo de educación en México. México. FCE.1998. Pág 155
9
El inicio del sexenio de Luis Echeverría (1970-1976) marcó una tendencia con
matices reformistas en materia educativa. Esta principia con modificaciones a
nivel administrativo, ya que la SEP al incorporar y estructurar nuevas
dependencias, requería de una planeación para su correcta operación.
Así se crearon cuatro subsecretarías: Educación Media, Técnica y Superior;
Cultura Popular y Educación Extraescolar: Planeación y Coordinación Educativa y;
Educación Primaria y Normal, por lo que el IFCM se incorpora a esta última
Subsecretaría y se transforma en la Dirección General de Mejoramiento
Profesional del Magisterio (DGMPM).
Es así como la política educativa propuesta en el sexenio mencionado privilegia de
manera importante el mejoramiento profesional del Magisterio.
Dada la cobertura y funciones otorgadas a la DGMPM, Víctor Bravo Ahúja,
entonces Secretario de Educación Pública, consideró a la actualización como una
de las directrices fundamentales orientadoras del Sistema Educativo Nacional, al
proveer a los docentes en servicio de las técnicas e instrumentos innovadores que
mejorarían el proceso enseñanza-aprendizaje.
Si bien una acción de la Dirección General de Mejoramiento Profesional del
Magisterio, fue el atender a los profesores en servicio, sin título, impartiéndoles
cursos pedagógicos y científicos que les proporcionaran los créditos necesarios
para obtener el título de profesor de educación primaria, esta se hizo extensiva al
ofrecer el mismo servicio a los maestros del interior de la República Mexicana,
actividad que se desarrolló de acuerdo a los recursos humanos, materiales y
financieros de la DGMPM. 15
Un programa estratégico siguió siendo la Normal Oral y Nacional por
Correspondencia, pues la primera atendía a los docentes no titulados del Distrito
Federal y la segunda a los de los estados del interior del país.
15 Iris Guevara González Op. cit pàg. 65
10
Con el surgimiento de la Dirección General de Mejoramiento Profesional del
Magisterio, la Agencia Coordinadora del Instituto Federal de Capacitación del
Magisterio se convirtió en Centro Regional de Mejoramiento Profesional de todo el
territorio nacional.
Por acuerdo del Secretario de Educación Pública, Fernando Solana Morales, en
1978 se le confirió a la DGMPM la tarea de establecer un “Programa Nacional de
Capacitación del Magisterio” y a partir de ello cambia su nombre por el de
Dirección General de Capacitación y Mejoramiento Profesional del Magisterio
(DGCMPM).
“Para los maestros era casi la única opción de actualizaciòn, que además ofrecía
pequeños estímulos- puntos escalafonários y el aumento de 750 pesos mensuales
a quienes acreditaran los cursos y aùn cuando los cursos eran sumamente
criticados, para 1976 agrupaban a 60 mil maestros que más tarde se incorporarían
a la Universidad Pedagógica Nacional.” 16
Los servicios que prestó la Dirección General de Capacitación y Mejoramiento
Profesional del Magisterio, en la actualización, capacitación y superación
profesional contribuyeron en su momento a elevar la calidad de la educación y a el
mejoramiento del Magisterio en servicio de todo el país.
En 1989 por una decisión de carácter político de reorganizar el sistema educativo,
se fusiona la Dirección General de Capacitación y Mejoramiento Profesional del
Magisterio con la Dirección General de Escuelas Normales (DGEN),
transformándose en Dirección General de Educación Normal y Actualización del
Magisterio (DGEMAM), como se designa actualmente y de la cual forma parte el
CAM- DF. (Centro de Actualización del Magisterio en el Distrito Federal), quien es
el encargado de las funciones que le correspondieron a la antigua DGCMPM.
16 Ibid. pàg. 65
11
Como respuesta a una sentida demanda del magisterio, en 1979 nace la
Universidad Pedagógica Nacional como una institución educativa, donde se define
un proyecto académico para perfeccionar al maestro en servicio.
“La Universidad Pedagógica Nacional, (UPN) tiene la obligación de convertirse en
la institución de más alto nivel de excelencia académica en el normalismo
mexicano, para que así contribuya a elevar la calidad de la educación
mexicana”.17
Los antecedentes de la Universidad Pedagógica Nacional los encontramos al igual
que el Centro de actualizaciòn del Magisterio (CAM), en la Dirección de
Educación Preescolar y Primaria, dando inicio formalmente este programa en julio
de 1975.
Mejoramiento Profesional, el que, a través de la Dirección General de Educación
Normal, convoca en 1974 a los profesores en servicio a cursar la Licenciatura en
“Los planes de estudio que contemplaba esta modalidad para actualizar a los
maestros en servicio, se dio originalmente de dos maneras: 1) cursos
intensivos, 2)cursos a distancia.
Los primeros se daban a los estudiantes durante el período de vacaciones (julio y
agosto) al que se le denominó también curso directo de verano, el cual
comprendía un programa de 40 horas de trabajo semanal, distribuidas en tres
laboratorios (Matemáticas, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales) y cuatro talleres
(Educación Física, Educación Artística, Español, Educación Tecnológica).
Los segundos cursos llamados a distancia, se impartían a los alumnos durante
todo el año lectivo. “18 La característica que distinguía a estos cursos era que los
alumnos estudiaban seis asignaturas, las cuales eran evaluadas a través de
exámenes sumarios.
________________________________________________________________
17 Vicente Oria Razo. Política Educativa Nacional, Camino a la Modernidad. México D.F. 1989. Pag.89
18 Ibid. Pàg. 155
12
La formación de los asesores de estas asignaturas era de normal superior, con
todas sus características y aciertos que los denotaban.
Para el año de 1977, y principios de 1978, esta Licenciatura en Educación
Preescolar y Primaria que tuvo como objetivos entre otros, desarrollar
profesionalmente a los docentes en servicio, es transferida provisionalmente a la
Dirección General de Actualizaciòn de Mejoramiento Profesional del Magisterio, la
cual continúa complementando y ajustando planes y programas iniciados por la
Dirección General de Normales.
Para fines de 1979 y principios de 1980, esta licenciatura es absorbida por la
UPN; en estos programas se pretendía que los maestros tuviesen una amplia
cultura científica.
Esta nueva institución, cuyo objetivo principal es desarrollar profesionalmente a los
maestros en servicio, inicia con cinco licenciaturas: Administración Educativa,
Educación Indígena, Pedagogía, Psicología Educativa y Sociología de la
Educación; las cuales podían ser cursadas por maestros en servicio (Bachilleres o
Normalistas) a través de dos modalidades.
La característica principal que denota a esta formación de los maestros en servicio
es que los docentes son desarrollados profesionalmente fuera de los centros de
trabajo donde se desempeñan como tales.
Los planes de estudio de la UPN se agruparon en tres áreas: Área de Formación
Básica y Área de Formación vertical, donde se engloban los cursos teórico-
prácticos de orden general, cuya intención es subsanar las deficiencias del nivel
medio superior de las que adolece el profesor- alumno. Este, según los
diseñadores del plan, les permite que al término de su formación universitaria sean
capaces de poseer conocimientos y el dominio de instrumentos que le ayuden a
encarar la problemática a la que como docente se enfrenta diariamente.
13
La tercer área conocida como Concentración Profesional, es donde se estudian
los cursos particulares de cada carrera.
Las particularidades del Sistema de Educación a Distancia (SEAD) para
desarrollar profesionalmente a los maestros que por circunstancias muy
especiales no pueden concurrir a cursos escolarizados, son las siguientes:
alcanzar un alto nivel académico; continuar con objetivos, planes y programas del
sistema escolarizado, así como también lograr en el estudiante el auto didactismo
creando con ello un espíritu investigativo en el docente- alumno; apoyarse en la
infraestructura y administración de Universidad Pedagógica Nacional, al mismo
tiempo que se evalúa y revitaliza al SEAD.
Desde luego que esta estructura académica de la UPN, como todo esquema
hecho desde arriba, selecciona y organiza nuevos contenidos informativos, pero
deja las formas tradicionales de la enseñanza universitaria, donde se conjuga el
verticalismo del asesor con la palabra escrita, dejando un margen muy reducido
para la discusión y la investigación en el aula, donde las aptitudes, actividades y
decisiones sean del mismo profesor, además de formarse sólidamente en técnicas
de investigación y diagnóstico que le permitan vislumbrar e incidir en la
problemática que como maestro tiene.
Los maestros que reciben la enseñanza que difunde la casa mayor del magisterio
han de ser quienes mejor esclarezcan los ideales, los fines, el espíritu y la función
de la educación mexicana. Tiene la obligación de convertirse en un factor clave
para fortalecer el quehacer educativo científico y para elevar la importancia de la
escuela en la vida social.
14
II.-LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ACTUALIZACIÒN DOCENTE A FINES DEL SIGLO XX
2.1- Objetivos de la actualización docente en el actual modelo educativo
El modelo educativo del país está encaminado a mejorar la calidad de los servicios
educativos, lo que ha implicado definir prioridades, revisar y racionar costos
educativos, ordenar y simplificar los mecanismos para su administración, pero
fundamentalmente acciones de apoyo al magisterio, creando un sistema adecuado
de formación de maestros, de actualización de conocimientos y de
perfeccionamiento continuo de la capacidad educativa. De ahí la necesidad de
contar con canales de participación académica que lo involucren como
protagonista de la modernización educativa.
La actualización se refiere a la formación de los profesores para enfrentar mejor
los cambios curriculares y ponerse al día respecto de los avances en las ciencias
de la educación. Su finalidad es transmitir un conocimiento inicial, suficiente y
sólido sobre la reformulación de los contenidos educativos y el uso adecuado de
los materiales que les son proporcionados.
Por lo cual ”...es indispensable contar con un sistema adecuado de formación de
maestros, de actualizaciòn de sus conocimientos y de perfeccionamiento continuo
de su capacidad educativa.”19
Algo que no puede dejar de mencionarse es que los proyectos de los cursos de
actualización están basados de acuerdo a los objetivos propuestos por el Plan
Nacional de Desarrollo y con los criterios psico-pedagógicos, políticos,
económicos y sociales de la actualidad.
19 Carlos Salinas de Gortari Programa para la Modernización Educativa 1989-1994
15
El Programa Nacional de Modernización Educativa reconoce que el recurso
central de la modernización en la primaria es el trabajo con los maestros, este
dedica un espacio central importante a la formación y actualizaciòn del magisterio
de nivel básico.
Uno de los objetivos primordiales de la modernización educativa es la
actualizaciòn, siendo esta uno de los factores que integran el Modelo de Carrera
Magisterial, es preciso establecer los parámetros que seguirán los profesores para
su actualizaciòn.
Los Cursos Nacionales de Actualización (CNA) están orientados a formar
maestros con un alto dominio de los contenidos de una asignatura y de los
enfoques para su enseñanza a lo largo de un nivel educativo. También pueden
centrarse en el conocimiento profundo de temas relacionados con la gestión
escolar y la asesoría técnico-pedagógica, los enfoques específicos de alguna de
las modalidades de la educación básica, o la problemática de todo un nivel
educativo.
El estudio de un Curso Nacional de Actualización requiere que el maestro
participante posea habilidades muy desarrolladas para la lectura y la escritura de
distintos tipos de texto con diferentes propósitos, así como constancia en el
estudio y la disposición para analizar y discutir sus ideas.
Ahora bien, dichos cursos son elaborados por equipos de especialistas que
trabajan bajo la dirección de la Coordinación General de Actualización y
Capacitación de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal.
El objetivo que se propone lograr la Dirección de Educación Primaria a través de
sus cursos, es crecer juntos como profesores y mejorar las formas de trabajo de
éstos; así como ubicarlos dentro del Programa de Modernización Educativa.
2.2 Las Políticas de Modernización Educativa 1988-2000
La política de modernización de la educación básica implantada en nuestro país,
“formaba parte de un proyecto más amplio de modernización nacional, el cual
pretendía transformar a la sociedad creando las condiciones adecuadas para la
expansión del capital mediante el cual se reestructuraría la dinámica económica
16
del país.” 20 Se aclara que modernizar la educación no es efectuar cambios por
adicción; no es agregar más de lo mismo. Se afirma que esta modernización es un
movimiento, una tendencia que debe responder a las demandas sociales, a los
propósitos del desarrollo nacional y promover la participación social.
El programa para la Modernización Educativa, “...es el resultado de un amplio
proceso participativo en el que se han manifestado en diversas formas las
contradictorias fuerzas políticas, las distintas tendencias ideológicas y todos los
intereses sociales.”21
Durante su campaña electoral Carlos Salinas de Gortari señaló la necesidad de
mejorar la calidad de la educación para modernizar a México. Durante su gobierno
no abandona el propósito de mejorar y ampliar la educación. Es por esto que el
16 de enero de 1989 instala la Comisión Nacional para la Consulta sobre la
Modernización de la Educación, la cual se realizó en todos los estados de la
Republica y en el Distrito Federal en la que participaron; el magisterio nacional, el
Sindicato Nacional para Trabajadores de la Educación (SNTE), padres de familia,
colegios profesionales, instituciones de profesionistas, instituciones académicas,
centros de investigación, los órganos de consulta educativa, la comunidad
científica, las organizaciones sociales, y empresariales, y todos los sectores de la
población. Los resultados obtenidos en esta consulta sustentaron el Programa
para la Modernización Educativa 1989-1994 y el Acuerdo Nacional Para la
Modernización de la Educación Básica en 1992.
El Programa para la Modernización Educativa surge en 1989 como parte del
sexenio de Carlos Salinas de Gortari, quien afirmara que” la tarea principal de su
gobierno sería asegurar cantidad y cobertura en materia educativa, y que la
prioridad sería alcanzar la calidad que requieren sociedad y economía”22
20 Iris Guevara González Op. cit. pàg 95
21 Vicente Oria Razo. Op. cit. pàg.213
22 Carlos Salinas de Gortari Programa para la Modernización Educativa 1989-2004
17
La Modernización Educativa supone transformaciones en los campos:
demográfico, social, cultural, estructural, tecnológico y económico que
desencadenen nuevos procesos, éstos requieren adaptarse a las nuevas
circunstancias, desarrollando nuevas capacidades, pero sobre todo una
conciencia de pertinencia y por consecuencia de compromiso en la tarea
educativa.
Se pretende que el sistema educativo sea “moderno” entendiendo esto como
fortalecer la educación popular, democratizarla y elevar su calidad. Para lograrlo
se propone revisar los contenidos, renovar los métodos, privilegiar la formación y
actualización de los maestros, articular los niveles y vincular los procesos
pedagógicos con los avances de la ciencia y la tecnología.
La atención a la demanda educativa se considera prioritaria, concretándose en
lineamientos articulados en tres componentes:
1) Innovador 2) Básico 3) Complementario
El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994, se propone objetivos,
estrategias, y metas en torno a “nueve grandes rubros: la educación básica la
formación y actualizaciòn de docentes, la educación de adultos, la capacitacion
formal para el trabajo, la educación media superior, la educación superior y de
sistemas abiertos de educación, la evaluación educativa y la construcción, equipo,
mantenimiento y reforzamiento de inmuebles educativos.”23
En este periodo se dieron avances reales en la educación; “En primer lugar se da
un diagnostico crudo y realista del Sistema Educativo Mexicano, de sus
deficiencias y necesidades, en segundo lugar, una inyección de recursos al
_________________________________________________________________
23 Teresa de Sierra N. Cambio Estructural y Modernización Educativa. México 1991. Pag. 153
18
sistema a partir de 1990, que permite la recuperación paulatina de ingresos y
salarios de maestros, en tercer lugar se progresa en la descentralización del
Sistema Educativo Mexicano, a partir del Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica del 18 de mayo de 1992, en cuarto lugar,
se comenzó una reforma curricular de la educación básica, secundaria y normal,
así como la elaboración de los nuevos libros de texto correspondientes, se
reformoòel artículo 3º de la Constitución y se promulgò la Ley General de la
Educación.”24
De especial trascendencia potencial fueron los avances en la descentralización
educativa: en mayo de 1992, con Ernesto Zedillo al frente de la SEP, se logró el
consenso necesario para que los 31 gobernadores de los estados de la República
y el poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE)
firmaran con el gobierno federal el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica y Normal (ANMEB), con cuya base el gobierno federal transfirió
a los estados el manejo y control de sus respectivos sistemas educativos en los
niveles de educación básica y normal. Pese a estos avances, es cierto que las
políticas educativas del sexenio salinista no resolvieron los viejos problemas
educativos, como los de calidad y equidad; los defectos estructurales del sistema,
en especial la imbricación del sindicato y las autoridades en la toma de decisiones,
siguieron intactos.
En 1994 con Ernesto Zedillo, como Presidente de la República, las políticas
educativas tuvieron un alto grado de continuidad respecto a las de Carlos Salinas
de Gortari. En el mismo año se elabora el Programa de Desarrollo Educativo
1995-2000, el cual desarrolla de forma concisa algunos principios que sustentan
las políticas a seguir.
En lo relativo a educación básica las cifras de cobertura y eficiencia terminal
aumentaron de manera importante, como resultado de la prioridad asignada a la
24. La Misión del Sistema Educativo Mexicano pag. 96
19
educación básica respecto de la media superior , y de la disminución de la presión
demográfica en el grupo de edad 6-14 años.
Una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovación de los
libros de texto gratuitos, mejorando su calidad y publicando libros en una veintena
de lenguas indígenas. Proyectos innovadores que buscaban mejorar
cualitativamente la educación en ámbitos como la enseñanza de la lecto-escritura,
las matemáticas o las ciencias, la gestión escolar, etc. Surge también un
importante Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), eje de la
nueva política nacional de educación superior.
Por otra parte, la descentralización educativa promovida durante la década de los
90’s denominada federalización, fue sin duda un avance desde la óptica del fuerte
centralismo prevaleciente a lo largo del siglo XX, pero en la perspectiva de lo
deseable es claramente insuficiente, pues el margen de acción de los estados
permanece muy reducido, y el peso del ministerio federal, la Secretaría de
Educación Pública, sigue siendo de hecho, y aún en la legislación, el principal.
2.3 Programas implementados para la actualización docente de la educación básica (1989-2000)
En seguida, se presenta una breve reseña de algunos programas que se han
implementado, para mejorar la actualizaciòn del magisterio.
2.4 Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) El 18 de mayo de 1992, se firma el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica entre el Secretario de Educación Pública, la dirigente del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y los gobernadores de los 31
estados del país. 25
25 Carlos Ornelas. El Sistema Educativo Mexicano, La Transición de fin de Siglo. México. Fondo de Cultura
Económica. 1995.Pág. 285.
20
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB),
tiene como objetivo general, elevar la calidad y ampliar la cobertura de la
educación básica y normal; pone mayor énfasis en la educación primaria por ser
esta la que define la socialización temprana del niño, la que le permite adquirir las
mínimas destrezas y conocimientos requeridos para la vida comunitaria y la que le
ofrece la oportunidad de mayores niveles de escolaridad, en cuanto a la educación
normal porque es indispensable realizar una buena formación de los profesores
que cubrirán posteriormente a la educación básica, siendo estos los ejes de dicha
educación.
Entre otras cosas, el ANMEB establece que el sistema educativo mexicano debe
ser flexible, de mejor calidad y otorgar poder de decisión en la educación a los
estados, los municipios y los padres de familia.
De igual forma el ANMEB tiene como propósito lograr una mejor formación de
los educandos, considerando aspectos humanísticos y científicos, pero también
de sensibilización para buscar aplicaciones tecnológicas. Basta recordar que el
objetivo fundamental de la educación es propiciar que toda persona tenga las
condiciones que le permita mejorar por sí misma la calidad de su vida.
Así mismo, el ANMEB pretende transformar el sistema de educación básica y
normal, además de mejorar la calidad de la educación.
El ANMEB es un instrumento de política educativa del estado mexicano en el que
se distinguen dos campos de acción. Uno, que comprende a aquellos factores
inherentes al desarrollo general del país que suelen contribuir a la eficacia del
proceso educativo y el otro que se refiere a los factores neurálgicos del propio
sistema educativo nacional y es a lo que se refiere la reforma educativa. 26
En la primera etapa del ANMEB se ejecutó el Programa Emergente de
Actualizaciòn del Magisterio (PEAM), el cual combinó la educación a distancia, el
aprendizaje en cursos, sesiones colectivas de estudio y el trabajo individual de los
26 Secretaria de Educación Pública “Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal”.México, SEP/Conalte, 1992.
21
maestros. El objetivo general de estos cursos, es transmitir un conocimiento inicial,
suficiente y sólido sobre la reformulación de contenidos y materiales para la
educación básica.
En la segunda etapa se implementó el Programa de Actualización del Magisterio
(PAM) en donde se propone que la actualizaciòn de los maestros debe ser
permanente, pues los cambios que se persiguen en la modernización educativa
son constantes.
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB),
recupera la consulta para la modernización de educación básica y el Programa
Nacional para la Modernización Educativa 1988-1994.
Fue suscrito el 18 de Mayo de 1992 por el Poder Ejecutivo, la Secretaria de
Educación Pública (representada por Ernesto Zedillo), los Gobiernos de los
Estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación; acuerdo que
incluía tres grandes apartados: 1) la reorganización nacional del sistema educativo
en dos sentidos: la transferencia de la operación y administración directa del
servicio escolar a los Estados de la República (a la que se le llamo federalización)
y la creación de Consejos de Participación social a nivel escolar, municipal, estatal
y nacional, en una clara reorientación de la participación y responsabilidad
educativa mas a cargo de la sociedad y obviamente menos centralizada. 2) la
reformulación de los contenidos y materiales para atender la exigencia
generalizada de mayor calidad; donde es aconsejable concentrar el plan de
estudios de la educación primaria en aquellos conocimientos verdaderamente
esenciales; lo cual desembocó en nuevos planes y programas de estudio para
preescolar, primaria y secundaria y nuevos libros de texto para la primaria 3) la
revaloralización de la función social del maestro, mediante seis estrategias
principales:
La formación del profesorado
La actualizaciòn
El salario profesional
La vivienda digna
22
La carrera magisterial
El aprecio social por su trabajo
“En la parte declarativa del documento quedan también claras dos premisas
fundamentales 1) La estrategia de la modernización del país y la reforma del
Estado requiere que se aceleren los cambios en el orden educativo, lo que se
supone una nueva relación del Estado y la sociedad y una participación más
intensa de esta última, en el campo de la educación. 2) De acuerdo con el legado
de nuestro liberalismo social la educación debe concebirse como un pilar del
desarrollo integral del país, el liberalismo social ofrece las pautas de una
educación pública de calidad, que prepare a los mexicanos para la democracia, el
desarrollo, la libertad y la justicia.”27
En diversos estados del país, el ANMEB impulsó la innovación educativa,
entendida como “...una expresión privilegiada de la capacidad de gestión local
traducida en competencias tanto para la administración del sistema, como para la
conducción académico- curricular y la relación política.” 28
2.4.1 Programa Nacional de Actualizaciòn Permanente (PRONAP)
En 1994, la Secretaria de Educación Pública acordó con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación, los trazos básicos conforme a los cuales se
pondría en marcha el Programa Nacional para la Actualización Permanente de los
Maestros de Educación Básica en Servicio (PRONAP)
- El propósito inicial del PRONAP consiste en facilitar el conocimiento de los
contenidos y enfoques de los nuevos planes de estudio, así como promover la
utilización de nuevos métodos, formas y recursos didácticos congruentes con los
27 Secretaria de Educación Pública “Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal”. México, SEP/Conalte, 1992. 28 FIERRO, Cecilia y Guillermo Tapia (1999). Descentralización Educativa e innovación, una mirada desde Guanajuato en Pardo, pag. 33
23
propósitos formativos del currículum. Sus acciones están orientadas a lograr que
los profesores de educación básica en servicio:
- Dominen los contenidos de las asignaturas que imparten. - Profundicen en el conocimiento de los enfoques pedagógicos de los planes de estudio y de los recursos educativos a su alcance.
- Puedan traducir los conocimientos anteriores en el diseño de actividades de enseñanza. Los componentes de PRONAP son: 1.- Programas de estudio 2.- Paquetes didácticos 3.-Centros de Maestros 4.- Mecanismos de evaluación y acreditación (Exámenes Nacionales).
Existe también una Subdirección de Actualización que es la encargada de
coordinar en el Distrito Federal, las actividades que establece el Programa
Nacional de Actualización Permanente de los Maestros en Servicio de Educación
Básica, relacionada con los Talleres Generales de Actualización (TGA), los Cursos
Nacionales de Actualización (CNA) y los cursos propios de la entidad, llamados
cursos Estatales.
Para lograr el fortalecimiento profesional en los maestros de educación básica es
necesario que las autoridades educativas ofrezcan la oportunidad de actualizar
sus conocimientos a través de acciones flexibles de acuerdo a sus necesidades y
desarrollo del plantel educativo.
“La creación del Programa Nacional de Actualización Permanente responde a la
necesidad de regular la calidad y pertinencia de las diversas ofertas que distintas
instalaciones del sistema educativo nacional y estatal propone a los maestros. Se
trata de avanzar en la constitución de un sistema integrado y pertinente que
contribuye a mejorar su desempeño profesional y, en consecuencia, el nivel y la
calidad de los aprendizajes de los alumnos, evitando la proliferación y
24
reconocimiento oficial de cursos y programas de actualización ajenos a los
problemas de enseñanza y de escuela”.29
La función de los programas generales es establecer una base compartida en
todos los maestros para que puedan resolver los problemas que se le presentan y
afectan a la educación básica.
La constante actualización del maestro es un proceso que se esta dando de
manera lenta pero progresiva, en cada curso- taller que se imparte se hace una
loable concientizaciòn dirigida a los maestros, para que estudien y planeen con
anticipación los diferentes contenidos de las asignaturas, con este procedimiento
el maestro puede diseñar estrategias tomando en cuenta todo el material que
tiene a su alcance para que de esta manera tenga un concepto más claro de los
objetivos que pretenden alcanzar, ya que se observa que con la improvisación no
se trabaja el enfoque que pretende el programa, ni se utiliza adecuadamente el
material que ha proporcionado año con año la Secretaria de Educación Pública a
las instituciones.
Hay maestros que aún no están seguros de dominar los objetivos de los
diferentes contenidos programáticos que existen en cada asignatura. A pesar de
haber transcurrido más de un quinquenio desde que inició la renovación
educativa no se han incorporado la totalidad del magisterio en este cambio
que se ha dado en la actualizaciòn permanente de educación básica.
Con el propósito de que la actualización y capacitacion a los profesores de
educación básica en servicio les permita realizar favorablemente su práctica
docente y en respuesta a que la actualización permanente para los maestros en
servicio ha constituido una demanda y con la seguridad de que para elevar la
calidad de la enseñanza se necesitaba de un proceso de mejoramiento continuo
del trabajo de los profesores, basado en la renovación de los conocimientos y de
29 Documentos Oficiales, SEP. Reunión Nacional de Coordinadores Operativos. Mayo de 1996. México D.F.
p.p 10
25
sus competencias didácticas, la Secretaria de Educación Básica puso en marcha
el Programa Nacional para la Actualización Permanente de los maestros de
educación básica en servicio (PRONAP).
“Las grandes necesidades educativas por la que atravesaban los estados y
regiones del país, llevan a desechar formas poco eficientes de hacer llegar a los
profesores programas de actualización. Se les ha hecho llegar por medio de este
programa el material de apoyo hasta los lugares mas apartados del país, un
ejemplo de ello es el servicio de sistema de televisión educativa vía satélite,
EDUSAT, la instalación de un número creciente de maestros, y los paquetes
didácticos autosuficientes, haciendo esto en conjunto actualización de calidad para
los maestros en servicio”30
Los cursos taller de actualización colectivos son importantes y sirven de reflexión
compartiendo las experiencias y problemas que continuamente se suscitan dentro
del aula, surgiendo las ideas y obstáculos que anteriormente no se daban a
conocer encontrándose ocultas dentro del profesor o instituciones.
La primera etapa del PRONAP proporcionó materiales didácticos con las
finalidad de fomentar el uso de la lectura y la escritura, como son el lote de libros
que facilitó el Centro de Atención de Maestros expedidos por la Secretaría de
Educación Pública, escritos por la maestra Margarita Gómez Palacios.
En el trabajo diario que el maestro lleva en el aula se ha dado cuenta que este
material viene perfectamente relacionado con el programa, libros de texto y otros
materiales didácticos que se encuentran en la biblioteca escolar. Esta estrategia
por parte de las autoridades educativas ha dado un gran impulso en el
mejoramiento de la calidad educativa formando alumnos mas reflexivos, críticos,
analíticos, autodidácticos por que ellos construyen su propio aprendizaje. Con este
programa se han visto beneficiados niños con rezago educativo.
30 Folleto Programa Nacional de Actualización Permanente. SEPYC, Culiacán Rosales, Sinaloa Junio de 1996. p.3
26
2.4.2 Programa para la Modernización Educativa (PME)
El Programa para la Modernización Educativa (PME) surge en congruencia con el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 1989-1994, en donde “...las principales
acciones que habían de realizarse para mejorar la calidad del sistema educativo:
eran promover las tareas de investigación e innovación y enfatizar la cultura
científica en todos los niveles del sistema; depurar los contenidos curriculares y los
métodos de enseñanza; vertebrar la educación preescolar, primaria y secundaria,
para conformar un modelo integral de educación básica; vincular, reorientar y
fortalecer la educación media superior y superior conforme a las exigencias de la
modernización del país; mejorar los procesos de formación y actualizaciòn de
maestros; establecer la carrera magisterial; fortalecer la infraestructura física del
sector; enriquecer y diversificar la obra editorial educativa y cultural,
principalmente a niños y jóvenes.“31
El Programa para la Modernización Educativa nace de las opiniones y sugerencias
que se dan a través de padres de familia y maestros, tanto de la Federación como
de los Estados, fue realizada por el Consejo Nacional Técnico de la Educación
(CONALTE), interviniendo también opiniones de estudiosos de la educación,
investigadores, empresarios y representantes de los diversos sectores y la
sociedad en general.
El Programa para la Modernización Educativa (PME) es un buen principio para
poder realizar efectivamente un nuevo giro a la educación, ya que en el país, la
educación es lo más importante pues, es el medio fundamental de las sociedades
para conservar, transmitir y transformar la cultura y la vida de los individuos y todo
lo que se pueda invertir en ella será en el futuro algo verdaderamente redituable
para la misma.
31 Iris Guevara Op. cit . pàg.97
27
2.4.3 Programa Enciclomedia
El programa Enciclomedia, esta contemplado en el Subprograma de Educación
Básica del Programa Nacional de Educación 2001-2006, en rubro de “Tecnología
de la Comunicación e Información”, donde se establece que la expansión
acelerada de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así
como su impacto en la vida social representan una oportunidad para el desarrollo.
A partir del año 2003, se inicia la construcción de la primera versión de la
Enciclomedia con la edición digital de 21 materiales de 5to y 6to grado de primaria,
que incluye libros de texto del alumno, libros del maestro y ficheros, así como la
creación del espacio que brinda recursos complementarios y sugerencias
didácticas a los docentes. Es una plataforma abierta que permite incorporar y
mejorar continuamente materiales y ligas. Cuenta con apoyo directo en el Sitio del
Maestro.
El Programa Nacional de Educación (PNE) determina además que el
aprovechamiento de las potencialidades de estas tecnologías están en relación
directa con la existencia de un proyecto pedagógico en la escuela, con
competencias especificas de los profesores y con la transformación de
concepciones educativas de la comunidad en su conjunto.
La SEP a través de la Subsecretaria de Educación Básica y Normal, ha
desarrollado el programa Enciclomedia como un proyecto pedagógico, que cuenta
con un fundamento jurídico, respaldando su aplicación a nivel nacional.
Enciclomedia ofrece la oportunidad de diversificar las estrategias didácticas, para
trabajar con los contenidos de los libros de texto gratuito. Promueve la generación
de un aprendizaje más significativo a través de nuevas rutas de acceso al
conocimiento, que conducen a docentes y alumnos a la creación de ambientes
atractivos y útiles, a partir de la inclusión de nuevos lenguajes audiovisuales como
28
un complemento para la construcción del mensaje. Enciclomedia se implementara
en todas las aulas del país de 5to y 6to grado de primaria.
El programa se estructura en cuatro componentes:
Desarrollo de Enciclomedia
Formación docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de
Enciclomedia
Adecuación y equipamiento de sus aulas
Seguimiento y evaluación
Su implementación va vinculada a un proceso de capacitacion y actualizaciòn
que garantice la aceptación y el aprovechamiento del programa, inserto en un
proceso mayor y de largo alcance de formación continua de maestros en
educación básica para la enseñanza asistida por Enciclomedia.
En la etapa inicial, se ofrecerán talleres cortos, de cuatro horas, donde los
maestros asistirán a una clase con el apoyo de Enciclomedia y a partir de ello,
identificaran las actividades de planeación y organización de la clase que se
requiere para facilitar el aprendizaje de los alumnos con este recurso.
Posteriormente se les ofrecerán un menú de opciones construidas, tanto a
nivel nacional como estatal, que incluyan el manejo de materiales, para el
autoaprendizaje, talleres cortos, sesiones con teleconferencia entre otros.
La meta del programa 2006 es atender a 180 000 maestros frente a grupo
además de directivos federales y estatales y asesores técnicos pedagógicos de
educación primaria.
29
III LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL DISTRITO FEDERAL
En este capítulo se analiza cómo es que los Servicios Educativos del Distrito
Federal se descentralizaron (caso particular de la Delegación Iztapalapa),
creando así el proyecto piloto de reorganización y mejoramiento de los servicios
de educación básica en el DF, dependiente de la Subsecretaría de Servicios
Educativos para el Distrito Federal, denominado Unidad de Servicios Educativos
Iztapalapa (USEI), con el objetivo central de lograr que la escuela vuelva a ser un
espacio creativo. También se describe el proceso de cómo se convirtió en
Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI), la cual se dividió
en cuatro regiones, que son: Centro, Juárez, San Lorenzo Tezónco y San Miguel
Teotóngo.
Es importante mencionar que la siguiente información fue tomada de las
entrevistas que se realizaron con personal de la DGSEI, (Subdirector Técnico,
Prof. Edgar Monsalvo) ya que mencionan que no existen datos oficialmente
reconocidos, solo cuadernillos con información que ellos mismos han recopilado a
lo largo de la existencia de la DGSEI, por lo cual no existen muchos datos
bibliográficos en el siguiente capítulo.
3.1 Descentralización Educativa de la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa (USEI)
La crisis económica del sexenio salinista y la restricción presupuestal impuesta por
el gobierno federal ha afectado fuertemente el Sistema Educativo Nacional,
profundizando las tendencias privatizadoras que pretenden eliminar el sentido
social de la educación.
La descentralización consiste en la transferencia de responsabilidades y
funciones, en forma definitiva y absoluta en otras entidades con personalidad
jurídica propia (gobiernos estatales y municipales). El ejemplo claro es el proceso
de federalización educativa por parte de la SEP, en la cual se inicio una
transferencia administrativa del centro hacia la periferia; mientras que la
desconcentración no requiere sino delegar funciones relacionada con la
30
administración central, en este caso la Secretaria de Educación Pública mediante
oficinas en las diferentes entidades que se han considerado convenientes, pero,
sujetas siempre a una asignación presupuestal hecha por el estado.
La descentralización no se encuentra sujeta a un control jerárquico; los órganos
descentralizados son sujetos de controles especiales, ni a jerarquías, tienen
personalidad jurídica y con un patrimonio propio, contrariamente a los órganos
desconcentrados que se incluyen dentro de un presupuesto general de la SEP,
como es el caso de la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa (USEI), que
cuenta con asignaciones particulares, pero carecía de un presupuesto
independiente y no tiene autonomía orgánica propia, ya que depende, en este
sentido de la normatividad establecida por la Secretaría respectiva.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1995- 2000, en su concepto educativo se
encuentra la Descentralización del Sistema Educativo Nacional, en el que se
desprenden los recursos centralizados, hacia los estados, la federalización, esto
como uno de los puntos fuertes del Programa de Modernización de la
Administración Pública (PROMAP).
En el marco del ANMEB, el 21 de julio de 1992 se creó la Subsecretaría de
Servicios Educativos para el Distrito Federal (SSEDF). Durante un año la SSEDF
realizó acciones tendientes a generar condiciones adecuadas para llevar a cabo la
transferencia y para reorganizar los servicios de educación básica y normal del
D.F., a partir del establecimiento de unidad de servicios educativos.
La Subsecretaria de Servicios Educativos para el Distrito Federal, a través de su
Dirección General de Planeación y Programación ha puesto en marcha el proyecto
piloto denominado USEI, con el objetivo central de lograr que la escuela vuelva a
ser un espacio creativo, resultado de la participación social y del desarrollo de un
proceso educativo de calidad, la referencia fundamental tiene su raíz en los
planteamientos de transferencia de los servicios educativos a los gobiernos
estatales del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.
31
De esta forma se transfieren competencias desde la organización central con la
creación de la USEI que se presenta como un modelo estratégico sujeto al mismo
ordenamiento jurídico de la SSEDF, por lo que, sin personalidad jurídica propia,
sin autoridad independiente para tomar y ejercer las decisiones necesarias y
sujetas a las políticas educativas de la Subsecretaria de Servicios Educativa para
el Distrito Federal, se desconcentran los niveles educativos de educación inicial,
preescolar, primaria secundaria diurna, especial, física y extraescolar para dar
nacimiento la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa.
Este proyecto piloto de la Delegación política de Iztapalapa, observa
características políticas, sociales económicas y demográficas, convergiendo en
una compleja dinámica social, implicando un gran reto para el sistema educativo
nacional.
Esta desconcentración se realizó al interior del D.F., sin darle la debida
importancia a resolver la injusticia social y a evitar la protección de la corrupción
por lo que los cimientos de este proyecto se tambalean.
En junio de 1993, inicia su operación la Unidad de Servicios Educativos en
Iztapalapa (USEI), como un proyecto piloto de reorganización y mejoramiento de
los servicios de educación básica en el DF, dependiente de la Subsecretaria de
Servicios Educativos del Distrito Federal.
El Distrito Federal consta de 16 delegaciones políticas, entre ellas, la delegación
Iztapalapa.
La Delegación Iztapalapa se sitúa en el Distrito Federal, cuenta con una superficie
aproximada de 117 kilómetros cuadrados, representando el 8% del territorio de la
capital de la República.
Esta delegación fue seleccionada porque se consideró una región representativa
desde el punto de vista demográfico, con su consecuente demanda de servicios
educativo, pues concentra población inmigrante de gran movilidad procedente
desde Centroamérica hasta de los Estados de Oaxaca, Chiapas, Michoacán y
Guerrero, incluyendo la reubicación de familias de otras partes de la ciudad.
32
Aunque en Iztapalapa no se ubicaron los peores indicadores educativos durante el
ciclo escolar 1994-1995, fue la Delegación que presentaba la situación más
desfavorable- excepto en lo que se refiere a promedio de escolaridad ya que
concentraba el mayor número de población escolar en el DF.
“En 1994 la Delegación Iztapalapa contaba con mayor infraestructura educativa en
el DF. Al inicio del ciclo escolar 1993-1994 había 1297 escuelas, oficiales y
particulares incorporadas, que impartían educación básica. La participación del
sector privado ascendía al 32.22%." 32
Las premisas de arranque para el establecimiento de la U.S.E.I. fueron las
siguientes:
Responder a la federalización educativa.
Respetar los derechos laborales
Reintegrar y reorientar funciones pedagógicas planeativas, presupuéstales
y administrativas, atomizadas en diversas áreas de la SEP, con base en el
currículo básico nacional.
Colocar a la escuela y su comunidad escolar, como el núcleo central para
lograr relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia, es decir como
el espacio a privilegiar.
Iniciar un proceso de reconceptualizaciòn de la educación básica.
Adecuar el currículo básico nacional a la población con necesidad
educativas especiales, promoviendo la reorientación de los servicios.
Impulsar un proyecto que articule el desarrollo educativo y desarrollo social.
Fortalecer una nueva gestión escolar en el trabajo colegiado de los
docentes en sus centros de trabajo, y la refuncionalizaciòn de los consejos
técnicos consultivos, la supervisión escolar y el trabajo corresponsable con
organizaciones sociales, políticas y laborales.
32 Información tomada de “Una Alternativa en Iztapalapa” Alexis López Pérez y Susana Justo Garza.
Revista de la Escuela y el Maestro. Fundación SNTE para la cultura del maestro mexicano. Año II, Mayo-
Junio de 1995, núm. 5 pp 38-44.
33
La creación y la existencia de una unidad administrativa responsable de los
servicios de la educación básica en Iztapalapa fue y es convertida, ya que afecta a
la organización y gestión tradicionalmente centralizada.
Sin embargo, continua siendo una posibilidad real de mejoramiento de calidad de
la educación básica y de impulso al desarrollo de un proyecto educativo local de
base social, centrado en la escuela.
3.2 Antecedentes de la Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI).
El proceso de federalización educativa llevado a cabo en mayo de 1992, modificó
la organización y funcionamiento del Sistema Educativo Nacional, al integrar
acciones para atender las nuevas demandas de la globalización económica y al
mismo tiempo representar una “descentralización” del sistema educativo en el
D.F., mediante el proyecto piloto denominado USEI. Esto supone que superara las
limitaciones del modelo de administración centralista con el que operó la
educación básica anteriormente.
La Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa como proyecto piloto de
reorganización de los servicios de educación básica en el D.F., presentó en 1994
el proyecto”Generalización de la Educación Básica en Iztapalapa”:
“En este documento, de acuerdo en lo establecido en el Acuerdo Nacional
para la educación, es creada para llevar a cabo un nuevo esquema de
administración que posibilite una autonomía pedagógica y la gestión
escolar así como dar respuesta a la falta de equidad y heterogeneidad
social y pedagógica, transitando de la educación centrada en la oferta a la
racionalidad centrada en la demanda” 33
Por ello se propuso desarrollar los siguientes puntos:
Hacer participes en la definición de necesidades, en la toma de
decisiones y en la política educativa a todos los protagonistas del
proceso: alumnos, docentes, directivos, padres de familia y comunidad.
33 Aboites Hugo “Neoliberalismo y Política Educativa” Rev. Viento del Sur, Núm. 7 Mèx. 1996
34
Impulsar el desarrollo educativo local a través de un proceso creciente
de participación de personas, grupos, organizaciones y comunidades
que habitan en las comunidades de Iztapalapa.
Apoyar a las comunidades para construir una red de nuevos liderazgos
que permitieran dinámicas colectivas, participativas democráticas en
beneficio de la educación.
Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje, asegurando el
acceso de todos a la educación básica.
Concebir a la escuela como núcleo fundamental del sistema educativo y
un espacio cultural abierto a la pluralidad.
Concebir al currículo como la expresión de la práctica de la función
socializadora, formativa y cultural de la escuela.
Lograr continuidad en el aprendizaje y en la enseñanza de la educación
inicial, preescolar, primaria y secundaria, así como la educación que se
ofrece a los niños y jóvenes con necesidades educativas especiales.
Lograr que los niveles educativos que históricamente se han logrado de
manera aislada se integren, para ello se consideró necesario
transformar las concepciones y formas de operación institucional, es
decir planear, organizar y administrar los servicios educativos básicos.
Por lo que se concentro personal docente y administrativo de las dirección
generales que habitan en las localidades de Iztapalapa, ya que no se contaban
con recursos propios, ni presupuesto autorizado.
El personal que en pocos casos fue invitado a participar en el gran proyecto
educativo en el que las posibilidades de superación personal, académica y
económica se planteaba “prometedoras”. La mayoría fue enviada en calidad
de necesidades del servicio, y esto obviamente no tiene nada que ver con los
conceptos de justicia y la equidad.
El 17 de julio de 1993, al llegar a las instalaciones de la U.S.E.I., en la Av.
Ermita Iztapalapa Núm. 1873, Col. Los Ángeles, en una nave industrial
35
compartida con expedientes y archivos de otra índole, ahí se edificaría el
nuevo proyecto.
Durante los primeros días fue un caos total, sin organización, el personal se
integraba sin mayor preámbulo. Este panorama inicial provocó la primera
decepción del personal que esperaba un efusivo recibimiento.
Posteriormente se agrupó al personal por el nivel educativo con la promesa
que después sería reubicada de acuerdo a sus expectativas, promesa que
nunca se cumplió, ya que la USEI funcionaria gracias a los conocimientos que
el personal había adquirido en su anterior adscripción, transmitiendo los
conocimientos a los que se integraron posteriormente, de esta forma es que
funcionó la USEI.
Los fundamentos legales para llevar a cabo esta desconcentración se
encuentran estipulados en el manual de organización de la D.G.S.E.I, se
contemplan cada uno de los que integren legalmente en su aplicación: leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y otros aplicados en el proceso, eludiendo el
factor humano. No existe documento de aceptación por parte de los
trabajadores en la mayoría de los casos, para el cambio de adscripción, el
personal fue seleccionado en forma arbitraria de acuerdo a la delegación
domiciliaria del trabajador, incluyendo las delegaciones aledañas a Iztapalapa,
por supuesto que el personal con influencias decidió por cuenta propia.
La estructura de las instalaciones se encontraban divididas para el
funcionamiento por medio de módulos en los que se atendían los trámites de
todos los niveles de educación básica. Por lo que fue necesario que el
personal transitara y conociera el funcionamiento de todos los servicios
educativos de los diferentes niveles concentrados en USEI, sin manuales de
funcionamiento u organización específicos. No existió, ni existe capacitacion
alguna para el personal de nuevo ingreso en las actividades destinadas a
realizar.
El siguiente diagrama muestra la organización del funcionamiento de la USEI,
en el año de 1995, con aproximadamente 500 personas, que perduró hasta la
36
reorganización y reubicación física de las cuatro regiones: Centro, Juárez, San
Lorenzo Tezonco y San Miguel Teotongo, desconcentración que hasta la fecha
no se ha llevado en su totalidad, ya que los recursos financieros, materiales y
humanos siguen dependiendo del Área Central, ocasionando retraso
congestionamiento. Esta misma organización dio origen a la actual D.G.S.E.I.
37
Organización de USEI en 1995
Módulo 1 Jurídico
Dirección de planeación
Coordinación técnica
Regiones Centro, Juárez,
San Lorenzo T. San Miguel T.
Coordinación administrativa
Coordinaciones de
inversiones
Subdirección de planeación control escolar
Coordinación de
programación
Modulo 10 Carrera magisterial
Modulo 7 Empleo y remuneración
Modulo 6 Servicios al personal
Oficina de incidencias
Modulo 5 Aclaración al pago
Modulo 8 Kardex
Modulo 9 Archivo
Coordinación de recursos humanos
Modulo 3 Cooperativas
escolares Modulo de sistemas
de información
Modulo 4 Control escolar
Dirección General
DIAGRAMA # 1
38
Como se ha mencionado anteriormente, la USEI se dividió en cuatro regiones
geográficas con la finalidad de acercar aun más el servicio, a cada región, esta se
contemplaba solo en algunos aspectos administrativos ya que la ubicación física
se mantenía dentro del mismo inmueble y subordinadas a la Dirección General.
La desconcentración física de los servicios se realizó en forma paulatina, la
Región Centro fue la última en salir del edificio sede.
En septiembre de 1997, se reconoce formalmente la presencia de la Unidad de
Servicios Educativos Iztapalapa, al otorgársele el nivel de Dirección General.
Es conveniente reconocer el esfuerzo que ha realizado la estructura educativa de
Iztapalapa para contribuir al mejoramiento de los servicios educativos del Distrito
Federal.
3.3 Servicios educativos que brinda la DGSEI
En la Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa, se encuentran
concentrados administrativamente los servicios de educación básica, además de
Educación Inicial, Especial, E. Física y para Adultos, atendidos en cuatro
Direcciones Regionales: Centro, Juárez, San Lorenzo Tezonco y San Miguel
Teotongo, acercando aun más el servicio. La educación primaria es el nivel con
mayor demanda, como lo muestra la grafica # 1 con porcentaje de alumnos
inscritos en el ciclo escolar 2003-2004 en la Dirección General de Servicios
Educativos Iztapalapa; el horario de atención es de 8:00 a 12:30 hrs. en el turno
matutino, de 14:00 a 18:00 hrs, en el turno vespertino y en escuelas de tiempo
completo de 8:00 a 16:00hrs.
Hasta antes de la conformación de la USEI los servicios educativos de este nivel
se organizaban por una Dirección General de Primarias y cinco Direcciones
distribuidas dentro del Distrito Federal, conformados por diferentes sectores y
zonas escolares de acuerdo a su atención, a la USEI se le asignó un internado,
ocho primarias nocturnas y las escuelas primarias oficiales con una matricula
39
inscrita de 181,233 alumnos en 434 Centros de Trabajo y las escuelas particulares
incorporadas, localizadas dentro de la delegación política de Iztapalapa.
Dentro del nivel de primaria se encuentran las escuelas de Tiempo Completo, en
esta modalidad los alumnos permanecen tres horas más del horario habitual, en
las que se le encomiendan actividades en talleres de: apoyo curricular,
organización y desarrollo escolar, iniciación artística, manifestaciones culturales y
educación física. Esta modalidad de atención inicia en el ciclo escolar 1997-1998.
A continuación se presenta una gráfica comparativa de los servicios
proporcionados por la D.G.S.E.I. con la matrícula 2003-2004 correspondiente al
inicio de su apertura.
40
Matrícula de Inicio de Curso 2003-2004 de la D.G.S.E.I.
18%
12%
70%
Secundaria
Preescolar
Primaria
Gráfica #1
Los datos presentados en la gráfica #1 han sido recopilados por mi propia cuenta, basados en las cifras estadísticas proporcionados por los directores mediante el formato estadístico correspondiente.
41
3.4 Propósitos de la D.G.S.E.I
“Las reformas educativas fracasan una y otra vez porque ignoran al docente o
simplifican demasiado el problema... Los propios docentes todavía no han tomado
la iniciativa de desarrollar las nuevas condiciones necesarias para revertir una
tendencia que ha recargado a las escuelas de soluciones fragmentadas e
inaplicables. Los docentes han estado demasiado ocupados en responder a esas
tentativas y por eso no han podido seguir un curso propio, definido e
imaginativo.”34
“...La clave para elevar la calidad de la educación no esta solo en la mejoría de los
insumos, sino en la reorganización de las escuelas,, que deben dirigirse a un solo
propósito: que los alumnos aprendan, cuando las instituciones tienen un proyecto
que siente como propio y que entusiasma a todos sus integrantes, cuando logra
conformar un equipo y acuñar una impronta que la enorgullece, cuando trabaja en
función de objetivos precisos, y cuando responde por los resultados, deja de ser
un apéndice de la burocracia para convertirse en una escuela de verdad.”35
La convicción de que la escuela y los maestros son los actores fundamentales en
el logro de mayores niveles de calidad educativa, es la inspiración de trabajo que
la actual administración de la D.G.S.E.I llevará a cabo para avanzar en el
mejoramiento de la intervención educativa que realizan los maestros, directores,
supervisores y cuerpos técnicos, a efecto de satisfacer las necesidades educativas
de las niñas, niños y jóvenes que asisten a las escuelas públicas de Iztapalapa.
34 FULLAN Michael. La Escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar. SEP/Amorrortu Editores. México .pp.23 35 SOSTMANN, Rafael. Bases para el Programa Sectorial de Educación 2001- 2006. Coordinación del Área Educativa del Equipo de Transición del Presidente Electo Vicente Fox Quesada. México, pp 81
42
Uno de los principales propósitos es asegurar el acceso y la permanencia de los
alumnos de nivel básico de Iztapalapa y lograr una educación inicial y básica que
satisfaga sus necesidades educativas con calidad, equidad y pertinencia, a través:
• Del enriquecimiento del trabajo en las escuelas;
• Del fortalecimiento de las funciones de supervisión y dirección escolar;
• La articulación de la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria;
• La sistematización e integración de los proyectos y acciones educativas;
• La consolidación de la reorganización de los servicios
• La reorganización de la operación de la D.G.S.E.I
• EL aprovechamiento de los recursos y la infraestructura instalada;
• La generación de nuevos recursos y materiales de apoyo, y
• El establecimiento de mecanismos de trabajo y colaboración de los padres
de familia y con los actores sociales y políticos de la Delegación Iztapalapa.
3.5 Retos de la D.G.S.E.I
• Promover el acceso de la población en edad de cursar la educación
preescolar, primaria, secundaria en Iztapalapa, enfatizando a las niñas y
mujeres adolescentes.
• Promover el desarrollo de los servicios de educación inicial, preescolar,
primaria y secundaria, así como la reestructuración de sus formas de
operación, para generar condiciones de acceso, permanencia y éxito en la
educación básica de niñas y niños, dotando a las escuelas de mayor
autonomía en la toma de decisiones técnicas y organizativas, a partir de
trabajo colegiado de las comunidades escolares.
• Desarrollar metodologías de enseñanza y de evaluación que respondan a
las características y necesidades de aprendizaje de las niñas, niños y
jóvenes.
• Desarrollar alternativas de formación docente en el centro de trabajo, que
permita promover los saberes, comportamientos, habilidades y valores que
43
introduzcan nuevos estilos de actuación con los alumnos de nivel básico y
dotarlos de competencias para el respeto y atención a la diversidad.
• Consolidar el funcionamiento de los consejos técnicos de escuelas, zonas,
sectores y regiones, a partir de su sistematización, la discusión técnica de
sus problemas, el planteamiento de soluciones y el liderazgo académico del
Director, Supervisor y Jefe de Sector.
• Promover el desarrollo de Proyectos Escolares en cada una de las
escuelas, como un recurso para la identificación y atención de los
problemas y necesidades y para la planeación estratégica del mejoramiento
de la calidad educativa en cada escuela.
• Inducir en las escuelas con menos recursos, programas especiales, para
extender los beneficios y generar condiciones materiales indispensables
para los procesos de enseñanza- aprendizaje, de formación docente y de
gestión escolar, con acento de la participación de padres de familia.
• Enriquecer los procesos educativos y las formas de operación de las
primarias de tiempo completo y de los preescolares con servicio mixto, a
efecto de construir propuestas educativas exitosas, factibles de generalizar
a otras escuelas.
• Promover la participación social, en particular los padres de familia- en la
educación inicial y básica de las niñas, niños y jóvenes de Iztapalapa.
• Establecer líneas de trabajo y colaboración con las autoridades de la
Delegación Iztapalapa y con los actores sociales y productivos de la
demarcación, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos y
encontrar apoyos adicionales para las escuelas.
44
• Establecer vínculos con las áreas de la Subsecretaria de Servicios
Educativos para el DF y la Subsecretaria de Educación Básica y Normal,
así como con centros de formación e investigación educativa, nacionales e
internacionales, para dar a conocer la situación de los servicios educativos
en Iztapalapa y para obtener apoyos que enriquezcan el proceso educativo.
3.6 Estrategia General
La D.G.S.E.I ha decidido diseñar y desarrollar una Estrategia General para el
desarrollo de la Educación Inicial y Básica para niñas, niños y jóvenes de
Iztapalapa, con rasgos específicos en los aspectos académicos y en las formas de
organización, a partir de la flexibilización y adecuación de la actual propuesta de
educación inicial y básica.
La estrategia considera cuatro dimensiones que contienen la totalidad de acciones
y procesos de la vida en las escuelas. Estas dimensiones se vinculan de manera
dinámica y son interdependientes, por lo que los efectos en una se reflejan en las
demás. El desarrollo de la estrategia con base en estas dimensiones permite, por
un lado, dar coherencia a todos los programas, proyectos y acciones que se
generen en la D.G.S.E.I o en la Subsecretaria de Servicios Educativos para el
Distrito Federal y, por otro, dar mayor integridad a la acción educativa en las
escuelas. Las dimensiones son:
- Fines y propósitos educativos
- Enseñanza y aprendizaje
- Gestión educativa y escolar
- Desarrollo profesional del maestro
El desarrollo de la Estrategia General para el Desarrollo de la Educación Inicial
y Básica para los alumnos de Iztapalapa, se concibe como un proceso
permanente en la que la participación de la comunidad escolar y social es
fundamental. Las orientaciones generales para desarrollar dicho proceso son
las siguientes:
45
La escuela será el núcleo para la organización de las acciones
institucionales que se emprendan para mejorar la calidad educativa, serán
las necesidades de su población, sus problemas apremiantes y sus
recursos, los puntos de partida para iniciar un proceso de mejora continua
hasta alcanzar los niveles de calidad deseados. Lo anterior implica que en
cada escuela se viva un proceso distinto de acuerdo a las cualidades de los
elementos antes mencionados, así como la interacción entre ellos.
La zona escolar será el espacio estratégico para la movilización de las
escuelas hacia la mejora de la calidad educativa. En este sentido, el
fortalecimiento de las competencia de los supervisores y jefes de sector
será la clave para ofrecer apoyos técnicos, gestionar aquellos recursos que
permitan la superación de las necesidades o problemáticas que se
presenten y liderear la mejora educativa.
Para el desarrollo de la Estrategia se consideran fundamentalmente los
aportes de tres fuentes:
- Los conocimientos de la normatividad, técnicos y metodológicos de los
actores educativos de manera que ello permita realizar planteamientos y
brindar apoyos.
- La situación y funcionamiento de los servicios de educación inicial y básica
en la Delegación Iztapalapa.
- Las necesidades y expectativas que sobre la educación inicial y básica
tienen las comunidades escolares y los padres de familia.
Durante el desarrollo de la Estrategia se busca la construcción de un
significado y lenguaje comunes sobre la calidad educativa y los
mecanismos para conseguirla.
Las direcciones regionales promoverá el acceso y asegurarán la
cobertura de la población escolar en su zona gráfica, la articulación de los
niveles educativos, la planeación y ajustes de los servicios educativos, a
46
partir de la modificación de la demanda, y asumirán la responsabilidad de
promover el desarrollo del proceso educativo con una amplia participación
de los actores comunitarios a efecto de lograr la vinculación del proceso
educativo con el desarrollo social.
Para asegurar coherencia en los apoyos educativos que la D.G.S.E.I
ofrecerá a las direcciones regionales, supervisiones generales y de zona,
así como para reorganizar el trabajo en las escuelas, los programas,
proyectos y acciones que se generen en las áreas normativas de las
subsecretarias de Educación Básica y en la de Servicios Educativos para el
Distrito Federal, se incorporarán a cada una de las dimensiones de la
estrategia.
El desarrollo de la Estrategia en cada escuela marcara las formas
particulares en las que se ejecutaran las distintas líneas de acción. En
cada zona escolar o en cada escuela la Estrategia se operara a partir del
abordaje de una o varias dimensiones, no siempre en el mismo momento,
ni de la misma manera, pero siempre implicando la generación de
propuestas sustentadas, su puesta en práctica y su evaluación y su ajuste.
Para el desarrollo de la Estrategia es necesario la participación de la
comunidad educativa: autoridades educativas, equipos técnicos,,, personal
directivo y docente, instituciones y organizaciones educativas, las escuelas
y los padres de familia pueden ofrecer.
La Estrategia General para el Desarrollo de la Educación Inicial y Básica
para niñas, niños y jóvenes de Iztapalapa se desenvolverá con la
participación de la comunidad educativa, estableciéndose las
responsabilidades y compromisos de las autoridades educativas de la
D.G.S.E.I , las autoridades de cada una de las regiones, las jefaturas de
sector, zona y escuela.
47
Se busca que el desarrollo de la estrategia sea flexible, de tal manera que
se asegure el logro de los propósitos educativos, admita diversas
modalidades de atención y permita incorporar como contenidos los avances
científicos, humanísticos y tecnológicos mundiales, nacionales y locales.
Se incorpora la perspectiva de la atención a la diversidad y de la educación
y de la educación intercultural, con la finalidad de que las escuelas en
Iztapalapa aseguren el acceso a las niñas, niños y jóvenes indígenas, con
necesidades educativas especiales- con o sin discapacidad, migrantes de la
calle o en situación de riesgo, y de respuestas educativas pertinentes a sus
características y necesidades.
La diversificación de los medios educativos, tanto los dirigidos a los
maestros, como los materiales didácticos para el uso de los alumnos,
estará en función de las necesidades existentes y prioridades establecidas.
Se establecerá vinculación y comunicación permanente con los sectores
social, político y productivo de Iztapalapa a efecto de coordinar acciones a
favor del desarrollo educativo y social, así como la seguridad de los
pobladores de la demarcación.
Se establecerán convenios de colaboración con Instituciones de formación
e investigación educativas para conocer las experiencias y propuestas
educativas exitosas realizadas en otros lugares, así como para obtener
apoyos.
Se establecerán canales de comunicación con las áreas educativas,
normativas nacionales y globalizadoras de la Subsecretaria de Servicios
Educativos para el Distrito Federal, para dar a conocer la situación de los
Servicios Educativos en Iztapalapa y para conocer las normas, lineamientos y
orientaciones que se definan para el desarrollo de la educación inicial y básica
a nivel nacional y del DF.
48
IV.-ACTUALIZACIÓN DEL DOCENTE DE NIVEL PRIMARIA EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS
IZTAPALAPA
4.1 Programas de actualizaciòn que imparte la D.G.S.E.I en las escuelas primarias de Iztapalapa
Los cursos que imparte la Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa
(DGSEI) se planean anualmente y están a cargo de la Dirección Técnica de
DGSEI, esta “Agenda de la Supervisión para Apoyar el Funcionamiento Escolar,
Ciclo escolar 2003-2004”, es entregada a los Directivos de cada escuela primaria
de la demarcación en la cual se calendarizaron las fechas en que DGSEI
impartirá sus cursos.
La siguiente información fue tomada de los cuadernillos que imparte la Dirección
General de Servicios Educativos Iztapalapa y de las entrevistas que se tuvo con el
personal de la Dirección Técnica quienes son los encargados de diseñar tales
cursos. Esto con la finalidad de dar a conocer los contenidos y dinámicas de los
cursos, talleres, Jornadas de trabajo de maestras y maestros de educación
primaria y Estrategias para enriquecer la enseñanza, de cada curso.
Estas Acciones Estratégicas se desarrollan a través de los siguientes proyectos:
Talleres Generales de Actualizaciòn, Reuniones de Consejo Técnico de Escuela,
Jornadas de Trabajo con Maestras y Maestros de Educación Primaria y Encuentro
entre maestros; en estos cursos el objetivo es incrementar la participación de los
maestros de grupo en las actividades y se diversifican los apoyos. También se
pretende lograr mayor pertinencia en la atención de las necesidades y problemas
que se enfrentan en cada escuela. El éxito de las acciones dependerán de la
participación, entusiasmo y dedicación que los docentes tengan durante su
desarrollo.
49
En los tres últimos ciclos escolares, la Dirección General de Servicios Educativos
Iztapalapa, a través de distintas acciones de desarrollo profesional, ha promovido
el trabajo colaborativo como una plataforma y palanca que impulse la mejora de
los servicios educativos en Iztapalapa.
En la búsqueda de la mejora de los servicios educativos, se requiere enriquecer y
transformar distintos aspectos del trabajo docente, directivo y escolar.
Dado los propósitos de actualizaciòn, para fines ejemplificativos, se describe
algunas de las actividades que imparte la Dirección General de Servicios
Educativos Iztapalapa a los maestros y maestras de educación primaria de la
Delegación Iztapalapa.
4.2 Taller General de Actualizaciòn 2004-2005 El proyecto se inicia con Taller General de actualizaciòn 2004-2005. Este taller
constituye el primer espacio para que en cada escuela, las comunidades
educativas revisen, analicen, intercambien reflexionen sobre asuntos relacionados
con su práctica educativa, tiene una duración de tres días.
En esta ocasión, el presente taller propone a las comunidades escolares la
revisión de cuatro asuntos:
El proyecto fortalecimiento de la educación primaria en Iztapalapa. Fase II.
La mejora sostenida del aprendizaje, la enseñanza y la gestión escolar.
El Plan Estratégico para la Mejora Escolar (PEME)
La evaluación y la autoevaluación de la práctica escolar, docente, directiva
y de supervisión
La formación de valores en la escuela primaria
50
4.3 Jornadas de Trabajo de Maestras y Maestros de Educación Primaria
Estas Jornadas se realiza dos veces al año, la primera Jornada tendrá verificativo
durante el primer semestre del ciclo escolar y la otra en el segundo, en ellas
participaran todos los maestros de educación primaria. Propósitos:
Reconocer la importancia de la convivencia escolar en la mejora de la
calidad educativa
Analizar alternativas para mejorar la convivencia en la escuela y en el aula
Educar para la convivencia puede considerarse como otra tarea más de las tantas
que se demandan en la escuela. Pero no lo es. Educar para la convivencia es la
tarea, puesto que una de las finalidades fundamentales de la educación es
socializar a los individuos en los valores, las actitudes y los hábitos necesarios
para convivir armoniosamente.
La educación primaria dado el momento evolutivo del alumno, es un periodo muy
importante en la socialización del mismo. En esta etapa se da una fase de
tranquilidad afectiva y unas relaciones cordiales con las personas adultas,
progenitores y profesorado.
Esto convierte este periodo en una etapa educativa productiva, y realmente
gratificante para todos, un buen momento para trabajar sistemáticamente los
hábitos, las actitudes y los comportamientos prosociales.
El aprendizaje no es un proceso impersonal que se da solo en los centros
educativos. Ni es un proceso que funcione aparte de la persona, por lo cual no
podemos olvidar que cada alumno y alumna tienen una vida a su alrededor.
51
La convivencia y las relaciones intergrupales y personales son aspectos que van
irremediablemente unidos al proceso de aprendizaje, siempre estarán en relación
para entorpecerse o para apoyarse; incluso se podría decir que lograr un buen
clima de convivencia, hace que todos estén a gusto en las aulas y escuelas, esto
facilitara o impedirá el aprendizaje en las escuelas.
Al aprender a convivir y relacionarse formaría parte del aprendizaje. Hablar de
convivencia, supone considerar, por una parte una serie de habilidades y
procedimientos a desarrollar y, por otra incluir una serie de valores como aspectos
de los contenidos a enseñar y aprender.
Para afrontar el aprendizaje de la convivencia resulta imprescindible pensar en el
conflicto como algo inevitable y necesario.
¿Què es necesario enseñar y aprender en la educación para la convivencia?
Las situaciones de aprendizaje significativas, la metodología, el trabajo
cooperativo y el aprendizaje construido individual y colectivamente son elementos
que se deben tener en cuenta, ya que en esta etapa los procesos son tan
importantes como los productos. Las estrategias de aprendizaje y las actitudes se
van transformando en hábitos que se convierten en herramientas validas para el
futuro. Se ha de experimentar, también, que todo aprendizaje conlleva intentos,
pruebas , y que no siempre se acierta, pero sin que esto haga desaparecer el
deseo de seguir intentándolo.
Las interacciones entre iguales y con las personas adultas, su cantidad y calidad,
la significatividad y funcionalidad de los aprendizajes, la selección de las
actividades y su adecuación a las distintas capacidades individuales, los niveles
de exigencia y el reconocimiento de los logros del alumnado son, todas ellas,
variables que configuran una manera de hacer y de educar para la convivencia.
En relación con la educación para la convivencia, en esta etapa serán objeto de
enseñanza y aprendizaje los siguientes objetos:
52
Asumir los derechos y deberes, entendidos como dos caras de una misma
moneda. Todo derecho lleva implícito un deber y ambos han de aceptarse
conjuntamente
Vivir con libertad y responsabilidad. Se deben desarrollar las capacidades
necesarias para hacer uso de la libertad individual y la responsabilidad que
ella conlleva.
Hacerse dueño de uno mismo como persona
Controlar el propio comportamiento, disociándolo de los propios
sentimientos
Promover la autonomía personal
Dotarse de normas. Participar en el logro del buen funcionamiento del aula
y del centro de forma crítica y compartiendo compromisos.
Resolver los conflictos. Aprender a enfrentarse a ellos aprendiendo de los
adultos, y al mismo tiempo, por medio de un entrenamiento sistemático.
Desarrollar las capacidades relacionadas con la empatía y con las
habilidades sociales; expresar, escuchar, negociar para llegar a acuerdos
satisfactorios.
4.4 Estrategias para enriquecer la enseñanza: Consejo técnico escolar: Educación primaria
Se realizan ocho reuniones de Consejo Técnico de escuela. Para apoyar su
desarrollo, actualmente se cuenta con una serie de veinte documentos que
abordan diversos temas de aprendizaje, de enseñanza y de gestión a saber.
Esta reunión de Consejo Técnico Escolar se lleva a cabo el último viernes de
cada mes, en donde se tocan diversos temas como: Estrategias de enseñanza de
diversas asignaturas, el manejo de la conducta en el aula, trabajo colaborativo en
el aula, resolución de conflictos en la escuela etc. Se les entrega una lista con
diversos temas a elegir para posteriormente exponerlos y así cubrir las
necesidades educativas de cada escuela.
53
El material que imparte DGSEI se hace llegar a las escuelas primarias de
Iztapalapa con el propósito de apoyar el desarrollo de las reuniones de Consejo
Técnico.
Este instrumento se ha denominado Estrategias para enriquecer la enseñanza I .
Aborda dos estrategias básicas para el trabajo de los maestros: El trabajo
colaborativo entre alumnos y la motivación para el aprendizaje.
Los temas se desarrollan por medio de actividades, los maestros se organizan en
equipos y realizan lecturas sobre las cuales reflexionan, también comparten sus
experiencias personales en el manejo de un tema.
Cabe señalar que para hacer pertinente este apoyo, se requiere que al finalizar la
reunión de Consejo Técnico, el colectivo docente elija el tema del instrumento que
requiere para la siguiente sesión de Consejo.
4.5 Encuentro entre maestros
Se llevan a cabo seis encuentros entre Docentes, con ellos se busca ampliar y
fortalecer los espacios de análisis e intercambio de experiencias docentes entre
profesores y profesoras de educación primaria.
Para que estos encuentros permitan un trabajo puntual sobre las circunstancias
particulares en las que se desarrollan los procesos de enseñanza y de aprendizaje
en las escuelas primarias, dos de ellos se efectuan entre los maestros de cada
zona escolar. Los materiales de apoyo para su realización son proporcionados por
la DGSEI, la organización y coordinación está a cargo de cada dirección regional
de servicios educativos y de los directivos de educación primaria.
54
V.- APLICACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE LAS ENCUESTAS APLICADAS A LOS DOCENTES DE NIVEL PRIMARIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS IZTAPALAPA
La encuesta se aplicó a los docentes de las escuelas primarias de las cuatro
regiones que conforman a la Dirección General de Servicios Educativos Iztapalapa
(Centro, Juárez, San Lorenzo Tezonco y San Miguel Teotongo); con el propósito
de evaluar los conocimientos y estrategias que adquieren los maestros y maestras
que asisten a los cursos, talleres, jornadas, encuentros, seminarios, de
actualizaciòn que imparte la DGSEI, en nivel primaria, asimismo analizar el
impacto que tienen éstos en el salón de clases, con sus alumnos.
Las encuestas se realizó en dos escuelas de cada región, de las cuales fueron un
total de 54 encuestas, tomando en cuenta a la mitad de la población total de
docentes de cada escuela, cabe mencionar que estas se aplicaron en el turno
matutino.
Escuelas primarias en donde se aplicó la encuesta:
Región Centro:
Juana de Asbaje
Bandera de México
Región San Lorenzo Tezonco
Lic. Antonio Díaz Soto y Gama
Francisco Villa
Región Juárez
Miguel Lerdo de Tejada
Tláoc
Región San Miguel teotongo
República Socialista de Vietnam
Manuel Rivera Cambas
55
Las entrevistas con los maestros fueron cordiales ya que en las oficinas de
DGSEI, me extendieron un oficio dirigido a los directivos de cada escuela a visitar,
lo anterior con la finalidad de aplicar las encuestas dentro de las escuelas, sin
inconveniente alguno.
Es importante mencionar que los resultados de la encuesta varían, pues cada
región tiene diferente nivel social, económico, cultural y necesidades educativas
diferentes que cubrir.
56
5.1 Presentación de los Resultados Obtenidos de la Encuesta Aplicada en “Región Juárez” A continuación se muestran las gráficas de cada una de las preguntas de la encuesta
que se aplicó en esta región.
1.- Por qué cree Usted que es necesario asistir a los cursos, talleres, jornadas,
encuentros y seminarios de actualización que imparte la DGSEI?
100%
0% 0% 0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Mejorar la calidadeducativa
b) Por escalafòn
c) Por obligación
57
2.- Cómo califica los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
actualización que imparte la DGSEI?
9%
64%
18%9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Excelentes
b) Buenos
c) Regulares
d) Malos
3.-Cómo califica las dinámicas de los talleres, jornadas, encuentros y seminarios que
imparte la DGSEI?
9%
36%
55%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Excelentes
b) Buenos
c) Regulares
d) Malos
58
4.- Qué elementos aportaría para que los cursos, talleres, jornadas, encuentros y
seminarios de actualización tuvieran más éxito?
5.- Considera suficiente el material de apoyo que imparte DGSEI para sus cursos,
talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización?
64%
9%
27%
0%
10%20%
30%40%
50%
60%70%
80%90%
100%a) Fueran másdinámicos
b) Hubiera lluvia deideas por parte de losdocentes
c) Que el expositortuviera másconocimiento del tema
55%45%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
59
6.- Los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios le han ayudado para
mejorar la calidad educativa en su escuela?
7.- ¿Qué elementos considera que hacen falta para motivar que los maestros asistan
a cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización que imparte la
DGSEI?
82%
18%
0%
10%20%
30%
40%50%
60%
70%
80%90%
100%
a) Si
b) No
36%46%
18%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%a) Realizar una mejorconvocatoria del curso
b) Que el expositormaneje mejor su tema
c) Recibir un estimuloeconómico
60
8.- Después de haber asistido a los cursos, talleres, jornadas, encuentros y
.- ¿Qué tanto aplica los conocimientos adquiridos en los cursos, talleres jornadas,
seminarios de actualización que imparte la DGSEI, mejoró su calidad como
docente?
9
encuentros y seminarios de actualización con sus alumnos?
91%100%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
a) Si
b) No
27%18%
0%
55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) 25%
b) 50%
c) 75%
d) 100%
61
10.- Asistió a todos los cursos de actualización que impartió DGSEI, durante el ciclo
1.- Según Usted, deberían de aumentar o disminuir los cursos de actualización que
escolar 2003-2004?
1
imparte la DGSEI?
64%
9%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Aumentar
b) Disminuir
c) Suficiente
82%
18%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
62
12.- Si DGSEI, le pide que sugiera un tema para mejorar el ambiente escolar entre los
3.- ¿Qué temas propone que imparta la DGSEI para que Usted tenga un mejor
niños, cual sería?
9%
64%
18%
9% Trabajo colaborativo entremaestros, alumnos y padres
Valores
Problemas de conducta
Estrategias de aprendizaje
1
desempeño como docente?
73%
9%
9%
9% Nuevas estrategias paraimpartir diversasasignaturasTaller para motivar almaestro
Manejo de grupo
Valores
63
5.1.2 Interpretación de los resultados
continuación se hará una comparación global de los resultados, con el objeto de
resentados anteriormente, podemos
1.- El. 100 por ciento consideró que el propósito de asistir a los cursos
.- El 64 por ciento opina que los cursos son buenos.
.- El 55 por ciento dijo que las dinámicas de los cursos son regulares.
.- El 64 por ciento solicitaron que fueran más dinámicos.
.- Con relación a los materiales de apoyo el 55 por ciento consideró
.- El 82 por ciento opina que con estos cursos mejoró la calidad
.- El 46 por ciento dijo que el expositor debe preparar mejor su tema.
.- El 91 por ciento señalaron que mejoraron su condición de docente.
.- El 55 por ciento aplica solo la mitad de los conocimientos
0.-El 82 por ciento asistió a todos los cursos en el ciclo escolar
A
tener la visión de conjunto de la Delegación.
De acuerdo a los resultados obtenidos y p
resumir lo siguiente:
es mejorar la calidad educativa.
2
3
4
5
que son suficientes.
6
educativa en su escuela.
7
8
9
adquiridos en los cursos.
1
2003-2004
64
11.-El 64 por ciento opina que estos cursos deberían ampliar su
2.- El 64 por ciento sugiere que implemente el tema de valores
3.- El 73 por ciento propone que se impartan nuevas estrategias para
n esta Región “Juárez” se aplicó la encuesta a quince docentes de dos escuelas
servar tristemente que las respuestas de los docentes
que el impacto de estos cursos para mejorar la calidad educativa,
temática y el tiempo de exposición.
1
ciudadanos y morales.
1
las diversas asignaturas.
E
primarias; Miguel Lerdo de Tejada y Tláloc, las cuales están ubicadas al norte de
la Delegación Iztapalapa.
En las entrevistas pude ob
a la encuesta fueron por compromiso, es decir, contestaron alabando los cursos y
diciendo que eran buenos en general, pero sus comentarios después de la
encuesta fueron muy diferentes y enriquecedoras para complementar esta tesis,
ellos sugieren nuevas técnicas de enseñanza, tomando en cuenta las necesidades
educativas de cada escuela, también proponen que el personal de DGSEI que
diseña los cursos, (Director Técnico) visite las escuelas y se de cuenta de las
verdaderas necesidades que tienen los maestros para impartir correctamente sus
clases; por ejemplo estrategias de enseñanza para el grupo en general y también
para los niños con capacidades diferentes, crear actividades culturales dentro de
la escuela para así hacer más dinámicas las clases y llegar más allá de una
simple lectura, y así diseñar cursos que cubran las necesidades educativas de
cada escuela.
Cabe mencionar
depende en parte de la organización y dirección que de el director de cada
escuela, pues es esté quien motiva la comunicación, integración, y participación
de los docentes de su escuela y de ello dependerá mucho el éxito o fracaso de los
cursos. Así lo manifestaron los docentes de esta región.
65
5.2 Presentac licada en
n seguida se muestran las gráficas de cada una de las preguntas de la encuesta de esta
.-Por qué cree Usted que es necesario asistir a los cursos, talleres, jornadas, encuentros
ión de los resultados obtenidos de la encuesta ap "Región San Lorenzo Tezonco" E
región.
1 y
seminarios de actualización que imparte la DGSEI?
93%
7%0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Mejorar la calidadeducativa
b) por escalafón
c) por obligación
66
2.- Cómo califica los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización
.- Cómo califica las dinámicas de los talleres, jornadas, encuentros y seminarios que
que imparte la DGSEI?
3
imparte la DGSEI?
0%
60%
33%
7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a)excelentes
b) buenos
c) regulares
d)malos
0%
53%
40%
7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) excelentes
b) buenos
c) regulares
d) malos
67
4.- Qué elementos aportaría para que los cursos, talleres, jornadas, encuentros y
.- Considera suficiente el material de apoyo que imparte DGSEI para sus cursos, talleres,
seminarios de actualización tuvieran más éxito?
53%
0%
47%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Fueran más dinámicos
b) Hubiera lluvia de ideas porparte de los docentes
c) Que el expositor tuvieramás conocimiento del tema
5
jornadas, encuentros y seminarios de actualización?
47%53%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
68
6.- Los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios le han ayudado para mejorar la
calidad educativa en su escuela?
7.- ¿Qué elementos considera que hacen falta para motivar que los maestros asistan a
cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización que imparte la
DGSEI?
67%
33%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
27%
46%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Realizar una mejorconvocatoria del curso
b) Que el expositormaneje mejor su tema
c) Recibir un estimuloeconómico
69
8.- Después de haber asistido a los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
actualización que imparte la DGSEI mejoró su calidad como docente?
9.- ¿Qué tanto aplica los conocimientos adquiridos en los cursos, talleres jornadas,
encuentros y seminarios de actualización con sus alumnos?
73%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
39%
27% 27%
7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) 25% b) 50%
c) 75% d) 100%
70
10.- Asistió a todos los cursos de actualización que impartió DGSEI, durante el ciclo
escolar 2003-2004?
11.- Según Usted, deberían de aumentar o disminuir los cursos de actualización que
imparte la DGSEI?
3
3
%
12.- Si DGSEI, le pide que sugiera un tema para mejorar el ambiente escolar entre los
niños, cual sería?
80%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
54%
13%
33%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Aumentar
b) Disminuir
c) Suficiente
71
13.-
¿Qué
temas propone que imparta la DGSEI para que Usted tenga un mejor desempeño como
docente?
5.2.1 Interpretación de los resultados
A continuación se hará una comparación global de los resultados, con el objeto de tener la
visión de conjunto de la Delegación.
7%
66%
13%
7%7% Dinámicas para el
trabajo de aulaValores
Respeto
Educación ante laglobalizaciónEstrategias deenseñanza
7%
66%
13%
7%7% 0%0% Estrategias para trabajar
en el aulaValores
Respeto
Educación ante laglobalizaciónArtes plásticas
72
De acuerdo a los resultados obtenidos y presentados anteriormente, podemos resumir lo
siguiente:
1.- El 93 por ciento de los docentes encuestados, consideró que el propósito de
asistir a los cursos es para mejorar la calidad educativa.
2.- El 60 por ciento dijo que los cursos son buenos.
3.- El 53 por ciento opino que las dinámicas de los cursos son buenos.
4.- El 53 por ciento, solicitaron que fueran más dinámicos.
5.- Con relación a los materiales de apoyo el 53 por ciento consideró que no son
suficientes.
6.- El 67 por ciento opina que con estos cursos mejoró la calidad educativa en su
escuela.
7.- El 46 por ciento dijo que el expositor debe preparar mejor su tema.
8.- El 73 por ciento señalaron que estos cursos mejoraron su condición de
docente.
9.- El 39 por ciento aplica solo la mitad de los conocimientos adquiridos en los
cursos.
10.-El 80 por ciento de los docentes asistió a todos los cursos en el ciclo
escolar 2003-2004.
11.-El 54 por ciento opina que estos cursos deberían ampliar su temática y el
tiempo de exposición.
12.- El 66 por ciento sugiere que implemente el tema de valores ciudadanos y
73
morales.
13.- El 66 por ciento propone que se impartan nuevas estrategias para
implementar los valores morales y ciudadanos en los niños.
En esta Región San Lorenzo Tezonco, se aplicaron 15 encuestas, en dos escuelas
primarias: Lic. Antonio Díaz Soto y Gama y Francisco Villa, ubicadas al este de la
Delegación de Iztapalapa.
En esta región la experiencia fue buena, en la escuela Lic. Antonio Díaz Soto y Gama,
algunos de los docentes son demasiado jóvenes y muy indiferentes a los cursos, de
hecho algunos de ellos los tacharon de pésimos, comentan que hace falta material como
referencias bibliográficas, y que sus dinámicas les aporten nuevos conocimientos y no lo
ya conocido. También dijeron que aunque los cursos no son lo suficientemente buenos
tratan de ayudarse entre ellos para así mejorar la calidad educativa de su escuela.
También solicitaron que los expositores tengan más conocimiento del tema que les van a
impartir.
En la escuela “Francisco Villa” las entrevistas con los docentes fueron muy enriquecedoras
ya que sus comentarios y respuestas dieron una visión mas amplia de otros métodos para
mejorar las relaciones humanas entre los niños, también explicaron en que consiste el
método de “ Celestin Freinet” y los avances que se ha tenido con estos métodos, en esta
escuela en particular, los docentes buscan actualizarse ya que para ellos está es una
prioridad, para mejorar la calidad educativa en su escuela.
5.3 Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta aplicada en “Región Centro"
74
En seguida se muestran las gráficas de cada una de las preguntas de las encuestas de esta
región
1.- Por qué cree Usted que es necesario asistir a los cursos, talleres, jornadas,
encuentros y seminarios de actualización que imparte la DGSEI?
2.- Cómo califica los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
actualización que imparte la DGSEI?
100%
0% 0%0%
10%
20%30%
40%50%
60%70%
80%90%
100%
a) Mejorar lacalidad educativa
b) por escalafón
c) por obligación
75
3.-Cómo califica las dinámicas de los talleres, jornadas, encuentros y seminarios que imparte la
DGSEI?
13%
47%40%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a)excelentes
b) buenos
c) regulares
d)malos
13%20%
60%
7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Excelentes
b) Buenos
c) Regulares
d) Malos
76
4.- Qué elementos aportaría para que los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
actualizaciòn tuvieran más éxito?
5.- Considera suficiente el material de apoyo que imparte DGSEI para sus cursos,
talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización?
34%
20%
33%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Fueran más dinámicos
b) Hubiera lluvia de ideas por partede los docentes
c) Que el expositor tuviera másconocimiento del tema
d) Otro
40%
60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
77
6.- Los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios le han ayudado para mejorar
la calidad educativa en su escuela?
7.- ¿Qué elementos considera que hacen falta para motivar que los maestros asistan a
cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización que imparte la
DGSEI?
1
3
100%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
13%
33%
54%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Realizar una mejorconvocatoria del curso
b) Que el expositor manejemejor su tema
c) Recibir estimulo económico
78
8.- Después de haber asistido a los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
actualización que imparte la DGSEI mejoró su calidad como docente?
9.- ¿Qué tanto aplica los conocimientos adquiridos en los cursos, talleres jornadas,
encuentros y seminarios de actualización con sus alumnos?
34%
93%
7%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
34% 33%
20%13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) 25%
b) 50%
c) 75%
d) 100%
79
10.- Asistió a todos los cursos de actualización que impartió DGSEI, durante el ciclo
escolar 2003-2004?
87%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
a) Si
b) No
11.- Según Usted, deberían de aumentar o disminuir los cursos de actualización que imparte la
DGSEI?
73%
7%
20%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Aumentar
b) Disminuir
c) Suficiente
80
12.- Si DGSEI, le pide que sugiera un tema para mejorar el ambiente escolar entre los niños, cual
sería?
27%
7%66%
Conducta
Límites yreglas
Valores
3.- ¿Qué temas propone que imparta la DGSEI para que Usted tenga un mejor desempeño
1
como docente?
26%
27%20%
27%Estrategias para conducir niñosagresivos
Primeros auxilios
Estrategias para enseñashistoria
Como enseñar a los niños concapacidades diferentes
81
5.3.1 Interpretación de los resultado
continuación se hará una comparación global de los resultados, con el objeto de
resentados anteriormente, podemos
1.- El 100 por ciento consideró que el propósito de asistir a los cursos
.- El 47 por ciento opina que los cursos son buenos.
.- El 60 por ciento de los docentes encuestados dijo que las
.- El 34 por ciento solicitaron que fueran más dinámicos.
.- Con relación a los materiales de apoyo el 60 por ciento consideró
.- El 100 por ciento de los docentes encuestados opinó que con estos
.- El 54 por ciento dijo que deberían recibir estimulo económico para
.- El 93 por ciento señalaron que mejoraron su condición de docente.
.- El 34 por ciento aplica solo la mitad de los conocimientos
A
tener la visión de conjunto de la Delegación.
De acuerdo a los resultados obtenidos y p
resumir lo siguiente:
es mejorar la calidad educativa.
2
3
dinámicas de los cursos son regulares.
4
5
que no son suficientes.
6
cursos mejoró la calidad educativa en su escuela.
7
asistir a los cursos.
8
9
adquiridos en los cursos.
82
10.-El 87 por ciento asistió a todos los cursos en el ciclo escolar
11. ciento opina que estos cursos deberían ampliar su
2.- El 66 por ciento sugiere que implemente el tema de valores
3.- El 27 por ciento propone que se impartan cursos de primeros
os encuestados de esta Región Centro consideran que los cursos y talleres
de esta región y que no
2003-2004
-El 73 por
temática y el tiempo de exposición.
1
ciudadanos y morales.
1
auxilios y estrategias de enseñanza para niños con capacidades
diferentes.
L
impartidos por DGSEI son buenos, pues el 100% opina que estos les permiten
mejorar la calidad de la educación en las escuelas primarias, también cosieran
que las dinámicas son malas pus las consideran repetitivas y monótonas, se
puede observar que para los encuestados de esta región el material no es
suficiente, ya que comentan que DGSEI envía un cuadernillo de apoyo para
toda la escuela y por lo tanto los docentes se encargan de reproducirlo para cada
uno de ellos; También se observar que consideran que hace falta un estimulo
económico para asistir a los cursos que imparte la DGSEI.
Los cursos que creen necesarios y urgentes los docentes
imparte la DGSEI están orientados a los valores y al manejo de los niños
agresivos; por lo tanto podemos considerar que la muestra no es significativa y
afirmar que en esta región los cursos como tal, no han permitido elevar el nivel
profesional de la planta de profesores como ellos quisieran.
Es importante mencionar que esta es la región con las respuestas mas
disparadas, dado que es la que tiene mejor nivel socioeconómico y cultural. Por lo
tanto los docentes se consideran más exigentes.
83
5.4 .Presentación de los resultados obtenidos de la encuesta
En seguida se muestran las gráficas de cada una de las preguntas de la encuesta
1.- Por qué cree Usted que es necesario asistir a los cursos, talleres, jornadas,
aplicada en "Región San Miguel Teotongo"
de esta región.
encuentros y seminarios de actualización que imparte la DGSEI?
75%
8%
17%
0%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
a) Mejorar la calidadeducativab) Por escalafón
c) Por obligación
d) Otro
84
2.- Cómo califica los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de
.-Cómo califica las dinámicas de los talleres, jornadas, encuentros y seminarios
actualización que imparte la DGSEI?
0%
17%
50%
33%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Excelentes
b) Buenos
c) Regulares
d) Malos
3
que imparte la DGSEI?
0%
33%
17%
50%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Excelentes
b) Buenos
c) Regulares
d) Malos
85
4.- Qué elementos aportaría para que los cursos, talleres, jornadas, encuentros y
.- Considera suficiente el material de apoyo que imparte DGSEI para sus cursos,
seminarios de actualización tuvieran más éxito?
17%25%
58%
0%0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Fueran más dinámicos
b) Hubiera lluvia de ideaspor parte de los docentes
c) Que el expositor tuvieramás conocimiento del tema
d) Otro
5
talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización?
8%
92%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
86
6.- Los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios le han ayudado para
mejorar la calidad educativa en su escuela?
25%
75%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
7.- ¿Qué elementos considera que hacen falta para motivar que los maestros asistan
GSEI?
a cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualización que imparte la D
25%
50%
25%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Realizar una mejorconvocatoria del curso
b) Que el expositor manejemejor su tema
c) Recibir estimuloeconómico
87
8.- Después de haber asistido a los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios
.- ¿Qué tanto aplica los conocimientos adquiridos en los cursos, talleres jornadas,
de actualización que imparte la DGSEI mejoró su calidad como docente?
42%
58%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
9
encuentros y seminarios de actualización con sus alumnos?
75%
17%8%
0%0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) 25%
b) 50%
c) 75%
d) 100%
88
10.- Asistió a todos los cursos de actualización que impartió DGSEI, durante el
iclo escolar 2003-2004?
1.- Según Usted, deberían de aumentar o disminuir los cursos de actualización
ue imparte la DGSEI?
entre
los niños, cual sería?
c
58%
42%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Si
b) No
1
q
50%
17%
33%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
a) Aumentar
b) Disminuir
c) Suficiente
12.- Si DGSEI, le pide que sugiera un tema para mejorar el ambiente escolar
89
13.- or
esempeño como docente?
5.4.1 Interpretación de los resultado
¿Qué temas propone que imparta la DGSEI para que Usted tenga un mej
d
s
25%
17%
25%
25%
8% Taller para elaborarestrategias de aprendizajeSaber los fines de la educación
Estrategias de lectura
Estrategias para trabajar conniños especialesEstrategias de enseñanza paraimpartir historia
59%
33%
8%
Valores
Disciplina
Autoestima
90
A l de los resultados, con el objeto de
tener la visión de conjunto de la Delegación.
por ciento consideró que el propósito de asistir a los cursos
es mejorar la calidad educativa.
2.- sos son regulares.
son regulares.
ó
que no son suficientes.
6.- que estos cursos no mejoran la calidad
educativa de su escuela.
7.- l expositor debe preparar mejor su tema.
su condición como docente.
9.- olo la mitad de los conocimientos
adquiridos en los cursos.
10. a todos los cursos en el ciclo escolar
2003-2004
continuación se hará una comparación globa
D acuerdo a los resultados obtenidos y presentados anteriormente, podemos
resumir lo siguiente:
e
1.- El 75
El 50 por ciento opina que los cur
3.- El 50 por ciento dijo que las dinámicas de los cursos
4.- El 58 por ciento solicitan que el expositor prepare mejor su tema
5.- Con relación a los materiales de apoyo el 92 por ciento consider
El 75 por ciento opina
El 50 por ciento dijo que e
8.- El 58 por ciento señalaron que los cursos de DGSEI no mejoraron
El 75 por ciento aplica s
-El 58 por ciento asistió
91
11.-El 50 por ciento opina que estos cursos deberían ampliar su
temática y tiempo de exposición.
12. GSEI implemente el tema de
valores ciudadanos y morales.
13. impartan nuevas estrategias para
trabajar con niños especiales y para enseñar las diversas
En esta Regió eotongo, se aplicaron doce encuestas, en dos
as primarias: República Socialista de Vietnam y Manuel Rivera Cambas.
y
inda con la carretera de puebla.
I no les han dado los elementos esperados
a mejorar la calidad educativa en sus escuelas, los docentes opinan que los
es, pues sugieren que DGSEI imparta cursos
ara poder darles una educación de calidad a estos niños.
- El 59 por ciento sugiere que D
- El 25 por ciento propone que se
asignaturas.
n San Miguel T
escuel
Es importante mencionar que esta región es la de menor nivel económico y
cultural, se encuentra ubicada en los límites de la Delegación Iztapalapa,
col
Los resultados arrojados de las encuestas, nos indican que estos cursos de
actualizaciòn que imparte la DGSE
par
cursos y talleres son regulares al igual que sus dinámicas, también comentaron
que asisten a dichos cursos por obligación y no por iniciativa propia, sugieren
que el expositor que imparte los cursos debería de tener mayor conocimiento
del tema que va a impartir, algo que me llamo la atención es que para el 92% de
los encuestados, el material de apoyo para los cursos no es suficiente, pues
comentan que el único cuadernillo que envía DGSEI no siempre se puede
reproducir para todos los docentes de la escuela, ya que no siempre cuentan
con los medios económicos.
En esta región existe una gran preocupación por parte de los docentes por los
niños con capacidades diferent
p
92
En esta región los docentes comentaron acerca de las nuevas estrategias de
enseñanza que el gobierno esta introduciendo en las escuelas públicas, ya que en
esta región los salones de quinto y sexto grado ya cuent
an con los equipos de
computo y ahora su pregunta es ¿como les enseñan a los niños y niñas a usar
las computadoras? si a ellos no les han impartido cursos de computación; este
solo un fue un ejemplo de los muchos temas que a los docentes les interesa que
les imparta DGSEI para así ir cubriendo las necesidades educativas que existen
en sus escuelas y no los cursos que DGSEI solo les pueda diseñar.
Por lo tanto podemos considerar que en esta Región de San Miguel Teotongo, la
muestra no es significativa y afirmar que en esta región dichos cursos no han
permitido elevar el nivel profesional de la planta de profesores.
93
C O N C L U S I Ó N E S Y R E C O M E N D A C I Ó N E S
os intentos por mejorar la actualizaciòn del docente en México, no han sido
suficien o
se le dab
1921 cuando se crea, la Secretaria de Educación Pública y siendo el primer
titulación de muchos maestros.
En el sexenio de Luis Echeverría (1970-1976) el IFCM cambia su nombre por el
a Política de Modernización de la Educación Básica implementada en nuestro
a para la Modernización Educativa 1989-1994
( ROMODE), publicado en 1989, reconoce un fuerte rezago educativo, por lo que
L
tes, durante mucho tiempo la educación en México estuvo descuidada, n
an los recursos ni las bases necesarias para fortalecerla, fue hasta
Secretario de Educación Pública José Vasconcelos, pone en marcha diversas
instituciones y proyectos para fortalecer la educación en México y dar solución a
la falta de profesores y a el gran número de maestros que trabajaba sin titulo,
entre otros problemas por resolver. Estos proyectos se llevaron a cabo obteniendo
buenos resultados, más no los esperados.
En el periodo de Manuel Ávila Camacho se crea el Instituto Federal de
Capacitacion del Magisterio (IFCM), siendo Secretario de Educación Pública
Jaime Torres Bodet, le da seguimiento a parte de los proyectos de José
Vasconcelos logrando así la capacitacion y
de Dirección General de Mejoramiento Profesional del Magisterio (DGMPM), el
cual tuvo como misión atender a los docentes en servicio, sin titulo, impartiéndoles
cursos pedagógicos y científicos los cuales les proporcionaban créditos para
obtener el título profesional de Profesor en Educación Primaria.
La década de los setentas fue muy rica en avances educativos, la formación del
docente empezó a adquirir especial relevancia, creándose así la Universidad
Pedagógica Nacional, la cual tiene la obligación de contribuir a elevar la calidad
de la educación mexicana. L
país es n movimiento, una tendencia que debe responder a las demandas
sociales, a los propósitos del desarrollo nacional y promover la práctica social.
Ciertamente el Program
P
94
propone modernizar todo el sistema educativo “hacerlo más participativo , eficiente
y de mejor calidad”, tomando en cuenta la participación social, pero se encuentra
la participación social en estas designaciones?
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica tiene como
objetivo general elevar la calidad y ampliar la cobertura de la educación básica y
normal. También poner mayor énfasis en la educación primaria por ser esta la que
define la socialización temprana del niño.
Programa importante para la actualizaciòn del docente es el Programa Nacional
formativos del currículo.
El PME es un buen principio para poder realizar efectivamente un nuevo giro a la
ios Educativos
tapalapa, viene a mostrarnos el panorama que se vive a doce años de su
sta desconcentración Administrativa, de la SEP es un proceso lógico e
ue con la apertura de la DGSEI, ciertamente ha acercado el servicio
l usuario, pues anteriormente, cualquier trámite que se pretendiera realizar , no
de Actualizaciòn Permanente el cual se crea en 1994, su propósito consiste en
facilitar el conocimiento de los contenidos y enfoques de los nuevos planes de
estudio, así como promover la utilización de nuevos métodos, formas y recursos
didácticos congruentes con los propósitos
educación, ya que esta es el medio fundamental de las sociedades para
transformar, transmitir la cultura y la vida de los individuos.
En el D.F., la llamada descentralización educativa presenta el proyecto piloto
llamado U.S.E.I., hoy reconocida como Dirección General de Servic
Iz
nacimiento, en la cual existe una discrepancia entre discurso y la vida escolar en
Iztapalapa.
E
irremediable, para el crecimiento impresionante del sistema educativo, sobre todo
en la educación básica.
Con la descentralización de los servicios educativos en Iztapalapa, divididos en
cuatro direcciones regionales, se acerca aun más el servicio para todo tipo de
trámite. Ya q
a
95
importando la localización geográfica , de la escuela se tendría que transportar al
centro de la Ciudad para dirigirse a la Dirección General de Educación Preescolar,
Inicial o Secundarias en el caso de Primarias se encontraba dividido en cinco
a DGSEI se encuentran concentrados administrativamente los servicios de
es de
onsejo Técnico que imparte y supervisa la Dirección General de Servicios
para las diferentes materias
mparten en este nivel.
onde los docentes no saben como manejar estos
flictos que tanto les afectan en el proceso de aprendizaje, por lo cual los
direcciones; si el trámite a realizar se relacionaba con más de un nivel educativo,
el asunto se complicaba en mayor proporción.
Esta delegación fue seleccionada porque se consideró una región representativa
desde el punto de vista demográfico, con su consecuente demanda de servicios
educativo, pues concentra población inmigrante de gran movilidad procedente
desde Centroamérica hasta los Estados de Oaxaca, Chiapas, Michoacán y
Guerrero, incluyendo la reubicación de familias de otras partes de la ciudad.
En l
educación básica, además de Educación Inicial ,Especial, E. Física y para
Adultos; atendidos en cuatro Direcciones Regionales; Centro, Juárez, San
Lorenzo Tezonco y San Miguel Teotongo. (Anexo #2)
Los Talleres, Encuentros, Jornadas de trabajo entre maestros y Reunion
C
Educativos Iztapalapa (DGSEI), son buenos en sus contenidos, sus materiales y
sus dinámicas, pues han ayudado al personal docente a cambiar las técnicas de
enseñanza, a dar una visión más amplia de una nueva educación, también a
utilizar nuevas y diferentes estrategias de enseñanza
que se i
A pesar de esto no se han cubierto las necesidades educativas de Iztapalapa, ya
que existe una problemática muy fuerte que ninguna autoridad de esta
Delegación ha podido resolver; como los valores morales y ciudadanos de los
niños.
Desgraciadamente los problemas familiares los niños los están viviendo y los
llevan a la escuela y es aquí d
con
96
docentes de las escuelas de Iztapalapa, solicitan urgentemente que DGSEI
diseñe cursos que les ayuden a resolver estos problemas educativos que existen
en las escuelas, ya que comentan que sus cursos los hacen muy generales y no
toman en cuenta las necesidades educativas de cada Región.
bajo entre maestros
Reuniones de Consejo Técnico que imparte y supervisa la Dirección General de
an paso para mejorar la calidad educativa. Así lo
tran los resultados que arrojaron las encuestas que realice a los docentes de
“A lo largo de la historia de la Educación en México se ha comprobado que todo
cambio o que toda reforma o revolución educativa ha fracasado y fracasara, si no
se pasa en primer término por la capacitacion y actualizaciòn profesional del
magisterio” se requiere de Actualizaciòn educativa, profesionalización docente y
no solo de cursos didácticos.
El éxito de estos cursos, Talleres, Encuentros, Jornadas de tra
y
Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI) dependerán mucho de la participación,
entusiasmo, y dedicación que los docentes tengan durante su desarrollo, también
de la buena comunicación, integración y organización que tengan los directivos
con los docentes de las escuelas. -*
Esto les permitiría dar un gr
mues
educación primaria en las cuatro regiones que conforman a la DGSEI.
Como se puede apreciar en la siguiente gráfica, en las cuatro regiones la
mayoría de los docentes toman los cursos de actualizaciòn para mejorar la
calidad educativa. Lo cual nos indica que hay interés por parte de los docentes
para mejorar la calidad educativa de nuestro país.
Asisten a los cursos para mejorar la calidad
educativa
100%93%
R. Centro
R. Juaréz
100%75%
R. SanM.TeotóngoR. S. Lorenzo T.
97
Es im dad los
ursos son buenos, como se puede observar en la siguiente gráfica.
do
parte
lo co,
r
lo s, es
señar
lo
ambién sugieren, como se puede ver en la gráfica, que estos cursos sean más
portante mencionar que los resultados estadísticamente de la cali
c
Docentes que concideran que los cursos son buenos
64%
60%
47%
17%
R. Juárez
R. San Lorenzo T
R. Centro
R. San Miguel T
Pero también hubo comentarios extras a el cuestionario, en donde se pu
observar, que para los docentes no es suficiente la forma en como DGSEI im
s cursos, ya que comentan que cada región es diferente, en su nivel económi
social y cultural , y por lo mismo las problemáticas a resolver son diferentes. Po
cual ellos solicitan que DGSEI conozca las escuelas y entre a las aula
decir, descubra las necesidades educativas que tiene cada región y así di
s cursos para cubrir estas necesidades específicas por cada región;
T
dinámicos y que el expositor tenga más conocimientos del tema que va impartir,
pues los docentes de San Lorenzo Tezonco comentan que muchas veces el
expositor solo lee en voz alta el cuadernillo que imparte DGSEI sin aportar nada
nuevo ni dinámico.
98
e
e
a
r
s
Como indica la siguiente gráfica, el material que imparte DGSEI, no es suficient
para los docentes encuestados de las cuatro regiones, pues mencionan qu
DGSEI solo manda un cuadernillo a cada escuela y los maestros se encargan de
reproducirlo, para tener cada uno el material; también comentaron que les gustarí
que los material fueran más didácticos, que sugirieran bibliografía para consulta
otras fuentes acerca del tema, y que tuvieran apoyo visual para hacer má
atractivo el curso.
Consideran que no es suficiente el material de apoyo
60%53%
45%
92%
R. Centro
R. Juaréz
R. SanM.TeotóngoR. S. Lorenzo T.
Sugieren que los cursos sean más dinámicos y que el expositor tenga más conocimiento del tema
75% 91%
100%
67%
R. Juárez
R. San Lorenzo T
R. Centro
R. San Miguel T
99
En los comentarios adicionales a la encuesta, los docentes dijeron que la calidad
educativa en su escuela ha mejorado después de que asistieron a los cursos que
imparte DGSEI.
ica nos indica que los cursos impartidos por DGSEI han mejorado
La calidad educativa en su escuela ha mejorado despues de asistir a los cursos
100%
25%
73%
R. CentroR. JuárezR. San Miguel TR. San Lorenzo T
82%
La siguiente graf
su calidad como docente, lo cual nos indica que los cursos han dejado algún
conocimiento significativo en los docentes.
Los cursos que imparte DGSEI, mejoran la calidad educativa como docente
93%
91%
42%
73% R. Centro
R. Juárez
R. San Miguel T.
R. San Lorenzo T.
100
Es importante analizar que en las cuatro regiones, la mayoría de los docentes
dice aplicar solo un 25% de los conocimientos adquiridos en los cursos que
imparte DGSEI, lo cual indica que es muy poco lo que ponen en práctica de lo
aprendido en los cursos, lo anterior por la falta de interés de los docentes y por no
innovar sus cursos DGSEI.
os docentes no asisten a todos los cursos que imparte DGSEI, son turnados
seg el
Dir
Aplican solo el 25% de los conocimientos adquiridos en los cursos que imparte la DGSEI34%39%
R. Centro
R. Juaréz
L
ún las necesidades educativas de cada escuela y la decisión que tome
ectivo, pero cuando ha sido designado para asistir a los cursos tiene que ir .
55%
75%
R. San M.Teotóngo
R. S. Lorenzo T.
Asistieron a todos los cursos durante el ciclo escolar 2003-2004
87%80%R. Centro
R. Juárez
R. San Miguel T
82%58%
R. San Lorenzo T
101
A consideración de los docentes de las cuatro regiones estos cursos tendrían que
q
y
tr
mas los llegan a tocar en diferentes reuniones
escolares, pero no se le da la importancia que requiere el tema, lo anterior
ocasionando un gran problema porque no solo se habla de niños con capacidades
speciales, también de niños hiperactivos, con problemas de violencia intra
familiar, los cuales son una realidad en la mayoría de las escuelas de Iztapalapa y
de
al
r as
a
as
e
o
aumentar en temas, uno de los más solicitados es el manejo de los valores, ya
ue por falta de estos no hay respeto por parte de los niños para sus compañeros
maestros, lo cual acarrea violencia, malas palabras, golpes, falta de respeto, y
avesuras graves en las escuelas.
Sugieren que DGSEI imparta el tema de valores para mejorar ambienteel escolar
66%66%R. Centro
R. Juárez
R. San Miguel T
64%59%R. San LorenzoT
Otro tema que solicitan los docentes implemente DGSEI, es como tratar a niños
con capacidades diferentes; estos te
e
no hay suficiente personal que ayude y oriente a estos niños que son el futuro
México.
En cuanto a los materiales que imparte DGSEI en sus cursos, son buenos y
completos en su estructura, están bien diseñados y organizados, sin embargo
ealizar las visitas a las escuelas de las cuatro regiones, para aplicar l
encuestas, los comentarios de los docentes y lo que yo observaba er
contradictorios a lo que contestaban en la encuesta, pues dijeron que los tem
de los cursos son buenos y han efectuado cambios en sus técnicas d
enseñanza, su actitud profesional de algunos docentes ha cambiado, pero n
102
cubren las necesidades educativas en Iztapalapa, y comentan que habría que
modificarlos para cubrir esas necesidades, ellos necesitan que los cursos sean
para resolver los problemas educativos que están viviendo en las diferentes
regiones ya que todas son diferentes.
to y aplicarlo en otras escuelas, y a otros
Los docentes sugieren también que el personal de la DGSEI que diseña los
cursos (Dirección Técnica) los modifique de acuerdo a las necesidades
educativas de cada región, y que conozca y tome en cuenta las problemáticas
particulares que existen, para darles solución y así tener un mejor impacto de los
conocimientos adquiridos en los cursos con los niños.
Por lo cual se concluye, que el impacto que tiene la calidad educativa en
Iztapalapa es deficiente, ya que habría que darle prioridad a las necesidades
educativas según la región, para las mismas. Se recomienda solo para fines de
investigación, reformular el instrumen
niveles, solo para dar mayor certeza a la información.
103
A N E X O S
resentación del instrumento
¿ Por que cree Usted que es necesario asistir a los cursos, talleres, rnadas, encuentros y seminarios de actualizaciòn que imparte la *DGSEI?
) Mejorar la calidad educativa
) Por escalafón
) Por obligación
2.- Como califica los cursos, ta cuentros y seminarios de la D.G.S.E.I?
b) Buenos
icas de los talleres, jornadas, encuentros, D.G.S.E.I?
) Excelentes
es
d) Malos
4.- entos aportaría para que los cursos, talleres, jornadas, en inarios de actualizaciòn tuvieran más éxito?
a) an más dinámicos
ás conocimientos del tema
P
1.-jo
a
b
c
lleres, jornadas, en
a) Excelentes
c) Regulares
d) Malos
3.- Como califica las dinámseminarios de la
a
b) Buenos
c) Regular
¿Qué elemcuentros y sem
Fuer
b) Hubiera lluvia de ideas
c) Que el expositor tuviera m
104
5.- ficiente el material de apoyo que imparte DGSEI para sus cu s, jornadas, encuentros y seminarios de actualización?
a)
b) o
que imparte a mejorar la calidad educativa en su escuela?
¿
7 elemento considera que hace falta para motivar que los maestros a a cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualizaciòn que imparte la DGSEI?
c) Recibir un estímulo económico.
8 sidera que después de haber asistido a los cursos, talleres,
d omo maestro?
¿Por qué?___________________________________________________
¿Considera sursos, tallere
Si
N
6.- ¿ Los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminariosDGSEI le han ayudado par a) Si
b) No
Por qué?_____________________________________________________
.- ¿Quésistan
a) Realizar una mejor convocatoria del curso
b) Que el expositor maneje mejor su tema
.-¿ Conjornadas, encuentros y seminarios de actualizaciòn, ha mejorado su calidac
a) Si
b) No
105
9.- ¿Que tanto aplica los conocimientos adquiridos en los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios de actualizaciòn, con sus alumnos?
a) 25%
10.- Asistió a todos los cursos, talleres, jornadas, encuentros y seminarios que impartió la DGSEI durante el ciclo escolar 2003- 2004?
) Si
11. onsideración, deberían aumentar o disminuir el número de cur s, jornadas, encuentros y seminarios de actualización que imp EI durante el ciclo escolar?
) Aumentar
12.- Si DGSEI le pide que proponga un tema para mejorar el ambiente esc re los niños, cual sería?
a DGSEI para que Usted tenga un ejor desempeño como docente?
b) 50%
c) 75%
d) 100%
a
b) No
¿Por qué?__________________________________________________
- A su csos, tallerearte DGS
a
b) Disminuir
c) Suficiente
olar ent
___________________________________________________________________________________________________________________________________
13.-¿Qué temas propone que imparta lm
*Dir Servicios Educativos Iztapalapa ección General de
106
Región
DELEGACIÓN IZTAPALAPA
XOCHIMILCO
COYOACAN
hhMÉXICO
TLAHUAC
IZTACALCO
ESTADO DE
BENITO JUÀREZ
Centro
Región Juárez
Región San Lorenzo Tezonco Región San Miguel Teotongo
107
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